形势与政策 上合

第一篇：形势与政策 上合

上海合作组织的宗旨是：加强成员国之间的互相信任与睦邻友好；鼓励成员国在政治、经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保和其它领域的有效合作；联合致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

上海合作组织进程中形成的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求联合发展”为基本内容的 “上海精神”，是本地区国家几年来合作中积累的宝贵财富，应继续发扬光大，使之成为新世纪上海合作组织成员国国家关系的基本准则。

上海合作组织成员国将严格遵守《联合国宪章》宗旨与原则，互相尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力，平等互利，通过互相协商解决所有问题，不谋求在相毗邻地区的单方面军事优势。

上海合作组织奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则，愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作，在协商一致的基础上吸收认同上海合作组织框架内合作宗旨和任务、本宣言第六条阐述的原则及其他各项条款，其加入能促进实现这一合作的国家为上海合作组织新成员国。

上海合作组织尤其重视并尽一切必要努力保障地区安全。成员国将为落实《打击恐怖主义、分裂主义和宗教激进主义公约》而紧密合作，包括在吉尔吉斯斯坦比什凯克建立上海合作组织反恐怖中心。此外，为遏制非法贩卖武器、毒品、非法移民和其它犯罪活动，将制定相应的多边合作文件。

上海合作组织成员国将加强在地区和国际事务中的磋商与协调行动，在重大国际和地区问题上互相支持和密切合作，联合促进和巩固本地区及世界的和平与稳定。在当前国际形势下，维护世界战略平衡与稳定具有特别重要的意义。内容 政治合作

解决边界问题，巩固成员国政治互信和睦邻友好；在成员国关切的问题上以上海合作组织名义表示支持，成员国多次阐述对阿富汗、巴以冲突、伊拉克、朝核问题等问题的共同立场，在联合国安理会改革问题上，阿斯塔纳峰会宣言强调改革应遵循最广泛协商一致的原则，不应为改革设立时限和强行表决尚有重大分歧的方案。安全合作

安全合作是上海合作组织的重点合作领域，核心是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。2001年6月15日，上海合作组织成立当天，成员国即签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，在国际上首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”作了明确定义，并提出成员国合作打击的具体方向、方式及原则。这发生在911事件之前，体现了成员国打击恐怖主义的远见卓识。上海合作组织由此成为最早打出反恐旗帜的国际组织之一。经济合作 涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域。教育合作

2007年8月16日，在上海合作组织比什凯克元首峰会上，俄罗斯时任总统普京倡议成立“上海合作组织大学”，得到各成员国的一致赞同。

2009年上半年，成员国五方协商一致，共同确定区域学、生态学、能源学、IT技术和纳米技术等五个专业为优先合作方向，并按照基本的要求和标准遴选出了本国的项目院校，其中哈萨克10所、吉尔吉斯7所、中国10所、俄罗斯16所、塔吉克10所，共计53所。2010年9月23日，第三次上海合作组织成员国教育部长会议通过，上海合作组织大学项目院校增至62所，其中哈萨克13所、吉尔吉斯8所、中国15所、俄罗斯16所、塔吉克10所。

中方的15所项目院校为：纳米技术—北京大学、清华大学、华中科技大学；生态学—兰州大学、山东大学、东北师范大学；IT-技术—吉林大学、长春理工大学；区域学—北京外国语大学、首都师范大学、新疆大学、黑龙江大学；能源学—华北电力大学、中国石油大学（北京）、哈尔滨工业大学。国际司法合作

中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地于2014年5月20日正式在上海政法学院奠基揭牌，将于2016年全面建成。

2013年9月13日，在上海合作组织成员国元首理事会第13次会议上，中国国家主席习近平在题为《弘扬“上海精神”，促进共同发展》的发言中表示，中方将在上海政法学院设立“中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地”，愿意利用这一平台为其他成员国培养司法人才。

“中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地”落户上海政法学院意义重大，是建国以来上海首个地方高校直接服务国家整体外交战略的案例。

中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地主要服务于上合组织成员国的司法、执法部门官员以及律师、反恐维稳界人士的业务交流。基地还担负国际合作研究，汇集上海乃至整个中国外交领域的资深专家，形成多元化、开放式的研究队伍，建设欧亚研究、上合组织研究以及“丝绸之路”经济带等方面研究的理论和外交智库。

设立中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地是中央从国际和国内两个大局战略需要出发做出的重要决策。一是可以成为上海合作组织外交建设新的着力点，二是可以成为推动长三角地区协同发展的新亮点，三是可以成为推动上海进一步改革开放、走向世界的发力点。其他合作

上海合作组织在文化、教育、环保、紧急救灾等领域合作进展顺利，取得积极成果。[8]

[7]好的经济发展形势性强（）这些邻国己经建立了互利贸易、发展投资和共同的能源工程。中亚国家希望同中国在农业、轻工业、食品工业等领域开展合作;在电子、通讯、交通、信息等方面加强交流;并愿意参加中国西北部地区的经济开发。构建安全合作“共同体”

其核心是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。地区打击“三股势力”、维护地区安全与稳定发挥了不可替代的作用。”

安全合作是上海合作组织的重心和首要任务。中国有关部门同各

“以往中国的周边政策多是提‘互利共赢’，但是，这往往被外界解读为中国发展周边关系多是以利为主、利益驱动。中国传统上注重邻里之情，现在用‘亲、诚、惠、容’来阐释周边理念，就把中国与周边的关系进一步提升到情感高度，用‘情’粘合、塑造中国同周边在利益、责任和命运三方面的共同体意识。”

纵观世界版图，“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。习近平提出的“一带一路”战略构想无疑是从中亚、南亚两个方向上串起中国与周边利益的纽带。

在中国南亚学会会长孙士海看来，在亚洲这样一个复杂的地区推进区域一体化并不容易。各个国家国情不同，发展程度不同，宗教信仰不同，背后还有复杂的各种势力支持，但发展经济、改善民生、促进繁荣的大目标一致。“一带一路”的落实，是要把中国的发展与各国的战略需求对接。

1、我们的目标是要维护好我国的核心与重大利益。和平发展势头不能被打断，也不能因为和平发展而失去主权，要保持维权与的维稳动态平衡。

2、处理好大国关系。大国是关键，如果你跟美国关系搞不好，美国全力来对付你的话，我们的处境会非常艰难。包括和印度，俄罗斯在内，处理好会起到一个釜底抽薪的效果，小国家想利用大国之间的摩擦来损害中国的利益是做不到的。包括说亚洲之大，完全容得下中日两个大国，我觉得都是这样的效果。

3、经营好战略支点。我们要找准周边的战略支点国家是哪些，哪些可以做我们的战略支点，哪些可以做铁哥们儿，不同的方向去找，这个也是不难找的。比如巴基斯坦铁哥们，阿富汗的作用也很重要，尼泊尔，柬埔寨，缅甸，印尼，哈萨克斯坦，乌兹别克斯坦都很重要，都可以作为战略支点，加大投入，发展好与这些国家的关系。

4、解决好难点与热点问题。比如半岛问题，不要让它成为爆发点。

5、要打造好周边战略依托。我国的周边环境与美国是没法比的。美国两边是两个大洋，走向大洋就走向了世界。我国周边环境则非常复杂。如果我们国家没有周边的依托，就很难作为全球性大国来发挥作用。这个依托的思路是什么，最重要的是搞区域合作，推动区域与次区域合作。怎么打造命运共同体，要发挥我们经济上的特长，地缘上有优势，同时补上安全的短版，通过双边的多边的，尤其是这种区域合作的办法，建立亚太新的安全架构。中国应充分发挥负责任大国作用，多提供公共产品，甚至发挥主导作用。

6、要利用好各种矛盾。包括美国重返亚太面临着四五种内在矛盾要处理，第一点是东西能不能兼顾的问题，虽说它的重心在亚太，但又深陷在中东无法割舍。这点是可以利用的，比如我们全球战略往西发展，加大投入。再比如它亚太的野心与财力间的矛盾。第三个矛盾是霸权利益和地区国家的利益是相冲突的，美国不是来亚太让利让权的，是来争权夺利的，它会破坏地区合作。第四它对中国是两边下注，既要合作又要遏制。第五它一方面鼓励地区盟友发展军事现代化，发展军事实力，另一方面又怕造成大规模杀伤性武器的扩散，加剧地方冲突。这些矛盾都是可以利用的。对周边外交的目标

习近平同志指出：“我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。”

2.对周边外交的方针

习近平同志指出，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。具体而言就是：要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。

3.对周边外交的基本要求

习近平指出，要从战略高度分析和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力。一是要着力维护周边和平稳定大局。

二是要着力深化互利共赢格局，积极参与区域经济合作，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，构建区域经济一体化新格局。

三是要坚持互信、互利、平等、协作的“新安全观”，推进同周边国家的安全合作：大力宣扬践行互信、互利、平等、协作的“新安全观”，提倡共同安全、合作安全、综合安全，探讨“周边安全共同体”；坚持优先通过对话协商解决争端，国家间的领土与海洋争端应由直接当事方通过双边谈判和平解决，有效防止“第三者插足”；重点开展非传统安全区域合作，逐渐增加对周边安全公共产品的提供，包括联合救灾、跨境河流与国际水域联合护航、专业人员培训等，承担力所能及的“大国责任”。

四是要着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流，广交朋友，广结善缘。习近平主席说：“把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根。

越来越多地通过区域合作机制消弭分歧、和谐相处、发展合作，是中国周边外交的一个新亮点。１０年前，“上海五国”机制建立，启动了“上海合作”进程。５年前，上海合作组织成立，为中国与中亚国家睦邻互信和互利合作向更高水平迈进搭建了广阔舞台。５年来，上海合作组织始终坚持并不断弘扬互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展的“上海精神”，赢得了国际社会的普遍赞誉。此外，中国还通过东盟与中日韩合作、东盟地区论坛、亚洲合作对话、中俄印和中日韩等多个多边对话机制，全力促进本地区的睦邻合作。在朝鲜半岛核问题上，中国一直以大局为重，坚持半岛无核化目标，主张通过对话谈判和平解决，并为此坚持不懈地做了大量实实在在的工作。中国始终从战略高度和长远角度看待中日关系，为改善和发展中日关系做出了不懈的努力，促进了中日政治关系的转圜。

进入２１世纪的中国，正在丰富和创新包括周边在内的外交理念，探索着人类文明进步的崭新道路。在那高高扬起的大旗上，写着“和平、发展、合作”六个大字。中国的发展是和平的发展，是合作的发展，也是新兴的发展。正因其新，就有可能遇到疑虑、猜忌甚至遏制。但事实终究胜于雄辩。“德不孤，必有邻”。中国是一个负责任的国家。中国政府所宣示的外交政策是对国际社会的庄严承诺。中国将一如既往，脚踏实地营造持久和平和共同繁荣的和谐世界，不断推动睦邻合作与共同发展，以造福于中国人民，造福于周边国家人民，从而造福于整个人类社会。

第二篇：形势与政策讲稿-2016年(上)

形势与政策

Situation & Policy

（2015-2016学年第二学期）

安徽建筑大学思政部

2016年4月

国内部分

在决胜全面小康新征程上奋勇前行

——2016年政府工作报告解读

一、两会基本情况 1.两会的由来 2.两会的组成

二、2016年政府工作报告解读 报告的基本结构及内容逻辑 第一部分，2015年工作情况

第二部分，“十三五”时期主要任务和重大举措 第三部分，2016年重点工作 1.2015年工作回顾(1)2015年五大成绩(2)2015年六项工作(3)十二五期间六大成就

2.“十三五”时期主要任务和重大举措 十三五期间六个方面重大举措 3.2016年重点工作(1)2016年工作目标(2)2016年八个方面工作

三、两会十大热点

一、两会基本情况

1、两会的由来

“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。而自1998年起，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。之所以选择在3月，原因是为了避开春节。会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期（14-15天）外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日-16日和3月3日-13日在北京召开。

2、两会的组成

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会每届任期5年，每年举行一次会议，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。

中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

目前，人民政协是由中国共产党、8个民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表、香港特别行政区人士、澳门特别行政区人士、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。绝大多数政协委员都是阅历丰富的政治活动家、社会名流、各方面的专家和学者。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

二、2016年政府工作报告解读

（一）2015年工作回顾 1、2015年五大成绩

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

——科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。2、2015年六项工作

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农 村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

解读：“相机调控”是首次出现在2016《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，主要是指去年6月份暴发的股灾，2015年6月15日，沪指最高触及5178.19点后，随即掉头向下，并引发融资崩盘。不到一个月时间，沪指即跌到3500点附近，随后在人民币贬值风暴中一度跌至2850点。市值蒸发24万亿，超过2015年国民生产总值的三分之一。随后中央强势介入，制定了一系列史上最大规模的救市措施。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

解读：中国是世界第一考证大国，一个中国人出生到死需要的证书有上百个，这其中各种职业资格证书是大头，每个部门、每个行业都有若干种职业资格证书，引发了“三百六十行，行行要考证”的考证乱象。

2015年国家取消了123项职业资格许可和认定，截止目前，咖啡师、广告师、糖果工艺师、酒店服务员、浴池服务员等272种奇葩职业资格证书都不用考 了！中国人不必再活到老、考到老了！取消大量职业资格证书后，人民网评出了十大含金量高的证书，我校相关专业的证书占了半壁江山。

“三证合一”是指企业的组织机构代码证、税务登记证和营业执照合并为一个营业执照。“三证合一”前注册一个公司需要跑三个部门，填十几张表，前后要跑七八趟，办证周期30天，“三证合一”后仅一个窗口一次搞定，一般三天内拿证。开公司变得更容易，避免了人力物力的浪费，每年节约办证费用十几亿元。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

解读：居住证主要功能和待遇：

1．子女在居住地就读，享受居住地常住户口同等待遇，2．可以缴纳公积金、养老金、医疗保险金等相关事项。

3．享受居住地创业辅导及申请非正规就业(可免税3年，可提供贷款)，4．可在居住地办理签证等。

5．享受其他居住地常住户口的同等待遇。

6.居住证可以方便居住地政府管理外来流动人口。

7.居住地政府可以利用居住证的优惠政策吸引优秀人才。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村 学生人数增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。

（二）“十三五”时期主要任务和重大举措

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程 达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。

（三）2016年重点工作 1、2016年工作目标

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。2、2016年八个方面工作任务解读

八个方面工作具体内容见政府工作报告。任务一 经济保持在合理区间

【原文】稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋事蓄势。

【解读】复旦大学金融研究中心主任孙立坚：为什么我们可以守住中国经济的中高速增长？这是因为中国仍有很多增长的潜力。比如政府减税、减费，减少行政收费的服务环节，提高老百姓的可支配收入，再加上“互联网+”提供给老百姓便利选择低成本的消费方式，那么，中国的人口红利就会由储蓄红利变为消费红利，而这个消费能力是足够支撑中国6.5%－7％的经济增长的。

当然，也有人认为，中国在人口红利都已消耗殆尽的时候，经济增长达不到6.5%－7％，但是这种预测忽视了中国正在通过自身的改革，优化红利来释放出从简单加工贸易的“中国制造”到由创新动力所带来智慧的“中国智造”，以及优化消费结构的“中国质造”。

在这个区间中，中国除了考虑自身的发展问题，还要面对世界经济下行压力对中国经济的挑战。在评估世界经济对中国的影响后，我们能够用较低的行政运行成本和较高的生产效率，来实现6.5%－7％这样一个中高速的经济增长目标。

任务二 加强供给侧结构性改革

【原文】加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

【解读】十个问题看懂供给侧改革

1.究竟何谓供给侧改革？需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配臵，提升经济增长的质量和数量。比如说，中国人对手机的需求量很大，iPhone手机甚是走俏，本土品牌却难有高端货。中国有很多生产电饭煲、马桶的企业，但中国人却不吝重金、不嫌麻烦从日本往回背这些商品。这背 后折射出中国长期对“供给侧”的疏忽，造就了今日难以满足市场需求的尴尬。哪些领域、哪些产业、哪些产品在“供给侧”需要加大投入和生产，正是中国经济结构转型升级的需要。

2.为何要进行供给侧改革？07年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。

3.供给侧改革是否有先例？20世纪70-80 年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。中国“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。

4.供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4个“歼灭战”，我们认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。

5.如何优化劳动力配臵？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

6.如何优化土地和资本配臵？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。

7.如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。

8.政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

9.供给侧改革如何影响经济结构？从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。

10.供给侧改革如何影响杠杆率？产能去化意味着企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，减税降费和财政支出提升意味着政府部门杠杆率将大幅上升，而防范化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。

任务三 深挖国内需求潜力

【原文】深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

【解读】国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：政府工作报告对今年及“十三五”期间要完成的目标和任务非常明确，让人充满信心。尤其在扩大需求方面，投资实招很多。比如，“补短板”的基建投资，今年要加快开工建设，包括增加20个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于2000公里。加上财政、金融政策配合，铁路、水利等基础设施以及棚改等多箭齐发，向中西部等地区倾斜，释放巨大内需的同时补短板、强实体，将为中长期可持续发展打下基础。

从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在10.5%左右。服务消费、新兴消费、大众旅游等的壮大发展也将进一步增强消费拉动经济增长的基础作用。

最后是新型城镇化。这次政府工作报告在扩大市场需求方面专门提到城镇化，并强调“十三五”期间要实现“三个1亿”，即1亿人口转变为城镇户籍、1亿人口解决棚户区和城中村改造、1亿人口在中西部要实现就地向城镇的转移。

任务四 促进农民持续增收

【原文】加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

【解读】中国农业大学MBA教育中心主任付文阁：农民要实现增收，必须发展现代农业，只有农业强了，农民才可持续增加收入。只有强农，才能富农。

怎么强农？首先要加强农业供给侧结构性改革。目前农业结构不合理。虽然粮食实现十二连增，但农民并未因种粮而获得更多收益，粮食库存严重，政府还得花钱收购和仓储粮食，所以要进行供给侧结构性改革。改革，一是要调整种养 结构，满足市场需求，并且改变过去的粮食收储政策；二是大力发展精深加工业，并延伸产业链，提高农业附加值，鼓励大户，提高效率，带动农民增收；三是加强农业基础设施建设。过去粮食政策是增加产量，新的粮食安全战略不只是把粮食放在仓库里，而是要藏粮于技、藏粮于地，高标准建设农田，提高土地产粮的能力；四是惠农，改善农村公共服务，新建改建农村公路，改造升级农村电网，实施饮水安全工程，推动电子商务进农村等；五是必须作好扶贫工作。目前促进农民持续增收的难点在贫困地区，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，力度非常大。

任务五 对外开放再上台阶

【原文】推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

【解读】商务部研究院国际市场研究部副主任白明：尽管当前国际经济形势错综复杂，中国发展开放型经济的国内外环境也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一，开放在政府工作报告中占有重要地位。

首先，对外开放要体现出“长度”。对于延长对外开放的长度可以有许多理解，扎实推进“一带一路”建设在很大程度上有助于延伸对外开放的“臂长”，而只有延长对外开放之“臂”，才能够为开放型经济的发展带来更多机会。其次，对外开放要体现出“宽度”。作为当今世界上的经济大国、贸易大国、投资大国，未来中国经济的发展不仅要用好用足现有的国际分工与国际市场机会，也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。需要注意到，政府工作报告中提出要扩大产能合作，而这种产能合作不仅仅是如何利用机会的问题，更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发展空间角度来看，通过合作能够带来更多的共赢机会，而产能合作无疑能够使中国的国际空间更加有“宽度”。

任务六 绿色发展谋新突破

【原文】加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

【解读】国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生：

绿色发展将为中国经济的长久繁荣开新局。工业革命以后建立的传统“高资源消耗、高环境损耗和高碳排放”道路已不可持续。新的发展理念开启新的发展格局。绿色发展可以归纳为4个“新”，即“新理念、新资源、新模式和新内容”。有了新的理念，眼里就会看到不一样的资源。借助新的模式，包括数字时代的各种新型商业模式，这些新的资源就可以转化成新的绿色发展内容。这其中，新的发展理念最为重要。

促进绿色发展，根本在改革。现有很多体制和政策，包括干部考核激励机制、农村土地制度、财税制度、金融制度、环保政策等，都是在传统发展模式下制定，并为传统发展模式服务的，同绿色发展的要求并不完全一致，而深化改革牵涉的东西又非常多，需要魄力和勇气。

如果中国绿色发展转型成功，则不仅为中国长久繁荣奠定可持续的基础，也将为世界经济发展做出重大贡献。

任务七 切实保障改善民生

【原文】切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再

三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

【解读】南开大学社会工作与社会政策系教授吴帆：“惠民生”可以说是今年政府工作报告的重点和亮点。作为共享发展的主要途径和体现，民生水平的提高关乎全国人民福祉。

以教育为例，政府工作报告特别提出要“发展更高质量更加公平的教育”，这不仅是让人民共享发展成果的重要体现，也是推动未来发展的重要力量。

发展更高质量的教育就是要树立新的教育理念，从幼儿教育到高等教育，报告提出了一系列务实具体的政策措施，这让我们有理由相信未来我国青少年的成长将迎来更多、更好、更公平的机会。与此同时，这也将为我国经济社会的发展带来源源不断的强大动力。

总体来看，今年的报告全面覆盖了教育、医疗、就业、安全等与人民切身利益息息相关的领域，其前后的修改更是充分体现出了国家对每一个群体的关注，既加大保障和支持力度，又立足于个体的发展与能力建设，这些民生实事的落地无疑将为“十三五”良好开局打下坚实的基础。

任务八 提高政府服务水平

【原文】加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全 13 面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

【解读】上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川：新常态下，我国经济转型升级压力巨大、困难重重，因此要“逆流而上”，全国上下同心协力。在这一过程中，加强政府自身建设、提高政府施政能力和服务水平是实现政府职能转变、助力经济转型的重要抓手。从政府工作报告来看，一是如何凝聚民心民意，二是如何优化管理。

在凝聚民心方面，关键是要牢固树立人民利益至上的理念，所以要求各级政府部门、每一名政府工作人员，将自己的服务工作切实落实到位。优化政府管理，前提则是厘清政府和市场的边界，将属于市场的事务下放给市场，属于政府的事务则要抓好、抓实、抓出成效。

当然，落实好政府工作报告所提出的这些目标和任务，还需要很多努力。一方面，必须不折不扣地落实依法行政，加大执法检查和违法处罚的力度；另一方面，政府也应建立行政褒奖制度，鼓励行政方式与手段的创新，树立为民服务标兵模范，合理设计行政等级与绩效的薪酬标准，同时提供不同层次的晋升通道。

三、两会十大关键词 关键词一：新经济

解读：李克强：“新经济”的覆盖面和内涵是很广泛的，它涉及一、二、三产业，不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等等。而且，发展“新经济”，小微企业可以大有作为，大企业可以有更大作为。目前很多大企业也在搞创客空间，有许多这样的例子。绿色能源、互联网是新经济重要内容。新经济以「互联网+」这些新产业、新技术、新业态为代表，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑就业，也帮助服务业加快发展。新经济起来以后，它会为传统的动能改造升级创造条件。

全国政协委员车黎明表示，通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出，发展不断加速，成为中国经济的新增长点和新引擎，这些新经济构成的新动能，将对经济发展产生持续利好。

关键词二：分享经济 解读：分享经济让社会协同合作更有效率。出门在网络平台上约辆车，有了闲臵房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配臵，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。分享经济可以让社会资源配臵更优化，社会协同合作更有效率，从而降低创业门槛，让更多人参与到创新创业中来，为“大众创业、万众创新”增添活力。

关键词三：供给侧改革

报告原文：突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

解读：供给侧改革的任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配臵，提升经济增长的质量和数量。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台。

供给侧改革的“加减乘除”四则混合运算

“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。

“减法”主要是指，政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。

“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。

“除法”主要是指清除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。

“供给侧改革”关系你我生活

“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药。对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

买优质产品不必再“海淘”，国内就能提供：刚刚过去的“双十一”，某大型外资超市在天猫卖出了224万升进口牛奶，接近中国人每天液体奶需求量的一成，成为当天最受国人欢迎的跨境商品。同时，日本纸尿裤、韩国化妆品、澳大利亚婴儿奶粉都是最畅销的“海淘”商品。老百姓更多选择外国产品实属无奈，归根到底还是因为国内一些同类产品的质量无法满足需求。这说明，我们供给端提供的商品出了问题——只有数量，没有质量。未来，通过供给端不断的改革、完善，国内也能提供质量好、价格便宜的产品，咱老百姓也就没有必要跑到国外万里迢迢，大包小包的往回背“洋货”了。

买房难、入学难、看病难等问题有望得到缓解：房地产、医疗、教育等与广大民众生活息息相关的产业领域，普遍存在的“供给抑制”是造成当前买房难、入学难、看病难等一系列问题的根源。如果敢于打破上述行业中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍，鼓励民间资本进入，那么高效率供给的增加无疑将有助于满足民众日益增加的对各种社会服务的需求，让老百姓以合理的成本公平享受到住房、医疗、教育等基本公民权利。

关键词四：互联网+政务服务

解读：「互联网+」进政府体现放管结合。「互联网+」首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。一是信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本；二是体现了简政放权中放管结合的理念，让政府的服务功能得到提高。互联网+与政务服务相结合，不仅让政府服务更聪明，也更高效，平常所见的办事大厅人山人海，窗口前条条人龙的现象能得到改观。通过数据共享和线上传输，相当一部分政务服务能在线上解决。全程的线上公开透明，也有助于阳光政府的建设。

关键词五：工匠精神

解读：对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣：工匠精神就是要求企业如同一个工匠一样，琢磨自己的产品，精益求精，经得起市场的考验和推敲。工匠精神的核心是企业要追求科技创新，技术进步。如果说企业是国家的经济命脉所在，那么一个以科技创新，技术进步为主体的企业，就是民族振兴的动力源泉，是国家财富增加的源泉所在。

关键词六：大众旅游

报告原文：落实带薪休假，加强旅游交通、景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴趣的大众旅游时代。解读：中国旅游业在全球有极强竞争力。随着人民生活水平的提高、消费支出结构的变化，大众旅游的时代到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间;以及推动文化传承、促进中国与其他国家的友好往来。

关键词七：「人地钱」挂钩

解读：「人地钱」挂钩是政府转移支付与农业转移人口市场化挂钩，城镇建设用地新增指标与农村转移人口落户数挂钩，基建投资安排与农村转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农村转移人口积极性的措施。也避免了摊大饼式的人为造城，城市建设与人口转化挂钩，避免了鬼城死城的现象。

国家行政学院经济部主任张占斌：「人地钱」挂钩把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。同时，有助于在各种保障权益上向实现同等待遇的方向努力，有助于通过基本公共服务的均等化使公民的基本权益得到保障。

三个一亿人：实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。完善住房保障体系，2016年棚户区住房改造600万套，十三五期间城镇棚户区住房改造2000万套提高棚改货币化安臵比例。支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

关键词八：容错纠错机制

解读：行政层面存有宽容让干部敢作为

近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。

国家行政学院研究员王小广：容错、纠错机制就是给予改革者、创新者鼓励和保障，比方说给予企业家一定的市场机制或者政策补偿，让他们有一个兜底的保障，从而敢于改革及创新。

关键词九：相机调控

“相机调控”是首次出现在《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。近年来，我国政府出台了不少经济调控手段，但由于有时滞性，市场经济主体的反应往往有一个反应周期，一些调控成果并不凸显。这就造成了政府下一步的改革将会追求灵活性，针对性，效果性，在细节上下功夫。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

区间调控是“要成为什么样”，定向调控是“做什么”，相机调控就是在于“怎么做”了。相机调控的重点在于灵活应变，适时适度预调微调。

关键词十：僵尸企业 【原文】

采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

【解读】

“僵尸企业”是指在财政上严重支不抵债，但还没有启动破产清算程序的企业，他们多存在于煤炭、钢铁等产能过剩的行业。僵尸企业已经成为国家和社会的负担，属于国家经济细胞中癌变的一部分，哪怕有阵痛，也必须摘除。“僵尸企业”的处理是一个非常复杂的系统，一方面要考虑国有资产的流失和安臵，另一方面，也要考虑职工就业、资产重组等问题。僵尸企业的处理，需要多管齐下，采取政策结合、财政金融、银行贷款等多种手段。国际部分

中国特色的大国外交新思路

目 录

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

二、共同推进建立以合作共赢为核心的新型大国关系

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

四、中国特色的大国外交布局

中共中央总书记、国家主席习近平在2016年新年贺词中提到：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席”。国务院总理李克强在3月5日的政府工作报告中也指出：“我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念。”而外交部长王毅则在3月8日的记者会上说：“春华秋实，三年有成。我们正在走出一条有着中国特色的大国外交之路。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极进取、奋发有为，在对外工作上提出一系列新理念新思想新战略，开创了中国特色大国外交新局面。四年来，中国特色大国外交牢牢抓住服务中华民族伟大复兴这条主线，积极推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动全球治理体系改革向更加公正合理方向发展，坚持同世界各国共建和谐共生的人类命运共同体，向世界展现了一个社会主义大国、东方大国、发展中大国、文明大国的责任意识和使命担当。习总书记深刻把握国内外大势，提出了一系列新思路、新理念和新举措，指明了中国外交前进的方向。中国正在走出一条有着中国特色的大国外交之路。中国特色大国外交理念越来越清晰，内容越来越丰富。本次形势与政策课国际部分，我们将为同学们解读“中国特色大国外交”。

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

（一）为什么要增强战略定力

战略定力，就是要有长远的战略眼光，要稳得住心神，不为外界所困，不为一时得失所扰，不为一时利益、一时情绪，或者一时的注意力改变初衷、目标和方向。保持战略定力主要表现为追求远大目标矢志不渝，应对复杂局势泰然自若，运筹利益全局胸有成竹，化解风险挑战胜券在握。能不能保持战略定力，是一个国家、政党是否成熟的重要标志。

当前的世界正在发生深刻复杂的变化，对国际形势截然不同的判断层出不穷。在这样的情况下，如果没有足够的战略定力，很容易随波逐流、举止失措。听到有人把中国的形势说得很好，就目空一切、盲目乐观；听到有人把中国的形势说得很差，就妄自菲薄、丧失信心。战略定力的匮乏，很容易导致心理上的患得患失、行动上的犹豫不决、战略上的摇摆不定，最终丧失行动能力，错失当前发展的重要战略机遇期。

随着中国发展过程中外部形势的进一步复杂化，战略定力的重要性日益凸显。最近一个时期，中国的周边不是很太平：美国重返亚太，南海风高浪急，钓鱼岛纷争依旧未平息。在这种状态下，有些同学提出质疑：中国的和平发展道路还能不能走通，中国的战略机遇期还有没有？正是在这样的背景下，中共中央强调中国要有定力，中国的战略方向不能因一时一事而改变，中国要有定力，增强战略定力，坚持和平发展，用和平发展来促进民族复兴，这是中国的第一个大的外交思路。

战略定力，要求中国认准长期战略目标，克服短期行为的诱惑和冲动，同时以相对超然的心态看待发展过程中的顺利与挫折。古人云，“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”有定力，才能静下心来，进行周详思考，做出稳妥应对。

（二）为什么要坚持走和平发展道路

不仅中国要走和平发展道路，其他各国也要走和平发展道路，这是一个历史的趋向。在这个趋向中，中国要扮演引领者角色。

当今世界正在发生深刻复杂变化，和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。推动世界多极化、国际关系民主化，实现世界经济可持续发展，维护世界文明多样性，成为全球性主要议题，人类比以往任何时候都更有必要更有条件朝和平与发展的目标迈进。面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，以习近平同志为核心的党中央统筹国际国内两个大局，明确提出中国要聚精会神搞建设需要两个基本条件，一个是和谐稳定的国内环境，一个是和平安宁的国际环境。只有坚持走和平发展道路，同世界各国一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，为世界作出更大贡献。

中国走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的科学结论，是思想自信和实践自觉的统一。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。中国特色社会主义是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的，是在新中国成立60多年的持续探索中走出来的，是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的。中华民族历来是爱好和平的民族，中华文化崇尚和谐。在5000多年的文明发展中，中华民族一直追求和传承着和平、和睦、和谐的坚定理念。以和为贵，与人为善，己所不欲、勿施于人等观念和传统在中国代代相传，深深植根于中国人的精神中，深深体现在中国人的行为上。中国特色社会主义伟大实践，不仅使中国快速发展起来，使中国人民生活水平快速提高起来，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景，而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献。这些年来，随着中国不断发展起来，世界上有一些人对中国走向产生疑虑，担心中国发展强大后构成威胁。这是一种误解。中华民族的血液中没有侵略他人、称霸世界的基因，历经苦难的中国人民珍惜和平，绝不会将自己曾经遭受过的悲惨经历强加给其他民族。中国人民不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展，共谋和平、共护和平、共享和平。

实现中国的奋斗目标必须有和平的国际环境，没有和平，中国与世界都不可能顺利发展。反之，没有发展，中国与世界也不可能有持久和平，这是一个辩证法。因此，中国要走和平发展道路。中国的和平发展是世界的机遇。现在，中国已是世界第二大经济体。作为一个十三亿多人口的发展中大国，中国办好自己的事情，实现国家发展和稳定，人民生活水平不断提高，本身就是对世界的巨大贡献。中国坚定不移沿着和平发展道路走下去，对中国有利，对世界也有利。随着国力的不断增强，中国将进一步发挥负责任大国的作用，在力所能及的范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。实现中华民族伟大复兴中国梦，是海内外中华儿女的共同心愿，也将为世界各国人民带 来更多利益和机遇。中国梦是追求和平的梦，坚持和平发展，不仅致力于中国自身发展，也强调对世界的责任和贡献。实现中国梦给世界带来的是和平，不是动荡；是机遇，不是威胁；不仅造福中国人民，而且造福世界人民。在实现中国梦的过程中，中国将同世界各国一道，推动各国人民更好实现自己的梦想。

中国和平发展道路就是以经济全球化为背景，促进互利共赢，共同发展，实现中华民族的伟大复兴，这是中国和平发展道路的内涵。这条道路的特征有六条，这六条概括起来是与两个大局相结合的。其中科学发展、自主发展是讲国内大局的；和平发展、开放发展、合作发展、共同发展是讲国外大局的。中国走和平发展道路的总目标有两个：一个是国家现代化，另一个是人民共同富裕。因此，中国在走和平发展道路时要奉行互利共赢的开放战略。

中国对外开放已经三十多年了，但是中央近几年特别强调“互利共赢”，为什么？它有一个很深的背景。这个背景就是中国崛起的速度太快，牵动了各方利益的神经，形成了两个中国不愿意看到的现象。现象之一是，近五年中国是面临经济摩擦最多的国家；现象之二是，中国是近五年来外国立案反倾销最多的国家。为什么呢？因为中国发展地快，必然影响到别人。比如说中国2013年超过美国，成为全球贸易总额的第一名，就是第一外贸大国。现在中国是128个国家的头号贸易伙伴；而美国则是76个国家的头号贸易伙伴。五年前正好相反，美国是一百多个国家的头号贸易伙伴，中国则是几十个国家的头号贸易伙伴，现在位置变了。中国的份额上去了，别国的份额就往下降，包括美国的份额都在往下降。那么这些份额下降的国家当然不高兴。还有中国的产品（made in china）遍布世界，号称国际工厂、世界工厂。你的产品上架了，别人的产品就得下架，肯定不高兴。中国企业走出去了，并且走出去的速度很快，别国感觉“狼来了”。

外国媒体给李克强总理起一个外号，叫做超级推销员，说李克强在世界各地推销中国两样东西——高铁和核电。中国的技术绝对是一流的，成本也很低。因此别人紧张啊，日本的新干线怎么办，德国磁悬浮怎么办，他们不高兴了，于是背后就捣鬼。明明墨西哥已经宣布中国的高铁中标了，后来又说结果不算数，重新来过。这背后就是各方力量的博弈，不想让中国独大。

在这样的一个情况下，中国对外开放要有新的思路。中国不能光埋头走自己的路，让别人无路可走。你如果让别人无路可走就会出事，现在有一点出问题的苗头，比如说东欧有人放火烧中国人办的商贸城。就是中国商人还是很出名的，义乌的模式引到当地，建成了小商品的海洋，什么都有，价廉物美。中国人还勤 奋，到了点他也不下班，接着卖，别人的铺子他总讲《劳动法》，朝九晚五，下午5点钟人家就下班了，中国人的店甚至想卖到10点钟，东西本来就便宜，还不下班，你说钱不都让你赚了，别人的铺子竞争不过，一个接一个倒闭，最后只剩中国的商贸城在当地一枝独秀。但是下岗的那些工人恨啊，他说都是你们这些中国人来了闹的，中国的饭碗都砸了，怎么办啊，铤而走险，半夜溜出来放火烧，付之一炬，损失惨重，给中国敲响了警钟！就是说，中国对外开放不仅要顾忌本国的利益，同时要兼顾别人的利益。比如说中国的企业在当地发展的好，也不要把别人都搞光了，另外中国的企业真发财了，能不能回馈一点当地，比如说搞点公益事业，办点慈善，中国甚至吸纳一些别人的下岗工人，这样的话叫当地人觉得就中国这个企业在我这还有点好处，是不是就不放火烧了呢。

所以中国要在开放中与各国共同发展，共同繁荣，这样才有持续性，这共同发展，共同繁荣。也就是习近平讲的“命运共同体”（community of common destiny），一损俱损，一荣俱荣。

习近平对和平发展道路理论的最大贡献是他提出了底线思维和原则，决不能牺牲国家的核心利益。在新一届中央领导集体第三次政治集体学习时，专门学习和平发展道路理论，学习完之后习近平发表了一个即兴讲话，他说，“中国要坚持走和平发展道路，但决不能放弃中国的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易，不要指望中国会吞下损害中国主权、安全、发展利益的苦果。”这里有两个关键词，第一核心利益不能牺牲，第二苦果不能吞。近代以来中国吞了太多苦果，签了很多不平等的条约。甲午海战中国打败了，日本人跟中国要了3.5万两白银战争赔款。相当于当年大清朝国库几乎搬空，大批银两装满船队运到日本，日本人看到码头上滚滚而来的白银看傻了，史书上记载用了四个字——“目瞪口呆”，没见过这么多钱。尔等小国，国土狭小，资源匮乏，哪有那么大国库，哪里见过这么多的钱？日本人就用这些钱开工厂、办学校、买军火，如日中天，成了远东一霸。

关于中国和平发展道路，明确的界定了中国的核心利益，明确指出了什么样的苦果中国不能吞，什么样的核心利益中国不能牺牲，这就包括国家主权安全，领土完整，国家统一，这些都是最重要的核心利益。这条底线也是一条不可逾越的红线，如果有人非要挑战中国底线怎么办，如果有人非要逾越中国划的这个底线怎么办？习近平讲了一句话，掷地有声，他说中国不惹事，但也不怕事，讲了好几遍。2014年出访欧洲的时候记者围着总书记问，说菲律宾，黄岩岛之争，争完了不服气，又告洋状，告到国际法院要求仲裁，这不是跟你们挑衅吗？你们如何应对。习近平讲了一句话，“中国国虽大，但中国不好战，中国不主动招惹别人，但是如果有人挑战中国的底线，中国也不怕事，中国奉陪到底，这就是中国的立场。”中国发展到今天已经有能力来维护中国的核心利益了，中国不要怕闹事的。

二、共同推进建立以合作共赢为核心的新型大国关系

中国第二个大的外交思路，就是建立以合作共赢为核心的新型的国际关系。中国特色大国外交以构建合作共赢的新型国际关系为旗帜。中国特色大国外交是一项全新的事业，它与中国建国后所一直奉行的独立自主和平外交一脉相承，又随着中国综合国力的增强和时代发展而更具主动性、进取性和责任担当。这样一项全新的事业要为世界所认知、所接受，就要提出有号召力的主张。所谓“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。构建以合作共赢为核心的新型国际关系就是中国的主张，是顺应时代潮流，凝聚各方共识的一面旗帜。新型国际关系新就新在它与传统国际关系有本质的不同。它主张对话，而不搞对抗；它主张合作，而不搞冲突；它主张协调，而不相互拆台；它主张共赢，而非追求零和；它主张互信，而非互疑。

2013年习近平在莫斯科国际关系学院曾经做了一个长篇的演讲，在这个演讲中，习近平引用了孙中山先生当年的一句名言。中山先生当年说，“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”那什么是当今的时代潮流呢？那就是和平与发展。和平与发展现在已经成为时代潮流，所以习近平强调要跟上时代前进的步伐，就不能身体进了21世纪，思想还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维零和游戏的老框框内。

国际形势深刻变化，经济全球化使各国相互依存加深。地球是一个村，大家都在一条船上，应该同舟共济，应该共同推动建立合作共赢为核心的新型国际关系。

习近平担任国家主席之后外交活动非常频繁，第一站全球聚焦，为什么呢？它反映一个国家的外交优先次序。谁最优先，领导人的外交思路如何展开，这是大家关心的。习近平第一站去俄罗斯。为什么？就是因为最近俄罗斯在国际舞台上表现抢眼，东山再起，与美国和欧洲展开较量，成为平衡国际战略力量的重要因素了。有的同学可能会问，俄罗斯在苏联解体以后，改旗易帜，不姓社了，美国为什么还不接纳他，不容他。欧洲人也不接纳他，不但不接纳，还加紧对俄罗斯的打压。北约东扩，欧盟东扩，这双东扩说穿了，是要进一步挤压俄罗斯的战略空间。解体前东欧是苏联的卫星国，战略屏障，但是现在东欧几乎都变成北约国家，都被美国策反了。此外美国还要在波兰，捷克建反导系统，针对俄罗斯。美国已经把俄罗斯过去的屏障变成战斗的前沿。

美国对俄罗斯不依不饶，穷追猛打，基于两个战略判断。判断之一是俄罗斯是个大国，还会东山再起。虽然苏联解体了，但俄罗斯仍然是全球版图最大的国家，1700多万平方公里的广袤国土。俄罗斯一家的国土几乎等于中美两国的总和，这就是俄罗斯的优势。俄罗斯还是全世界战略资源最丰富的一个国家，是所有资源都有的大国。俄罗斯从来不进口资源，美国都做不到这一点，美国实际已经是战略资源丰富的国家，美国也从中东进资源，但俄罗斯的战略资源是美国的2.5倍，所以俄罗斯的资源基本是取之不尽，用之不竭。例如欧洲很多国家的天然气，由俄罗斯供应。哪个国家跟他有别扭，普京马上想到的是我要不要给他关阀门，所以说这么好的条件迟早还会东山再起，美国不放心。

判断之二是俄罗斯是具有扩张传统的国家。无论是姓资的时候，还是姓社的时候一律扩张，从来没停过。基于这两点判断，美国自然要趁俄罗斯未强之际，先行打压，这就是美国的既定战略。所以美国把俄罗斯的外圈搞光之后，又开始奔俄罗斯的内圈下手了，内圈是什么？就是现在的这些独联体的国家，过去是苏联加盟共和国，后来分出去了，但是跟俄罗斯还有千丝万缕的联系，普京认为这是俄最后一道防线，说独联体国家就不能再碰。

但是这些年的颜色革命1几乎都在俄罗斯的内圈。阿塞拜疆，格鲁吉亚，乌克兰，吉尔吉斯斯坦，一个个悄悄改变颜色了。没有一个国家是自发的，背后都有美国的影子在穿梭。内圈起火，美国人搞的鬼，俄罗斯还往哪退，他已无路可退。正是在这种背景下，普京下决心要跟美国斗法，没有平息的这场乌克兰危机，说到底就是美俄之间在较量。乌克兰是俄罗斯地缘战略方面的一个软腹部，当年纳粹就是穿越乌克兰直奔俄罗斯的，所以俄罗斯决不能答应，绝地反击，普京利用黑海舰队，驻扎克里米亚先控制局面，接着直接策动了2014年3月16号的全民 1 颜色革命（Color revolution），又称花朵革命，是指20世纪末21世纪初期发生在独联体国家和中亚地区的以颜色命名、以和平和非暴力方式进行的政权变更运动。参与者们通常采用一种特别的颜色或者花朵来作为他们的标志，通过非暴力手段来抵制他们所认为的独裁政府，拥护民主、自由以及国家的独立。目前颜色革命已经在塞尔维亚、格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦这几个国家取得成功，推翻了原来的亲俄罗斯政府，建立了亲美国的民选政府。公决。大多数人同意从乌克兰脱离，加入俄罗斯。迅雷不及掩耳，出乎美国意料，美国人气坏了。美国生气，开会宣布把俄罗斯开除G8，现在G8已经不复存在了。接着又宣布带领七国集团全面制裁俄罗斯，给俄罗斯造成了很大的困难。但是俄罗斯这样一个大国也不会轻易认输，俄罗斯驻日使馆的网站曾经刊登一幅照片：黑熊是俄罗斯人的最爱，相当于中国的熊猫，中国看看黑熊怎么等美国的，桌上摆了一瓶伏特加酒，一边喝着酒，一边等你来；桌下面还有一柄AK47冲锋枪，什么意思？朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪。猎枪旁边还有把吉他，战斗之余不忘娱乐，吉他上面军帽，一枚红星闪闪发亮，西方解读为普京要恢复苏联红军的传统，黑熊背后，就是俄罗斯最著名的“白杨”导弹发射车，强大的军力等你来。

美俄角力，在欧洲较劲，客观上有利于中国的发展。中俄：新型战略协作伙伴关系

习近平第一站访问俄罗斯，接着普京总统回访，经过互访之后，中俄关系取得了新的进展。

第一方面，在重大的国际斗争中会事先通气，协调立场：美国想以人道主义干涉为由，去干涉叙利亚内战，颠覆别人的合法政权，被中俄两国否定。

第二方面，中俄经贸合作加速升温。虽然中俄经贸总额数量不是十分巨大2，但是它有特殊的战略意义，甚至是有两个不可替代的战略意义。第一，改革开放后，中国高速发展需要大量的资源，但事实上，中国在一些资源储备方面严重不足，例如石油、天然气多依赖进口，而俄罗斯是资源过剩的国家，在这方面对中国也非常慷慨，为中国的发展解除了后顾之忧。中国的高速发展实际资源已经匮乏了，中国的石油对外依存度已经上升到62%了，可能这个比例还会再提高。所以习近平到俄罗斯谈得很直率，中国的石油还是不够，而且中国石油大部分进口是走马六甲海峡，从中东那边运过来的，但是马六甲那个地方中国控制不了，它有安全系数的问题，中国运油通道也要多元化，所以中国想向俄罗斯再进口些。普京很慷慨，每年都卖你们1千万吨，走地下管线相对安全。不仅是油不够，中国的天然气也不够，所以去年普京访华，中俄签订了4千亿美元30年跨度的天然气的供应，也是走地下管线过来的。外国媒体说这是世纪大战，一下签30年。第二，在先进的武器制造技术和高端的军品方面，俄罗斯也给予了中国极大的帮 2 2013年中美贸易额为5210亿美元，中日贸易额为3119.9亿美元，中韩贸易额为2742亿美元。中国同新加坡的贸易额为941.3亿美元，中国同马来西亚的贸易额为1060.8亿美元；而中俄贸易额仅为892.1亿美元。助。美国是对中国控制的，对中国封锁的。1989年美国对中国制裁第一条就是高端军品禁运，至今保留。高端军品封锁，主要是拿中国当潜在对手，不允许你发展起来。中国还是从俄罗斯方向打开了突破口，引进了苏27，苏30，然后中国加工改造再创造，现在中国的歼20、歼31都研发出来。中国第一艘航母训练舰“辽宁舰”，就是前苏联的瓦连格号。

习近平出访第二站非洲，这里发展中国家最集中，有50多个国家，中国要把这个基础打牢。

第三站又奔了拉美。美国最近这几年在中国周边布局，拼命拉人。来而不往非礼也，中国也到美国的后院去看看，交一些朋友。习近平访问拉美三国，到了特立尼达和多巴哥共和国，简称特多，一个加勒比国家，这是中国元首第一次访问加勒比国家，周边16个国家的加勒比国家的元首听说了，一起跑到特多，要求见习近平。这说明什么？中国在美国后院还是有很多朋友的，很多人愿意跟中国交往。当时16个国家的元首全来了，挨个接见来不及，最后在特多搞了一个特大圆桌会议，16个国家的元首全请来了，排名不分先后，集体谈了一下午，把问题解决了，效果出乎意料的好，全都跑来要跟中国交朋友。

习近平访美期间提出中美建设新型大国关系。内涵分三个层次，最低限度的要求是不冲突，不对抗。这是要确保的，别打起来，别形成迎头相撞，在这个基础上进入到第二个层次——相互尊重。第一要尊重核心利益，核心利益不要破坏，像台湾、新疆、西藏，美国不能支持台独。还包括要尊重彼此选择的道路，中国就选择社会主义道路，美国不要总对我西化分化，美国在那带头搞资本主义，中国也不反对，这就是相互尊重。然后进入到第三个层次，减少零和游戏，实现合作共赢。

中日之间如何建立新型的外交关系，这是一个考验。中日关系进入21世纪以来进入了一个动荡期，从小泉开始，挟美制华，一直到安倍，对抗中国，实际形成了一个动荡期。

为什么中日关系从1972年邦交恢复正常化以后，平稳发展二三十年，到了今天出现这么大的动荡，其深层次的原因就是日本对中国和平发展的不适应症爆发了。特别是2010年中国经济总量首次超过日本，刺激了日本，日本人觉得心理不服气的，有怨气的。那怎么办啊，挑中国的毛病，抹黑中国成日本一个不良的心态了。恰在这个时候，美国重返亚太，回到亚洲，这时候美国就想借助日本压制中国，日本则想借助美国跟中国别一下苗头，这种心理是有的。所以中国看 到美国重返亚太以后，日本在安倍上台以后，加紧了跟中国的对抗。安倍跟中国对抗有两大抓手，第一大抓手是跟小泉学习，参拜靖国神社，否定侵略历史来刺激中国。这一套安倍是跟小泉学的，但是他比小泉走的更远。小泉只是参拜靖国神社，但是他没有否定“村山谈话”，他还承认侵略战争，承认道歉。但是安倍不仅是参拜靖国神社，而且否定历史。亚信峰会上，安倍讲话里头少了两个关键词，第一个他把村山首相当年谈的那场战争的性质“侵略”，故意给去掉了；第二，把“道歉”去掉了。没有道歉，没有侵略，只是说日本对过去那场战争进行反省，那是不够的。中国人民不是揪住日本不放，是因为他不认帐，杀了几千万人，不认帐，不说侵略，不进行道歉，这个说不过去的。

德国为什么能得到欧洲国家的谅解，前总理勃兰特1970年曾到犹太人大屠杀纪念碑前当场跪下去认罪、悔罪。跪下去的是勃兰特的双膝，站起来的是整个德意志民族。

第二个抓手是钓鱼岛。1978年邓小平访问日本，钓鱼岛争议暂时被搁置。钓鱼岛在小平同志访问之后沉寂了二三十年，中日双方没有因为钓鱼岛翻船。但是这些年为什么出事了呢，就是因为日本对中国崛起不适应症爆发了，要找别扭了。2012年日本政府单方面宣布钓鱼岛国有化。什么意思呢？就是日本政府筹集了一大笔钱，把钓鱼岛从私人手里面买断了，拿这个做成买卖了。那么他的思路是什么呢，用心是什么呢，很险恶，就是合同一签，产权明晰了，这个岛就归日本政府所有，我已经买断了。原来这个岛在私人手里，两个政府都说这个归我，还算有争议吧，因为现在日本政府出钱了，合同签了，产权转到日本政府这来了，归日本政府了。这是中国决不能答应的，所以在日本宣布国有化第二天，中国公布了钓鱼岛的海洋基线，公布了钓鱼岛的12海里，而且报联合国备案。既然公布12海里，那就要维权了，于是中国第二天派了6个海监船开进钓鱼岛12海里，接着中国又派了1千艘渔船到钓鱼岛去打鱼，千船进发，这是摆在一线，二线的海监船出动；三线的军舰也出来了，这次出动军舰一反常态，不保密了，登人民日报，线路图都公布，中国7艘军舰一个编队开进钓鱼岛的水面，形成了机制化、法律化，常态化。这样一来就打破了日本对钓鱼岛单边控制的状态，这是中国的第一阶段的斗争。

接着中国采取另一个动作，把东海的防空识别区划出来了。这个识别区的意义在于什么呢？过去中国是船舰进12海里，现在是立体的，飞机也过去了。这场斗争还在继续，中国还会继续关注。2015年是就习近平任国家主席以来出访次数最多的一年，他8次踏出国门，登陆亚、欧、美、非四大洲，出访10个国家，参加9次国际会议，在国外42天时间。在当今世界大发展、大变革、大调整的时代，习近平主席从国内国外两个大局着眼，基于我国发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期的科学判断，以和平、发展、合作、共赢的大国外交理念，构建合作共赢新伙伴、打造人类命运共同体，服务和平发展大局、善处利益纷争乱局、开创共同发展新局，唱响中国声音、宣示中国主张、贡献中国智慧，谱写大国外交新华章。

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

中国关于国际关系的第三个重大的思路，就是提出“两个转变”，即：把世界的机遇转化为中国的机遇，同时要把中国的机遇转化成世界的机遇。

（一）世界对中国的机遇

首先，和平发展合作共赢成了时代潮流。冷战集团对抗没有了，任何国家和国际集团再也无法单独主宰国际事务。超级大国一手遮天的时代过去了，在这样背景下，经济利益的权重超过政治利益，搞经济、要发展是主旋律，而这个主旋律对中国中国是有利的。因为搞经济是中国强项。

如果这个世界穷兵黩武是主旋律的话则对美国有利，那是美国的强项，如果搞经济就对中国有利了。大家可能都注意到了，这次亚投行中国就是拼经济，为什么中国能站到上风？美国挨个给他的盟国打招呼说不准入，为什么英国带头反悔了，接着雪崩，韩国最后一天也入进来了，不听美国话了，往中国亚投行靠，为什么？那就是经济利益超过政治利益，英国说我要赚钱，亚洲的机会太好了，我不能失掉这个机会，我要搭中国这个便车；韩国也要搭中国的便车。为什么？因为韩国跟中国的贸易额是韩国跟美国贸易额的两倍，中国是他最大的贸易伙伴，不能得罪最大的金主，这就是他们的想法，这个拐点美国是没法左右的，所以英国率先过来。

有人会说亚投行进了这么多西方国家，那中国还能不能控制了，能不能发挥主导？还是能的。因为中国已经预设了规则，域外的国家最多只能占股份的25%，75%的主导权在亚洲国家。但是亚投行为什么非要吸收这么多西方国家进来呢？因为西方国家一进来，信用等级就提高了，特别是英国是老牌金融帝国，他一进来等级提高了。如果一个西方国家没有，亚投行的等级就可能比较低，可能只是B级，那么你融资的成本就高了。而老牌帝国英国率先进来，立马提到A级。之后一群西方国家都进来了，法国、德国、意大利全来了，等级又提高了，变成两 个A了，融资更方便了。当然如果美国进来，那就可能是三个A，最高等级。所以虽然美国反对，但是中国现在做美国人工作。中国不是挑战你那个世界银行，中国是做了补充，中国也欢迎你进来。美国进来那就3个A，但他也主导不了，你在25%里面分，中国还是占主导，这个氛围对中国是有好处的。

其次，国际安全局势总体还是向好的。虽然有局部紧张，局部动荡，这个主要在西亚北非，叙利亚、伊朗、伊斯兰国这些国际乱套了。但是中国没有处在矛盾的焦点上，中国没有卷进斗争的漩涡里面，是美俄卷进去了。美俄是焦点，中东这边美国是焦点，中国都处在超脱的位置，对中国有利的国际环境还是可以继续下去的。

再次，一大批发展中国家走上发展的快车道，国际力量的对比开始朝着有利于和平方向发展。

（二）中国对世界的机遇

首先，中国经济发展给世界带来更多的机遇。世界贸易组织(WTO)公布2014年贸易进出口总额的统计结果，中国连续两年位列世界第一，贸易总额达到4.303万亿美元(约合人民币26.7万亿元)。美国位列第二，4.032万亿美元;德国位列第三，2.728万亿美元;日本以1.506万亿美元排名第四。

其次，中国和平发展将使国际力量对比趋向平衡，世界趋势更加稳定。因为中国力量的增长就是维护世界和平力量在增加，就是制约战争因素在增长。中国如果强大了，世界大战就更打不起来了，因为中国是维护世界和平最为坚定的力量。

再次，中国和平发展将为世界提供一个新的发展模式，一个真正意义上的和平发展的模式诞生了。这对世界各国的发展道路都是一个非常有意义的启示，一个非常好的引领。

四、中国特色的大国外交布局

中国前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地靠近世界舞台的中央。两个“前所未有”，一个纵坐标和一个横坐标，这就是中国的定位。定位找准了，才能够积极主动地在国际舞台上发挥作用。

第一，总体思路是坚持全方位和平外交。中国特色大国外交主张结伴而不结盟，在坚持不结盟原则的前提下广交朋友。中国积极构建全球伙伴关系网络，已同世界上67个国家、5个地区组织建立了72对不同形式的伙伴关系。在国际冲突和热点问题上，中国积极劝和促谈，斡旋调解，发挥大国作用，比如伊朗核问 题、叙利亚问题、阿富汗问题、南苏丹问题，以及朝核问题。中国还积极参与国际社会应对非传统安全威胁，尽全力帮助非洲应对埃博拉疫情、参与尼泊尔地震救援、支持国际反恐行动，赢得国际社会的广泛赞誉。

全方位的和平外交中国说的更直白一点，就是一个不树敌的外交。中国外交不树敌人，这跟美国外交是不一样的。那美国外交是什么？先找敌人。新世纪以来，美国先列伊拉克、伊朗、古巴、叙利亚、利比亚、苏丹、朝鲜等7个无赖国家黑名单，然后在里面找两个邪恶中心，开始拉帮结派，组织队伍围剿，建立它的战略策略。中国不搞这一套，为什么呢？如果你预设一个敌人，这个国家就今后一定会成为你的敌人。外交是互动的，你上来就敌视别人，久而久之就变成仇敌了，中国不学美国这一套，中国坚持在和平共处五项原则的基础上，同所有国家展开友好合作。中国是建立遍布全球的网络关系，结伴而不结盟，这是中国外交的特色。全球交朋友，全球结伙伴关系，不是美国那种拉帮结派，中国不搞这一套。

第二，在战略布局中周边外交放在首要位置。中国强调要打造周边的命运共同体，秉持亲诚惠容的理念，坚持与邻为善、以邻为伴，中国要睦邻、安邻、富邻。中国要睦邻友好就需要有平台，在周边中国要利用好两个战略平台，一个就是东盟10+1。依托这个10+1跟东南亚的国家互联互通，建立一个“21世纪海上丝绸之路”，直通欧洲。在陆地，中国要运用好另一个战略平台，上海合作组织。这个上合组织非常重要，因为它是第一次以中国的名字命名的国际组织，第一个中国发挥主导作用的国际组织，而且涉及的人口众多，涉及了近30亿的人口，几乎占了全球的一半，如果把这个经营好，对中国稳定周边非常重要。依托上合组织向西延伸，打造一个陆地的“丝绸之路经济带”，从陆地上再通向欧洲。“一带一路”（One Belt and One Road）重点都是奔欧洲，那就把欧洲跟亚洲紧密的连在一起了，形成一个欧亚大陆的命运共同体，地缘政治的意义就出来了。

100多年前有一个大的地缘政治学家叫做麦金德，他曾经俯视地球仪说，世界的心脏就在欧亚大陆这个板块，因此中国要把欧亚大陆这个世界的心脏连在一块。欧洲过去是美国的地盘，传统的重点，现在中国把它从美国那边分化过来了，跟中国结成了一个命运共同体。这个意义很重要，一是起到了分化美欧的作用；二是中国在欧亚板块世界心脏发挥主导作用的地缘政治意义就大起来了。

第三，运筹好大国关系，扩大同发展中大国的关系。中国现在有一句网络流行语叫“主要看气质”，“中国特色大国外交”的气质是什么呢？中国外交的主

要气质就是低调又自信，思路清晰，层次感强，线条简洁，看起来很舒服。有大国关系应如何发展，有周边国家的关系应如何推进，也有发展中国家的关系应如何加强。

现在大国关系的外延扩大了，大国关系不仅是要有发达国家，还要有与发展中国家的大国增加合作。比如说印度，势头很猛。就是跟这些迅猛的发展中大国中国都要发展好关系，同时还要改善同发达国家的关系。同发达国家的关系最难处理，大家想想社会制度、价值观念、行为方式等等完全不同，怎么能搞好关系呢？中国要拓宽合作领域，努力去寻找利益的共同点，用共同的利益去拴住他们。比如说美国跟中国就有5500亿美元的贸易额，世界上最大的单国贸易额合作伙伴，中国就用这个共同点把美国拴上。中国还要妥善处理分歧，尽量把问题解决在萌芽之中，不要等他闹大了，闹出事了，迎头相撞了，再处理。美俄关系就没有处理好，迎头相撞在乌克兰，中国要避免这种事情，把问题解决在萌芽之中，由此推动建立长期稳定的大国关系。

对欧洲，中国针对欧洲国家和欧盟作为老牌发达国家和全球一体化程度最高的发达国家集团的特点，量身定做了一个“和平、增长、改革、文明四大伙伴关系”定位，兼顾了中欧双方的利益和关切。

在与发展中国家关系方面，中国坚持正确的义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多予少取。对发展中国家要多予少取，不要只惦记发财，要给人家多干好事。为什么呢？因为60多年来，中国外交的历史证明，每当历史的关键时刻都是发展中国家支撑的。比如说1971年新中国被联合国排斥22年之后，得以重返联合国。中国怎么进去的，用毛主席的话说是黑人兄弟给中国抬进了联合国，就是发展中国家投票支持中国的结果。在今天中国反台独，反藏独，反东突这样的尖锐斗争中，中国在跟西方斗人权的斗争中，发展中国家依然是支持中国的主力军。所以，中国强调要永远做可靠朋友、真正伙伴，他们是中国外交的立足点。

在多边外交方面，中国要深入参与和引导多边外交进程，推出中国方案，主动参与全球治理，中国不仅仅是要参与，更要引导，要引导多边外交的议程朝着有利于中国的方向发展，要引导国际规则的制定朝着有利于中国的方向发展。

过去中国地位低，要主导议程的权力也不大。现在不一样了，地位提高了，中国的主场越来越多了。比如说亚信首脑峰会就在中国上海召开了，APEC首脑峰会也在北京开了，杭州Ｇ２０峰会将是中国今年最重要的主场外交，也是全球最受瞩目的经济盛会。你说这么多主场来了，定什么议题对我有利呢，这是费思

量的。我不能搭了一个大舞台忙活半天，让别人唱成主角了，中国跑了龙套了，因此定什么议题才能主导，才对你有利，这些都很重要。亚信首脑峰会上中国提了亚洲的共同安全观，中国就唱主角了。

APEC首脑会议中国提了亚太自贸区的路线图问题。这个路线图的作用是化解美国重返亚太后在经济上对中国搞TPP这种包围。美国重返亚太不仅是军事，还在亚太拉帮结派搞了12个国家的小圈子。亚太几十个国家他挑了12个，有越南，有菲律宾，有日本，而无中国。为什么没有中国？他说中国标准高，其实不然，美国是想把中国边缘化。那中国怎么破解它？中国提一个更高的，就是亚太自贸区的路线图，把亚太地区的这些国家都包括了，那就把美国这个冲淡了，这就是中国的主场的作用是非常大的。而且在APEC首脑会上这个亚太自贸区路线图就通过了，美国也不好反对，这就是主场的胜利。

争取国际规则制定权很重要。国际货币基金组织、世界银行的改革，世界贸易组织谈判，气候变化谈判，都涉及到国际规则的制定权。还有网络安全，中国要及早参与，抢抓规则制定主导权。还要多向国际组织输送人才，多占据它们的领导职位，扩大话语权。中国搞亚投行实际上也是为了争夺国际规则制定权。规则的制定是非常重要的，为什么呢？因为你规则定得好，以后行事方便；你规则没定好，把自己绕进去了，麻烦就大了。过去中国地位低，没有制定规则的机会，现在有了，比如说亚投行马上面临着定规则，定什么规则有利，中国出了500亿美元3，花那么大的钱，如果定个规则把中国弄得没利益了，那亚投行对中国就没有实质益处。中国现在真正精通国际规则的人才是欠缺的，真正精通国际事务的人才是欠缺的，这需要中国恶补。虽然中国是大国，但是在联合国所附属的国际机构中，中国的职员是最少的，大国里面是少的。为什么呢？因为进那里面任职是有规则的，是有标准的。你越进不去，经验越少，力量就越少，所以中国要加大培养这些人才，这是中国要解决的问题。

争取国际舆论主导权。西方不仅有政治霸权、经济霸权、军事霸权，还有一个舆论霸权。中国要树立中国形象，传播中国正能量，就要增强中国自己的传播能力，到国际上与西方争夺舆论阵地。习总书记强调在国际上要讲好中国的故事。所谓讲好中国故事，就是要宣传好自己，让更多的国家理解、认同、接受，甚至欢迎中国的和平发展，接受中国这样一个东方大国屹立于世界之巅。

亚投行的资本金规模为1000亿美元，初始启动资金是500亿美元。这些资金当中，亚洲国家的出资占75%，域外国家占25%。而亚洲国家的这75%份额当中，各国根据GDP规模的比例来确定相应的出资额。中国出资额会在300到400亿美元左右。

第四，坚持韬光养晦，同时要积极有所作为，永远不称霸不争霸。有的同学说中国都已经是世界第二了，怎么还韬光养晦，中国是不是要卷起袖子大干呢？虽然要求大干的呼声也有，但是中国坚持韬光养晦。

理由主要有两点：第一，虽然这些年中国国力上升很快，但是还处在量变的阶段，没有在质变的结点上，如果从全球的战略层面上来看，西强东弱的拐点还没有到来，西强东弱的局面还没有彻底改变。第二，历史表明，任何后起的大国在发展期间都是高度敏感期，在敏感期内，崛起国不谨慎，它面临的阻力障碍有可能就几倍、几十倍的放大。现在中国中国就是后起大国，处在这样的一个高度的敏感期内，大家都盯着你，如果中国不谨慎，中国的阻力就会大得很多，所以为了化解阻力中国要尽量避免过分的张扬，要避免把斗争的矛头引向自己，中国还是要争取和平的环境来发展自己，中国真的发展起来才能够更好地维护这个世界和平。

中国政府积极有所作为，4月1日，国家主席习近平在华盛顿出席第四届核安全峰会，持续加强核安全。

2014年习近平访问了法国，在法国讲了一些话，习近平说，“拿坡仑说过，中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来的时候，世界都会为之发抖，中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”这就是中国要的形象，这就是中国的韬光养晦。

“凡益之道，与时偕行。”4我们期待并相信，中国将进一步深化各方务实合作，增进国际和平与安全，书写中国特色大国外交新篇章！

《形势与政策》教研室编写

2016.4 资料来源：

外交部网站http:// 《2016年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》

“凡益之道，与时偕行”，这句话习主席在访英期间，于10月21日伦敦金融城市政厅发表演讲时也引用过，2014年6月28日和平共处五项原则发表60周年纪念大会上也曾提及，它出自《周易》中的益卦。凡益之道，与时偕行，意思是：论益之道，就是要变通趋时，把握时机，做出适于时代需要的判断和选择。

第三篇：形势与政策

去年沸沸扬扬的杭州80后飙车撞人事件，让社会对80后的信任和期望降低到谷底。最近25岁的旅日留学生在要钱无果的情况下向母亲连刺9刀，又让人们唏嘘不已。诸如此类80后的不良信息暴露在大众面前时，当一幕幕惨剧不断上演时，社会对这个年轻的群体似乎更多的是质疑、不信任和失望。所以当29岁的周森锋担任湖北宜城市委副书记、市长时，引起了社会的广泛关注，而关注的背后，更多的则是来自社会舆论的“习惯性质疑”。

诚然，80后多为独生子女，一面享受着改革春风带来的丰硕物质成果，一面又存有与父辈们差异很大的价值观、人生观，往往被冠以“垮掉的一代”。加之社会上的确有一批80后的行为令世人失望，所以，种种质疑和不信任也是可以理解的。

但是党的年轻干部，特别是一批批逐渐走上台前、进入领导行列的80后年轻干部，如何用自己的实际行动和业绩来回应社会上类似“周森锋事件”的质疑、改变社会的“偏见”，如何担负起党和国家赋予的重任，肩负起人民群众的期望。笔者认为中组部的培训班固然能帮助年轻干部锻炼能力、提升素质，但是凡事都由内因起关键作用，所以年轻干部只有自我加压，自觉加强理论学习和实践锻炼，才能不断提升综合素养，提升人民群众满意度。

毛主席曾经说过：三天不学习，赶不上刘少奇。这充分说明了学习的重要性。在如今这个日新月异的社会，如果不在日常加强学习，往往就不能顺利开展工作。虽然很多年轻干部具有较高学历，具有扎实的专业知识，但是走出校门，迈向社

会，知识更新太快，新情况层出不穷，原有储备知识已经不能满足新形势需要，更重要的是新的知识还亟待拓展学习。例如如何探索创新新形势下社会管理模式和管理方法，就是一门在大学里学不到的知识，亟待工作中摸索学习。所以对年轻干部而言，一方面要巩固已经掌握的基础知识，另一方面更要学习社会学、心理学、管理学等知识，不断提升社会管理水平和服务水平。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。仅仅靠书本上的知识远远不能满足新形势下工作需要，社会实践中有更多鲜活的、有益的知识需要年轻干部去发现、去挖掘。现在大多数年轻干部是“三门干部”（从家门到校门，毕业后进入机关门的年轻干部），他们朝气蓬勃，他们信心满怀，但缺乏的是群众工作经验，特别是一些一直生活在大城市的年轻干部，缺乏对基层最基本的了解，往往干事情出发点是好的，但实际上却脱离实际、脱离群众，适得其反。所以，年轻干部应该多到基层实践，多到农村锻炼，听群众的迫切愿望，看基层的百姓疾苦，建立与群众的深厚感情，并将这种感情内化为工作动力，更好地为人民服务。

新时代的年轻干部，应该既有扎实的理论知识，又有丰富的实践经验，只有这样才能让社会“放心”，让舆论另眼相看，才能担负起国家的重任，才能不辜负人民的期盼

社会主义现代化需要青年去建设 ,中华民族的伟大复兴需要青年去奋斗。青年一代要承担起这个历史责任 ,就要坚持学习科学文化与加强思想修养的统一 ,坚持学习书本知识与投身社会实践的统一 ,坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一 ,坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一 ,努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的人 ,成长为对党和国家、对人民有所建树的人。希望青年们树立远大理想。青年富有理想 ,而真正远大的理想 ,必须与祖国的命运和人民的意愿紧密结合。当代青年应该具有的远大理想 ,就是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家 ,实现中华民族伟大复兴。只有在为远大理想的奋斗中 ,青年的人生抱负才能真正实现。人的一生只能享受一次青春 ,当一个人在年轻时就把自己的人生与人民的事业紧密相连 ,他所创造的就是永恒的青春。一个人在青年时代就应树立远大志向 ,并且要为实现这个志向而顽强努力 ,不论遇到什么困难和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年们坚持发奋学习。当今时代 ,信息交流日益广泛 ,知识更新大大加快。形势逼人自强、催人奋进。青年要跟上时代和社会前进的步伐 ,就......一、改革开放和发展社会主义市场经济对特区大学生价值观念的影响改革开放和发展

社会主义市场经济对特区大学生价值观念所产生的深刻影响一直得到广泛的关注。一方面 ,出现了许多冲破传统樊篱、切合时代发展要求的新的价值观念;另一方面 ,价值观问题也相伴而生 ,由此价值观教育呼声骤起。纵观这些年的相关研究 ,对大学生价值观的“新” ,肯定与褒扬多于否定与批评。有些调查报告流于对现状的描述 ,不愿作应有的价值判断;有些调查报告在设计问卷时 ,对价值观的内涵和外延要么作过于狭窄的理解 ,要么作漫无边际的扩张;有些研究对那些明明存在的问题避而不谈 ,或者采取“自有历史评判”、“自有客观评说”之类的态度待之。这些倾向对正确把握大学生价值观的是与非、良与莠、进步与倒退以及在此基础上的价值观教育是不利的。一些对特区大学生价值观问题的研究也存在这种倾向。价值观是一个十分宽泛的概念 ,它包括人们对人生、日常生活和社会及其特定事物的定义(价值)的评价、态度和选择行为取向时所依据的一系列最基本的准则或尺度 ,核心问题乃是以什么为本位(或出发点)来进行价值判断和价值选择 ,由此......缅怀烈士 继承遗志 努力学习报效祖国

今天我们来到这里，缅怀和纪念革命先烈!这里长眠着几十年前用自己的生命最直接、最激进也最令人感动，为共产主义事业献身的人。他们牺牲在新中国的朝阳已经升起的清晨。就义的他们或许还末能表达最后的理想，还末能在枪声中留下最后的纪念。他们遵循了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的人生道德准则。先烈们虽然离我们远去近半个多世纪了，但是，先烈精神，殷殷在怀，不敢忘怀。为了我们今天这样的时代，先烈们用自己的行动，写下了可歌可泣的光辉业绩；他们用自己的热血，浇灌着人民的幸福之花；他们用自己宝贵生命铺就了通往胜利的革命道路。半个多世纪过去了，同样是在这块土地上，从历史的风尘中又走来一代奋发有为的青少年，我们要学习烈士崇高的爱国主义精神和坚定的社会主义信念，永远跟党走。我们要学习烈士艰苦奋斗、顽强不息的拼搏精神；我们要学习烈士勤于学习、不倦探索的求知精神。我们要以这种精神来求得最先进的知识、最先进的生产力，为推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务做出应有的贡献，这是历史和时代赋予我们的庄严使命。永远跟党走，就要求我们青少年强化责任意识。从前人手中接过接力棒的青年一代，应清醒地认识到，要把我国建设成为现代化强国，实现中华民族的伟大复兴，依旧是任重而道远，面对21世纪更趋激烈的国际竞争，我们肩上的压力更大、责任更重。我们一定要立志成为有责任感的一代青年，成为无愧于先辈的嘱托、无愧于党的关怀、无愧于祖国和人民的殷切期望的一代。永远跟党走，就要求我们刻苦学习，力求有所作为。面对科技飞速发展的信息时代，要不断学习掌握先进的科学文化知识，练就报效祖国和人民的真才实学，并在实践中不断经受磨炼，提高自身技能，从而把爱国情、报国志真正落到实处，成为一代有作为的青年。我们相信，历史也将会把今天所发生的一切连同它的创造者

再一次塑在纪念碑上，我们将以此告慰烈士的在天之灵！

我们可以清楚地看到，现代化成为社会发展的时代主题。

而只要头脑清醒，敢于正视现实，我们就不难发现自己与世界的差距，特别是和发达国家比较，我们就更清楚自己的落后——如今中国GDP仅占世界总量的3.28%，只占世界头号强国美国GDP的11.38%；而正是差距让我们被动挨打，差距令我们蒙受巨大屈辱： 1996年台海危机、1999年中国驻南使馆被炸事件、2001年南海撞机事件等……

是啊！生产力水平不提高，经济不足够发达，综合国力不足够强，我们就不可能真正言强，就不可能理直气壮地和压制我们的国家说“不”，中华民族脸上就不可能露出真正自信的笑容。

正是基于此，在十六大报告的第三部分，江泽民同志充满危机感和忧患意识的字里行间给我们一个震耳发聩的告诫：“形势逼人，不进则退”，联想当今世界格局以及我们所面临的挑战，晚发型现代化国家所处劣势让我们感受到切肤之痛，进而体会到江泽民同志“形势逼人，不进则退”的深意，对于曾经有着灿烂文明史的中国人来说，促进民族复兴的强烈愿望和历史使命难道还不能引发我们强烈的危机意识和赶超意识吗？

奋起！赶超！在危机四伏的国际环境，“不进则退”当代中国青年所肩负的历史使命与历史责任不亚于在枪林弹雨里出生入死打江山的革命前辈；所面临的挑战也不亚于新中国成立以来各个时期的建设者们。

面对历史，展望未来，为中华之崛起、民族之复兴，为不负历史和时代赋予我们青年的庄严使命，我们须与时俱进，勇敢面对日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，用青年人特有的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气走出封闭、单

一、狭隘、僵化，走向开放、多样、宽容、活跃，开创中国特色社会主义事业新局面，赋予民族复兴新的强大生机。

我们继往开来，任重道远！

社会主义现代化需要青年去建设 ,中华民族的伟大复兴需要青年去奋斗。青年一代要承担起这个历史责任 ,就要坚持学习科学文化与加强思想修养的统一 ,坚持学习书本知识与投身社会实践的统一 ,坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一 ,坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一 ,努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的人 ,成长为对党和国家、对人民有所建树的人。希望青年们树立远大理想。青年富有理想 ,而真正远大的理想 ,必须与祖国的命运和人民的意愿紧密结合。当代青年应该具有的远大理想 ,就是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家 ,实现中华民族伟大复兴。只有在为远大理想的奋斗中 ,青年的人生抱负才能真正实现。人的一生只能享受一次青春 ,当一个人在年轻时就把自己的人生与人民的事业紧密相连 ,他所创造的就是永恒的青春。一个人在青年时代就应树立远大

志向 ,并且要为实现这个志向而顽强努力 ,不论遇到什么困难和挫折 ,都不改初衷 ,矢志不渝。希望青年们坚持发奋学习。

第四篇：形势与政策

青春的步履匆匆，或许从未想过下一步的转向。然而，在感慨时光飞逝的今天，你是否真的在意青春的色彩，是否真的诠释青春的内涵，是否真的发自内心为青春喝彩？

习主席在五四青年节之际去了北京大学，在这所承载中华文化兴衰、历史流变的百年学府中，习主席的到访为青年的成长再次指引了新的风向。他表达了作为青年一代的当代大学生，应“以青春之我，创建青春之家庭，青春之国家，青春之民族，青春之人类，青春之地球，青春之宇宙”，在救亡图存、振兴中华的历史洪流中谱写了一曲曲感天动地的青春乐章。可见青春的壮美、可听青春的赞歌、可感青春的风采！

作为新文化运动的中心和五四运动的策源地，北京大学是这段光荣历史的见证者。长期以来，北京大学广大师生始终与祖国和人民共命运、与时代和社会同前进，在各条战线上为我国革命、建设、改革事业作出了重要贡献。我们也坚信，在这样富有影响的高等学府带动下，更多的有识之士将肩负重任、开拓创新、引领未来！

习主席在讲话中还对广大青年寄予希望，希望广大青年树立和培育社会主义核心价值观，并在以下几点上下功夫。

一是要勤学，下得苦功夫，求得真学问。大学阶段，“恰同学少年，风华正茂”，有老师指点，有同学切磋，有浩瀚的书籍引路，可以心无旁骛求知问学。此时不努力，更待何时？要勤于学习、敏于求知，注重把所学知识内化于心，形成自己的见解，既

要专攻博览，又要关心国家、关心人民、关心世界，学会担当社会责任。

二是要修德，加强道德修养，注重道德实践。要立志报效祖国、服务人民，这是大德，养大德者方可成大业。同时，还得从做好小事、管好小节开始起步，“见善则迁，有过则改”，踏踏实实修好公德、私德，学会劳动、学会勤俭，学会感恩、学会助人，学会谦让、学会宽容，学会自省、学会自律。

三是要明辨，善于明辨是非，善于决断选择。是非明，方向清，路子正，人们付出的辛劳才能结出果实。面对世界的深刻复杂变化，面对信息时代各种思潮的相互激荡，面对纷繁多变、鱼龙混杂、泥沙俱下的社会现象，面对学业、情感、职业选择等多方面的考量，一时有些疑惑、彷徨、失落，是正常的人生经历。关键是要学会思考、善于分析、正确抉择，做到稳重自持、从容自信、坚定自励。要树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握了这把总钥匙，再来看看社会万象、人生历程，一切是非、正误、主次，一切真假、善恶、美丑，自然就洞若观火、清澈明了，自然就能作出正确判断、作出正确选择。正所谓“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。

四是要笃实，扎扎实实干事，踏踏实实做人。道不可坐论，德不能空谈。于实处用力，从知行合一上下功夫，核心价值观才能内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。青年有着大好机遇，关键是要迈稳步子、夯实根基、久久为功。心浮气躁，朝

三暮四，学一门丢一门，干一行弃一行，无论为学还是创业，都是最忌讳的。“天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”成功的背后，永远是艰辛努力。青年要把艰苦环境作为磨炼自己的机遇，把小事当作大事干，一步一个脚印往前走。滴水可以穿石。只要坚韧不拔、百折不挠，成功就一定在前方等你。

从习主席深入浅出的讲话中不难看出，作为新一代的青年，应脚踏实地、着眼未来、立足自身、报效国家，在当代新时期下绽放最美的光彩，让我们为青春喝彩。在整个会议的讲话中，习近平总书记总结了中国整个社会的发展历程，也说明了青年朋友所发挥的重大作用。每个时期的领导人都对青年朋友寄托着深切的希望，毛泽东赞扬青年是早晨七八点钟的太阳；邓小平指出青年一代的成长，正是我们事业要发达的希望之所在；江泽明同志强调青年兴则国家兴，青年强则国家强。党的十六大以来，党中央要求全党关注青年，关心青年，关爱青年。从此可以看出，广大的青年朋友在社会发展的各个时期都发挥着重要的作用。在历史发展的进程中，在面对重大的抉择中，青年朋友都起着中流砥柱的作用。广大青年确实是我国最积极最活跃最有生气的一支力量，确实是值得信赖的。

作为一名青年，一名大学生，更应该学会学习，学会进取。首先我们应该坚持学习，同时要和其他同学一起交流，取长补短。其次，要会学习。学生不同于一般的职业，是人类灵魂的继承着和传递者，是学习知识的黄金时期。

无论是各行各业的青年，在祖国的发展中起到了重要的作用。让我们一起为祖国美好的明天一起努力。

第五篇：形势与政策

读《马克思传记》有感

最近读了《马克思传记》后，有了很多的感想，当然也对马克思有了更深层次的认识和了解。

马克思的一生也是他思想形成的一生。思想的形成受很多因素影响,家庭环境,社会环境,个人性格,爱情,生活,事业,等等。这些是可以被认为是偶然因素,终归也将是必然因素.童年时代的马克思就可以看出来是带有极强的个性,由于是家中唯一的男孩,自然而然在和女孩们的相处中处于领导地位,这也导致在和朋友的交往中显得高傲,他成年后强势的作风应该也源于此。马克思也有很多缺点，他不善于理财, 对生活安排的没有条理,房间里十分杂乱,有关马克思大学生后的最后一份资料宣称他曾几次求债,并表明他在学校的五年中至少改了十次地址。而他后半生的经济来源,也大都来自于恩格斯的帮助，除了经济方面的原因,思想方面也是有很大差异的。谁也不能否认马克思是一个伟人, 但谁也不能否认他只是一个凡夫俗子。我们不能太注重“伟人”这个光环而忽视了人性最真实的一面.世上无完人,有瑕疵才会 显得真实,才会让人有兴趣去深入了解。

一直以来,马克思作为共产主义的先驱者和缔造者为全世界人民所敬仰和崇拜,尤其整个19世纪是在深受马克思主义影响的国家和地区。即使是在中国，他的影响力也是巨大的。他之所以伟大,归咎其理,莫过于思想的伟大。在19世纪，资本主义社会工人阶级受资本家的压迫和剥削，面对这样的社会状况，马克思深感同情，为解放受压迫的无产阶级，他树立了解放全人类无产阶级的理想和抱负，所以更加的努力学习。他通过深入工人阶级了解工人疾苦，以深厚的文学功底，写出了厚厚的《资本论》。《资本论》剖析了人类社会经济发展规律，揭露了资本家发家致富的来源于相对或绝对延长工人劳动时间从而榨取工人的剩余劳动力，这就是闻名全世界的利润率和剩余价值论。马克思以他的毕生精力创作了马克思主义，为全世界的革命发展指明了方向。马克思思想的伟大的地方就在于他的不断创造，创造才能产生价值。

我们作为新一代大学生，必须把实现人生价值与祖国的发展联系起来。马克思从小就非常勤奋，经常不分昼夜地工作。在动荡的日子里，如果白天被打扰了，他就在夜里工作，很多时候几乎通宵达旦直到身体实在不能支撑的时候才停下来稍事休息。等到稍微恢复了，他又投入到紧张的工作中去，他对于工作的热情和态度是值得我们学习的。他把科学与社会实践二者紧密的结合在一起，使得理论更加能够指引人们的行动，这是马克斯成功的重要原因。理论是来指导实践的，实践是来修正补充理论，使得理论更加的完美。我们要正确认识理论与实践的关系。我们的学习同样也需要理论和实践。如果我们只是一味学习，而忽略了学以致用，就像一个仓库，如果我们只是把它塞得满满的，不拿出去用，那么一切都是无用。大学时代实践更加重要，因为我们很快就要面临找工作的问题，绝大多数的用人单位看重的是能力。能力怎样体现，当然是通过不断的实践来丰富和沉淀的。从马克思的身上我们学会了以正确的态度对待人生，用正确的方法解决我们遇到的问题。只要不断努力，不断奋斗终有一天我们会达到成功的彼岸。