关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知

第一篇：关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知

关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知

国办发〔2014〕59号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》已经国务院同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅 2014年12月10日

(此件公开发布)

精简审批事项规范中介服务实行 企业投资项目网上并联核准制度的工作方案

一、改革的必要性

2013年以来，为落实国务院关于加快转变政府职能、简政放权的工作部署，发展改革委会同有关方面通过修订政府核准的投资项目目录大幅减少核准事项，通过修订核准办法努力提高办事效率，通过探索建立纵横联动协管机制加强事中事后监管，改革成效逐步显现。但是，企业投资项目核准仍然存在前置审批手续繁杂、效率低下，依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题，根本原因是政府管理理念转变滞后，职能转变不到位，仍然习惯于以事前审批代替事中事后监管。因此，深化改革企业投资项目核准制度势在必行，刻不容缓。

二、改革目标和重点任务

按照实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标，改革的重点任务包括：一是精简与项目核准相关的行政审批事项;二是实行项目核准与其他行政审批网上并联办理;三是规范中介服务行为;四是建设投资项目在线审批监管平台，构建纵横联动协管体系。

三、重点工作任务及进度安排(一)清理。清理原则：一是属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件。二是对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。三是对法律法规明确规定为前置条件的，除确有必要外，都要通过修改法律法规，一律不再作为前置审批。四是核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或者能够通过后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批。五是除特殊需要并具有法律法规依据外，有关部门一律不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构。

有关部门要按照上述原则，分别清理本系统正在实施的前置审批及中介服务(包括名称、依据、内容、流程、时限等)，提出精简审批事项、规范中介服务的意见，对确需保留在项目开工前完成的审批事项及中介服务(包括设定强制性中介服务、指定中介机构)作出说明，于2014年底前报送发展改革委、中央编办。

对属于企业经营自主权的前置手续，由发展改革委、中央编办确认后于2014年底前公布取消。

(二)确认。发展改革委、中央编办组织专家逐项审核，确认取消、整合、保留的审批事项及中介服务，以及需要修改的法律、行政法规和规章、规范性文件，于2015年1月底前送法制办和有关部门。

(三)修法。一是法制办提出修改相关行政法规的建议，于2015年6月底前按程序报批。二是法制办于2015年6月底前报国务院，由国务院提请全国人大常委会修改相关法律。如果暂时不能修法，由国务院向全国人大常委会建议暂停执行相关法律条款，同时抓紧推进修法程序。三是地方人民政府提请地方人大常委会修改相关地方性法规。

(四)公布。一是对没有法律法规依据的部门规章、规范性文件设定的前置审批及中介服务，有关部门于2015年2月底前通过修改部门规章、规范性文件予以取消。二是视工作进展情况，及时公布法律、行政法规和地方性法规的修改决定。三是对依据法律法规制定的部门规章、规范性文件所设定的前置审批及中介服务，有关部门根据修改后的法律法规对规章、规范性文件进行修改并公布。四是上述工作完成后，中央编办、发展改革委组织有关部门和地方，统一制定并公布保留的审批事项及其强制性中介服务事项目录。

(五)立法。发展改革委会同有关部门研究起草政府核准和备案投资项目管理条例，于2015年6月底前报国务院，实行新的网上并联核准制度，主要内容包括： 一是精简前置审批。只保留规划选址、用地预审(用海预审)两项前置审批，其他审批事项实行并联办理。对重特大项目，也应将环评(海洋环评)审批作为前置条件，由发展改革委商环境保护部、海洋局于2014年底前研究提出重特大项目的具体范围。

二是优化审批程序。其他确需保留在项目开工前完成的审批事项，与项目核准实行并联办理。对于在同一阶段同一部门实施的多个审批事项予以整合，“一次受理、一并办理”。各有关部门都要按照公开透明的要求，制定发布工作规则、办事指南，并公开受理情况、办理过程、审批结果等，主动接受社会监督。

三是规范中介服务。确立中介机构的市场主体地位，企业自主选择中介服务。编制行政审批所需申请文本等工作，企业可按照要求自行完成，也可自主委托中介机构开展，行政机关不得干预。行政机关委托开展的评估评审等中介服务，要通过竞争方式选择中介机构，一律由行政机关支付服务费用并纳入部门预算，严格限定完成时限。中介机构要不断提高服务能力和水平。有关部门要进一步规范中介服务市场秩序，对中介机构出具假报告、假认证等违法违规行为要依法严肃查处，造成严重后果的，要依法从严惩处。

四是加强纵横联动，确保监管到位。坚持“各负其责、依法监管”的原则，建立纵横联动协管体系，将工作重心从事前审批转向事中事后监管。企业依法取得审批手续后，按照批准的建设方案，自行决定开工建设。结合企业信用信息公示系统，建立投资项目建设信息在线报告制度。对于未依法取得审批手续即开工建设的，有关部门要依法查处。建立企业和中介机构信用档案制度，向社会公开有关信息，将企业和中介机构信用记录纳入国家统一的信用信息平台。

(六)建网。“先横后纵”，在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台。核准机关受理申请后生成的项目代码，作为整个项目建设周期唯一的身份标识，并与社会信用体系对接。

一是实现中央层面“横向联通”。发展改革委会同相关部门加快建设中央层面的投资项目在线审批监管平台。有关部门根据新的核准制度要求，建立健全本部门在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，尽快实现“信息共享”，2015年6月底前开始试运行。发展改革委要会同有关部门通过这一平台，及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业调控、国土、环保等方面信息，引导企业投资行为，接受社会监督。二是实现全国范围“纵向贯通”。尽快确立满足保密要求的统一接口标准，协调有关部门按照统一标准分别建立本系统的在线审批监管平台并适时联通，形成覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，加快实现“网上办理”，2015年底前开始试运行。

三是依托在线审批监管平台，实现纵横协同监管。投资项目在线审批监管平台设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责。企业凭项目代码可实时查询办理情况，实现外部监督。

四、组织落实

发展改革委会同有关部门组成制度、技术专门工作小组，抓紧推动重点工作任务的落实。

来源：合肥人事考试网

第二篇：关于印发广东省企业投资项目核准暂行办法的通知

广东省人民政府文件

粤府〔２００５〕１１９号

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关于印发广东省企业投资项目

核准暂行办法的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省企业投资项目核准暂行办法》印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省发展改革委、经贸委反映。

广东省人民政府

二○○五年十二月六日

广东省企业投资项目核准暂行办法

第一章 总 则

第一条 为贯彻实施《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）,进一步推动企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》和《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令），结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称企业投资项目，是指企业利用自有资金、融资等非政府性资金进行的固定资产投资项目，分基本建设投资项目和技术改造投资项目。

第三条 本办法适用于在本省行政区域内实行核准制的企业投资项目。企业投资项目实行核准制的范围按国务院《政府核准的投资项目目录》和《广东省政府核准的投资项目目录（2004年本）》（粤府〔2005〕121号）执行。

本办法不含外商投资项目和境外投资项目。

第四条 省人民政府根据国务院《政府核准的投资项目目录》制定和颁布《广东省政府核准的投资项目目录》,明确实行核准制的投资项目范围，划分各级项目核准机关的核准权限，并根据国务院《政府核准的投资项目目录》及本省经济运行情况和宏观调控的需要适时调整。

第五条 各级政府投资主管部门为企业投资项目核准机关，负责企业投资项目核准业务的办理和相关投资政策制定、协调工作。

前款所称政府投资主管部门是指本省各级发展改革部门和经济贸易部门。各级发展改革部门负责办理基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目核准；各级经济贸易部门负责办理工业、交通、商业领域技术改造投资项目核准。

省人民政府项目核准机关可以将省属企业投资项目委托项目所在地地级以上市人民政府项目核准机关核准，并由项目核准机关抄报省人民政府项目核准机关。

第六条 实行核准的企业投资建设项目，应按本办法要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第七条 企业投资项目申请核准，应向项目核准机关提交项目申请报告一式2份，并附电子文档。项目申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目背景及申请单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）建设用地与相关规划；

（四）资源利用与能源耗用分析；

（五）环境影响分析；

（六）重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目，按照国家有关规定进行的安全性预评价；

（七）经济和社会效果评价。

技术改造项目还应进行项目技术水平评价。

第八条 项目申请报告应由具备资质的咨询机构编制。由省人民政府项目核准机关核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制；由地级以上市、县（市、区）人民政府项目核准机关核准的项目，其项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。

第九条 项目申请报告按照《广东省企业基本建设投资项目申请报告提纲》（见附件1）、《广东省企业技术改造投资项目申请报告提纲》（见附件2）编制，国家公布示范文本的行业，项目申请报告按照国家示范文本编制。

项目估算总投资3000万元以下的城市规划区内的非生产性房屋建筑工程，可简化项目申请报告，按照《广东省企业基本建设投资项目核准申请表》（见附件3）填写有关申请。

第十条 项目申请单位向项目核准机关提交申请报告时，应根据国家和省法律法规规定，附送以下文件：

（一）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见；

（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

（三）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；

（四）根据法律、法规应提交的其他文件；

由省人民政府项目核准机关核准的项目，其环境影响评价文件审批意见按照建设项目环境影响评价文件分级审批规定的要求出具；项目用地预审意见由省国土资源部门出具；城市规划意见按照分级管理的原则，由项目所在地地级以上城市规划部门出具。

按规定应报国务院或国务院投资主管部门核准的项目，其申请报告的格式、要求和需要附送的资料，按照国家有关规定执行。

第十一条 项目申请单位对所有申请材料内容的真实性负责。

第三章 核准程序

第十二条 由省人民政府项目核准机关核准或由省人民政府项目核准机关转报国务院投资主管部门核准的项目，由项目申请单位向省人民政府项目核准机关提出申请，附地级以上市人民政府项目核准机关初审意见。省属企业投资项目由申请单位直接向省人民政府项目核准机关提出核准申请，同时抄送项目所在地级以上市、县（市、区）人民政府项目核准机关。

由地级以上市人民政府项目核准机关核准的项目，由项目申请单位向地级以上市人民政府项目核准机关提出核准申请。

由县（市、区）人民政府项目核准机关核准的项目，由项目申请单位向县（市、区）人民政府项目核准机关提出核准申请。

第十三条 项目核准机关应在收到项目申请报告后5个工作日内答复是否受理，如认为申请材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次性告知项目申请单位需澄清、补充的相关情况和文件或对相应内容进行调整。

对按要求已进行澄清、补充或调整，符合申请要求的项目申请报告，项目核准机关应予以受理，并向项目申报单位出具受理通知书。

第十四条 项目核准机关在受理申请报告后，按照固定资产投资项目咨询评估管理的有关规定，需委托咨询的，应在正式受理后4个工作日内，委托有资质的咨询机构进行评估。固定资产投资项目咨询评估管理的有关规定由省发展改革部门和省经贸部门另行制定。

接受委托的咨询机构应在规定时间内向项目核准机关提出评估报告，并对评估结论承担责任。在进行评估时，咨询机构可要求项目申请单位就有关问题进行说明。

第十五条 项目核准机关进行核准时，如涉及其他行业主管职能部门，应征求相关部门的意见。项目核准机关也可视需要征求下一级项目核准机关意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）的7个工作日内，提出明确的书面审核意见。逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。

第十六条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见，对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十七条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内做出是否核准的决定，并向社会公布，或向上一级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在规定时限内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申请单位，说明延期理由。

前款规定的时限，不包括委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间。

第十八条 对同意核准的项目，项目核准机关应以书面形式向项目申请单位出具核准文件，同时抄送相关部门和下一级项目核准机关。对不予核准的项目，应向项目申请单位出具《广东省企业基本建设投资项目不予核准通知书》（见附件4）或《广东省企业技术改造投资项目不予核准通知书》（见附件5），说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下一级项目核准机关。

核准文件中应明确项目的主要产品、建设规模、建设地点、总投资等主要内容。技术改造项目还应明确项目所采用技术的内容。

项目估算总投资3000万元以下的城市规划区内的非生产性房屋建筑工程，项目核准文件按照《广东省企业基本建设投资项目核准通知书》（见附件6）格式出具。

第十九条 项目申请单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十条 项目核准机关主要从以下方面对项目进行审核：

（一）是否符合国家和省的有关法律法规和宏观调控政策；

（二）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市规划和土地利用总体规划；

（三）地区布局是否合理；

（四）是否影响经济安全；

（五）是否合理开发并有效利用资源，特别是自然资源和公共基础设施；

（六）生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；

（七）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益是否产生重大不利影响。

第二十一条 项目申请单位凭项目核准文件，依法办理城市规划、土地使用、资源利用、安全生产监管、设备进口和减免税确认等手续。

对应报项目核准机关核准而未申请的项目，或者虽然申请但未经核准的项目，城市规划、国土资源、质量监督、安全生产监管、证券监管、水资源管理、外汇管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十二条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目申请单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，项目核准文件自动失效。

第二十三条 已经核准的项目，如需对项目核准文件规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关提出申请。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。项目规模、主要建设内容、产品技术方案发生重大变化或建设地址发生变更，项目申请单位应重新办理核准手续。

第五章 监督

第二十四条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家和省的法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。

各级政府有关部门不得越权办理不属于本部门核准权限的项目。

第二十五条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十六条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究其法律责任。

第二十七条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，一经发现，相应的项目核准机关应依法撤销对该项目的核准，并向社会公布。

第二十八条 项目核准机关应会同城市规划、国土资源、环境保护、安全生产、银行监管等部门，加强对企业投资项目的监管。对应报核准机关核准而未申请的项目、虽然申请但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的行政和法律责任。

第二十九条 各级项目核准机关应加强对企业投资项目核准情况的监测，为政府宏观调控提供决策依据。

省发展改革部门和省经贸部门应建立全省企业投资项目核准信息系统，及时向有关部门通报有关信息，并加强全省企业投资项目信息管理，在国家保密规定允许的范围内向社会发布有关信息，接受社会监督。

第六章 附则

第三十条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《广东省政府核准的投资项目目录》内的项目，按照本办法进行核准。

第三十一条 本办法自公布之日起施行。本省在此之前公布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

附件1 广东省企业基本建设投资项目申请报告提纲

第一章 项目总论

1.1 项目背景

项目名称、项目承办单位或建设单位、承担编制申请报告的咨询单位及其资质、申请报告工作依据及工作概况等。

1.2 项目申请单位情况

项目申请单位现有主要产品、生产规模、资产负债和股东构成等情况。

1.3 项目研究结论

项目规模、原材料、燃料和动力供应、项目工程技术方案、环境保护、投资估算和资金筹措、项目经济评论等综合评价结论。

第二章 项目建设基本情况

2.1项目建设基本情况

国家或行业发展规划、行业发展概况、项目建设地点、占地面积、投资规模、出资方式及融资方式、主要投资方、拟进口设备及用汇额等。

2.2 项目产品技术方案

主要产品产量，主要设备装置。主要生产车间的生产能力，生产线数量。生产技术方案、技术参数和工艺流程、主要工艺设备选择。技术含量及知识产权情况和技术水平发展阶段评价。

2.3 项目建、构筑物方案

总平面布置和运输、土建工程主要建、构筑物的建筑特征与结构设计、其他工程等。

第三章 建设用地与相关规划

3.1 项目建设用地区域情况

建设地区的资源、区域地质、交通运输情况，自然条件与项目的特定生产需要的关系。

3.2 项目用地情况

项目用地占用土地数量，占用农用地、建设用地等数量，生产区、生活区、原料基地占地面积，需要拆迁及可利用的原有建筑物、构筑物情况，项目需要支付的补偿或出让费用，项目用地预审情况。

3.3 项目布局规划情况

合理布局的论证分析。在城市规划区内的项目选址和布局与所在地城市规划衔接情况。

第四章 资源利用和能源耗用分析

4.1 资源和原材料

项目需要利用的自然资源及其来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势，项目所需原材料及主要辅助材料需用量。项目资源利用与相关资源开发利用总体规划的衔接。

4.2 能源耗用和公共设施的占用

项目所需煤、电、汽、气、油、路（运输）等燃料、动力及公用设施的数量和能力，需由项目自建的种类和规模以及可以利用的现有的设施能力。

4.3节能和节水措施

能源和水资源消耗量大的项目，应符合综合利用、节约资源和可持续发展等方面的要求，并提出节能和节水措施，对能耗、水耗指标进行分析。

第五章 环境影响分析

5.1 建设项目周围环境现状

项目所在地的自然及经济社会情况。包括地理、水文、气候、气象等情况，自然保护区、风景游览区、名胜古迹以及重要政治文化设施情况，生活居住区分布情况和人口密度等社会经济情况、人群健康状况和地方病等情况，环境质量现状。

5.2 项目主要污染源和污染物分析

项目主要污染源，主要污染物的种类、排放浓度、排放量和排放方式等，废弃物的回收利用、综合利用和处理、处置方案。采用的污染物排放标准。

5.3 建设项目的环境影响

建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估项目环境影响的特征，环境影响的范围、程度和性质。

5.4 环保措施的评述及其技术经济论证，提出各项措施的投资估算，建设项目环境影响的经济损益分析

5.5 环境监测制度及环境管理的建议

5.6 环境影响评价结论和建议

第六章 经济和社会效果分析

6.1 投资估算和资金筹措

分析项目建设和运营所需投资，估算工程总投资，并对资金筹措作出分析。

6.2国民经济评价

从国家整体的角度考察项目对国民经济的贡献和需要国民经济付出的代价

6.3 社会效果分析

分析项目对国家政治和社会稳定的影响，包括分析项目建设对解决和促进就业的作用，项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性、项目与当地基础设施发展水平的相互适应性、项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性、项目对合理利用自然资源的影响等。

第七章 建设与实施

7.1 项目建设实施的安全、消防、卫生等措施

7.2 工程质量要求

7.3 项目的招标方式和招标组织形式

第八章 结论与附件

8.1 结论及有关说明

8.2 需要政府解决的问题和建议

8.3 有关附件

附件2 广东省企业技术改造投资项目申请报告提纲

一、总论

（一）项目背景及项目概况

（二）项目承担企业产品质量、技术水平、生产能力、生产工艺及装备现状，与国内外先进水平的差距

（三）项目建设必要性

二、产品市场预测

（一）产品市场供需分析

（二）价格现状与预测

（三）市场竞争力及风险分析

三、建设规模与产品方案

（一）建设规模（包括产能等）

（二）产品方案（主要产品种类、产量、质量和技术水平）

四、厂址选择

（一）厂址现状及建设条件

（二）现有场地利用情况

五、技术方案、设备方案和工程方案

（一）主要设备方案

（二）工程方案

（三）技术方案、生产工艺流程及装备水平

六、主要原材料和能源供应

（一）主要原材料供应

（二）能源供应

七、总图、运输与公用辅助工程

（一）总图布置

（二）场内外运输

（三）公用辅助工程

八、节能措施

（一）节能、节水措施

（二）能耗、物耗指标分析

九、环境影响评价

（一）厂址环境条件

（二）项目建设和生产对环境的影响

（三）环境保护措施方案

（四）环境保护投资

（五）环境影响评价

十、劳动安全卫生与消防

（一）危害因素与危害程度

（二）安全措施方案

（三）消防设施

十一、投资及资金筹措估算

（一）投资估算表

（二）资本金筹措

（三）债务资金筹措

（四）融资方案分析

十二、财务分析及评价结论

（一）不确定性分析

（二）财务评价结论

十三、经济和社会评价

（一）从优化产业结构和提升竞争力、改变经济增长方式、资源综合利用、改善环境以及循环经济等方面，分析项目的影响。

（二）项目对社会的影响分析

（三）项目与所在地互适性分析

（四）社会评价结论

十四、项目风险分析

十五、结论与建议

十六、需要提交的有关附件

第三篇：河北省人民政府关于印发河北省清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知( 冀政发〔2016〕45号 )

河北省人民政府关于印发河北省清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知(冀政发〔2016〕45号)

河北省人民政府关于印发河北省清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知

冀政发〔2016〕45号

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部门：

现将《河北省清理规范投资项目报建审批事项实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府

2016年9月24日

河北省清理规范投资项目报建审批事项实施方案

为贯彻落实《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）精神，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，打通投资项目开工前“最后一公里”，降低制度性交易成本，激发社会投资活力，结合我省实际，制定本方案。

一、清理规范的范围和原则

（一）范围。投资项目报建审批事项，是投资项目申请报告核准、可行性研究报告批复或备案之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律、法规向项目单位作出的行政审批事项。此次纳入我省清理规范的投资项目报建审批事项共计59项。

（二）原则。

1.凡没有法律法规依据、未列入国务院及省政府决定保留的行政审批事项目录的，一律取消审批。

2.虽有法律法规依据，国务院明确不再保留或已没有必要保留的，通过修法取消审批。

3.审批机关能够通过征求相关部门意见或能够通过后续监管解决的事项，一律取消审批。

4.对确需保留的审批事项，加大优化整合力度。由同一部门实施的管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。属于同一层级地方政府办理的事项，应通过统一平台优化流程、提高效率。

二、清理规范的内容

59项报建审批事项中，保留32项，整合22项为8项；涉及安全的强制性评估5项，不列入行政审批事项。清理规范后报建审批事项减少为40项。

（一）保留32项。

省住房城乡建设部门5项：建设用地（含临时用地）规划许可证核发、乡村建设规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发、超限高层建筑工程抗震设防审批、风景名胜区内建设活动审批。

省交通运输部门5项：水运工程设计文件审查、公路建设项目设计审批、公路建设项目施工许可、航道通航条件影响评价审核、港口岸线使用审批。

省国土资源部门5项：用地预审意见（备案项目）、农用地转用审批、土地征收审批、供地方案审批、建设项目压覆重要矿床审批。

省水利部门3项：农业灌排影响意见书、生产建设项目水土保持方案审批、水利基建项目初步设计文件审批。

省海洋部门4项：海域使用预审意见（备案项目）、海域使用权证书核发、无居民海岛开发利用审核、海洋工程建设项目环境影响报告书核准。

省环境保护部门1项：项目环评审批。

省气象部门2项：新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，防雷装置设计审核。

省能源部门1项：煤矿项目核准后开工前地方煤炭行业管理部门实施的初步设计审批。

省发展改革部门1项：节能审查意见（核准、备案项目）。

省公安部门1项：建设工程消防设计审核。

省国家安全部门1项：涉及国家安全事项的建设项目审批。

省民族宗教部门1项：宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批。

省移民管理机构1项：移民安置规划及审核意见。

省人民防空部门1项：应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。

（二）整合22项为8项。

省住房城乡建设部门11项整合为4项：将“建设工程（含临时建设）规划许可证核发”“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批”“历史建筑实施原址保护审批”“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”4项，合并为“建设工程规划类许可证核发”1项。将“临时占用城市绿地审批”“砍伐城市树木、迁移古树名木审批”2项，合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项。将“占用、挖掘城市道路审批”“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”“城市桥梁上架设各类市政管线审批”3项，合并为“市政设施建设类审批”1项。将“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”“拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”2项，合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项。

省水利部门6项整合为2项：将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”“水工程建设规划同意书审核”“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项，合并为“洪水影响评价审批”1项。将“建设项目水资源论证报告书审批”“取水许可”2项，合并为“取水许可”1项。

省文物部门3项整合为1项：将“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可”“文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可”“进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可”3项，合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。

省林业部门2项整合为1项：将“勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核”“在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审批”2项，合并为“建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批（核）”1项。

（三）涉及安全的强制性评估5项。

省安全监管部门2项：职业病危害预评价、建设项目安全预评价。

省国土资源部门1项：地质灾害危险性评估。

省气象部门1项：重大规划、重点工程项目气候可行性论证。

省地震部门1项：地震安全性评价。

三、工作要求

（一）各有关部门和单位要抓紧按程序做好修改法规、规章和规范性文件，以及调整公布本部门本单位报建审批事项、权力及责任清单工作。在简政放权的同时，要坚持放管结合、优化服务，建立透明、规范、高效的协同监管机制，规范投资建设行为和市场秩序。要加强对本系统清理规范工作的指导和监督，对保留的报建审批事项，按照“一个窗口对外”的要求，合理确定管理层级，精简申报材料，缩短办理时限，便利企业办事。要继续加强调查研究，充分听取市场主体意见，加大改革力度，进一步减少报建审批事项。此外，对涉及安全的强制性评估，应通过细化标准、严格监管等，确保安全措施落实到位。

（二）各地要将由同一层级地方政府实施的报建审批事项，纳入政务服务大厅或在线平台，实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”。严格遵循政务公开原则，强化宣传和舆论引导，做好政策解读工作。同时，要结合本地实际，进一步加大报建审批事项整合力度，按照国务院有关要求和《河北省人民政府办公厅关于开展投资建设项目审批流程再造的指导意见》（冀政办字〔2016〕68号），优化办理流程，提高办事效率。

附件：河北省投资项目报建审批事项清理规范意见汇总表 附件.pdf

第四篇：省国家税务局关于印发《湖北省企业所得税审核审批项目报批资料规范》的通知

省国家税务局关于印发《湖北省企业所得税审核审批项目报批资料规范》的通

知

鄂国税函[2003]258号

颁布时间：2003-8-15发文单位：湖北省国家税务局

各市州、林区、省直管市国家税务局：

为了进一步加强企业所得税规范管理，规范我省企业所得税审核审批项目的有关资料要求，省局拟定了《湖北省企业所得税审核审批项目报批资料规范》（试行），现印发给你们，请执行。

各地在执行过程中，如遇有什么问题，请及时上报省局所得税处。

湖北省企业所得税审核审批项目报批资料规范（试行）

第一类 税前扣除项目报批资料

一、技术开发费抵扣应纳税所得额报批资料

（一）技术开发费抵扣应纳税所得额立项资料

1.从事工业生产经营的国有、集体企业和国有、集体企业控股的股份制、联营企业营业执照、税务登

记证；

2.企业书面申请报告；

3.技术开发项目立项书、开发计划、技术开发费预算及有关资料；

技术开发费项目立项书和技术开发费用预算的内容应包括技术开发费名称、内容、承担单位、起止年

限、费用总额、经费来源、上级科技补助费用金额、自筹金额等情况。

4.企业技术开发费立项确认书和支出情况明细表（费用项目为：新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，研究设备的折旧，与新产品的试制和技术研究有关的其他经费，委托其他单位进行科研试制的费用）。确认上述费用支出，设有科研机构的必须提供科研机构人员的工资清册、设备折旧清册；委托其他单

位进行科研的，必须出具委托合同和结算凭证。

（二）技术开发费另抵扣应纳税所得额资料

1.企业书面申请；

2.省局批复的企业技术开发费立项确认书复印件；

3.当年实际发生的技术开发费收入与开支项目明细表；

4.企业上《企业所得税纳税申报表》和本的《损益表》。

（三）工业类集团公司提取技术开发费

1.企业书面申请；

2.纳税企业技术开发费立项书；

3.纳税技术开发费预算表和上技术开发费决算表；

4.上集团公司会计决算报表和纳税申报表；

5.各分支机构名单和技术开发费具体分摊比例或额度明细表。

二、财产损失税前扣除报批资料

基本报批资料要求：

1.企业书面申请；

2.企业财产损失税前扣除申请审批表；

3.中国注册会计师或注册税务师出具的无保留意见的审核报告；

4.财产损失形成、确实无法收回的有关文件和有关行政、司法部门出具的相关证明材料。

特别项目报批资料具体要求：

（一）固定资产或流动资产盘亏、毁损、报废净损失，非常损失的税前扣除，应提供下列证明材料：

1.固定资产损失清单

（1）申报损失的固定资产的购置建造时间、品种和数量分类；

（2）固定资产卡片，包括原值、净值、预计使用年限、已使用年限、固定资产累计已提折旧额、实际发生的清理费用、损失固定资产残值、变价收入、保险公司和过失人应赔偿的金额、固定资产的实际评估

价值等内容；

（3）损失前后的《固定资产目录》复印件及相关帐务处理记录；

（4）有关技术鉴定部门对损失固定资产出具的《损失鉴定报告》；

（5）已投保的固定资产发生损失时，应提供该项资产的保险合同和保险公司的《理赔书》；

（6）根据损失的原因，确认有过失人的，应说明过失人的赔偿情况和应赔偿的金额。

（7）作价处理固定资产的，应出具销售发票复印件。

2.流动资产损失清单

（1）申报损失的流动资产的购买时间、价格、品种、数量；

（2）购买流动资产的发票，流动资产原值、累计已摊销价值、帐面净值、实际净值、清理费用、变价

收入、保险公司和过失人应赔偿的金额。

（3）对原材料类的流动资产损失。须提供原材料入库盘存情况、有关技术鉴定部门的出具的鉴定报告

和相关帐务处理记录；

（4）对经生产或加工的流动资产，应提供成本归集的计算表，如《生产成本计算表》或《产品成本计

算表》等证明材料；

（5）已投保的流动资产发生损失时，应提供该项资产的保险合同和保险公司的《理赔书》；

（6）根据损失的原因，确认有过失人的，应说明过失人的赔偿情况和应赔偿的金额。

（7）流动资产作价出售处理的，应出具销售发票复印件。

（二）坏帐损失

1.证明文书

（1）债务人破产应提供：人民法院的《企业破产裁定书》；由法院或原破产企业主管单位组成的清算小组，经清算后出具的《破产企业财产分配方案》；原注册登记地工商行政管理部门出具的《核准注销登

记》的证明。

（2）债务人死亡应提供：公安部门的死亡证明或者人民法院依照《中华人民共和国民法通则》规定，宣告死亡的证明文件及其遗产清偿情况。

（3）逾期未还款应提供：债务人逾期未履行偿债义务超过三年的，提供债权人在逾期期间内通过法律程序组织催收的证据，包括债权人的《起诉书》、法院对债务人的《判决书》或《裁定书》，以及由法院出具的执行终结裁定及有关证明材料。未通过法律程序的，提供确认债务人债务产生和逾期未履行偿债义

务已超过三年的有关凭证，及债权人确实无法收回的事实证据。

2.须提供的有关凭证

（1）销售、劳务合同；

（2）应收帐款的原始凭证（如销售、劳务发票等）；

（3）应收帐款已计入前期收入的记帐凭证和帐簿记录；

（4）应收帐款已收回部分的记帐凭证和帐簿记录；

（五）反映应收帐款实际需要报损的记帐凭证和帐簿记录。

三、金融保险企业统一调剂使用业务招待费、业务宣传费报批资料

1.企业书面申请；

2.总机构业务招待费、业务宣传费支出预算；

3.各分支机构名单和业务招待费、业务宣传费具体分摊比例或额度。

第二类 总机构提取和分支机构分摊总机构管理费报批资料

一、总机构提取管理费报批资料

1.企业书面申请；

2.总机构管理费税前扣除呈报审批表；

3.总机构与分支机构名单、隶属关系证明文件和分支机构变动情况说明；

4.总分机构营业执照、税务登记证复印件；

5.上会计报表和管理费收支决算说明（表）；

6.本管理费使用情况预算及管理费提取、分摊情况说明。

二、分支机构分摊管理费报批资料

1.经有权批准税务机关，批准的提取总机构管理费的文件；

2.分支机构上缴总机构管理费的凭证；

3.总机构收取总机构管理费的收据。

三、农村信用社管理机构提取管理机构管理费报批资料

1.管理费收支的预决（算）报告和收支情况决算表；

2.财务会计报表；

3.收取或支付总机构管理费的凭据。

第三类 税前弥补亏损报批资料

1.企业的书面申请；

2.《企业税前弥补亏损申请审批表》；

3.《企业亏损弥补登记表》

4.申报的《损益表》和《资产负债表》；

5.亏损的《企业所得税申报表》复印件。

第四类 国产设备投资抵免报批资料

一、投资立项时报批资料：

1.企业书面申请；

2.《技术改造国产设备投资抵免企业所得税申请表》；

3.技术改造项目批准立项的有关文件；

4.技术改造项目可行性研究报告、初步设计和投资概算；

5.盖有有效公章的《符合国家产业政策的企业技术改造项目确认书》或省级经贸委出具的符合国家产

业政策的确认文件。

二、抵免确认时报批资料：

1.省以上税务机关批准的技术改造国产设备投资抵免企业所得税立项文件；

2.《技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核表》和购置国产设备增值税专用发票等凭证复印件；

3.《技术改造国产设备投资抵免企业所得税明细表》；

4.企业抵免基期的《纳税申报表》和抵免的《损益表》。

第五类 减免税报批资料

基本报批资料：

1.企业书面申请；

2.《企业所得税减免税申请审批表》；

3.纳税人的营业执照和税务登记证复印件；

4.纳税人本的《损益表》、《资产负债表》；

特别报批资料：

纳税人享受减免税的依据，按照不同的项目，应分别提供以下资料：

1.高新区内高新技术企业需提供企业、分支机构在高新区内和被认定为高新技术企业的证明。

2.技术转让收入申请免税，需提供市州以上技术市场管理部门证实属于技术性收入的证明。

3.科研单位应提交省以上科委出具的被认定为科研单位的文件。

4.利用“三废”企业需提交资源综合利用企业认定证书、企业所使用的原材料属于“三废”规定范围的证

明材料和利用“三废”生产产品投产日期的证明材料。

5.劳动就业服务企业需提交“劳动就业服务企业证书”及年检证明、职工名单、待业、失业证明。

6.校办企业需提交“校办企业证书”、学校出资证明。

7.福利企业需提交“民政福利企业证书”、企业基本情况、残疾职工工种安排情况及劳动合同、企业职

工名单和发放工资表、企业出资证明。

8.军队办企业军委、总后及总后生产部和军队各级后勤生产管理部门（含武警总部或武警各级后勤生

产管理部门）批准其成立的文件、证书及出资证明。

9.遇有风、火、水、震等灾害的企业，需提交县以上政府或有关部门的证明文件。

10.监狱劳教企业免税需提供批准其成立的文件、证书及出资证明。

11.工程勘察设计单位需提供转制的证明材料。

12.软件企业和集成电路企业需提供认定证书和年检证明。

第六类 成员企业调整预缴比例报批资料

1.企业书面申请；

2.总局汇总纳税批准文件；

3.上预缴情况、总部与分支机构纳税申报表；

4.本总机构与分支机构盈亏情况预测；

5.按不同比例预缴的测算方案。

第五篇：河北省工业和信息化厅关于印发河北省汽车生产企业投资项目备案管理事项的通知

河北省工业和信息化厅关于印发河北省汽车生产企业投资项目备案管理事项的通知

河北省工业和信息化厅关于印发河北省汽车生产企业投资项目备案管理事项的通知

冀工信装〔2010〕339号

各设区市工业和信息化局：

根据《工业和信息化部关于加强汽车生产企业投资项目备案管理的通知》（工信部装〔2009〕93号）、《汽车产业发展政策》、《汽车产业调整和振兴规划》（国发〔2009〕5号）以及省政府组成部门职责调整有关文件规定，为做好我省汽车生产企业投资项目管理工作，现将有关要求通知如下，请认真贯彻落实：

一、范围

（一）现有汽车、三轮汽车、低速货车和车用发动机生产企业（以下简称汽车生产企业）自筹资金扩大同类别产品生产能力和增加品种，包括异地新建同类别产品的非独立法人生产单位的投资项目，其中汽车生产企业异地设立分厂必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行，由省工业和信息化厅报送国家工业和信息化部备案。

（二）投资生产专用汽车的项目由省工业和信息化厅核准后报国家工业和信息化部备案。

（三）投资生产摩托车及其发动机，投资生产汽车、三轮汽车、低速货车、摩托车的零部件的项目（以下简称摩托车及汽车零部件项目）实行分级管理。中央管理企业、省管企业投资估算总投资5000万元人民币（含）以上，其它企业投资估算总投资1亿元人民币以上（含）的项目报省工业和信息化厅备案；中央管理企业、省管企业投资估算总投资5000万元人民币以下的项目，设区市管企业投资项目和其它企业投资估算总投资1亿元人民币以下、3000万元人民币（含）以上的项目，报设区市工业和信息化局备案；其余项目，报县（市）工业和信息化局备案。

二、投资项目备案、核准报告内容

（一）需报国家工业和信息化部备案的汽车生产企业投资项目，按照工业和信息化部有关要求，需提供备案报告（具体要求见附件1）和备案表（附件2）。备案文件需同时报送纸制和电子文档（光盘），各一式六份。

（二）需报省工业和信息化厅备案的摩托车及汽车零部件项目，需提供备案材料（附件3、4），并附项目所在设区市工业和信息化局的初审意见。初审意见内容包括：投资项目情况、本单位对项目备案的意见、经办人姓名及联系电话。备案文件需同时报送纸制和电子文档（光盘）各一式五份。

（三）需报省工业和信息化厅核准的专用汽车投资项目，应按照国家和省有关要求编制项目核准申请报告（具体要求见附件5）、项目备案文件（含备案报告附件

1、备案表附件2），并附上项目所在设区市工业和信息化局的初审意见。项目核准申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。报送文件需同时报送纸制和电子文档（光盘），其中项目核准申请报告及附件各一式三份，项目备案文件各一式六份。

三、备案、核准程序

（一）需向国家工业和信息化部备案的汽车生产企业项目。企业向项目所在设区市工业和信息化局提交申请报告，由所在设区市工业和信息化局报省工业和信息化厅初审后报国家工业和信息化部备案。

（二）需报省工业和信息化厅备案或核准的汽车项目。企业向项目所在设区市工业和信息化局提交申请报告，经设区市工业和信息化局初审后报省工业和信息化厅备案或核准。

四、有关要求

（一）报送部门必须确保备案、核准文件材料齐全、真实。

（二）每季度倒数第二周，各设区市工业和信息化局总结本季度本部门受理备案项目情况，填写《汽车、摩托车及汽车零部件生产企业备案项目汇总表》（附件6），以电子文档形式报送省工业和信息化厅（装备工业处，邮箱：wangx@ii.gov.cn）。

（三）为便于沟通，请各设区市工业和信息化局确定1名联系人，报省工业和信息化厅（装备工业处，电话：0311－87800820，传真：0311－87800820，邮箱同上）。

（四）自2010年8月1日起，省内汽车生产企业投资项目备案管理按本通知要求执行。

五、其它事项

（一）符合国家工业和信息化部备案条件的投资项目，省工业和信息化厅将转发工业和信息化部备案受理通知至报送部门；符合省内备案、核准条件的投资项目，省工业和信息化厅将书面通知报送部门。

（二）关于备案项目的有关要求和相应表格，可到省工业和信息化厅网站（http://www.xiexiebang.com/）“资料下载”栏下载。

附件：1.工业和信息化部汽车生产项目备案报告内容

2.工业和信息化部汽车生产项目备案表

3.河北省摩托车及汽车、摩托车零部件项目备案材料 4.河北省工业固定资产投资项目备案申请表

5.河北省投资生产专用汽车项目核准申请报告内容要求

6.汽车、摩托车及汽车零部件生产企业备案项目汇总表

二○一○年八月九日