公务员考试2011第1期至2012第2期全半月谈半月评论及重要文章[推荐五篇]

第一篇：公务员考试2011第1期至2012第2期全半月谈半月评论及重要文章

半月谈2011年第1期：“十二五”，我们期望

岁末年初，翻检近日报章，一条消息映入眼帘：2010年12月15日，有“高原孤岛”之称的西藏墨脱公路修通，中国最后一个县城不通公路的历史宣告终结。

这是冬天里飘来的又一缕早春的信息。随着“十二五”的来临，我们的思绪已经登上了世界最快速的高铁，可也不能忽略边疆那更古老的遥远；我们的目光已经聚焦于沿海最壮观的都市，可也不能遗忘乡野那更荒僻的山村；我们的脚步已经追赶着历史更辉煌的前景，可也不能错失当下那更真切的日常。

“十二五”．应该属于每一个百姓。我们都有朴素的梦想，都有坚韧的追求，都有一颗颗星星在生活的天幕上熠熠生辉。百姓最看重的，是温饱，是富裕。

我们已经步入小康，正在挺进全面小康。贫穷的字眼似乎已定格在昨天。在依然寒冷的后危机时代，世界舆论持续赞颂着也间或嫉妒着中国的发展，西方奢侈品制造商真心欣赏着也更多震惊着中国的暴富，这些从东方汹涌而来的豪客，出手那么宽绰，人人那么年轻。可是，这并不应是中国形象的全部解读。走进散落凋敝的古老村落，走进遥远荒凉的西部边地，走进城市街巷的蔬菜市场，走进车水马龙的立交桥下，我们往往会发现另一个更为真切的社会。有一则新闻读来令人唏嘘：南京一名大学毕业生工作后，因工资偏低，为攒钱交足房租，他便白天上班，夜晚上街捡拾废品，不料冻晕街头，被城管救起。拎着蛇皮口袋离开前，他嘱咐千万别让家人朋友知道，也不要公开校名，“我丢不起这个人啊！”

有一组数据读来让人清醒：2009年，中国农村贫困人口还有近4000万，农村低保对象有4700多万，城市低保对象为2300多万。还有6000多万失地农民，在紧叩就业的门路，在寻找明天的安宁，还有1.5亿流动就业的农民工，在呼唤城市公共服务，在期待社会保障权利。贫穷，并未远去。发展，未有穷期。百姓最期盼的，是权利，是公平。

经历了三十多年市场经济的洗礼，今天的人们习惯了利益分层，看多了收入分化。同时，社会的权利意识已经普遍觉醒，法治观念正在蓬勃生长。面对不少地方土地的强制流转，住宅的强制拆迁，农民的强行上楼，乡村的强行入城，面对生存发展资源的垄断，社会流动通道的堵塞，还有制度性暴富机制的强化和掠夺性权贵经济的猖獗，人们越来越多地以理性的方式去维护自己的生存权、发展权，去实现参政议政的批评权、监督权。

公民精神的发育，民间组织的建设，网络微博的勃兴，社会民意的凸显，正在给百姓打开崭新的世界，人们更清晰地辨识着自己的未来，更自由地迸发着自己的声音，更真切地把握着

自己的力量，更坚定地争取着自己的权益。人们已经意识到，完全可以通过自己的努力，去创造幸福生活，去改变人生命运，去增进公共利益。

当“十二五”走进视野，百姓真诚地期盼：在中央文件中明确规定要充分尊重农民意愿、不得强拆强建之后，众多乡村在“撤衬并居”“占补平衡”和“两个置换”中“被上楼”“被城市化”的风潮理当就此平息：在政府新拆迁条例gkz6.net第二次公开征求意见之后，那些不惜流血自焚也要讨还财产权利宁可牺牲生命也要维护家园的悲剧有望不再上演：在总理“创造条件让人民批评政府、监督政府”的一再公告中，河南农民王帅举报政府非法用地、甘肃网民王鹏举报他人公考作弊遭警方跨省刑拘的“诽谤罪公诉化”现象应该就此终结„„

这是社会进步的标识，这是现代文明的警示。百姓最珍惜的，是体面，是尊严。

我们在报章中看多了那些对于普通百姓“仇富”“仇官”的指责，可否再侧耳听一听那些日渐流行的官场、市场种种“雷人雷语”呢？在既得利益集团的财富攫取中，在社会分化引发的社会排斥中，普通劳动者往往不仅承受着利益的剥夺、权利的侵蚀，还要承受精神的扭曲、人格的歧视。

这尊严，来自于体面的劳动。我们耳闻目睹了智障包身工被困、富士康厂区跳楼、广东本田厂停工等一系列事件，警钟为谁而鸣？

这尊严，来自于权力的谦恭。求解分配不公，整治司法腐败，深化吏治改革，当有更大的力度、更新的进步。那些被暴力拆迁的平民，被城管追逐的小贩，被送进精神病医院的上访者，当有更多的表达渠道、更好的权利救济。

这尊严，来自于福利的保障。这就是：劳有所得，老有所养，痛有所医，住有所居，学有所教，更小的城乡差别，更多的就业机会，更高的幸福指数，为每个人的生存和发展、自由和平等创造适宜环境，提供广阔空间。

这尊严，也来自于内在的坚强。我们当从纠结化、弱势化的社会心态中解放出来，以自己的勤劳智慧，去建设、创造，以现代的公民姿态，去参与、奋斗。

“十二五”属于每一个百姓，我们有同样火热的希望，也有同样沉重的责任。

在新的远行中我期望，未来的五年社会太平，人民幸福。在新的期望中我祝福，打开了幸福之门，遥远的墨脱莲花盛开，墨脱人民的笑容比莲花更加灿烂。

半月谈2011年第2期：叩问土地

过去人们常讲：不了解土地，就不了解中国农村。今天我们要说：不了解土地，就不了解当下中国。

土地是社会矛盾的一个焦点。多少问题在生成，多少力量在博弈，多少歧途在伸展。统筹城乡发展，是破解“三农”问题的希望。而时下许多地方的“统筹”恰恰是对农民土地权益的侵夺。迅猛的工业化、城市化进程带来了土地的快速升值，也给农民带来了增加财产性收入的难逢机遇。然而，不少地方政府，却在违背农民意愿，以种种堂皇的名义，公然动用行政强制力量，攫取农民的财产收益，剥夺农民选择生活方式的权利，牺牲农民的未来生计和发展空间。“土地换社保，宅基地换住房”，强迫农民以放弃自己的土地权利为代价，来换取政府本应提供的公共服务；“城乡建设用地增减挂钩”，指标置换进城后增值的土地收益本应全部返还当地农民，试点时却大多被弃置一边；拆村并居，让农民上楼，常常是对农民一场可怕的掠夺。

转变发展方式，是突破资源瓶颈的路径。我们在愈演愈烈的生态环境污染和日益加剧的全球气候恶化的倒逼、挤压中，开始重视起能耗问题。但是，在许多城市工业项目已经难于落地和农村18亿亩耕地红线屡遭撞击的困扰中，为什么看不到与能耗同样紧迫的地耗问题呢？在摊饼式的城市扩张中，在运动式的空城制造中，粗放型、浪费型城市化道路已经走到尽头，为什么不去从集约式土地开发中寻找新的空间和出路？

抑制贫富分化，是实现社会公平的基点。中国的暴富神话和返贫故事，往往都围绕土地而发生，而展开，而进入高潮。随着房价暴涨，少部分人一夜间站到社会财富的顶端，无房户们则会被轻易甩出财富积累的大门。房地产领域日益成为权贵资本膨胀、政府官员腐败的重灾区。有办案人员说，房地产的产业链有多长，权钱交易的食物链就有多长。

维护社会稳定，是营造和谐生活的前提。目前，农民维权的焦点是征地拆迁，城市民生的焦点是住有所居，背后都是土地问题。看一看全国每年由此滋生了多少社会冲突？甚至引发流血自焚。以农民工、大学生为主体的新生代，正在城市大山般的房价压力下，艰难地拼搏着、坚持着，为了眼前那一线奋斗的希冀，头顶那一缕理想的阳光。如果一个个竞相崛起、美轮美奂的城市，放不下这一最有希望人群的最卑微的期求、最单纯的梦想，那对社会、对明天，意味着什么？

政府调控地根，是平抑市场风险的杠杆。但这一杠杆常常是调而不灵，控而不动。如抑制房价泡沫，国务院接连推出新政，甚至是“史上最严”，也一再遭遇市场反弹尴尬，主要是来自地方政府、房地产开发商和投资（机）者等既得利益集团的顽强抵抗。因为，土地中生成着暴富机制，土地出让金业已成为地方政府的“第二财政”。

土地是民生幸福的一个痛点。中国当下一些重大的民生问题，几乎都可以找到与土地发生的联系，都可以从土地里找到求解的秘道。

我们像流水一样奢侈地享用、贪婪地透支土地。“但有方寸地，留与子孙耕”，那是写在墙上的标语口号。我们已经过早地遭遇到“成长的痛苦”。“十二五”开局之年，地方政府最大的问题竟是“缺地”。如此下去，中国经济的可持续发展向何处落地生根？

在市场化的波诡云谲中，在城市化的呼啸前进中，多元利益主体借助土地的流转和整合，分享着一场财富的盛宴。在2010年的土地市场上，政府获得的出让金总额高达2.7万亿元，同比增幅达70.4%。这巨额的卖地进账如何使用？土地上的原住农民又收益几何？

土地，对于芸芸众生的意味，不仅是物质的，工具的，而且是精神的，价值的。是土地，给了我们生命丰润的滋养，赋予我们人生幸福的意义。今天，在不少地方轰轰烈烈的拆村运动中，在许多城市一浪一浪的肆意扩张中，土地被折腾，被流失，这是社会最纠结的矛盾，家园在凋敞，在沉沦，这是我们最痛切的悲伤。

土地是深化改革的一个起点。回首沧桑历史，中国社会的每一场重大变革，中国人民的每一次重新出发，几乎都是从土地开始。当下中国，还得把土地问题读懂，还得把人地关系理顺。

最重要的，是把土地所有权真正还给农民。所谓的“集体所有”，在政府的强制之下，在资本利用信息不对称的诱惑之下，必然导致所有者缺位。应当探索建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，依法保障农民权益。

改变单纯行政化倾向，向市场机制配置稀缺土地转型已是当务之急。农地的流转和入股，农地的征用和补偿，应当充分尊重农民意愿，尊重市场规律。一些地方通过“地票”交易市场，将农村建设用地指标纳入城市扩张之中。应当警惕的是，防止变相剥夺农村。

化解土地矛盾中的利益冲突，理顺土地变革中的利益关系，政府应当坚守公平正义的底线。这就需要推进社会体制的改革，在改革中形成维护公平正义的表达通道和平衡机制，维护大众的民主权利，保障人们享有体面的生活和人格的尊严。

杞人忧天，我今忧地。

半月谈2011年第3期：呵护亲情

春节团聚，人伦亲情的话题不断升温，“摩托妈妈”思子心切千里单骑的故事感动了无数网民。

道德进退，家庭伦理的建设渐成热点，“中国网事感动2010”年度网络人物评选，生动地诠释着人间至爱、草根亲情。

养老修法，传统孝道的规范引起社会轩然大波，人们热烈地争论起儿女常回家看看的法律条文和限制“啃老”的明文规定。

每一个家庭．同一个社会，如何去呵护亲情？这既是生活幸福的召唤，也是国家文明的标识。

家庭日常．是亲情凝聚的摇篮。

在社会的流动和人口的控制中，中国的家庭愈来愈小型化、原子化、空心化。一些祖祖辈辈生于斯、长于斯的古老家园，在轰轰隆隆的推土机声响中，在风驰电掣的城市化进程中，也难逃被历史终结的命运。如何去坚守这历史变迁的基石．去凝聚这社会细胞的灵魂？

节日文化，是亲情滋润的雨露。

快节奏、多元化的现代社会中，传统的节日文化经受着冲击。电视“春晚”的出现，曾经带给人们些许激动。但是，很快就引发了人们的怀疑、疲惫和失望，蜕变为商品和广告的狂欢盛宴．，如何去复原传统的节日活力，去唤醒我们的历史记忆？

社会生活，是亲情沐浴的阳光。

市场力量在催生经济奇迹的同时，也挑开了人际关系温情脉脉的面纱。尤其是弱势群体，在贫穷的窘迫中，亲情的向往和表达，甚至成了生活的奢侈和人生的重负。因为金钱，因为遗产，亲人之间可能反目成仇。肆意泛滥的物质欲望，侵蚀着传统深厚的亲情，腐败着人生原初的意义。如何使社会生活的阳光，穿透这重重物欲，带给亲情更多的温暖？

呵护亲情，我们还当有更广阔的．视野和更深远的关切。亲情的凝聚，源自家庭的濡染，也承接国家的关怀。

当春节来临，当亲情呼唤，我们如何将踏上归途的千千万万农民工顺利、平安地送回内陆、乡村那一个个温馨的家园？舒适，快捷，穿越梦幻时空的高速列车，帮人们省却了旅途的困顿和漫长的等待。但是，随着普通列车尤其是绿皮列车的纷纷淘汰，高铁票价让普通老百姓难以承受，农民工在春运选择回家的途径时，开始用脚投票，或徒步长途跋涉，或参加摩托大军，更多地改坐长途汽车挤上普通列车gkz6.net踏上归程。他们在心里很清楚：“有这买高铁车票的钱，够过年给家人添件新衣服了！”当高铁的时速越来越快、高铁的里程越来越长，我们如何去满足一年一度蔚为壮观的中国式大迁徙中普通民众的需求？

亲情的滋养，源自文化的涌流，也有赖经济的润泽。

社会“啃老”话题的兴起，背后是城市房价的连年高涨。在许多大学毕业生眼中，就业是难题，住房是更大的难题．，“房奴”是他们的自嘲，“蚁族”是别人的镜像，“胶囊公寓”是他们自谋生存的写照，“逃离北上广”是他们在理想与现实挤压中无奈的选择。许

多新生代农民工也有相似的境遇。他们宁可在城市的流浪中寻找机会，也不愿回到乡村回到土地，重复父辈们那走不完循环往复的沉闷日月。这些大学生，农民工，要凭一己之力在城里安身立户，何其艰难！可贵的是，他们依然没有放弃，依然还要向着人生的太阳走去。除了执著自己的奋斗和坚持，除了冀望政府的保障和公平，只有求助于父母。尽管父母已经给了他们人生太多，尽管父母也未必都是富有。

贫穷永远不能湮灭亲情，但贫穷时时可能压抑甚至扭曲亲情。亲情的生长，源自生活的环境，也热望制度的保障。中国特色的二元社会，制造了同样具有中国特色的留守问题。

亿万农民抛家舍业，只身闯进城市的大门。他们是坚韧的，像螺丝钉一样，把自己紧紧地拧进一条条日夜不停的流水线，默默地承受着就业的风险，抗争着资本的贪婪。他们是幸运的，凭借打工改变着自己的命运，把握着生活的希望。同时，因为亲情，他们又是心灵最沉重的社会一群。看一看他们身后的留守老人：饱尝空巢中的孤独，病痛中的无助，抚养孙子孙女的艰辛；留守妇女：上有老下有小都gkz6.net需悉心照料，家务事田间事都当事事亲为，还有感情生活的平衡，社会关系的应对：留守孩子：远离双亲，缺少父母的关爱，尤其是家庭教育、心理辅导的断层和缺位，给孩子的知识学习、人格培养造成了一生都无法弥补的缺憾。留守问题的严重后果，就是乡村老人自杀现象、妇女离婚现象、孩子犯罪现象显著增多。这是中国打工农民家庭最难以承受的悲痛，也是中国社会发展进程最引人注目的疤痕。

如果说留守问题的积累是中国城市化、现代化必然承受的历史性阵痛和代价，那么，留守问题的缓解应该是推动当下中国求解民生、转型和改革三大社会课题的制度进步。

亲情，是人类社会最为朴素、本真、绵长的情感，也是我们当下最应珍惜、呵护、陶冶的情感。

呵护亲情，关爱家庭，就是呵护我们的心灵，就是关爱我们的社会。

半月谈2011年第4期：改革，当奋然前行

展开中央的“十二五”规划蓝图，推进改革的色彩依然那么醒目。浏览新近媒体的专项民意调查，呼唤改革的意愿依然那么强烈。

如何将改革的色彩化作鲜活的图景？让改革的意愿成为生动的实践？我们还须进一步解放思想，抖擞精神，放下包袱，奋然前行。

改革的风险究竟多大，是悬挂在各级施政者头脑中的一个长长的问号。

当下的改革，从市场经济的完善，向社会结构的重构突破，从思想观念的解放，向利益关系的重组深入，从经济发展动力的提升，向社会公正的坚守转型，必然引发更多的社会争议：会不会在打破原有利益结构的同时带来新的失衡？会不会导致既得利益者的强力抵制，出现“改革者困境”？会不会冲击现存秩序，影响必需的社会稳定？如何降低改革的成本，减缓改革的震荡，成为改革者面临的一大考验。

要改革就会有风险，不改革就会有更大的危险。我们需要的不是回避风险，掩盖风险，而应是直面风险，战胜风险。这也是中国改革30多年来一路前行的宝贵启示。想当年，安徽小岗村农民冲破极“左”路线的重重禁锢，首创农业大包干，掀开了中国农村历史崭新的一页；深圳特区人勇担历史使命，敢闯敢试，先行先试，“杀出一条血路”，率先探索建立社会主义市场经济体制。这里闪耀的，正是生生不息的改革精神。当然，我们还要善于化解风险，降低风险。决策改革是一个权衡利弊的过程，推进改革是一个不断兴利除弊的过程。在法治的轨道上转型，在稳定的前提下运行，在有序的参与中深化，这当是改革者正确的抉择。

更要看到，推进改革的目的，恰恰是要更好地解决社会现实中突出的问题和累积的风险。看一看新一轮城市化进程，不少地方出台政策，执意强力推进“资本下乡”、“撤村并居”、“占补平衡”、“两个置换”，侵害了一些农民的合法权益，引发了接二连三的群体事件。寻求化解矛盾冲突的根本之策，恰恰在于尊重农民意愿，在于民主法治建设，在于赋予农民以自由选择权、民主参与权和利益表达权。

改革的时机是否合适，也常常是各级施政者决策中的一道难解的课题。

谁都知道，深层改革，尤其需要宽松的经济环境、社会环境。但不无吊诡的是，危机从来就是改革的催化剂。中国30多年来的每一步重大改革，几乎都属于“压力逼进型”而非“利益诱致型”。

我们现在还处于国际金融危机的后处理期，处于中国经济发展的新转型期。改革的环境很不宽松。但这里恰恰有推进社会改革的重要契机。社会保障制度改革，可以给应对危机中的人们更多的生活安全，给发展转型中的经济更多的内在动力；社会管理制度gkz6.net改革，可以更好地发挥社会组织的优势，弥补政府和市场的失灵，更为有效地消解社会郁积的矛盾，释放社会发展的活力；社会流动机制改革，可以尽可能地让每个人凭借其自身能力通过公平竞争，获得更为平等的改变境遇的资源、更为公正的就业发展的机会和更为多样的向上流动的渠道；社会事业体制改革，可以在教育医疗文化诸方面更好地满足社会的公共需求。

环境宽松之时，我们或许会忽略深层改革的紧迫，而尽兴地去创造、分享发展的红利。而当环境趋紧之际，我们则很可能更加谨慎，甚至踌躇不前。机不可失，时不再来。在当下

中国，经济增长奇迹已难以再现，各种社会矛盾正日渐积累，中等收入国家陷阱有前车可鉴，深化改革，我们不应有轻易的忽略或犹疑。

改革的选择有无替代，则是更多各级施政者实践中的一个自然的考量。

正是担忧改革的风险，等待改革的时机，不少地方政府将施政的精力全部投注于抓发展、重民生、促和谐，满心期望以此来替代改革、置换改革。

确实，发展中的许多问题，需要在发展中解决。但是，发展并不能解决所有的问题。而且，未经转型、并非科学的发展还可能不断积累问题，生成问题，激化问题。今天的发展，究竟是谁来发展，为谁发展，发展的成果由谁共享？究竟如何解决发展中的资源破坏、环境污染、土地滥占等问题？究竟怎样改变投资出口主导经济增长、政府权力配置生产要素的格局，实现内需拉动的发展战略、消费主导的经济平衡？显然，这需要加快收入分配制度、资源价格机制和政府职能转换等配套改革。

确实，民生是国计的起点和终点，民富是国强的基础和标识。更要看到，民生深处是民权。从温饱需求的满足，到小康生活的建设、幸福人生的追求，从经济自由的释放，到社会空间的开拓、政治权益的保障，民生的内涵在不断深化，民生的品质在不断提升。而且，只有在人民当家做主制度的不断完善中，民生进步才会有更坚实的根基和更深广的意义。

确实，社会更加和谐是全面建设小康社会的奋斗目标。而要实现这一目标，就当通过改革建立一个社会利益均衡机制，让社会的每一个公民，都有平等的利益表达的权利；就要寻找社会矛盾激化、危机丛生的主要源头，从制度的层面而非单一的政策层面上，从改革的全面深入而非单一的行政推进中，去理顺多元化的利益关系，扶持边缘化的弱势群体，遏制膨胀化的权贵资本，惩治弥漫化的腐败现象，从而构建良性的官民关系、劳资关系，消弭日益复杂的社会矛盾和贫富分化。

改革需要理念和设计，更需要信心和行动；改革需要智慧和能力，更需要勇气和良知。

半月谈2011年第5期：努力创新社会管理

中国社会经过数十年的改革开放发展，在社会管理方面呈现出了一系列阶段性特征。为了给经济社会发展营造一个和谐有序安定的环境，我们需要通过创新社会管理来应对这些新的社会管理问题和管理要求。而创新社会管理，功夫在“服务”之中，我们要通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新。

创新社会管理首先是理念的创新。

对社会管理来说，管理是手段，服务是根本，不能本末倒置。尤其是在现代社会，社会管理的最高境界与理想目标是服务不是管理，不是把社会管死，而是着眼于增加社会活力，调动社会积极性，营造和谐有序的社会环境。中国社会管理实践表明，稳定不是死气沉沉，秩序不是鸦雀无声。人民群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社会管理；人民群众自觉创造的社会稳定才是真正的社会稳定。

当然，为实现社会服务确实需要一定的管制与审批，需要一定的管理形式，但归根结底管理是为了更好地服务，而不是相反。比如，政府不是为审批、管制而存在，而是为社会服务而存在。温家宝总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这句话说出了社会管理的真谛。政府减少审批事项，减少不适当的规制，不再抱着公章收费，靠着许可拿钱，是走向现代社会管理的开始。

以城市管理为例。保持城市的良好秩序是现代城市文明的题中应有之义，但在尚处于社会主义初级阶段的中国，小商贩摆个小摊以获得基本的生活保障．这也是一种就业。为了城市美观和交通秩序需要依法依规对摆摊加以管理，但在实行管理之前首先应该提供服务，提供能集中摆摊又不收或少收管理费的地方。不少城市在这方面已有成功的探索。

创新社会管理关键是提高服务水平。

创新社会管理，需要不断消除不和谐因素，更需要不断增加和谐因素。如何增加社会的和谐因素，就要看我们在社会管理方面的服务水平了。是否能满足群众合理诉求，及时调解复杂矛盾，有效保障群众权益，直接反映着我们服务水平的高与低。

我们要适应社会发展的新要求、新特点，通过推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立国家信访信息系统，完善党和政府主导的维护群众权益机制，为人民群众表达利益诉求提供制度化的平台，把人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化的轨道。我们要深入到经济社会生活的各个领域，深入到不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体之中，建立健全全方位、多层次、动态性的社会信息反馈网络．努力获取深层次、预警性的社会信息，并加强对社会舆情的gkz6.net综合分析和研判，加强对各种不稳定因素发展变化趋势的预测，切实提高社会预警能力。我们还要从矛盾纠纷多发、有些判决难以定纷止争的实际出发，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法，统筹化解矛盾纠纷。

所有这一切努力，就是要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制，矛盾调处机制、权益保障机制，让群众利益发生冲突时可以协调，利益受到损害时可以申诉，群体之间出现矛盾时可以调解，正当权益可以有效保障。

创新社会管理根本是夯实公共服务的基础。

社会管理从来不是一件孤立的事情，不能简单地就管理谈管理。我们要通过加强社会建设、做好公共服务为社会管理创新奠定坚实的社会基础。

近些年来，城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升．人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级，我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。这种矛盾反映在社会层面上就表现为社会管理问题。

只要我们把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位，真正让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让经济社会发展的成果惠及全体人民，社会和谐就有了坚定的基础。

所以，在现阶段创新社会管理最为根本的要求就是，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。

半月谈2011年第6期：积极稳妥推进城镇化建设

实现工业化、推进城镇化是全面建设小康社会、实现现代化的重要目标和任务，在多年的实践中，我们既有经验，也有教训。由于推进城镇化任务艰巨而复杂，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出了明确要求：“积极稳妥推进城镇化。”

在推进城镇化建设中，我们必须坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。

“十二五”期间，我国城镇化的目标是把城镇化率从47.5％提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。这是我们未来五年的任务，也是针对目前在城镇化进程中存在问题gkz6.net而提出的要求。比如说，目前城镇化率（城镇人口占总人口比）的统计中，包含了1亿多在城市打工的农民工，但这个群体中的绝大多数并没有享受到城市户籍所附着的社会福利，还没有真正融入城市，这种现象被描述为“土地的城镇化快于人口的城镇化”或“半城镇化”。当然还有其他方面的问题，如产业支撑、资源环境、基础设施承载能力等问题。所以，“十二五”时期推进城镇化建设，要贯彻实践科学发展观，树立正确的城镇化观念，少走弯路，逐步提高我国城镇化的质量和水平。

首先，要大力发展二、三产业，为城镇化提供产业支撑。有产业就有就业机会，而相

对充足稳定的就业是城镇化的基础，要让农民家庭进入城市定居，最基本的条件是能够就业、在城镇有基本稳定的收入。这就要避免盲目的城镇化，不能以为圈了地、建了城区就是城镇化了。从根本上讲，城镇化是非农产业集聚和发展的结果，必须有产业、能就业，使进入城镇的农村居民真正转为非农产业劳动者，这样他们才能在城镇长期、稳定地生活下去。

第二，做好城镇建设和发展规划。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，将“城乡一体化”的内容概括为五个方面的统筹，其中首先就是要求做好土地利用和城乡规划。推进城镇化必须要考虑到资源、环境、公共设施的承载能力，不能盲目地扩大城镇的建设规模，不能以为大就是好，不能以为大楼高、马路宽就是城镇化，城镇除经济功能外，还要具备较为完善的公共服务功能。

第三，要努力实现城乡统筹发展。推进城镇化，必须打破城乡之间二元分割的体制，除了搞好各项基础设施建设外，更重要的是打破城乡之间公共服务的藩篱，建立城乡一体的公共服务与社会福利制度，只有这样，城乡间人口与劳动力的流动、转移才可能变得自然。

第四，在城镇化过程中，需要特别处理好进城农民工及其家庭在就业、教育、看病等方面的基本保障问题。对进城就业的农民工，应为他们通过努力逐渐融入城市创造条件。另一方面，要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权。在现阶段，还不能急于割断农民和农村的联系，首先要保护农民的土地承包经营权和其宅基地的用益物权。在城镇化的过程中，不能随便侵犯农民的土地财产权利，必须尊重农民自由选择的权利，尊重农民的意愿。不能将放弃这些权利作为农民进城的一个条件。

第五，在农村土地问题上，必须认真执行现行法律和党中央、国务院关于农村土地的政策规定，不能以城镇扩张为由去侵占农民和农村集体土地权利。允许在规定范围内进行试点探索，但是不能违法侵权。应按照党的十七届三中全会《决定》提出的“建立城乡统一的建设用地市场”的目标，探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制。在“城乡建设用地增减挂钩”方面，应严格执行政策（国务院2010年47号文），不能擅自扩大试点范围和违反“增减挂钩”具体规定。

第六，在推进城镇化过程中，落实十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”（即“三化同步”）的战略和工作要求，既要克服冒进、盲目的城镇化建设，也不能忽视农业和农村的建设，实现“工业反哺农业、城市带动乡村”，真正促进“三化同步”发展。

半月谈2011年第7期：努力培育良好的社会心态

随着现代社会的演进，社会心态问题日渐凸显，成为经济社会发展中必须予以高度关注的问题。“十二五”规划纲要明确提出“培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”。确实，我国社会这些年来的发展实践表明，健康的社会心态能有效促进经济社会又好

又快发展，不良的社会心态则会给经济社会发展带来困扰，甚至拖后腿。培育健康的社会心态，促进经济社会发展，是摆在我们面前一项艰巨而又紧迫的任务。

应该说，目前的一些社会心态状况并不能令人乐观。因为经济多年持续快速发展而不思进取的心态有之，因为看不到成功与进步的可能而放弃进取的心态亦有之；一些富起来的群体、一些有权有势的群体骄横狂妄、肆无忌惮的心态有之，一些弱势群体自暴自弃、破罐子破摔、铤而走险的心态亦有之。至于说日本发生的核泄漏事件，竟然让偌大的中国一度出现盐“慌”，非理性抢购行为反映的，正是背后浮躁、焦虑、不淡定的虚弱心态。

我们固然可以恨铁不成钢，去指责、去痛惜国民的这种心态，但一定要认识到，社会心态是社会现实的反映，不良社会心态折射出的，是我们发展中存在的问题。

这些年来，社会阶层有固化的倾向，赢者通吃、弱者无助的现象时有发生，社会阶层与群体间也存在一些疏离隔阂，这是一个很值得警惕的现象。一个社会中不同阶层的存在是客观事实，但不同阶层相互流动则是社会可持续发展的必然要求，一个有变化、能流动的社会才是有希望、有活力的社会。这些年来农民家庭的孩子上大学的成本越来越高，可是上大学的“收益”却越来越渺茫，以至于有人gkz6.net提议农民的孩子既然改变不了命运就别再上大学了。这样的提议固然荒谬，也让社会舆论不能接受，但这个提议中难道就没有值得我们警醒的地方吗？再看我们的一些发展行为。GDP的增速举世皆惊，经济总量世界第二，可是民众生活的改善并没有像经济增长那样快、那样好，居民收入增长与经济增长不仅不同步，甚至还呈现负相关态势。一些政府官员津津乐道的是漂亮的数据、看得见的高楼大厦，老百姓牵挂的却是孩子幼儿园的赞助费又涨了，老人在医院的住院费该交了。面对这样的现实，我们的国民会有什么样的心态？又该如何培育健康的心态？

我们是历史唯物主义者，我们深知，社会心态不是凭空产生的，健康的社会心态不可能仅仅在期望中生长，在口号中形成。消除不健康社会心态滋长的环境，营造良好的社会环境，才是培育健康社会心态的根本大道。

我们要为奋发进取心态营造一个公平正义的社会。现在大家常说公平正义比太阳还要有光辉，那就要让公平正义的光辉普照社会的每一个地方。公平正义不能仅仅是理论准则，更要成为活生生的社会现实，成为真真切切的实践。公平正义的社会可以调动一切积极因素，付出就有回报，让奋斗者有收获，消极者受鞭策；让强者有得，弱者亦有获。在这样的社会中，奋发进取自然会成为社会心态的主旋律。

我们要为理性平和心态营造一个民主法治的社会。通过发展民主、建设法治，使得社会公众能有序参与政治发展，社会公众的权利能得到有效保障；社会诉求与愿望能在民主的制度下得以实现，社会矛盾与利益纠纷能在法治的框架下公正解决；违法必须受到惩处，不存在“法外施恩”，不能搞“下不为例”。让“潜规则”不再管用，让“小圈子”不再嚣张，让“我爸是李刚”不再出现。在这样的环境中，社会才能理性平和。

我们要为开放包容心态营造一个“和而不同”的社会环境。现代社会阶层群体多元化是事实，是趋势，但是某一个群体的发展不能以影响其他群体的生存为代价，所有社会群体都要在同一个社会中生存与发展。你可以走你的阳光道，但你至少必须给我留下我可以走的独木桥。我们以住房问题为例。在房地产发展中，如果不能满足老百姓居住的底线要求，又如何让老百姓包容那些逐利的过分欲望？当指责老百姓存在“仇富”心态的时候，也许更应该深究，一部分人的一些暴富行为是不是已经影响了老百姓的基本生存？

最后需要说的是，社会心态的培育亟待高度重视，但也不能急于求成。紧要的是，我们把社会环境营造好，并附之以科学的导引，使健康的社会心态在我们的社会中生长并形成气候。

半月谈2011年第8期：加强和创新社会管理 呼唤顶层设计

十七届五中全会提出，要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。“十二五”规划重申了这一要求，并对深化各方面的改革做了总体规划。提出顶层设计的要求，具有战略学和方法论的意义。对于中国这样一个超大型的国家来说，各方面的改革都要重视顶层设计，社会管理和创新也不例外。

改革开放初期，党和国家曾经以“摸着石头过河”作为重要的战略思想。由于中国的改革没有现成的道路可走，没有现成的方案可搬，所以必须坚持试验，逐步探索，在反复实践的过程中探索出一条成功道路。但这一思想并不排斥对改革进行总体上的思考、研究和设计，更不排斥制定改革的总体方案。

事实上，在30多年的改革开放中，在上下互动、反复试验的基础上，从中央到地方都先后作出了许多有关改革的重大决定，发布了很多重要文件和方案。如《中共中央关于经济体制改革的决定》《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等一系列改革方案。

在新的历史起点上，我们必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。根据新形势、新课题和新特点，进一步提出“更加重视改革顶层设计和总体规划”的要求，是非常必要的。通过顶层设计，可以进一步明确改革的优先顺序和重点任务，使各方面的改革更加稳步、有序地推进。

加强和创新社会管理迫切需要加强顶层设计。

加强和创新社会管理，是新形势下的一项重大战略任务。中央强调．当前和今后一个时期，加强和创新社会管理，要进一步提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定、这样一项任务，具有非常鲜明的整体性、综合性和广泛性

一是社会领域的体制、政策涉及几乎每一个人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通过顶层设计精心谋划，必须有相当的科学性和合理性，切不可有少许大意或疏忽

二是主要的社会政策必须保持相当程度的均衡性和协调性。没有这种顶层设计，而由各个地方自行其是，不平衡就会非常突出，缩小各种差距的要求就很难实现。

三是社会领域的管理、服务、政策和措施都需要花钱。如果没有整体性、系统性的谋划，没有全局和整体的观念，没有比较统一、统筹兼顾的政策，钱的来源就不好解决，有了钱也不一定能花好。

那么．怎样加强社会管理和创新的顶层设计呢？

中央已经对此作出了全面、系统的部署。加强顶层设计，并不是另起炉灶，凭空设想一套所谓的方案。而是要按中央的部署，进一步通过顶层设计加强社会管理以及加强社会体制改革的整体性、协调性和平衡性。在这一过程中，必须注意以下几点。

一是注意研究总结以往改革设计的经验教训。30多年来各级党委政府已经设计过无数的方案，其中有成功的，也有失败的。其中的经验教训都非常值得我们研究和总结。走了30多年后，再回过头来看一看，或许能够看得更加清楚。

二是为顶层设计提供组织保证。即要把硕层设计的任务分别具体落实到有关机构，原来的国家体改委在某种程度上承担着顶层设计的任务。现在体改委没有了，但顶层设计的任务不能削弱。根据现有机构的职能，有关机构必须加强顶层设计，而且要加强有关部门之间的协调，防止各行其是或互相扯皮。

三是处理好顶层与下层的关系。顸层设计，还不完全等同于整体设计。加强和创新社会管理，涉及广阔的领域、广大的地区，方方面面，包罗万象，不可能都靠顶层设计出无所不包的全部方案，顶层设计只是一种总体性、原则性的设计，或者是关键领域、关键环节的设计，起的是导向、示范、引领、规范、提纲挈领、带动全局的作用,所以，它不是取代下层各个方面的设计，而是要把它与各个层面的设计衔接起来．使顶层设计与下层设计构成一体。

四是处理好基层探索与顶层规范的关系。改革开放的一条重要经验，是鼓励基层组织和群众敢闯敢试。加强和创新社会管理，也应该鼓励群众和基层组织大胆探索，大胆创新，不能因为强调顶层设计，而限制基层组织和群众的探索创新，要继续坚持上下互动，一方面积极鼓励基层创新，一方面及时总结和吸取基层创新的经验，将它们上升为全局的政策举措。

（此为中央党史研究室副主任李忠杰在半月谈杂志社主办的中国社会建设创新论坛暨中国社会建设创新奖推选活动启动仪式上的演讲。）

半月谈2011年第9期：建设善于管理的社会

当今社会，稍微年长些的人，都是唱着《社会主义好》这首歌长大的。社会主义为什么好？一是社会主义国家人民当家做主，二是共产党全心全意为人民服务。社会主义好，社会管理也要好。资本主义社会是以“资本”的积累和增值为特征，并且被“资本”异化了的社会。而社会主义社会不仅善于管理资本，而且善于管理社会。

改革开放以来，随着经济社会不断发展，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社会管理也亟待加强和改进。

作为一个拥有13亿多人口的大国，我国60多年的发展历程表明，社会主义制度具有无可辩驳的优越性。然而，发展会打破旧的平衡‘，产生新的矛盾；车跑快了难免颠簸，树长大了就要招风。西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短的时间里都集中表现出来了。

这倒也好，“长痛不如短痛”。但是，不管长痛短痛，处理不好也会“痛”出毛病来。前车之鉴，不可不察。

一些国家和地区的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的“阵痛期”。拉美和东南亚一些国家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了经济发展模式转型滞后，还有一个重要原因就是社会管理问题没有很好解决。

发展中出现的问题，要靠加快发展、更好发展来解决。

今年是“十二五”的开局之年。“十二五”期间，我们要把一个快速奔跑了30年的巨大经济体送上更加科学的发展轨道，无疑需要我国经济社会领域的一场更为深刻广泛的变革。“十二五”期间，我国加快经济发展方式转变，加强和创新社会管理面临的任务很重。走过这段经济社会发展的特殊时期，我们的社会实现了全面小康、建设得更加和谐、管理得更有活力，《社会主义好》就会在世界上唱得更响。

社会问题大都有个累积一突发一扩展一变异一沉淀的过程。加强和创新社会管理，需要深入到具体问题中去探索规律，总结经验改进方法。

首先是社会问题的累积，量的累积需要一个过程，这就需要找准社会矛盾容易累积的部位，对症下药，早期化解。今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展的时期，要高度关注、有效化解这一进程中的社会矛盾。尤其是涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁，要风险评估先行，防范、化解联动，建设、调解并进，发展、稳定统筹。

偶然的小事，星点的火花，或因互不相让迅速升级，或因处置不当激化矛盾，或因当报不报、当断不断贻误时机，小事变成大事，大事酿成乱子。针对突发事件，要加强危机管理，建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体系。

其次是社会问题的扩展。涉及群众切身利益的问题，总会受到大家关注，甚至在一定范围内被高度关注，一旦有事，容易蔓延。信息社会中的大众传播手段特别是互联网，更加速了这一扩展进程。如果说经济管理要注意管好流动性，社会管理就要注意管好扩展性。对互联网，要积极利用、科学发展、依法管理、确保安全．形成法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。

社会问题的变异和转化，情况就更加复杂。有些社会问题因矛盾性质发生转化．是非矛盾转化为敌我矛盾；有些社会问题处理不当，非对抗性可能转化为对抗性。矛盾一旦发生转化，就要具体情况具体处理。

最后，社会问题的处理要避免表面化，避免处理不当沉淀到更深层次的社会心理中去。这就要坚持不懈地做好疏导和化解工作，加强思想教育、人文关怀、心理疏导，矛盾宜疏不宜堵。

当然，总结经验勿忘基本经验，改进方法不丢基本方法。也就是说，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的宗旨贯彻始终：一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、维护好、发展好人民的根本利益贯彻始终：一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。◇

（此为中央社会主义学院党组书记、第一副院长叶小文在半月谈杂志杜主办的中国社会建设创新论坛暨中国社会建设创新奖推选活动启动仪式上的演讲）

半月谈2011年第10期：大力推进社会现代化建设

很多国家实现现代化的实践表明，国家现代化是一个完整的系统，不仅要实现经济现代化，还必须实现社会现代化，政治现代化，文化现代化。目前，我国社会现代化建设的任务更显紧迫。

众所周知，经济建设是最重要的，是基础性的和决定性的。新中国成立62年来，特别是改革开放30多年来，在中国共产党领导下，全国各族人民团结奋斗，克服重重困难，基本实现了经济现代化。这是前所未有的伟大成就，是实现中华民族伟大复兴的希望所在，是建设繁荣、富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的基础。

与此同时，我国的社会建设也取得了不小的成就，社会结构发生了较深刻的变化。但相比较经济建设而言，由于多方面的原因，我们的社会建设还相对滞后，社会结构还不尽合理。

经济结构和社会结构是一个国家（或地区）最基本、最重要的结构，两者互为基础、相互支撑。我国现阶段的经济结构已经是工业社会中期阶段水平，但社会结构还是工业社会的初期水平，两者存在明显的结构性矛盾。社会结构滞后于经济结构，这两个结构不平衡、不协调，是中国目前很多经济社会矛盾的主要根源。

我们必须进一步明确：要实现四位一体的社会主义现代化事业，光有建设经济现代化还远远不够，还应该而且必须适时地重点加强社会建设。

加强社会建设，建设社会现代化既是适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待的需要，也是加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展的需要。

建设社会现代化，就必须实现民生事业、社会事业现代化（包括教育现代化、科技现代化、医疗卫生现代化、社会保障现代化等等）、社会体制现代化、社会管理现代化、社会组织现代化、社会生活现代化、社会观念现代化和社会结构现代化等等。

可见，建设社会现代化，是一个宏大复杂的系统工程。在我们这样一个泱泱大国，要建设社会现代化，既要统筹协调好社会建设与经济建设、政治建设、文化建设之间的各种关系，也要统筹协调好系统内各子系统的关系，使之能够全面、平衡、协调、可持续发展。对此，我们必须有清醒的认识和足够的准备。

我认为，社会现代化的建设大致会经历这样三个阶段。当然，这三个阶段不是截然分开的，而是互有交叉地进行的。

第一个阶段就是民生事业、社会事业的现代化建设阶段。这是解决人民群众最关心、最现实，最迫切要求解决的问题。主要体现在先解决看病难、上学难、就业难、住房难等问题。

这个阶段同时要加强和创新社会管理，化解社会矛盾、解决社会问题，必须加强源头治理、标本兼治，最大限度地防止和减少社会矛盾的产生，最大限度地增加社会和谐因素，促进社会公平正义，推进社会发展。

第二个阶段就是着力推进社会体制改革，实现社会体制现代化的阶段。现行的社会体制还是在计划经济体制条件下形成的，要推进社会现代化建设就一定要进行社会体制改革。现在看来不搞社会体制改革，社会建设的动力就会不足。

我们要通过改革不断完善社会政策；要通过改革推进新型的城镇化建设，破解城乡二元结构，逐步实现城乡一体化；要通过拓宽社会流动渠道，培育壮大中产阶层，构建一个合理、开放、包容、渐进的社会结构。

第三个阶段就是基本实现社会现代化建设的阶段。到那时我们经济更加发展，社会建设不断进步，社会体制不断完善，社会组织蓬勃发展，社会管理体系日益完备，并最终形成一个橄榄形的社会结构。这是一个与社会主义市场经济体制相适应，与现代化经济结构相协调的现代化的社会结构。

建设社会现代化必将是一个复杂、艰难的长期历史任务。

进行社会现代化建设，必须要进一步提高对社会现代化建设阶段性的认识。必须有计划有步骤地进行社会体制改革，不能一蹴而就。

进行社会现代化建设，必须要加强各项投入。党的十六大以来，我们加大了在社会建设方面的投入，取得了初步成效。但是，因为历史欠账太多，社会建设亟须更大的投入。今后我们一定要调集各方面的力量，发挥社会主义能办大事，能办成大事的优势，争取有更多、更有效的人财物的投入，逐步扭转并改变经济社会发展不平衡的现状，使经济社会协调发展。同时我们还应该加大对社会现代化建设的组织投入。

进行社会现代化建设，还必须要建立科学的指标体系和考评导向。现在关于社会建设的考评指标已经很多，但至今还没有一个大家都能够认同的科学合理的社会建设指标体系。这需要各方面共同努力制定出一个既符合中国国情，又切实可行的指标体系和考评导向。

实践出真知，中国特色社会主义现代化建设之路必然要经历不断的探索和实践。关于社会现代化建设各方面的认识，也一定会随着时间的推移变得更加具体、更加丰富。我们坚信，在中国共产党领导下，我们必将实现社会现代化的宏伟目标，谱写出中国特色社会主义社会建设的壮丽篇章。（中国社会科学院荣誉学部委员 陆学艺）

半月谈2011年第11期：社会的价值底线在哪里

公平正义，应是社会的价值底线。

在领导人的讲话中，公平正义比太阳的光辉还要温暖。在老百姓的心底里，公平正义比经济的增长更加迫切。

面对现实，我们时有困惑：中国经济高速增长，发展转型蓝图初现，民生投入力度空前，但是，社会利益的冲突依然凸显，社会稳定的任务依然沉重，社会心态的焦虑依然强烈。求解问题，我们不应回避：增长不等于发展。社会事业的进步还需加快，社会管理的创新亟待加强，社会体制的改革不容迟滞。社会价值的建设，也已成为民众新的同样紧迫的期待。公平正义，是社会主义始终不渝的核心价值，是多元社会凝聚共识的道义源泉，也是国家公民和谐相处的政治伦理。

坚守公平正义的价值底线，必须直面社会分化、利益冲突、价值多元的冲击。社会分化是社会变迁的伴生现象，我们应当警惕的是分化中的社会排斥。

经济成分多样，民间组织成长，个体角色变换，自然助推社会层化进程。引入市场机制，强化竞争理念，自然会有优胜劣汰，难免产生马太效应。偏于先富激励的政策倾斜，疏于社会福利的政府调控，囿于公共资源的垄断占有，导致收入分配差距拉大。更有权力过度介入经济活动，资本逢迎依傍官员权力，互相勾结腐败寻租聚敛财富，平增权贵市场经济的隐忧和既得利益集团的强势。这是社会分层中的异化和畸变。

市场当有边际，社会不是丛林，公平正义不可颠覆。我们当以社会保护的能动节制和规训市场，抵制市场原则对社会生活的全面侵蚀，当以民主法治的进步制约和规范权力，消解权贵资本对市场经济的裹挟变形，建立社会分化的秩序，强化社会整合的功能，体现公平正义的价值本质。

强化社会整合，尤须关注弱势群体社会资源的所有，发展机会的平等，竞争能力的开发，上升通道的畅迭，还有文化心理的认同。坚守公平正义，意味着要夯实每一个人生存发展的基础，拓展每一个人向上流动的空间，创造每一个人公平竞争的机会，保障每一个人共享发展的成果。

利益冲突是利益主体的正常博弈，我们应当遏制的是冲突中的权势暴力。

经济发展，不同领域并非都呈现均衡、协调的状况。改革深化，必然伴随利益关系全面、深刻的调整。社会转型，正是各种矛盾集中释放、凸显的时期。资本与劳动，政府与民众，城市与乡村，不同的权利主体，不同的发展主体，经历不同利益的碰撞、互动和融合。建设和谐社会，并非杜绝利益冲突，而是开拓能够容纳冲突和用制度化方式解决冲突的更大空间。值得警醒的是利益冲突中日见抬头的权势暴力。近年来，不少地方以行政权力违法违规强征强拆事件时有发生，触目惊心。遇有民众抵制，动辄使用警力、城管，甚至借助社会黑恶势力，对被征地农民和被拆迁居民恐吓殴打，致人伤亡，直至酿成群体性维权事件。

强征强拆，中央早有多道禁令，百姓早有满腹怨言，舆论早有深刻揭露。为什么权势暴力事件还是接连不断、屡禁不止？“跨越发展”，“公共利益”，“城乡统筹”，听起来还是理直气壮、冠冕堂皇。究其实，还是为了地方形象，为了自身政绩，为了政府利益。权势暴力的背后是公平正义的缺失。坚守社会公正，就应加快建设公民参与机制，让征地拆迁的每一个决策环节都公开透明，加快建设利益表达机制，让广大民众的每一种合理需求都充分释放，加快建设权利保障机制，让利益相关的每一个个体的基本权利都能得到充分的尊重和切实的保护。

价值多元是价值建设的深厚基础，我们应当矫正的是多元中的价值扭曲。

在日益明晰的社会分化和日见增多的利益博弈中，不同的社会主体，自然会有不同的思维方式、不同的价值取向，这是社会文明进步的展示，也是社会创造活力的解放。同时，社会还应有坚实的价值底线、普遍的价值认同和科学的价值引领。价值多元，不是价值扭曲，更不是价值沦落。

前不久，药家鑫案在社会上引起阵阵热议，其中出现的价值错乱着实令人忧虑。司法的独立是必须的，但不能因此漠视公众对公平正义的焦虑；社会的反思是必须的，但不能以此替代责任主体违法犯罪应得的惩罚；人性的关怀是必须的，但不能因之颠覆法律面前人人平等的道义。公正意味着法治，意味着良知，意味着每一个个体生命的尊严和权利的平等。如何去坚守公正的价值底线？如何去引领社会的价值认同？

公正，是一种制度安排。只有通过基于公正的制度安排，社会不同的利益群体才能实现良性的互动，才能形成有效的、持续的合作机制。公正，是一种政策选择。只有使公共政策坚守公正的底线，才能使全体公民公平享有公共资源，逐步缩小社会差距，切实构建和谐社会。公正，是一种社会法治。让权力在法治的轨道上运行，让财富在道德的光照中积累，将不断增进人们对社会公正的敬畏和信心。

公正，在社会价值的建设中，在公民社会的成长中，在公共精神的培育中。

半月谈2011年第12期:影响新生代农民工尊严感的四大因素

影响新生代农民工尊严感的四大因素

半月谈社情民意调查中心 来源：半月谈2011年第12期

全国总工会调查表明，新生代农民工目前超过1亿人，占农民工总数的60.9%，占全国职工总数近一半，已成为产业工人主力。他们与老一代农民工在观念上存在明显差异，在就业、生活环境改善的同时，对精神、情感生活的需求期盼更强烈。

作为城市建设、产业发展的主力军，新生代农民工在城市工作、生活的尊严感究竟如何？半月谈社情民意调查中心特别策划组织了“新生代农民工尊严感”大型调查活动，从就业状况、在城市的生活融入情况、与亲人朋友的关系、公民权利实现等方面全方位地了解新生代农民工的生存现状和尊严感受。调查共回收有效问卷2278份，调查地点分布在全国东中西部，还纳入了在三线城市和一些小城镇打工的农民工群体，覆盖的农民工户籍包括29个省、自治区、直辖市。

本次调查中，被访者对影响尊严感的因素做了排序。他们认为影响尊严感的首要因素是工作情况（39.8%），职业发展仍然是他们最具梦想和期待的。排在第二、第三、第四位的依次是公民权利的实现，在城市中的生活、融入情况，与亲人、朋友的关系。

——新生代农民工初次外出务工年龄提前，工作趋于稳定；半数通过老乡朋友介绍求职就业；超七成每天工作超过8小时．劳动强度大；工作满意度一般，工资待遇低和发展前景不明是拉低满意度的主要因素。

本次调查显示，新生代农民工参加工作的平均年限接近6年(5.96年)，64.1%的被访者外出打工时间不超过6年。不难看出，新生代农民工的职业经历刚刚开始，满怀热情理想，在职业发展上仍存在较大变数。

结合调查样本平均年龄26.8岁，可以推断新生代农民工初次外出务工的年龄在20岁左右，这与传统农民工初次务工的平均年龄26岁（全国总工会调查数据）有大幅度的提前。本次调查中16至20岁的被访者比例达到10.1%，这些重要的年龄特征意味着更多的新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，普遍缺少农业劳动的经历。

被访者大多做过2至3份（平均2.8份）工作。新生代农民工更换工作的频率不太高．76%换过1至4次，整体就业状况比较稳定。

——新生代农民工城市融入程度较低，与城里人地位差距的感受强烈。

本次调查对新生代农民工的城市融人状况进行了语句量表测试，发现他们在积极融入城市的过程中陷入一种矛盾困扰。一方面，他们表示已经比较“习惯城里的生活”（3.66分），还表达了比较强烈的城市融入的热望，“愿意参加社区活动”（3.56分），“希望能在城里生活”（3.67分）。但是同时，他们不太认同“我跟城里人地位一样高”(2.98分)。

这实际上是新生代农民工边缘性的体现，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，他们在城市中难以获得稳定、高收入的工作，也很难真正融人城市主流社会。

——近半数被访者进城务工后独自一人或与工友居住．与配偶住在一起的比例仅有23.9%，情感孤独现象严重。

新生代农民工进城务工后的居住情况也是他们面临的主要困惑，与亲人朋友相隔两地，造成的心理失衡、情感孤独非常严重，本次调查中，近半数的被访者表示进城务工后独自一人居住，或与工友居住。与配偶和孩子居住的比例只有23.9%和12.0%。其中的情感缺失及深层次问题非常需要全社会的关爱和照顾。——新生代农民工比较认可城市的治安环境和医疗，教育、社会活动的参与、政府就业扶助和政治参与等方面的满意度偏低。

新生代农民工对于享受与城里人均等的公共服务，感受比较正面，总平均分达到3.3分。具体的，他们最认可城市的治安环境和医疗，对“治安环境好”和“看病方便”的打分分别达到3.5分和3.4分。

但是孩子的教育、社会活动的参与和政府就业信息提供、政治参与等方面的认可程度一般。如何制定可行的政策，帮助改善农民工子女教育，扶助就业，给予更多的政治参与和社会活动的机会，需要更好的研究。

此外，在回答“其他影响你尊严感的因素”时，部分被调查者进行了自主填答，内容可以大致分为五类：收入与购买力、社会公正、陌生社会中的排斥与歧视、熟人社会中的人际关系、教育不公平等。

城市融入和公民权利实现超过与亲人、朋友的关系，成为尊严感的重要影响因素，需要引起特别重视。这首先标志着新生代农民工外出务工的动机从“改善生活”向“追求梦想”的转变，他们希望融入城市生活，谋求更好发展，希望未来在城市拥有稳定的家庭，让子女受到良好的教育。其次，新生代农民工的公民权利意识也有了大幅度提高，不仅在劳动权益的维护方面有较高的诉求，还希望获得更多的途径和机会参与社会活动。他们对平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、政治参与权、话语表达权和享有基本公共服务权，相比父辈有更高的期待，并且认为这些权利的实现与尊严感的获得密切相关。

在新起点上书写为人民服务新篇章——庆祝中国共产党成立90周年

本刊编辑部

半月谈电子版2011年第12期半月评论

2011年7月1日，是中国共产党90岁的生日。中国共产党90华诞，理应是全体中国人民的盛典：只有伟大的党，才能团结带领伟大的人民不断前进；只有伟大的人民，才能哺育伟大的党不断发展壮大。

党成立90年的历史，浓缩起来就是一部全心全意为人民服务的奋斗史，同时也是人民紧紧跟随党不断实现自己利益的奋斗史。无论在革命、建设时期，还是在改革开放新时期，全心全意为人民服务是贯穿党一切活动的红线。是党，自觉肩负起领导人民争取民族独立和人民解放的历史任务，经过28年艰苦卓绝的英勇斗争，建立了人民民主专政的国家政权，中华民族实现了从贫穷落后到繁荣昌盛、从山河破碎到强大统一、从受人欺凌到扬眉吐气的伟大变革，人民从此真正成为国家、社会和自己命运的主人。是党，领导人民全面确立了社会主义制度，在建设社会主义的道路上艰苦不懈地探索，开创了中国特色社会主义事业，社会生产力不断发展，综合国力不断增强，人民生活日益改善，中华民族赢得了前所未有的自尊、自信和自豪。

为什么人服务，并在此基础上确立什么样的纲领路线，是一个政党区别于其他政党的重要标志全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，是党同一切剥削阶级政党的根本区别，也是党克服各种困难、战胜各种风险、不断取得胜利的力量源泉。党在不同历史时期有不同的历史任务，但全心全意为人民服务的宗旨始终没有变，革命战争年代是如此，夺取全国政权之后尤其如此。在改革开放新时期，随着实践的发展，党对为人民服务宗旨的认识不断深化、内涵不断丰富、外延不断拓展。从邓小平理论到“三个代表”重要思想，到以人为本的科学发展观，无一不是紧紧围绕为人民服务这个根本宗旨的实践总结和理论创新。党领导的中国特色社会主义事业没有止境，人民日益增长的物质文化需求和追求更美好生活的期待没有止境，全心全意为人民服务的实践就没有止境。

在90年的奋斗历程特别是60多年的执政实践中，党忠实践行为人民服务宗旨，不断顺应人民的新期待，各项事业取得全面进步，赢得了全党和全国各族人民的衷心拥戴。同时要看到，党和人民都在与时俱进，党和人民所处的时代背景也发生了深刻的变迁、今天的党，已经是一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，已经是一个在全面改革开放条件下领导国家建设的党。新党员的数量大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。与此同时，今天的人民思想观念更丰富，价值取向更多元，权利意识更高涨，利益诉求更纷繁，工作生活的流动性更大，获取信息的渠道更多，受外部环境的影响更深。我们所处的时代，和改革开放之前、之初相比，同样发生了深刻巨大的变化，社会面临转型，思想观念激荡，各种矛盾交织．国家和民众融入世界历史进程的速度加快。这三个历史性变量，为党践行为人民服务宗旨提供了新的机遇和动力，也提出了紧迫任务和严峻挑战。如何更好地坚持全心全意为人民服务的宗旨，继续推进为人民服务永无止境的伟大实践，在建党90周年的新起点上书写为人民服务新篇章，是摆在全党同志面前极端重要的时代课题。

在新起点上书写为人民服务新篇章，需要深刻把握时代特征，致力于从传统中发展出适应时代要求、体现时代精神的党群关系。在立足现实、面向未来的关系塑造中，党必须也应当居于主动地位，把握实践主动权。党和人民血肉相连，是基于历史真实的历史结论，那么，在历史场景发生了变化的今天，人民对毫不动摇地坚守根本宗旨的党有什么样的新要求、新期待？人民对与自己发生广泛联系的党员干部又有什么样的新要求、新期待？只有做到和人民的脉搏一起跳动，才能使保持发展党和人民血肉联系的重大命题具有时代性和针对性。从前，人民对党怀有坚定信仰和深厚感情，是因为那时的人民深切地感受到，只有跟党走才能真正实现自身利益，才有光明前途；那么，如何使今天的人民对党从历史认同和情感认同，上升为真实利益代表认同和价值主张认同？至关重要的一条，是要使党的各项方针政策的制

定及实施，更系统、完整、坚定地体现公平正义原则，为社会的全面进步和人的全面发展提供重要前提。做到这一点，关键要坚持群众路线，更高水平地执行这条党的根本工作路线，积极回应人民的诉求，真心尊重人民的意愿，以人民的疾苦为疾苦，以人民的幸福为幸福，多做有益于绝大多数人的事，不做只有少数人获利的事，严禁损害人民利益的事。不必讳言，党执政后脱离群众的危险，在一些方面、一些领域并未完全消除。比如，“见物不见人”的发展模式在少数地方依然盛行，人民深恶痛绝的形式主义、官僚主义仍不鲜见。应对新形势新变化的挑战，发挥党的创造力无疑十分必要，恢复和发扬党在各个时期形成的、被实践证明行之有效的优良传统和优良作风同样重要。好传统好作风的生动再现，可以极大地增进人民对党的认知和认同。向一切政党和组织学习借鉴先进的经验方法，同样有利于把联系群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好，进一步增强党在全社会的影响力和凝聚力。

在新起点上书写为人民服务新篇章，需要深刻把握新形势下的社会矛盾和社会心态，做好新形势下的群众工作，致力于不断提高服务人民的水平和能力。当前，社会形势比较复杂，社会事件的关联度高，利益格局变化和利益主体多元化仍在发展，直接与非直接利益冲突频发，对党驾驭复杂局面、统筹协调各种利益关系提出了新的更高的要求。同样一件事，十个人可能就会有十种看法、十种诉求、十种态度；出台一项政策措施，一百个人可能就会有一百种不尽相同的意见。这些变化，用消极的眼光看是不好的，用积极的眼光看则正是时代进步的表现。适应新形势，迎接新挑战，化解新矛盾，破解新难题，关键还要靠强化服务意识，转变服务方式，增强服务本领．为人民提供高水平、高质量的服务。事关人民切身利益的社会政策，在出台之前充分听取人民的意见，就能反映和兼顾不同方面的利益，从源头上消除引发社会矛盾的隐患。在加强和创新社会管理等公众广泛参与的社会实践中，更应坚持以人为本、服务为先，而不能以“我”为本、“管”字当头。广泛存在的各类社会组织，如果引导得好，同样可以成为党领导的服务人民大格局中的积极力量。说到底，人民是创造历史的主体，这个普遍真理任何时候都适用、管用，任何时候都不可抛到脑后。只有激发人民的主人翁意识，党才能在构建和谐社会的广阔实践中，以自身为人民服务的有限力量唤起人民力量无限的自我服务。党是靠做群众工作起家的。哪里的群众有不平，哪里的群众有困苦，党的组织都应该耳聪目明地洞察实情，党的同志都应该快马加鞭地奔赴现场。不可否认，现在有的同志还不善于做群众工作，甚至不屑于做群众工作，对群众在想些什么、做些什么一问三不知，这样下去，服务工作固然做不好，也很难避免盲人骑瞎马的危险。尤其必须注意的是，不善于、不屑于做群众工作，往往容易把人民内部矛盾视为敌我矛盾，甚至动用国家机器处置人民内部矛盾，导致矛盾激化和社会局部震荡。

在新起点上书写为人民服务新篇章，需要以勇于改革的精神，致力于加强和改进党的建设。建设好一个有近800万党员的政党，带领一个有13亿多人口的大国走向民族伟大复兴之路，没有任何现成的经验可资借鉴。加强和改进党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线j既要结合自身长期执政实践，深入思考世界政党兴衰成败的经验教训，深化对共产党执政规律的认识，同时要正视并解决党内存在的问题，积极回应人民对党的新期待。任何一个长期执政的党，都不可能一劳永逸地获得人民永久的拥护，都无法逃脱执政权力带来的严峻考验党的执政权力应当也必须用于为人民服务：确保权力的正确行使，需要在科学执政、民主执政、依法执政等方面取得新进展要更有力地推进权力结构和权力运

行机制的科学化建构实践，否则，权力也不是没有可能被用于只为少数人服务，甚至形成尾大不掉的既得利益集团，导致权力在所有可能被异化的领域实现异化，使源自人民的权力脱离为人民服务的轨道一个政党的执政能力由它的组织系统和全体成员集成，一个政党的先进性同样如此。目前，在党的基层组织中，由于民主集中制得不到很好落实，党员民主权利得不到有力保障，既存在独断专行的现象，也存在软弱涣散的现象在党员干部队伍中，既出过“当官不发财，请我都不来”之类的腐败分子，出过“你是替党说话还是替群众说话”之类的糊涂虫，出过“领导就得骑马坐轿”之类的时代落伍者，也有被群众批评为“不像个党员”的党员以非先进甚至落后的言行消解党的先进性。坚持和落实党要管党、从严治党，保持发展党的先进性，是一项长期而紧迫的重大任务。

“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，在古人身上是难得一见的境界，对广大共产党人来说，则应是严肃而平凡的情怀。党之所以自觉、自信地担负起全心全意为人民服务的历史使命，正是因为有一代代共产党人不计个人得失荣辱，薪火相传、接力前行，才得以超越生命个体的局限，永葆生机与活力。在建党90周年新的历史起点上，全党同志都应以身为这组织中的一员而自豪，更应在党为党、居安思危，严于律己、率先垂范，以高度的责任感和使命感，把有限的生命投入到无限的为人民服务中去，共同书写无愧于先烈、无愧于前人、无愧于时代、无愧于人民的历史新篇章。

半月谈2011年第13期：三大诉讼法修改的新期待

本刊记者

近日，来自高层的信息显示，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法将启动修改工作。这三大诉讼法的修改完善牵动高层，也为百姓所关注。

15年后刑事讼法修改的新期待

1996年刑事诉讼法经历了首次大修，但随着余祥林、赵作海等案件广受关注，随着司法实践经验不断积累、认识不断深化，修法呼声再起。

关于此次刑诉法修改，全国律师协会刑事专业委员会主任田文昌表示，目的之一就是为了和2008年6月1日起施行的律师法相衔接。

田文昌表示，不能强迫被告人自证其罪是现在大家关注比较多的问题，这个问题与沉默权有关系。另外，证人出庭的问题、律师会见与阅卷的问题、关于刑事诉讼法第三十八条辩护人伪证罪的问题、非法证据排除问题等也都比较受关注和期待。

专家表示，证人出庭问题必须解决。如果证人不出庭，那么证据就属于传闻证据，传闻证据将没有办法质证。

还有一个就是二审开庭的问题。现在二审只是进行书面审理。田文昌认为，如果二审不开庭审理，就不能称之为审判，是属于审查活动。审判如果不具有质证、辩论、交叉讯问等环节，那就失去了法庭审理的基本特征。我们必须保证公开公正。此外，大家普遍关心的还有讯问嫌疑人（被告人）时代理律师在场权问题。

关于非法证据排除问题，最高人民法院等五部门曾于2010年7月制定出台了《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，该规定明确，经依法确认的非法言词证据，应当予以排除，不能作为定案的根据。但从法律效力和意义上讲，上述规定显然不能和刑事诉讼法的修改相提并论。

保障当事人能够正确行使诉讼权利

2007年，民事诉讼法主要在关于审判监督程序和执行程序方面进行了修改完善。这次民事诉讼法修改大家也是充满期待。

中国人民大学法学院教授汤维建认为，本次民诉法修改，要重点解决实践中出现的突出问题，首先就是“起诉难”。原告必须与本案有直接利害关系，这就排除了公益诉讼、排除了不具有直接利害关系但具有诉讼实施权的其他适格原告。

在强调当事人负责举证的基础上，同时要重视和强调保障当事人及其代理律师的调查收集证据的权能。同时，通过诉讼体制和诉讼机制的改革和优化，使法院的审判不仅能够独立进行，而且能够轻松进行，防止和避免来自外界的各种压力。民事诉讼法的修改也要确保当事人的申诉权。

汤维建认为，本次民诉法修改除了需要将强制执行程序分离出来，单独制定强制执行法外，还需要考虑对执行权进一步进行权力分离，即将执行实施权和执行裁决权分离开来。

关于恶意诉讼，北京大学法学院副院长潘剑锋表示，这次民事诉讼法迫切需要修改的地方之一就是要加入防止恶意诉讼的规定。要理顺调解与审判的关系，防止和避免以判压调，同时防止和避免以调代判，坚决杜绝盲目追求调解率。

“民告官”之难如何破解

行政诉讼是监督行政机关依法行政、建设法治政府的一个重要的司法监督途径，也是保障公民、法人以及其他组织合法权益的重要诉讼渠道。

我国行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。今年两会期间，全国人大代表、上海市高级人民法院院长应勇表示，为了更好地预防和解决行政纠纷，对某些行政行为在进行“合法性”审查的同时，也应当进行“合理性”审查，以切实规范行政行为，维护公民合法权益。

此外，目前的行政诉讼法明确规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。应勇说，随着形势的变化，行政诉讼已经具备使用调解的条件。从世界范围看，世界上大多数国家都肯定了在行政案件中适用调解程序的必要性。“行政诉讼适用调解，可以在一定程度上缓和原被告双方的对立情绪，有利于社会和谐稳定。”

对于一些行政法律关系简单、合法性审查要件明确、事实争议不大、社会影响较小的行政案件，可以启用“简易程序”。

专家表示，当前行政诉讼案件不断增加，如果每一起案件都通过普通程序审理，很容易造成诉讼资源浪费。同时，我国民事、刑事诉讼的“简易程序”已经有多年实践，这也为行政诉讼在这方面提供了丰富的立法和实践经验。

“现行行政诉讼法规定只有具体行政行为才可以被诉。具体行政行为以外的抽象行政行为，比如行政法规、部门规章、政府规章等不可诉。”中国政法大学副校长马怀德说，随着抽象行政行为逐渐增多，违法实施抽象行政行为的问题也日趋严重，应尽快建立对抽象行政行为可以提起诉讼的制度，以此来约束“红头文件”。

半月谈2011年第13期半月评论：文化也是民生

苏北

近日走进重庆，吸引我的，不仅有市民“唱读讲传”的热情，更有乡村“文化民生”的勃兴。

从乡村“三进三同”回来的同志特别推荐，地处渝、陕、鄂交界处的巫溪县．是三峡库区移民开发县，也是国家扶贫开发重点县，以“文化民生”推进“乐和家园”建设，带来了乡村全新的气象。

关注民生，已经成为当下各级政府的工作重点，也是广大百姓的热切期待。但是，什么是民生？人们更多地把目光投向经济加速发展、设施加速建设和财富加速积累。可是，农民的文化生活、精神期待和心理需求呢？一时还难以进入地方政府的执政视野，难以提上乡村建设的议事日程。“改善民生并不只是吃红烧肉、穿漂亮衣服就够了，健康的精神生活也很重要。”重庆市委领导的提醒是讲到农民的心坎上去了。

美国心理学家马斯洛的需求层次理论早已为我们熟知。生理需求，安全需求，社交需求，尊重需求，自我实现需求，人的需求是有一定层次的。但是，“当人的某一级需求得到最低限度满足后，才会追求高一级的需求，如此逐级上升，成为推动继续努力的内在动力”，这一假设则未必符合实际。即使是乡村贫困人群，也是既有生存需求，也有发展需求，既有温饱需求，也有文化需求。

乡村社会在城市化的呼啸前进中，正承受着沉重的冲击。乡村的凋敞，文化的失落，已是新闻舆论接连不断的警示。我回老家探亲，看到年轻人差不多都离开了，散落到一个个遥远陌生的城市里打拼全家的生计，寻找人生的前途，留守在家的多是老人、妇女和孩子。村庄给人的感觉是空虚的，尤其到了夜晚．邻居们早早就入睡了，偌大的村庄笼罩在沉沉的夜幕中，没有灯火，也没有狗吠，一片沉寂。“没有歌声便没有生活，犹如没有太阳便没有生命一样。”这是文化人的表述。我在心里反复追问：这些留守的乡亲们，属于他们的歌声、太阳在哪里？因为发生了富士康骇人的劳工悲剧，因为出现了珠三角连续的劳资冲突，新生代农民工的劳动环境、文化生活、精神健康、城市融入等问题，已经被社会一再聚焦。可是，留守在乡村的人们，同样需要文化的滋润，需要生命的阳光。在单调、枯燥的日子里，除了思念亲人的冷暖安危，除了等待亲人的汇款家书，他们的公共文化生活在哪里？

乡村发展在单—— GDP导向的轨道中，路也是越走越窄。尤其是贫困地区，贫穷所意味的匮乏，不仅是物质，还有心志，能力，权利，自由，尊严。传统的地方戏曲、民间节会，在不少乡村已经绝迹。迅速普及的电视节目中泛滥着的消费文化，跟农民又相去甚远。“媒体创造了需求，我们迷失了方向。”于是，我们看到了乡村赌博风气的急速蔓延，农忙时节一过，打麻将赌博几乎是唯一的消遣。于是，我们看到了各种宗教势力的乘虚而入，村民们从新建的一座座教堂里，寻找聚会的场所和机会，弥补心灵的寂寞和空虚。如何以先进文化去开启民众生活的智慧，去激活民众发展的渴望，去拓开民众精神的天地？一批批肩负使命的民间志愿者，奔赴乡村，从事平民教育，从事文化建设，把知识和理想播撒在农村的土地上。重庆巫溪县与民间环保组织“北京地球村”牵手，创办乐和书院，建设“乐和家园”。对于巫溪农民来说，这是改变自身生活的一场社会实验，这是他们参与重塑自身生活生产方式的一场文化变革。巫溪的主政者曾再三思考：经济统计数字的增长与民众生活幸福的感受到底是什么关系？一味的经济发展，在不发达地区的意义到底何在？怎么才能避免GDP走到生活的反面？这个地方太贫困了，没有办法逼出办法，从而在“乐和家园”的建设中，找到了一个新的方向、新的希望。

乡村关系在社会流动、利益分化的浪潮中，显现了原子化、陌生化和丛林化的迹象。在无所依傍的农民对权势的依附、对财富的崇拜中，根深蒂固的熟人社会在解体，守望相助的道德传统在动摇，乡规民约的道义资源在流失。乡村社会的重建，需要文化的支撑，意义的证明，农民也要为自己的生活找到目标和说法。巫溪“乐和家园”的建设，就是要让农民在集体的文化活动中重新组织起来，找回心理归属，重建社会资本，品味生活情趣，体验人生价值。有村民说：“大家伙每天准时自发到院坝来报到，一起跳坝坝舞，唱乐和歌谣，做乐和操，学学政策，听听新闻，麻将也打得少了，大家说话也客气了，邻里关系也好了，扯皮打架的也少了。哪家有点什么事，不用他开口，我们每人搭把手，就帮他解决了。

文化民生，这样的文化应是有根的文化，根在传统，根在民间，根在发展。不是简单地以乡村之外的城市文明去置换、去消解原来的乡村文明，不是简单地以乡村之外的先进文化去否定、去替代乡土文化，而是在与城市文明的撞击中，在以先进文化的导引中．更多地重视传统文化的承接和转化，重视广大百姓的参与和创造，重视乡村社会的发展和进步，从而建设新乡村文明，生长新乡土文化。

文化民生，这样的民生应是丰富的民生，超越经济指标的单一取向和财富积累的唯一尺度，寻求的是生活的色彩斑斓，是幸福的阳光普照，是每一个人的自由全面发展。

半月谈2011年第14期:保障房建设求解“钱荒”难题

本刊记者向志强

2011年已经过半，国家保障房建设的任务在部分地区仍然进展缓慢，究其原因．资金不足无疑是最大障碍。据测算，今年1000万套保障房建设任务需要资金1.3万亿元至1.4万亿元。从中长期看，“十二五”期间我国将建设3600万套保障性住房，资金需求将一直维持在高水平，建立一套多元而稳定的保障房建设融资机制必不可少。

从利用公积金到再举地方债，从加大财政投入到吸引社会资金，为破解保障房建设“钱荒”，国家相关部委出台了一系列新政，而各地也在此基础上开展了各种各样的探索。这些新政、新探能否真正破解保障房建设“钱荒”难题？又存在哪些可能的风险或问题？

“两金”扩充

在政府目前对保障房建设的投人中，市县“两金”——土地出让金和公积金是解决保障房资金瓶颈的主力渠道。去年以来，中央在加大财政支持力度的同时，要求各地确保土地出让收益按规定用于保障房建设，并试点利用公积金支持保障房建设。

土地出让金在近几年的保障房建设中发挥了重要作用。在保障房建设任务加重的同时，一些地方还提高了土地出让净收益用于保障房建设的比例。如广州市今年将土地出让净收益用于保障房建设的比例从10%提高到13%．有些城市则将土地净收益计提比例提高到20%。

而在住建部等部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》后，北京、上海、武汉等28个试点城市相继行动起来。上海首次使用公积金增值资金收购公共租赁住房项目“新江湾尚景园”，总投资14.98亿元，为公租房“储备库”新增住宅2200余套。

虽然各地探索颇多、力度较大，但问题也不容忽视。

一是土地出让金投入难以得到持续有效保障。在房地产调控越来越严格的情况下，土地市场呈现冷清态势，大规模的保障房建设又实际减少了土地出让收入，以土地财政为基础的筹资渠道面临挑战。

二是在现行公积金管理体制下公积金保障房贷款存在监控风险。公积金管理中心只是社会公众委托专门看管社会资产的机构，在公积金贷款的审批、监管环节，不具备相应的权利和能力，易为地方政府意向左右。

三是无论是土地出让金还是公积金都存在区域不平衡问题。现阶段公积金也无法实现跨区域转移，在一些经济较为贫困、房地产市场不活跃的地区，上述“二金”无法有效发挥作用。

对此，一些业内人士建议，国家应针对特殊地区进一步提高补助标准，建立一套较为统一的公积金管理机制，由专业性投资管理公司统一运作，提升其专业性和独立性，并引入独立的第i方监管机构参与到公积金运行当中去，加强资金专项审计，同时保障公积金投资决策、管理、运作信息公开，防止腐败滋生。

地方债开闸

当前，在中央政策的支持下，建立保障房建设投融资平台已经成为许多地方的选择，地方债也为保障房建设开闸。

今年以来，陕西、河北、湖南等地相继建立了投融资平台，其形式也在不断完善。如陕西成立了省级保障性住房建设工程公司，由延长石油集团出资30亿元，省财政出资10亿元，再通过市场融资60亿至80亿元，支持配套资金困难的市县www.gkz6.net建设廉租房和公租房。这一模式改变了过去单纯依靠地方政府用财政担保或土地作价入股建设投融资平台的模式，更具备可持续性。

地方债方面．5月底6月初，海南、湖北先后宣布获准发行地方政府债券29亿元和86亿元，其中相当一部分比例用于保障房建设。7月11日，财政部代理地方政府发行今年首批地方债券，募集的资金主要用于保障房建设。此次发行的债券共计504亿元，超过今年2000亿元发行总额的1/4，涉及云南、陕西、青岛等东西部11个省市。

在地方债务形势严峻的当下，建立地方投融资平台、发行地方债支持保障房建设的决策同样存在风险。

首先，在地方融资平台尚未清理结束、地方债务压力巨大、流动性收紧之际，再次动用地方融资平台直接融资、发行地方债，可能进一步加大地方债务风险和金融风险。

其次，在保障房盈利模式不成熟的情况下，市场对债券的认可度较低。7月11日首批发行的地方债中3年期品种出现部分流标，已经反映出市场对于保障房债券收益率不高的担忧以及对于地方政府偿债能力的质疑。

专家建议，保障房建设在项目管理和资金管理上，都应与地方融资平台的项目和资金相隔离，进行严格监管，严禁肆意挪用。更为长远的是，要强化地方政府在解决存量债务方面的能力建设，尽快建立规范的举债机制和债务治理机制。

社会融资多点开花

国家相关部门一再强凋，要引导社会资金参与保障房建设，并出台了允许地方发行企业债、减少税费等一系列鼓励措施和优惠政策，各地政府也与社会资本主体开展了多种多样的合作探索。

——国家发改委发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，明确符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，可以通过发行企业债券进行保障性住房项目融资、业内人士认为，企业债券具有期限长、利率低的优势，是利用资本市场筹措保障房建设资金的一种尝试，有助于减轻财政负担。

——各地探索新型土地出让方式。上海、福建、青海等多省市规定，商品房项目中必须配套一定比例的保障房。佛山市近日拍出了首宗商品房配建保障房的地块，该地块以底价成交，楼面价仅263元／m2，条件就是要求开发商必须拿出将近一半的住宅、商业面积以及车位用于政府安置房和保障房项目。

——险资展开保障房投资项目试点，5月13日，上海城投控股与中国平安推出债权投资计划，募集不超过30亿元的资金用于保障性住房建设。在北京，7家保险资产管理公司与北京市土地储备中心签订协议，筹集百亿用于保障房建造前的拆迁、管线铺设和道路建设等．

——社保基金、私募债券、企业票据、各类信托产品也均有动作。首开股份和栖霞建设6月发布公告，分别向银行问市场发行不超过43亿元和17亿元的中期票据，用于保障性住房建设。另据相关统计，今年以来，挂钩保障房建设的信托产品发行规模总计已达79亿元。

虽然社会资金在保障房建没的投入方面已初显成效，但由于商业利益与公益保障之间存在较大鸿沟，引导更多社会资金积极、有序地参与保障房建设的任务仍然艰巨。业内人士呼吁，应尽快出台支持和规范各类社会资金参与保障房建设的细则，逐步建立健全保障性住房建设的投融资运营管理长效机制，明确保障房收益模式和社会资金参与、退出的具体办法，为保障房建设融资打下长期的基础。

半月谈2011年第14期半月评论：提高党的建设科学化水平

辛鸣

当代中国的发展是以科学发展为主题的发展，领导科学发展的中国共产党自身建设当然也应该是科学的。所以，提高科学化水平是在新的历史条件下党的建设新的伟大工程的重要内容．

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中，以居安思危的强烈忧患意识，向全党发出了谆谆告诫，提出了“不断提高党的建设科学化水平”的时代课题，并指出在新 的历史条件下提高党的建设科学化水平要做到五个“必须坚持”。这为我们提高党的建设的科学化水平指明了方向。

理论上的成熟是政治上坚定的基础，什么是指导中国共产党的科学理论？毫无疑问是马克思主义。但是马克思主义的普遍真理必须与中国实际相结合．这就需要马克思主义中国化。90年的实践表明，马克思主义中国化，必须不丢老祖宗，丢掉就是忘本，就是挖基；马克思主义中国化，又必须说新话．如果不能与时俱进、不能求真务实、不能与社会脉搏同步、不能与群众期待合拍，就会被时代、社会与群众抛弃。胡锦涛总书记强调：“必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进．大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。”

政治路线确定之后干部就是决定因素，现代社会发展进步最宝贵的就是人才。胡锦涛总书记指出：“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”这正是基于对“人才是第一资源”的强调。对于中国共产党来说，人才荟萃包含两个层面的问题，一个是积聚什么样的人才，再一个是如何积聚人才。“德是才之帅”，在新的历史时期中国共产党选用人才要以德为先，政治品格、政治立场、政治信仰是先决要求，只有这样才能做到以德修身、以德服众、以德领才、以德润才；“才现于四海”，在新的历史时期中国共产党集聚人才要广开人才之源、善于发现人才，要打破老框框、不拘一格降人才，要营造创业平台、提供发展空间，栽下梧桐树方能引得凤凰来。

90年来中国共产党革命、改革、发展的实践告诉我们，只要密切联系群众与群众血肉相连，纵有千难万险也能逢凶化吉，纵使山重水复也能勇往直前。近些年来，一些地方为什么会出现改革动力衰减，发展助力消减的现象？就是因为一脱离了群众。脱离了群众，就会有心无力，就会心有余而力不足，不仅会失去发展的支持、甚至会失去执政的基础。所以，中国共产党一直把密切联系群众作为攻坚克难走向胜利的法宝，作为最大的政治优势。胡锦涛总书记强调：“必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。”这一要求充分体现了马克思主义执政党的本质。我们要真心去联系群众，真情与群众交流，真正为群众服务。以心交心．自会心心相印；我们心中装着群众，群众也会在心里装着我们。

能否坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。马克思主义政党的先进性和纯洁性决定了中国共产党与腐败是水火不容的。腐败盛则事业衰，腐败除则事业兴。坚决惩治和有效预防腐败，是中国共产党必须始终抓好的重大政治任务，也是政党建设实现科学化的重要标志。胡锦涛总书记指出：“必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。”中国共产党反腐败的态度是鲜明的、决心是坚定不移的。反腐败的态度与决心虽然不是反腐败工作的全部，却是反腐败工作真正开始的第一步：中国共产党反腐败也是求真务实的，遏制群众反映强烈的腐败现象，切实打击群众意见较大的腐败行为，既可以纯洁党的肌体，增强党的战斗力，更可以赢得人民群众的支持与拥护：中国共产党反腐败也绝不仅仅

止于“反”，而是把“反腐”与“倡廉”结合在一起讲，进一步明确在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新的力度，做到釜底抽薪，防患于未然。

邓小平曾经深有感触地说过，还是制度靠得住。提高政党建设科学化水平，制度是保障。所以胡锦涛总书记特别强调：“必须坚持用制度管权管事管人：健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”经过数十年的努力，中国共产党的制度建设已经进入了“从有制度到好制度”的新阶段。执政党要通过制度、体制创新，培育更好的制度环境，为政党建设的科学化提供科学、健康、规范的制度保障。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，进一步完善党代表大会制度和党内选举制度，在全党范围内确立起制度面前没有特权、制度约束没有例外的制度理念，是在新的历史时期推进党的制度建设的着力点与突破口。

在新的历史条件下，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，我们党就一定能够更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步，永远不辜负人民的信任和期望。

半月谈2011年第15期：江苏民企奏出转型强音

本刊记者 叶超

转型升级的倒逼压力，使得江苏民营企业不约而同地走上了创新之路，科技创新渐成星火燎原之势：

星火燎原科技创新成民企“热词”

在泰州，戴南镇以不锈钢产业闻名全国，集聚着1000多家民营不锈钢制品企业，一个千亿不锈钢产业集群正在显现。这个镇罕见地拥有四个省级中心：不锈钢材料及制品技术研究中心、不锈钢检测中心、不锈钢企业技术中心、特种合金制品工程技术研究中心。

然而，戴南曾因不锈钢制品的粗制滥造被媒体多次曝光。戴南镇党委干部朱进霞介绍：“媒体曝光让企业与政府都认识到科技创新对产业发展的重要性，四个省级中心中既有企业自发建立后得到科技部门认证通过的，也有政府筹建、服务于行业发展需求的。

据不完全统计，2002年以来，戴南镇的不锈钢企业开发新产品100多种，7个项目列入国家火炬计划，1个产品列入国家星火计划，6个产品获省名牌，3个产品获省高新技术产品称号。从英国人用的重20吨的石油除沫机械、酒泉航天飞船上用的大型配件，到天安门国旗班用的升降钢丝、奥体中心主体育场馆“鸟巢”用的不锈钢挂件，戴南人都能制造。

依靠科技进步和创新，戴南不锈钢产业获得了巨大的成功，兴达钢帘线、长新、希尔发、振亚、新宏达等一批民营企业拔地而起，其中兴达钢帘线股份有限公司资产总额达到36亿元，总产量约占全国的42%，已成为亚洲最大、世界第三的钢帘线生产基地。

在江苏，民企的科技创新已成星火燎原之势。记者了解到，苏州市民营科技企业已达3000多家，其中有535家省级以上高新技术企业。创建了34个省级技术中心、144个市级技术中心。与高等院校、科研院所建立了250个产学研联合体，实施了1600多个技术转化、成果推广、人才培养项目。

2010年，江苏省全省创新型企业达到1048家、高新技术企业达到3093家、民营科技企业达到2.5万家，全省企业专利申请12.5万件、授权7.2万件。高新技术产业占规模以上工业比重达33%，科技进步对经济增长的贡献率达54%。

活力迸发 科技型民企长势喜人

建立第一个国家级电梯研发中心和检测中心：研制出国产电梯“第一高度”“第一速度”和“试验塔第一高度”三个中国第一。创造这些“第一”的是一家从事电梯整机制造仅10年的苏州民营企业——康力电梯股份公司。

谈起科技创新，康力公司董事长王友林介绍：“那是转型的必然选择。2000年，原本为外资电梯巨头生产配件的康力公司，涉足电梯整机制造。而此时，国内的电梯研发与检测还处于空白，向产业链高端攀升，康力公司除去科技创新别无他法。”

科技创新给康力公司种下了快速成长的活力基因。凭借研发实力，康力电梯公司不断打破外资品牌垄断，高速电梯、医用电梯、观光电梯、无机房电梯、液压电梯、汽车电梯等新品陆续推向市场。如今，康力电梯不仅在国内市场占有率连续6年获内资品牌第一名，还销售到全球近30个国家，其中包括日本、意大利、英国等发达国家。

步入好孩子集团新产品展厅，包括婴儿车、电动童车、童装、童鞋等十几个门类、上千个品种的儿童用品，令人目不暇接。金融危机期间，该集团产品价格、出口销售均逆势飞扬，其中80%的产品销往欧美。

好孩子集团之所以成为市场骄子，是因为其坚持走自主创新之路、不断提升国际竞争力。“好孩子”先后在中国昆山、美国波士顿、荷兰阿姆斯特丹和日本东京设立了研发中心，每年的研发投入占其销售额的3%至4%，高于一般企业两倍多。

集团总裁宋郑说，“好孩子”在创建自主品牌时就提出“创造世界上没有的产品，掌握自己的命运”。正是在这一目标的指引下，“好孩子”通过不断创新，先后拥有各项专利4000多项，其中美国专利40项。“好孩子”也从一家濒临倒闭的校办丁厂，成长为全球最大的童车生产商。

江苏省工商联主席李仁认为，草根出生的民营企业在市场经济初期往往以低成本取胜，江苏的民营企业概莫能外。绝大多数民营企业是从压力内生出科技创新的需求，这种压力或始于市场经济成熟后的竞争加剧，或始于企业突破瓶颈的发展压力。

引导有方 营造创新环境甘做保姆

科技创新投入大风险高，民营企业往往畏难怯行。江苏民营企业科技创新能星火燎原，离不开政府营造创新环境的助力。

网经科技（苏州）有限公司，这家从事国际最前沿“融合通信”技术研发的高科技企业，正以一年5倍的幅度高速增长，不足800平方米的占地面积，今年的产值将突破1个亿。

3年前，网经科技公司总裁刘继明作为全球顶尖机构贝尔实验窒的高级工程师，怀揣尖端的“融合通信”技术想回国创业。苏州市www.gkz6.net具有官方背景的创业投资公司敏锐判断出“融合通信”技术的含金量。向刚刚成立的网经公司注入100万美元的风险资本。刘继明毅然将公司落户苏州。

苏州市政府对网经科技的发展提供着保姆式的服务。今年网经科技获得苏州市市级科技型中小企业信贷补偿资金500万元。苏州市科技局下属的科技投资公司并非简单发放500万元贴息资金了事，而是找到3家银行，商定南银行方面放大4倍给予贷款。

除去资金上的扶持，苏州市政府还鼓励网经公司与苏州大学成立联合实验室，借用高校人才加速企业科技创新。截至目前，网经承担了6个研究课题，每个课题获得5万元至100万元不、等的资金支持。

资金与人才是科技创新的两大要素，而这也正是江苏营造创新环境的两大要点。以解决科技小企业贷款难问题为己任的科技专业银行，风生水起的风险创投基金，吸引海外高端人才回国创业的“530”计划，5000多个校企科研联盟，其背后显现着同一个身影——政府。

2010年，江苏省全社会研发投入840亿元，占地区生产总值2.1%，区域创新能力连续两年位居全国第一。

江苏省省长李学勇在今年7月的“全省企业创新”大会上总结：“创新是江苏经济发展的活力所在和希望所在。企业是创新主体，政府是营造创新环境的主体。坚持政府引导与市场机制作用相统一，要充分发挥政府制定创新规划、建设创新体系、落实创新政策等方面的作用。”

半月谈2011年第15期半月评论：拜人民为师

作者 秦晓鹰

“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上：只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”中共中央总书记胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的这段讲话，已经成为当下中国的流行语了。有人做过统计，在不长的“七一”讲话中，“人民”二字出现了100多次。其情切切，可见一斑。

这不禁让我想到毛泽东在土地革命战争时期写的《关心群众生活注意工作方法》。在文中，毛泽东把解决老百姓的柴米油盐衣食住行甚至生小孩等问题，都与能否构建革命的“铜墙铁壁”联系在一起。当时，有人对此表示疑惑与不解，甚至觉得轰轰烈烈的革命大事业与这等琐碎小事完全不搭界。朱德为此发出了一句格言式的感慨：好多同志恐怕都忘记了，我们不是为了革命去找人民，而是为了人民才革命！的确，革命与人民，这个次序是万万不可颠倒的。人民为先、人民至上，把人民置于心中最高地位，这是中国共产党人一切奋斗的初衷，筹谋一切事业的本源。对于这一原则与宗旨，是真正地承认它牢记它信奉它遵从它，还是对它半知半解半信半疑半依半就，对于共产党人来说，会产生天壤之别。忘记了人民的所谓革命，只会是自娱自乐的游戏一

实际上，在革命战争年代、在党尚处于非执政党地位时，这个道理很容易讲得通也想得通，因为那时我们的党和党所领导的人民军队一旦脱离人民群众，随时都有生命之虞。但是，到了和平建设时期，当党已处于执政地位，换句话说，就是当党已经历史地成为社会活动的组织者、推动者和管理者的时候，人民至上这个道理，在历史角色发生转变面前，它的紧迫性往往在新的实践中容易被疏忽、被弱化。特别是在今天，当我们党的成员。特别是各级党政领导干部，在知识结构、人文素养上已经有了相当大提升的时候，能否紧紧地依靠人民、能否老老实实拜人民为师，则是一个时时需要警醒的课题，是一个须臾不可松懈的考验。

那么，在新的历史时期，作为一个先进的政党、一个执政党，她的联系群众的基本内容和自觉意识应该是什么呢？笔者以为，就是胡锦涛同志在“七一”讲话中说到的两点。第一点是“把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中”，第二点是“问政于民、问需于民、问计于民”、这两点又都可归于五个大字，那就是“拜人民为师”！

拜人民为师的自觉，说到底，来源于对人民群众历史作用的理性认识。而脱离群众从根本上说，则来源于英雄史观、救世主史观。只有从本质上认清人民群众的历史作用，才会成为人民群众恭恭敬敬的小学生、具体说来，首先是要牢记人民群众是社会生产力的主体、一切社会管理者、组织者在社会运行中所计的利弊得失，都必须用一个标准来加以检验与衡量，那就是，是否有利于社会生产力的发展。如果与之相背，所有英雄豪杰都会黯然失色。而人民群众恰恰就是这个“可载舟亦可覆舟”的社会生产力的主体。我们平日里所说的尊重实践，其实就是尊重生产力的主体——人民群众的实践。而拜人民为师，就是拜实践为师，拜生产力主体为师，这难道不是顺理成章、天经地义的历史必然吗？！

其次，拜人民为师，也是为了向人民的美丑是非观学习。执政时间久了难免懈怠，当官时间长了有可能失聪。在知人善任与人才选拔上，最令人苦恼的就是“识”人这一关。如果说对学历与技术的考察还可以有硬杠杠．那么对人的品德与操守知晓，几乎无章可循。忠奸贪廉很难识别，最有效的识别明镜，就掌握在人民手中。革命导师列宁在一篇短文中曾经写到：在评价人的时候，在揭露“混进党的”“摆委员架子的”“官僚化的”人的时候„„劳动群众非常敏感，很会识别谁是忠实的共产党员，谁是那些靠辛勤劳动过活、没有任何特权、根本不会“讨好领导”的人所厌恶的共产党员。

总而言之，人民是生产力的主体，人民是社会首创精神的本源，人民是鉴别真伪的试金石，人民的实践是客观真理和历史规律隐于其中的载体。正因为如此，只有真正地尊重人民，只有真诚地拜人民为师，中国共产党人才会获得永远立于不败之地的执政根基。这是比任何政绩都重要的大道理！

关注民生构建和谐 半月谈2011年第16期 芒市市委书记蔡四宏

芒市位于祖国西南边陲．与缅甸毗邻，是中国历史上较早通向世界的门户之一，是古代著名“南方丝绸之路”的重要驿站。芒市自然景色秀丽，历史文化璀璨，民族风情淳朴，被誉为“孔雀之乡”“黎明之城”。

民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。近年来，芒市市委、市政府认真落实温总理“教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安”的指示精神，把解决民生问题摆在全市工作的重中之重，加大力度，扎实推进，全市呈现出经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。

大力发展教育事业，市民受教育水平不断提升

教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益。我市始终坚持把教育作为民生之首，不断完善现代国民教育体系，扩展优质教育资源，全市教育事业在规范、平稳、安全、有序中实现了新的发展。进一步深化学校内部管理，强化教师队伍建设，提升教学质量水平：认真落实“两免一补”政策，坚决杜绝教育乱收费，抓好务工子女、留守儿童、单亲家庭子女的教育工作，让他们进得来、留得住、学得好：“控缀保学”取得明显实效，义务教育水平大幅提升；“两基”工作顺利通过国家验收，适龄儿童入学率99.87%，初中毛入学率102.64%．高中阶段毛入学率52.7%；排除中小学D级危房面积7.95万平方米：城乡教育资源布局逐步优化，大办教育、办大教育的社会氛围日益浓厚。

大力推进医改步伐，医疗卫生服务能力明显加强

医疗卫生工作是民生工程的重要内容。我市不断深化医疗卫生体制改革，切实提高医疗保障水平和基础医疗服务水平，不断完善公共卫生服务体系，有效缓解了群众就医难和看病贵问题。认真开展农村困难群众大病救助工作，使广大因病至贫或因病返贫的困难群众得到及时救助，“十一五”期间，救助城乡困难群众6711人，共发放医疗救助金1180万元：临时救助城乡困难群众和低保边缘户496人次，发放救助金74万元，为农村低保户、“五保”供养对象和边民助缴参合费247万元；市、乡、村卫生基础设施全面改善，各类传染病发病率大幅度下降，登革热、甲型HIN1等境外输入性传染病得到及时防治：新型农村合作医疗参合率和筹资水平分别提高到99.9%和140元：人口计划生育工作成绩斐然，“婚育新风进万家”和“人口文化大院”创建活动深入开展，流动人口管理逐步规范，人口自然增长率控制在7.5%。以内。

大力拓晨就业榘道，就业问题得到妥瞢解决

就业是人民群众改善生活的基本前提和途径，也是最直接、最现实的民生问题之一。我市始终把城镇新增就业、控制失业率、失业人员再就业、就业困难人员就业、农村富余劳动力转移就业等作为就业工作的主要任务。制定优惠政策，积极鼓励下岗失业人员、高校毕业生、农民工、复转军人自主创业：加强人力资源市场建设、完善就业服务，每年定期举办民营企业招聘周等活动，积极搭建就业平台：扎实开展对就业困难人员、零就业家庭的就业援助，积极开发公益性岗位：加强就业技能培训工作，有效提高下岗失业人员和农村富余劳动力的就业竞争能力；大力发展特色产业，广开就业渠道，“十一五”期间，共开发就业岗位21962个，实现城镇人员就业12392人，实现农村富余劳动力转移就业29068人，完成再就业培训2536人，发放各种再就业补贴31703人次1613.42万元，城镇登记失业率控制在4%。

大力抓好制度建设，社会保障体系健全完善

社会保障是社会的“安全网”，也是经济的调节器，在调节收入分配、缓解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安方面具有强大功能。我市始终高度关注老百姓的生活状况，不断建立完善城乡低保，城乡大病医疗救助、城乡临时救助、救灾救济等社会救助体系，切实提高老百姓的生活水平。

一是积极探索建立城乡低保操作一体化制度，不断扩大城乡低保覆盖面，有效保障了城乡贫困弱势群体的基本生活。目前，全市有城市低保对象7296户15447人，农村低保对象13959户32553人，“十一五”期间累计发放低保金13449.37万元。

二是加强救灾救济制度建设，全方位开展救灾救济工作。“十一五”期间，全市共下拨自然灾害救济补助资金1024万元，下拨救灾救济大米472吨、棉被1346床、衣物2.99万件等物资，专门用于解决灾区民房恢复重建、滑坡泥石流地区搬迁和灾区、贫困山区灾民的基本生活困难。

三是认真实施新农村养老保险试点工作，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。2009年12月芒市被列为全国新型农村养老保险试点县市之一，2010年全市有11.72万人参保，参保率71.4%．完成省政府下达的全年参保任务11.31万人的104%。目前，全市各类社会保险参保人数达20.65万人，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。

大力实麓民生工程．群众生产生活条件日益改善

近年来，芒市实施了一批重点民生工程，在推动民生建设、维护边疆稳定、促进社会和谐方面发挥了积极作用。

一是少数民族民生重点工程。“十一五”期间，我市争取少数民族发展资金5725万元，实施项目658个，涉及基础设施、产业发展、社会事业、科技培训等方面，实现脱贫人口10万人，树立了一批“兴边富民示范村“民族团结示范村”以及“上海对口帮扶德昂族示范村”。项目区基础设施全面改善、种植养殖产业得到发展，群众生活水平明显提高，陈规陋习逐渐破除，群众等、靠、要的思想意识明显转变，生产生活积极性大幅度提升，有力地促进了我市少数民族地区经济社会发展。目前，形成“粮、糖、茶、畜”为支柱，“咖啡、贡米、晾晒烟、坚果、奶水牛”为特色的农业产业结构。

二是保障性住房建设工程。整合资金，加大投入，廉租住房、经济适用住房和农村保障性住房建设工程扎实推进。自2007年开始实施，目前已建成经济适用住房300套、建筑面积39200平方米，建成廉租住房937套，建筑面积47774平方米，实施农村民居地震安全工程拆除重建1070户、加固改造2200户，完成芒市华侨农场危房改造1812户．发放补助资金3500万元，切实解决了一批城乡困难群众的住房问题。

三是市政基础设施建设工程。坚持按照“建设新城、改造老城、以新城带动老城”的理念建设城市，高起点完善城市规划体系，着力推进一批与群众生产生活密切相关的供水、供电、污水和垃圾处理、园林绿化等市政基础设施建设，实施了城市街道“穿衣戴帽”“开墙透绿”改造工程和城区20余条道路改造及新建工程．建成了自来水厂、污水处理厂和垃圾处理场，城市服务功能明显提升。

四是敬老院建设工程。紧紧抓住“十一五”期间省、州加大敬老院建设的机遇．于2007年开工建设芒市敬老院。现已建成敬老院3所，集中供养来自全市的“五保”老人330人，使全市“五保”对象（特别是生活不能自理的鳏、寡老人）拥有了一个安度晚年的家园，使党和政府对特殊人群的关心、关爱落到实处。

民生问题无小事，只有把民生问题作为考虑一切问题的出发点和落脚点，科学发展观才得以落实，社会主义和谐社会才得以构建。随着国家实施新一轮西部大开发、建设面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区重大战略的实施，芒市已经成为桥头堡黄金口岸的中心城市。面对新起点、新形势和新挑战，芒市人民满怀憧憬，信心百倍，相信在不久的将来，芒市将以崭新的面貌呈现在世人面前。

村委会被选举人应具备哪些条件

半月谈2011年第16期

主持人您好！

最近我们村开始换届逸举．我想请问，新修订的村委会组织法有没有时被选举人的学历进行规定？’另外，我们村两委由5人组成，其中2人是亲戚关系，村民委员会副主任的爷爷与村支部副书记的爸爸是亲兄弟关系，请问他们能不能都当选村两委成员？

安徽齐书

尊敬的齐书读者：

您好！

您的来信我们已收到，现根据相关法律规定，对您的问题解答如下：2010年10月28日发布的修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第十二条规定，村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。第十三条规定，年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。另外．2011年6月24日修订的《安徽省村民委员会选举办法》第十五条规定，村民委员会成员候选人应具备下列条件：

一、遵守宪法、法律、法规和国家的政策；

二、廉洁奉公，公道正派，热心为村民服务；

三、有较强的工作能力，能带领村民共同致富；

四、身体健康，能胜任工作。

综上所述，相关法律法规没有对被选举人的学历进行规范性要求，也没有对亲属关系可否参加村委选举做出明确规定。不过，《安徽省村民委员会选举办法》第十五条还指出，对候选人的具体要求，村民会议可以根据本村情况在选举办法中作出规定。您及您所在村的村民如果对被选举人普遍存有异议，可依法召开村民会议进行协商。

半月谈2011年第16期半月评论：把根扎深

苏北

翻开报章，重庆的“三进三同”全面推进，湖北的“三万活动”进村八户，云南的“新农村指导员”实事实干„„一时间，干部下基层热浪阵阵，扑面而来

来自人民，植根人民，服务人民，这是我们须炙不可忘却的根本 官僚主义，形式主义，本本主义．这是我们须臾不可忽略的危险如何去培固根本，抵御危险？如何把干部下基层的传统激活创新，把下基层的路子走得更加坚实更加宽广？

日前在重庆采访，记者结识了一位亲历“三进三同”的市委干部攀谈起这段实践，他的感受丰富真切，在偏远贫困的巫溪县，有“乐和家园”，有“文化民生”„„话题如泉涌而来，还热心提供新闻线索，邀请记者深入采访从他深深的关切牵挂中，我读出了一个“新巫溪人”的责任和情怀，也读出了重庆“三进三同”活动中蕴藏的一些深意和启示

没有发展理念的转换，就难有深入基层的动力。毋庸讳言，这些年来，经济建设上去了，生活水平提升了，但是，不少地方的干群关系却疏远了，矛盾冲突却增多了为什么？其中一个重要的缘由是一些官员的发展理念出了问题：目中有数，胸中无人，在GDP第一的发展主义导向中，“只要把经济搞上去，下去不下去也就没有多大意义了”

于是，我们在市场经济中更多地看到政府的创造、资本的创造．改革初期那种热气腾腾、风生水起的群众性创造很难再现我们在官员交往中更多地看到“傍富商”成了时尚，当年那种访贫问苦“结穷亲”的情景不复多见，我们在区域发展中更多地看到做大城市的澎湃激情而少有复兴乡村的扎实功夫 一些干部下乡了，讲起话来也常常是一口的“洋腔洋调”，不会讲百姓的方言土语，不会拉百姓的生活家常，这样，如何摸得到群众的脉搏，贴得近gkz6.net群众的心窝，学得到群众的智慧？总以为自己有了“硕士”“博士”的文凭，有了“去过许多国家”的经历，对世情、国情可能知之甚丰，但是，对乡情、民情又吃透几分？有作家讲，在世风浮躁的当下，要学会用皮肤去感受生活？对官员言，更要学会用心灵去体验民生群众中产生着日益丰富的新的需求和新的期待，需要我们去倾听、去满足，群众中蕴藏着极大的发展进步的积极性和创造性，需要我们去呵护、去开发

重庆坚持“民生导向”的发展转型，对于“三进三同”是一个倒逼．也是一个动力。

没有执政伦理的建设．就难有深入基层的自觉。社会利益主体的多元，政府利益意识的凸显，是市场经济发展的必然。关键在于，我们如何正确处理日见复杂的利益关系和日见增多的利益冲突。无疑，在企业改制的进程中，在“中国制造”的崛起中，在工业化、城市化高速推进引发的征地拆迁冲突中，付出最大成本、承受最深阵痛的，是普通民众。一些地方与民争利、利益倾斜的政府作为，正悄悄地侵蚀着民生关怀的执政文化，疏离着亲密无间的干群关系。一些基层官员“雷人”语言层出不穷，竞成官场一大景观：“局长很不值钱是不是„„你随便的一个群众就打我电话？”“领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭不要脸”„„权力傲慢已到如此地步，何谈对百姓的鱼水之情和敬畏之心？

德性重于才干．良知先于发展。“从哪里来，到哪里去”，我们还得从根上问起，扎根、深根，首先还是寻根。我们共产党人、各级干部的思想深处，永远不可颠倒：是人民推动着历史的前进，是人民创造着发展的奇迹，是人民哺育着我们的成长。永远不可忘却：只有在与人民的血肉联系中，才有生生不息的力量，才有蓬蓬勃勃的生机，才有无限光明的前景。脱离人民，我们就什么都不是；伤害人民，我们就什么都没有。“为官一任，就要造福一方，每年都要多干几件实实在在的事，不断提高市民的生活质量，这就叫‘积德’。”重庆市委领导提倡的“积德”观，就是共产党人应有的执政伦理。．

没有干部制度的跟进，就难有深入基层的长效。重庆市率先开展的“三进三同”活动，一开始就在“红头文件”的规范下进入常态化轨道：全市机关干部每年一周、新提任领导干部和新招录公务员在试用期内用一个月时间，参加“三进三同”。且每年定期回访一到两次。最为关键的是，市委将“三进三同”效果作为任用干部的考核指标。多年习惯的单一对上负责的工作思维开始转换，多年倡导的政府公共服务职能建设加快进程。什么叫政缋？什么叫优秀？下基层的干部解读得更为真切，体会得分外深刻。我们过去也讲充分尊重民意，也讲扩大公众参与，但是，群众不了解你，不相信你，不亲近你，何来真实的民意？何来有效的参与？当然，防范、化解脱离群众的危险的治本之道，还在于切实保障公民权利，推进社会治理变革，加快民主政治建设。只是，我们也应清醒认识，从现实出发，以政治动员的方式、干部制度的跟进，探索新型社会管理方法，推动机关干部走下高楼，接上地气，从与群众同甘共苦中触及灵魂、锤炼党性，去培育“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政伦理，建设“来自人民，植根人民，服务人民”的政治文化，同是执政之要，也是当务之急。

人民群众是深厚的土地，共产党人就是生长的大树。把根留住，把根扎深，才能风摧不倒，雷也难轰。

半月谈2011年第17期 半月评论及精选文章阅读

半月谈2011年第17期：最新司法解释六大焦点

本刊记者 杨维汉 周宁 涂铭

最高人民法院提供的数据显示，2008年至2010年全国法院一审受理婚姻家庭纠纷案件分别约为129万件、134万件和137万件，呈逐年上升趋势，而“房子”“孩子”等问题成为这类案件判而难了的焦点。

最高人民法院《婚姻法司法解释

（三）》于8月13日起生效实施，重点对婚前贷款买房以及父母出资买房，离婚时如何分割问题：有关亲子鉴定问题：第三者是否受保护问题：堕胎是否侵犯生育权等争议较大的问题作出了解释。

婚前贷款买房归自己

现代社会，结婚前一方贷款买房、结婚后双方共同还贷的情况十分普遍。特别是按中国的传统婚嫁习惯，一般由男方提供住房，房产一般也登记在男方名下，婚后往往夫妻双方共同还贷。那么离婚时房屋应该归谁？是否会出现“老公变房东让男人一片叫好、女人则一片抓狂”的情况？

【条款】第十条规定，夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。若不能达成协议的，法院可判决归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应由产权登记一方对另一方进行补偿。

【解读】北京市律协婚姻家庭法律专业委员会副主任王芳肯定了第十条规定：“其实人们在争议房子到底归谁的时候，忽略了第十条的第二款，即婚后用夫妻共同财产还贷部分，应当由房屋产权人给予配偶一定补偿，而且还要考虑房产升值利益，这才是最大亮点，恰恰证明老婆和老公一样，都可以是房东。这对于没有购房却又帮配偶长年还贷的女方，实现了公平。”

“晴老房产”归个人

当下适婚的年轻人，已多为80后、90后独生子女，接受父母的房屋馈赠比较常见。那么，婚后父母为子女购买的不动产，离婚时该归谁？

【条款】第七条规定，婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可视为只对自己子女一方的赠与，应认定为夫妻一方的个人财产。

【解读】北京市朝阳区人民法院民一庭副庭长俞里江认为，此前出台的司法解释

（二）规定，父母在子女婚前出资是对一方的赠予，而父母在子女婚后出资是对双方的赠予，这个约定在现实生活中很难发挥作用。“因为迫于观念，父母给子女出钱买房时，很少有人去签协议或做公证。而司法解释

（三）的规定更为合理，也更符合国情。”

婚内财产分割保护弱者

夫妻双方不离婚，共同财产能分割吗？新的司法解释告诉我们，法律将保护弱势一方。

【条款】第四条规定，婚姻关系存续期间，夫妻一方请求分割共同财产的，法院不予支持，但有下列重大理由且不损害债权人利益的除外：

（一）一方有隐藏、转移、变卖、毁损、挥霍夫妻共同财产或者伪造夫妻共同债务等严重损害夫妻共同财产利益行为的；

（二）一方负有法定扶养义务的人惠重大疾病需要医治，另一方不同意支付相关医疗费用的。

【解读】王芳律师认为，第四条规定是涉及婚姻财产问题的重大突破。它确立了婚内分割财产制度，会对夫妻双方弱势一方起到保护作用。在符合一定条件的情况下，弱势方不用以婚姻破裂为代价，在婚内直接起诉要求进行财产分割，从而保护自己的财产不受损失。

王芳说，婚内财产分割制度在国外早有明确规定，而我国婚姻法在此制度上一直有空缺。现在通过司法解释来进行实践，一方面可以立即开始救济弱势群体，实现公平正义：另一方面，为将来我国婚姻法完善夫妻财产制度可以积累宝贵的实践经验。

“小三”条款被删除

《司法解释

（三）征求意见稿》中，引起社会广泛争议的“第三者”条款，此次被删除。

【条款】《司法解释

（三）征求意见稿》中有关“第三者”的条款被删除，即“有配偶者与他人同居，为解除同居关系约定财产性补偿，一方要求支付该补偿或支付补偿后反悔主张返还的，法院不予支持；但合法婚姻当事人以侵犯夫妻共同财产权为由起诉主张返还的，法院应受理并根据具体情况作出处理。”

【解读】俞里江副庭长认为，这类案件的司法实践尚不够丰富，各地法院在“第三者”的问题上也未形成统一认识，应在广泛征求意见的基础上再作规定。

中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长、北京大学法学院教授马忆南认为，就目前司法实践看，“第三者插足”的问题争议太大，无论如何规定，总会有一方不满意，“因为这类案件涉及‘第三者’利益、丈夫利益和妻子利益的三方平衡，也涉及道德和法律的界限等问题，比较复杂，很难处理。”

但马忆南还认为，法院在司法实践中也不会支持“第三者”。“当‘第三者’到法院起诉要补偿金时，法院一般不会支持。这样的一种道德倡导，其实不需要司法解释再去刻意强调。”

生不生孩子老婆说了算

生不生孩子，今后将由老婆说了算，以避免女性沦为生育工具。

【条款】第九条规定，夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育权为由请求损害赔偿的，法院不予支持。

【解读】俞里江副庭长表示，新司法解释实际确认了“终止妊娠”是妻子的权利。“但同时也为男方提供了一个救济条款，即男方有生育愿望，但女方不同意而产生重大分歧时，可请求法院判决离婚。以往的婚姻法中并没有明确这一点。”

马忆南教授认为，多数国家没有要求女方堕胎需要征得男方同意，对自己身体的支配权要高于夫妻之间的知情权和身份权。如果女性不能支配自己的身体、不能拥有拒绝生育的权利，很可能沦为生育的工具。

拒做“亲子鉴定”将败诉

近年来，亲子鉴定越来越火爆，孩子的亲缘认证往往牵涉一个家庭的稳定。如果一方无理由地拒绝做亲子鉴定，那么法律将支持另一方的诉求。

【条款】第二条规定，夫妻一方向法院起诉请求确认亲子关系不存在，并已提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，法院可推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立。当事人一方起诉请求确认亲子关系，并提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，法院可推定请求确认亲子关系一方的主张成立。

【解读】俞里江副庭长和马忆南教授都认为，现在的亲子鉴定已很成熟，准确率高。实际上，以往的司法实践中都是这样做的，最高人民法院的一些指导案例也始终在贯彻这一精神，但一直没有明文规定。司法解释

（三）把司法实践确定成文了。

半月谈2011年第17期：刑诉法修改新看点

北京张迪

我国刑事诉讼法制订于1979年，并曾于1996年进行过一次大的修改。最近，全国人大常委会审议了刑事诉讼法修改草案。该草案在现行刑事诉讼法基础上进行了修改，在条目上增至285条。此次刑事诉讼法修改草案有三个方面的亮点：

人权进一步得到保障

不强制近亲属出庭指证。现行的刑事诉讼法规定：凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。在此次刑事诉讼法修改草案中，规定除严重危害国家安全、社会公共利益的案件外，被告人的近亲属有拒绝出庭作证的权利。被告人的近亲属仅限父母、子女和配偶。

适用死刑案件更加慎重。刑事诉讼法修改草案中将最高人民检察院引入死刑复核程序，在死刑复核中引入检察监督机制。并进一步规定，最高人民法院复核死刑案件，除书面审查外，应当讯问被告人，听取辩护人的意见。对于不核准死刑的，最高人民法院可以发回重新审判或者通过提审予以改判。

未成年人刑事司法新理念。刑事诉讼法修改草案中，对办理未成年人犯罪案件的部分程序作出特别规定，加大了对未成年人的保护力度。草案中设置了附条件不起诉制度，即未成年人涉嫌侵犯人身权利、民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序犯罪，且可能判处一年有

期徒刑以下的刑罚时，若符合起诉条件，但未成年人犯罪嫌疑人有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。

证据制度进一步得到完善

禁止强迫自证其罪。刑事诉讼法修改草案明确规定，因刑讯逼供等非法手段获取的证言和陈述不能作为定案依据。因非法手段获取而不能采信的证据包括三类：采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述的证据；采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述：违反法律规定收集物证、书证，严重影响司法公正的证据。

可以在刑事侦查中采用技术侦查措施。参考国家安全法的规定．技术侦查措施一般包括电子侦听、电话监听、秘密拍照或录像等措施。刑事诉讼法草案规定，根据侦查犯罪的需要，经过严格的审批手续，公安机关可以决定由特定人员实施秘密侦查，在采取技术侦查措施下收集的材料可作为证据使用。

律师作用进一步强化

刑事诉讼法修改草案规定，律师的辩护权延伸至案件侦查阶段，即犯罪嫌疑人在侦查阶段可委托律师作为辩护人为其提供法律帮助。在案件侦查阶段，律师可作为辩护人会见犯罪嫌疑人，且会见内容不受监听。不受监听包括不受技术监听，也包括侦查人员不在场。

此外，刑事诉讼法修改草案在证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定及特别程序等七个方面均进行了不同程度的修改。

半月谈2011年第17期：民主不是吹出来的

基层党委换届中各地普遍重视运用候选人差额、竞争性选拔、党代表直选、公开推荐等民主元素，实现换届“全流程”扩大党内民主，有效回应党员群众参与换届政治生活的愿望，使得换届成为实践党内民主的重要契机，受到了社会的广泛关注。

换届“全流程”体现民主元素

从已经完成乡镇党委换届的江苏、安徽、河北等省的情况看，各地在换届过程中“全流程”引入民主、公开、竞争、择优机制，坚持在扩大民主中提高民主质量。

党代表选得准不准直接影响到换届的结果。各地采取公推直选或竞争性选举的方式产生党代表，以保证选好选准。南京市六合区玉带镇15个选举单位全部采用公推直选，从157名镇党代表候选人中产生90名镇党代表，党员们都十分重视手中这一票。

江西省丰城市采取“三推两评一直选”方式选举乡镇党代表，确保好中选优。安徽省歙县严把七关建立乡镇党代表资格全程动态审查机制，28个乡镇直选产生的党代表占农村党员数的14%。河北省gkz6.net党员自荐、党员和群众举荐、组织推荐的方法，产生代表候

选人初步人选，通过“两上两下”方式选举产生党代表。一些基层党代表说，这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。

同时，一些地方在干部换届考核评价中引入民主机制。据江苏省委组织部副部长盛克勤介绍，本轮换届江苏省增加了6300多名普通党员群众参加乡镇党委换届干部民主推荐、测评，新一届乡镇党委班子成员中，党员自荐、群众联荐产生的候选人达460多人，委员选举差额比例达21.2%。

江西省宜春市对新提名领导班子成员初步人选，实行多数人选、知情人选、多轮推选、全程差额选。市委组织部长肖洪波说，这样做既尊重民意，又防止简单以票取人。广东省博罗县实行“两推荐三差额”选拔党政干部正职，让“隐性权力显性化，显性权力规范化，权力运行民主化”。

各地在党代表大会或党员大会选举中也注重运用民主元素。在记者调查的10多个省市中，基层党委委员选举普遍做到了差额选举，有些省的差额比例在25%以上，体现好中选优。部分省份在乡镇党委换届中积极试点公推直选，试点的乡镇成功选出了党员群众信得过的好班子。据介绍，江苏964个换届乡镇中有179个乡镇实行公推直选试点，稳妥有序地推进了基层民主建设。

有效拓展选人用人“提名权”民主

基层党委换届是扩大选人用人民主的重要节点，各地主动结合近年来深化干部人事制度改革的成果，围绕初始“提名权”从民主程序、民主载体、民主实现形式等方面进行有效拓展。

山西、四川、湖南等省在换届前的干部民主推荐过程中，按照知情参与原则，综合考虑代表性、知情度和相关性，做到“让知情人推荐，让推荐人知情；让推荐者选择，让被推荐者表达”。山西省委组织部常务副部长朱先奇说，按照现行行政管理下管一级的管理体制，下一级的干部可作为推荐上一级领导干部的主要知情人。

同时，知情人还应该是与被推荐干部工作及职位相关的人。江苏省此前进行的公推票决三位地级市市委书记人选时，两轮推荐的主体分别达到220人和120人，有关负责人说，合理界定推荐人的范围，目的是防止出现“盲推”而导致推荐票失真。

本部分实行公推直选试点的地方，在民主推荐、确定候选人、大会选举等主要环节中，推行全程差额，使每一轮差额都成为一次好中选优和民意表达的过程。湖南省溆浦县思蒙乡把候选人的推荐范围扩大到整个县，变乡党委班子由上级党组织直接任命、党代会间接选举为“组织定规则、群众来评判、赛场选良才”模式。

县委书记李自成说，这种由党员群众直接选举党委领导班子的做法，不但为党员群众有序参与基层民主政治建设提供了有效途径，而且激发了广大党员参与党内事务的积极性。

一些地方建立起民主推荐干部的配套机制。重庆市巫溪县积极探索“双推双考双评”办法，初步实现“干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来”。

山西省忻州市按照民主推荐、年度考核和完成中心工作各占三分之一的权重推荐干部，将干部选任工作置于民主推荐和科学考评的基础之上，实现民意与实绩并重。上海市浦东新区东明路街道在组织社区党组织换届前，对37个居民区党（总）支部领导班子进行量化的民主测评，为领导班子业绩准确“画像”，在此基础上进行民主推荐和竞争性选拔产生候选人选。

换届民主带来多重好效应

半月谈记者调查了解到，各地在坚持党管干部原则的前提下，都比较注意在换届过程中有序扩大和实践党内民主，带动和示范人民民主，着力提升选人用人公信度，受到了党员群众和干部的好评。综合来看，有以下三点好效应。

一是党员群众普遍成为换届“局内人”。如何把党员群众对换届的高关注度合理引导到参与、监督、支持换届中来，各地都想了很多有效的办法。正是通过这些制度设计、程序开放、民主参与，让广大党员群众实实在在成为基层换届的“局内人”。

河北省乡镇党委换届中，用民主、公开的程序调动广大党员的参与积极性，全省200.01万名乡镇和农村党员中，有187.61万名参与了党代表的推荐提名，参与率达93.8%。四川省内江市首次组织6700多名流动党员以短信、视频等方式参与代表推荐，组织834名流动党员回家参选，保障和落实党员群众参与权。

二是营造出“上者硬气、下者服气”的良性竞争氛围。换届过程中涉及干部的进退留转，究竟是一把手说了算，还是党员群众说了算，究竟是“暗箱里”操作，还是“阳光下”选择，会直接影响到干部心态和换届效果。

本轮换届中，由于各地加快初始“提名权”的民主改革，推行公推直选党代表，试点公推直选乡镇党委班子，扩大党代表和委员的差额比例等，营造出了浓厚的民主氛围，让参与竞争的干部能够坦然面对进退留转。一些落选的干部坦言，“胜选的人很硬气，而我们落选的人也感到服气”。

三是教育干部“眼睛多向下看”。本次换届结合“形成一个好报告”的要求，不少地方在党代会报告形成过程中，坚持民主方法，几上几下反复听取党员群众意见。特别在换届大会中，一些地方组织候选人现场作简短陈述，提出未来的工作承诺。

公推直选的乡镇还组织竞争者进行几分钟演讲，并现场回答党代表提问。通过这些民主互动，让新任领导班子切实感受到党员群众的期盼和愿望。一些干部说，虽然台上只有简短的5分钟，但台下要有做好5年功的准备，换届时的承诺必须在任期内兑现。

半月谈2011年第17期：“制度休眠”现象调查

好制度不落实，深负民望

国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部等相关部委制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》规定，一次性购买1万元及以上不记名商业预付卡的单位或个人应进行实名登记。

除了实名制以外，《意见》还指出，单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金;不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。

出台这种规章制度，被认为是遏制购物卡行贿这种特殊类型腐败的一种尝试，公众对其寄予厚望。然而，《意见》出台至今已近两月，记者在郑州市部分大商场、超市采访发现，由于缺乏有效监管，郑州市场上预付卡买卖仍然很“自由”。

在花园路一家大型商场，记者问导购员：“单位发福利，想买一些购物卡，需要什么手续?要不要带身份证进行登记?”导购员对于记者买卡的金额等连问都没问，就很热情地回答：“去四楼的团购部直接办理就行了，现金、刷卡都可以。不需要啥身份证明，也不用登记。”

类似的情形也发生在人民路的一家商场里。在购卡柜台前，交钱、开票、拿卡实行“一条龙”服务。整个购卡过程中，记者并未观察到有索要消费者身份证明的情况。

对于为什么《意见》出台后购卡与以前并没有什么不同的疑问，郑州一家大型连锁超市团购部的负责人笑着回答：“虽然现在确实有关于‘实名制’‘面值限额’等的要求，但并没有什么部门来严格监管，这种情况下，你说难道商场、超市会自己给自己找麻烦吗?”

显然，如果执行不力，无论规章制度出台的初衷有多好、设计有多严密，都不会发挥出应有的效益。值得注意的是，与商业预付卡有规定却执行不到位相类似的事情，在现实生活中其实时有发生。而好制度得不到很好的落实，很容易引发民众的疑虑和失望。

前不久，针对社会反映强烈的公路收费问题，河南省人民政府办公厅转发省交通运输厅、省发改委等单位制订的《河南省收费公路专项清理工作实施方案》，提出在2012年5月之前，在全省范围内开展收费公路专项清理工作。

《方案》规定，未经省政府批准设置的收费公路及收费站(点)、超过省政府批准期限收取通行费的收费公路及收费站(点)、已还清建设贷款的政府还贷收费公路、2009年1月1日后批准立项的二级收费公路等8种收费公路项目将被制止。

看到媒体上发布的消息，记者采访的一位郑州市民表示自己既喜且忧。喜的是，有关部门再次出台红头文件，表示要用一年左右的时间，对收费公路进行专项清理，如果目标能够实现，那么车辆的通行成本肯定会大大降低;忧的是，不知这一政策能不能真的落地，很担心它会像之前的一些政策一样，因不被落实而成为一纸空文。

2008年2月27日，国家审计署对18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查的结果显示：总投资1.78亿元、号称“亚洲第一大公路桥”的郑州黄河公路大桥，1996年已经全部还清贷款，但仍然继续违规收费14.5亿元。

这项调查结果公布后，在河南引起轩然大波，人大代表、政协委员及媒体多次对郑州黄河公路大桥收费合法性提出质疑，揭露其管理混乱和收费不合理之处，但问题并没有得到解决。截至记者发稿时，郑州黄河公路大桥仍在继续违规收费。

“制度休眠”表现多样，危害巨大

俗话说，不依规矩，不成方圆。任何社会要有序运转，都必须有一套规则、制度。在我国，这一套规则和制度包括法律、规章、政策等多个层次，涵盖了社会生活的各个方面，为保障民众权益提供了坚实的依据。然而，在实际生活中，由于一些部门和人员执行不力，好制度的效应并没有完全发挥出来，导致“制度休眠”，以至于有时老百姓发出这样的感叹：“有些制度看得见却摸不着。”

“制度休眠”有种种表现。

一是落实不力，让惠民政策在有的地方成为“空文”。

好政策还需落实好。近年来，中央出台的惠民、利民政策很多，社会反响强烈，百姓纷纷叫好。但这些政策在执行过程中，由于情况复杂、利益关联等原因，有时会发生变形走样的情况，惹来民众的怨声。

二是监管缺位，让一些规章制度在有的领域凌空蹈虚。

相关部门出台的一些规章制度很有针对性，往往是为了整顿、清理当下的一些不良现象。但在实际执行过程中，这些规章制度有不少沦为“应景之作”，严重损害了政府和相关部门的权威。这其中的一个重要原因，就是一些具体执行部门没有真正履行职责，发挥应有的监督、检查作用。

三是办事人员相互推诿，“躲、拖、推”，让百姓诉求成为“皮球”。

群众利益无小事，全心全意为人民服务是党的宗旨。有的地方、有的部门对攸关群众利益的事情推诿塞责，不闻不问，这不仅是对个人权益的漠视，更是对党的执政理念的漠视。

第二篇：公务员考试备考资料-《半月谈》2014年第21期半月评论

半月谈2014年第21期半月评论: 依宪治国 树立宪法权威

封丽霞

宪法是法之统帅，是一国法律的“母法”，是国家的根本法，是治国安邦的总章程。宪法具有最高的法律地位、法律效力和法律权威。总书记指出：“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。”所谓皮之不存毛将焉附，在法治实践当中，如果宪法没有权威，宪法地位得不到保障、效力无法体现，那么整个法治大厦将失去根基。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

我国已经形成了中国特色社会主义法律体系，宪法就是这棵大树的稳固根基。宪法规定了国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务、国家生活基本原则和社会活动根本准则。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

宪法是对国家权力运行、公民权利保障的总设计。党的十八届四中全会指出，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

依法执政，也就必然要求我们党在治国理政过程中树立宪法思维、维护宪法权威、遵守宪法规范、捍卫宪法尊严，真正做到依宪执政。四中全会强调坚持依法执政首先要坚持依宪执政是党对现代法治发展规律的深刻把握，是对社会期待与愿望的积极回应，是肩负全面推进依法治国历史使命和社会责任的庄严承诺。总书记强调，只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示，必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

长期以来，实践当中存在一种宪法可有可无的虚无主义倾向。宪法虚无主义倾向导致对宪法的不尊重。有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法律权威；公务员，特别是一些高级干部的宪法理念脆弱，宪法意识淡薄，在关系国家核心价值观与利益问题上，缺乏宪法自信，导致社会价值观的混乱，宪法权威受损害，社会上不按照宪法办事的现象依然存在。

宪法是现代民主政治的基石，是公民生活的基本规范。宪法必须要真正走进民众的生活实践，保障公民的基本权利。为此，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必

须予以追究和纠正。

公民宪法意识的不断觉醒和培育，就是一个宪法权威不断树立的过程，是法治信仰不断深化的过程。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。公民的宪法意识、法治意识很大程度上源于对宪法的忠诚和热爱。真正的宪法铭刻在公民的内心。唯有人民尊重和热爱宪法，宪法铭刻在公民的内心，全国上下唯宪法为最高行为准则，我们才有真正意义上的依宪治国。

为了在全社会培育尊重和敬畏宪法的观念，四中全会将每年12月4日定为国家宪法日，要求在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

如果说法律是治国之重器，那么宪法就是治国之基石。维护宪法权威，必须将宪法从“纸面上的宪法”变成“行动中的宪法”，必须做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。故此，四中全会强调完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

宪法至上，是一个国家现代化的重要内容和标志。从宪法出发，我们就会走上建设法治国家的通衢大道；以宪法为基石，切实在宪法实施和监督上下工夫，我们就能获得党和国家兴旺发达的蓬勃伟力。

第三篇：2013年广东公务员考试申论及解析【全】

2013年广东公务员考试申论

（三）真题

一、给定材料:

材料1

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。

近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中 的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。

材料2

‚如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。‛离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的‚15分钟政务服务圈‛，一般事项出门不到15分钟就能办理。

依托‚15分钟政务服务圈‛，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结

率100%，群众满意率超过99%。

材料3

‚城管来了！‛北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。‚别跑，不扣车。‛城管执法人员忙上前递上一张‚导卖卡‛，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由‚堵‛到‚疏‛的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索‚大城管‛体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。‚这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’ 的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。‛武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道（乡镇）的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具‚成绩单‛，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府‚奖优罚劣‛的依据，也是对全市城市管理投入的依据。‚奖优罚劣‛政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。‚可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。‛武汉市城管系统的一位工作人员这样评价‚城管革命‛带来的效力。

‚地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。‛武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，‚城管革命‛效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。

材料4

地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：‚外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。‛

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村（社区）有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村（社区）抓落实的外来人口服务管理格局。

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。

从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取‚政府投资（补贴）为主‛的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。

D市在将最低工资标准不断提高的同时，还建立了信息化的企业

工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。

‚优秀新居民‛评选、‚积分制‛入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：‚我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。‛

材料5

清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始‚网格化服务管理‛后，她就成了南里社区第三网格的‚格长‛。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个‚社会管理网络‛，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在‚第一时间‛收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。‚走吧！‛李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋……路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，‚清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。‛

走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布臵任务，把收集上来的信息上报街道……上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。

中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。‚咱这儿来往人多，清洁不好保持。‛

下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：‚李格长，上次和你说的问题，全办妥了。‛信报箱破损、电表箱的门关不上……网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。

夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。‚回家，抱孙子去！‛李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。

材料6

在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的‚据点‛。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。

符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。

作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。‚乱摆卖屡禁不止‛、‚邻里发生纠纷谁来调解‛……这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的‚顽疾‛。霞山推出的‚网格化管理‛，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些‚顽疾‛。

事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像‚玩魔方‛一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。‚网格化‛的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的‚营业厅‛式服务转为主动出击‚宅急送‛式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定

时在网格内巡视，随时解决问题。负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员（保安）、社会管理监督宣传员（志愿者）等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。

和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的‚小灵通‛。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了‚社区机构设臵、办事程序、社区志愿者‛等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

材料7

2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手

中接过‚参事‛聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为‚布衣参事‛。

为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为‚对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民‛。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：‚之前，从没人做过这种改革。‛一些参事和参选人认为，这是‚武汉市权力向民间倾斜的举动‛。

政府参事室介绍，今后将充分发挥‚布衣参事‛的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和‚直通车‛的优势，上接天线，下接地气，以参事开展‚民主监督‛为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。

就在胡老师成为‚布衣参事‛的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过‚网上信访‛建议上海率先应用‚等离子体‛技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国‚等离子体‛技术专家受上海市固废处臵中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。

为了让更多老百姓成为政府部门决策的‚智囊团‛，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。

更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间‚智囊‛，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为‚从善如流‛进一步提供制度保障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。

材料8

人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。

‚设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。‛沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼

层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。

‚每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。‛张书记说：‚民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。‛

‚不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。‛矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。

过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

‚现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。‛小秦说，‚所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。‛

在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别

听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。

表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。

材料9

社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

二、作答要求

问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。（本题20分）

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出‚网格化‛管理模式的主要特点。（本题30分）

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三：请结合全部材料，以‚管理与服务‛为题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强；

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；

4.篇幅在800—1000字

2013年广东公务员考试申论

（一）真题解析

一、假如你是材料1中乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，领导派你调解此事，请谈谈你的具体思路。（30分）

要求：考虑全面，符合实际，有效可行，篇幅不超过200字。

【解题思路】

很明显，本题属于提出对策题型。考生审题过程中要把握如下要点：1.作答范围是材料1，无需阅读材料2和3。2.作答身份为乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，作答时要符合该身份的对应权限。3.对策的提出要针对问题，有针对性；措施要有效可行，符合实际；要以调解为目的，措施手段要得当。4.作答字数不可超过200字，语言表述方面要精简。

二、请根据材料二，分析指出南山镇农村技术站在农业技术推广中存在的困难。（本题30分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过200字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

阅读题目，确定作答范围是材料二，作答任务是分析指出农业技术推广中存在的‚困难‛。需要在阅读材料时着重注意讲述困难之处的部分，对其进行整理，形成答案。

阅读材料，提炼要点

材料二是一则任务通讯，篇幅很长，记叙了张红在基层工作中的遇到的种种难题。

我们可以按照‚推广活动前——推广活动中——推广活动后‛这

一逻辑顺序来选取要点。

推广活动前，即农村技术人员的知识储备，材料中提到，农村技术人员‚文化基础不高，专业理论功底比较薄弱，对日新月异的农业科技新知识学得少、见得少、用得少，有的甚至非常陌生‛，‚缺乏农村技术人员的培训制度和培训经费，没有机会参加培训，只能通过自学或去农业局请教专家‛。

推广活动中，则要看群众的响应情况和接受度，遇到的困难有，镇政府对科技增产信心不足，支持力度不够，老百姓也不信任农村技术推广工作；农民文化程度或实践能力偏低，不利于接受和学习新技术。

推广活动后则是农村技术人员的传续问题，材料中对此的表述是农业院校毕业生们‚宁愿留在城市从事非所学专业工作，也不愿到基层农村技术推广机构工作‛，农村技术站设施落后，无法吸引精英甘当‚土专家‛。同时，较差的工作和生活条件也影响了农村技术人员的工作积极性和主动性。

加工要点，组织答案

对以上要点进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。上述要点颇为繁杂，而作答字数极为有限，需要删繁就简，既要分析全面，又要保证字数不超出要求。

【参考答案】

农业技术推广中主要存在以下三方面困难。

知识难更新。农村技术人员文化基础不高，专业理论功底薄弱，对新科技很陌生，因缺乏培训制度和经费，只能通过自学的方式更新知识。

推广受阻。镇政府对科技增产信心不足，老百姓也不信任农村技术推广，对科技下乡的热情不高；农民文化程度或实践能力偏低，不利于接受和学习新技术。

农村技术人员断层。农村技术站设施落后、经费不足、条件差，影响人员工作积极性和主动性，农村技术断层难觅接班人。

三、请根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料。（本题40分）

要求：概括全面，分析透彻，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过500字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

题目要求‚根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料‛，从中可以得出以下两点：

一、作答范围为材料3；

二、作答任务是就揭岭县农村留守家庭面临的问题撰写一份材料。要求中含有‚条理清晰‛，因此要注意答题结构。另外，要注意篇幅不超过500字。

阅读材料，提炼要点

通读材料3，可以提炼出以下要点：关注农村留守家庭人员，破解农村留守家庭问题，亟需社会高度重视；小部分留守家庭仅有老人，老夫妻相互扶持和照顾，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭仅

有老人和孩子，近一半留守老人要监护2个以上孙辈；由于年轻人外出打工，家中老人一旦患病，既没有儿女在身边照顾生活起居，又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活的照料，更没有人督促去治疗，加之老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成大病；绝大部分老人依靠劳动自养；生活孤独、无聊，消极厌世；学习成绩不好，厌学、弃学现象普遍；有些孩子成了家庭负担，被亲友‚踢‛来‚踢‛去，产生‚多余的人‛心理；想念父母，却难以见面，产生消极的心态；祖辈没文化、年纪大，管教不力；因夫妻一方外出务工导致离婚比例直线上升；妻子留守在家，心理上要承受更大压力；要承担全部责任，各方都要照顾到，劳动强度较大；尤其是农忙季节，更是身心疲惫，身体不好的遇到的困难更大。

加工要点，组织答案

将以上要点进行合并、加工，按照‚总－分－总‛结构组织答案即可。

【参考答案】

揭岭县农村留守家庭面临的问题包括：留守老人没人照顾、留守儿童缺乏关爱、夫妻关系容易破裂三个方面。

留守老人没人照顾：

一、小部分留守家庭仅有老人，老夫妻相互扶持和照顾，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭仅有老人和孩子，近一半留守老人要监护2个以上孙辈。

二、由于年轻人外出打工，家中老人一旦患病，既没有儿女在身边照顾生活起居，又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活的照料，更没有人督促去治疗，加之

老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成大病。

三、绝大部分老人依靠劳动自养，生活困难。

四、子女不在身边，生活孤独、无聊，消极厌世。

留守儿童缺乏关爱：

一、学习成绩不好，厌学、弃学现象普遍。

二、有些孩子成了家庭负担，被亲友‚踢‛来‚踢‛去，产生‚多余的人‛心理。

三、想念父母，却难以见面，产生消极的心态。

四、祖辈没文化、年纪大，管教不力。

夫妻关系容易破裂：

一、因夫妻一方外出务工导致离婚比例直线上升。

二、妻子留守在家，要承担全部责任，各方都要照顾到，劳动强度较大，心理上要承受更大压力。尤其是农忙季节，更是身心疲惫，身体不好的遇到的困难更大。

因此，社会要高度关注农村留守家庭人员，破解农村留守家庭问题。

第四篇：公务员考试必备之时评文章(任仲评)篇

历史期待下一个“中国故事” ——写在“十二五”规划开局之际

（一）当2011年的阳光照进数年不遇的寒冬，新世纪激流勇进的十年已成过去。变革中的辉煌，艰难中的成就，将我们党带领13亿人民共同创造的那段历史，熔铸成坚实的路基。带着对改革发展的坚定信心，中国，驶入“十二五”开局之年。

2006—2010，“极不平凡”的辉煌5年，出色的答卷留下这样的鉴定：“取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远”——党的十七届五中全会对新中国第十一个五年规划作出的总结，凝聚着对过去五年发展的深刻认识。

2011—2015，“极其复杂”的未知5年，艰辛的路程肩负这样的使命：“全面建设小康社会的关键时期”，“深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”，“大有作为的重要战略机遇期”——五中全会对新中国第十二个五年规划作出的判断，彰显了这一时间刻度的特殊意义。

马克思说，后来的每一代人都得到前一代人已经取得的生产力并当作原料来为自己新的生产服务，就形成人们历史中的联系，就形成人类的历史。

从“极不平凡”走来，向“重大机遇”驶去，站在前后五年的交汇点，“十一五”留下的“中国故事”如何经久流传？它所形成的“中国经验”如何成为“十二五”的财富？中国的现代化进程，需要秉承怎样的精神内核？

（二）时间有重量吗？

2006—2010，虽然在新中国发展史上，只是11个5年建设单元中的一段正常刻度，却因为惊心动魄、跌宕起伏，让这段时间有了沉甸甸的重量。

这是一段充满惊涛骇浪的航程。从开局之年“投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大”的“三过”考验，到半程之后百年罕见的国际金融危机冲击，中国与世界，一起在巨大的经济强震中求生自救。“雷曼兄弟破产之后的世界，已不是以前的世界了”，失声的生产线，失业的工人，失缺的外部需求，失灵的运行机制„„亨廷顿预言的“现代化风险”，也同时摆在这个正在急剧转型的东方大国面前。

这是一幅汇集大悲大喜的画面。“汶川不哭”、“玉树不哭”、“舟曲不哭”，南方冰冻，西南干渴，北方洪涝，罕见的自然灾害接踵而来；逝去的生命，残破的家园，13亿人热泪中挺起不屈的脊梁。如期而至的北京奥运会与上海世博会，百年梦圆，当姚明牵手来自汶川的小英雄走入北京奥运会开幕式，当失去7个亲人的舟曲学子杨耀词成为上海世博会的一名志愿者，悲喜交织的5年，成就了一个民族刻骨铭心的集体记忆。

艰苦卓绝，多难兴邦——这就是过去5年的“中国情节”。“中国故事”正是在急难险重的考验下、在疾风暴雨的跋涉中展开。

（三）我们办成了一系列大事。

在这不同寻常的5年，我们奠定了社会主义现代化格局的历史性基础。

“人民民主是社会主义的生命”。5年里，从修改人大代表选举法实行“同票同权”，到推进政协履行职能制度化、规范化、程序化，社会主义政治制度不断完善；从提出保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，到颁布政府信息公开条例，社会主义民主制度日益健全；从推进大部制改革，到出台党政领导干部问责暂行规定，服务型政府和责任型政府初步形成„„政治建设的不断推进，为中国现代化建设提供了重要保障。

“加快转变经济发展方式，是事关社会主义现代化全局的重大抉择”。“十一五”开局之年，党中央就明确提出这种转变是一项重要而紧迫的战略任务。我们扩大内需、拉动消费，积极推进重点产业调整和振兴规划，大力培育发展战略性新兴产业„„5年里，国内生产总值从不到20万亿元增长到接近40万亿元，世界排名从第四上升至第二；全国万元GDP能耗累计下降15.61%。“一升一降”为经济持续发展进一步打牢基础。

“文化是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑”。5年里，深化文化体制改革的重大政策相继出台，一系列文化惠民工程深入实施，进一步改善了基层群众文化生活；一大批经营性文化单位转企改制，进一步增强了市场竞争力。“十一五”期间，我国文化产业快速发展，年均增速超过15%，成为经济发展的新亮点。社会主义文化迎来了大发展大繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。

“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须更加注重社会建设”。5年里，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，百姓的殷切期盼成为党和政府的工作重心。从开局之年取消绵延几千年的农业税，到收官之年力度空前的保障房建设和棚户区改造；从基本医疗保障制度的城乡基本覆盖，到农村免费义务教育全面实现„„一系列重大措施相继实施，让“十一五”成为当之无愧的“民生五年”。

“生态文明建设关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”“十一五”规划首次对单位ＧＤＰ能耗设定约束性目标，党的十七大首次把“建设生态文明”写在中国发展的旗帜上。推进集体林权制度改革，实施重大环境保护建设项目，推广低碳技术，发展循环经济„„5年里，节能减排、生态环境保护取得突出成就，以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会正在逐步形成。

破解“成长的烦恼”，驶入科学发展轨道，一个坚持以人为本、统筹兼顾的社会主义中国，经济社会发展协调性明显增强，中国特色社会主义事业全面推进。

（四）我们办好了一系列喜事。

在这激情澎湃的5年，中华民族不断迎来为之感奋的历史时刻。

我们成功举办北京奥运会、上海世博会、广州亚运会。在全球金融危机的排空巨浪中，13亿国人以无与伦比的热忱，书写了人类文明史上的新华章，不仅证明“中国人民有信心有能力为人类文明进步作出自己的贡献”，更为危机重重的世界，注入来自东方的勇气与力量。如果说加入WTO标志着中国融入世界经济体系，那么奥运会与世博会的成功举办，则标志着中华文明与世界文明的深度对话。在世界的舞台上，今日中国节拍精彩，舞步飞旋。

我们隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，隆重纪念改革开放30周年，载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科学技术领域实现重大跨越。这是中国综合实力和当代中国人精神风貌的集中展示，也是提升全体国民国家认同感的精神洗礼。60年家国天下，激发了中国人民强烈的爱国主义豪情；30年改革开放，升华为亿万人民坚定的社会主义信念。在欢庆与自豪中，我们感受一个民族共同体的真实存在，感受个人与国家不可分割的真挚情感，感受中华民族共创未来的雄心壮志。

走出传统的兴衰周期律，大踏步融入时代潮流，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国，巍然屹立在世界东方。

（五）我们办妥了一系列难事。

在这栉风沐雨的5年，我们多次经受突如其来的严峻考验。

特大地震灾情震惊世界，低温雨雪冰冻历史罕见；多个省区旱情肆虐，山洪泥石流突然逞凶。灾难面前，中央领导第一时间出现在救灾现场，紧急部署，沉着应对；党员干部身先士卒、冲锋在前；全国人民一方有难、八方支援。以人为本的国家信念、风雨同舟的民族精神、果敢高效的执政能力、共克时艰的社会风尚，世界看到了一个坚强伟大的中国。

从出口受阻到工人失业，从企业倒闭到经济下滑，5年中，中国经历了新世纪以来最困难、最严峻的局面。国际经济波诡云谲，金融危机来势汹汹，惊涛骇浪之中，见事早、行动快、驾驭全局的“中国部署”，出拳重、措施实、力度空前的“中国行动”，底气足、视野宽、统筹兼顾的“中国主张”，倒逼出科技突破和产业变革，迎来了迈向创新型国家的重大历史机遇。“V”型发展曲线，彰显年轻共和国领导科学发展的国家能力，体现中国共产党驾驭复杂局面的执政水平。

拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件，5年中，违背国家民族利益的分裂活动几度上演。分裂势力内外勾连，维护国家统一、民族团结的挑战严峻。不和谐的音符，影响不了和谐的主调。这5年，我们以发展解决民族问题，确定了西藏新疆跨越式发展和长治久安的根本大计。“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，经济、社会的进步，文化、情感的融合，夯实了国家认同的坚实基础，凝聚起民族复兴的强大动力。

穿越风霜雨雪，一个从容自信、生机勃发的社会主义中国，砥砺着把握未来的能力和勇气。

（六）“办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事”，在对过去5年的朴实描述背后，是“国家面貌发生了新的历史性变化”。

这是国家强盛的5年，是经济飞翔的5年，是温暖人心的5年，更是脱颖而出的5年。当中国经济这辆“总量40万亿左右的重型汽车”，在风雨泥泞中迅速启动；当许多经济体步履蹒跚，中国却能“打破经济学教科书常规”，成为“显著增长的唯一主要经济体”；当破坏程度远超阪神地震的汶川地震，灾后重建的速度和效率让日本专业人士连呼“惊人”时，看似普通的一个历史单元，也因此注入了不同寻常的“特殊因子”。

“我们这个时代还有比这更伟大的故事吗？”未来学家约翰·奈斯比特如此发问。

（七）5年讲述的“中国故事”，已被世界放在了聚光灯下。找寻这一“故事”的根源，正是我们走向未来的现实需要。

如同外国观察家所言，“十一五”是“中国提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划”，是“实施贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会重大部署后的第一个五年规划”，中国共产党的执政能力与执政走向将得到全面考验。

资源环境约束强化，投资消费严重失衡，收入分配差距较大，自主创新能力不强„„长期以来“行之有效”的发展方式面临挑战。经济转变，社会转型，体制转轨，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，过去5年的“中国故事”正是在这重重“两难”中演进。

从十六届三中全会首次在党的正式文件中提出科学发展观，到四中全会首次提出构建和谐社会，科学发展观的内涵与外延不断丰富；从“十一五”规划明确提出全面贯彻落实科学发展观，到2007年将科学发展观的重大战略思想写入党章，科学发展的理念日渐深入人心；从最初坚持“两手抓、两手都要硬”，到全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，科学发展的战略构想日臻完善。

“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。循着这样的思想轨迹，人们会看到中国现代化事业落子布局的驱动力从何而来，社会主义中国更加团结的凝聚力从何而来，社会主义现代化航船破浪前行的战斗力从何而来。

“没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。”5年大考，不仅考验着中国共产党治国理政的能力，也彰显着我们党带领全国人民推进现代化事业的“领导力”。

（八）发展经济学和现代政治学认为，政府领导力的强弱关乎国家发展的命脉和社会民生的福祉。在复杂多变的国际环境中，国家间政治经济等竞争日益激烈，领导力作为一种软实力的作用日益凸显。它是确定国家航向的方向盘、建设有效政府的生命线、社会各项事业发展的助推器。

过去的5年，在超乎预想的惊心动魄、猝不及防的风险考验中，人们看到了以胡锦涛同志为总书记的党中央坚定自信的领导力。

这种领导力，表现为对国家未来的掌控力。它将科学发展的方向、和谐社会的进程，落实到以人为本的发展目标、统筹兼顾的发展路径中。中国正是在这5年初步奠定社会主义现代化新格局，在各项行之有效的改革和声势浩大的转变中，走上一条经济、政治、文化、社会、生态全面进步的道路，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

这种领导力，体现为对经济发展的调控力。无论是加快转变经济发展方式的重大抉择，还是完善区域经济发展的战略布局，中国经济正是在这5年，不断推进政府宏观调控与市场配置资源的有机结合。政府勇于对经济运行做出新的制度安排，善于发挥在维护经济稳定中的调控作用，优化资源和要素的配置，发展社会主义先进生产力。

这种领导力，反映为对社会利益的平衡力。经济发展成果如何公平分享，改革成本怎样合理分担，社会资源如何合理配置，中国社会正是在这5年，以前所未有的扎实措施，改革和完善各项制度，努力推进权利的平等、分配的合理、机会的均等，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

这种领导力，凸显为对公共危机的应对力。这5年，我们党带领人民从容应对自然灾害的考验、经济危机的冲击、分裂势力的挑战，增强了对于突发自然灾害、公共事件的反应能力和处理能力，呈现了善于驾驭复杂局面的执政党形象。

这种领导力，升华为对社会成员的凝聚力。这5年，我们党以建设社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的共同理想，最大程度地将各类社会资源整合起来，形成万众一心、众志成城的合力，在大考中夯实社会主义核心价值体系，在大难中锤炼民族精神和时代精神。

这种领导力，展现为对国际事务的运筹力。这5年，面对复杂深刻变化的国际形势，我们党始终高举和平、发展、合作旗帜。从大国外交到周边外交，从发展中国家关系到多边事务，我们坚持统筹国内国际两个大局，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，推动构建更加公正合理的国际政治经济新秩序。

“中国领导人正在以灵活而成熟的领导力，赢得民众的信任，世界的尊重。”走过艰苦卓绝的5年，世界如此评价。

（九）这真是耐人寻味的细节。

61年前，新中国诞生时，国际舆论一片质疑，“共产党解决不了自己的经济问题，中国将永远是天下大乱”。20多年前，东欧社会主义国家发生强烈政治地震，有媒体不屑地推断，“中国很快也会陷入囹圄”。两年前，经济危机风暴刚从华尔街呼啸抵达中国，一家外国媒体就曾预言，“中国开始经济衰落，也许将比美国经济还要恶化”。然而如今，越来越多的人认定：“中国如何进一步拥抱全球市场将决定全球经济的命运。”

是什么让那些从不看好中国的人们，重新打量并尊重今日的中国？

“通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。”不久前中央经济工作会议上，胡锦涛总书记做出深刻总结。

（十）这“两个能力”的增强、“两个认识”的加深，是比任何物质成就更为珍贵的精神收获，是中国特色社会主义道路上的思想路标。

借鉴人类文明的优秀成果，把社会主义制度与市场经济体制的优势结合起来，走独特的“中国道路”，这是改革开放对中国历史进程的独特贡献，也是社会主义中国对人类发展道路的独特贡献。但这两者究竟应当如何结合，遵循什么规律，达到什么效果，30多年来，一直是中国特色社会主义面临的重大课题。

这5年，我们之所以能率先走出国际金融危机的泥淖，成为世界经济触底反弹的新引擎，就在于我们能发挥强大的组织动员能力，运用财政、金融、税收等政策杠杆，实行强有力的“国家干预”。由此我们深刻认识到——

市场是配置资源的有效形式，有利于发挥微观主体的内在动力和活力，从而创造更多社会财富。但市场从来就不是万能的，特别是在经济发展面临重大挑战的情况下，必须发挥政府应有的宏观调控作用，克服市场缺陷。关键是要坚持社会主义市场经济改革方向，进一步完善体制机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用；又要发挥政府维护市场有序运转职能，不断加强和改善宏观调控，增强基本公共服务能力，实现社会资源优化配置。

这5年，面对百年不遇的自然灾害，面对国际金融危机的强烈海啸，我们之所以能够抗击灾难、应对冲击，就在于我们以强大的组织动员能力，保证了应急机制的速度效率，凝聚了亿万人民的力量信念。由此我们深刻认识到——

对我们这样一个有着13亿人口的发展中大国，发展经济和改善民生遇到的困难和矛盾世所罕见。只有充分发挥社会主义制度的政治优势，既坚决维护中央权威和政令统一，又充分发挥各方面积极性，才能形成共克时艰的强大合力。社会主义制度的政治优势正在于，作为一种社会制度，它能高效集结最为广大的社会力量；作为一种精神信念，它能有效唤起亿万人民的爱国激情。

对社会主义市场经济规律的认识，对社会主义制度政治优势的认识，这是引领中国成功走过“十一五”激流险滩的精神动力，更是“十二五”乃至更长时间我们续写精彩“中国故事”的思想财富。

（十一）时间是考量一切事物的标准。

对中国的发展来说，“五年规划”是量度中国步伐的路碑，也是记录中国梦想的载体。

从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”，到2010年“十一五”规划顺利完成。一个又一个五年，见证了中国现代化的风雨历程，诠释了不同时期的历史标识，“中国故事”正是在这一过程中不断写就。

任何发展，在成就积累的同时，也必然积累一些深层次问题。踏上“十二五”征程的中国，蕴藏着无限的生机与活力，也面临着更加艰巨的任务和考验。

2011年的曙光已经降临。在伟大的开局之年，带着“十一五”留下的精神财富，抓住机遇、勇于变革，应对挑战、奋发有为，我们将创造属于“十二五”的历史荣耀，并以新的光荣迎接中国共产党成立90周年，纪念辛亥革命100周年。

历史期待下一个“中国故事”。

选择，凝聚在信仰的旗帜下 ——写在中国共产党成立90周年（上）

（一）德国，摩泽尔河畔特里尔古镇，一座灰白色三层楼房里，常会出现一些黑头发黑眼睛的游览者。他们虔诚地拜谒，深情地凝望，上万条中文留言中最多的字眼是，“伟人长逝，思想永存”。

一个多世纪前年轻的马克思未曾想到，他与他的思想会成为一面旗帜，导引一个东方大国近百年波澜壮阔的挺进，红色狂飙席卷960万平方公里土地，世界五分之一人口的命运就此改变。

在这面信仰的旗帜下，中国共产党，这个曾被讥为“山沟里的马克思主义”的政党，创造了“地球上最大的政治奇迹”，它感染、鼓舞、召唤一代又一代人舍命相随，将信念的力量嵌入古老中国的历史命脉，推动这个曾经山河破碎、几近亡国灭种的国度走向独立、走向富强、走向复兴。

在这面信仰的旗帜下，社会主义中国，这个曾遭遏制、封锁、包围、孤立的新型社会制度，刷新了当代国际政治的版图，以其势不可挡的崛起开辟出一条举世瞩目的“中国道路”，被马克思眼中那些与无产阶级“势不两立”的人们，不无敬意地称为“一个崭新时代的黎明”。

90年前，13个选择了信仰的革命者，那些平均年龄28岁的青年很难想到，1921年7月那个燥热的季节，上海法租界石库门里的秘密集会，那颗从遥远西方“盗来”的火种，会燃烧成光耀中华的绚丽日出，它荡涤风雨如磐的暗夜，最终改变了20世纪中国的走向，改写了人类社会发展的历史。

马克思曾经极而言之，只有一门科学，那就是历史学。历史是现实的向导，当社会主义中国以崭新的姿态屹立于世界的东方，我们需要在历史中寻找力量。

就让我们重返1921，从那个起点开始，翻阅90载风雷激荡的红色篇章，捧读中国共产党人以青春、热血与生命的深情书写。

（二）这些场景或许早已为人熟知，但每每重温依然让人震撼。

他看着前来告别的家人神色从容，在绞刑台高呼“共产党万岁”英勇就义。他曾是生活优裕的大学教授，每月数百元大洋可养活四五十口人，但他却以生命之钟撞响旧中国的黎明。他说“只要我们有觉悟的精神，世间的黑暗终有灭绝的一天”，“试看将来的环球，必是赤旗的世界！”

他将身上的衣服脱下赠给难友，在最后一次慷慨激昂的演讲后，与战友们高唱国际歌走向刑场。他曾是锦衣玉食的富家少爷，有着“鸦飞不过的田产”，家里平均每人“有五十个农民做奴隶”，但他却在“秉志改革”的探寻中为救国救民英勇献身。他说“我们共产党是代表工农人民大众的”，“为了我们子子孙孙争得幸福的生活，就是献出了自己的生命也在所不惜”。

他神态自若地走向刑场，沿途高唱俄文国际歌、红军歌。到达罗汉岭，选一草坡坐下，对刽子手微笑点头：“此地甚好！”饮弹洒血。他曾是才华横溢的柔弱书生，翻译则蔚然成文，治印则卓然成家，本可为渊博学者、文化巨匠，但他却振臂一呼刺向黑暗。他说“一切新的、斗争的、勇敢的都在前进”，“亲爱的同志，你们去算账罢，你们在斗争中勇猛精进着”。

他在狱中最艰苦的环境下，犹殷殷讴歌《可爱的中国》。他说“敌人只能砍下我们的头颅，决不能动摇我们的信仰！因为我们信仰的主义，乃是宇宙的真理！为着共产主义牺牲，为着苏维埃流血，那是我们十分情愿的啊！”

他在敌人的严刑拷打下坚贞不屈，在养育他生命的江西莲花县，在挚爱的亲人面前，被敌人割掉舌头的他，用脚趾蘸着淌到地上的鲜血，写出“革命成功万岁”„„

李大钊，38岁。彭湃，33岁。瞿秋白，36岁。方志敏，38岁。刘仁堪，34岁。这是他们从容赴死的年龄。视死如归，义无反顾，只因坚信“人生最高之理想，在于求达于真理”。因为这一信念，毛泽东10多个亲人献出了生命，2100万革命者慷慨捐躯。他们是理想的殉道者，社会的探索者，主义的践行者，是伟大的爱国者，无畏的革命者，无私的牺牲者。

只有从他们开始，从这些共产党人开始，从信仰信念开始，我们才能认清百年中国跌宕前行的浩荡潮流中，那无数难以解释的疑问、荡气回肠的奋斗、惊心动魄的力量。

（三）对许多人而言，这确实是种难以置信的力量。

一盘散沙，四分五裂，一穷二白，满目疮痍。中国近代史的舞台，多少政治力量登台亮相，却终究没能让一个古老大国走出苦难，是什么样的政治信念有如此强大的凝聚力，让一个新兴的无产阶级政党唤起工农千百万，完成救亡图存的历史使命？

有过低谷、有过曲折，走过弯路、绕过远路。90年风雨沧桑，多少风险考验，却终究坚忍不拔奋力向前。当世界社会主义运动处于低潮，是什么样的政治素养有如此蓬勃的生命力，让一个长期执政的大党，始终成为引领中国社会进步的核心力量？

血雨腥风的革命年代，硝烟弥漫的战争时期，激情燃烧的建设岁月，波澜壮阔的改革开放。90年始终如一，是什么样的政治品格有如此持久的向心力，让鲜红的党旗始终能凝聚起各种力量，把中华民族变成一个坚强的共同体？

从只有50多人的小党发展成拥有8000万党员、世界最大的执政党，从积贫积弱的落后国家发展成世界第二大经济体，又是什么样的政治能力有如此巨大的创造力，让一个政党的成长与一个国家的重生融为一体，在动荡的百年历史中写下不朽的传奇？

政治学家亨廷顿认为，“第三世界的现代化是一个充满动荡和激烈冲突的过程。一个具有现代化取向的政治组织是推进现代化进程又保持其过程稳定的关键力量”。中国革命的胜利、建设的成就、现代化的奇迹，密码就蕴藏于这个“政治组织”之中。90年后，追寻这段历史轨迹的人坚信，最终的答案源自最初的理想，是信仰的旗帜造就了理想的传奇。

（四）什么是信仰？

从哲学的概念理解，信仰是人对人生观、价值观和世界观的持有。对信仰的不同选择，体现了一个人生命的宽度和厚度。

就政党的本质来说，信仰是一个政党的精神旗帜，是区别于其他政党的根本。对于信仰的不同选择，决定了一个政党的政治理念和政治品格。

或许马克思的这段话，最能阐发共产党人的信仰——

如果我们选择了最能为人类福利而劳动的事业，那么，我们就不会被任何重负所压倒，因为这是为全人类所作出的牺牲；那时，我们感到的将不是一点点自私而可怜的欢乐，我们的幸福将属于千百万人。

这是怎样的选择，能如此将一个人自然的生命融入为整个人类的奋斗之中？当个体的追寻汇聚成共同的坚守，又会迸发出怎样的力量？

（五）从1840到1921，尽管长夜如晦，屈辱如山，但中国人民的抗争一直未曾停息。一次次流血牺牲，一次次惨烈失败，救亡图存的悲壮，伴随着中国从19世纪进入20世纪。

这是一个很难改写的事实。1840年后，中国的进步被强制性纳入另一个话语体系。当代中国人所思考的基本命题，科学、民主、法治乃至国家，都是从那时起才逐渐形成概念。在帝国主义瓜分豆剖的隆隆炮声中，这个被殖民者讥笑为“劣等民族”的古老民族，这个被西方称为“既污秽又丑恶”、“存在是一种时代错误”的国家，最急迫的课题，是何以能走出亡国灭种的悲惨境地。

洋务运动、维新变法、辛亥革命„„无数仁人志士不懈奋斗，虽然慷慨激烈，却都没能完成救亡图存的民族使命和反帝反封建的历史任务。

莽莽神州，已倒之狂澜待挽；茫茫华夏，中流之砥柱伊谁？

这是我们理解先驱们的选择最为真切的背景，也是共产党走进中国近现代史最为清晰的坐标。为什么信仰的火炬会点燃一代人的大觉醒，为什么1921年会发生开天辟地的大事变？因为，四分五裂的神州大地，呼唤解民倒悬的一线曙光；救亡图存的悲壮呐喊，催生一种新生政治力量。

十月革命的一声炮响，为中国送来了马克思主义。四海寻觅的探索者从这滚滚而来的世界革命潮流中看到了希望，找到了人类解放的前途。它与各种思想主义完全不同，立志于为大多数人民利益而奋斗，最广大的无产阶级、穷苦人民，也能翻身做主人。马克思主义惊醒了“五千余年的沉梦”，让无边的黑暗有了光亮，中国前进的道路豁然开朗。

20世纪的上半叶，在向着“世界新文明之曙光”奔去的人群中，有出身豪门的少爷小姐，有山野乡村的农家子弟，有满怀激情的青年学生，有离经叛道的知识分子，有一无所有的产业工人。不同的人生轨迹，共同的理想信念，让他们凝聚在同一面旗帜下，勇往奋进以赴之，瘅精瘁力以成之，断头流血以从之。

这样的选择看似简单，却殊为不易——生命只有一次，还有什么比生死抉择更大的考验？但他们深知只有信仰能体现人生价值可靠的落实，只有信仰能赋予短暂人生永恒的意义。正是这样的选择，让他们义无反顾地踏上了为国家民族奋斗的征程。

这样的选择看似偶然，却十分必然——“决非为一衣一食之自为计，而在四万万同胞之均有衣有食也。亦非自安自足以自乐，而在四万万同胞之均能享安乐也”。正是为大多数人谋利益的高尚情怀，让共产党人选择了为人民奋斗的高尚事业。

90年过后，今天的人们只有理解他们纯粹的理想，才能理解他们不朽的牺牲。这种理想，让共产党人牢记责任、牢记使命，在中华大地书写出气壮山河的诗篇；这种理想，让共产党人超越时代，超越生命，在人民心中耸立起永不磨灭的丰碑。

为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。

（六）“马克思主义对于能理解它的人来说意味着得到了‘全能的智慧’，对于信奉它的人来讲，则等于找到了‘根本性的指针’。”外国学者的这番感喟，算是触及了信仰的本质。

因为理解，所以能从人类历史上划时代的伟大思想中获得“全能的智慧”。自诞生之日起，中国共产党就以坚定的立场秉持这一科学理论的武器，推动中国历史走向千年未有之变局，并在伟大的实践中不断发展马克思主义。

因为信奉，所以能在90年岁月里坚守“根本性的指针”。自诞生之日起，中国共产党就以高度的自觉肩负起民族独立与国家富强的使命，并将为大多数人谋幸福的信仰，化作顽强的精神信念。

环顾全球，世界上很少有哪个政党像中国共产党这样，在理论上鲜明提出、在实践中明确要求以人民利益为出发点和落脚点。从“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图”到“一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳”，从“实现、维护和发展人民群众的利益，始终是我们最大最重要的政治”到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。回顾90年奋进历程，始终铭刻于鲜红党旗的“人民利益”，体现了一个马克思主义政党的政治信念，是我们党最为根本的政治优势。

环顾全球，世界上很少有哪个政党像中国共产党这样，把公而忘私、奉献牺牲作为对党员的基本道德要求，更少有哪个政党对党员进行持续不断的党性教育。从江竹筠到董存瑞，从张思德到雷锋，从焦裕禄到杨善洲，从邓稼先到袁隆平„„在国家独立、人民解放的浴血斗争中，在民族振兴、国家富强的艰辛探索中，始终有共产党员为了信念不畏牺牲，危急关头挺身而出，艰苦岁月默默奉献，为国为民披肝沥胆。回顾90年奋进历程，始终为人民而奋斗的奉献精神，体现了一个马克思主义政党的政治品格，是我们党最可宝贵的思想财富。

62年前，司徒雷登总结国民党失败原因时这样分析：“共产党之所以成功，在很多程度上是由于其成员对它的事业抱有无私的献身精神。”

2011年，走进地震灾区的外国友人面对令人震撼的“汶川奇迹”这样感慨：“有一条‘经’我们很难取走——你们有这么多勇于献身的中共党员。”

一切历史最终都是思想史。中国共产党人的这种信仰以及由信仰衍生的伟大精神，既不只是出自痛恨资本主义的道德义愤，也不只是源于向往共产主义的善良愿望，而是基于对人类社会发展规律的科学认识。让每一个人都能得到发展，社会才能真正走向繁荣，这是震古烁今的人间正道，是颠扑不破的永恒真理。它告诉我们：选择为人民而奋斗，它的生命必将永恒，它的事业必将长存。

（七）一个政党信仰的生命力，体现在走向大地的实践中。正如邓小平指出的“对马克思主义的信仰，是中国革命胜利的一种精神动力”。

曾经有人预言：中国永远摆脱不了一个不堪负担的压力，即庞大的人口，中共也无能为力。曾经有人评断：中国共产党军事上可以打100分，政治上可以打80分，经济上却只能是零分。曾经有人宣称：中国要改革开放，让一个人口众多的民族在极短时间内来个180度大转弯，就如同让航空母舰在硬币上转圈。

然而，在中国共产党的带领下，新中国用无可争议的事实击碎了这些“预言”。今天，那些提出“给中国共产党打一个高分”的人，那些惊诧“地球上最大的政治奇迹”的人，那些赞叹“人类历史上最大规模经济革命的主角”的人，不得不正视信仰的巨大力量。

作为人类全部实践的动机与目的，对个人言，信仰构成个人行为的支柱；对民族言，信仰构成凝聚民心的精神；对国家言，信仰构成国家意志的核心。一个人不能没有信仰，没有信仰的人等于没有灵魂；一个民族不能没有信仰，没有信仰的民族如同一盘散沙；一个国家不能没有信仰，没有信仰的国家不会自主强大。

回望百年中国史，几代共产党人的革命和探索，其意义不仅在于完成了救亡图存、国家富强的历史使命，更在于它用“信仰”的旗帜将中华民族空前地组织起来，为后来中国一切发展奠定了社会基础。美国著名学者费正清由此赞叹：历史上没有其他集团能够将亿万中国人民团结成一个政治单位；世界人口五分之一的团结，是现代人类最伟大的成就之一。

这确实是最伟大的成就。从封建专制到人民民主，从一盘散沙到团结和谐，从四分五裂到统一强大，从封闭愚昧到自信开放，从温饱不足到总体小康，从备受欺凌到重返世界舞台中央„„中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨，前所未有地将中华民族团结成一个整体。人民共和国的旗帜下，中国从五千年王朝之“天下”，成为亿万人民之“国家”。在传统的文化认同之外，这个新型的人民共和国有了强烈的社会认同、鲜明的制度认同，这才有了亿万中国人民危难艰险之中救国的奉献和牺牲，一穷二白之上建国的探索和激情，遭遇困境之后强国的勇气和智慧，由此造就了激荡人心的历史进步、波澜壮阔的现代转型、震古烁今的发展传奇。

凭借这种信仰，90年沧桑巨变，中国经历了最广泛最深刻的社会变革，实现了从悲惨境遇走向光明前途的历史转变，一切正如毛泽东所指出的：“这是一个绝大的变化，这是自有世界历史和中国历史以来无可比拟的大变化。”

（八）1921—2011。90年风雷激荡的伟大历程证明，中国共产党的历史是在信念的旗帜下英勇无畏的奋斗史，是领导全党同志和全国各族人民不断为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而不懈奋斗的历史。这90年，中国共产党紧紧依靠和紧密团结全国各族人民，建立了人民当家作主的新中国,确立了社会主义基本制度，开创了中国特色社会主义道路。三件大事，从根本上改变了中国人民的前途命运，决定了中国历史的发展方向，在世界上产生了深刻而广泛的影响。

1921—2011。90年跌宕起伏的伟大历程证明，中国共产党的历史是在信念的旗帜下一往无前的探索史，是把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合、不断探索适合中国国情发展道路的历史。这90年，从领导新民主主义革命和社会主义革命，为当代中国一切发展进步奠定根本政治前提和制度基础，到确定改革开放这一决定当代中国命运的关键抉择，引领中国人民开辟了中国特色社会主义的广阔道路，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。两次革命，变革之广泛，影响之巨大，在中华民族的历史上绝无仅有，最终使一个经济文化落后的国家走向富强民主文明和谐。

1921—2011。90年风雨兼程的伟大历程证明，中国共产党的历史是在信念的旗帜下百折不挠的精神史，是在走向复兴的征程中感召团结中国人民生死与共、始终相随的历史。这90年，我们经历了大革命失败后的血雨腥风，遭遇过第五次反“围剿”失利的被动局面，一批批共产党人“揩干身上的血迹，掩埋好同伴的尸体”，舍生忘死、前赴后继。我们度过国民经济最为困难的3年，走过“大跃进”的急躁与“十年内乱”的浩劫，却能以巨大的政治勇气，开启改革开放的大幕。我们亲历政治**的考验，直面苏东解体的冲击，面对“红旗还能打多久”的追问，仍然坚定地走出一条中国特色社会主义道路。

任何政党的兴衰存亡，归根结底取决于它在推动历史前进中的作用，取决于人民群众对这种作用的认可程度。“最后一口粮，做的是军粮；最后一块布，做的是军装；最后一个儿子啊，送到了部队上。”这首当年的歌谣，连同如林的担架、如流的推车，一起见证了亿万人民是如何一心跟着共产党，铸就了民族的新生、国家的新生。

什么是民心？这就是民心。什么是人民的选择？这就是人民的选择。

“我们党之所以能够成为领导中国革命、建设、改革事业的核心力量，之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，之所以能够在剧烈变动的国际国内环境中始终立于不败之地，根本原因是我们党始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，始终高度重视并不断保持和发展自己作为马克思主义政党的先进性。”胡锦涛总书记的重要论断，是我们党对历史经验的深刻总结。

历史为证，中国共产党人是用马克思主义武装起来的觉悟者，是解放思想、实事求是、与时俱进的创新者，是“为人民而奋斗”信念的践行者。

（九）90年过去，一切都是新的。

石库门—天安门，空间距离1000多公里。在不远的空间里，历经多少艰难曲折，但终于洞开了一个古老民族走向世界的大门，开辟了一个国家走向复兴的道路。

烟雨小船—巍巍巨轮，时间跨度90个春秋。在不长的时间里，穿越多少急流险滩，但终于铸就一艘驶向现代化的社会主义巨轮，在汇入世界文明潮流的追赶与超越中昂首前行。

2011，这个特殊的年份里，一支支追寻的队伍行走在中华大地。红色中国的源点，中国共产党第一次代表大会旧址，昔日法租界的石库门，被不同年龄、不同经历的人们一次次踏访。90年前那条由外国人命名的“望志路”，早已更名为中国人的“兴业路”。

从“望志”到“兴业”，一个政党90年的奋斗与探索。在信仰的旗帜下，那个伟大的声音如同历史的旁白—— “我们的事业并不显赫一时，但将永远存在。”

选择，奋斗在复兴的征程上 ——写在中国共产党成立90周年（下）

（一）时间的意义，远不能用长度来衡量。

在中国五千年的历史长河中，90年约等于两个“文景之治”、四个“贞观之治”，或相当于一个三国争雄的时间跨度。而在近代以来的世界风云激荡中，90年浓缩了若干大国荣辱浮沉的兴衰、新兴国家举世瞩目的崛起。

1921-2011。从开天辟地的伟大瞬间，到走向复兴的伟大道路，在百年中国奔腾不息的长河里，我们看到了什么？

如果只看结果，不看过程，近一个世纪来中国所经历的一切，更像是一个难以置信的“意外”。

一个四分五裂、战乱频仍的国家，何以在28年里从饥饿、混乱和死亡的边缘，走向独立、自由、民主、统一和富强？一个从一穷二白的基础上起步、长期面对封锁的国家，何以“在30年间取得了旧中国几百年、几千年所没有取得过的进步”？一个曾经将计划经济作为基本特征之一的社会主义国家，何以在实行市场经济体制之后，取得比许多资本主义国家更突出的成就？

如果只见其表，不究其里，中国共产党90年来走过的道路，更像是一个不可思议的“传奇”。

这个初创时只有50多名党员的马克思主义政党，何以能在无产阶级只占人口的少数、帝国主义和封建势力异常强大的国家取得执政地位？这个缺少社会主义建设经验、屡遭挫折、犯过错误的政党，何以在60多年的执政生涯中，始终获得人民的支持和信任？这个有着8000多万党员的大党，何以能经受起长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验？

将这两幅画满问号的图景叠合，中华民族近百年错综复杂、起伏跌宕的历史脉络便会格外清晰——

现代中国谜一般的复兴，始终与中国共产党由小到大、由弱到强、从幼稚到成熟、从九死一生到坚如磐石的历程紧密相连，始终与中国共产党人最核心的价值选择紧密相连。

（二）该如何看中国共产党这90年？

毫无疑问，伴随着中国的崛起，今天的中国共产党已经成为世界关注的一个焦点，对它的钦佩、赞誉、惊叹固然不胜枚举，对它的怀疑、担忧、攻击也时有耳闻。即便在中国国内，社会巨大的变革以及伴随发展产生的各种问题，也会使一些人滋生不满。但是有一点，却是任何人都不能否认的客观事实，那就是中国共产党领导的中国在这90年间发生了天翻地覆的巨大变化；有一点也可以绝对肯定，那就是面对20世纪初山河破碎民不聊生的中国，没有任何一个人能够想到，90年后，它会变成今天这个样子。

文化的差异、体制的差异、意识形态的差异、认识程度的差异，让人们对这90年中发生的一切，可以有也确实有千差万别的解读。但无论站在怎样的立场和视角，都会认同这样的判断——

现代中国重返世界舞台中央的历程，是一部辉煌的史诗。这部史诗涵盖了一个民族刻骨铭心的磨难与觉醒，一个政党矢志不移的奋斗与探索，一个国家波澜壮阔的崛起与进步。在这90年里，中国社会所发生的变革、中国人民命运所发生的变化，其广度和深度，其政治影响和社会意义，在人类历史上十分罕见。

作为一个被称为“卓有成效地创造了一种发展模式”的政党，一个被认定“提供了另一个政治制度选项”的政党，一个被赞誉“对世界经济发展和人类文明进步作出贡献”的政党，我们该怎样看待这90年彪炳史册的伟业，怎样看待这90年不同寻常的选择？

从理论上看，造就这一史诗的思想基础是马克思主义，是信仰的旗帜指引着我们党始终成为领导中国社会发展进步的核心力量。90年岁月，正是依靠科学理论的引领，我们党才能不断开创马克思主义新境界，开创中国特色社会主义新局面，开创人类文明发展新道路。

从实践上看，书写这一史诗的现实主体是中国人民，是人民的力量推动着中国社会永不停歇的进步。90年岁月，正是紧紧依靠人民，我们党才能引领中国社会，不可逆转地结束了近代以来中国内忧外患交织、几近亡国灭种的悲惨境遇，不可阻挡地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史征程。

对于中国共产党而言，这是我们总结这90年艰辛探索的历史结论：选择了什么样的信仰，就选择了什么样的道路。没有始终如一的坚定选择，没有来自于人民、植根于人民、服务于人民的坚定信念，就不可能于无光的暗夜中开辟出一条崭新的道路，就不可能创造与过去5000年全然不同的历史，就不可能把中国人民的自由幸福推向一个前所未有的高度。

对于更多人而言，这是解读共产党90年激流勇进的历史视角：离开“人民”这一核心价值去理解中国共产党的成功，便无法洞察包含在“历史意外”之中的逻辑，无法把握蕴藏在“中国传奇”背后的力量，无法读懂“中国共产党为什么能”的奥秘。

（三）“兴，百姓苦；亡，百姓苦。”中国五千年的历史，绝大多数都写着人民的苦难。所谓太平盛世，也不过是王朝更替的短暂间歇。英国元帅蒙哥马利1960年访问中国后这样说：“毛泽东的哲学非常简单，就是人民起决定作用。”

循着这个逻辑，我们可以看到，面对长夜漫漫的旧中国，中国共产党为什么会以解民倒悬的使命感，坚定不移地选择马克思主义。走进工农大众，感受他们的疾苦，探寻他们的意愿，倾听他们的呼声，最终得出这样的结论：只有发动一场彻底的反帝反封建的人民革命，中国的未来才有希望。

循着这个逻辑，我们可以看到，面对满目萧疏的中华大地，中国共产党为什么会以只争朝夕的紧迫感重整山河。为了一个繁荣昌盛的新中国，为了四万万五千万同胞的幸福，为了“以一个具有高度文化的民族出现于世界”，我们党带领人民满怀激情地掀起社会主义建设的高潮。

循着这个逻辑，我们可以看到，面对十年内乱造成的严重局势，中国共产党为什么能以巨大的政治勇气和理论勇气，毅然作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，使党和国家从危难中奋起，极大地推进了社会主义现代化的航程，为当代中国一切发展进步奠定了基础。

从推翻“三座大山”，建立人民当家作主的新中国，到确立社会主义基本制度，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，再到实行改革开放，开创中国特色社会主义道路，每一个历史时期，每一个发展阶段，我们党都将决策的出发点立足于人民；每一个危急时刻，每一个转折关头，中国人民都将自己的力量凝聚于党。

这就是为什么1949年在政协第一次全体会议上，面对西方“中国将永远是天下大乱”的预言，毛泽东会有如此豪迈的自信：“诸位代表先生们，我们有一个共同的感觉，这就是我们的工作将写在人类的历史上。”

（四）这确是一段人类社会上绝无仅有的历史。

在中国，从来不缺少智识卓越的精英，不缺少宏图大略的豪雄。梁启超以他“如山石崩裂，似岩浆喷涌”的雄文，征服了一代青年，却认定中国经济落后，大多数人民无知识，“绝对不能建设劳动阶级的国家”。袁世凯以他的权谋窃取了辛亥革命的果实，留下了悖逆时代潮流的千古骂名。伟大的先行者孙中山虽发出振聋发聩的“三民主义”呐喊，却终因历史的局限而大业未竟、壮志难酬。只有共产党人，不仅坚定地选择站在人民一边，更以90年始终如一的伟大实践，将人民这块“造屋者抛弃的石头”变成自己所构建的“房屋之柱石”。人民共和国的大厦，因这柱石而巍然挺立；社会主义的伟大事业，因这柱石而基业长青；中华民族的复兴梦想，因这柱石而呈现曙光。

从1840到1949、从1949到2049，中华民族贯穿两个百年的历史命题，前为救亡，后为复兴。“中国向何处去”的时代问题，则贯穿这前一百年，开启这后一百年。这是决定中华民族与中国人民前途命运的重大问题，也是考验一个政党理论勇气和实践能力的重大问题。中国共产党这90年对中国人民最大的贡献，就是圆满地回答了“向何处去”的问题，彻底改变了占世界五分之一人口的命运。

今天，这条道路的正确性已毋庸置疑。这个曾经连铁钉和火柴都要进口的国家，仅仅用了10多年，就初步搭建起自己的现代工业体系；仅仅用了30多年，就走过了其他国家百余年走过的现代化历程，将一个贫穷落后的中国，送到了世界第二大经济体的位置。就在最近15年，中国从绝对贫困中解脱出来的人口，便超过全欧洲在整个20世纪的相应数字。

实践是检验真理的标准，即便是最极端的挑剔者，最苛刻的批判者，也不得不承认社会主义中国推动了“人类历史上影响最大的革命”。然而，在辉煌和成就面前，我们更需对90年历程有清醒的认识、深入的思考——

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，“人民”是中国共产党最核心的价值，这是90年发展历程的深刻总结，是我们区别其他一切政党的根本特征。在不断推进的历史征程上，在从革命到执政的重大转变中，在地位、环境、任务不断变化的巨大考验下，我们党“人民至上”的理念应当如何保持、如何发展、如何弘扬？作为一个马克思主义政党，该以怎样的政治品格、政治勇气、政治智慧，才能始终不负人民重托，始终立于不败之地，始终引领中国进步？

只有善于从历史中寻找永恒的人，才能获得走向未来的智慧。

（五）在谈到历史与逻辑的一致时，恩格斯指出“历史从哪里开始，思想的进程也应当从哪里开始”。

90年前，中国共产党年轻的创立者们在各种思潮中选择了马克思主义，但如何在一个落后的东方大国进行无产阶级革命，取得革命胜利后如何建设社会主义，建成国家后如何走向现代化，马克思著作里没有既定答案，人类发展中没有现成经验。历史的进程并非从“思想”开始，如果没有超越“本本”的理论勇气，没有结合国情的主动探索、没有解放思想的理论创新，就不可能有近代以来中国社会的发展进步。

“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国”。在中国共产党人眼里，马克思主义不仅是哲学，更是可以运用于实践的武器。只有正确运用于实践并在实践中不断发展，它才具有强大的生命力。

从毛泽东思想到邓小平理论，从“三个代表”重要思想到科学发展观等重大战略思想，一部中国共产党的历史，就是马克思主义中国化的历史，就是用中国化的马克思主义不断推进革命、建设和改革事业发展的历史。解放思想，这是中国共产党领导革命建设、治国理政的重要经验，也是我们正反两方面的经验教训中总结出的精神财富。

“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”90年来，共产党人不仅找到了理论，更找到了方法。当社会主义加上“中国特色”的定语，普遍规律融入现实选择，在世界社会主义运动的低潮写下宝贵的“中国模式”；当社会主义与市场经济成为一个有机体，政府和市场两种手段配置资源，在世界经济的低谷写下傲人的“中国答卷”；当社会主义遭遇全球化的挑战与冲击，独立自主与改革开放结合，为21世纪的世界提供撼人的“中国猜想”，我们能够看到中国共产党“解放思想”的政治品格。

这是90年发展历程的重要启示：坚持解放思想，才能让我们党在历史的进程中不断实现人民利益。

（六）马克思说过，如果斗争是在极顺利的成功机会的条件下才着手进行，那么创造世界历史未免就太容易了。

回首90年历程，中国共产党创造的业绩之所以震古烁今，正是因为这个伟大历程并非一帆风顺，而常有危难之际的绝处逢生，挫折之后的毅然奋起，磨难面前的百折不挠。实事求是的政治勇气，不仅锻造了一个政党的自我修复能力，更成为它始终活跃在历史舞台的决定性因素。

以这样的视角观照90年历程，“实事求是”四个字的背后，蕴藏着太多历史风云和时代纠葛。从这90年的历史中，当然要看到我们党所创造的辉煌成就、所建立的不朽功勋、所取得的成功经验，也要看到在探索的道路上，我们党所经历的挫折、所付出的代价、所造成的失误，更要看到我们党纠正错误的勇气、坚持真理的决心、走出挫折的力量。

民主革命时期的两次失败，新中国成立后的两大失误，党和国家几度面临生死存亡。但每当这样的生死关头，无论是遵义会议还是十一届三中全会，党总能直面错误，承担责任，拨乱反正，力挽狂澜。对大革命失败的反思，催生了“枪杆子里面出政权”的战略思想；对“大跃进”错误的总结，凝结成社会主义建设规律的宝贵经验；对“文化大革命”的彻底否定，打开了改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

对于中国共产党而言，“实事求是”从来就不是一个抽象空洞的哲学命题，而是解决现实问题的强大武器。在90年历程中，中国共产党就是用实事求是这把钥匙，打开了中国历史发展的一个又一个关键节点，开启了马克思主义中国化的一个又一个新境界。

面对90年发展进步的历史，有学者指出，中国共产党有一种“内在抗体”，总是能够战胜各种“致命病毒”。实事求是，正是中国共产党不断发展壮大的内生力量。

这是90年发展历程的重要启示：坚持实事求是，才能让我们党在历史的进程中不断维护人民利益。

（七）回顾《共产党宣言》发表以来的历史，马克思主义政党的发展历程，有许多成功经验，也有不少深刻教训，一些历史悠久的政党黯然退出执政舞台。中国共产党究竟有什么样的政治智慧，使它能经得住岁月的淘漉、历史的考验？

从浴血奋斗闯出一条“农村包围城市，武装夺取政权”的革命之路，到自力更生铺就一条社会主义建设之路，再到矢志创新开启一条改革开放之路，中国共产党这份90年答卷上，有一个极其重要的关键词“与时俱进”。正确判断时代特征，准确把握发展趋势，科学制定目标任务，始终坚持与时俱进，这是关系到马克思主义政党前途命运的重大问题，也是衡量马克思主义政党先进性的重要根据。

什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展，回望90年漫漫征程，一代代共产党人科学判断不同时代、不同历史阶段的世情、国情、党情，积极回应实践提出的新课题，不断探索共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，开创了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，为党和人民在新的历史条件下经受风险考验，战胜艰难险阻，创造更加美好幸福的生活，提供了根本保证。党以其与时俱进的努力不断革故鼎新，坚持用时代发展的要求审视自己，以改革创新精神加强完善自己，不断提高党的建设科学化水平，成为中国特色社会主义事业不可替代的领导核心。

“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”，这样的告诫时刻萦绕在共产党人的耳畔。德国学者托马斯·迈尔认为，正是中国共产党内部的创新因素，进一步提高了中国共产党的执政能力、政治能力。

这是90年发展历程的重要启示：坚持与时俱进，才能让我们党在历史的进程中不断发展人民利益。

（八）解放思想的政治品格、实事求是的政治勇气、与时俱进的政治智慧，90年风雨砥砺，我们可以看到这些政党特质是如何决定了中国共产党的命运，只有解放思想实现人民利益，实事求是维护人民利益，与时俱进发展人民利益，我们党才能在90年举世瞩目的奋进中创造奇迹、写下辉煌。

纵览90年征程，如果要从历史中得出一个结论，那么最根本一条就是“实现人民利益”。正如胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年大会上深刻总结的：我们党进行的一切探索，归根到底都是为了人民利益。进行新民主主义革命，进行社会主义革命和建设，进行改革开放，都是为了顺应人民意愿、实现人民利益。现在，我们提出坚持以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家。所有这些，同样是为了顺应人民意愿、实现人民利益。

正是因为适应时代发展新要求、顺应人民群众新期待，今日之中国将“民生”视为最大的政治，将“共享”视为最基本的发展思路，将“以人为本”作为最核心的治国理念。从人道到人权、从福利到权利，发展人民利益被赋予新的时代内涵；从物质到精神、从生存到发展，保障人民权益拓展出广阔外延。在改革发展进入攻坚阶段的关键时期，我们党认真贯彻落实科学发展观，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。尽管在剧烈的社会变革中矛盾还会存在、挑战依然严峻，但共享经济成果、发展政治权利、繁荣文化事业、加快社会建设的“十二五”蓝图，让人民看到了党和政府攻坚克难的决心信心，看到了社会主义中国更加美好的前景。

“政治既是力量的结合，也是人心的团结；人心为体，力量为用”。得民心者得天下，只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系，一切为了人民，一切依靠人民，我们党才能始终得到人民群众的信任和拥护，始终保持马克思主义政党的先进性，始终成为引领中国社会发展进步的核心力量。

这是历史的结论，是一个马克思主义政党须臾不可忘却的信仰。

（九）中国的崛起发生在我们的有生之年，这是我们这一代共产党人的幸运。

近年来，一些外国学者在重新研读马克思后指出，在旧的共产国际、苏联解体之后，我们需要一个新的社会制度理想。而中国，提供了这个可能。

90年奋斗，几代共产党人的艰辛探索开辟了一条中国特色社会主义道路，提供了一个新型社会制度的发展模式，为人类社会贡献了一种崭新的选择。在走向未来的漫漫征程上，面对风云变幻的国际形势，面对繁重艰巨的发展任务，捍卫这一“制度理想”还需我们付出百倍的勇气。

我们固然要看到，欧美发达国家用了将近300年，才使10亿左右人口进入工业社会；中国仅用了60年，就将13亿人带入工业社会，创造了人类发展史上的传奇。

我们更要看到，在人类现代化的进程中，还没有哪一个国家，要把如此庞大的人口带入现代化。即使把目前世界上全部发达国家的人口加总，也没超过中国13亿人口的总数。

这是人类历史上前所未有的挑战，也是社会主义中国前所未有的机遇。到我们党成立一百年时全面建成小康社会，到新中国成立一百年时基本实现现代化，向着这个目标，我们还有很长的路要走。作为一个世界上最大发展中国家的执政党，作为一个五千年文明古国现代化的领导者，作为一段90年辉煌历史的创造者，我们必须时刻谨记为人民而奋斗的崇高理想，只有自强不息才能把握命运，只有与时俱进才能跟上时代，只有改革开放才能强国富民，只有艰苦奋斗才能成就伟业。

（十）90年过去，一切都成为历史。

与五千年的深厚历史相比，90年只是一段短暂的光阴。然而沿着人民当家作主的方向，沿着中国特色社会主义道路，中华民族伟大复兴的前途已不再只是梦想。

“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿”。

我们曾经离它如此之远。我们从未离它如此之近。

科学认识和解决收入分配问题

任理轩

内容提要

●收入分配问题凸显，表明我国发展又到了需要通过深化收入分配改革来提供动力和保障的阶段。这是螺旋式上升中一个新的周期的开始，是在30多年持续快速发展基础上迈向科学发展、和谐发展的新的起点。

●我国收入分配问题的成因错综复杂，但归结起来主要是两个方面：一是发展的全面性、协调性、普惠性不够，导致收入分配问题和经济结构问题伴生、交织；二是改革和体制转轨过程中存在诸多可以避免和难以避免的问题，导致市场失灵和政府失灵并存、叠加。

●解决收入分配问题是利益关系的深刻调整和变革，涉及经济社会发展的诸多方面，既要尽快行动、见到实效，又要着眼长远、统筹谋划。当前，尤其需要进一步处理好公平与效率的关系、政府与市场的关系、收入分配调整与经济结构调整的关系。

一段时间以来，涨工资、修改个人所得税法等成为人们热议的话题。这反映了收入分配问题的突出性和敏感性，也反映了解决收入分配问题的重要性和紧迫性。但要科学有效地解决收入分配问题，我们的认识和手段就不能仅仅止于涨工资、少缴税。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话指出，“要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，“加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路”。只有从经济社会发展全局中把握收入分配问题的地位和成因，在改革发展大局中探寻解决收入分配问题的理念和路径，才能使解决收入分配问题的过程成为居民收入普遍提高、收入差距扩大趋势根本扭转的过程，成为克服经济结构失衡，推动科学发展、促进社会和谐的过程。

解决收入分配问题是科学发展的动力和保障

收入分配问题是经济社会发展中的一个重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定全局。我国的经济体制改革就是从改革收入分配、强化对经济主体的激励切入的。干多干少一个样、干好干坏一个样的平均主义“大锅饭”被打破，激发了人们干事创业的积极性，在促进社会经济快速发展的同时也使人们的收入水平迅速提高。从老“三大件”到新“三大件”再到新新“三大件”，从寻呼机昙花一现到手机普及再到网络时代„„人们生活改善的速度超出了30多年前最大胆的预测。但另一方面，当前人们对收入差距拉大、分配不公的议论和怨言也超过了以往。这说明，我国的收入分配问题是经济社会快速发展中出现的问题，是人们生活水平普遍提高基础上产生的问题；同时也表明，我国的收入分配问题已经逼近社会所能承受的“红线”，再次成为制约经济社会发展的一个突出问题。可以说，我国发展又到了需要通过深化收入分配改革来提供动力和保障的阶段。这是螺旋式上升中一个新的周期的开始，是在30多年持续快速发展基础上迈向科学发展、和谐发展的新的起点。

保障和改善民生，根本在于收入分配。经过改革开放30多年的持续快速发展，我国国内生产总值已跃居世界第二位，人民生活水平显著提高。但与经济总量快速增长相比，居民收入增长还显滞后；相对于居民收入的平均数明显提高而言，居民中的大多数收入还比较低。满足人民群众日益增长的物质文化需要，是社会主义生产的目的；保障和改善民生，是贯彻我们党以人为本、执政为民理念的根本要求。当前，我国已进入改革攻坚期、发展关键期、矛盾凸显期。改革攻坚期，攻坚方向之一在于进一步调整社会利益关系，为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展提供体制保障；发展关键期，关键问题之一在于改变“见物不见人”的发展路径，加快转变发展方式，更加注重提高发展的质量、效益和人民群众幸福指数；矛盾凸显期，凸显原因之一在于人民群众权益维护机制还不健全，过上更好生活的新期待还不能得到很好满足。归结起来，保障和改善民生，是我们攻坚克难、科学发展的根本目的，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。而保障和改善民生最直接、最有效、最根本的途径，就是提高居民收入，扭转收入差距扩大趋势。

实现经济发展转型，基础在于收入分配。在市场经济条件下，消费需求是社会生产的根本导向，是经济增长的最终动力，是科技和管理创新的最大激励。我国经济发展中存在的投资与消费结构失衡、经济增长质量和效益不高、自主创新能力不强等问题，重要根源在于经济发展没有建立在消费主导的基础上，还在单纯为GDP而生产、为出“成果”而创新。此次国际金融危机对我国经济的冲击，主要表现为对我国出口以及相关产业的冲击，实质上是对过于依赖国际市场的经济发展模式的冲击。如果长期依赖外需拉动经济发展，不仅难以发挥我国国内市场潜力巨大的优势，而且难以形成经济发展的良性循环、合理结构和内生动力。那么，我国经济怎样才能不断增强内生动力、实现发展转型？中央指出，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，进一步释放居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。实现这一目标，基础在于提高居民收入、扭转收入差距扩大趋势，进而增强居民消费能力。

跨越“中等收入陷阱”，关键在于收入分配。目前，我国人均国内生产总值已突破4000美元，成为中等偏上收入国家。根据国际经验，这一发展阶段可能遇到的一个重大风险，就是“中等收入陷阱”。一些国家人均国内生产总值越过1000美元的“贫困陷阱”之后，沿着传统工业化道路发展，人均国内生产总值很快达到3000美元；此后快速起飞阶段积累下来的诸多矛盾集中暴露出来，人均国内生产总值长期徘徊在3000—5000美元，经济社会发展处于相对停滞状态。这些国家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了经济发展模式转型滞后，一个重要原因是两极分化、贫富悬殊，不能为经济增长持续提供动力，从而使经济停滞不前甚至出现倒退；大批贫民收入水平低下，基本享受不到社会保障和公共服务，在农村失去土地，在城市成为边缘人群，进而导致社会矛盾加剧、社会秩序恶化、政局持续动荡。这警示我们，经济发展的内涵既包括较快增长，也包括合理分配。没有持续增长，分配就缺乏物质基础；没有合理分配，增长也会缺乏持久动力和稳定的社会环境。

解决收入分配问题，首先是解决社会财富分享问题，但其意义并不局限于分配领域。我们应深刻把握解决收入分配问题在我国经济社会发展大局中的基本方位、在加快转变经济发展方式中的战略地位、在巩固党的执政基础和促进社会和谐稳定中的科学定位，在坚持科学发展、加快转变经济发展方式中积极解决收入分配问题。只有这样，才能继续抓住和用好重要战略机遇期，不断开创科学发展新局面。

深刻把握收入分配问题的成因

收入分配问题是社会经济关系及其变动在财富分享方面的反映，应从社会经济发展和改革的长过程和大格局中来研究和把握。我国目前的收入分配问题突出表现为居民收入低、收入差距大。从发展和改革的角度看，其成因可以概括为以下几个方面。

市场竞争带来收入分配问题。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度逐步确立，市场机制在收入分配中的基础性作用越来越明显。在市场经济条件下，由于人们所拥有的劳动、资本、技术和管理等生产要素存在差异，把握机会、利用资源的能力有所不同，必然会出现收入差距扩大。除了这种正常的市场竞争，生产要素在市场中的地位不平等也会带来收入分配问题。比如，资本因其稀缺而处于强势地位，劳动力因其丰富而处于弱势地位，如果缺乏法规制度的调整和制约，在市场机制的作用下，就会出现企业利润侵蚀劳动工资的问题。

发展阶段性特征表现为收入分配问题。在经济发展与收入分配的关系上，库兹涅茨倒U形曲线理论认为：在经济未充分发展、人均国民收入较低时，收入分配将随着经济发展而趋于不平等；其后，随着经济发展和人均国民收入水平提高，收入分配差距将逐步缩小。最近几年，我国农民工工资上涨较快，“招工难”现象从沿海向内地扩展。不少学者认为，这表明我国正迎来库兹涅茨倒U形曲线的拐点，收入差距客观上具有了缩小的趋势和动力。如果目前我们确实处在这样的关键时点上，就应该顺应规律、因势利导，确保平稳顺利地渡过这一拐点，进入新的发展阶段。如果这一过程受到阻滞、拖延，居民收入水平长期难以随着经济发展而提高，就会带来一系列经济社会问题，如消费规模扩大和结构升级受阻，劳动者素质难以提高，进而影响产业升级和结构调整。此外，一些与收入分配相关的制度的完善，也是在发展的新阶段才凸显其重要性、必要性并具备可行性的。比如，近年来我国社会保障制度加快建立健全，覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，既显现出越来越重要的作用，又呈现出巨大的发展空间。

改革不到位导致收入分配问题。改革是经济社会发展的动力。没有改革，我们就不可能突破计划经济体制和平均主义分配格局的束缚，人们劳动创造的热情和潜力就得不到充分释放，我们今天的经济发展和社会进步就是不可想象的。但改革是一个渐进的过程，它不可能一下子就带来一个完美的体制，也不可能使所有人均等受益。目前，不仅收入分配领域的改革尚未完成，直接制约了合理收入分配关系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情况也在深刻影响着收入分配。诸如资源和要素价格不合理所导致的利益分享不公、行政性垄断所导致的企业利润过高和行业收入差距过大、二元结构问题所导致的城乡收入差距等，都需要通过进一步深化改革来解决。此外，在医疗、教育、住房等民生领域曾不同程度存在的泛市场化问题，也对收入分配带来不良影响。

收入调节机制还不能有效缓解收入分配问题。在快速发展和转型时期，旧的收入分配制度被打破，与发展社会主义市场经济相适应的收入分配调节机制还不成熟、不健全。比如，在初次分配领域，最低工资标准需要适时调整、有效执行，工资集体协商、正常增长机制需要不断完善、发挥作用，企业高管薪酬监管制度需要建立健全、落到实处；在再分配领域，税收制度“提低、扩中、调高”作用发挥还不明显，公共财政体制需要继续完善，民生支出占财政支出的比例仍然偏低；在第三次分配领域，慈善公益事业还不发达，扶危济困、乐善好施的社会风气还不浓厚，企业回报社会的责任意识仍需加强。收入分配调节机制不健全、执行不到位，就难以充分发挥调节收入分配、缩小收入差距的作用。

不合理不合法收入加剧收入分配问题。在新旧体制交替的过程中，存在比较多的制度和法律漏洞，为少数人捞取不合理不合法收入提供了可乘之机。一些人在国有企业改革中搞暗箱操作，侵吞国有资产；一些人制售假冒伪劣商品，谋取不义之财；一些行业、部门和群体依靠行政权力、垄断地位、资源独占获取大量不合理收入；一些单位私设“小金库”，滥发奖金福利；一些人通过内幕交易非法敛财；一些高收入者逃避税收监管；少数官员搞权钱交易，贪污腐败。对于这些不合理不合法的收入，必须通过深化改革堵塞制度漏洞，通过完善法制、加大执法力度坚决取缔和打击。

我国收入分配问题的成因错综复杂，但归结起来主要是两个方面：一是发展的全面性、协调性、普惠性不够，导致收入分配问题和经济结构问题伴生、交织；二是改革和体制转轨过程中存在诸多可以避免和难以避免的问题，导致市场失灵和政府失灵并存、叠加。

以科学的理念和路径解决收入分配问题

我们党和政府高度重视收入分配问题，近年来出台了一系列政策措施提高居民收入、扭转收入差距扩大趋势。其中，提高最低工资标准、提高企业退休人员养老金和城乡低保标准、将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险等，取得了“提低”的明显效果；改革个人所得税制度、发展教育事业、提升低收入者的素质和能力、鼓励创新和创业等，都是“扩中”的有效举措；限制垄断企业员工尤其是高级管理人员的工资、加强税收征管等，具有“调高”的重要作用。“十二五”规划纲要对于改善民生、调整收入分配关系设置了专门篇章加以阐述和部署。可以说，提高居民收入、扭转收入差距扩大趋势，共识已经凝聚，举措正在施行。当然也应看到，解决收入分配问题是利益关系的深刻调整和变革，涉及经济社会发展的诸多方面，十分敏感、十分复杂，既要尽快行动、见到实效，又要着眼长远、统筹谋划。当前，尤其需要将其与科学发展、深化改革有机结合起来，进一步处理好公平与效率的关系、政府与市场的关系、收入分配调整与经济结构调整的关系。

（一）正确处理公平与效率的关系

解决收入分配问题，前提是正确认识和处理公平与效率的关系。就收入分配而言，公平绝不是平均分配社会财富，而是在保障所有人基本生存和发展权利的基础上，使人们的收入与其能力素质、付出的努力以及合法占有的资源相符。这是因为，抹杀能力素质差异和个人努力程度的绝对平均主义，既无效率也不公平；要提高效率、发展生产、改善生活，就要通过适当拉开收入差距来提供激励。

在市场竞争机制的作用下，人们的收入必然有高有低，有时高低差距还比较大。如果高收入者的收入来源于较高的能力素质和较多的贡献付出，是正常市场竞争的结果，那么，在收入再分配以及社会保障制度等的配合下，适度的收入差距有利于提高效率，有利于发展社会生产力，不会导致社会不和谐。但在现实生活中，导致收入差距扩大的因素确有一些是不合理、不合法、不公平的。克服了这些问题，就不仅能够促进公平，而且能够提高效率。公平出效率，没有公平就会伤害人们提高效率的积极性；但如果片面追求收入的绝对平均，实际上也是一种不公平，因为人们的付出不能得到合理回报，其结果只能是共同贫穷。可见，公平与效率并不是简单对立、此消彼长的，应该而且可以在我国社会主义市场经济发展完善的过程中统一起来。

实现收入分配公平有着复杂的机制和过程。我们需要的不仅仅是一时的收入分配结果公平，更不是简单的均贫富，而是收入分配的机制公平、过程公平，因为只有这样的公平才能既长期起作用又增进效率。所以说，改善收入分配，需要调节分配的结果，但更需要努力实现分配的机制公平、过程公平。这就需要进一步深化经济和社会体制改革，使人们能够公平地参与社会经济生活。

（二）协调运用市场调节与政府调节两种手段

我国实行计划经济和发展社会主义市场经济两方面的实践证明，在收入分配领域完全依靠行政手段，既无效率也不公平；只有引入市场竞争机制，才有可能实现公平与效率的统一。但也应看到，收入分配决定人的生存和发展，关乎人的自由和尊严，影响发展的动力和社会的稳定，因而不能完全交给市场去调节。也就是说，收入分配调节既要发挥市场无形之手的基础性作用，也要发挥政府有形之手的关键性作用。

在成熟市场经济条件下，政府调节收入分配差距更多地作用于再分配环节，通过税收、财政转移支付和社会保障等手段对初次分配形成的过大差距进行矫正，以维护社会公平；初次分配基本是通过市场机制实现的，劳动力、资本、技术、管理等生产要素通过市场竞争获得各自的报酬。但在我国现阶段，由于社会主义市场经济体制还不完善，相当一部分初次分配差距并不是市场竞争、优胜劣汰的结果。比如，由行政性垄断所导致的行业收入差距、由二元结构问题所导致的城乡收入差距、由观念和体制问题所导致的地区收入差距以及由劳动力流动不畅所导致的社会成员收入差距等，都需要通过进一步深化改革、更充分地发挥市场配置资源的基础性作用来缩小和消除。也就是说，在我国，除了在再分配环节需要政府加强调节，在初次分配领域也需要政府积极作为，着力完善社会主义市场经济体制，规范收入分配秩序；既要进一步深化改革、解决市场扭曲和不能正常发挥作用的问题，又要解决市场泛化和市场失灵的问题，还要解决政府职能转变的问题，进而使市场无形之手和政府有形之手都到位又都不越位，综合协调地发挥作用。

（三）统筹推进收入分配调整与经济结构调整

解决收入分配问题是一个庞大的系统工程，与经济结构、经济发展方式、经济体制紧密相联，需要标本兼治。治标就是直接调整收入分配，包括提高劳动者工资、控制高收入者不合理收入以及降低居民税收负担等；治本就是消除导致收入分配不合理的体制机制和经济结构问题。

解决收入分配问题，一个重点是提高劳动报酬在初次分配中的比重。这就需要建立最低工资制度，建立工资正常增长机制，建立职工工资集体协商制度，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。但应当看到，对于很多企业特别是低端加工制造企业来说，由于利润已经相当微薄，给职工涨工资的空间实际上非常有限。解决这类问题的根本出路在于加快产业结构调整，引导企业改进技术、工艺、产品，向产业高端移动，同时积极发展高端产业和现代服务业。产业结构调整会带动就业结构变化，使高素质、高技能劳动的报酬大幅提高，这又会促使人们进行人力资本投资，以获取更高收益，从而形成“产业结构升级—就业结构变化—人力资本结构改善—收入分配结构优化”的良性循环。

解决收入分配问题，另一个重点是提高居民收入在国民收入分配中的比重。这就需要合理调整国家、企业、个人分配关系，包括深化财税体制改革，增加公共服务支出，推进基本公共服务均等化，完善社会保障制度；改变一些企业依靠廉价资源、行政垄断获取过高利润的状况，提高国有企业分红水平，把国有资本收益更多用于保障和改善民生，努力实现居民收入增长和经济发展同步。同时应看到，我国长期形成的重投资轻消费、重招商轻创业、重资源投入轻技术进步的经济增长方式，带来了一系列经济结构问题：在经济增长结构上，依靠投资拉动、粗放扩张，而消费不振、内需不足；在要素投入结构上，过于依赖低成本劳动力和资源，而自主创新不足、科技贡献率低；在产业结构上，重化工业、资源型产业快速扩张，而农业基础薄弱、服务业发展滞后；在企业组织结构上，大型垄断企业占据市场主导地位、利润丰厚，而中小企业困难、民间创业艰难；在国际分工上，产业和产品大多处于国际产业链和价值链低端，虽然出口数量大，但企业利润低、劳动工资低。这些经济结构问题是居民收入占国民收入比重偏低的重要根源，必须着力解决。此外，调整城乡和区域经济结构等，也是解决收入分配问题的重要基础。

解决收入分配问题，说到底是如何更好地实现人的利益问题。提高居民收入、扭转收入差距扩大趋势，最根本的是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式，特别是努力提高劳动者在社会经济生活中的地位。应通过提升人力资本水平、激励和扶持创新创业、营造公平的经济社会环境、畅通社会流动渠道，帮助更多的人通过自己的勤奋努力从低收入阶层进入中等收入阶层、高收入阶层，使更多的人依靠自己的聪明才智改变人生、创造价值、成就梦想、造福社会。