二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组研讨会纪要

第一篇：二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组研讨会纪要

关于印发《二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组研讨会纪要》 的通知

各有关单位：

为解决近年来我省在实际应用国家消防技术规范过程中遇到的疑难问题，省公安厅消防局会同省建设厅于2006年12月5日至8日组织召开了浙江省消防工程技术专家组研讨会。现将会议纪要印发给你们，作为我省今后一个时期消防设计、施工、审批的依据。2004年省公安厅消防局与省建设厅联合印发的《国家消防技术规范实际应用若干问题专家论证会纪要》自本纪要印发之日起废止。执行中如遇有不明事宜，请及时和省公安厅消防局防火部联系。

二〇〇七年二月十三日

主题词：消防 建审 研讨会 纪要 通知 浙江省建设厅办公室 2007年2月13日印发 二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组

研讨会纪要

为解决近年来我省在执行国家消防技术规范过程中遇到的疑难问题，更好地为全省经济建设服务，2006年12月5日至8日，省公安厅消防局会同省建设厅在杭州淳安组织召开了浙江省消防工程技术专家组研讨会，国家相关消防技术规范管理组成员、省消防工程技术专家组的相关专家及各市消防支队审验人员共50余人参加了会议。会议就我省在实际应用消防技术规范过程中遇到的典型问题及2004年的《国家消防技术规范实际应用若干问题专家论证会纪要》内容进行了讨论，并进行了分类归纳。形成研讨会纪要如下：

一、规范未作规定的内容（a类）

1．高层建筑登高面在确有困难时，可分段设置，但高层建筑登高面侧应设置便于登高救援的登高车操作场地，该操作场地的设置部位及大小应符合以下要求：应在消防登高面侧设置净宽不小于6m的消防车道，建筑高度50m以下的，消防车道与建筑高层部分外墙距离宜为5-10m；建筑高度50m（含50m）以上的，消防车道与建筑高层部分外墙距离宜为10-15m。

2.商业服务网点的总高度不应大于7.8m，内部可设一座疏散楼梯，设置形式可不限，其室内任一点到封闭楼梯间或直通室外出口的距离不应超过22m，楼梯疏散距离按其1.5倍水平投影计算。该商业服务网点所在的底商住宅建筑层数的确定按本纪要第23条规定进行折算。

3.屋顶停车场的汽车坡道、消火栓按地上汽车库要求设置；与建筑其它部分或相邻建筑的间距按地面停车场与建筑的防火间距确定；屋面雨水排水管应独立设置，并采用金属管。

4.多层建筑中燃油锅炉房的正常通风量按换气次数不少于3次/h确定，其事故排风量可参照《高规》燃油锅炉房的事故排风量按换气次数不少于6次确定。

5.防排烟系统排烟口的设置要求应满足：排烟口的高度原则上应在该防烟分区挡烟垂壁最下沿之上。

6.半地下汽车库参照《建规》半地下室的规定确定。半地下汽车库规范未明确的消防设计内容按地下汽车库的要求执行。

7.公寓式办公楼应按办公楼的要求进行消防设计；酒店式公寓应按旅馆的要求进行消防设计。

8.学生公寓楼、宿舍楼按非住宅类居住建筑确定。非住宅类高层居住建筑的走道应设置自动喷水灭火系统和自动报警系统，房间内可不设置自动喷水灭火系统和自动报警系统。

9.工业建筑内有部分楼层设置办公用房时，该建筑应定性为工业建筑，但办公用房部分应按民用建筑进行消防设计。

10.一、二级耐火等级菜市场的防火分区间每层最大允许建筑面积，可按《建筑设计防火规范》第5.1.7条的规定增加1.0倍，单层敞开式菜市场的防火分区最大允许建筑面积不限。

11.招待所(旅馆)不宜设置在集贸市场内。当必须设置时，招待所(旅馆)应作为独立的防火分区设计，且招待所(旅馆)出口应与市场出口分开设置。

12.对按要求应设置有自动喷水灭火系统但不需设火灾自动报警系统的地下汽车库，若其采用防火卷帘作防火分隔时应在卷帘两侧设置火灾自动报警系统，且应联动控制防火卷帘。III类及以下地下车库当设置机械防排烟系统时，同时应设置自动报警系统。

13.地下车库排烟系统和排风系统合用管道时，在火灾状态下，排烟口应结合防烟分区自动打开，排风口应自动关闭。

14.用防火玻璃加自喷保护的方法不能代替防火墙。

15.红外线感应自动门、旋转门设于安全出口时，该门附近应另设便于人员疏散的平开门。16.“丁”字型内走道上的房间的门在计算安全疏散距离时，可按位于两个安全出口之间疏散距离的要求考虑，其中袋形走道部分的长度应加倍计算。

二、规范已作规定，但不明确或要求不够详尽的内容（b类）

17.临时高压给水系统设气压罐增压设施不可替代屋顶消防水箱，规范另有规定除外。18.楼梯间正压送风，加压送风量与余压两者均应同时满足规范要求。在检测时，应采取测余压这个指标。

19.室内消火栓不应设在封闭楼梯间、防烟楼梯及其非合用前室内（住宅建筑执行确有困难时除外）。

20.消防电梯宜到达各使用层。

21.工业建筑楼梯间的首层应设置直通室外的安全出口或在首层采用扩大封闭楼梯间。当丁、戊类厂房建筑高度不超过24m时，可将直通室外的安全出口设置在离楼梯间小于等于15.0m处。

22.高层建筑的裙房与主体的投影部分采用防火墙等防火分隔后，则该裙房区域内疏散楼梯形式可采用封闭楼梯间。

23.住宅建筑层数的计算：多层住宅按《建规》执行，其中建筑的任一层或若干层层高超过3m时，应对这些层按其高度综合除以3m进行层数折算，余数不足1.5m时多出部分不计入建筑层数，余数大于或等于1.5m时多出部分按1层计算；高层住宅按《住宅建筑规范》执行。

24.多层建筑办公楼总建筑面积大于3000㎡，如设有局部送回风管（道）的集中空气调节系统部分的建筑面积之和不超过3000㎡，且风管不穿越防火分区、不穿越楼板时，可不设自动喷水灭火系统。

25.大开间场所当每层疏散总宽度符合规范要求，且任一防火分区安全出口数量不少于2个，其安全出口的疏散宽度不小于该防火分区疏散总宽度的70％时，可利用在与之相邻的防火分区墙上开设甲级防火门作为辅助疏散出口，该辅助疏散出口与相邻防火分区的疏散楼梯的距离不应大于30m，且其宽度可计入该防火分区疏散总宽度。多个防火分区共用疏散楼梯时，该疏散楼梯宽度不能重复计算。

26.歌舞娱乐游艺放映场所计算最大容纳人数时，按厅室建筑面积计算，连接厅室的公共走道面积不计入在内。

27.有干蒸、湿蒸的场所为桑拿浴室，其它配套的按摩房及休息用房均属桑拿浴室用房。28.公共建筑（含汽车库）内的排烟机房和正压送风机房应与其他部位进行防火分隔（风机设置在室外的除外）。

29.电子厂房指生产电子元器件的工业建筑。30.建筑设置火灾自动报警系统的部位应按《建规》、《高规》确定，火灾自动报警系统的具体设置要求应按照《火灾自动报警系统设计规范》执行。

31.设置于半地下室或首层的燃油燃气锅炉房，其单台容量不得超过10t/h或7MW；设置在地下室或其他层的锅炉房，其单台容量不得超过4t/h或2.8MW。

32.在水务部门同意且市政给水管网为环状管网，生产、生活用水量达到最大且仍能满足室内外消防用水量时，消防泵可直接从市政给水管网吸水。

33.《建规》第8.5.8条：“公共建筑中营业面积大于500 m2的餐饮场所 ”这里的营业面积是指餐厅面积，不包括厨房面积。

34．《建规》第8.3.1条第4款：“超过5层或体积大于10000m3的办公楼、教学楼、非住宅类居住建筑等其他民用建筑”中“超过5层”为6层及以上的建筑。

35.轻便消防水龙的设置应按公安部行业标准要求执行。

36.“木器厂房”是指以竹木等为主要原材料，生产过程中产生刨花、粉尘或有油漆等工艺的厂房。

37.与《建规》中“制鞋、制衣、玩具及电子等厂房”同等性质的劳动密集型的丙类厂房可参照“制鞋、制衣、玩具及电子等厂房”的消防设计要求执行。

38.穿越防火墙、楼板风管的防火阀、排烟防火阀之间的风管耐火极限不应小于1h。39.立地式民房仅作为住宅用房使用时，应按住宅楼的要求进行消防设计。但其内部若设有其他使用功能用房时，则应按公共建筑的要求进行消防设计。

40.不应采用在室外油罐与多层民用建筑之间设置防火墙的方法来缩短两者之间的防火间距，规范另有规定除外。

41.城市加油站的贮罐、加油机与居民厨房之间的防火间距应参照其与民用建筑之间防火间距的要求执行。

42.液化石油气储罐与消防水池取水口的距离，应按《城镇燃气设计规范》执行。43.《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《人民防空工程设计防火规范》局部修订条文中的“一个厅、室”，是指歌舞厅、卡拉OK厅（含具有卡拉OK功能的餐厅）、夜总会、录像厅、放映厅、桑拿浴室（除洗浴部分外）、游艺厅（含电子游艺厅）、网吧等歌舞娱乐放映游艺场所中的一个独立单元，该单元采用耐火极限不低于2.0h的隔墙和1.0h的楼板与相邻厅、室或场所隔开，且该厅、室疏散出口不少于2个，疏散门为不低于乙级的防火门，上述厅、室之间的隔墙上不能开设门窗洞口。

44.非敞开前室内不得开设住宅用户的采光窗。

45.消防供电负荷等级应按规范确定，当地供电部门提供的供电负荷等级可为参照依据。46.在火灾情况下，高层民用建筑的室内消防用水量不应考虑补水；适用《建规》的建筑，当市政管网能保证连续补水时，消防水池容量可减去火灾延续时间内补充的水量。

47.医院中的洁净手术室或洁净手术部应设置乙级防火门,当在洁净手术室设乙级防火门有困难时，可在洁净手术部设置乙级防火门。

48.湿式报警阀不得设于消防控制室内。在确有困难时，湿式报警阀可设于管道井内，但应便于操作并应设置排水设施。水力警铃的设置应符合规范要求。

49.地下汽车库的汽车疏散坡道在直通室外处可不设置防火卷帘和自动喷水灭火系统。50.地下汽车库每个防火分区都必须设置两个直通室外的人员疏散安全出口（Ⅳ类汽车库除外）。

51.水泵房、发电机房等设备用房不得利用直通室外的汽车疏散出口作安全出口。52.与地下锅炉房、消防水泵房、消控中心直通的疏散楼梯，可作为其直接对外的安全出口。

53.设有住宅的综合楼，住宅的疏散楼梯应独立设置。

54.住宅楼梯到达建筑裙房的屋顶后，可通过独立的疏散楼梯到达室外地面，楼梯的数量及疏散宽度应满足疏散要求。

55.高层商住楼商业部分与住宅相接部位的楼板耐火极限不低于2.00h、住宅窗槛墙高度不小于1.2m或设置不小于1.00m的防火挑檐时，其上部住宅的安全疏散可按住宅的要求进行消防设计。建筑高度不超过100m的商住楼的住宅部分可不设置自动喷水灭火系统。

56.中庭的回廊与中庭间的防火卷帘，在中庭无可燃物的情况下，可采用耐火极限不低于3h的防火卷帘。

57.18层以下单元式高层住宅，当设有竖向及横向的耐火极限不低于1.00h的不燃烧体的防火挑檐，其挑檐宽度不小于0.6m，位于单元墙两侧的防火挑檐宽度不小于1.0m，且垂直方向挑檐应上下连通，横向挑檐长度不小于开口宽度两边各加0.3m时，每个单元可设置一部疏散楼梯。

58.疏散走道两侧墙的耐火极限不能达到规范要求时，其疏散可按大开间场所设计，从房间内任一点至安全出口的直线距离不应大于30m，且行走距离不应大于45m。

59.多层住宅建筑隔间面积大于200㎡的商业服务网点和高层住宅建筑的商业服务网点每个隔间内应设置一个消防软管卷盘，消火栓箱内可不设置水带和水枪，但必须保留消火栓栓口。

60.半地下室汽车库及半地下建筑在自然排烟条件较好的情况下，最不利点到自然排烟口的距离不超过30m且自然排烟口面积不小于占地面积的2%时，可不设置机械排烟系统。

61.一类高层建筑的水泵房和高层建筑内无可燃物的技术层可不设自动喷水灭火系统。62.在一、二级供电等级的广播电视中心、医院、电厂等建筑内的特殊场所，若采取自动切除方式会造成较大损失的，可采用手动切除方式。

63.住宅建筑如果地下室≤2层或地下层室内地面与室外出入口地坪高差≤10m的非营业性场所，地上部分建筑的楼梯间或前室、合用前室均为自然防烟的，建筑地下部分的楼梯间和前室、合用前室可不设机械防烟。

64.对体量较大建筑所需要的丙类液体埋地储罐可在建筑不同侧设置，但每侧储量不得超过15M3，总储量不得超过30M3。

65.防烟楼梯间及封闭楼梯间内不得设置管道井、电缆井，当符合下列条件时，10层、11层住宅的楼梯间内及其他建筑的消防前室内可设置管道井和电缆井：（1）竖井每层封堵。

（2）检修门采用乙级防火门，且检修门的开启不影响人员疏散。66.在符合楼梯间的各项疏散安全要求的区域内，楼梯间的位置可以改变。67.高层建筑防烟楼梯间在底层可形成扩大的前室。

三、规范有规定，但需要加强消防安全措施的（c类）68.人员密集场所消防安全疏散要求: ⑴平时需要关闭或营业时需要关闭的安全出口的门应设置报警式逃生门锁系统或其他具有类似功能的能就地打开的门锁系统。

⑵疏散通道上平时需要常开或经常性开启的防火门可按常开式防火门要求设置。⑶消火栓箱、灭火器等消防设施周围应用固定标线划定不小于1m×1m的操作场地，防火卷帘下方应用固定标线划定范围防止堆物影响防火卷帘降落，常闭防火门上标明“常闭防火门、应随时关闭”字样。

⑷商场、超市等经营性人员密集场所的疏散通道的净宽度不应小于1.4m，两侧应采用固定黄色标线，防止疏散通道被占用。

⑸商场、市场、超市及歌舞娱乐放映游艺场所疏散走道上应设置能保持视觉连续性的疏散导流标志，并应符合下列条件：

①设置在地面上时，宜沿疏散走道或主要疏散路线的中心线布置； ②设置在墙面上时，其中心线距地面高度不应大于50㎝；

③疏散导流标志宜连续布置，标志的宽度不宜小于8㎝，长度不宜小于30㎝； ④当间断布置时，蓄光型疏散导流标志间距不应超过1M；电光源型疏散导流标志间距不应超过3m；

⑤当疏散导流标志遇到的门不是疏散出口或安全出口时，宜在该处的地面连续指示。⑹宾馆酒店的房间及KTV包厢内应设置视屏切换或语音提示系统。69.高层普通旅馆的客房和公共活动用房应设火灾自动报警系统。

70.应急照明和疏散指示标志供电电源的规定，推荐采用自带蓄电池作备用电源。71.超过100m的高层建筑（除塔式住宅外）不得设置剪刀楼梯。

72.高层民用建筑层与层之间（不同的防火分区）竖向的窗间墙、窗槛墙的高度应不小于0.8m，设防火挑檐的除外。

浙江最新工业建筑规划总平面图的绘制要求:(提供规划红线定位图)1.标出建筑用地周边50M的建筑状况,要注明通透式围墙文字坐标点内部道路泊位 2.道路要有一定供车辆转变的弧度,并标出道路的宽度,绿化带

3.主要经济指标:包括;总用地面积占地面积总建筑面积建筑密度(大于等于30%)容积率(大于等于0.8)绿地率(工业用地20%,住宅绿地30%)4.如果工程分期建筑的,要标出每期的经济指标

5.非生产性用房(综合楼食堂宿舍)占地小于等于总用地面积7%,建筑面积小于等于总建筑的10%,(2007-5建设厅文件)并注明基线

第二篇：二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组研讨会纪要（范文）

关于印发《二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组研讨会纪要》的通知

2007-04-30 15:00:41

关于印发《二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组研讨会纪要》的通知

各有关单位：

为解决近年来我省在实际应用国家消防技术规范过程中遇到的疑难问题，省公安厅消防局会同省建设厅于2006年12月5日至8日组织召开了浙江省消防工程技术专家组研讨会。现将会议纪要印发给你们，作为我省今后一个时期消防设计、施工、审批的依据。2004年省公安厅消防局与省建设厅联合印发的《国家消防技术规范实际应用若干问题专家论证会纪要》自本纪要印发之日起废止。执行中如遇有不明事宜，请及时和省公安厅消防局防火部联系。

二〇〇七年二月十三日

主题词：消防 建审 研讨会 纪要 通知 浙江省建设厅办公室 2007年2月13日印发

二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组

研讨会纪要

为解决近年来我省在执行国家消防技术规范过程中遇到的疑难问题，更好地为全省经济建设服务，2006年12月5日至8日，省公安厅消防局会同省建设厅在杭州淳安组织召开了浙江省消防工程技术专家组研讨会，国家相关消防技术规范管理组成员、省消防工程技术专家组的相关专家及各市消防支队审验人员共50余人参加了会议。会议就我省在实际应用消防技术规范过程中遇到的典型问题及2004年的《国家消防技术规范实际应用若干问题专家论证会纪要》内容进行了讨论，并进行了分类归纳。形成研讨会纪要如下：

一、规范未作规定的内容（a类）

1．高层建筑登高面在确有困难时，可分段设置，但高层建筑登高面侧应设置便于登高救援的登高车操作场地，该操作场地的设置部位及大小应符合以下要求：应在消防登高面侧设置净宽不小于6m的消防车道，建筑高度50m以下的，消防车道与建筑高层部分外墙距离宜为5-10m；建筑高度50m（含50m）以上的，消防车道与建筑高层部分外墙距离宜为10-15m。

2.商业服务网点的总高度不应大于7.8m，内部可设一座疏散楼梯，设置形式可不限，其室内任一点到封闭楼梯间或直通室外出口的距离不应超过22m，楼梯疏散距离按其1.5倍水平投影计算。该商业服务网点所在的底商住宅建筑层数的确定按本纪要第23条规定进行折算。

3.屋顶停车场的汽车坡道、消火栓按地上汽车库要求设置；与建筑其它部分或相邻建筑的间距按地面停车场与建筑的防火间距确定；屋面雨水排水管应独立设置，并采用金属管。4.多层建筑中燃油锅炉房的正常通风量按换气次数不少于3次/h确定，其事故排风量可参照《高规》燃油锅炉房的事故排风量按换气次数不少于6次确定。

5.防排烟系统排烟口的设置要求应满足：排烟口的高度原则上应在该防烟分区挡烟垂壁最下沿之上。

6.半地下汽车库参照《建规》半地下室的规定确定。半地下汽车库规范未明确的消防设计内容按地下汽车库的要求执行。

7.公寓式办公楼应按办公楼的要求进行消防设计；酒店式公寓应按旅馆的要求进行消防设计。

8.学生公寓楼、宿舍楼按非住宅类居住建筑确定。非住宅类高层居住建筑的走道应设置自动喷水灭火系统和自动报警系统，房间内可不设置自动喷水灭火系统和自动报警系统。9.工业建筑内有部分楼层设置办公用房时，该建筑应定性为工业建筑，但办公用房部分应按民用建筑进行消防设计。10.一、二级耐火等级菜市场的防火分区间每层最大允许建筑面积，可按《建筑设计防火规范》第5.1.7条的规定增加1.0倍，单层敞开式菜市场的防火分区最大允许建筑面积不限。

11.招待所(旅馆)不宜设置在集贸市场内。当必须设置时，招待所(旅馆)应作为独立的防火分区设计，且招待所(旅馆)出口应与市场出口分开设置。

12.对按要求应设置有自动喷水灭火系统但不需设火灾自动报警系统的地下汽车库，若其采用防火卷帘作防火分隔时应在卷帘两侧设置火灾自动报警系统，且应联动控制防火卷帘。III类及以下地下车库当设置机械防排烟系统时，同时应设置自动报警系统。

13.地下车库排烟系统和排风系统合用管道时，在火灾状态下，排烟口应结合防烟分区自动打开，排风口应自动关闭。14.用防火玻璃加自喷保护的方法不能代替防火墙。15.红外线感应自动门、旋转门设于安全出口时，该门附近应另设便于人员疏散的平开门。

16.“丁”字型内走道上的房间的门在计算安全疏散距离时，可按位于两个安全出口之间疏散距离的要求考虑，其中袋形走道部分的长度应加倍计算。

二、规范已作规定，但不明确或要求不够详尽的内容（b类）17.临时高压给水系统设气压罐增压设施不可替代屋顶消防水箱，规范另有规定除外。

18.楼梯间正压送风，加压送风量与余压两者均应同时满足规范要求。在检测时，应采取测余压这个指标。19.室内消火栓不应设在封闭楼梯间、防烟楼梯及其非合用前室内（住宅建筑执行确有困难时除外）。20.消防电梯宜到达各使用层。

21.工业建筑楼梯间的首层应设置直通室外的安全出口或在首层采用扩大封闭楼梯间。当丁、戊类厂房建筑高度不超过24m时，可将直通室外的安全出口设置在离楼梯间小于等于15.0m处。

22.高层建筑的裙房与主体的投影部分采用防火墙等防火分隔后，则该裙房区域内疏散楼梯形式可采用封闭楼梯间。23.住宅建筑层数的计算：多层住宅按《建规》执行，其中建筑的任一层或若干层层高超过3m时，应对这些层按其高度综合除以3m进行层数折算，余数不足1.5m时多出部分不计入建筑层数，余数大于或等于1.5m时多出部分按1层计算；高层住宅按《住宅建筑规范》执行。

24.多层建筑办公楼总建筑面积大于3000㎡，如设有局部送回风管（道）的集中空气调节系统部分的建筑面积之和不超过3000㎡，且风管不穿越防火分区、不穿越楼板时，可不设自动喷水灭火系统。

25.大开间场所当每层疏散总宽度符合规范要求，且任一防火分区安全出口数量不少于2个，其安全出口的疏散宽度不小于该防火分区疏散总宽度的70％时，可利用在与之相邻的防火分区墙上开设甲级防火门作为辅助疏散出口，该辅助疏散出口与相邻防火分区的疏散楼梯的距离不应大于30m，且其宽度可计入该防火分区疏散总宽度。多个防火分区共用疏散楼梯时，该疏散楼梯宽度不能重复计算。

26.歌舞娱乐游艺放映场所计算最大容纳人数时，按厅室建筑面积计算，连接厅室的公共走道面积不计入在内。27.有干蒸、湿蒸的场所为桑拿浴室，其它配套的按摩房及休息用房均属桑拿浴室用房。

28.公共建筑（含汽车库）内的排烟机房和正压送风机房应与其他部位进行防火分隔（风机设置在室外的除外）。29.电子厂房指生产电子元器件的工业建筑。

30.建筑设置火灾自动报警系统的部位应按《建规》、《高规》确定，火灾自动报警系统的具体设置要求应按照《火灾自动报警系统设计规范》执行。

31.设置于半地下室或首层的燃油燃气锅炉房，其单台容量不得超过10t/h或7MW；设置在地下室或其他层的锅炉房，其单台容量不得超过4t/h或2.8MW。

32.在水务部门同意且市政给水管网为环状管网，生产、生活用水量达到最大且仍能满足室内外消防用水量时，消防泵可直接从市政给水管网吸水。

33.《建规》第8.5.8条：“公共建筑中营业面积大于500 m2的餐饮场所 ”这里的营业面积是指餐厅面积，不包括厨房面积。

34《．建规》第8.3.1条第4款：“超过5层或体积大于10000m3的办公楼、教学楼、非住宅类居住建筑等其他民用建筑”中“超过5层”为6层及以上的建筑。

35.轻便消防水龙的设置应按公安部行业标准要求执行。36.“木器厂房”是指以竹木等为主要原材料，生产过程中产生刨花、粉尘或有油漆等工艺的厂房。

37.与《建规》中“制鞋、制衣、玩具及电子等厂房”同等性质的劳动密集型的丙类厂房可参照“制鞋、制衣、玩具及电子等厂房”的消防设计要求执行。

38.穿越防火墙、楼板风管的防火阀、排烟防火阀之间的风管耐火极限不应小于1h。

39.立地式民房仅作为住宅用房使用时，应按住宅楼的要求进行消防设计。但其内部若设有其他使用功能用房时，则应按公共建筑的要求进行消防设计。

40.不应采用在室外油罐与多层民用建筑之间设置防火墙的方法来缩短两者之间的防火间距，规范另有规定除外。41.城市加油站的贮罐、加油机与居民厨房之间的防火间距应参照其与民用建筑之间防火间距的要求执行。42.液化石油气储罐与消防水池取水口的距离，应按《城镇燃气设计规范》执行。

43.《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《人民防空工程设计防火规范》局部修订条文中的“一个厅、室”，是指歌舞厅、卡拉OK厅（含具有卡拉OK功能的餐厅）、夜总会、录像厅、放映厅、桑拿浴室（除洗浴部分外）、游艺厅（含电子游艺厅）、网吧等歌舞娱乐放映游艺场所中的一个独立单元，该单元采用耐火极限不低于2.0h的隔墙和1.0h的楼板与相邻厅、室或场所隔开，且该厅、室疏散出口不少于2个，疏散门为不低于乙级的防火门，上述厅、室之间的隔墙上不能开设门窗洞口。

44.非敞开前室内不得开设住宅用户的采光窗。

45.消防供电负荷等级应按规范确定，当地供电部门提供的供电负荷等级可为参照依据。

46.在火灾情况下，高层民用建筑的室内消防用水量不应考虑补水；适用《建规》的建筑，当市政管网能保证连续补水时，消防水池容量可减去火灾延续时间内补充的水量。47.医院中的洁净手术室或洁净手术部应设置乙级防火门,当在洁净手术室设乙级防火门有困难时，可在洁净手术部设置乙级防火门。

48.湿式报警阀不得设于消防控制室内。在确有困难时，湿式报警阀可设于管道井内，但应便于操作并应设置排水设施。水力警铃的设置应符合规范要求。

49.地下汽车库的汽车疏散坡道在直通室外处可不设置防火卷帘和自动喷水灭火系统。

50.地下汽车库每个防火分区都必须设置两个直通室外的人员疏散安全出口（Ⅳ类汽车库除外）。

51.水泵房、发电机房等设备用房不得利用直通室外的汽车疏散出口作安全出口。

52.与地下锅炉房、消防水泵房、消控中心直通的疏散楼梯，可作为其直接对外的安全出口。

53.设有住宅的综合楼，住宅的疏散楼梯应独立设置。54.住宅楼梯到达建筑裙房的屋顶后，可通过独立的疏散楼梯到达室外地面，楼梯的数量及疏散宽度应满足疏散要求。55.高层商住楼商业部分与住宅相接部位的楼板耐火极限不低于2.00h、住宅窗槛墙高度不小于1.2m或设置不小于1.00m的防火挑檐时，其上部住宅的安全疏散可按住宅的要求进行消防设计。建筑高度不超过100m的商住楼的住宅部分可不设置自动喷水灭火系统。

56.中庭的回廊与中庭间的防火卷帘，在中庭无可燃物的情况下，可采用耐火极限不低于3h的防火卷帘。

57.18层以下单元式高层住宅，当设有竖向及横向的耐火极限不低于1.00h的不燃烧体的防火挑檐，其挑檐宽度不小于0.6m，位于单元墙两侧的防火挑檐宽度不小于1.0m，且垂直方向挑檐应上下连通，横向挑檐长度不小于开口宽度两边各加0.3m时，每个单元可设置一部疏散楼梯。

58.疏散走道两侧墙的耐火极限不能达到规范要求时，其疏散可按大开间场所设计，从房间内任一点至安全出口的直线距离不应大于30m，且行走距离不应大于45m。

59.多层住宅建筑隔间面积大于200㎡的商业服务网点和高层住宅建筑的商业服务网点每个隔间内应设置一个消防软管卷盘，消火栓箱内可不设置水带和水枪，但必须保留消火栓栓口。

60.半地下室汽车库及半地下建筑在自然排烟条件较好的情况下，最不利点到自然排烟口的距离不超过30m且自然排烟口面积不小于占地面积的2%时，可不设置机械排烟系统。61.一类高层建筑的水泵房和高层建筑内无可燃物的技术层可不设自动喷水灭火系统。

62.在一、二级供电等级的广播电视中心、医院、电厂等建筑内的特殊场所，若采取自动切除方式会造成较大损失的，可采用手动切除方式。

63.住宅建筑如果地下室≤2层或地下层室内地面与室外出入口地坪高差≤10m的非营业性场所，地上部分建筑的楼梯间或前室、合用前室均为自然防烟的，建筑地下部分的楼梯间和前室、合用前室可不设机械防烟。64.对体量较大建筑所需要的丙类液体埋地储罐可在建筑不同侧设置，但每侧储量不得超过15M3，总储量不得超过30M3。65.防烟楼梯间及封闭楼梯间内不得设置管道井、电缆井，当符合下列条件时，10层、11层住宅的楼梯间内及其他建筑的消防前室内可设置管道井和电缆井：（1）竖井每层封堵。

（2）检修门采用乙级防火门，且检修门的开启不影响人员疏散。

66.在符合楼梯间的各项疏散安全要求的区域内，楼梯间的位置可以改变。

67.高层建筑防烟楼梯间在底层可形成扩大的前室。

三、规范有规定，但需要加强消防安全措施的（c类）68.人员密集场所消防安全疏散要求: ⑴平时需要关闭或营业时需要关闭的安全出口的门应设置报警式逃生门锁系统或其他具有类似功能的能就地打开的门锁系统。

⑵疏散通道上平时需要常开或经常性开启的防火门可按常开式防火门要求设置。

⑶消火栓箱、灭火器等消防设施周围应用固定标线划定不小于1m×1m的操作场地，防火卷帘下方应用固定标线划定范围防止堆物影响防火卷帘降落，常闭防火门上标明“常闭防火门、应随时关闭”字样。⑷商场、超市等经营性人员密集场所的疏散通道的净宽度不应小于1.4m，两侧应采用固定黄色标线，防止疏散通道被占用。

⑸商场、市场、超市及歌舞娱乐放映游艺场所疏散走道上应设置能保持视觉连续性的疏散导流标志，并应符合下列条件：

①设置在地面上时，宜沿疏散走道或主要疏散路线的中心线布置；

②设置在墙面上时，其中心线距地面高度不应大于50㎝； ③疏散导流标志宜连续布置，标志的宽度不宜小于8㎝，长度不宜小于30㎝；

④当间断布置时，蓄光型疏散导流标志间距不应超过1M；电光源型疏散导流标志间距不应超过3m；

⑤当疏散导流标志遇到的门不是疏散出口或安全出口时，宜在该处的地面连续指示。

⑹宾馆酒店的房间及KTV包厢内应设置视屏切换或语音提示系统。

69.高层普通旅馆的客房和公共活动用房应设火灾自动报警系统。

70.应急照明和疏散指示标志供电电源的规定，推荐采用自带蓄电池作备用电源。

71.超过100m的高层建筑（除塔式住宅外）不得设置剪刀楼梯。

72.高层民用建筑层与层之间（不同的防火分区）竖向的窗间墙、窗槛墙的高度应不小于0.8m，设防火挑檐的除外。

第三篇：2006年浙江省消防工程技术专家研讨会议纪要

关于印发《二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组研讨会纪

要》的通知

各有关单位：

为解决近年来我省在实际应用国家消防技术规范过程中遇到的疑难问题，省公安厅消防局会同省建设厅于2006年12月5日至8日组织召开了浙江省消防工程技术专家组研讨会。现将会议纪要印发给你们，作为我省今后一个时期消防设计、施工、审批的依据。2004年省公安厅消防局与省建设厅联合印发的《国家消防技术规范实际应用若干问题专家论证会纪要》自本纪要印发之日起废止。执行中如遇有不明事宜，请及时和省公安厅消防局防火部联系。

浙江省公安厅消防局 二〇〇七年二月十三日

主题词：消防 建审 研讨会 纪要 通知

浙江省建设厅办公室 2007年2月13日印发

二〇〇六年浙江省消防工程技术专家组

研讨会纪要

为解决近年来我省在执行国家消防技术规范过程中遇到的疑难问题，更好地为全省经济建设服务，2006年12月5日至8日，省公安厅消防局会同省建设厅在杭州淳安组织召开了浙江省消防工程技术专家组研讨会，国家相关消防技术规范管理组成员、省消防工程技术专家组的相关专家及各市消防支队审验人员共50余人参加了会议。会议就我省在实际应用消防技术规范过程中遇到的典型问题及2004年的《国家消防技术规范实际应用若干问题专家论证会纪要》内容进行了讨论，并进行了分类归纳。形成研讨会纪要如下：

一、规范未作规定的内容（a类）

1．高层建筑登高面在确有困难时，可分段设置，但高层建筑登高面侧应设置便于登高救援的登高车操作场地，该操作场地的设置部位及大小应符合以下要求：应在消防登高面侧设置净宽不小于6m的消防车道，建筑高度50m以下的，消防车道与建筑高层部分外墙距离宜为5-10m；建筑高度50m（含50m）以上的，消防车道与建筑高层部分外墙距离宜为10-15m。

2.商业服务网点的总高度不应大于7.8m，内部可设一座疏散楼梯，设置形式可不限，其室内任一点到封闭楼梯间或直通室外出口的距离不应超过22m，楼梯疏散距离按其1.5倍水平投影计算。该商业服务网点所在的底商住宅建筑层数的确定按本纪要第23条规定进行折算。

3.屋顶停车场的汽车坡道、消火栓按地上汽车库要求设置；与建筑其它部分或相邻建筑的间距按地面停车场与建筑的防火间距确定；屋面雨水排水管应独立设置，并采用金属管。

4.多层建筑中燃油锅炉房的正常通风量按换气次数不少于3次/h确定，其事故排风量可参照《高规》燃油锅炉房的事故排风量按换气次数不少于6次确定。

5.防排烟系统排烟口的设置要求应满足：排烟口的高度原则上应在该防烟分区挡烟垂壁最下沿之上。

6.半地下汽车库参照《建规》半地下室的规定确定。半地下汽车库规范未明确的消防设计内容按地下汽车库的要求执行。

7.公寓式办公楼应按办公楼的要求进行消防设计；酒店式公寓应按旅馆的要求进行消防设计。

8.学生公寓楼、宿舍楼按非住宅类居住建筑确定。非住宅类高层居住建筑的走道应设置自动喷水灭火系统和自动报警系统，房间内可不设置自动喷水灭火系统和自动报警系统。

9.工业建筑内有部分楼层设置办公用房时，该建筑应定性为工业建筑，但办公用房部分应按民用建筑进行消防设计。

10.一、二级耐火等级菜市场的防火分区间每层最大允许建筑面积，可按《建筑设计防火规范》第5.1.7条的规定增加1.0倍，单层敞开式菜市场的防火分区最大允许建筑面积不限。

11.招待所(旅馆)不宜设置在集贸市场内。当必须设置时，招待所(旅馆)应作为独立的防火分区设计，且招待所(旅馆)出口应与市场出口分开设置。

12.对按要求应设置有自动喷水灭火系统但不需设火灾自动报警系统的地下汽车库，若其采用防火卷帘作防火分隔时应在卷帘两侧设置火灾自动报警系统，且应联动控制防火卷帘。III类及以下地下车库当设置机械防排烟系统时，同时应设置自动报警系统。

13.地下车库排烟系统和排风系统合用管道时，在火灾状态下，排烟口应结合防烟分区自动打开，排风口应自动关闭。

14.用防火玻璃加自喷保护的方法不能代替防火墙。

15.红外线感应自动门、旋转门设于安全出口时，该门附近应另设便于人员疏散的平开门。

16.“丁”字型内走道上的房间的门在计算安全疏散距离时，可按位于两个安全出口之间疏散距离的要求考虑，其中袋形走道部分的长度应加倍计算。

二、规范已作规定，但不明确或要求不够详尽的内容（b类）

17.临时高压给水系统设气压罐增压设施不可替代屋顶消防水箱，规范另有规定除外。

18.楼梯间正压送风，加压送风量与余压两者均应同时满足规范要求。在检测时，应采取测余压这个指标。

19.室内消火栓不应设在封闭楼梯间、防烟楼梯及其非合用前室内（住宅建筑执行确有困难时除外）。

20.消防电梯宜到达各使用层。

21.工业建筑楼梯间的首层应设置直通室外的安全出口或在首层采用扩大封闭楼梯间。当丁、戊类厂房建筑高度不超过24m时，可将直通室外的安全出口设置在离楼梯间小于等于15.0m处。

22.高层建筑的裙房与主体的投影部分采用防火墙等防火分隔后，则该裙房区域内疏散楼梯形式可采用封闭楼梯间。

23.住宅建筑层数的计算：多层住宅按《建规》执行，其中建筑的任一层或若干层层高超过3m时，应对这些层按其高度综合除以3m进行层数折算，余数不足1.5m时多出部分不计入建筑层数，余数大于或等于1.5m时多出部分按1层计算；高层住宅按《住宅建筑规范》执行。

24.多层建筑办公楼总建筑面积大于3000㎡，如设有局部送回风管（道）的集中空气调节系统部分的建筑面积之和不超过3000㎡，且风管不穿越防火分区、不穿越楼板时，可不设自动喷水灭火系统。

25.大开间场所当每层疏散总宽度符合规范要求，且任一防火分区安全出口数量不少于2个，其安全出口的疏散宽度不小于该防火分区疏散总宽度的70％时，可利用在与之相邻的防火分区墙上开设甲级防火门作为辅助疏散出口，该辅助疏散出口与相邻防火分区的疏散楼梯的距离不应大于30m，且其宽度可计入该防火分区疏散总宽度。多个防火分区共用疏散楼梯时，该疏散楼梯宽度不能重复计算。

26.歌舞娱乐游艺放映场所计算最大容纳人数时，按厅室建筑面积计算，连接厅室的公共走道面积不计入在内。

27.有干蒸、湿蒸的场所为桑拿浴室，其它配套的按摩房及休息用房均属桑拿浴室用房。

28.公共建筑（含汽车库）内的排烟机房和正压送风机房应与其他部位进行防火分隔（风机设置在室外的除外）。

29.电子厂房指生产电子元器件的工业建筑。

30.建筑设置火灾自动报警系统的部位应按《建规》、《高规》确定，火灾自动报警系统的具体设置要求应按照《火灾自动报警系统设计规范》执行。

31.设置于半地下室或首层的燃油燃气锅炉房，其单台容量不得超过10t/h或7MW；设置在地下室或其他层的锅炉房，其单台容量不得超过4t/h或2.8MW。

32.在水务部门同意且市政给水管网为环状管网，生产、生活用水量达到最大且仍能满足室内外消防用水量时，消防泵可直接从市政给水管网吸水。

33.《建规》第8.5.8条：“公共建筑中营业面积大于500 m2的餐饮场所 ”这里的营业面积是指餐厅面积，不包括厨房面积。

34．《建规》第8.3.1条第4款：“超过5层或体积大于10000m3的办公楼、教学楼、非住宅类居住建筑等其他民用建筑”中“超过5层”为6层及以上的建筑。

35.轻便消防水龙的设置应按公安部行业标准要求执行。

36.“木器厂房”是指以竹木等为主要原材料，生产过程中产生刨花、粉尘或有油漆等工艺的厂房。

37.与《建规》中“制鞋、制衣、玩具及电子等厂房”同等性质的劳动密集型的丙类厂房可参照“制鞋、制衣、玩具及电子等厂房”的消防设计要求执行。38.穿越防火墙、楼板风管的防火阀、排烟防火阀之间的风管耐火极限不应小于1h。

39.立地式民房仅作为住宅用房使用时，应按住宅楼的要求进行消防设计。但其内部若设有其他使用功能用房时，则应按公共建筑的要求进行消防设计。

40.不应采用在室外油罐与多层民用建筑之间设置防火墙的方法来缩短两者之间的防火间距，规范另有规定除外。

41.城市加油站的贮罐、加油机与居民厨房之间的防火间距应参照其与民用建筑之间防火间距的要求执行。

42.液化石油气储罐与消防水池取水口的距离，应按《城镇燃气设计规范》执行。

43.《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《人民防空工程设计防火规范》局部修订条文中的“一个厅、室”，是指歌舞厅、卡拉OK厅（含具有卡拉OK功能的餐厅）、夜总会、录像厅、放映厅、桑拿浴室（除洗浴部分外）、游艺厅（含电子游艺厅）、网吧等歌舞娱乐放映游艺场所中的一个独立单元，该单元采用耐火极限不低于2.0h的隔墙和1.0h的楼板与相邻厅、室或场所隔开，且该厅、室疏散出口不少于2个，疏散门为不低于乙级的防火门，上述厅、室之间的隔墙上不能开设门窗洞口。

44.非敞开前室内不得开设住宅用户的采光窗。

45.消防供电负荷等级应按规范确定，当地供电部门提供的供电负荷等级可为参照依据。46.在火灾情况下，高层民用建筑的室内消防用水量不应考虑补水；适用《建规》的建筑，当市政管网能保证连续补水时，消防水池容量可减去火灾延续时间内补充的水量。

47.医院中的洁净手术室或洁净手术部应设置乙级防火门,当在洁净手术室设乙级防火门有困难时，可在洁净手术部设置乙级防火门。

48.湿式报警阀不得设于消防控制室内。在确有困难时，湿式报警阀可设于管道井内，但应便于操作并应设置排水设施。水力警铃的设置应符合规范要求。

49.地下汽车库的汽车疏散坡道在直通室外处可不设置防火卷帘和自动喷水灭火系统。

50.地下汽车库每个防火分区都必须设置两个直通室外的人员疏散安全出口（Ⅳ类汽车库除外）。

51.水泵房、发电机房等设备用房不得利用直通室外的汽车疏散出口作安全出口。

52.与地下锅炉房、消防水泵房、消控中心直通的疏散楼梯，可作为其直接对外的安全出口。

53.设有住宅的综合楼，住宅的疏散楼梯应独立设置。

54.住宅楼梯到达建筑裙房的屋顶后，可通过独立的疏散楼梯到达室外地面，楼梯的数量及疏散宽度应满足疏散要求。

55.高层商住楼商业部分与住宅相接部位的楼板耐火极限不低于2.00h、住宅窗槛墙高度不小于1.2m或设置不小于1.00m的防火挑檐时，其上部住宅的安全疏散可按住宅的要求进行消防设计。建筑高度不超过100m的商住楼的住宅部分可不设置自动喷水灭火系统。

56.中庭的回廊与中庭间的防火卷帘，在中庭无可燃物的情况下，可采用耐火极限不低于3h的防火卷帘。

57.18层以下单元式高层住宅，当设有竖向及横向的耐火极限不低于1.00h的不燃烧体的防火挑檐，其挑檐宽度不小于0.6m，位于单元墙两侧的防火挑檐宽度不小于1.0m，且垂直方向挑檐应上下连通，横向挑檐长度不小于开口宽度两边各加0.3m时，每个单元可设置一部疏散楼梯。

58.疏散走道两侧墙的耐火极限不能达到规范要求时，其疏散可按大开间场所设计，从房间内任一点至安全出口的直线距离不应大于30m，且行走距离不应大于45m。

59.多层住宅建筑隔间面积大于200㎡的商业服务网点和高层住宅建筑的商业服务网点每个隔间内应设置一个消防软管卷盘，消火栓箱内可不设置水带和水枪，但必须保留消火栓栓口。

60.半地下室汽车库及半地下建筑在自然排烟条件较好的情况下，最不利点到自然排烟口的距离不超过30m且自然排烟口面积不小于占地面积的2%时，可不设置机械排烟系统。

61.一类高层建筑的水泵房和高层建筑内无可燃物的技术层可不设自动喷水灭火系统。

62.在一、二级供电等级的广播电视中心、医院、电厂等建筑内的特殊场所，若采取自动切除方式会造成较大损失的，可采用手动切除方式。63.住宅建筑如果地下室≤2层或地下层室内地面与室外出入口地坪高差≤10m的非营业性场所，地上部分建筑的楼梯间或前室、合用前室均为自然防烟的，建筑地下部分的楼梯间和前室、合用前室可不设机械防烟。

64.对体量较大建筑所需要的丙类液体埋地储罐可在建筑不同侧设置，但每侧储量不得超过15M3，总储量不得超过30M3。

65.防烟楼梯间及封闭楼梯间内不得设置管道井、电缆井，当符合下列条件时，10层、11层住宅的楼梯间内及其他建筑的消防前室内可设置管道井和电缆井：

（1）竖井每层封堵。

（2）检修门采用乙级防火门，且检修门的开启不影响人员疏散。

66.在符合楼梯间的各项疏散安全要求的区域内，楼梯间的位置可以改变。

67.高层建筑防烟楼梯间在底层可形成扩大的前室。

三、规范有规定，但需要加强消防安全措施的（c类）

68.人员密集场所消防安全疏散要求:

⑴平时需要关闭或营业时需要关闭的安全出口的门应设置报警式逃生门锁系统或其他具有类似功能的能就地打开的门锁系统。

⑵疏散通道上平时需要常开或经常性开启的防火门可按常开式防火门要求设置。

⑶消火栓箱、灭火器等消防设施周围应用固定标线划定不小于1m×1m的操作场地，防火卷帘下方应用固定标线划定范围防止堆物影响防火卷帘降落，常闭防火门上标明“常闭防火门、应随时关闭”字样。

⑷商场、超市等经营性人员密集场所的疏散通道的净宽度不应小于1.4m，两侧应采用固定黄色标线，防止疏散通道被占用。

⑸商场、市场、超市及歌舞娱乐放映游艺场所疏散走道上应设置能保持视觉连续性的疏散导流标志，并应符合下列条件：

①设置在地面上时，宜沿疏散走道或主要疏散路线的中心线布置；

②设置在墙面上时，其中心线距地面高度不应大于50㎝；

③疏散导流标志宜连续布置，标志的宽度不宜小于8㎝，长度不宜小于30㎝；

④当间断布置时，蓄光型疏散导流标志间距不应超过1M；电光源型疏散导流标志间距不应超过3m；

⑤当疏散导流标志遇到的门不是疏散出口或安全出口时，宜在该处的地面连续指示。

⑹宾馆酒店的房间及KTV包厢内应设置视屏切换或语音提示系统。

69.高层普通旅馆的客房和公共活动用房应设火灾自动报警系统。

70.应急照明和疏散指示标志供电电源的规定，推荐采用自带蓄电池作备用电源。

71.超过100m的高层建筑（除塔式住宅外）不得设置剪刀楼梯。

72.高层民用建筑层与层之间（不同的防火分区）竖向的窗间墙、窗槛墙的高度应不小于0.8m，设防火挑檐的除外。

第四篇：2007浙江省卫生监督法制研讨会纪要

2007浙江省卫生监督法制研讨会纪要

随着卫生监督体制改革的不断深入，卫生监督执法力度不断加强、卫生监督执法规范化程度不断提高。在这一过程中，各级卫生监督机构及其执法人员经常遇到法律法规规定不清甚至相互抵触、卫生行政执法取证规则不明等各种疑难问题。这些问题能否妥当解决，直接关系到卫生监督执法能否在深度上加强、广度上扩展，直接关系到卫生监督执法能否取得良好的法律效果和社会效果。为此，2007年7月16-19日，浙江省卫生厅卫生监督局在杭州组织召开了2007浙江省卫生监督法制研讨会。与会人员在总结执法经验的基础上，根据法理和有关法律规定，对一些带有普遍性的问题形成了共识。现将有关内容以问答形式纪要如下：

一、医疗卫生监督

1、医疗机构或个人未经许可施行放、取节育器具、人工终止妊娠手术，《人口与计划生育法》第36条规定针对此类违法行为的执法主体为计划生育部门或者卫生部门，但无相应实施细则，而《计划生育技术服务管理条例》第34条规定针对此类违法行为的执法主体为计划生育部门；而按照《母婴保健法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等的规定，包括施行放、取节育器具、人工终止妊娠手术在内的诊疗活动应由卫生部门监管。实际执法中应如何执行？

答：该问题涉及上位法与下位法、一般规定与特殊规定的关系。

按照《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》有关规定精神，计划生育部门管理的相对人主要为各级计划生育技术服务机构。各级医疗机构的包括开展计划生育服务在内的执业行为按照《医疗机构管理条例》规定，应由卫生部门管理；包括计划生育技术服务机构在内的各类医疗、预防、保健机构中的医师应按照《执业医师法》进行管理，对从事计划生育技术服务的机构使用未取得相应医师资格的人员从事与计划生育服务有关的临床服务的，由卫生部门依法给予相应行政处罚；按照国务院办公厅有关文件精神，计划生育技术服务工作不属于《母婴保健法》及其实施办法的调整范围。凡是法律有明确规定的，依照其明确规定执行。

施行放、取节育器具、人工终止妊娠手术属于与计划生育有关的临床医疗服务。按照部门职责分工，卫生部门负责包括人工终止妊娠手术在内的各类临床医疗服务项目的许可和监管。但是作为特别规定，《计划生育技术服务管理条例》（2001年6月13日颁布，2004年12月10日修订）第九条规定：乡级计划生育技术服务机构开展放置和取出宫内节育器、输卵（精）管结扎术、早期人工终止妊娠术项目由设区的市级人民政府计划生育行政部门审批。按照“谁审批谁监管”的原则，乡级计划生育技术服务机构开展放置和取出宫内节育器、输卵（精）管结扎术、早期人工终止妊娠术活动应由计划生育行政部门监管。

除上述特别规定外，对其他机构和个人开展放置和取出宫内节育器、输卵（精）管结扎术、早期人工终止妊娠术活动应依据《执业医师法》和《医疗机构管理条例》等的有关规定进行管理。

2、对医疗机构的不规范诊疗行为（门诊登记虚假、登记不完整，甚至不登记情况，化验结果既不做登记，也不出具检验报告；患者就医不给病历；疾病诊断使用杜撰的英文缩写登记，以及以牟利为目的的过度治疗行为等），社会反响很大。《执业医师法》第37条第1项中，“违反卫生行政规章制度或技术操作规范，造成严重后果的”方可对医师进行处罚，对没有造成严重后果的，没有处罚依据。对医疗机构的此类行为进行查处存在法律缺陷，如何应对？

答：按照现有法律规定，对于医疗机构及其执业人员的上述不规范诊疗行为，在客观上没有造成一定后果的，从行政执法角度难以给予其有效制裁，但可以从医政管理角度加强教育、监督与管理，规范其诊疗行为。如果医疗机构及其执业人员的上述不规范诊疗存在严重事故隐患可能直接影响医疗安全、或者已经造成一定危害后果的，则可依照《医疗机构管理条例》及其实施细则、《执业医师法》的有关规定处理。

3、根据《医疗机构管理条例实施细则》第八十八条关于诊疗活动的定义，诊疗活动是一个检查、用药或手术、判断和祛病前后连贯的过程。那么，在查处非法诊疗活动过程中，是否上述要素都要具备方可认定为诊疗活动？

答：《医疗机构管理条例实施细则》第八十八条规定：诊疗活动是指通过各种检查，使用药物、器械及手术等方法，对疾病作出判断和消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、改善功能、延长生命、帮助患者恢复健康的活动。上述定义是对一项完整的诊疗活动从手段、工具、方式、目的等方面做出的界定，该定义不仅涉及客观因素，同时也涉及主观因素，而主观因素的判定也是通过对客观证据材料的审查实现的。

实际查处非法诊疗活动过程中，当事人的活动一般被证据材料固定于某个阶段，如预备阶段、正在实施阶段、实施完毕阶段，要求诊疗活动的认定必须具备“检查、药物、器械、手术、判断、达到健康目的”等各要素齐全，既不现实又无必要，无法达到及时制止和制裁违法的目的。认定诊疗活动的关键应在于综合客观情况调查当事人是否具有开展疾病诊断治疗的物质条件和主观故意。

4、在打击非法行医过程中，经常出现非法行医的药品、器材和设备被控制，而涉案当事人拒不配合调查甚至逃匿的情形，此类案件应如何处理？

答：此类案件中当事人的认定可以通过以下途径进行：

（1）、当事人拒不配合或试图逃脱的情况下，可向公安机关报警请求协助调查，在公安人员到达现场前，可要求当事人不得离开案件现场；

（2）、调查非法行医活动中的其他工作人员，以确定案件当事人；

（3）、鉴于房屋出租人有登记房屋承租人身份的法定义务，可向房屋出租人调查承租房屋的非法行医者的身份；

（4）、向就诊病人调查非法行医者的身份。

此类案件中所扣押的物品，满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，可参照《治安管理处罚法》第89条第3款的规定，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。

此类案件中，出现“隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物以及伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案”情形的，可移交公安机关依据《治安管理处罚法》第60条第1项、第2项的规定处理。此类案件在违法事实清楚、证据确凿的情况下，可依法实施行政处罚，有关法律文书难以直接送达的，可通过公告方式送达。

二、食品卫生监督

5、食品卫生案件中责令公告收回措施，如何定性？是否需行政负责人审批？

答：食品卫生案件中责令公告收回措施是产品召回制度中的重要组成部分，是卫生行政机关出于维护卫生秩序和保护公民人身健康和生命安全的需要，依法要求食品生产经营者采取的紧急性、即时性强制措施，对行政相对人经营行为和财产权益具有实际影响，属于特定卫生行政强制措施。责令公告收回措施的适用，可参照其他卫生行政强制措施的适用程序。

6、《刑法》第143条中“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”的不符合卫生标准食品，如何认定？

答：自2001年4月10日起实施的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第４条第１款规定：经省级以上卫生行政部门确定的机构鉴定，食品中含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的有害细菌或者其他污染物的，应认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”。卫生行政机关在办理移送此类涉嫌犯罪案件时，在省卫生厅未就“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的不符合卫生标准食品”的鉴定机构作出一般性规定的情况下，可个别请示省卫生厅确定检验机构。

三、饮用水卫生监督

7、现制现售水作为某市政府4050工程，在一定范围内允许存在，但经营者将现售水灌制成桶装水进行销售，经抽检不符合《桶装饮用水卫生标准》并且不符合《生活饮用水卫生规范》，就是说水质卫生指标不如自来水，是把它作为桶装饮用水依据《食品卫生法》第9条第12项来进行处理，还是将其作为自来水不合格进行查处？

答：针对现制现售饮用水的监管，卫生部有关批复（可参见《卫法监食便函[2003]218号文》）已有较为明确的意见，应依据《食品卫生法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》实施监管。另外，《卫生部关于饮用水及供水单位法律适用的批复》（卫政法发[2006]255号）规定，对桶装水、瓶装水按照食品管理。因此，对将现制现售水灌制成桶装水进行销售、经抽检不符合《桶装饮用水卫生标准》的，可依据《食品卫生法》第9条第12项和第42条进行查处。

8、集中式供水单位的自来水不符合卫生标准是单独适用《生活饮用水卫生监督管理办法》，还是《生活饮用水卫生监督管理办法》和《传染病防治法》同时适用？

答：集中式供水单位的自来水不符合卫生标准的，可适用《生活饮用水卫生监督管理办法》

第26条第4项的规定进行处理；如果集中式供水单位供应不符合卫生标准的自来水，导致或者可能导致传染病传播、流行的，则可以适用《传染病防治法》第73条第1项的规定进行处理。但是，不宜将《生活饮用水卫生监督管理办法》和《传染病防治法》同时适用，并不得违反“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的原则。（未完待续）

四、职业卫生监督

9、职业病防治法的调整对象主要为产生职业病危害的用人单位。为此，在对当事人作行政处罚时，是否应首先认定该单位为产生职业病危害的用人单位？若是，那应当如何认定？需要哪几方面材料？

答：依据《职业病防治法》对用人单位实施行政处罚时，应首先认定该用人单位是否存在职业病危害因素。职业病危害因素的类别应当在卫生部发布的《职业病危害因素分类目录》所列范围内。是否存在职业病危害因素的认定可综合考虑以下证据材料：职业卫生技术服务机构出具的职业病危害因素检测评价报告（当事人委托或卫生行政机关监督采样）、当事人提供的职业病危害项目申报材料、反映现场客观状况的现场检查笔录、当事人自认存在职业病危害因素的询问笔录、主要产品的名称和产量、主要原辅料及中间品的名称和消耗量（产量）的有关凭证、化学品安全中文说明书、标签、标识及产品检验报告等。

10、职业病诊断鉴定过程中，用人单位不愿支付诊断鉴定费用怎么办？

答：《职业病防治法》第46条第3款规定：职业病诊断鉴定费用由用人单位承担。同时，该法的第49条第3款规定：疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，由用人单位承担。可见，对于劳动者职业病诊断鉴定费用、疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用，用人单位有法定的承担义务。用人单位拒不承担上述费用的，可依据《职业病防治法》

第65条第6项规定依法处理。

五、传染病管理监督

11、《艾滋病防治条例》第61条规定：“公共场所的经营者未查验服务人员的健康合格证明或者允许未取得健康合格证明的人员从事服务工作，省、自治区、直辖市人民政府确定的公共场所的经营者未在公共场所内放置安全套或者设置安全套发售设施的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处500元以上5000元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，由原发证部门依法吊销其执业许可证件。”上列两种情形须同时具备，还是有其一即可实施行政处罚？

答：《艾滋病防治条例》第29条规定：“省、自治区、直辖市人民政府确定的公共场所的经营者应当在公共场所内放置安全套或者设置安全套发售设施。”同时，该条例的第30条规定：“……；经营者应当查验其健康合格证明，不得允许未取得将康合格证明的人员从事服务工作。”上述两项规定均属于经营者应当履行的法定义务，两项法定义务之间属并列关

系、不存在逻辑上的先后或因果关系，违反任何一项都应当承担相应的法律责任。如果将《艾滋病防治条例》第61条的规定理解为两种违法行为须同时具备，方可实施处罚，那么当经营者只违反第29条或只违反第30条时，其就不会受到任何处罚，这显然不符合基本法理和立法精神。因此我们认为，《艾滋病防治条例》第61条规定的两种违法情形，只要具备其一即可实施行政处罚。

12、《浙江省艾滋病防治条例》第27条第1款规定：宾馆、旅店和省人民政府确定的其他公共场所的经营者，应当在其场所内放置安全套或者设置安全套自动售套机。违反该条款最相吻合的处罚条款是《艾滋病防治条例》第61条，而第61条中规定“省、自治区、直辖市人民政府确定的公共场所的经营者未在公共场所内放置安全套或者设置安全套发售设施的”方可实施处罚，那么省条例中“宾馆、旅店”是否可认为是宽泛（当然）意义上的“省、自治区、直辖市人民政府确定的公共场所”？

答：考虑到艾滋病防治事务应结合各地经济发展和人民生活习俗的因素，同时考虑省级政府在地方政权中独有的权威性，《艾滋病防治条例》第61条将确定何种类别的公共场所应“放置安全套或者设置安全套发售设施”的权力赋予了省级政府。《浙江省艾滋病防治条例》由浙江省人大常委会制定并颁布，显示了本省对艾滋病防治事务的高度重视。在该条例中，结合艾滋病传播的主要途径，省人大率先确定“宾馆、旅店”为应“放置安全套或者设置安全套发售设施”的公共场所，对于作为地方政权中的最高权力机关的省人大作出的决定，作为从属机关的省政府具有认真贯彻执行并在必要时报告工作的法定职责。省人大在特定事项上替代省政府做出的特别决定具有法定效力。因此我们认为，《浙江省艾滋病防治条例》

第27条第1款中规定的“宾馆、旅店”可以认为是宽泛（当然）意义上的“省、自治区、直辖市人民政府确定的公共场所”。

13、现行健康合格证明的体检项目中多不包括艾滋病毒项目检测，也就是说服务人员即使办理了健康合格证明也与防治艾滋病的目的无关，那么依据《艾滋病防治条例》第61条处理“未查验服务人员的健康合格证明或者允许未取得健康合格证明的人员从事服务工作”的经营者是否符合立法目的？

答：《艾滋病防治条例》第30条规定：公共场所的服务人员应当依照《公共场所卫生管理条例》的规定，定期进行相关健康检查，取得健康合格证明；经营者应当查验其健康合格证明，不得允许未取得健康合格证明的人员从事服务工作。但按照《公共场所卫生管理条例》有关规定，通常健康检查项目并不包括艾滋病检测。考虑艾滋病传播的主要途径和特征，如果实际执法中，健康体检项目尚未包括艾滋病毒项目检测，那么办理健康合格证明的过程在客观上就不具备防治艾滋病的效果，在此种情况下即便公共场所经营者“未查验服务人员的健康合格证明或者允许未取得健康合格证明的人员从事服务工作”，也不宜依据《艾滋病防治条例》第61条处理经营者。对于上述违法情形，可依据《公共场所卫生管理条例》有关规定进行处理。

六、综合执法

14、《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》适用范围有限，基层抽检活动无法直接作为依据，应如何处理？

答：健康相关产品卫生监督抽检是《食品卫生法》、《化妆品卫生监督条例》等法律法规赋予卫生行政机关的法定职权，也是卫生行政机关实施卫生监督的重要执法手段。在本省的具体相关规定出台之前，各级卫生行政机关在实施健康相关产品卫生监督抽检时，可参照执行《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》中有关程序性事项的规定。

15、行政相对人主观过错在认定行政违法中具有何种法律地位，是认定行政违法的必要条件还是处罚轻重的裁量依据？

答：当事人的主观过错（故意或者过失），是其行为具有可归责性的重要依据。但行政法学理论一般认为，行政违法一般都是比较轻微的违法行为，加上行政法注重行政效率原则，因此一般只要行为人实施了违法行为就视为主观有过错，不必深究其实施违法行为时的主观状态，法律另有规定的除外。现行行政法律法规中也多数未规定当事人主观过错是构成行政违法的必要条件。因此我们认为，除非法律有特别规定，只要当事人在客观上违背了法律为其设定的作为或不作为义务，即构成违法，其主观过错只是对其制裁轻重的考量因素之一。

16、《卫生监督员证》在监督执法中有何作用，执法时是与《行政执法证》同时出示，还是出示其一即可？

答：《浙江省行政执法证件管理办法》（浙江省人民政府令第８５号发布，自１９９７年１０月１日起施行）第10条规定：行政执法人员依法执行职务时，应当出示行政执法证件。不出示行政执法证件或者超越规定的执法业务、执法区域的，当事人有权拒绝。未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。可见，在卫生行政执法过程中，行政执法证件必须向当事人主动出示。而在《食品卫生法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》、《化妆品卫生监督条例》、《卫生行政处罚程序》、《卫生监督员管理办法》等卫生法律、法规、规章中，也有从事各专业卫生监督的人员应获得卫生行政部门颁发的《卫生监督员证》并在执行职务时主动出示证件的规定。为此，从规范执法和提高效率的角度我们建议，各级卫生行政部门应将具备《卫生监督员证》作为卫生执法人员申领《行政执法证》的前置性必要条件，以保证卫生执法人员具备卫生监督资格，同时在执法过程中出示《行政执法证》即可满足法定要求。（完）

第五篇：浙江省高级人民法院刑二庭关于印发《全省法院经济犯罪疑难问题研讨会纪要(二)》的通知

浙江省高级人民法院刑二庭关于印发《全省法院经济

犯罪疑难问题研讨会纪要(二)》的通知

浙高法刑二(2006)1号

浙江省高级人民法院刑二庭关于印发《全省法院经济犯罪疑难问题研讨会纪要(二)》的通知 杭州市、宁波市、温州市、丽水市中级人民法院刑一庭、刑二庭、绍兴市、嘉兴市、湖州市、舟山市中级人民法院刑庭、衢州中级人民法院刑一庭，金华市、台州市中级人民法院刑二庭，各基层人民法院刑庭：

现将《全省法院经济犯罪疑难问题研讨会纪要(二)》印发给你们，供审理案件时参考，但应避免机械套用。如与法律或司法解释冲突，应以法律或司法解释为准，遇有问题时请及时报告省法院刑二庭。

浙江省高级人民法院刑事审判第二庭二OO六年六月二十九日

全省法院经济犯罪疑难问题研讨会纪要(二)

为了进一步加强全省法院经济犯罪案件审判工作，省高级法院刑二庭于2006年6月7日至8日在新昌召开了全省法院经济犯罪疑难问题研讨会。部分中级法院、基层法院的刑庭庭长、审判长参加了研讨会。研讨会就近几年来各地法院在审判经济犯罪案件工作中遇到的疑难问题展开了充分讨论，并就其中一些普遍性的问题形成共识，现纪要如下。

一、自首中“司法机关尚未掌握”的认定

犯罪嫌疑人先行实施的犯罪行为虽然已经被当地的司法机关掌握，但对现行犯罪进行侦查的司法机关，通常情况下难以了解到或发现该先行发生的犯罪事实的，可以视为“司法机关尚未掌握”。

二、单位犯罪中自首的认定

自首的成立条件同样适用于单位犯罪，即犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行的，才

能认定为自首。单位犯罪中的自首，一般根据下列原则分别认定：

(1)单位犯罪中直接负责的主管人员自动投案、如实供述单位犯罪事实的，应当认定单位自首，并依法对单位和直接负责的主管人员，其他直接责任人员予以从宽处罚。如果有的人员拒不到案或归案后没有如实供述自己罪行的，对该人员不予认定自首。

(2)单位犯罪中的其他直接责任人员先行投案并如实供述罪行，直接负责的主管人员归案后亦能如实供述犯罪事实的，可以认定单位自首；如果直接负责的主管人员拒不到案或归案后没有如实供述犯罪事实的，则只能对自动投案的直接责任人员认定自首。

三、数量或数额未达到追诉标准但非法获利数额巨大的发票犯罪的处理

虚开增值税专用发票或者用于骗取出口退税、折抵税款的其他发票，伪造或者出售伪造的增值税专用发票，非法出售增值税专用发票，发票份数或者票面数额未达到追诉标准，但非法获利数额巨大的，可以根据刑法第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条的规定定罪处罚。

四、入户盗窃构不成盗窃罪时能否以非法侵入住宅罪追究行为人的刑事责任入户盗窃未窃得财物或窃得财物数额未达较大标准，不构成盗窃罪时，对行为人非法侵入他人住宅的行为一般不作为犯罪处理。但是，如果有严重影响他人正常生活等严重情节的，可以非法侵入住宅罪追究行为人的刑事责任。如行为人的行为构成故意毁坏财物罪的，则定故意毁坏财物罪。

五、以购物为名骗得商品后再逃离的行为定性

以购物看样为名从商店营业员处得到商品后，不顾营业员喝止、追赶，公然携带商品逃离营业员的控制范围，应以抢夺论处。

六、取得他人信用卡资料通过网上银行转帐方式占有他人存款行为的定性

行为人通过欺骗或其他方式取得他人信用卡卡号和密码等信息资料，再利用该卡号和密码通过网上银行转帐的方式占有他人帐户内数额较大的存款，其本质系秘密窃取他人财物，可以盗窃罪定罪处罚。

七、入户盗窃次数的认定

行为人连续对同一幢楼的几家住户实施盗窃，虽然出于同一或概括的犯罪故意且在时间上有连续性，但由于户的相对隔离性，根据社会一般观念，不宜认定为在同一地点作案，应以户为单位认定盗窃次数。

八、骗得他人汽车后又以诈骗方式变现的数额的计算行为人采用诈骗方式非法占有他

人汽车后，又以伪造行驶证等证件典当、出卖等方式变现的，其数额不累计计算。

九、将代为保管的他人财物私自出卖行为的定性

行为人代为保管他人财物，后将财物私自出卖，可推定其拒不退还，可以侵占罪追究行为人的刑事责任。但是，行为人出卖财物的行为构成其他犯罪的，应以较重的犯罪追究其刑事责任，不应数罪并罚。

十、未完成形态抢劫次数的认定

犯罪未遂虽属于末完成形态，但已直接侵害犯罪客体，在认定多次抢劫时，应计入抢劫次数，但可视案情对行为人予以从轻或减轻处罚。对实践中存在的行为人选定目标进行多次踩点后实施犯罪的，应只认定为一次犯罪。

十一、转化型抢劫中不同年龄段行为人的定罪

《最高人民法院关于审理未成年人犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》第十条第一款规定，巳满十四周岁不满十六周岁的人盗窃、诈骗、抢夺他人财物，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证，当场使用暴力，故意伤害致人重伤或者死亡，或者故意杀人的，应当分别以故意伤害罪或者故意杀人罪定罪处罚。已满十六周岁的人与已满十四周岁不满十六周岁的人共同实施这种行为的，对己满十六周岁的人的行为以转化型抢劫定罪处罚。

十二、提出的敲诈勒索数额没有全部获取时的犯罪数额的认定

行为人敲诈他人并提出明确的敲诈数额，但因意志外原因而只取得部分钱财，未取得全部钱财时，犯罪数额应全额认定，未取得的部分可作为量刑情节予以考虑。行为人在敲诈勒索的实行过程中，逐渐明确敲诈数额的，以最后确定的数额作为犯罪数额。

十三、国有企业改制中隐瞒国有资产行为的定性

国有企业改制中隐瞒国有资产的行为可构成贪污罪、私分国有资产罪或国有公司、企业人员滥用职权罪，应结合案情分析认定。行为人实施的行为符合想象竞合犯特征的，即行为人基于数个不同的具体罪过，实施了一个危害行为，而触犯两个以上异种罪名的情形，无需数罪并罚，而应按照其犯罪行为所触犯的数罪中最重的犯罪论处，构成贪污罪的，贪污数额应根据隐瞒转移国有资产数额和行为人在改制后的企业中所占股份比例计算确定，对未计入贪污的部分作为国有财产损失在量刑时予以考虑。

十四、受贿并实施渎职犯罪行为的处理

行为人因受贿实施徇私舞弊不移交刑事案件等渎职犯罪行为，同时符合两个犯罪构成的，除有特别规定的以外，应数罪并罚。

十五、受贿罪中贿赂范围的界定

受贿罪中的财物，一般指金钱和物品，但可以包括财产性利益，即可用金钱数字计量的物质利益，如设定债权、免除债务、提供免费旅游、免费装修等。

十六、国有公哥、企业或者其他国有单位的人员构成受贿罪是否均须为他人谋利

国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业委派到非国有公司、企业或者其他单位中从事公务的人员构成受贿罪，须符合为他人谋取利益的要件。为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段的行为，只要具有其中一个阶段的行为，就具备了为他人谋取利益的要件。

十七、归还挪用款项后再予挪用的犯罪数额计算

行为人多次挪用，每次挪用数额均较大，时间均超过三个月，每次归还后再予挪用，不属于以后次挪用款项归还前次挪用款项的，挪用的数额应累加计算。

主题词：浙江省高级人民法院刑二庭 通知

发布机构：

浙江省高级人民法院刑事审判第二庭