云南省国道十二五规划报告(简要)

第一篇：云南省国道十二五规划报告(简要)

云南省

国省干线公路“十二五”改造规划

云南省公路局 二〇一〇年十二月

云南省国省干线公路“十二五”改造规划

目 录

前 言.....................................................................................................................1 第一章 “十一五”国省干线公路改造情况...........................................................3

1.1 国省干线公路改造成效显著..........................................................................................3 1.2 普通干线公路存在的问题..............................................................................................4

1.2.1 普通干线公路网还不能适应经济社会快速发展要求.........................................4 1.2.2 普通干线公路里程长、技术等级低的状况未能全面改变.................................4 1.2.3 普通干线公路路网结构还不尽合理.....................................................................5 1.2.4 普通干线公路建设成本增加、资金筹措难度加大.............................................5

第二章 “十二五”国省干线公路改造面临形势.................................................6

2.1 “十二五”云南省经济社会发展形势...............................................................................6

2.1.1 将云南建成中国面向西南开放的桥头堡.............................................................6 2.1.2 建设绿色大省、文化强省和旅游二次创业.........................................................7 2.1.3 继续实施“兴边富民工程”.................................................................................8 2.2 “十二五”国省干线改造机遇与挑战...............................................................................9

2.2.1 “桥头堡”建设重大战略机遇.............................................................................9 2.2.2 国家新一轮西部大开发的深入实施.....................................................................9 2.2.3 国家加大对少数民族地区建设支持...................................................................10 2.2.4 国家新一轮“兴边富民工程”政策...................................................................10

第三章 指导思想和规划原则...............................................................................11

3.1 指导思想........................................................................................................................11 3.2 规划原则........................................................................................................................11

3.2.1.坚持战略性原则....................................................................................................11 3.2.2.坚持全局性原则....................................................................................................11 3.2.3 可持续发展原则...................................................................................................12 3.2.4 坚持效率与公平原则...........................................................................................12 3.2.5 坚持建设与养护协调发展的原则.......................................................................12 3.2.6 坚持与国家高速公路互为补充的原则...............................................................12

第四章 “十二五”国省干线改造规划目标.......................................................13

4.1 功能定位........................................................................................................................13 4.2 规划目标........................................................................................................................13

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第五章 “十二五”国省干线改造布局情况.......................错误！未定义书签。

5.1 与国家高速公路平行国道规划布局............................................错误！未定义书签。5.2 五个未通高等级公路县通高规划布局........................................错误！未定义书签。5.3 完善高等路网规划布局................................................................错误！未定义书签。5.4 出省及通边通道规划布局............................................................错误！未定义书签。

5.4.1 藏区公路建设规划布局.......................................................错误！未定义书签。5.4.2 等外公路及无铺装路面规划布局.......................................错误！未定义书签。5.4.3 重要旅游公路规划布局.......................................................错误！未定义书签。5.4.4 沿边高等级路规划布局.......................................................错误！未定义书签。

第六章 “十二五”国省干线改造规划效果.......................错误！未定义书签。

6.1 改造国省干线规划规模................................................................错误！未定义书签。6.2 高速公路应急辅道建设................................................................错误！未定义书签。6.3 实现县县通高目标........................................................................错误！未定义书签。6.4 建成完善的高等级公路网............................................................错误！未定义书签。6.5 实现通边出省干线公路高等级化................................................错误！未定义书签。6.6 实现全省主要景点、旅游景区之间快速通达............................错误！未定义书签。6.7 建成沿边高等级公路....................................................................错误！未定义书签。6.8 建成藏区两条重要连接线............................................................错误！未定义书签。

第七章 实施建议...................................................................错误！未定义书签。

7.1 争取国家政策的支持....................................................................错误！未定义书签。7.2 完善建设融资体系........................................................................错误！未定义书签。7.3 统筹安排项目前期工作................................................................错误！未定义书签。7.4 有效控制建设成本........................................................................错误！未定义书签。7.5 坚持分级管理、分级负责原则....................................................错误！未定义书签。7.6 坚持统一规划、分步实施的原则................................................错误！未定义书签。

附表一 云南省“十二五”国道干线改造规划项目...........错误！未定义书签。附表二 云南省“十二五”省道干线改造规划项目...........错误！未定义书签。附表三 云南省“十一五”在建二级公路项目...................错误！未定义书签。

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前 言

改革开放30年来，云南公路建设取得了巨大成效，2009年云南省纳入国家统计的公路总里程为206027公里，按行政等级分：国道8040公里（其中：国高2182公里、普通国道5858公里）、省道19912公里、县道39410公里、乡道99578公里、专用道4421公里、村道34664公里；按技术等级分：高速2512公里、一级633公里、二级4855公里、三级9563公里、四级106927公里、等外79227公里；按路面类型分：高级路面25945公里、次高级路面13576公里、无铺装路面164196公里。

云南省国民经济建设快速发展，2009年全省实现生产总值6168.23亿元，比上年增长12.1%，高于全国平均水平3.4个百分点。其中第一产业实现增加值1063.96亿元，增长5.2%，高于全国平均水平1.0个百分点；第二产业实现增加值2580.34亿元，增长13.6%，高于全国平均水平4.1个百分点，其中工业完成增加值2088.3亿元，增长11.2%，建筑业完成增加值492.04亿元，增长25.7%；第三产业实现增加值2523.93亿元，增长13.4%，高于全国平均水平4.5个百分点，人均GDP达到13539元，比上年增长11.4%。

通过“十一五”的建设，云南省公路建设取得了很大的成绩，但云南公路网依然存在以下问题：路网布局不够完善、路网结构不尽合理、技术等级总体偏低、路面技术状况不高、农村公路通达性差、抗灾能力偏弱等问题，还不能满足经济社会发展的需求。

把云南建成我国面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记2009年7月在云南视察时做出的重要指示，是云南抓住机遇实施“走出去”战略，推进国

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际大通道建设，努力为我国经济发展争取更大国际空间的重大举措。总书记的讲话，是对云南积极构建第三亚欧大陆桥、推进印度洋国际大通道建设的充分肯定，是云南综合交通建设“十二五”规划乃至未来发展必须坚持的纲领性原则，是云南综合交通建设贯彻落实科学发展观的总体要求，也是加快云南综合交通发展的重大机遇。

“十二五”中国——东盟自由贸易区的建立和“泛珠江三角洲”区域经济合作将全面启动，云南桥头堡战略目标建设步伐将加快，以构建第三亚欧大陆桥、推进印度洋国际大通道，肩挑两洋（太平洋、印度洋）、内联两角（长三角、珠三角）、面向国内腹地的丁字型主骨架，将进一步完成建成昆明、曲靖、红河、大理四大区域性枢纽为核心的云南综合交通枢纽。为此，做好云南“十二五”国省干线公路改造规划意义重大。

根据云南省交通运输厅《关于做好全省“十二五”国省干线改造规划编制工作的通知（云交规划〔2010〕18号文）》精神，由省公路局负责组织编制全省“十二五”国省干线改造规划。省公路局成立了局课题组，按照“分级负责、分级规划”的原则，由各州市交通主管部门牵头汇同公路管理总段根据本辖区内国省干线公路建设长远规划，结合本地区经济建设与社会发展的需求，提出“十二五”国省干线改造意见上报省公路局，由省公路局进行整理、汇总、调整、完善，形成初步方案，通过多次征求州市政府意见、专家咨询、内部审核、公开征求社会意见等几个阶段，形成规划报省交通运输厅审定。

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第一章 “十一五”国省干线公路改造情况

1.1 国省干线公路改造成效显著

“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部大力支持下，云南省相继抓住国家加快国省干线公路建设、西部大开发以及国家应对金融危机实施扩大內需政策及取消政府还贷二级收费公路等一系列重大机遇，努力加大国省干线公路建设力度，国省干线公路建设步伐进一步加快，技术等级普遍提高，交通运输条件不断改善，成为云南省公路交通发展史上又一跨越式发展时期。

“十一五”前四年，云南省已完成公路建设投资1326.6亿元，2010年预计完成公路建设投资超过400亿，整个“十一五”期完成公路建设投资超过1736亿，是“十五”的1.44倍。

干线公路网中断头路不断减少，路网功能不断提升，技术等级和路面状况有了较大的改善，有效地加强了州市间、县市间的交通联系，推动了社会经济发展。

2009年国省干线公路里程比2005年增加3.9万公里，其中高速公路增加1091公里、一级公路增加380公里、二级公路增加1648公里、三四级公路增加3.7万公里、铺装路面增加1.62万公里。

开工建设57条二级公路，在建一、二级公路里程达4729公里，预计2010年末国省干线公路中二级及以上高等级公路将达8770公里，占国省干线公路总里程比例将由“十五”末的20.4%增加到34.7%。

已实现省会昆明至16个州市政府所在地通高等级公路，全省129个县

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（市、区）已实现通高等级公路的99个，在建的28个，只有5个县未解决。

1.2 普通干线公路存在的问题

我省“十一五”国省干线公路改造虽取得显著成绩，但不论从经济社会发展的要求相比，还是从交通自身发展能力来看，都仍存在诸多问题与不足，主要表现在以下方面。

1.2.1 普通干线公路网还不能适应经济社会快速发展要求

“十一五”以来，云南省经济建设发展提速，连续4年GDP的增长都高过全国平均水平，公路交通发展速度明显低于国民经济发展速度。随着云南提出建设绿色大省、文化强省、旅游二次创业、建设面向西南开放的桥头堡等战略目标的实施，以及城市化进程的不断加快，迫切需要尽快建设一个高速公路为主骨架、普通干线高等级公路为补充的高等级公路网，而我省普通干线公路高等级里程偏少、断头路多，没有形成较为完整的快速公路交通运输网络，总体运输效益低，与我省经济社会发展需求还有很大差距。

1.2.2 普通干线公路里程长、技术等级低的状况未能全面改变 2009年末，云南省普通干线公路总里程25770公里（2010年国家公路网重新规划后预计增加到30000公里左右），其中：一级462公里、占总里程的1.79%；二级4188公里、占总里程的16.25%；三级6739公里、占总里程的26.15%；四级13071公里、占总里程的51.12%，等外980公里、占总里程的3.80%、未铺装路面3980公里、占总里程的15.44%。到“十一五”末云南普通干线公路中的高等级公路里程只达5100公里，只占总里程的云 南 省 公 路 局 云南省国省干线公路“十二五”改造规划

20%，与交通运输部西部要达65%的目标要求还有很大的差距。

三、四级公路成为普通干线公路的主体（四级公里就占总里程的51.12%），还有980公里等外公路和3980公里未铺装路面，长期以来云南普通干线公路技术等级低、路面状况差的难题还未全面改变。

1.2.3 普通干线公路路网结构还不尽合理

云南省普通干线公路总里程25770公里，其中：普通国道公路只有5858公里，只占全省公路总里程的2.84%、占普通干线里程的22.7%，大大低于全国水平，普通国道不论从总里程和占公路总里程比重以及普通干线里程比重都偏低，结构不尽合理。

省道公路2009年从10040公里调整为19912公里，占全省公路总里程的9.67%、占普通干线里程的77.3%，基本与全国平均数相吻合。

云南省普通干线公路中，低等级和等外公路占了总里程的80%，还有3980公里无铺装路面。普通干线公路网还是低等级公路为主体，高等级公路里程总和所占比例还偏低，09年统计普通干线高等级公路占普通干线公路里程的16.6%；普通干线公路技术等级结构极不合理，与建设完善的高等级公路网的目标差距甚大。

1.2.4 普通干线公路建设成本增加、资金筹措难度加大

云南地处西南边陲的云贵高原，平均海拔l500米，山地丘陵占全省面积的94％，境内山高坡陡、江河纵横，地质地貌复杂，公路建设工程艰巨、建设投资大、成本高。

我省少数民族地区居多，由于历史和地域等因素影响，还属经济欠发达

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地区，全省129个县（区）有73个属国家级贫困县，省及地方财政较为困难，省市（州）两级财政投入公路建设资金能力差，融资能力弱，建设资金缺口大。随着成品油税费改革和取消政府还贷的二级公路收费后，新建二级公路收费还贷融资平台的不复存在，公路建设融资难度更为加大，将直接影响到国省干线公路改造的顺利推进。

第二章 “十二五”国省干线公路改造面临形势

2.1 “十二五”云南省经济社会发展形势

2.1.1 将云南建成中国面向西南开放的桥头堡

2009年胡锦涛总书记考查云南时指出：要充分发挥云南作为我国通向东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的桥头堡。

在这一论述为云南省在全国沿边开放的总体格局中具有了特殊而又重要的定位，也为云南省各行业“十二五”规划及今后一个时期内的发展指明了目标和方向。

云南建设面向西南开放的桥头堡将直接推动全省、特别是边境地区经济社会加速发展，有促进和带动西南、西北及中部地区的对外开放，能有效将中国与东南亚、南亚总人口超过30亿的巨大市场从陆上密切连接起来，将进一步巩固我国与东南亚、南亚以及中东各国传统友谊和交往，提升国际影响。

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2.1.2 建设绿色大省、文化强省和旅游二次创业

云南省委八届八次全委会提出“建设绿色经济强省的经济社会发展新的战略目标，是对民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”三大目标的深化、完善和提升。经过近十年的努力，云南省在建设绿色经济强省方面取得了显著成绩。国际金融危机对云南经济社会发展带来了挑战，也为云南省调整经济结构、转变发展方式、促进科学发展带来了机遇，谁能更好地把握机遇，谁就能率先走出困境，在新的发展中抢占先机，实现历史性的大发展。云南省委充分认识国家重大战略决策部署带来的重大机遇，特别是继续深入实施西部大开发战略，不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，大力推进公路、铁路、民航及水运通道建设，打通中国南下越南、老挝、泰国，西通缅甸及南亚国家的国际通道，努力联通中国、东南亚和南亚三大市场，大通道建设成效显现。加快发展生物产业、新能源、新材料和旅游等战略性产业，为我们进一步打基础、转方式、调结构，培育新的经济增长点，加快经济社会发展，提供了极为有利的条件。以东南亚、南亚为重点的对外开放发展空间巨大，这给我们加快发展提供了强劲动力和广阔前景。紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省成为云南省经济社会发展新的奋斗目标。

云南自然旅游资源丰厚独特，民族文化多姿多彩，加上优越的地理区位、优美的自然环境、宜人的气候条件，发展具有云南特色的文化和旅游产业优势明显、潜力巨大。多年来、云南旅游产业快速发展，在拉动经济增长、带动就业、消除贫困、保护生态环境、传承民族文化、促进社会和谐等方面发

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挥越来越重要的作用，已成为云南省的重要支柱产业。在云南旅游产业快速发展的同时，国内外旅游产业市场争夺日趋激烈，云南作为旅游业老省如何在新一轮旅游开发中占据主导地位和求得更大的发展是云南省面临的现实。云南省委、省政府2005年提出了旅游二次创业的发展战略，2007年提出了《关于建设“云南特色旅游产业综合发展试验报告区”框架方案》，2009年4月，《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》获得国家发改委批准，国家旅游局将云南确定为全国旅游改革发展的唯一试点省份。

2.1.3 继续实施“兴边富民工程”

党中央针对西部地区国境线一带少数民族人口多、贫困程度较深的实际情况，实施了以加强基础设施和提高边境地区人民群众生活水平为重点的“兴边福民工程”，并制定了扶持政策和支持云南实施新三年“兴边福民工程”。云南省以25个边境县市区为重点，以3年为一个建设期，已实施了第一轮“兴边福民工程”，目前正开始实施第二轮。“兴边福民工程”的实施为保证边境地区稳定，加快边境地区经济社会建设发挥了重要作用。

“十二五”期间，云南省要结合“桥头堡”建设，深入实施“兴边福民工程”，针对边境地区特殊地位和特殊发展阶段，把边境地区的发展放在维护国家统一、边境安宁、民族团结的大局考虑，把加快边境地区的发展放在全省经济建设社会发展大局中谋划。

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2.2 “十二五”国省干线改造机遇与挑战

2.2.1 “桥头堡”建设重大战略机遇

“十二五”期，云南将面临建设中国面向西南开放的桥头堡的重大战略机遇，重点抓好四个方面的工作：一是着力构筑面向西南开放的国际大通道，加快建设我国内地经云南直达印度洋连接东南亚、南亚国家的现代交通运输网络。二是着力构筑面向西南开放的产业基地，积极推进外向型、区域型的产业，多领域、高效益的国际合作平台，具有明显竞争优势的产业基地。三是着力构筑面向南开放的区域经济国际经济走廊，打造昆明—河内特色经济走廊、昆明—曼谷贸易经济走廊、昆明—仰光能源经济走廊、昆明—南亚商贸物流走廊。四是着力构建面向西南开放的友谊桥梁，使云南成为对外交往的窗口、文化交流的窗口、教育合做的窗口、科技合作的窗口，促进国际友谊。

加快基础设施建设是云南实施桥头堡建设的重点，云南省普通干线公路将获的新的发展机遇。

2.2.2 国家新一轮西部大开发的深入实施

国家从1999年实施西部大开发战略以来，中央对西部给予了特殊的政策支持，使云南获的了宝贵的发展机遇，全省综合实力显著增强，基础设施建设取得突破性进展，人民群众生活水平持续提高。

中央将深入实施西部大开发战略做为“十二五”经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，进一步加大投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，推动西部地区经济社会又好又快发展。

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可以预见，“十二五”期我国西部大开发将进入一个新阶段。

云南省10年西部大开发经验表明，交通基础设施建设是西部大开发的重点，“十二五”期国家还将会继续加大西部交通基础设施建设的政策、资金支持力度，云南普通干线公路建设将会迎来新的发展机遇。

2.2.3 国家加大对少数民族地区建设支持

中央四次藏区工作会议明确了藏区建设的目标：要推动藏区经济社会发展得更快、更好一些；要继续加强交通、水利、城镇建设、社会事业等基础设施建设，改善藏区发展条件；要切实保障和改善民生，增强公共卫生服务能力、着力改善农牧民生产生活条件，打好扶贫开发攻坚战，稳步提高藏区群众生活水平；要切实加大支持力度，进一步明确和充实政策内涵，努力加大政策及项目支持，进一步加大资金扶持力度。中央明确加大支持藏区建设的政策为云南藏区公路建设迎来新的发展机遇。

2.2.4 国家新一轮“兴边富民工程”政策

云南省以25个边境县市区为重点，以3年为一个建设期，已实施了第一轮“兴边富民工程”，“十二五”期将开始实施第二轮。“兴边富民工程”对边疆25个县及沿边的国边防公路建设将会得到有力的政策帮扶，中央将会在项目申报、资金安排等方面给予更大的支持。

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第三章 指导思想和规划原则

3.1 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”、十七届三中、四中、五中全会及云南省委八届全会精神。以胡锦涛总书记提出“把云南建设成为面向西南对外开放重要桥头堡战略目标”及云南综合交通规划为指导，以服从于国家及云南省综合运输主干线规划布局为前提，以系统工程方法及综合运输规划方法为理论导向，立足于云南省社会经济特色及交通运输特点，建设全省高等级干线公路网以及昆明、曲靖、红河、大理四大区域性枢纽为核心，制定科学的规划，为云南省普通国道干线公路交通系统的近期建设及中长期发展提供科学依据。

3.2 规划原则

进行云南省普通国道干线公路改造规划时，遵循以下原则： 3.2.1.坚持战略性原则

规划要着眼于面向西南开放的桥头堡建设需要，要着眼于对外开放和构建中国——东盟自由贸易区的需要，要着眼于建设经云南通往南亚、东南亚的国际大通道，要着眼于全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，立足于建设公路现代化网络，充分体现规划的战略性和前瞻性。

3.2.2.坚持全局性原则

规划不仅要立足于公路交通行业发展，而且要立足于社会经济、综合运

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输、土地资源集约利用和环境保护等全局发展的要求，要从国家和区域整体利益出发，要服从于国家和省综合交通运输体系建设总体规划，要协调好整体与局部的关系，提高路网整体效益。

3.2.3 可持续发展原则

坚持可持续发展战略，合理确定干线公路网的发展规模，有效配置资源，尽可能减少对自然环境的影响，促进人与自然相和谐。

3.2.4 坚持效率与公平原则

处理好效率与公平的关系，既要注重提高全省干线公路网的整体效率，规划建设全省完善的干线高等级公路网，也要考虑全省各区域之间经济社会以及交通基础设施发展不平衡的现状，注重公平原则，促进区域协调发展和满足社会经济及交通发展需要。

3.2.5 坚持建设与养护协调发展的原则

在加快国省干线公路改造的同时，注重对国省干线公路养护与管理工作，加大对国省干线公路养护的投入，进一步树立“公路建设是发展、公路养护也是发展、而且是可持续发展”的重要理念，避免出现重建设、轻管养的现象。

3.2.6 坚持与国家高速公路互为补充的原则

普通干线公路是干线公路网的重要组成部分，也是国家高速公路的补充，特别是与国家高速公路平行的路段，更要承担起国家高速公路应急替代的功能，是国家高速公路的辅助道路，要充分发挥普通干线公路的优势，增强国省干线公路的应急能力和水平。

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第四章 “十二五”国省干线改造规划目标

4.1 功能定位

普通国省干线公路是云南省国省干线公路的重要组成部分，是其具有重要政治、经济意义的干线公路，主要连接市州首府、县城、重要旅游景点、对外口岸、运输枢纽等重要节点，是省内区域间及国际、省际的重要公路通道，主要为中长途交通运输服务。

4.2 规划目标

国省干线改造“十二五”规划将实现以下七个方面的目标：

一是按统筹规划“建设以高速公路为主体的收费公路体系和以国省干线公路为主体的不收费公路体系”，逐步改造与国家高速公路平行、其技术等级达二级及以上的普通国道，作为对国家高速公路的补充和应急替代服务。

二是通过“十二五”国省干线公路改造计划的实施，解决在建的52条二级公路建成后还未通高等级公路5个县的“通高”难题，实现云南省县县通高等级公路的目标。

三是继续完善国省干线公路高等级路网建设，尽量连通州(市)之间、州（市）所在地到县(市)、和州（市）县（市）主要经济区的未连通的断头高等级公路，形成完善的高等级公路网。

四是云南省对外与越、老、缅、柬、泰、印等国相邻或相近，有13个一类口岸和7个二类口岸。对内与西藏、四川、贵州、广西四省相连，有7条国省道由西藏、四川、贵州、广西四省进入云南，有12条国省道由云南出境

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越南、老挝、缅甸三国，是云南省建设面向东南亚、南亚开放桥头堡中综合交通运输体系的重要组成部分，规划“十二五”末实现全部通道公路的高等级化。

五是加大对国省干线公路中等外公路和无未铺装路面改造力度，对普通干线中的980公里等外路和3980公里无铺装路面进行改造，实现“十二五”末国省干线无等外公路和未铺装路面的目标。

六是加快全省主要旅游景区和重要旅游景点公路建设，完善全省和区域性的旅游环线公路，将云南省重要旅游景区由原来的点布局变为面布局，大力提升云南旅游品牌，为云南建设旅游强省和旅游二次创业奠定良好的基础。

七是云南省国境线长达4060公里，沿边国省干线公路的战略地位十分重要，通过“十二五”期国省干线公路建设，建成一条沿边高等级公路，适应云南国边防交通战备建设长远规划。

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第二篇：报告材料--十二五规划

十二五规划显示煤炭业将进入深度调整期

根据煤炭工业'十二五'规划，到2015年，我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右。也就是说，'十二五'期间，煤炭产量复合增长率将从过去的8%降至3.8%，年新增产能将从过去的14亿吨降至7.5亿吨。在经历约10年的高速发展后，煤炭行业即将进入深度调整时期。

从发展形势看，煤炭行业面临着'三大约束'。首先是经济增长放缓带来的下游需求萎缩，对煤炭行业形成'增长约束'；二是降低煤炭在一次能源结构中的比重，实行产量与消费量控制带来的'资源约束'；三是煤价涨幅趋缓，人工及资源税费上涨导致的'成本约束'。

在'倒逼机制'的推动下，'十二五'期间煤炭行业在资源整合和资本整合方面，将显现出'两大效应'。

资源整合方面将出现'洗牌效应'。'十二五'期间，煤炭企业数量将由目前8000家下降到4000家以内，平均生产规模提高到100万吨/年以上，形成10个亿吨级，10个5000万吨级大型煤炭企业，其煤炭产量占全国60%，资源将进一步向优势企业集中，形成新的'强强'竞争格局。随着煤炭产量重心向西部转移，西部将成为未来我国煤炭产量增长的绝对主体。随着大型煤炭企业'走出去'步伐加快，国内竞争将趋向国际化，煤炭企业在资源整合中将再次'洗牌'。

在资本整合方面，煤炭企业竞争的'马太效应'将进一步显现，资本将向拥有技术、产业链优势的企业聚集，使强者更强。

'十二五'规划提出的新发展方向，门槛高、资本和技术水平要求高，准入资质有限，这使优势企业将优先布局，长久受益。此外，矿、电、路、港、航的链型发展模式，确立了大型企业的先发优势，成为未来进一步做大做强的关键。

第三篇：云南省生物医药产业十二五规划解读

云南省生物医药产业十二五规划解读

三、发展思路和目标

（一）发展思路

以转变方式，调整结构为主线，建立以中药、民族药、天然药为重点，包括化学药、生物技术药物、新型疫苗及诊断试剂、植物提取物、医疗器械和生物材料、天然保健品、特殊化妆品，康复保健、药物研发服务外包及中药材种植在内的大生物医药产业体系；以昆明国家生物产业基地、中药现代化产业（云南）基地、医药工业园区为平台，通过资本纽带形成产业链，推进药材种植、医药制造和医药商业的协调发展。打造一批具有核心竞争力的大企业、有明显特色优势的大品种、有较强影响力的大品牌，力争把云南建设成为我国重要的现代生物医药产业研发、生产和出口基地。

（二）发展目标

“十二五”云南生物医药产业实现“5111” 发展目标：重点培育50户大企业、100个大品种、10个大品牌、1000亿的经济总量。

4、技术创新目标：完成50个原研新药申报并获得新药证书和生产批件，其中Ⅰ类新药不少于3个；Ⅱ-Ⅲ类化药8-10个；生物制品10个；其他为中药、民族药、天然药新药及二次开发品种不少于30个。

5、企业发展目标：重点培育50户产值超亿元的重点企业，其中：工业产值超100亿的企业1户，超50亿的2户，超10亿的10户，超5亿的10户。

6、品种建设目标：打造单品种销售5000万元以上的100个重点品种，其中：销售过10亿元的品种1-2个，5亿元以上的品种5-8个，过亿元的品种超过35个。

7、品牌培育目标：培育以“云南白药”、“森菊”、“康王”、“沃森”、“绿A”、“金品”（省药物所）、“昆明”（昆药）、“盘龙云海”、“东方不老”、“特安呐”等为代表的，在全国有较强影响力的10个大品牌。

五、产业布局

在滇中地区重点发展现代中药、新型疫苗和诊断试剂、化学原料药及制剂、生物医学工程产品、药物研发服务外包；在滇东北地区重点发展植物提取物、生物源农药；在滇南和滇西南地区重点发展天然药、民族药；在滇西北地区重点发展药物中间体。

（四）研发平台布局

依托国家重大科学工程、中央在滇科研单位、省属高校构建基础研究平台（主要布局在昆明地区），主要包括：西南生物多样性实验室、植物化学与西部植物资源持续利用国家重点实验室、云南省天然药物活性筛选工程实验室、云南省三七农业工程实验室、云南省药用植物育种与规范化种植（GAP）重点实验室、云南省新型疫苗工程实验室等。

依托生物产业基地、企业技术中心和省属医药领域科研机构构建医药产业关键技术平台、药物标准体系（主要布局在滇中地区），主要包括：昆明国家生物产业基地生物医药中试生产中心、产业基地实验动物中心、产业基地公共实验中心、病毒性传染病生物制品国家地方联合工程研究中心、生物医学动物模型国家地方联合工程研究中心、云南省天然药物工程研究中心、云南省三七资源可持续利用工程研究中心、云南省植物提取物工程研究中心、云南省化学药工程研究中心；以及依托省药检所和州(市)药检所构建地方药材、民族药标准制定研究体系。

六、重大工程

2、化学原料药及制剂产业集群

以昆明制药集团、昆明积大制药、昆明滇虹药业、昆明贝克诺顿制药等为代表制药企业，构成我省化学原料药、化学药产业集群，在新医改的拉动下，显现新的发展机遇。

要抓住近几年有大批专利药专利保护即将到期的时机，提前进入，抓紧专利药的仿制；要重视化学原料药及制剂新产品、新技术引进，加强制剂技术，以及新辅料的研究、引进和推广，提高化学原料药及制剂仿制的起点和水平，加快云南化学原料药及制剂产品更新的步伐。

到2015年，力争化学原料药及制剂工业产值达到80亿元，产值超亿元的企业10户以上。

（二）产业创新能力提升工程

在现已形成的技术创新能力体系基础上，针对生物医药产业发展各环节的实际需要，通过优化重组与机制创新，完善涵盖新药创制、天然活性物质筛选与结构优化、中药材优良品系选育与规范化种植技术研发、药品中试与剂型研究、药品临床前研究与临床研究、质量控制与产品标准体系研究等环节，形成结构合理完整、装备先进配套、人才分布合理、成果转化快捷、运行高效规范的技术支撑

链条。以骨干企业（集团）技术中心建设为依托，充分利用国内外创新资源，逐步建立产学研紧密结合的新药研发技术联盟。到2015年，建成在国内处于先进水平的国家级研究开发平台及成果转化基地10个；建立省级以上企业技术中心50个，其中国家级企业技术中心10个。

（七）医药研发服务外包产业培育工程

“十二五”的重点是：利用灵长类动物模型（抑郁症的灵长类自然发生模型、化学诱导的帕金森病慢性猕猴模型、酒精诱导猕猴慢性肝损伤肝纤维化模型、高脂肪食物诱导的Ⅱ型糖尿病猕猴模型等）、版纳微型猪实验动物，为国际和国内生物医学研究机构和医药企业提供优质高效的研发支撑、临床前生物安全评价。开展药物先导化合物的筛选和结构改造、结构修饰等相关技术服务。

八、促进云南生物医药产业发展的保障措施

（四）加大创新投入，积极拓宽融资渠道

设立省级生物医药产业发展专项资金（5000万元），经领导小组办公室报领导小组同意后安排用于支持重大成果产业化、产业创新能力建设、产业公共服务平台建设及运行支持、产业重大关键技术研究与开发、重点品种原料种植基地建设、配套国家生物医药产业化项目等重点领域。鼓励各州（市）人民政府和产业园区设立生物医药产业发展专项资金支持生物医药产业的发展。整合省级各部门专项资金，各部门按职责支持生物医药产业发展。“十二五”期间，力争省政府对生物医药产业的投入达到5亿元，带动企业和社会资金投入800亿元。

通过政府资金与社会投资相结合，充分发挥云南省生物产业创业投资基金的作用，吸引社会资金投向生物医药产业，鼓励投资于初创期、成长期的生物医药企业，解决我省生物医药中小企业融资难问题，推进全社会、多层次、多途径投资体系形成。

发挥政府组织协调优势、行业协会桥梁纽带作用、金融机构融资优势，引进开发性金融机构对生物医药产业基地基础设施建设、重大成果产业化和产品出口给予信贷支持和多样化的金融服务。创新信用方式，积极探索无形资产质押融资形式，为拥有自主知识产权但实物担保能力不足的创新型生物医药企业提供无形资产质押、订单质押、保理业务等融资服务，加大对生物医药产业化项目的信贷支持力度。适时建立生物医药产业专项贷款，建立相应的贷款运作机制和风险分

担机制。

鼓励有条件的企业积极探索借助金融资本杠杆，推进企业发展方式由单一产品经营向产品经营+资本经营的转变，由内生渐进的发展向实现企业跨越式发展转变。通过政策引导，积极开展高新技术医药企业上市培育工作，鼓励成长型医药企业通过创业板上市，优先支持符合条件的生物医药企业上市发行股票和企业（公司）债券；鼓励医药企业采取股权融资、项目融资、租赁融资、信托融资、基金融资等形式实现融资；支持符合条件的生物产业基地和园区通过打捆的方式发行中小企业集合债券，支持中小生物医药企业发展。

（五）优化资源配置，推进产业集约化发展

强化政府对中药材种植的规划和指导。重点支持中药材种苗（种子）繁育企业的规模化发展。加强“云药之乡”的认定和建设；

（七）重视人力资源开发和保障

坚持面向市场，面向企业，完善医药产业人才资源的市场化配置机制。建立云南生物医药人才资源信息库，完善人才价值评价机制；加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，完善技术参股、入股等产权激励机制。鼓励海外优秀人才来滇创办企业、申请和承担政府科技计划、基金项目和产业化项目；鼓励企业公开向海内外招聘创新团队和技术负责人。

促进生物医药产业发展的若干政策

（五）成立由省人民政府领导任组长，各有关部门参加的“云南生物医药产业发展领导小组”（以下简称领导小组），批准和审定促进生物医药产业发展的有关政策;整合政府行政资源，统筹协调产业发展中的重大问题；协调国家有关部委，争取国家在产业布局、政策、重大项目、资金等方面的支持。

组建云南省生物医药产业发展专家咨询委员会，对产业发展重大问题提供咨询和建议。

五、推动行业整合，促进产业加快发展

（十六）支持重点骨干和特色企业发展。采取贴息、补助、资本金注入等方式，鼓励和支持省内有发展潜力的生物医药企业通过兼并、重组、引进战略投资者等途径做大做强。政策调控的重要资源，优先配置给水平高、效益好的重点和特色企业。制定龙头企业培育计划，对一定规划期内销售收入能够达到10亿元、20亿元、50亿元及以上的企业和项目，建立部门联系和“一事一议”机制，由领导小组有关成员单位分头负责、责任包干、跟踪服务，并建立部门定期会商协调机制，帮助协调解决企业发展中的重大问题。

（二十二）大力吸引外来投资。制订并发布我省生物医药项目投资指南，吸引国内外各类资本投资我省生物医药产业。对世界500强企业入驻我省生物产业基地和园区的、世界知名生物研发机构到我省建立研发中心的、总投资规模在1亿元或2000万美元以上的生物产业项目，按照最优惠的原则，采取“一事一议”的办法给予支持；生物产业基地和生物医药产业园区也应制定相应的招商引资政策。

八、加大财税政策支持力度

（二十七）设立省级生物医药产业发展专项资金（5000万元），经领导小组办公室报领导小组同意后安排用于支持重大成果产业化、产业创新能力建设、产业公共服务平台建设及运行支持、产业重大关键技术研究与开发、重点品种原料种植基地建设、配套国家生物医药产业化项目等重点领域。鼓励各州（市）人民政府和产业园区设立生物医药产业发展专项资金支持生物医药产业的发展。

（二十八）企业用于符合《国家重点支持的高新技术领域》和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》的新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（二十九）企业从事技术转让、技术开发业务和与之有关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。符合条件的生物医药产品的技术转让，在一个纳税内，生物医药企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；对超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

第四篇：十二五规划报告

华宁县宁州街道办水利“十二五”规划

华宁县宁州街道办

二0一一年九月

前 言

本次规划时段为2011——2015年。在总结我街道办完成水利“十一五”规划的基础上，结合新时期我国水利发展的趋势和本街道办水利建设实际，认真分析研究编制本规划。使之对我街道办今后5年的水利建设起到积极的指导作用，争取在本规划完成时，使宁州街道办的水利事业有一个较大发展。

本次规划所涉及的部分项目和工程是由各村、居委会收集整理上报，最后由水管站汇总把关编制。规划在编制过程中，由于时间紧、任务重、涉及项目多，再加上参与人员水平所限，规划中难免存在错误和不足之处，敬请批评指正。

一、规划指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观。坚持以人为本、人水和谐，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，结合华宁水利实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重，防洪抗旱并举，继续巩固和加强水利基础设施的地位，推进水资源的合理利用开发，优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，深化水利改革与管理，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，强化政府对水利的社会公共管理和公共服务职能，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。

二、基本原则

1.坚持水资源开发利用与经济社会发展和生态环境建设相协调的原则。2.坚持全面规划和统筹兼顾的原则。3.坚持水资源可持续利用的原则。4.坚持依法治水的原则。5.坚持科学治水的原则。

6.坚持因地制宜、突出重点的原则。

三、总体要求

遵循新时期中央的水利工作方针和科学发展的治水思路，以水资源统一管理为前提，以水价改革及小型水利工程管理体制为突破口，进一步落实水务改革，建立多元化投入机制为保障，建成与小康社会相匹配的水利基础设施，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制和运营机制，初步实现水利现代化。

四、规划目标

“十二五”规划总的目标是：到2015年，在已完成“十一五”规划的基础上，新增蓄水库容500万m3，新增有效灌溉面积0.2万亩，新增水土流失治理面积15km2，基本保障城镇和工业发展需水，基本解决农村人畜饮困难，宁州坝子防洪体系基本完成，咱乐、法果、吗哒三个村委会烟区工程立项，葫芦冲、新庄、王马、普茶寨农开项目立项。

五、主要任务

根据区域经济和全面发展小康社会对水利发展的要求，“十二五”期间，宁州街道办水利发展的任务既面临加快建设，实现水利基础设施跨越式发展的目标，还面临着深化改革和不断创新，提升全方位服务社会，强化行业管理的客观要求。概括地讲，就是要逐步建立一套支撑我街道办与全县同步实现建设小康社会的水利保障体系。包括以下几个方面：

1、稳定可靠的城乡供水体系

“十二五”期间，农村要继续加快建设人畜饮水解困工程、农村饮水安全工程，解决水源、水质等问题及严重影响农民生活和身心健康的饮水问题；继续加大以大箐水库、登楼山水库等水库为代表的水源工程建设，合理配置水资源，使缺水地区的状况得到缓解；大力发展县城周边供水事业，为实现城镇化战略提供保障；加快灌区配套建设及节水改造，为农业产业结构调整及产业化、节约化经营提供基础；因地制宜，全面建设以“五小工程”为主要内容的“山区小康水利”，改善农村生产、生活条件，促进农民脱贫、增收、致富奔小康。

2、坚固安全的防洪抗旱减灾体系

统筹安排好预防、治理与紧急抢救措施，体现建管结合的理念，逐步建立

完善的流域防洪减灾体系。

抓紧“十二五”规划中的小型水源工程建设和以大箐水库为代表的小型病险水库除险加固工程；主要江河的重要河段防洪标准应达规范要求；重点解决水库的防汛公路、通讯设施；完成洪水预警、预报及防汛指挥系统建设。

抗旱方面，加大干旱地区的水源工程建设；建立旱灾预测、预警机制和应对预案；建立健全基层抗旱服务组织。

3、权威高效的水资源管理体系

强化防洪、水政、水保执法力度；加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体系；抓紧我街道办水资源综合规划工作，建立合理的水价形成机制，提高水利工程供水价格、适当调整农业水价；提高输配水及用水效率。

4、良性循环的水资源水环境保护体系

健全执法体系，建设执法队伍，全面落实水资源及水土保持生态建设的保护监督管理的各项规定和制度；建立实时监控与调度系统，控制入河排污总量，防治新增水土流失。

5、准确快捷的水文及水利信息服务体系

以水文、防汛指挥、水资源管理、水土保持监测、水质监测、电子政务等应用系统为重点的计算机网络建设和信息服务平台建设应加强，为社会提供准确快捷的信息服务架构。

五、总体布置和重要工程

（一）、总体布局

水利发展的总体布局方针是:根据产业结构调整特点,统筹，考虑城乡差别、坝区差别，加大对贫困山区的扶持力度，坝区突出以灌区续建配套和节水改造

为主的发展内涵，半山区形成以小型蓄水工程、引水工程、水土保持生态环境建设工程为主，山区则以五小水利为主的建设格局。

（二）、“十二五”规划重点项目

1、水源工程

（1）新建水库：核桃冲水库、磨石箐水库、红坡脚水库3座小型水库，工程总投资12389万元。

（2）、病险水库除险加固工程：新开工以登楼山水库投资515.11万元、、舍阴寨水库投资325.9万元、普茶寨路箐水库投资195.35万元，咱乐下咱乐水库投资117.5万元，冲麦黄城桥水库投资299.5万元等一个小

（一）型四个小

（二）型水库除险加固工程，改善灌溉面积0.7万亩，合计投资1453.36万元。

2、农村饮水安全工程：根据中央和水利部的布署，解决饮水安全是今后一段时期水利工作的第一要务。在“十二五”期间要解决和改善大部分村组的饮水问题。

3、山区小康水利：“五小”水利是改善山区农业生产条件、解决山区群众生活用水重要措施之一，中央和各级政府历来高度重视，结合我省贯彻落实中央1#文件的精神，继续增加农村五小水利工程的投资规模，新建、完善、修复一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等工程。我街道办在“十二五”期间结合人饮解困、灌区配套和小水窖等工程建设，加大对山区的投资倾斜力度，建设以五小水利为依托的山区小康水利。

4、防洪工程：重点实施龙洞河、龙潭河、白龙河、小砂河等治理工程建设。“十二五”期间启动实施山洪灾害防治区以监测系统、通信系统、预警系统、预报系统等非工程措施为主，与工程措施相结合的防灾减灾体系。

5、水土保持生态建设工程： “十二五”期间水土保持生态建设工程主要涉及“珠治”工程，主要规划以县水利局为主。

6、节水工程：“十二五”期间，结合小农水规划继续加强灌区输水渠道防渗，推广应用节水灌溉技术。

7、水资源保护和水环境治理工程：采取工程措施、植物措施、管理措施，保证供水水源地水功能区的水质要求，通过建设水资源调配工程，调节河水量分配，增加水环境容量和纳污能力，通过实施水土保持治理与生态修复工程，进一步改善生态环境。

六、“十二五”规划实施保障措施

（一）、强化水利规划地位，科学指导工程建设

完善以水资源综合规划和防洪规划为基础、流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系；强化水利规划的法律地位和作用，经济发展布局要与水资源规划相衔接，做到生产发展与水资源规划、防洪规划相协调，生产发展规模和水平与水资源和水环境的承载力相适应，与防洪总体要求相协调。

（二）、合理划分事权，稳定水利资金投入

作为社会公共基础设施，尤其是面向“三农”的水利基础设施，各村组要加大水利扶贫力度，促进水利项目配套资金的落实，保证水利建设投入的稳定性和连续性，同时加大投融资力度，开辟融资渠道，吸收和引导社会资本信贷资本进入水利市场。

（三）、加强依法行政

“十二五”期间，应加强水法规划宣传，推进群众水法规意识。提高领导的法律水平，加强水利执法队伍建设。提高执法人员素质，推进水政执法队伍 的规范化建设。认真调处水事纠纷，依法查处违法案件，维护了正常的水事秩序，使我街道办水利事业沿着法制化的轨道健康有序地发展。

（四）、加强前期工作，提高质量和水平

每年安排一定的项目前期经费投入，抓好必要的项目储备，提升项目前期论证、决策工作质量。

（五）、水利科技

推动水利科技进步，提高科技创新水平。建立与社会市场经济体制相适应的“开放、流动、竞争、协作”新型水利科技体制。广泛推广成熟、适用、先进的科研成果，充分吸收国内外先进适用技术，进一步普及和推广节水灌溉等实用技术，加快水利管理自动化步伐，采用信息网络、数字化等新技术，建立地理信息系统、水文预报系统、防洪调度指挥系统，提高水利工程建设的科技含量，以水利信息化推动水利现代化。

（六）、人才保障

树立人才兴水的思想，按培养与引进、交流相结合的原则来实施水利人才战略，切实加强建立、完善人才开发的体制和机制，制定人才开发计划，建立人才培训基地，开发人力资源，培养高素质的科技、经营、管理人才，以适应当今水利发展的现代化和多元化趋势。

第五篇：十二五规划思想报告

尊敬的党组织：

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会提出了今后5年中国经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。全会公报指出，制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。此次“十二五”规划一出来，得到各界关注，我也通过报纸网站等资源关注“十二五”的消息及解读。

对于如何“切好„十二五‟经济蛋糕”，迟福林认为，一是要明确目标，将居民收入占国民收入的比重提高至50%左右。二是推进财税体制改革，适度开征财产税和遗产税等税种，减少创业、就业税收，通过税收的二次调解，缩小贫富差距。三是推进行政体制改革，进一步明确中央和地方政府在提供公共服务方面的职责，减少政府行政费用支出，不断增加政府在教育、医疗等方面的投入，“少盖豪华办公楼，多建医院学校”，增强“再分配”的调剂作用。四是加快推进国有垄断行业企业改革，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租金、利润的比重。五是建立工资协调机制，增强工会的议价谈判能力，合理确定企业最低工资限额。

“十一五”开局的2006年，我国全面取消农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史，也拉开了之后5年为数亿农民减负增收的大幕。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春风，催生了大地的活力。从2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快3个百分点，农村居民家庭恩格尔系数也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%。“十一五”期间，我国全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。“两免一补”，让至少1.5亿农村家庭受益，平均每个小学生年减负140元、初中生减负180元，贫困寄宿生减负500多元，还使大量辍学学生重返课堂。“十一五”期间，我国贫困地区百姓的生活日益改善，少数民族地区的基础设施建设得到加强，而全面落实艾滋病防治“四免一关怀”等措施，更体现出政府执政为民、对人民负责的精神。

而今的“十二五”初始阶段，总得来说我国仍处于重要的战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。提出科学发展，加快转变经济发展方式的主题和主线是适应了国内外环境的新变化，顺应了国内城乡人民要过上更好生活的新期待。“十二五”规划建议提出，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。

我们作为在这重要机遇时期的研究生，要利用自身的专业知识，建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，应用自身价值贡献社会，此致

敬礼