2011年山东424联考公务员考试申论真题思路分析

第一篇：2011年山东424联考公务员考试申论真题思路分析

2011年山东公务员考试申论真题思路分析

一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过400字。❀试题分析及解题思路：

第一小问属于概括题。答案都在材料中，通过仔细阅读材料不难回答。但要注意概括全面、准确。大概包括以下几点：人口规模；人口结构；落户状况；住房状况；男女人口的比例；人口老龄化程度等。第二小问属于概括分析题。给定资料1第一段李克强的讲话从总体上指出了人口普查的重要意义。即：有利于总体上把握我国的国情，为经济社会可持续发展提供依据。然后要根据给定资料，从材料反映的问题中进行具体分析。比如：有利于充分了解人民的需求（住房、教育、养老等），更好的保障和改善民生；有利于人口结构的优化；有利于进一步完善我国的户籍管理制度；为城市管理、社会管理指明方向；有力于更好的统筹人口、资源、环境、经济等各方面的关系。

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（15分）要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；不超过300字。❀试题分析及解题思路： 本题属于对策题。材料5中给出的对策要用上，另外还要根据材料反映的问题，提出有针对性的对策。要点参考：其一：加大宣传，通过展台、横幅等各种方式，让居民了解人口普查的意义。其二：消除信任危机。（张贴工作人员照片；签订《保密承诺书》；举报电话等）其三：选择恰当的普查时间。其四：建立网络信息平台，避免因为人户分离，造成重复登记状况。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6~8拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。❀试题分析及解题思路： 虽然题目属于公文性质，但是根本上还是对策题目，题目的难度在于给定资料6~8字数较多，观点也比较多，需要考生从中提炼归纳。而根本上，还是要体现“社区服务”的思想。总体来说，可以按照以下四部分作答：

为了改进我街道办事处辖区内老年人服务工作，本着以居家养老，社区服务 的指导思想，特提出以下改进指导意见：

一、统计我街道办事处辖区内居住的老年人的基本情况。包括他们的年龄、住址、联系方式、健康状况（疾病史），特别要将无子女在身边照顾的独居老年人作为重点统计对象，同时记录他们的子女或亲属的联系方式。

二、建立完善的社区老年人服务体系。根据我辖区老年人的基本情况，采取我街道办事处的工作人员与市志愿者中心、家政服务中心合作的方式，开展全方位的老年人服务，如建立老年人小饭桌，代够蔬菜及日常用品、建立社区法律援助中心等服务。

三、与其他街道社区及附近学校联合举办健康知识讲座，规划出一定休闲活动区域，为老年人提供有益身心的场所和交友的平台。

四、街道办事处人员经常入户慰问老年人，并做好宣传工作定期开展老年人与子女之间的交流活动，帮助联系优秀的护工，给予老年人及其家人更多精神的关怀。

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；

（2）语言通顺，条理清晰，结构完整；（3）不少于800字。❀试题分析及解题思路：

作答申论文章，首先要审题，其目的是明确作答对象和任务，把握作答的风向标。本题要求以“家底”为题，因此，文章需要先弄清“家底”是什么。“中心明确，联系实际恰当”这一要求提示我们，文章切忌脱离材料和现实问题，解读申论主题第一就是要读懂材料，只有明白了材料告诉你什么才能真正把握主题。那么，什么是家底呢？这是我们首先要解决的问题，因为它关系着我们是否抓住中心论点。纵观整篇材料不难发现，整篇材料反映的是我国目前普遍存在的问题——人口普查所关注的基本国情信息：人口膨胀和城市化所造成的公共资源短缺、人口户籍管理的缺陷和国民养老问题。如果仅仅反映一个问题或者局限于人口普查本身，无疑则是视野狭窄和偏题。可以说，“家底”不仅仅是人口家底，更包括在人口普查中掌握的我国人口的基本信息。故而，文章的观点是要建立在正确理解材料的基础上，这和前面的题是一脉相承的，文章观点就在材料中，材料告诉你什么，你就写什么，只有没有把握好材料导致偏题的，没有因为背诵的热点标准表述少而答错的。总之，这个材料基本上反映的都是“家底”负面信息，以解决“家底”问题提出对策为落脚点，故而适合写策论文。【文章参考结构框架】

家底

第一部分：概括一下人口普查要掌握的基本信息，人口普查就是一次大规模的摸家底运动，虽然普查过程中遇到了一些阻力，但是这次普查是一项国情国力的调查，对我国经济社会发展的重要意义和必要性。提出观点。

第二部分：普查人口所牵出的一系列问题：人口膨胀和城市化所造成的公共资源短缺、人口户籍管理的缺陷和国民养老问题。一个问题一个自然段展开分析论述。

第三部分：先进行过渡，人口普查关系到经济社会协调可持续发展，这些普查出来的“家底”，给我国以警示，那么，直面这些“家底”即面临的主要问题，如果才能解决呢？

对策一：科学规划城市规模和正确把握管理方式。统计和发布住房空置率，加大教育投入，提高国民素质，调整人口结构失衡，加大公共设施建设等等。对策二：探索合理的户籍管理制度。实现有效的控制人口增长的措施，扩大宣传，转变国民的观念，扭转性别失调等等。

对策三：多方位解决国民养老问题。精神赡养，居家和社区养老结合起来，转变传统养老观念，提高身心健康指数等等。

第四部分：结尾，提升。经济社会可持续协调发展。

第二篇：2017山东公务员考试申论真题(A)

2017山东公务员考试申论真题（A）

1.随着我国经济持续快速发展，民众购车需求旺盛，汽车保有量呈快速增长趋势。公安部交管局统计数据显示：截至2016年底，全国汽车保有量达1.94亿辆，汽车驾驶人超过3.1亿人;

被称为“史上最严交规”，也标志着中国进入更加严厉的交通法规时代。

2.北京的刘先生，最近通过了驾考，准备购车的他开始犯愁“买车是租别人的牌照是上外地牌照呢?如果上一个外地牌照，而交管部门规定部门路段禁止外地牌照车通行，路段一限制，就只能把车停下转乘地铁或公交，地铁或公交附近又很难找到停车位。过去买车差的是钱，现在攒够钱了，买车却难了。”在北京购车上牌照需要摇号，牌照就成了稀缺资源。但是摇号太难了，很多人几十次也未摇到号码，不少人将摇号比作买票，摇到号就好比彩票中奖了。北京、天津、上海、杭州、广州等多个城市采取摇号或拍卖等形式控制车辆数量，还有多个省会城市及二、三线城市欲实行这一政策。

3.2014年1月11日，四川省成都市一辆高尔夫轿车以急刹车、快速并线等方式，多次别停同向行驶的宝马车;2015年5月3日，成都市一立交桥，一名男司机将一多次并线的女司机逼停后当街殴打;2016年3月14日，长春一名青年男子在某商场门前，下车对前车驾驶室方向辱骂，并猛踢前车车门，让前车驾驶员下车，因前车驾驶员未下车，青年男子上车后，续猛撞前车，并造成前车并排其他车辆严重受损;2016年6月11日下午，在湖南怀化某小区，一辆小汽车将楼下的进出口处堵得严严实实，车子不但被小区居民吐口水=砸鸡蛋，还被人用粉笔留言谴责„„

4.“礼让斑马线”是一项基本礼仪，也是一项基本规则，既是文明范畴，又属于法律范畴。汽车文明的一个重要内涵是以人为本，强者礼让弱者、汽车礼让行人是行为基准。这一文明规则也以法律条文的形式得到固化，《道路交通安全法》对机动车如何通过人行横道有明确细致的规定，《机动车驾驶证申领和使用规定》更是制定了严厉惩戒措施：“驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的，一次记3分。”

2016年3月1日 起，《H市文明行为促进条例》正式施行，斑马线“礼让行人”首次被写入了地方法规，“礼让行人”从最开始的文明倡导升格为地方法规条款。

5.J市举行了一场以“汽车社会与汽车文明建设”为主题的座谈会。

主持人：我国已经进入了汽车社会，但并没有建立相应的汽车文明，一个汽车社会里，我们应该提倡哪些“汽车文明”?

嘉宾甲：在发达国家占用应急车道、与行人抢路的情况少，很重要因是社会舆论对这些不文明行为的包容度比较低。如果你开车不让人，周围 人会觉得你很野蛮，看不起你。而我们刚刚进入汽车社会。很多情况和行为都新的，对什么应该包容，什么必须谴责，从社会角度来看还没有形成共识，也缺乏相关文明级别的标准。

嘉宾乙：我们经常看到，有的路口前面明明已经堵死了，后面的车也不管不顾，只要是绿灯就往前开，结果堵在交叉路口的中央，把四个方向全部堵死。文明驾驶就不应该抢绿灯，走到路口，绿灯虽然亮着，但前面车已经堵住了，就别走了。这样，横向来车就能顺畅通行。类似的例子很多，我们每个人应该从自身做起，践行“汽车文明”。

作答要求

一、根据给定资料1-5，概括我国进入汽车社会后面临的主要困扰。(15分)

二、给定资料2在描述汽车社会面临困扰时提到，“汽车成为社会分化象征，许多汽车问题升级为社会问题”。根据给定资料，应如何理解这句话?(15分)

三、根据给定资料6，总结H市推行“礼让斑马线”的主要经验。(15分)

四、给定资料7中，“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会的讨论，请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点。(15分)

五、“汽车文明是否‘一路绿灯’，关系到社会文明的进程。”写一篇议论文。(40分)

答案要点： 问题一：根据给定资料1-5，概括我国进入汽车社会后面临的主要困扰。

【答案要点】

1.购车困扰，买车难。车辆多，城市严控汽车数量，牌照成为稀缺资源。购车不理性，购车更加看重车辆背后显示的其他因素。

2.行车困扰，行车难。道路拥堵严重，车文明的缺乏，驾驶者不良驾驶习惯，行人不文明交通行为，城市化与机动化之间的矛盾，道路规划滞后。

3.停车困扰，停车难。停车位缺乏，影响人际和谐。

4.群众出行困扰。路怒症，导致行人出行变得危险，引发驾驶者与行人之间的矛盾。

问题二：给定资料2在描述汽车社会面临困扰时提到，“汽车成为社会分化象征，许多汽车问题升级为社会问题”。根据给定资料，应如何理解这句话.【答案要点】

1.解释含义：

汽车成为社会分化象征，许多汽车问题升级为社会问题。这句话的意思是说，汽车不仅仅是一种交通工具，更是社会的分身，是人的空间属性的扩展和精神的延伸。汽车成为社会分化象征。

2.多角度分析：

我国进入汽车社会，交通出行产生了根本转变，汽车影响文化，法律，道德，家庭各个领域，与自然资源，人口环境，经济发展相互影响并形成一定行为规范的社会状态(重要性分析)

汽车社会面临的众多困扰，存在着购车，行车，停车，不文明等多种问题(问题分析)

这种问题的出现会影响人际关系和谐，社会的稳定，并与公民素质道德紧密相关，关系到社会文明的进程(危害分析)

3.作出对策结论：

自律：个人要遵守规则，有公德心，通过宣传，营造社会氛围，形成社会共识。

他律：从人本角度出发，寻找更公平，更有效率的治本之策，建立各利益集团共同参与和监督的城市交通决策及管理机制，构建严格而明确的法律机制。

问题三：根据给定资料6，总结H市推行“礼让斑马线”的主要经验。

【答案要点】

1.制定规范，明确规定，要求工作中必须遵守。

2.将斑马线礼让纳入司机考核标准，通过物质奖励和精神激励推动落实

3.规定未让行、未避让的进行扣分，通过评优的正面激励和负面惩罚措施，使其常态化。

4.交警部门推出交通整治行动和系列宣传，积极规范车让人行为，引导市民养成走斑马线的好习惯。

5.绘制礼让图，供市民、司机参考，规范礼让标准。

6.清理不合理的斑马线，完善交通标示提示语。

7.法律执行层面，设置电子警察，现场摄像，重点整治不礼让行为，加大处罚力度。

8.斑马线“礼让行人”首次写入地方法规，从文明倡导升格为地方法规条款。

问题四：给定资料7中，“空白罚单”等人性化执法行为引起了社会的讨论，请分析指出讨论的焦点及正反方主要观点。

【答案要点】

焦点：是否应该支持“空白罚单”这一执法行为。

正方：

1.将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，追求执法公正与执法效果的统一。

2.该执法行为体现了执法过程中的人文关怀，能够给人温暖，具有一定的人情味，有利于调节人们的社会关系，促进社会和谐。

3.该执法行为体现了工作方式上的创新，体现出执法的真正目的并非是处罚。

反方：

1.在执法过程中应该一视同仁，统一标准，不应该有区别。

2.不罚款的行为可能涉嫌违反国家相关规定。

3.轻微违法的界定不清、处罚标准不一，仅凭个人认定，受个人因素影响太大。

4.缺少执法内容、执法信息，随意性大，过于任性，破坏法律的尊严。

问题五：请根据你对这句话的理解，结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。

【参考例文】

唤醒汽车文明提升社会文明

汽车文明是现代文明社会建设的重点内容。一方面，汽车时代飞奔而至;另一方面，汽车文明步履蹒跚。驾车情绪失控、停车随心所欲、开车横冲直撞„„中国正在加速“驶”入汽车社会，但是汽车文明确实还相距甚远。汽车文明建设与民众文明意识、政府管理水平等方面密切相关。因此，一个让人感到安全、高效、文明的汽车社会，在文明素养上下功夫，在政府管理上动真格，在公共设施上讲实效，以此构建一个安全文明守法的汽车文明体系。

有序的汽车文明，自律至关紧要，即提升民众文明素养。汽车文明归根到底是人与人之间的文明，人的素质是关键。当有人自私地只考虑自己方便，喜欢占用应急通道就不奇怪了;当有人易怒崇尚暴力时，相互间对峙、追逼甚至打架等“路怒”就可以解释了;当有人将汽车与面子等同起来，不配合执法就不难理解了„„汽车文明的滞后，说明一些人的道德观、价值观和汽车理念还没有夯实。这就需要依靠宣传的力量，不断引导强化民众的文明出行意识。

有序的汽车文明，更要靠“他律”，即加强政府管理。随意变更车道，占用应急车道，踩油门抢黄灯，开车忙着打电话„„开车不遵守交通法规，既埋下安全隐患，酿成惨剧事故，又大煞社会文明的风景。种种开车乱象表明，汽车文明也需要法治护航。古语云，“不以规矩，无以成方圆”。以遏制开车不守规矩为例，近年来对闯红灯、酒驾等加大查处惩罚后，现在人们开车守规矩多了，社会文明也提升很多。这说明，提升汽车文明需要监管智慧、制度设计和法治力量的综合运用，使交通法规真正成为遵守汽车文明的硬杠杠。

有序的汽车文明，硬件建设是保障，即合理规划公共设施。正如停车难，政府停车位设计不足，造成停车位等资源承载紧张，随意停车日益凸显;再如各地频现的限购政策，实则反映出政府一味追求城市规模扩大，忽视公共交通及道路建设，使得原本就不宽敞的道路混乱不堪。这些都反映出了公共基础设施的不足严重影响了民众出行的文明素质。为此，政府应加强道路基础设施建设，整合优化道路资源配置，科学规划满足民众出行需求，为汽车文明创造尽可能多的便利条件。

须臾懈怠，可能错失良机;半点停顿，或将前功尽弃。在汽车产业不断成熟化，汽车消费不断大众化的时代背景下，汽车文明如果被忽视，那么汽车梦的实现将成为空想，社会文明也无从谈起。这就需要政府一方面要追本溯源提升民众文明素养，算好“法治账”，重典治理交通违法，另一方面，在公共设施规划上预留足够空间，让汽车文明走进千家万户，让社会文明无处不在。

第三篇：2005山东公务员申论真题

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2005年山东公务员考试申论试题

满分100分 时限180分钟

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及文字表述能力的测试。

2.作答参考时间：阅读材料50分钟，作答130分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

材料一：

1.浙江省温岭市的石塘镇和松门镇是全国有名的虾仁生产地。记者在浙江台州温岭又发现，那里的虾仁大都黄里透红，很是诱人，原来竟是“整容”过的产品。其实 “整容”的工序并不复杂，在一个煮虾的灶台上，记者看到了一盒红色粉末。老板告诉我们这是他们用的染料——粉红。他干了十年了，加的都是这个。据记者的调查，浙江温岭市石塘镇、松门镇一带的南塘村、后纱村等地的农户多年来一直从事虾仁的生产销售，已经形成比较庞大的产供销一条龙网络。记者先后走访了10多家虾仁加工户，几乎每家都在使用着红色粉末或是红色的液体。虾仁加工户告诉我们，染虾用的颜色是从镇上的商店里买来的。记者随后在松门镇的这家五金化工店，很随便地便买到了虾仁加工户们所用的那种红色粉末，并将这种红色粉末送到了北京化工研究院和北京大学分析测试中心进行了检测，还请教了中国农业大学的专家，得出的结果是：这种红色粉末学名叫“亮藏花精”，俗称“酸性大红73”，是一种黄光红色粉末，主要用于木材的染色，还可用于羊毛、蚕丝织物、纸张、皮革的染色，塑料、香料和水泥的着色，还可以制造墨水。溶于水呈红色，不能用作食品添加剂。专家还告诉我们，这种染料吸附性强，色泽牢靠，是含苯环的偶氮化合物，有强致癌性。市场里那些看上去色泽诱人、他们称之为“好看”的虾仁究竟染过色没有?记者希望找到市场管理人员寻问，但是，在周二这样一个工作日，记者在松门水产品交易市场转了一上午，一直没有看到市场管理人员的身影，而市场里设立的一个“水产品质量检测中心”，记者先后去了三、四次，也始终空无一人。

2.据介绍，自今年年初开始，某市农业检验监测所积极开展蔬菜农药残留例行监测，在全市各地的生产基地、农贸市场、超市、农批市场随机抽取蔬菜样本共934份，检出超标样本204份，超标率达21.84%。其中，在生产基地抽检蔬菜样本351份，超标率为24.22%；在农贸市场抽检样本380份，超标率为24.21%；在超市抽检样本181份，超标率为14.36%。据悉，在超标的品种中，叶菜类为24.14%，瓜果豆茄类为13.16%。叶菜类超标较多的品种主要为上海青、菜心、白菜、芥菜、通菜等，瓜果豆茄类超标较多的品种主要为豆角、苦瓜等。

3.“我吃东西时也担心安全”，国家食品药品监督局局长郑彼英日前面对央视记者如此坦言。“不只是老百姓，我每天也同样担心吃到问题食品”，某市质量技术监督局局长孙波说。今天，我中公教育总站：www.xiexiebang.com.com@163.com

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们还能吃什么?人们都在问。据来自权威部门的数据透露，2003年第三季度，国家质检总局对北京、重庆等省市44家生产酸乳饮料产品进行抽查，有三分之一的产品不合格。其中21家中小型企业的21种产品，合格率只占57%。去年曾对全国6000家食品加工厂调查，有64%的企业食品产品出厂不检测，25%的企业没有检测标准和执行标准。西南农业大学食品学院副教授丁晓雯说：现在食品企业市场准入的门槛形同虚设，只需一间房、两口锅就可办食品加工厂，很多黑窝点压根就没有想到要注意食品卫生。

4.太平街市场是安徽省蚌埠市最大的瓜子批发市场，这里销售的瓜子品种繁多。一家摊主介绍，这些瓜子都是当地加工，与其他地方生产的瓜子相比，卖相好，颜色鲜亮，而且不容易受潮变软，所以一直卖得很好。

央视《每周质量报告》调查发现，为了降低成本，部分厂家用工业盐炒起了食用瓜子；为了让瓜子保持鲜亮，商家加入了从石油中直接提取的工业石蜡。

上海市炒货行业协会秘书长陈恩国告诉记者，瓜子生产的门槛较低，科技含量低，目前全国瓜子生产企业有5000多家，造成行业内良莠不齐。据其介绍，这些被曝光的厂家没有一家是行业协会会员，就炒货行业协会内的会员企业来说，不会发生用滑石粉、工业盐、明矾等添加剂加工瓜子的情况。

市卫生监督所副所长顾振华告诉记者，炒货类食品在加工过程中究竟是添加了食品级原料，还是添加了工业级原料，在成品中很难监察，市民也很难分辨。本市的大超市、大商场等正规渠道进货前，必须先索证、验证，要求加工单位必须有相关《卫生许可证》和《工商营业执照》。因此，这些渠道的食品检查纳入常规监察，严格堵住不安全食品流入市场的可能。而街头小贩比如马路游击队等，推着手推车，看见执法人员来了就逃，他们用什么添加剂就很难说。建议市民选购瓜子等食品应去正规大超市，同时认准诚信企业、诚信品牌，食用时才比较放心。

5.我国早在2002年8月1日起就开始实施食品市场准人制度。然而由于管理不到位，一些制度没有得到很好的贯彻实施。目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门，从事食品安全监督的工作人员已经达到百万之众。多头执法使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，“七八个大盖帽管不住一个杀猪的”、“十几个执法的治不了一个造假的”，诸多怪现象屡见不鲜。

6.中国是世界煤炭生产大国，也是矿难发生大国。而当前中国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。据美国、澳大利亚的专业机构披露，近年美国的煤矿，一年死亡人数大约在30人左右；澳大利亚更为领先，创造了全年煤矿开采零死亡的全球新记录。据悉，美国现有《联邦矿山安全与健康法》。它要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训，而对违章行为的调查和处理非常科学。如任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与，须由联邦从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故调查。澳大利亚要求州政府每年按比例拿出资金用于改善矿山安全状况，新南威尔士州政府等近两年的拨款都在1400万美元；美国联邦政府每年审批矿山安全与监察局财务预算，2000年为2.28亿美元，此后每年都有增加。

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7.中国地质大学安全研究中心主任、国家安全生产理论专家组成员罗云教授指出，目前中国有一系列有关安全生产的法律和法规，但具体落实的情况不尽如人意。他认为，矿难的原因分析起来很复杂，但归结到关键的一点，是法律法规没有真正落实到位。很多经营管理者和一些矿工，对安全投入等问题认识不足，甚至有矿主认为“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”。罗云说：“我们还没有正确认识到人的生命价值。”

8.一些专家认为，反思不能停留在技术性层面。他们说，当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下，原本滞后的安全生产规则还常被突破。治本就要使能源工业走新型的工业化之路。

所谓新型工业化的能源工业，要求对能源开发保持高度的谨慎态度，实行保护性限量开发，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。

9.自从“文化大革命”结束之后，这孙家湾煤矿算是记者见到张贴标语最多的地方了。墙上有，门上有，黑板报上有，到处都能看到标语。当然，内容已不是关于“革命”和“斗争” 的了，基本上都是强调“安全生产”的。记者随手记下了十几条，在这里摘录几条：“亲人盼你平安归来”；“以人为本、安全第一”；“安全就是生命、健康就是福”；“高高兴兴上班、平平安安回家”；“全员、全过程、全方位把住安全生产关”；“树立安全第一思想、确保春节安全生产”；“安全为天、质量为先、以人为本、强化安全责任”；“春节前后提醒大家注意安全生产、让安全生产无时无刻不在”。这些标语，可不是矿难之后补上去的，而是以前就有的。颜色有红的、粉的、绿的、黄的，很是醒目；有些是用纸贴的，或是用粉笔写的，那是临时性的；还有些是用油漆描的，用金属焊的，用灯箱制作的，这些都是长期性的。这些标语，花花绿绿，热热闹闹，蔚为壮观，很是渲染气氛。

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第四篇：2013年山东公务员考试申论A真题范文

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给定资料

1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，公里以上，造成损失高达每年10因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。起了社会各界的广泛关注。

2.2004年4月309部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9治理工作的实施方案》。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，(方案)同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1-2策，并提出具体的政策

0.2元甚至0.1元，运价很低。为了营利，企业和司机不得不增加装载量。不管是否超载、10吨的车，过路过桥费是按10吨来交，多装也是这个标准。因为超的这部分不用交通行费了，运输

2006，规定车辆收费不再按即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执60元/100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效——恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称：“实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路。由于我村公路设计的建设等XX、承载能力差、XX速度。已经严重影响到农民的安全由行。”

2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以

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及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

3.货物堆得像小山一样、车速慢得像老牛一样、黑烟冒得像拖拉机一样„„这是人们对公路上超限超载车辆形象的比喻。XX者深入某省超限超载治理现场。了解超限超载车辆疯狂的背后。

稽查科科长周俊：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费这几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是我们工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。

记者：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？

周俊：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。

记者：这种车上路会有危险吗？

现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。

据周上世纪80年代每吨公里2毛钱左右，如今20多年了，3毛钱左右。面对激烈的市场竞争。运输 是个体户竞相压。很多年来

除了资本生产企业，记者以客户身份来到一家紧挨210国道的汽车修配厂，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。

记者：是增加载重量吗？

工人：对。

记者：要花多少钱？

工人：3000

一旁的老板说，客户有要求双方可以签一个合同，4.。其中第50条规定了超限车辆“不得在有限定标准的”交通部令2000年第2号《超限运输车辆行驶公路管理4米以上(集装4.2米以上)；车货总长18米以上；车货总宽度2.5米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限运输，必须接受执法部门的查处。根据《公路法》有关条款，超限的法律责任除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据国务院《道路交通管理条例》有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。

据某省交通厅交通稽查总队李主任介绍，交通部门查车，主要是查超限，而交警则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和公安交警分工明确，各管一摊，但具体执法过程中却常常出现问题。比如交通、公安两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照《道路交通安全法》规定，机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。但交通厅部署

公务员考试网的大规范治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过1000元。两个标准前后不一，很多司机询问我们究竟该遵循哪个标准？此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。

有专家指出，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测点布局明显滞后，数量过少，根本无法适应《公路安全保护条例》规定的就近引导和卸载处理的要求。加上流动治超受人员、设备、安全环境条件等因素限制，难以做到对超限超载车辆监控检测全覆盖。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载运输车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜24小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的28%，尚有72%驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；人员每天“望风”交警或公路执法人员，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上造成超限超载愈演愈烈。

5.“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，并辅以其他惩罚措施，如交付(移动货物直到轴载不超限)多达1年以上的监禁。韩国从19731994年10月，超限400余个超限超载检测站(点)。1.5%。韩国法律规定，1年以下有期徒刑或处以200万元韩币(约合人民币1.5万元)2年以下有期徒刑或处以700万元韩币(5.211000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二1年内超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑

将电子秤应用于治理超限超载工作中。电10公里的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超载车辆的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测，在高速公路收费站设有电子秤测量

超载，大型货车还要安装货物自动测重仪。日本还实行“一超三罚”制度，那罚货主、罚运输企业、罚司机。根据日本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万元罚款(约合人民币7400元)；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万元罚款(约合人民币2.2万元)；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。

6.作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率

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达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管副省主体，交通、工商、等21个部门联合组成治理模导小组，统一领导。各审其也相 成立了常

机构，化 超专项职能。各审 明确，政府力责任主体，市长，各级政府基层办法。

等各类货物运输源头企业的 个运输环节的问责制度也随之由台。省治超办明确规定，必须进行追查。(交通、交警、工商、运管、经信委等)2008年，山西省治超办 超载车辆严重反弹等一系列问题。任追究办法》、等规定，对问题所涉18名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等5人进行了严肃处理，其中开除公职11人。省治超办还对两地实施了即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年3月，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行眼闭一只眼”针对这起严重事件，省委省政府进行了严肃处理。4务。同时被查处的相关责任人共有23450多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干

这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂111处，非法储(售)煤场1927户；交管部门查扣无牌无证货车7.7万辆，拆解非法改装车辆941辆，没收并销毁拼装车辆108辆；运管部门对经公示的1.1万户货源企业实行了派驻和巡查，对7998户货源企业的2.9万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输者减免10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少3.5亿元的财政收入。

为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输IC卡，所有高速公路超限检测

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站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效率。三年时间里，全省2万多名执法人员共检测货运车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210家。面对执行部门的“动真格”，这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共发生各类暴力抗法事件上百起，82名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。

据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超到2010年，仅仅三年，山西全省超限超载率由13%下降到0.2%以下，大大低于全国6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的水平。此外，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，事故率下降60%以上；公路“三乱”举报下降38%，其中涉及治超的下降了66%失119亿元，相当于2010年山西全省财政收入的13%。

作答要求

一、认真阅读、梳理“给定资料”要原因。(20分)

要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过350字。

二、“给定资料5国治超工作的启示。(20分)

三、“给定资料6分)

600字。

》为题，写一篇文章。(40分)

900字左右。

第五篇：2010年山东公务员考试申论真题及答案

2010年山东公务员考试申论真题及答案

一、注意事项

1、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料 1、2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、T、G，某外资投资公司S副总裁、M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣，光停水还解决不了。

X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。

H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？

M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？

D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入3%以下是合理的，超过3%就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了1%，其它城市都在1%以下，大概多数在0.5%左右。

Y专家：公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多30人，这一下子就砍掉了20个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，500多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。Y专家：刚才H总说万吨水10个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要10人，甚至不需要10人，但是我们过去却用了30人，这30人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大? W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？

C代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。

主持人：我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

2、某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

3、截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

4、据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP比例的2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！” 5、2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。

记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？” 卢：“用4吨、3吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5口人。”

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。

记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97%。

尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/

5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。”

6、解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水土流失现象已得到有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

7、根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米/日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26%至37%，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100%。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

8、目前占世界人口40%的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应等。以色列地处干旱半干旱的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中20%为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80%。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有70%的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节省大量水肥，而且可收获90%的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60%—70%。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2915立方米/秒，平均年调水量222亿立方米，灌溉农田155万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。

三、作答要求

（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明，不超过100字。

2.座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000—1200字。

2010年山东省公务员录用考试《申论》试卷

参考答案

（一）根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1、H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明，不超过100字。【参考答案】

舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利，导致拖欠水费现象大量存在。停水措施扭转了公众的用水观念，使公众认识到水也是一种商品，用水也讲求成本，因而形成了谴责拖欠水费行为的社会舆论。

2、座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。【参考答案】

这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括：

第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享有水资源。

第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业亏损问题。

第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性，评判标准是什么。

第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投资不足问题，公用事业企业应当如何发展。

第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系，外资引入对中国水务领域所产生的影响。

（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【参考答案】

“平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场化，又不能妨碍居民共享资源。

之所以“平衡”是“关键”，这是由公用事业的双重属性决定的。一方面，由于长期以来不参与市场竞争，我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择，这决定了公用事业的市场性。另一方面，公用事业具有公益性，片面追求市场化，必然会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康进行，就要平衡公用事业的市场化和公益性的关系，既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性，促进两者的和谐统一。

（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4”画横线处）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。【参考答案】

目前，公用事业市场化进程中确实出现了民营化运转不良，损害国家、群众利益的问题。但也应看到其积极意义：一是有利于公用事业整体发展，市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径。二是有利于减轻政府财政负担，社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境，公用事业是巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场经济。因此，我们绝不能因噎废食，放弃市场化道路。

针对市场化进程中的问题，我们会采取积极措施。首先，保证政府主导。开放经营权，而由政府保有所有权，充分强调政府对公用事业的控制力。其次，做透基础分析工作。对投资环境、市场需求，以及社会资金运营机制进行充分考察、调研。再次，加强政府监管。严格审查投资主体的资质，并随时监督公用事业的运营，及时纠正问题。最后，完善应急机制。充分做好应对突发事件的准备，防患于未然，有效解决突发问题。我们会认真对待公用事业市场化问题，保证其健康进行。

（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000—1200字。【参考例文一】

作好水资源这篇大文章

——节流开源，促进水资源的可持续利用

水是生命的源泉，是人类生存和发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。

我国的水资源短缺问题由来已久，且随着人口增加、经济发展而愈显严重。我国水资源短缺问题主要来源于：一是结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，是全世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大、污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。农业上我国依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工业上水的重复利用和再生利用程度不高，用水效率极低，水资源污染情况严重。

我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面贯彻落实科学发展观，节流开源。首先以“节流”为重点，转变落后的经济发展方式，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑，促进水资源的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度，缓解结构性缺水压力。

以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源使用是重点，而“节流”的根本在于调整产业结构，转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗、高技术含量的新型产业，加大服务业在产业结构中的比重。其次，在农业生产上，提高科技含量，积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用，培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施，采用节水设备；同时贯彻落实《环境保护法》，严格控制污水排放，加强监督，加大对超标排放企业的处罚力度。总体来讲，“节流”就是要创新发展模式、提高生产技术水平，提高水资源利用，减少水资源使用，建立节水型社会。

以“开源”为支撑。相关数据显示，我国70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，这无疑加剧了我国水资源紧缺的形势。因此，“开源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部门要监督污染企业购置治污设备，对排放的污水采取相应处理措施。严格实施奖惩制度，对在生产中提高水资源重复利用和再生利用率的企业提供减免税收的政策奖励。同时加大宣传在生产生活中使用中水，提高水资源的利用率。其次，要进一步提高海水淡化程度。积极培育、扶植海水淡化企业，增设海水淡化研究机构，加大海水淡化研究力度。加强水资源的节约，提高水资源的利用是全社会的共同任务，政府部门要切实负起责任，以科学发展观为指导，切实做好“节流开源”工作，构建资源节约型、环境友好型社会，作好水资源这篇大文章！

【参考例文二】

切实做好水资源节约与保护这篇大文章

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。当今社会，水资源同能源资源、耕地资源并称为支撑我国经济社会可持续发展的三大重要战略资源，在维护国家经济安全中具有重要的战略地位。多年来，党中央、国务院对解决水资源问题高度重视，采取了一系列重大政策措施，取得了明显的成效。但是随着经济社会发展对取用水的不断增长，我国水资源面临的形势依然严峻，突出地表现在：一是水资源供需矛盾非常突出。据统计，全国660多座城市中有400余座供水不足，其中有130多座严重缺水。与此同时，全国工业和生活用水仍不断增长。如果不采取节约保护的有力措施，我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。二是水污染严重。我国每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入江河。在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着饮用水安全和人民健康，影响到工农业生产和农作物安全，造成了巨大经济损失，成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。三是水生态环境安全面临严重威胁。造成这些问题的原因是多方面的，除人均水资源量少、时空分布不均等自然因素外，一个重要的人为因素就是在经济社会发展中长期忽视了对水资源的节约和保护,水资源利用方式粗放，用水浪费严重。我国水资源利用效率和效益与发达国家相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的用水浪费。全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。

在刚刚闭幕的“两会”上通过的政府工作报告与国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对当前和未来5年我国经济社会发展作了全面部署，明确提出要全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十一五”时期，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50。这对加大水资源节约和保护工作提出了新的更高的要求。

思想是行动的先导。做好新时期节约保护水资源工作，要求我们要切实转变观念，提高认识，把思想统一到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度上来，把工作部署落实到贯彻“十一五”规划纲要上来。水并非取之不尽、用之不竭，水资源短缺制约经济社会可持续发展，水污染严重则直接影响到人民群众的身心健康。认识的转变将直接促进人们用水方式的调整，改变传统的生产生活方式。例如，通过节水器具推广、科技含量提高、中水回用增多、节水制度落实等等，我国一些地区如北京、天津、河北、山东等地在GDP多年增长的同时，用水量实现增长趋缓甚至零增长的好现象。这些事实有力地说明，随着全社会节水意识的不断增强和节水工作的深入开展，在合理满足经济社会发展用水的同时，节约水资源，稳定甚至降低用水总量潜力很大，成效可观，必须予以高度重视。

创新发展模式是实现创新型国家的基本要求。在水资源节约和保护工作中，贯彻节约资源的基本国策，建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的治本之策。节水型社会建设主要是通过制度建设，通过体制机制创新，建立依靠价格杠杆、运用市场手段调节节水防污机制，催生社会内在节水需求，从被动节水向主动节水转变，达到节水增效的目的，从而提高资源利用效率，改善生态与环境，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐相处。

保护好水资源，控制污染是关键。要全面推进水功能区制度的实施，合理确定河流水体的纳污总量，对污染物排放进行有效的总量控制。要大力发展循环经济，调整产业结构，从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题。加强对污染源的控制，从传统的末端治理转变为源头防治。在重点流域和地区，实行最严格的排污总量控制措施，逐年削减排污总量，不断提高工业企业污染防治水平。在加强社会主义新农村建设中，要加强饮水安全建设，大力发展生态农业，减少农药和化肥施用量，严格控制畜禽养殖污染。推进农村环境综合整治，积极改水改厕，加快沼气等可再生能源的推广应用，因地制宜地处理农村生活污水和垃圾。加强水资源的节约和保护是全社会的共同责任，需要社会各行各业、千家万户的广泛参与和大力支持。我们要站在经济社会可持续发展战略高度，切实负起责任，深入贯彻落实科学发展观，把节约和保护水资源作为一项革命性措施来抓。同时，积极推动水资源与经济社会的协调发展，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系和产业布局，有效抑制用水需求的不合理增长，从而构建有利于水资源节约和保护的经济社会自律式发展模式，切实做好水资源节约与保护这篇大文章。