南海航道安全的重要性

第一篇：南海航道安全的重要性

南海航道安全的重要性 [复制链接]

作者：黄天夏 发表日期：2007-8-30 11:40:09 来源：中思网

南海地处太平洋与印度洋之间，向来被商业航运、石油运输和主要的海军舰队用作联系东亚、非洲和欧洲的主要航道。南海航道是当今世界上最繁忙的国际航路之一，据估计，每年有41000多艘船只通过南海，世界上的超级油轮有一半以上航经南海海域，每年有一半多的世界商船队（按吨位计算）驶过南海。航经南海西南端马六甲海峡的油轮比航经苏伊士运河的油轮多3倍，比航经巴拿马运河多5倍。[1](P120)南海航道无论对于有船只航经该海域的国家，或者是亚洲大多数国家的经济发展与繁荣都起到至关重要的作用，因此，航道的安全备受世界各国的关注。

一、南海航道安全的重要性

从南海西边或南边来的油轮和其他船只一般是经三条主要航道通过南海，即马六甲海峡、巽他海峡和龙目-望加锡海峡。马六甲海峡是继英吉利海峡之后世界上第二繁忙的海峡，巽他海峡多数为往返于非洲的船只使用，北向航行通过龙目和望加锡海峡的航道主要是澳大利亚的南北贸易船使用，它们或者走南海巴拉望岛西边的航道，或者走太平洋棉兰老岛南边的航道。使用最多的应数从马六甲海峡进入南海，航经越南与南沙群岛之间的航道，然后经吕宋或台湾海峡出口。[2](P58-59)

这些航道对大多数亚洲国家的石油运输至关重要。据有关方面估计，在今后的20年，发展中的亚洲国家的石油消耗预计每年平均以4%的速度增长。如果这种增长率持续下去，这些国家的石油需求到2020年将达到每天2500万桶，超过目前消耗水平的两倍。而这些增长的亚洲石油需求几乎都要从中东和非洲进口，其中大多数要经马六甲海峡进入南海。[1](P120-121)就以日本来说，日本对南海航道感兴趣主要是出自于经济利益，而其经济利益中最重要的是大量的石油通过南海航道运往日本，大约有80%的日本石油是经马六甲海峡载运的。如果没有石油，日本简直就不能生活。日本每天消耗的石油超过500万桶，可以想象如果南海航道安全出问题，日本的经济发展将受到致命打击。如果马六甲海峡长期被关闭，或者安全保险费提高到无使用价值时，日本的油轮就将被迫使用巽他海峡和龙目海峡。而这些新航线将使到日本的航程增加1000海里（在科威特和横滨之间的距离因使用不同海峡有很大的差别：如通过马六甲海峡是6755海里，通过巽他海峡是7275海里，通过龙目海峡是7635海里，绕过澳大利亚是11800海里。[3](P147)，这意味着油价要相应地提高，它可能使日本的经济倒退10年，这大概是日本政府所不愿意看到的。[4](P376)除此之外，南海航道对日本制造品出口到欧洲、澳大利亚、中东和非洲也很重要，故日本对航道的安全很重视，日本防卫厅曾明确地声明南海航道的重要性：“东南亚包括马六甲海峡、南海和印尼与菲律宾附近海域，对转运自然资源到日本至关重要，该地区也是联系太平洋和印度洋海上交通的关键。”[5](P129)日本官方甚至以保护航道安全为名，首次承认自卫队可能对日本领土以外的防御感兴趣，那就是1977年日本防卫厅长官对日本有能力保护马六甲海峡航运的问题做出反应，声称日本海上自卫队准备把航道的保护范围扩展到日本以外的1000海里。[6](P485)

南海航道对美国的经济和军事同样是极其重要，美国与亚太地区的贸易总额自20世纪90年代中期已远远超过与欧洲共同体的贸易，在1999年美国与亚太地区的贸易占美国贸易总额的38%，而与欧洲共同体和拉丁美洲的贸易则分别为18%和15%。[7]美国对亚太地区贸易 1 的货物绝大多数是经由南海航道转运，故美国政府对南海航道的安全极为关注，自20世纪90年代末，美国军方与国会已避免采用激进的南沙政策，海军分析中心拥护美国政府准许把东南亚战略航道向商业航运开放。根据美国研究中心分析，马六甲、巽他和龙目海峡以及南沙群岛周围航道，即使不被军事力量封锁，也可能被其他因素隔离。例如，如果南沙群岛海域被声明为战争区，那么货物的保险费就可能上涨，即使经济费用不上涨，但航道也失去了使用价值。故只有排除使用武力，才能保证南海航道的畅通。[8](P133)因此，美国主张维持南海航道的自由通行，1995年5月10日，美国国务院代理发言人谢利(Christine Shelly)宣布了美国的“南海声明”。声称“维持航行自由是美国的基本利益。南海地区所有船只与飞机的自由通行，对整个亚太地区，包括美国在内的和平与繁荣至关重要。”[9]

南海航道也是中国重要的能源运输线。据中国海关统计，2003年中国原油进口为8400万吨，加上进口成品油已突破亿吨，而2004年仅原油的进口就突破了亿吨。随着中国经济的不断发展，能源需要量将不断增加，中国的石油进口大部分来源于东南亚和中东地区，因此，南海航道已成为中国能源运输的重要通道。另外，南海航道也是中国对外贸易的重要通道，2003年中国对外贸易总额达到8512亿美元，其中很大一部分是通过海运来实现的。随着中国海运事业的迅速发展，中国远洋运输船队往来于世界150多个国家和地区的600多个港口。[10]由此可见，南海航道安全对于保护中国的能源运输，促进中国经济持续稳定地发展关系重大。因此，中国政府一再声明：“希望有关国家不要因存在争议而影响各国船只通过南海的正常航行。”1995年5月18日，中国外交部发言人在记者招待会上说，关于南海航行权问题，中国政府的立场是明确的，即中国维护对南沙群岛的主权及相关海洋权益，不影响外国船舶和飞机按照国际法通过南海国际航道的航行、飞行自由和安全。[11]

二、马六甲海峡的安全问题

马六甲海峡全长约900公里，宽约5.4公里，平均水深25-27米，位于印度洋北部、马来半岛和印尼的苏门答腊岛之间，东连南海，西接安达曼海，沟通太平洋与印度洋，是亚洲、非洲、欧洲和大洋洲之间海上往来的枢纽，属马来西亚、印尼和新加坡三国共管。马六甲海峡不管在国际贸易，或者在世界范围内的海军运输上，都堪称为世界最重要的海上交通航线之一。有一些统计数字足以表明马六甲海峡在全球的重要性：世界上的船货有25%以上和世界上的石油有50%是航经马六甲海峡；2003年有62334艘船只通过马六甲海峡，其中包括超大型油轮3301艘和载运液化天然气与液化石油气轮3277艘。这些都只是当前的数字，未来这条航道将更加繁忙，而航运交通也将更加拥挤。根据美国能源信息局称，从现在至2025年，亚洲发达国家的石油消耗将以每年3%的速度递增，这将使航经海峡的油轮数增加3倍。亚洲本身也在引进世界大量的制造业基地，这无疑将加重海峡的拥挤。所有这些都将带来航道拥挤和航运减速的负面影响。[4](P355)

马六甲海峡安全的主要问题是海盗，因为在新加坡附近的海峡最狭窄处的宽度仅为2公里，过往的船只极容易遭到袭击。据国际海事局2004年11月发布的公告中指出，从全世界范围看，2004年前9个月的海盗活动虽然减少了1/3，但仅在马六甲海峡就发生了25起，差不多相当于该地区2003年发生次数的总和。国际海事局称，马六甲海峡发生的海盗袭击事件占全球总数的56%，这些还仅是已知的案例。按他们估计，至少有一半袭击事件没有报告。日益猖獗的海盗袭击活动将使这条世界上最繁忙的航道变成最危险的海峡。[12]新加坡国防部长甚至把海盗袭击与恐怖活动联系起来，他警告说，这个地区的国家正面对恐怖分子劫持船只，将其变为巨型浮动炸弹的真正威胁。正像一个汽车炸弹能够炸平一个城市街道，一条 2 油轮或天然气运输船会变为恐怖分子的武器，将一个城市的大部分炸成平地。[13]

因此，新加坡对马六甲海峡的安全异常感兴趣。新加坡是世界上最大的港口，每天有800艘船只和150000个集装箱进入其港内；新加坡也是世界上最大的贸易依赖国之一。马六甲海峡是新加坡贸易的生命线，假如恐怖袭击造成船只被封锁，或为安全起见大多数船只避开海峡，那么新加坡将遭到强烈的震撼。新加坡对海峡的安全还有战略上的兴趣所在，新加坡与美国亲密地合作意味着每年有超过120艘美国船只访问新加坡，到访船只数量的增多应归功于新的樟宜航空母舰船坞的设施。这些船只有许多航经马六甲海峡，其他国家海军与新加坡进行联合海上演习的大量船只也是航经马六甲海峡。[4](P372)为了保证过往船只的安全，新加坡共和国海军决定创立特种突击和安全团队，把新舰只编入现役，为过往的船只护航。自2005年3月上旬以来，新加坡海军已开始为过往其水域、经过挑选的船只提供武装卫队与护航。

在马六甲海峡的安全讨论中，马来西亚是主要的参与国之一，原因是海峡大约有一半位于马来西亚的领海之内。与其他国家的想法不同，马来西亚的主要兴趣是维持海峡的绝对主权，这意味着马来西亚已成为海峡安全国际共管的主要障碍。随着殖民主义历史的消失，马来西亚总是在寻求一种独立的外交政策，即不受干扰的完全主权，这就是马来西亚反对其他国家关心马六甲海峡问题的背景。他们把其他国家的合作看成是对主权的侵犯，海军副司令阿利(Ramlau Bin Mohamed Ali)激昂地概述马来西亚对主权与反海盗合作关系的看法，他说道：“马来西亚有4次沦为殖民地，其中3次被欧洲人占领，他们有的是以反海盗为借口入侵，故你们能够理解我们对这些问题特别敏感的原因。”[6](P501)他们拒绝日本提出的联合巡逻，反对美国向马六甲海峡派驻海军陆战队和特种部队，以防止恐怖分子袭击的建议。他们把美军在马六甲海峡部署巡逻看作是一种伤害，而不是受益。2004年6月8日，马来西亚国防部长拉扎克(Najib Razak)强调说，美国在该地区的反恐部队将刺激伊斯兰的狂热。他进一步评论道，美国在东南亚的驻军表明它对东南亚政府存有戒心。为证实这一点，分析家们指出，美国对伊拉克的占领不仅引起了国内的激烈反对，而且导致了伊拉克内部的自杀性爆炸和助长了阿拉伯地区的恐怖组织。按马来西亚的看法，当前在海上或其他地方尚无任何恐怖威胁需要外国军队进入马来西亚领土，事实上，最可能促使恐怖分子攻击海峡的是外国军队的介入，故应制止之。马来西亚看到的可能只是自身的利益，而不是海峡一旦落入恐怖分子手里对西方造成的经济打击。[4](P379-381)

为了维护马六甲海峡的安全，印尼、马来西亚和新加坡三国自2004年7月20日起开始实施海上联合巡逻，共有17艘船只参加此次的海上巡逻任务，以维护马六甲海峡安全。然而，由于涉及到“国家主权”的敏感问题，故所谓的“联合巡逻”根本谈不上“联合”，只能说是“协调”而已，是三国军舰分别在各自管辖的海域内执行任务，虽说有“热线”联系，但也不能越界追捕海盗。这样，“联合巡逻”对打击海盗袭击显然是起不了多大作用，2005年3月中旬接连发生的两起海盗劫船掳人事件就说明了这一点。因此，有些专家认为，水域极广的马六甲海峡，仅靠新马印三国区区17艘军舰在各自海域巡逻，是无法有效地打击海盗的嚣张气焰，必须结合海峡的主要使用国的海军力量。而要结合这些海军力量，沿岸国家应采取开放的态度看待这个严重问题，并且认识到必须让主要使用国都有机会共同参与维护安全。只要以积极开放的态度让各有关国家和组织来共同协商，相信是能找到一个既维护主权，又能兼顾安全的办法。[14]2005年3月2日，在由东南亚政府和美国举办的海上安全会议上，主要讨论了东南亚、华盛顿和该地区以外的其他大国如何确保马六甲海峡安全，而又不损害新加坡、马来西亚和印尼三国主权的问题，美国海岸警卫队太平洋地区司令约翰逊 3 提出，其中一个可能性，是让联合国国际海事组织在东南亚与美国伙伴关系中发挥更大作用。新加坡也提议，把这个亚洲唯一的安全论坛提高到对话以外的层次，举行海上安全演习，以改善对付恐怖分子和其他威胁的能力。[15]

由于马六甲海峡的安全问题没有得到有效的改善，总部设在伦敦的劳埃德战争风险评估委员会最近把马六甲海峡列为具战争与冲突风险的范围，使海峡的船务保险费一下子飙升了数百万元，因此也影响到船运价格的升高和航运次数的减少，对世界经济的发展很不利。为了进一步加强马六甲海峡的航行安全，打击海盗武装抢劫和恐怖活动，海峡沿岸国印尼、新加坡、马来西亚及其近邻泰国，于2005年9月13日开始在马六甲海域进行名为“空中之眼”的联合空中巡逻。巡逻的主要目的是从空中了解马六甲海峡的情况，尽快掌握信息，保证海峡安全。这支由四国空军组成的巡逻飞机编队，每周7天执行在马六甲和新加坡海峡上空的越界巡逻任务，其作用在于能够尽早发现海上突发事件并尽快采取应对措施。为了拓宽联合巡逻的范围，四国已同意在泰国的普吉、马来西亚的卢穆特、新加坡的樟宜和印尼的沙璜、杜迈建立5个热线联络站。同时，过往海峡的船只还可通过专门的无线电频道与联合巡逻队进行直接联络。至于外国对海峡巡逻的援助问题，海峡沿岸国仅希望外国在人员培训和技术交流方面予以援助，而海峡的日常巡逻任务仍应由印尼、马、新、泰四国承担。[16]海峡沿岸国家所采取的新措施是否见成效，有待于今后的事实证明，而目前人们关注的马六甲海峡，仍然是对世界航运业带来巨大影响的航道安全问题。

三、美、日、印度三国的军事合作

美国向来关注南海航道的安全，因为该航道已被用作商业、军事运输和航运交通的主要通道，例如，美国第七舰队就利用它来联系印度洋和太平洋。美国在南海一直保持有强大的军事力量，该地区国家与之都有着高层次、重要的双边合作关系。在东南亚，美国与菲律宾、泰国有长期的同盟条约。美国与新加坡也有极其密切的军事和安全联系，在1992年美国从苏比克海军基地撤出后，新加坡不仅在樟宜建了一个重要的海军基地，可以接纳美国的航空母舰，使华盛顿尽快结束了“在此地区无战略基地”的日子，而且近来在反恐战争中又成为美国的主要同盟。在实行军事活动方面，2002年美国在亚洲参加了150多场军事演习，在东南亚最重要的是每年举行的“金眼镜蛇”演习，开始策划是在泰国，最近一次是在2004年5月27日举行，有来自菲律宾、蒙古、泰国、新加坡和美国的18500名士兵参加，澳大利亚、法国、印度、日本、韩国、巴基斯坦、斯里兰卡、中国和越南都派出观察员。其他主要的演习有：“肩并肩”(Balikatan)（美国和菲律宾）、“对付老虎”(Cope Tiger)（美国、新加坡和泰国）、“协作挑战”(Team Challenge)（美国、菲律宾、新加坡和泰国）等等。美国在东南亚的安全地位因此越来越巩固。[17]

美国对马六甲海峡安全的关注主要不是海盗问题，而是恐怖分子和大规模毁灭性武器的装运。自2001年9月11日，美国就把东南亚穆斯林极端主义者看作是对航经该地区的商业运输的一种潜在威胁，最坏的想法是在马六甲最狭窄处把一艘超级油轮劫持或击沉，打断石油进口到日本和韩国的商业交通，并阻碍美国海军的正常活动。美国对东南亚国家防止这种大灾难的能力似乎缺乏信心，故一再提议由印度护航超级油轮通过海峡，虽然这种护航为海洋法所许可，但印尼和马来西亚并不欢迎外国军舰在海峡活动，东南亚国家对美国和印度在海峡巡逻的真正目的亦存有怀疑。美国对与印度建立密切的军事联系似乎很感兴趣，认为美印海军联合在海峡巡逻，不仅是打击恐怖主义，而且是促使印度海军进入该地区的重大战略的一部分。[18]从2002年4月至9月，印度海军为支援通过马六甲海峡的美国海军舰艇，而 4 与美国共同开展巡逻任务。印度前总理瓦杰帕依曾说过，印度政府正寻求与美国建立“自然同盟关系”。而美国政府内部也有人期待着，“在亚洲地区，日本与印度这两大民主国家都应当成为有志于联合的重要成员。”[19]

相对于美国来说，日本更关注于马六甲海峡的海盗问题。自从派日本巡逻舰到海峡的提议被否决后，日本则把注意力集中在海峡沿岸国家中培植力量，既要增强他们自身的能力，又要使他们保持对这个问题的关注。日本的16国海岸警卫工作组（包括印尼和马来西亚）就是为这些目的而创建。2003年12月10日，日本誓言协助印尼“打击海盗，声明维持航道安全主要是为了地区发展”。日本首相小泉纯一郎甚至与印尼总统梅加瓦蒂讨论过这个问题，说为消除海盗灾难，增加国际巡警是有必要的。2004年6月30日，日本再次提出，将以保证援助设施和创建基地的形式，对在马六甲海峡问题上有决定权的印尼施加影响。日本使馆一等秘书佐贺元说，日本考虑派日本海岸警卫专家到印尼训练他们的反海盗人员和建立反恐怖措施。他还说，日本正考虑为印尼海上部队购买巡逻艇。佐贺元明确地表态，日本强烈希望印尼能在海上安全起到重要的作用，但是，这将取决于提供资金和援助的水平，以及印尼对打击海盗威胁和海上恐怖分子的承诺。他说，日本相信印尼一直在努力打击海盗，但其简陋的设备已经过时。[4](P377-378)

当然，日本也会关注恐怖分子问题，考虑到他们如与海盗协力行动，或雇用海盗的技术力量，则可能劫持一艘大船，并利用它作为一颗巨大的炸弹以造成空前的破坏。但是，恐怖分子的威胁并不是日本反海盗提议的动力。反海盗提议是开始在“9·11”事件之前，当时恐怖主义尚不甚敏感，而在“9·11”之后，日本也只是把反恐当作反海盗行动的一个次要部分而已。正如一位资深的日本政策专家概括道：“海上恐怖主义是一种真正的威胁，但它也是一个便于掩饰的问题，因为我们着重于反海盗。”在日本的政治利益集团看来，海盗问题是一种可利用来扩大日本海外地位的工具，且可进一步使日本的安全政策“规范化”。海盗威胁的存在是他们证明派遣军队到海外属合法的一个机会，从而为今后的行动开了先例。[6](P484,488)美国“9·11”事件后，日本国会于2001年10月通过了有效期为两年的《反恐特别措施法》，以支援美英等国打击阿富汗塔利班恐怖分子为由，向海外派遣自卫队。这是日本战后首次向海外调动军队。2003年10月，日本国会又决定将《反恐特别措施法》期限延长两年至2005年11月1日。

除了向海外派遣军队外，日本还积极在国际政治、安全保障和经济等方面与印度加强合作。2004年11月，日印两国在东京举行了海洋安全保障对话，讨论了双方在海洋安全保障方面加强合作的问题。会议发表了一份联合声明，提出四点建议：(1)为了打击海盗和海上恐怖袭击，推进日印两国实现情报共用，共用范围不仅包括打击海盗和海上恐怖袭击的情报，而且涵盖与海洋安全保障有关的所有情报，同时构筑日印海洋安全保障情报网络。(2)加强日印在防止大规模杀伤性武器扩散方面的合作，以推进防止核武器和弹道导弹等大规模杀伤性武器扩散的构想。(3)进一步加强包括海军在内的日印防卫交流，增强两国的互信关系。(4)加强日印经济关系，不仅在一般性贸易和投资方面，而且在港口建设、造船、海运和海洋调查等方面加强合作。据有关分析家评论，认为日本热衷于加强日印关系，还有一个主要意图就是对正在崛起的中国进行牵制。倘若真是如此，美、日、印度三国借口打击海盗和海上恐怖袭击，积极在南海海域及马六甲海峡合作从事各种军事活动，这样做不仅无助于维护南海航道的安全，反而会成为南海航道安全的隐患。

综上所述，南海地处太平洋与印度洋之间，南海航道不仅对大多数亚洲国家的石油和商业运 5 输，而且对区域外一些国家的经济和军事交通都起着重要的作用，因此，南海航道安全备受世界各国的关注。位于南海西南端的马六甲海峡是世界上最重要的海上交通航线之一，其安全的主要问题是海盗的袭击。在反海盗的过程中，如何处理好海峡沿岸国家的主权问题成为确保马六甲海峡安全的关键。美、日、印度三国以反海盗袭击和打击恐怖主义为名，在南海海域加强军事合作，其真正目的据说是牵制中国，这无疑会增加南海航道的不安全因素，值得引起南海周边国家的重视。

第二篇：2009航道安全总结

2009年航道安全工作总结

2009年以来，我航道处认真贯彻落实省、市安全工作会议精神，紧密结合航道实际，以开展“深化平安航道建设和安全管理推进年”活动为主线，扎实开展“三项行动”（安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理），推进“三项建设”（安全生产法制机制、安全生产能力、安全生产队伍），加大安全检查力度，消除事故隐患，加大考核奖惩力度，强化责任落实，到目前为止安全形势持续稳定。现将具体情况总结如下：

（一）主要工作

一、加强领导，落实安全管理责任。

全系统各级领导在抓安全工作时始终坚持“宁可做过、不可错过”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，使安全管理工作实现良性循环。一是各单位一把手，高度重视，做到在部署各项日常工作的同时，优先布臵安全工作，加大安全工作人力、物力、财力的投入。二是加强安管人员队伍，今年我处决定在各基层单位增设安机股，每股室定员3—4名，30名安管人员已经配备到位，形成了“上下联动、协调”、“横向到边、纵向到底”的领导、部门、岗位三级安全管理责任网络。三是逢会必讲安全，每月召开安全领导小组成员会议及定期召开安全形势分析会，传达上级文件、会议精神和有关安全生产事故的通报，学习安全生产方针政策、法律法规，以提高安管人员抓好安全工作的政治责任感，增强做好工作的使命感。今年3月10日，在全系统“深化平安航道暨安全管理推进年”活动布臵会上，徐处长明确提出了安全工作的方针—“只有起点、没有终点，宁可做过、不可错过，坚持原则、令行禁止”。四是严格执行安全管理考核奖惩机制。年初，市处制订了安全工作意见、工作计划和安全工作目标管理百分考核细则，把安全工作作为各基层单位和各级领导评先晋级的重要条件，对发生事故的单位和个人在加薪、评比先进时，实行一票否决。在系统内还层层签订安全目标管理责任书，做到安全指标分解到人，安全责任细化到岗，安全风险大家共担。

二、全面发动，营造安全文化氛围。

为营造安全文化氛围，我处一是层层召开专题会议，贯彻落实上级文件精神，广泛进行宣传发动。二是组织学习安全生产法律法规和规范性文件，采取集中学习和自学的方式，增强全员的安全法律意识。三是利用各种宣传手段，大力宣传安全知识、操作规程、防范措施等。靖江航道站专门印制了安全宣传简报，宣传交通安全常识、交通法律法规。为营造安全文化氛围，口岸船闸还加大安全投入，在售票房设臵一块船闸“安全生产千天竞赛”的液晶显示屏，投入10万元在闸区和办公区域设臵了大量的安全宣传标语牌。系统各单位都开展安全知识培训班，请专业技术人员进行面授培训，提高全员安全防范技能。兴化航道站还有特色地开展了“六月安全月——消防安全进家庭”宣传教育活动，邀请市消防大队专业人员进行消防知识讲座和实地示范演练，深入职工家庭宣传安全消防知识，为该站每位职工家庭配发2只灭火器，把消防知识普及到职工家庭，提高家庭防范转 贴 于 贵 州 学习网事故的技能发。四是定期开展安全生产警示教育，利用新近发生的典型事故案例，组织人员进行巡回教育和重点教育，吸取事故教训，警钟长鸣，防患未然。利用驾驶员学习会议进行安全行车警示教育，同时根据季节和岗位特点，每月一次对车船机驾人员进行重点教育，强化了岗位安全责任意识。五是处统一印发有关航道安全方面的宣传标语1000张，在系统各单位重要位臵进行张贴，宣传安全生产法律法规和安全知识，努力营造浓厚的安全氛围，变要我安全为我要安全，增强全员做好安全工作的自觉性。六是我处统一部署，动员全系统干部职工积极参加省海员工会组织的“职工安全生产权利义务卡”征集活动，大家踊跃投稿，营造了人人关心安全的氛围。在市总工会和市安全生产监督管理局联合举办的“安全伴我行”演讲比赛中，我处选手荣获第一名，并被市推荐参加全省“安全伴我行”演讲比赛活动。

三、强本固基，实行内部安全管理。

根据省航道局和市交通局对航道安全监管要求，我处以定人、定岗、定经费为抓手，加大安全经费投入，规范安全管理。一是调整充实全系统各单位安全管理人员。加强业务知识培训。我处于11月19日—11月20日期间对全系统所有安全机务管理人员进行了管理技能培训，从安全机务工作实务、航道工程安全监管、消防知识、安全生产法律法规等方面进行了全面培训，有效地提升了全系统安全机务管理人员的安全管理水平。二是在经费编排时，优先安排了安全经费225万元，其中安全专项经费52万元，应急保障经费90万元，车船设备维护费83万元。三是夯实了安全管理工作基础，规范完善了安全管理台帐28种，各基层单位在此基础上只可增加，不可减少。四是表彰了2008年安全工作先进单位和个人，并进行奖励。五是在日常工作布臵时，把安全工作放在首位，进行布臵落实。六是开展“安全发展、查找隐患、我献一计”活动月，从源头抓预控。七是认真做好航道系统甲型h1n1流感防控工作，制定相应应急预案和防控措施，与相关部门密切配合，建立了24小时值班制度，确保通讯、信息渠道畅通。八是加大车船更新淘汰力度，确保车船使用安全到位。九是加强单位内部的消防安全、机电设备安全和公私财产安全，认真落实人防、技防和设施防治安的“三防”措施，切实维护了和谐稳定的环境。

四、依法治航，加大安全监管力度。

依法履行行业安全监管职责，加强航道行政执法。一是严格执行航道巡查制度，及时查处违法行为。在巡航中发现的受损桥梁，及时向桥梁权属单位发出书面敦促函。二是严格执行扫床计划，及时清除碍航物。三是狠抓辖区内66座航标的维护保养，确保航标作用的有效发挥。四是建立易浅航段信息资料，并制定清淤预案，一旦发生淤积造成堵塞，立即启动清淤预案。五是加强船闸的现场管理，重点是“通闸”和枯水期安全管理，科学调度，保证船舶走了、走好，船闸的通航保证率达95以上。

五、隐患治理，强化安全管理手段。

在安全管理工作中，我处定期不定期开展自下而上的安全检查和专项检查。每月各基层单位组织一次自查。春运、五

一、“六月安全月”期间，市处在各基层单位自查的基础上，由处领导分别带队对各单位进行安全督查。每到一处，都深入到一线班组、船舱、船闸工班、施工工地等地，查找事故隐患，了解安全情况，解决存在问题，及时消除隐患，防患于未然。在自查中，姜堰航道站发现车辆进出大门时因大门与办公楼形成直角，进出都有视角死角，于是安装了一面反光镜，消除了这一隐患。口岸船闸由于新闸与老闸结构不同，针对船舶过闸时容易碰撞闸门这一新情况，立即召开专题会议，调整船舶过闸流程，制定《船队安全过闸保证书》并以文件形式发放至各工班，明确船民与船闸工作人员的责任；针对因大修没有全部完成，闸区没有完全封闭，还有一些闲杂人员在闸区内通行这一情况，在上下游闸门两侧张贴警示标语，提醒过往人员注意安全。

为了发挥群众监督的作用，抓好安全源头管理，我处开展了职工“安全发展、查找隐患、我献一计”活动月。全系统共有275人参加了该项活动，从源头上纠正人的不安全行为和物的不安全状态，阻止事故发生，防微杜渐。

实施事故隐患、危险点监控法是实现预防为主的有力措施。我处进一步完善事故隐患、危险点监控措施，在每个监控点醒目处，将监控等级、责任人、危害性、监控措施、各类人员检查周期上墙明示，认真予以监控，防患于未然。实行科学预防，把人、机、环境三者有效地结合起来，坚持“谁在岗、谁检查，谁检查、谁负责”的原则，把事故苗头消灭在萌芽状态。

六、超前谋划，完善安全应急体系。

为提高全员防灾减灾的应急处理能力，我处继续完善“内河航道重大事故应急预案”、“突发公共事件应急预案”、“航道工程事故应急预案”。高度重视恶劣天气对航道安全工作的影响，加强寒潮、台风等恶劣天气和洪涝灾害的预警预测工作，加大汛期和枯水期航道保畅通工作。进入10月以来我市降水较少，辖区航道水位持续走低，接近历史最低通航水位。为确保船舶不搁浅，我处立即启动低水位应急预案：加大日常巡航力度，确保24小时掌握航道动态；随时做好抢险、施救准备，在易浅航段设立警示标牌；每日发布通航信息，在达到最低通航水位时，禁止型深超限船舶通过；加大船舶超限治理力度，确保了航道安全畅通。

对本系统管理工作中可能发生的突发事件，建立了一整套的应急救援预案，将应急队伍与交通战备专业保障队伍有机结合，并适时组织演练。重点加强了船闸和危险品船舶待闸密集区的应急处臵工作。组织开展了焦港船闸工程防汛大堤应急抢险和施工区域防火灭火应急预案演练，收到了预期效果。

七、重点工程，强化安全监管手段。

为确保重点工程的施工安全，我处不断加大在建工程的安全监管力度。由一把手处长亲自挂帅，带领工作小组进驻重点工程施工现场，亲临一线，坐镇指挥，并抽调安全专职人员进驻施工现场，全过程进行安全监管。在焦港船闸工程安全监管工作中，我处一是严把人员资格关，做到项目经理、总工、安全员、特种作业人员持证上岗。二是严把专项安全技术方案审查关，保证方案的实施到位。三是抓好施工人员安全教育和安全技术交底工作，要求到岗到人，签字确认。四是抓了施工设备进场验收，确保进场设备处于良好的安全技术状况。五是抓了重点部位安全预防关，不断完善防汛大堤安全施工技术方案和应急抢险预案，落实防范措施，做到预防提醒在先、重在预防抓落实。六是抓施工现场违章行为和安全隐患的检查整改，做到持续改进保安全。七是抓好参建各方的安全责任落实，建立了各单位安全工作责任制和安全管理制度，制定了安全经费支付制度。确保安全措施经费投入到位。完善安全施工考核，建立安全信誉评价机制。八是建立了焦港船闸工程指挥部安全管理台账资料，规范安全管理行为，实行长效管理，力保施工安全。今年9月份，焦港船闸工程的安全管理工作受到了交通部质量安全检查组的一致好评。

（二）存在问题

今年我们虽做了一些工作，较好地完成了安全目标任务，但还存在一些问题和不足。这主要表现在：

1、安管队伍人员工作理念和思路有待创新，整体素质有待于进一步提高。

2、全员安全生产的意识仍有待进一步增强，个别单位抓安全工作流于形式，工作不够细致。

（三）近期安全工作打算

一、切实抓好当前安全工作，制订冬季安全工作具体的工作计划，落实好冬季“防冻、防滑、防大雪、防落水、防火、防爆炸”的安全工作措施，认真组织开展冬季安全生产大检查。

二、抓好今年隐患整改情况的督查，对全年的隐患整改情况进行梳理，确保各项隐患全部整改到位。

三、利用年终考核对各单位贯彻执行安全法律法规和各项制度情况进行督查，做好全年安全工作的总结、考核、奖惩工作，制定2010年安全工作计划。

第三篇：2013年航道安全工作总结

XX年以来，我航道处认真贯彻落实盛市安全工作会议精神，紧密结合航道实际，以开展深化平安航道建设和安全管理推进年活动为主线，扎实开展三项行动(安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理)，推进三项建设(安全生产法制机制、安全生产能力、安全生产队伍)，加大安全检查力度，消除事故隐患，加大考核奖惩力度，强化责任落实，到目前为止安全形势持续稳定。现将具体情况总结如下：(一)主要工作

一、加强领导，落实安全管理责任。

全系统各级领导在抓安全工作时始终坚持宁可做过、不可错过的原则，一级抓一级，一级对一级负责，使安全管理工作实现良性循环。一是各单位一把手，高度重视，做到在部署各项日常工作的同时，优先布置安全工作，加大安全工作人力、物力、财力的投入。二是加强安管人员队伍，今年我处决定在各基层单位增设安机股，每股室定员34名，30名安管人员已经配备到位，形成了上下联动、协调、横向到边、纵向到底的领导、部门、岗位三级安全管理责任网络。三是逢会必讲安全，每月召开安全领导小组成员会议及定期召开安全形势分析会，传达上级文件、会议精神和有关安全生产事故的通报，学习安全生产方针政策、法律法规，以提高安管人员抓好安全工作的政治责任感，增强做好工作的使命感。今年3月10日，在全系统深化平安航道暨安全管理推进年活动布置会上，徐处长明确提出了安全工作的方针只有起点、没有终点，宁可做过、不可错过，坚持原则、令行禁止。四是严格执行安全管理考核奖惩机制。年初，市处制订了安全工作意见、工作计划和安全工作目标管理百分考核细则，把安全工作作为各基层单位和各级领导评先晋级的重要条件，对发生事故的单位和个人在加薪、评比先进时，实行一票否决。在系统内还层层签订安全目标管理责任书，做到安全指标分解到人，安全责任细化到岗，安全风险大家共担。

二、全面发动，营造安全文化氛围。

为营造安全文化氛围，我处一是层层召开专题会议，贯彻落实上级文件精神，广泛进行宣传发动。二是组织学习安全生产法律法规和规范性文件，采取集中学习和自学的方式，增强全员的安全法律意识。三是利用各种宣传手段，大力宣传安全知识、操作规程、防范措施等。靖江航道站专门印制了安全宣传简报，宣传交通安全常识、交通法律法规。为营造安全文化氛围，口岸船闸还加大安全投入，在售票房设置一块船闸安全生产千天竞赛的液晶显示屏，投入10万元在闸区和办公区域设置了大量的安全宣传标语牌。系统各单位都开展安全知识培训班，请专业技术人员进行面授培训，提高全员安全防范技能。兴化航道站还有特色地开展了六月安全月消防安全进家庭宣传教育活动，邀请市消防大队专业人员进行消防知识讲座和实地示范演练，深入职工家庭宣传安全消防知识，为该站每位职工家庭配发2只灭火器，把消防知识普及到职工家庭，提高家庭防范事故的技能发。四是定期开展安全生产警示教育，利用新近发生的典型事故案例，组织人员进行巡回教育和重点教育，吸取事故教训，警钟长鸣，防患未然。利用驾驶员学习会议进行安全行车警示教育，同时根据季节和岗位特点，每月一次对车船机驾人员进行重点教育，强化了岗位安全责任意识。五是处统一印发有关航道安全方面的宣传标语1000张，在系统各单位重要位置进行张贴，宣传安全生产法律法规和安全知识，努力营造浓厚的安全氛围，变要我安全为我要安全，增强全员做好安全工作的自觉性。六是我处统一部署，动员全系统干部职工积极参加省海员工会组织的职工安全生产权利义务卡征集活动，大家踊跃投稿，营造了人人关心安全的氛围。在市总工会和市安全生产监督管理局联合举办的安全伴我行演讲比赛中，我处选手荣获第一名，并被市推荐参加全省安全伴我行演讲比赛活动。

第四篇：浅析港口与航道安全性问题

港口与航道的那些安全事儿

“港口”、“航道”这两个词汇，通俗言之，前者不过是运输枢纽之一而已，后者不过是交通枢纽之一罢了。然而，固守的常识，却让我们忽略了“港口”与“航道”不为大众所知的安全性故事。于是，我决定另辟蹊径，说说港口与航道的那些安全事儿。

事，该从什么地方讲起呢？再三思考，既然选择另辟蹊径，那么，就从“文”与“理”两方面讲吧。

有诗歌云： 秋天来临，黄叶铺满了大地，寂静的小路上，只剩我一个慢步行走在幽静的阶梯上。你是那枯黄的叶子早已凋零，失去了往常的美丽，但我会用绿叶的叶汁侵染在你身上，让你重活新生。你就像一个港口修在我需要的地方，当我疲倦时，希望我能停放在你的岸旁。

有些时候我就像一只飘零的小船，孤孤单单的浮沉在大海之上，终于有一天，你的出现成为我紧紧依靠停放的地方，从此以后我不在孤单失望，因为有你的陪伴与导航。你是港口，我是船，希望我们永远成为彼此的家。

简洁优美的文字，配上直白的标题——《你是港口我是船》，诗歌传达给我们的是港口的温暖、是港口的柔情，还有港口带给人们对有着他人依靠而不再为孤单所困扰的爱情的向往。

文学眼中的港口，代表着如家般的温暖。那么“理”于港口，港口是否也能带给人们如家般的温暖呢？

首先谈谈港口安全生产现状。

经过几十年的建设和发展，我国港口企业的安全生产能力和安全管理水平都有了较大的提高，港口重特大事故及主要港口的年千人死亡率和每百万吨货物吞吐量安全生产事故死亡率都在逐年下降，但是与中等发达国家相比，安全生产、安全管理的形式依然严峻。

集团目前正处于全面高速发展的阶段，大量的高科技设备投入生产，货物吞吐量逐步攀升，多个专业化码头相继投入建设，在未来将按瓯江南北两岸来划分港口功能，与国际接轨逐步实现港口功能专业化。但是现阶段集团下属的几个码头专业化、自动化程度都不高，普遍存在多个货种及人、机交叉作业等现象，而由各类原因导致的财产损失和人员伤亡的现象仍时有发生。认真分析安全生产事故发生的原因，不难发现主要受以下因素的影响：

（1）、港口的生产设备存在一定的不安全因素

码头生产离不开设备，现代化码头装卸作业基本上都是由机械设备来完成的，已经远远脱离了原来的人力搬运的作业模式。现代化的生产模式使生产效率得到了极大地提升，但是在效率提升的同时带来的是屡见不鲜的机损事故和重大人身伤亡事故。人会生病，机械设备也一样会“生病”，机械设备的各个机构是紧密联系在一起的，若某个部位出现问题没有及时发现、排除，将导致机损甚至是伤亡事故。龙湾公司一辆装载机曾经就是由于一条线路表皮破损，结果与车身接触造成短路，短路引发的电火花导致车辆发生自燃事故，造成了几万元的经济损失，幸好没有人身伤亡。

（2）、操作人员自身素质与日益发展的港口生产存在矛盾

在港口生产日益发展的现在，对作业现场操作人员的要求越来越高，特别是一些专业化、自动化程度高的码头，要求操作人员必须经过专业培训，不仅会操作，更重要的是懂得如何保护自己和他人的安全。如果操作人员自身素质高、自律性强、团队配合意识高，那么在生产现场就不会盲目作业，而且对风险的识别能力相对较高。

有些码头企业目前的操作人员均是劳务公司的派遣工，文化水平不高，安全意识淡薄，劳动纪律性不强，一些操作规程及与安全相关的规章制度往往履行不到位。他们在作业过程中为了操作方便或为了加快装卸速度往往进行冒险作业、违章作业，而习惯性违章更是屡见不鲜。根据有关资料表明，60%以上的安全生产事故都是由于思想麻痹、纪律松弛、自我防范意识差、违章作业、违章指挥造成的。

（3）、港口专业化程度不高，广泛存在人机交叉作业现象

国外一些专业化、自动化程度高的港口，作业场地内几乎看不见人，所有的作业过程均是由专业人员操纵机械设备来完成，中间流程不需要额外的辅助作业人员，甚至一些先进的集装箱港口连机械设备也无需人员在现场操作，只要在中控室进行远程操控就可以了，设备会根据中控室的指令自动进行作业。设备越先进、自动化程度越高发生人身伤亡事故的概率就越小。

温州港口企业普遍存在规模小、设备落后、专业化程度不高的弊端。就集团下属几个港口企业来看，规模在温州应该算是较大的，但是由于航道、货源、集疏运条件等各方面因素的制约，导致港口接卸的货种非常的复杂，无法形成一个专业的散货码头或集装箱码头，先进的、专业的机械设备就没有用武之地。码头前沿的机械设备种类繁多，人、机、货接触密度很高，基本上是一个立体交叉的作业空间，势必会出现互相干扰的现象，这就给生产现场带来极大地安全隐患，稍有不慎就会造成严重的安全事故。

（4）、安全管理人员与港口发展不匹配

安全管理工作是一项技术性很强的工作，安全管理人员在安全管理体系中占有主导地位，其素质的高低对能否搞好安全生产有极为重要的作用。如果安全管理人员本身素质不高，对安全管理工作的重要性理解的不够透彻，或者根本就不懂安全管理，那将会造成严重的后果。

虽然有些港口企业还是比较注重安全管理队伍的建设，但是普遍存在管理人员专业化素质不高、老龄化等现象。虽说老工人可能对生产各个环节比较了解，知道生产过程中容易发生安全事故的关键点，但是他们对新的管理模式，新的工艺流程，新的规章制度、操作规程，新的技术接受度不高，习惯用老的一套思想来看问题。而且相当一部分的安全管理人员拉不下面子去管理，发现违章只是口头警告一下，没有严格的按照安全管理制度去执行。殊不知这样是纵容违章人员再次违章。如何避免安全生产事故的发生，确保生产安全有序的进行，是各个港口企业恒久不变的话题，也是努力的方向。但是现阶段要做到完全没有安全生产事故几乎是不可能完成的任务，只能做到尽量降低安全生产事故的发生。现结合以上港口企业安全生产现状，提出以下几点应对措施：

（1）、健全机械设备巡查制度

设备巡查制度的建设对一个港口企业尤为重要。做好机械设备的巡查工作可以在设备故障还处于萌芽阶段的时候就被发现并及时解决，保证设备一直处于良好的工作状态，能有效的发现设备的安全隐患，并通过相应的措施来降低或消除安全隐患，保障港口生产正常有序的进行。

设备巡查应根据岗位的不同分为三类，分别是操作人员、技术人员、管理人员三种岗位的检查。操作人员检查应该在设备开始作业前完成，侧重于设备工作性能、安全装置等方面的检查。技术人员应该每月不少于一次对设备进行全面的、深入的、系统的检查。管理人员应该不定期的对设备整体运行状况进行检查。现阶段我们这三种检查工作做的都不够，特别是操作人员的工前检查更是做不到位，大部分人都是敷衍了事，而有的操作人员甚至没有进行工前检查，只是收工后在检查表上做个记录。针对这种情况，应加大对工前检查记录的抽查和处罚力度，使工前检查真正的得到落实。

（2）、提升员工安全意识，推进港口安全文化建设

推进港口安全文化建设是稳定港口生产、构建和谐港口的重要内容之一。安全文化建设的首要任务是提升广大员工的安全意识，全面提高员工自身防护能力，员工安全意识提高了安全生产才能得到有效的保障。

首先要加强员工的安全培训工作，特别是特种作业人员、前勤辅助作业人员等特殊岗位工人的安全培训工作。要保证三级安全教育培训工作的实效性，可以对培训工人进行考试，考试类型可分开卷和闭卷考试，经考试合格的员工方可上岗作业，不合格的则继续学习。特种作业人员要持证上岗，按章作业，严禁无证人员上岗。

其次要提高员工对突发事故的处理能力。通过相关的培训，要求作业人员在面对各类不同的突发事故时，能够在最短的时间内，采取最有效的方法予以紧急处置，努力使事故的损失减少到最低的限度。

最后要加强企业安全文化的宣传力度，要通过各种媒介，引导员工掌握安全知识。可以举办例如安全知识竞赛、安全咨询日，分发安全知识卡片等活动和手段，进行安全知识的普及教育。

（3）、提高码头专业化、自动化程度

随着社会的发展进步，对港口企业的要求也越来越高，专业化、自动化码头建设的趋势也是势不可挡。通过对一些事故案例的分析，不难发现安全事故多发生在复杂的作业环境下，作业条件越恶劣，作业强度越高，发生事故的概率就越大。专业化、自动化码头的建设对于降低人力劳动强度、减少交叉作业概率、改善作业条件有很大的帮助。现阶段我们可能无法做到集装箱全自动化作业或散货皮带机流水线，但是可以对现有工艺进行改进，比如像龙湾公司的散货装卸工艺改进，用卸料漏斗替代原有的装载机装卸作业，可以避免因装载机与自卸车交叉作业而发生的安全事故。

（4）、加强生产现场的监督管理，规范作业减少伤害

现场管理是港口企业安全生产管理中最关键的环节，而规范作业则是保障生产有序进行、保护人身安全的重要保证。要做好现场管理、保证规范作业首先要做好对重点作业现场的管理，比如清仓作业、件杂货作业、堆高作业现场的管理及规范作业，要明确班组长及现场指导员的职责，要做好现场作业人员之间的衔接沟通工作，严禁违章作业、冒险作业。其次要重点关注夜间及特殊气候环境下的生产现场管理，夜间作业一定要穿戴反光背心，尽量避免在强风、大雾等气候条件下作业，如果确实生产需要，则一定要做好相应的安全措施以保证安全生产。最后要做好生产现场无关人员的管理，应明确禁止外来无关人员出现在生产现场，原则上应禁止外来提货人员在现场提货时从货车上下来，如确实有必要则应佩戴安全防护用品。

（5）、加强安全生产事故的统计分析

有时候安全生产事故的发生是不可避免的，但是我们应该努力做到避免同类事故再次发生，这其中的关键是从已经发生过的安全事故中分析原因、找出症结、提出应对措施。现阶段大家普遍都是发生事故才召开事故分析会，这样是典型的亡羊补牢式做法。我认为安全部门应该收集已发生过的事故案例，然后根据事故的发生地点、原因、类型等进行归纳分类，然后总结每一类事故的应对措施，最后整理装订成册，分发给员工进行深入学习和理解。通过对安全生产事故案例的统计分析，可以让员工比较全面的了解各类事故，提高对安全隐患的识别能力，避免同类事故再次发生。

（6）、加强港口专业安全生产管理人员的培养

安全管理人员是安全管理体系的骨干力量，是生产现场的一道防护网。专业的高素质的安全管理员能有效的降低安全生产事故的发生概率。现阶段我们应加强安全管理人员的培养，可以抽调一些经验丰富、素质高、有责任心的年轻员工先到安全岗位上实习一段时间，熟悉业务流程，然后半脱岗或脱岗针对安全管理方面的内容进行专业学习。这样员工就可以针对工作岗位的性质及内容进行有的放矢的学习，能更好的掌握相关安全管理的知识，完成学习后一定能大幅提高企业的安全管理水平。

安全生产责任重于泰山，安全管理工作任重而道远。我们要充分运用科学的现代安全管理模式和有效的管理手段，为港口的生产作业提供安全、高效的作业环境。要把安全工作纳入企业的日常管理中，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不要让安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，要真正的把做好安全工作深入到每一位员工的心中，要做到让每一位员工自觉地参与到安全工作中来，为安全生产分担自己的一份责任，只有这样才能真正做好安全工作，才能从根本上杜绝事故的发生。

全面、多方位考虑港口安全性问题，并采取有效应对措施，如此，于“理”，港口是安全的运输枢纽，于“文”，港口是如家般温暖的代名词。

水，柔情之物，亦有其凶猛之处，为此，贞观之治者唐太宗有云：水，既能载舟亦能覆舟。

每当乘船出行，我们总是会对航道沿途的风景所吸引，或因航道周围有山丘而叹“一天秋色冷晴湾，无数峰峦远近间。”、或因水道波浪的不乖巧而叹“两岩虽云牢，水石互飞发。屯门虽云高，亦映波浪没。”、又或因夜驳船江上面对皓月而叹“海上生明月，天涯共此时。”，所有的感叹，都是在对航道周围风景难以言表的赞美！因为有航道的存在，我们的出行多了份欣赏、多了份慰藉，也多了份诗情画意。

然而，又有诗云：“九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯。”、“绝壁横天险，莓苔烂锦章。入夜分明见，无**浪狂。”、“巨石奔崖指下生，飞波走浪弦中起。”简短数句，活生生勾勒出水道之险，让人不由得对水产生畏惧之情！

“文”于航道，我们不仅看到的是一幅关于航道诗情画意的美，也看到了航道由于与水息息相关而存在着很多的不安全因素。因此，有必要于“理”来谈谈航道的安全性问题。

影响航道不安全因素有如下两点：

1、自然条件对航道通航环境影响：风、水流、潮汐、能见度；

2、航道条件变化对航道的影响：航道的宽度变化、航道水深的变化、航道的弯曲状况、航道的交叉状况、导助航标志、通航交通量、航行障碍物。

为此，可以采取相应的缓解措施：

1、加强管理

水道整治工程作业期间，由于施工船舶将穿越水道，因此对该水域船舶的航行造成一定的影响，使过往船舶的安全存在一定的隐患。施工作业船舶在水流的作用下，会发生漂移，过往船舶避让不及就会发生两船相撞的事故。另外，如果施工船不设置或显示正确的信号标志、警戒标志，过往船舶经过时避让不及也会导致碰撞、搁浅事故。施工期间如果信息不畅通，联络不当，船舶不按指令行事，很容易发生海事。综上所述，航道整治工程施工期间，过往船舶的航行安全存在一定的风险，但是如果管理、协调得当，并按相关部门的统一部署、统筹安排，在海事部门有力监管下，施工期间的安全保障措施得当，则从而控制工程水域事故率。

2、提高意识

交通管理也是航道风险影响中重要一环。如果管理得当，信息渠道畅通，可以保障水上交通秩序井然，降低航道的通航风险，保障船舶的安全航行。根据统计，约50%以上的水上交通事故是由人为因素造成的，船舶驾驶员也是影响航道通航环境风险的一个重要原因，若人员培训、安全管理有效，船舶驾驶人员的安全意识得以提高后，可以降低人为因素对航道通航环境的影响。

港口与航道的那些安全事儿，在你我不经意之间，已经成为一个不可忽视的交通枢纽问题。所以，以文学与工程两方面结合来构思成这篇文章，我并不是在炫耀自己的“奇思妙想”，而是想让大家能重视港口与航道中的安全问题，谨记“安全第一”的工程原则。

第五篇：2013年航道安全工作总结

XX年以来，我航道处认真贯彻落实省、市安全工作会议精神，紧密结合航道实际，以开展“深化平安航道建设和安全管理推进年”活动为主线，扎实开展 “三项行动”(安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理)，推进“三项建设”(安全生产法制机制、安全生产能力、安全生产队伍)，加大安全检查力度，消除事故隐患，加大考核奖惩力度，强化责任落实，到目前为止安全形势持续稳定。现将具体情况总结如下：

(一)主要工作

一、加强领导，落实安全管理责任。

全系统各级领导在抓安全工作时始终坚持“宁可做过、不可错过”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，使安全管理工作实现良性循环。一是各单位一把手，高度重视，做到在部署各项日常工作的同时，优先布置安全工作，加大安全工作人力、物力、财力的投入。二是加强安管人员队伍，今年我处决定在各基层单位增设安机股，每股室定员3—4名，30名安管人员已经配备到位，形成了“上下联动、协调”、“横向到边、纵向到底”的领导、部门、岗位三级安全管理责任网络。三是逢会必讲安全，每月召开安全领导小组成员会议及定期召开安全形势分析会，传达上级文件、会议精神和有关安全生产事故的通报，学习安全生产方针政策、法律法规，以提高安管人员抓好安全工作的政治责任感，增强做好工作的使命感。今年3月10日，在全系统“深化平安航道暨安全管理推进年”活动布置会上，徐处长明确提出了安全工作的方针—“只有起点、没有终点，宁可做过、不可错过，坚持原则、令行禁止”。四是严格执行安全管理考核奖惩机制。年初，市处制订了安全工作意见、工作计划和安全工作目标管理百分考核细则，把安全工作作为各基层单位和各级领导评先晋级的重要条件，对发生事故的单位和个人在加薪、评比先进时，实行一票否决。在系统内还层层签订安全目标管理责任书，做到安全指标分解到人，安全责任细化到岗，安全风险大家共担。

二、全面发动，营造安全文化氛围。

为营造安全文化氛围，我处一是层层召开专题会议，贯彻落实上级文件精神，广泛进行宣传发动。二是组织学习安全生产法律法规和规范性文件，采取集中学习和自学的方式，增强全员的安全法律意识。三是利用各种宣传手段，大力宣传安全知识、操作规程、防范措施等。靖江航道站专门印制了安全宣传简报，宣传交通安全常识、交通法律法规。为营造安全文化氛围，口岸船闸还加大安全投入，在售票房设置一块船闸“安全生产千天竞赛”的液晶显示屏，投入10万元在闸区和办公区域设置了大量的安全宣传标语牌。系统各单位都开展安全知识培训班，请专业技术人员进行面授培训，提高全员安全防范技能。兴化航道站还有特色地开展了“六月安全月——消防安全进家庭”宣传教育活动，邀请市消防大队专业人员进行消防知识讲座和实地示范演练，深入职工家庭宣传安全消防知识，为该站每位职工家庭配发2只灭火器，把消防知识普及到职工家庭，提高家庭防范事故的技能发。四是定期开展安全生产警示教育，利用新近发生的典型事故案例，组织人员进行巡回教育和重点教育，吸取事故教训，警钟长鸣，防患未然。利用驾驶员学习会议进行安全行车警示教育，同时根据季节和岗位特点，每月一次对车船机驾人员进行重点教育，强化了岗位安全责任意识。五是处统一印发有关航道安全方面的宣传标语1000张，在系统各单位重要位置进行张贴，宣传安全生产法律法规和安全知识，努力营造浓厚的安全氛围，变要我安全为我要安全，增强全员做好安全工作的自觉性。六是我处统一部署，动员全系统干部职工积极参加省海员工会组织的“职工安全生产权利义务卡”征集活动，大家踊跃投稿，营造了人人关心安全的氛围。在市总工会和市安全生产监督管理局联合举办的“安全伴我行”演讲比赛中，我处选手荣获第一名，并被市推荐参加全省“安全伴我行”演讲比赛活动。

三、强本固基，实行内部安全管理。

根据省航道局和市交通局对航道安全监管要求，我处以定人、定岗、定经费为抓手，加大安全经费投入，规范安全管理。一是调整充实全系统各单位安全管理人员。加强业务知识培训。我处于11月19日—11月20日期间对全系统所有安全机务管理人员进行了管理技能培训，从安全机务工作实务、航道工程安全监管、消防知识、安全生产法律法规等方面进行了全面培训，有效地提升了全系统安全机务管理人员的安全管理水平。二是在经费编排时，优先安排了安全经费225万元，其中安全专项经费52万元，应急保障经费90万元，车船设备维护费83万元。三是夯实了安全管理工作基础，规范完善了安全管理台帐28种，各基层单位在此基础上只可增加，不可减少。四是表彰了XX年安全工作先进单位和个人，并进行奖励。五是在日常工作布置时，把安全工作放在首位，进行布置落实。六是开展“安全发展、查找隐患、我献一计”活动月，从源头抓预控。七是认真做好航道系统甲型h1n1流感防控工作，制定相应应急预案和防控措施，与相关部门密切配合，建立了24小时值班制度，确保通讯、信息渠道畅通。八是加大车船更新淘汰力度，确保车船使用安全到位。九是加强单位内部的消防安全、机电设备安全和公私财产安全，认真落实人防、技防和设施防治安的“三防”措施，切实维护了和谐稳定的环境。

四、依法治航，加大安全监管力度。

依法履行行业安全监管职责，加强航道行政执法。一是严格执行航道巡查制度，及时查处违法行为。在巡航中发现的受损桥梁，及时向桥梁权属单位发出书面敦促函。二是严格执行扫床计划，及时清除碍航物。三是狠抓辖区内66座航标的维护保养，确保航标作用的有效发挥。四是建立易浅航段信息资料，并制定清淤预案，一旦发生淤积造成堵塞，立即启动清淤预案。五是加强船闸的现场管理，重点是“通闸”和枯水期安全管理，科学调度，保证船舶走了、走好，船闸的通航保证率达 95以上。

五、隐患治理，强化安全管理手段。

在安全管理工作中，我处定期不定期开展自下而上的安全检查和专项检查。每月各基层单位组织一次自查。春运、五

一、“六月安全月”期间，市处在各基层单位自查的基础上，由处领导分别带队对各单位进行安全督查。每到一处，都深入到一线班组、船舱、船闸工班、施工工地等地，查找事故隐患，了解安全情况，解决存在问题，及时消除隐患，防患于未然。在自查中，姜堰航道站发现车辆进出大门时因大门与办公楼形成直角，进出都有视角死角，于是安装了一面反光镜，消除了这一隐患。口岸船闸由于新闸与老闸结构不同，针对船舶过闸时容易碰撞闸门这一新情况，立即召开专题会议，调整船舶过闸流程，制定《船队安全过闸保证书》并以文件形式发放至各工班，明确船民与船闸工作人员的责任;针对因大修没有全部完成，闸区没有完全封闭，还有一些闲杂人员在闸区内通行这一情况，在上下游闸门两侧张贴警示标语，提醒过往人员注意安全。

为了发挥群众监督的作用，抓好安全源头管理，我处开展了职工“安全发展、查找隐患、我献一计”活动月。全系统共有275人参加了该项活动，从源头上纠正人的不安全行为和物的不安全状态，阻止事故发生，防微杜渐。

实施事故隐患、危险点监控法是实现预防为主的有力措施。我处进一步完善事故隐患、危险点监控措施，在每个监控点醒目处，将监控等级、责任人、危害性、监控措施、各类人员检查周期上墙明示，认真予以监控，防患于未然。实行科学预防，把人、机、环境三者有效地结合起来，坚持“谁在岗、谁检查，谁检查、谁负责”的原则，把事故苗头消灭在萌芽状态。

六、超前谋划，完善安全应急体系。

为提高全员防灾减灾的应急处理能力，我处继续完善“内河航道重大事故应急预案”、“突发公共事件应急预案”、“航道工程事故应急预案”。高度重视恶劣天气对航道安全工作的影响，加强寒潮、台风等恶劣天气和洪涝灾害的预警预测工作，加大汛期和枯水期航道保畅通工作。进入10月以来我市降水较少，辖区航道水位持续走低，接近历史最低通航水位。为确保船舶不搁浅，我处立即启动低水位应急预案：加大日常巡航力度，确保24小时掌握航道动态;随时做好抢险、施救准备，在易浅航段设立警示标牌;每日发布通航信息，在达到最低通航水位时，禁止型深超限船舶通过;加大船舶超限治理力度，确保了航道安全畅通。

对本系统管理工作中可能发生的突发事件，建立了一整套的应急救援预案，将应急队伍与交通战备专业保障队伍有机结合，并适时组织演练。重点加强了船闸和危险品船舶待闸密集区的应急处置工作。组织开展了焦港船闸工程防汛大堤应急抢险和施工区域防火灭火应急预案演练，收到了预期效果。

七、重点工程，强化安全监管手段。

为确保重点工程的施工安全，我处不断加大在建工程的安全监管力度。由一把手处长亲自挂帅，带领工作小组进驻重点工程施工现场，亲临一线，坐镇指挥，并抽调安全专职人员进驻施工现场，全过程进行安全监管。在焦港船闸工程安全监管工作中，我处一是严把人员资格关，做到项目经理、总工、安全员、特种作业人员持证上岗。二是严把专项安全技术方案审查关，保证方案的实施到位。三是抓好施工人员安全教育和安全技术交底工作，要求到岗到人，签字确认。四是抓了施工设备进场验收，确保进场设备处于良好的安全技术状况。五是抓了重点部位安全预防关，不断完善防汛大堤安全施工技术方案和应急抢险预案，落实防范措施，做到预防提醒在先、重在预防抓落实。六是抓施工现场违章行为和安全隐患的检查整改，做到持续改进保安全。七是抓好参建各方的安全责任落实，建立了各单位安全工作责任制和安全管理制度，制定了安全经费支付制度。确保安全措施经费投入到位。完善安全施工考核，建立安全信誉评价机制。八是建立了焦港船闸工程指挥部安全管理台账资料，规范安全管理行为，实行长效管理，力保施工安全。今年9月份，焦港船闸工程的安全管理工作受到了交通部质量安全检查组的一致好评。

(二)存在问题

今年我们虽做了一些工作，较好地完成了安全目标任务，但还存在一些问题和不足。这主要表现在：

1、安管队伍人员工作理念和思路有待创新，整体素质有待于进一步提高。

2、全员安全生产的意识仍有待进一步增强，个别单位抓安全工作流于形式，工作不够细致。

(三)近期安全工作打算

一、切实抓好当前安全工作，制订冬季安全工作具体的工作计划，落实好冬季“防冻、防滑、防大雪、防落水、防火、防爆炸”的安全工作措施，认真组织开展冬季安全生产大检查。

二、抓好今年隐患整改情况的督查，对全年的隐患整改情况进行梳理，确保各项隐患全部整改到位。

三、利用年终考核对各单位贯彻执行安全法律法规和各项制度情况进行督查，做好全年安全工作的总结、考核、奖惩工作，制定XX年安全工作计划。

(四)XX年工作打算

以建设平安航道为主线，以提高安全管理水平为重点，以规范安全管理水平和长效管理为内容，创新工作思路，探索安全管理新途径和新方法，使全系统安全管理水平再上新台阶，安全生产无事故。具体要抓好以下工作：

1、进一步提高安全管理水平，用科学发展观指导安全工作，把安全工作当作政治任务来抓，以对国家和人民生命财产安全高度负责的精神抓好安全工作，落实安全工作措施。

2、加强安管队伍建设。强化对安管人员的政治理论、思想作风和技能业务培训，不断提高政治理论素养和履职、服务能力。

3、落实安全管理责任，明确安全管理目标。抓好各级领导责任落实，明确工作目标和重点。抓好源头管理，落实岗位安全职责，把好基础关。

4、加强重点工程施工现场安全管理，加大安全监管力度。加强焦港船闸引航道驳岸工程及其它在建的航道工程安全监管工作。从抓安全组织管理和文明施工开始，在行为规范管理和安全技术管理上下工夫，从而保证重点工程施工现场始终处于最安全状态。

5、以人为本，有针对性开展好全员安全教育和重点岗位人员安全教育，强化安全意识。有针对性开展全员安全生产警示教育活动，警钟长鸣。举办安全生产操作规程和专业技术专题培训，提高人员安全技术技能和管理水平，强化全员安全责任意识，从思想上筑牢安全防线。

6、营造安全文化氛围，开展形式多样、寓教寓乐的安全文化活动。定期办好安全宣传板报、专栏等，开展好专项活动宣传，注重发挥先进典型人物的作用，树立安全工作榜样，形成比、学、赶、帮、超的安全氛围。开展安全工作研究，撰写安全工作研究论文。

7、依法履行行业安全管理职责，保证航道畅通。加强航道巡查，及时纠正违章，消除安全隐患;加强航标管理维护，使其符合规范要求;加强航道行政执法管理，做好清障扫床工作，加强船闸安全管理，做好引航道秩序管理、危险品运输船过闸管理、通闸管理等安全工作。

8、定期组织开展安全检查，及时消除隐患。针对季节特点，定期开展专项安全检查，防微杜渐;针对行业特点，开展专业安全检查，防患于未然;根据本系统的情况，组织开展好全员岗位查隐患、抓整改、提建议活动，从源头查找安全安全隐患。定期召开安全会议，总结安全工作经验，找出存在根源，落实整改措施。

9、抓好专项安全活动，达到以月促年。认真组织开展好春运、安全生产月、安康杯、夏季百日赛、防汛、冬季安全活动。做好重大节日安全保卫工作。

10、开展应急预案的演练，提高全员应急处理能力;做好事故隐患、危险点监控工作，防患于未然。

安全工作是一个永恒的主题，只有起点，没有终点，如履薄冰，如临深渊。我处将时刻绷紧安全这一根弦，以对党和人民高度负责的精神，从讲政治的高度出发，把预防为主作为安全工作的着力点，进一步落实安全管理责任，不断强化安全管理措施，加强全员安全教育，把安全监管工作位置前移、重心下移，依法履行安全监管职责，确保航闸安全畅通。