重庆市涪陵区保障性住房管理实施办法（最终五篇）

第一篇：重庆市涪陵区保障性住房管理实施办法

重庆市涪陵区保障性住房管理实施办法（暂行）

第一章 总

则

第一条 为规范保障性住房管理，根据《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》（渝府发〔2010〕61号）和《重庆市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（渝府发〔2007〕136号）精神，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本行政辖区内由政府提供的保障性住房申请、配租、租赁、退出（含出售）及监督管理。保障性住房包括廉租住房和公共租赁住房。安置房、限价商品房、经济适用房不适用本办法。第三条 保障性住房管理原则：

（一）分级管理；

（二）租金按市场指导价先收后返；

（三）公共租赁住房保证人制度；

（四）退出房屋交回政府。

第四条 区房地产业管理局为保障性住房管理主管部门。区住房保障中心为保障性住房管理具体实施机构。

区价格主管部门牵头负责保障性住房租金标准、物业服务费标准、市场租金指导价标准、公共租赁住房出售价格核定工作。区财政部门负责区级住房保障资金筹集和管理工作。

区民政部门负责申请廉租住房保障城镇低收入家庭（包括城镇最低收入家庭）收入核定工作。

区级其他相关部门按照职责分工，做好保障性住房管理相关工作。

第五条 区住房保障中心负责全区保障性住房申请人资格复审工作和区财政投资建设的保障性住房管理工作；指导、监督李渡新区、各工业园区和乡镇、街道住房保障工作。

李渡新区管委会、各工业园区管委会、各乡镇人民政府负责本级保障性住房管理相关工作。第六条 保障性住房所在地的街道办事处（乡镇人民政府）必须在保障性住房小区建立社区居委会或居民小组，负责保障对象社会事务管理。保障对象户籍地社区应当配合保障对象居住地社区共同做好住房保障对象社会事务管理工作。

第二章 廉租住房申请

第七条 申请廉租住房保障，应当同时符合以下条件：

（一）家庭人均收入符合规定标准；

（二）家庭人均住房面积符合规定标准；

（三）家庭成员具有本区非农业户口；

（四）家庭成员之间具有法定赡养、抚养关系。第八条 申请廉租住房保障，应当提供以下材料：

（一）申请书和廉租住房保障申请表；

（二）家庭成员身份证和户籍证明；

（三）家庭成员婚姻状况证明；

（四）最低生活保障证明或低收入家庭收入证明；

（五）家庭成员住房情况证明；

（六）其他需要提供的相关证明（由住房保障机构预先公告）。第九条 申请廉租住房保障，按下列程序办理：

（一）申请。申请廉租住房保障的城镇低收入住房困难家庭，应当由申请家庭户主向户籍所在地管委会、街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请。

（二）初审和公示。李渡新区管委会、乡镇人民政府、街道办事处应当就申请人家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并在户籍所在地张榜公示，公示期限为15日。公示期满将初审意见、申请材料和公示情况一并报送区住房保障中心。

（三）复审和公示。区住房保障中心和区低保中心分别对申请人家庭住房、家庭收入是否符合规定条件提出审核意见。经复审，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障中心在户籍所在地公示，公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象登记，并在区房管局网站向社会公开登记结果。经复审不符合规定条件的，区住房保障中心应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对复审结果有异议的，可向区房管局申诉。

（四）轮候。对符合廉租住房保障条件的申请人由区住房保障中心将其登记在轮候库中等候配租。

第三章 公共租赁住房申请

第十条 申请公共租赁住房应当同时符合以下条件：

（一）年满18周岁具有民事行为能力的常住人口；

（二）本区无私有产权住房或住房困难的城镇居民、进城及外来务工人员、在本区就业或创业的大中专毕业生和复退转军人；

（三）具有租金支付能力；

（四）能够提供保证人；

（五）在本区建立社会保障关系。

第十一条 保证人应当是信誉良好的单位和个人。有工作单位的，可由其工作单位作为保证人；无工作单位的，公共租赁住房所在地居民委员会可作为保证人；本区户籍有稳定收入且拥有自有产权房屋的自然人也可作为保证人。

第十二条 符合本办法第十条申请条件的申请人以家庭或个人名义进行申请。家庭申请的其家庭成员为共同申请人；合伙申请的，每个合伙人均为申请人；个人申请的本人为申请人。

第十三条 每个申请人和共同申请人在本区只能申请1套公共租赁住房。申请人和共同申请人在城区或乡镇其直系亲属有住房资助能力的，不能申请公共租赁住房。

第十四条 申请公共租赁住房，应当提供以下材料：

（一）公共租赁住房申请表；

（二）身份证明和常住人口证明；

（三）婚姻状况证明；

（四）住房情况证明；

（五）社会保险缴费证明；

（六）保证人的担保材料；

（七）其他需要提供的相关证明（由住房保障机构预先公告）； 第十五条 申请公共租赁住房，按照下列程序办理：

（一）工作地在乡镇的申请人可向各乡镇人民政府提交申请。各乡镇人民政府对申请人提交的材料进行初审，对符合条件的报区住房保障中心复审。经复审符合条件的由区住房保障中心在申请地和区房管局网站进行公示，公示期限为7日。公示期满无异议或异议不成立的，进入申请人轮候库等候配租。

（二）工作地在各工业园区的申请人可向各工业园区管委会提交申请。各工业园区管委会对申请人提交的材料进行初审，对符合条件的报区住房保障中心复审。经复审符合条件的由区住房保障中心在申请地和区房管局网站进行公示，公示期限为7日。公示期满无异议或异议不成立的，进入申请人轮候库等候配租。

（三）工作地在城区的申请人可向区住房保障中心提交申请。区住房保障中心对申请人提交的材料进行审查，对符合条件的在申请地和区房管局网站进行公示，公示期限为7日。公示期满无异议或异议不成立的，进入申请人轮候库等候配租。

第四章 配

租

第十六条 区住房保障中心对申请廉租住房保障的实行租赁补贴方式或实物配租方式保障。对符合廉租住房租赁补贴方式的城镇低收入住房困难家庭实行应保尽保。对已实施廉租住房实物配租方式保障的停止发放租赁补贴。对申请公共租赁住房的实行实物配租方式保障。

第十七条 区住房保障中心根据保障性住房房源情况适时发布相关信息。区住房保障中心、各工业园区管委会、各乡镇人民政府根据保障性住房房源情况分别编制实物配租方案报区房管局批准后实施。

（一）廉租住房配租。各乡镇建设的廉租住房分别由各乡镇人民政府采取摇号或抽签方式配租，并将配租结果报区住房保障中心备案。城区建设的廉租住房由区住房保障中心采取摇号或抽签方式配租。

（二）公共租赁住房配租。各工业园区和乡镇建设的公共租赁住房由各工业园区管委会、乡镇人民政府采取摇号或抽签方式配租，并将配租结果报区住房保障中心备案。城区建设的公共租赁住房由区住房保障中心采取摇号或抽签方式配租。摇号或抽签配租全过程接受区监察局、区房管局、公证机构、新闻媒体及申请人代表监督，并将结果在区房管局网站进行公示，接受社会监督。

第十八条 下列符合住房保障条件的对象经区政府批准优先实施住房保障：

（一）对以下符合公共租赁住房保障条件人员优先配租公共租赁住房：区政府引进的特殊专业人才；按规定落户在本区的大中专毕业生和技能型人才；在本区工作的全国或省部级劳模、全国英模、烈属、荣立二等功以上的复转军人；

一、二级残疾人；直管公房D级危房租赁户。

（二）对以下符合廉租住房保障条件人员优先配租廉租住房：在本区工作的全国或省部级劳模、全国英模、烈属、荣立二等功以上的复转军人；国有土地上房屋征收对象；

一、二级残疾人；直管公房D级危房租赁户。

第五章 租赁和物业管理

第十九条 廉租住房租赁合同签订的租赁期限为1年；公共租赁住房租赁合同签订的租赁期限最短为1年，最长为5年。

第二十条 承租人租赁合同期满需要续租的，应提前3个月重新申请。经审核符合保障条件的，重新签订租赁合同。

第二十一条 保障性住房市场租金指导价标准及承租人应交纳的保障性住房租金标准由区价格主管部门核定。

第二十二条 公共租赁住房租金收取标准按房屋市场租金指导价的60%执行。第二十三条 市场租金指导价标准、保障性住房租金标准按区域分别确定，每年公布1次。

第二十四条 保障性住房租金收取方式实行先收后返、即收即返。保障性住房的承租人依照租赁合同约定按市场租金指导价交纳后，住房保障机构在当日内按照市场租金指导价与保障性住房租金的差额予以返还。

第二十五条 公共租赁住房承租人应当按3个月市场租金指导价标准交纳履约保证金。

第二十六条 住房保障机构应当对保障对象家庭人口、收入及住房变动等情况每年进行复核，并将复核情况进行公示。

第二十七条 住房保障机构通过公开招标方式确定专业物业服务公司。物业服务公司负责保障性住房物业服务相关工作，并按规定收取物业服务费。其招投标方案和考核办法由区房管局会同区发改委、区财政局另行制定。

第二十八条 住房保障机构按时收取保障性住房的租金。租金缴入财政专户，实行收支两条线管理。

第二十九条 保障性住房的物业服务费标准由区价格主管部门核定，其与公开招标确定的物业服务费差额部分及公共部分的水、电费用按分级财政管理体制由财政承担。水、电经营单位对公共部分按民用生活用水、用电标准收取水、电费。第三十条 保障性住房产权单位应当按规定建立物业专项维修资金，用于保障性住房共用部位及共用设施、设备保修期后的维修，确保保障性住房住用安全。第三十一条 承租人应当按时交纳保障性住房租金和物业服务费以及房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视等相关费用。第三十二条 承租人应当遵守以下规定：

（一）遵守租赁合同约定的各项规定，不得违反约定事项。

（二）承租的房屋用于自住，不得将承租的房屋空置、转租、出借。

（三）合理使用房屋，不得擅自进行装饰、装修，不得改变住房结构和用途。

（四）遵纪守法，不得在承租的住房中从事违法活动。

（五）争做文明市民，有责任和义务保护好公共设施。

（六）服从小区各项管理规定。

第六章 退出管理

第三十三条 住房保障机构应当根据保障对象家庭收入、家庭住房定期复核情况，按规定对保障对象进行配租面积（户型）、租赁补贴标准、租金返还额度等进行调整。对审核不符合廉租住房保障条件但符合公共租赁住房保障条件的可调整按公共租赁住房保障对象签订公共租赁住房合同并收取租金。

第三十四条 经审核已不符合公共租赁住房保障条件的应责令其退出公共租赁住房。及时退出确有特殊困难的，给予一定的过渡期限，过渡期间按市场租金指导价交纳租金。过渡期满应当退出保障性住房。

第三十五条 承租人因购买、获赠、继承等方式在城区或乡镇获得其他住房且不符合保障条件的，应当退出保障性住房。

第三十六条 终止租赁合同的，承租人应当退出保障性住房。

第三十七条 承租人租住公共租赁住房5年后，在政府保障性住房房源有富余的情况下可选择购买承租的住房，具体办法另行制定。

第七章 监督管理

第三十八条 住房保障机构应当对承租人履行合同约定的情况进行监督检查，有关单位和承租人应当予以配合，如实提供资料。

住房保障机构可以采取定期走访或抽查等方式，需2名以上工作人员持工作证明在至少1名成年家庭成员在场的情况下，进入保障性住房检查使用情况，有关单位和承租人应当予以配合。第三十九条 住房保障机构应当建立住房保障档案，详细记载保障性住房配租和住用情况、保障对象的基本情况、租金交纳情况以及违法违约情况等有关信息。第四十条 住房保障机构应当建立住房保障投诉、处理工作制度。在住房保障机构、街道办事处办公地设立举报信箱，并在相关媒体上公布举报电话、网上投诉信箱。对投诉的问题要及时核查处理，相关材料要建档备查。第四十一条 住房保障机构应当对物业服务合同履行情况进行监督。

第四十二条 保障性住房分配、使用和管理工作坚持公开、公平、公正原则，并接受监察部门、人大代表、政协委员、新闻媒体及社会各界监督。任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。有关部门接到对违法违纪行为进行检举和控告的，应当依照各自职责及时核实并作出处理。

第八章 法律责任

第四十三条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请住房保障的，住房保障机构不予受理。对以欺骗等不正当手段通过审核已经登记但未获得住房保障的，取消其登记；对已经获得租赁补贴方式保障的，取消其租赁补贴资格并责令其退还已领取的租赁住房补贴；对已获得实物配租方式保障的，责令其退出实物配租的住房并按市场租金指导价补交以前的租金差额。住房保障机构在3年内对上述人员的申请不再受理。涉及违法犯罪的，依法追究相应责任。

第四十四条 因承租人使用不当造成房屋或者附属设施损坏的，应负责恢复或赔偿。影响房屋住用安全的，应当承担相应的法律责任。

第四十五条 保障性住房承租人及其家庭成员有下列行为之一的，终止租赁合同，收回保障性住房，其行为记入信用档案，住房保障机构5年内不再受理其住房保障申请：

（一）转租、出借的；

（二）改变住房用途的；

（三）承租人无正当理由连续空置3个月以上的；

（四）拖欠租金累计3个月以上的；

（五）在租赁住房中从事违法活动的。

第四十六条 保证人提供虚假证明的应当承担相应法律责任并将其行为记入信用档案。承租人违反本规定的，保证人应承担连带保证责任。

第四十七条 对应退出保障性住房而拒不退出的，依法按强占国有资产行为处理或申请人民法院强制执行。第四十八条 物业服务公司违反《重庆市物业管理条例》规定和物业服务合同约定，应当承担相应的法律责任，在5年内不得参与保障性住房管理。第四十九条 房地产中介机构不得为保障性住房承租人代理保障性住房的转让、出租或者转租。有前述行为的由区房管局对房地产中介机构依法处理。第五十条 监察、审计部门应当对住房保障工作进行监督检查。有关管理部门的工作人员在住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法依纪追究责任。

第九章 附 则

第五十一条 本办法所称租赁补贴指经住房保障机构审核符合廉租住房保障条件的城镇低收入住房困难家庭自行到房屋租赁市场租赁住房，政府按规定标准给予住房租赁补贴的保障方式。

本办法所称实物配租指住房保障机构向符合住房保障条件的住房困难家庭出租廉租住房或公共租赁住房的保障方式。

本办法所称城区指敦仁、崇义、荔枝、江东、江北、李渡、白涛、龙桥街道和李渡新区。

第五十二条 本办法由区房地产业管理局负责解释。

第五十三条 本办法自公布之日起施行。原《重庆市涪陵区人民政府关于印发重庆市涪陵区廉租住房保障实施细则的通知》（涪府发〔2007〕99号）同时废止。主题词：城乡建设 保障性住房△ 办法 通知

抄送：区委各部委，人大常委会办公室，政协办公室，区法院、检察院，人武部，各民主党派、工商联，各人民团体。

重庆市涪陵区人民政府办公室

2011年9月26日印

第二篇：城固县保障性住房管理实施办法（模版）

城固县保障性住房管理实施办法

第一章 总则

第一条 为了规范我县保障性住房开发、建设、租售及监督管理工作，根据《城固县人民政府关于进一步加强城镇住房保障工作的意见》（城政发[2010]40号）要求，结合相关政策法律规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于我县行政区域内保障性住房的开发建设、配租、销售管理与服务工作。

第三条 本办法所称的保障性住房，是指政府直接投资或提供政策支持，限定户型面积、供应对象、销售价格、租金水平和补贴标准，面向本县低收入、中低收入住房困难等家庭，以出租或出售方式提供的、具有社会保障性质的政策性住房。

保障性住房包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等政策性住房及经有关部门批准后划转用于保障的住房。

第四条 本办法所称的配租管理，是指县住房保障主管部门向符合准入条件的家庭提供保障性住房（廉租房、公共租赁住房），并委托物业管理企业按照规定负责物业管理等相关工作的总称。

本办法所称的销售管理，是指县住房保障主管部门向符合准入条件的家庭提供用于购买的保障性住房（经济适用房、限价商品房），并纳入所在小区物业管理等相关工作的总称。第五条 城固县房产管理局负责保障性住房房源筹集和配租、销售的组织实施与管理工作。城固县安居房地产开发公司具体负责实施保障性住房的开发建设和销售工作。

县民政局负责申请配租或销售保障性住房家庭的收入认定工作。

县财政局负责保障性住房房源筹集、租赁补贴和工作经费等资金的筹集与拨付。

县物价局负责保障性住房市场租金与销售价格指导标准的确认工作。

其他有关部门在各自职责范围内做好保障性住房配租与销售管理工作。

各乡镇人民政府（街道办事处）负责所在辖区内申请配租或销售保障性住房家庭的申请受理、初审和核查、公示等工作。

第二章 保障性住房的房源筹集与建设

第六条 保障性住房房源按照以下来源筹集：

（一）新建、配建、改建的住房；

（二）收购或租赁市场上符合保障性住房条件且有产权或使用权的住房;

（三）政府现有公有住房中腾空并经有关部门批准后划转的住房；

（四）接受捐赠的住房;

（五）其他渠道筹集的住房。第七条 新建或配建的廉租房、经济适用住房由房管局下属的城固县安居房地产开发公司统一开发建设；廉租房套型面积50平方米以内，经济适用房套型面积60-90平方米。

公共租赁住房的建设根据全县保障性住房需求统计情况，由保障性住房领导小组办公室负责对保障对象进行资格审查，责成房管局及大中型企业申报建设方案，然后报县政府保障性住房领导小组研究确定实施建设，套型面积不超过60平方米。

限价商品房的建设采用政府组织监管、市场化运作模式。具体由保障性住房领导小组采用招拍挂的形式，按照“限定房价、竞拍地价”的原则确定开发企业进行建设，建成后入住对象的资格审查和销售由保障性住房领导小组办公室统一实施。套型面积80-120平方米。

保障性住房建设享受以下优惠政策：保障性住房建设用地纳入我县土地供应计划，土地优先供应。廉租房、经济适用住房、公共租赁住房按行政划拨方式提供，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金；限价商品房土地优先供应，按照“限定房价、竞拍地价”的原则，采用招拍挂的土地出让形式，确定开发企业进行建设，并留出合理的利润空间。同时，保障性住房项目按照政府主导，市场运作原则，支持企业在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，利用自有土地开发建设用于解决其职工住房困难的保障性住房。第八条 廉租房和经济适用房开发企业的确定方式及建设。保障性住房建设由城固县安居房地产开发公司选择三级以上资质、业绩好、信誉高、资金雄厚的房地产开发企业进行委托开发。并按照公开、公平、公正的原则，对报名的企业资料进行资格审核，由保障性住房领导小组对参与议标的企业进行业绩考察，最终采取无记名现场投票的方式确定开发企业。由中标企业进行开发建设，然后根据政府定价进行回购。中标的开发企业须先向县廉租办缴纳每亩10万元项目保证金后，方能进行开发建设。

第三章 保障性住房的保障对象及保障方式

第九条 保障性住房的保障对象包括：城市低保家庭住房困难户；城市低收入住房困难家庭；既不符合廉租住房或经济适用住房保障条件又缺乏通过市场购买住房能力的中等偏下收入家庭以及新就业职工、进城务工人员；城市中等收入家庭；进城落户的农村居民。

（一）廉租住房:实行租售并举的原则，鼓励有条件的家庭积极购买廉租房。主要解决城镇低保和低收入家庭住房困难，保障对象必须同时具备以下基本条件：

(1)家庭成员具有当地非农业户口且实际居住1年以上，单身必须年满40周岁以上。

(2)无房户或家庭人均住房建筑面积低于14平方米。

(3)家庭人均收入低于当地城市居民最低于生活保障标准（民政部门统计数据3600元/年）。(4)5年内夫妻双方无房产交易行为。(5)未租住单位和当地房管部门的直管公房。

（二）经济适用住房：主要解决困难干部、职工和城镇中低收入家庭住房困难。保障对象必须具备以下基本条件：(1)具有当地城镇户口的已婚家庭，单身必须年满40周岁以上。

(2)无房户或家庭人均住房建筑面积低于20平方米。

(3)家庭年收入低于当地城镇在岗职工年平均工资收入（统计部门数据26908元/年）。

(4)5年内夫妻双方无房产交易行为。

（三）公共租赁住房：主要解决既不符合廉租住房或经济适用住房保障条件，又缺乏通过市场购买住房能力的中等偏下收入家庭及大中型企业新就业职工、大学毕业生和进城务工人员的住房困难，保障对象必须具备以下基本条件：(1)具有当地城镇户口的中等偏下收入住房困难家庭。(2)无房户或家庭人均住房建筑面积低于14平方米。(3)5年内夫妻双方无房产交易行为。

(4)未租住单位和当地房管部门的直管公房，以及未享受廉租住房实物配租和经济适用房政策的家庭。

（四）限价商品房：主要用于解决党政机关、事业单位干部职工、乡镇基层干部职工、教师、医务人员等城镇中等收入家庭住房困难，保障对象必须同时具备以下基本条件：

(1)家庭成员具有当地非农业户口，单身必须年满40周岁以上。

(2)无房户或家庭人均住房建筑面积低于20平方米。(3)符合城固县人民政府确定的中等收入标准。(4)5年内夫妻双方无房产交易行为。

第十条 符合保障性住房的准入条件家庭的分类

（一）在我县行政区域内取得城镇户籍一年以上，符合各类保障性住房准入条件的家庭：包括经审核符合保障条件并取得保障性住房配租或配售资格的无房家庭（以下简称“无房家庭”）；

（二）经审核符合保障条件并取得保障性住房配租或配售资格，有自有住房但人均住房建筑面积在政府规定的保障住房面积控制标准以下的家庭（以下简称“未达标家庭”）。

（三）在我县行政区域内具有稳定职业和家庭年收入，人均住房建筑面积在政府规定的标准以下，连续缴纳综合社会保险或城镇职工社会保险一年以上，并已将农村原有住房有偿转让满三年或已将农村宅基地退回当地集体组织的进城务工农村劳动者（以下简称“无房进城务工家庭”）。

（四）在我县行政区域内具有稳定职业和家庭年收入，人均住房建筑面积在政府规定的标准以下，连续缴纳综合社会保险或城镇职工社会保险一年以上，未将农村原有住房有偿转让或农村宅基地退回当地集体组织的进城务工农村劳动者（以下简称“有房进城务工家庭”）。

（五）原籍不在我县行政区域内，具有全日制大中专及以上学历，且毕业未满三年，拥有本县常住户口，年收入在20000元以下无住房（包括自有产权住房和单位提供的临时宿舍）的单身大学毕业生（以下简称“大学毕业生”）。

（六）在我县行政区域内无房或人均住房建筑面积在政府规定的标准以下，已将农村原有住房有偿转让或农村宅基地退回当地集体组织的进城落户农村劳动者（以下简称“进城落户农村居民）。

第十一条 具有下列情形之一的，不得申请配租或配售保障性住房：

（一）申请之日前三年内有房产转让行为的；

（二）通过购买商品房取得本县户籍的；

（三）县人民政府规定不得申请的。

第十二条 根据保障对象的不同，实施不同的保障方式。

（一）无房家庭或未达标家庭，可以申请配租或配售保障性住房。

（二）未达标家庭人数在4人以上（含4人）的家庭，可增租住房。

本办法所称的增租住房，是指符合住房保障条件的申请家庭，在申请配租管理时可不退出原住房，同时租赁县住房保障主管部门提供的保障性住房。增租住房家庭在保障性住房租赁期内不得将原有住房进行转让或抵押，也不得将原住房出租、转租或出借。

（三）无房进城务工家庭且是首次购房的，可申请配售一套经济适用住房等保障性住房。

（四）有房进城务工家庭可申请配租一套保障性住房。

（五）进城落户农村居民家庭住房保障通过经济适用房、公共租赁住房、廉租房解决，保障方式由进城落户农民自主选择。不受落户时限限制，实行与城镇居民平等条件、平等轮候。

符合申请条件的每个家庭只能申请配租或配售一套保障性住房。

第十三条 申请人应提供如下申报材料：

1、入住保障性住房申请书。

2、家庭成员户口簿、身份证、婚姻状况证明等（由所在社区初核。

3、申请家庭住房证明（由所在社区调查认定并出具相关证明材料）。

4．低保家庭持民政部门核发的家庭成员最低生活保障证（由申请人所在社区核对认定）。残疾人和重大疾病、优抚对象家庭出具相关合法证明材料。

５、申报材料应在县房管局规定的时限内提交，逾期将视为主动放弃此次分配。

第十四条 审核和资格确认。实物配租与配售实行自主申请和严格审查相结合，经初审、复核、核准三个程序。

（一）申请家庭持申报材料到本人户口所在地社区填写《城固县保障性住房入住申请表》，所在社区、乡镇、单位受理后，仔细核对，认真审查，经核对无误后入户调查，核实情况，广泛征求社区居民意见，然后在本社区进行公示，公示期为7天。

（二）经公示无异议或有异议经核实不成立的，社区将材料报送所在地乡（镇）人民政府或上级部门审查。

（三）乡（镇）人民政府或上级部门对提交的申请材料进行审查、核实，并将核实后的申请材料移交县民政局，县民政局对申请对象的收入状况进行核实，以确保申请人申报材料真实有效，核实后将申请材料移交县保障性住房领导小组办公室。

（四）县保障性住房领导小组办公室在收到材料后，对申报材料进行审核，并将审核后符合条件的家庭情况在户口所在地社区和城固县政府网站等媒体进行公示，公示期为15天，公示无异议或有异议不属实的家庭予以建档登记，确定为具有保障性住房分配资格的家庭。

（五）对城区孤老、病残和优抚对象等低收入住房困难家单独进行公示。第十五条

符合申请条件的每个家庭只能申请配租或配售一套保障性住房。

第四章 申请及轮候程序

第十六条 申请配租或配售保障性住房的家庭，由申请人提出申请，申请人的配偶和未成年子女必须共同申请；其他家庭成员也可共同申请。

申请配租或配售保障性住房的家庭在轮候期间，家庭人口、户籍、收入（资产）、住房等情况发生变化不再符合申请配租或配售保障性住房条件的，应当如实向县住房保障主管部门申报并退出轮候。

第十七条 对确定配租或配售的申请家庭，县住房保障主管部门按照配租或配售管理方式进行分组，并按照登记时间的先后确定组内轮候批次，同一批次内顺序坚持 “公开、公平、公正、透明，同比保低、照顾老残”的原则进行分配。有下列情形之一的住房困难家庭，在本轮候批次内可优先申请配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申请家庭成员中有属于残疾、重点优抚对象、获得县级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号的；

（三）居住在危房中的家庭；

（四）居住在已确定拆迁范围内的住房且不符合安置条件的。

第五章 分配实施程序

第十八条 保障性住房坚持科学、合理分配的原则，公平公正、有序推进，具体分配实施程序为：

（一）保障性住房采取现场“抽签”的方式，公开现场分配。由县房产管理局会同县民政局、所在地乡（镇）人民政府、相关社区等单位组织实施。县监察局、居民代表对分配过程进行全程监督。委托公证单位现场公证，以确保分配程序真实有效。

（二）孤老、病残和优抚对象家庭在申请实物配租时，县房管局可根据申请户对住房居住的要求和填写自己希望居住的楼层及选择保障性住房一期或二期，在能充分保障每户家庭实现居住愿望的情况下，可对该部分家庭直接分房，无需抽签。但在不能满足的情况下仍由抽签决定。

（三）公证人员和现场验证工作人员对填写好的分房顺序号、确认数据等填写内容的卡片，经核对无误后，当场宣布卡片数量、内容等情况，并当众放入抽签箱。保障住房抽签分为两轮进行，每轮进行两次抽签。第一次抽签抽取顺序号，确定第二次抽签的先后顺序，第二次抽签结果为分配最终结果。1．第一轮：孤老、患有重大疾病（并经市级以上医院证明，丧失劳动能力或因家庭成员患有重大疾病急需住房救助的）、残疾（1-4级伤残有伤残证书）、优抚对象（提供有效证明材料）家庭代表参加抽签。2．第二轮：未参加第一选房的家庭进入第二轮选房。抓到写有“X-X-X”（X为任轮意数字）字样的卡片即为选定住房房号，由工作人员现场宣读并发给《保障性住房入住通知书》，在规定时间内到房管局签定保障性住房租赁合同或销售合同。如无正当理由，逾期不签定合同的按自动放弃处理，所选保障性住房另行分配，且3年以内不得享受实物配租。

（四）保障性住房分配结果名单在城区申请人户口所在地社区公示，并在政府网站及电视台公示。

第五章 配租与配售管理

第十九条 保障性住房配售价格的确定。廉租房、经济适用房、限价商品房的配售和销售价格由县保障性住房领导小组办公室会同县物价局核算后，报城固县人民政府审定并向社会公示。

第二十条 保障性住房申请家庭选定配租住房后，凭县住房保障主管部门出具的《城固县保障性住房配租准予通知单》（以下简称“通知单”）分别与城固县公房管理所、物业管理企业签订《城固县保障性住房租赁合同》（以下简称“租赁合同”）及物管协议，并办理相关入住手续。保障性住房申请家庭选定配售住房后，应与城固县安居房地产开发公司签订购房合同。申请家庭凭购房合同与物业管理企业签订物管协议，并办理相关入住手续。

保障性住房按照本办法第六条规定渠道筹集的房源，在交付使用前，应当在房屋产权证、租赁凭证及相关资料上注明“保障性住房类型”。

第二十一条 购买保障性住房未满五年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让保障性住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买保障性住房满五年后，若上市交易，政府按成本价优先回购，否则向政府补交土地出让金、城市建设配套费等相关费用，并按保障性住房上市交易相关文件规定执行。

第二十二条 保障性住房申请家庭有义务配合物业管理企业，凭购房合同或租赁合同到县房产交易中心办理房屋产权证，到城固县公房管理所办理租赁合同备案登记等手续。

第二十三条 配租家庭主动申请退出保障性住房的，按下列程序办理：

（一）向县住房保障主管部门提出书面申请；

（二）与物业管理企业结清相关费用；

（三）填写《保障性住房配租退房单》。

第二十四条 配租家庭有下列情形之一的，县住房保障主管部门向其解除租赁合同，收回配租住房，并按规定进行再分配：

（一）将承租的配租住房转借、转租的；

（二）擅自改变配租住房用途的；

（三）无正当理由连续6个月（含6个月）以上未在配租住房内居住的；

（四）无正当理由自签订租赁合同之日起3个月内不办理配租住房入住手续的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他应收回配租住房的情形。

第六章 保障性住房租金与物业管理

第二十五条 保障性住房的租金标准按照市场租金指导原则。由县物价局确定并公布执行。

（一）符合配租廉租住房条件的申请家庭，在配租到保障性住房后，每月租金按物价部门确定的租金缴纳。

（二）符合配租公共租赁住房条件的申请家庭，租金标准一律按物价部门确定的市场租金执行。

第二十六条 配租或配售的保障性住房应当纳入住房所在小区的物业管理。入住时家庭应向物业管理企业缴纳物业管理等相关费用。

第二十七条 房源筹措、装修、设备安装等相关费用由县住房保障主管部门编制预算，纳入县住房保障资金预算。配租的保障性住房公共部位和室内结构的维修由物业管理企业报计划给县住房保障主管部门批准后安排维修企业或单位实施。配售的保障性住房公共部位的维修由住户共同承担。第二十八条 物业管理企业的物业管理服务收费应以物价局批准的标准执行，质价相当、自负盈亏。物管服务接受县保障性住房领导小组办公室的监督。

第二十九条 申请家庭在退出配租住房时，应结清水、电、煤（燃）气、通讯、有线电视等应由其承担的相关费用，由物业管理企业负责交接和签证。

第七章 监督管理与违规处理

第三十条 按照“公开、公平、公正”的原则，保障性住房的配租或配售管理，接受“社会监督、舆论监督、行政监督、法律监督”。

（一）对弄虚作假等手段骗取配租或配售保障性住房资格的个人，由县住房保障主管部门按相关文件规定，取消其保障性住房配租或配售资格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房时，要求全额返还已享受的租赁补贴资金，将其计入个人住房保障诚信档案，三年内不得再享受本县住房保障；收回配售的保障性住房时，实行“原款原退”，并要求其补缴入住后每月的租金，租金标准按市场租金计算。情节严重的，由县住房保障主管部门依法移交有关部门追究其相关经济责任或法律责任。

（二）对出具虚假证明的单位，由县住房保障主管部门提请有关部门追究该单位相关人员的责任。

（三）县纪委、监察部门要充分履行监督职责，认真监督各职能部门的履职情况，对因失职、渎职等造成保障性住房在房源筹集、配租或配售管理中出现严重问题和产生不良影响的，严肃追究相关单位领导和相关责任人的责任。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

（四）县住房保障主管部门要畅通保障性住房投诉渠道，建立投诉、处理工作制度，设立举报电话、举报信箱或网上投诉信箱，对投诉的问题要及时核查处理，并向投诉人反馈结果，相关材料要建档备查。第八章 附则

第三十一条 本办法从正式印发之日起执行。

第三十二条 本办法在执行中的有关问题，由县房产管理局负责解释。

第三篇：重庆市保障性住房工作考察报告

保障性住房工作交流考察报告

为解决制约我市保障性住房工作开展的突出问题，借鉴先进经验，引进先进模式，促进我市保障性住房工作快速开展。4月7日—4月10日，我随省住房和城乡建设厅保障性住房工作交流团对重庆市保障性住房工作情况进行了实地考察学习。现将有关情况报告如下：

一、考察活动基本情况

此次考察学习活动由省省住房和城乡建设厅组织，以重庆市公共租赁住房等保障性住房情况为重点考察内容，省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛、副厅长王国清带队，省厅住房保障处、郑州市、南阳市、许昌市、新乡市、漯河市、三门峡市、信阳市、济源市等地市建设系统相关人员随团学习考察。考察交流团深入重庆市“民心佳园”、“康庄美地”、“民安华福”等公共租赁住房项目进行了实地考察，并与重庆市国土房管局、公租房管理局主要负责人进行了座谈，就重庆市住房保障相关政策及实施情况交流了经验，探讨了我省住房保障发展思路和方法措施。通过考察交流学习，与重庆市建设系统增进了了解，加深了友谊。学到了先进经验，拓宽了工作思路，强化了立足地方优势，做好住房保障工作的意识，增强了迎头赶上，加快推动我市公共租赁房工作开展的信心和决心。

二、重庆市公共租赁住房基本情况及先进做法

（一）基本情况及特点

在考察学习活动中，我充分感受到重庆市的住房保障工作，特别是公共租赁住房管理工作，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。重庆市从2009年提出了“低端有保障、中端有市场、高端有

遏制”住房调控思路。从2009年10月启动公共租赁住房建设计划，计划利用3年时间，建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。截止2010年底，重庆市已建设公共租赁房1150万平方米。我们考察的鸳鸯“民心佳园”、大竹林“康庄美地”、华岩“民安华福”三项大型公共租赁住房小区，总建筑面积达359万平方米，可解决5.79万户、14.2万人居住困难。且小区布局合理，交通便利，户型科学，配套完备，绿地率均达35%以上，堪称宜人之居典范。

重庆公共租赁住房在保障、建设、布局方面具有以下特点：一是保障方式新。突破了廉租住房保障覆盖面过窄、危旧房和棚户区改造范围受限等问题，解决不属于廉租住房保障对象、又暂时买不起商品房的“夹心人群”的住房困难问题，形成以公共租赁住房为主导的住房保障新体制。二是保障范围广。符合廉租住房条件的家庭，未实行实物配租和领取租金补贴的；在重庆有稳定工作和收入来源，符合政府规定收入限制等条件的住房困难家庭、大中专院校及职校毕业后就业和进城务工及外地来渝工作的无住房人员等均可申请。三是无户籍限制。打破了传统住房保障户籍限制界限，只要来渝置业、兴业，为重庆经济社会发展作贡献，符合条件的都可以申请。四是投资建设主体明确。公共租赁住房是由政府投资和提供政策支持，国有非赢利机构建设，产权由政府指定的机构拥有。重庆于2003年在原有土地储备中心的基础上成立了“重庆地产集团”，由政府注资建立了政府主导型的土地储备供应机制。用地以划拨方式供应，且免征相关税费。土地成本作为国有资产注入，将每年土地出让收益的5%用于公租房建设，大量节约了建设资金。五是配套齐全。房间的厨房、厕所齐全，进行了简单装修，自购家具、电器后可直接入住。周边有完善的教育、商

业、体育、医疗等配套设施。六是出行便捷。公共租赁住房布局有轨道交通支撑，有快速普通公交线路通过，出行十分便捷。

（二）重庆公共租赁住房制度先进做法

1、能立足自身实际，科学制定制度体系

重庆市在大量调研，充分掌握市情的基础上，规定30-40%的中等偏下收入群体，由政府提供的公共租赁住房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障，60-70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决。并对高端商品房和投机性炒房采取相应的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系，逐步实现住房保障的全覆盖。

2、能发挥政府主导，建立市场+保障“双轨制”模式

市场机制即：以公共租赁住房建设为主导，一方面，不再单独新建廉租房，而是包含在公共租赁住房体系中。廉租房居民与公租房居民住同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别。廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租满5年之后，可通过成本价购买，转换成有限产权的经济适用房。业主如果转让，只能以购房价加利息升值由政府公租房管理机构回购，再作为公共租赁住房流转使用。

保障机制即：充分发挥政府的主导作用，一方面坚持做到公共租赁住房始终姓“公”。建设主体是市政府和各区县政府，产权由国有的重庆地产集团或区县政府性投资公司持有，建设在财政性投入和各项优惠政策的基础上，国有集团等操作主体以国有资本进行托盘，确保了公租房的公共保障属性。另一方面就是最大限度降低租金。划拨供地、国企承建，无土地出让金、无城市建设配套费、无相关税费、无

开发商利润，租金只考虑了成本中的贷款利息、房屋维修管理费用等因素，因此租金将不超过同类地段、同等品质商品房市场价格的60%。

公共租赁住房作为“市场+保障”双轨制的关键环节，涵盖了过去的廉租房和经济适用房，延伸到既不能享受廉租住房保障，又买不起商品住房的“夹心层”群体，有效实现公共租赁住房、廉租房、经济适用房的一体化。

3、能科学规划，高标准、高品质建设

重庆公共租赁住房实行商品房、公租房无差别的“混建”模式，高标准、高品质规划建设。一是定位合理，设施完备。公共租赁住房项目多数在轻轨沿线或交通条件较好的地区，容积率均在3.8左右，完全参照商业楼盘的标准，配套学校、医院、商店、银行以及健身、图书馆等设施和场地。二是人性规划，符合民生。主城区公租房均布局在内外环线之间的21个人口聚居区中，公租房住户完全与商品房住户有机融合在一起，共享小区环境和专业物业公司的管理与服务，避免社会阶层隔离和形成“贫民窟”，促进和谐社会建设。三是设计合理，标准较高。公租房户型面积为35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面积的10%进行公建配置，并含有400元/平方米的简约装修。系统化的考虑，使入住公租房的中低收入阶层享受到中档商品房的居住标准。

4、有完善的管理体系、机构，并不断优化管理模式

一是建立管理机构。能够各部门在公共租赁住房建设和监督管理中的责任，并成立了市住房保障局，具体负责全市公共租赁住房的日常管理工作。二是健全管理制度。相继下发了《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》、《重庆市公共租赁住房管理实施细则》等政策，从申

请方式、条件、要求、材料以及审核配租、租赁管理、管理模式、退出管理、出售管理等7大方面详细规定了公共租赁住房各环节操作流程。三是完善信息系统。建立数据基本完整的公共租赁住房信息化管理系统，实现房屋权籍、民政、社保、银行等部门的数据交换，提高公共租赁住房管理的效率和准确性，确保制度的公平和公正。四是优化管理模式。公共租赁住房小区实行“管人管房结合”的社区化管理，即由社区居委会负责对人的管理，房管机构对房的使用进行管理，并成立由社区居委会、房管机构、派出所、住户代表等组成的管理委员会，负责开展小区的社会工作，并指导选聘的物业服务公司做好物业服务。

三、考察学习的几点启示

通过学习交流，我感觉我们与重庆市的差距不仅表现在住房保障工作发展的速度、质量和水平上，更重要的是体现在思想观念、体制机制创新上。他们用思想的大解放促进机制大创新，用机制的大创新推动重点工作的大突破，在以公共租赁房为主导，推动保障性住房建设等方面创新的经验和做法，对我们具有极强的启发和借鉴意义。

（一）强烈的创新精神，始终是加快发展的强大动力。通过深入考察学习，重庆市市场+保障的“双轨制”住房保障模式，先进的土地储备供应机制、大胆创新的项目融资方式均给我留下深刻的印象。我们的住房保障工作要想走在全省前列，就必须向国内先进地区学习，始终做到思想解放、意识超前，勇于创新、善于求变，不断以更大的气魄、更新的举措、更强的信心，在经济社会发展的各个领域全力开拓，先人一步、快人一着。

（二）科学的发展思路，始终是加快发展的重要基础。仔细分析其重庆在住房保障工作方面的发展思路，回顾我们几年的工作实践，省、市政府连年来大力构建的保障性住房体系，开发保障性住房项目，并取得了巨大的成就，有力促进了全市经济社会和谐、稳定发展。目前，我市住房保障体系建设已形成了良好的格局，为我市进一步开发公共租赁房夯实了基础，借鉴重庆的先进经验，我市的住房保障工作必将取得更大的、杰出的成就。我们一是要科学制定各项政策和标准，切实维护各个阶层群众利益。二是要高标准推进保障性住房建设，全面提升保障性住房的形象和档次。三是积极探索推进公共租赁房建设模式，加快实现住房保障的全覆盖。

（三）良好的管理机制，始终是加快发展的坚实保障。

重庆的公共租赁住房从保障、建设、布局、配租、管理、出售各个环节均有明确的政策依据，相应的管理部门，相对的管理机制，且各个环节流程顺畅、环环相扣，为整个公共租赁住房项目顺利实施提供了有效助力。我们在公共租赁住房项目建设中要充分发挥在行业领域推行“精细化管理模式”的先进经验，细化各项目标任务、明确各主体责任划分，建立完善管理机制，不断优化管理方式，推动公共租赁房项目建设快速开展。

（四）时刻维护民生，始终是和谐稳定的立足之本。重庆市保障性住房不仅建设规模大、覆盖面广，建设标准、建设档次也都达到了较高的水平，为群众的安居乐业提供了有力的支持和保障。我们可以从重庆的发展中汲取好的经验做法，使住房保障成果更多惠及广大百姓，同时进一步提升城市的建设品位。

李和平

2011年4月11日

第四篇：保障性住房管理常识

保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，为此，我国已经提出要加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

资金配套简要介绍

保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房[1]）改造、游牧民定居工程。

从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。

世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。社会意义首先，改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。

其次，加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，今年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。

再次，加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。主要分类不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。

两限商品住房

即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”。为降低房价，解决本地居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。目前情况来看，首批限价房规定：限价房的套型建筑面积全部为90平方米以下。经济适用房

经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。

经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。据调查，廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其实的“袖珍”小户型。

政策性租赁房

指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。主要特点社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。申请条件

第二十条 每一住房困难家庭或者单身居民只能申请购买或者租赁一套保障性住房，或者选择申请货币补贴。

已婚居民应当以家庭为单位申请住房保障。

第二十一条 住房困难家庭或者单身居民申请租赁保障性住房应当符合下列条件：

（一）家庭申请的，家庭成员中至少一人具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；

（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的租赁保障性住房的收入线标准；

（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的租赁保障性住房的财产限额；

（四）家庭成员或者单身居民在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；

（五）家庭成员或者单身居民提出申请时未在本市和国内其他地区享受住房保障；

（六）市政府规定的其他条件。

申请廉租住房的，除具备上述

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）条件之外，还需提供市民政主管部门出具的有效证明文件。

本条例所称自有住房，包括已经合法登记的住房和虽未登记但有家庭成员或者单身居民以所有人或者共有人的名义拥有的住房。

本条例所称家庭成员，是指具有法定赡养、抚养或者扶养关系并共同生活的人员。

第二十二条 住房困难家庭或者单身居民申请购买保障性住房应当符合下列条件：

（一）家庭申请的，其全部家庭成员应当具有本市户籍。家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本市的，在就学、服兵役期间视为具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍；

（二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的购买保障性住房的收入线标准；

（三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的购买保障性住房的财产限额；

（四）家庭成员或者单身居民在本市和国内其他地区无任何形式的住宅建设用地或者自有住房；

（五）家庭成员或者单身居民在申请受理日之前三年内未在本市和国内其他地区转让过住宅建设用地或者自有住房；

（六）家庭成员或者单身居民未在本市和国内其他地区购买过具有保障性质或者其他政策优惠性质的住房，但作为家庭成员的子女在单独组成家庭或者达到规定的年龄条件后申请购买保障性住房的除外；

（七）市政府规定的其他条件。

单身居民申请购买保障性住房的，其年龄条件和面积标准由市政府另行制定。

第二十三条 未租赁保障性住房且符合本条例第二十一条规定条件的住房困难家庭或者单身居民，可以申请货币补贴。

自有住房面积低于本市规定的住房保障面积标准，且符合本条例第二十二条第一款除第（四）项规定以外条件的家庭或者单身居民，可以申请货币补贴。

货币补贴按月发放，补贴金额按照户籍人口数计算。

第二十四条 租赁保障性住房的住房困难家庭或者单身居民，因经济原因缴纳租金确有困难的，可以申请缓缴、减缴或者免缴租金。

申请缓缴、减缴或者免缴保障性住房租金的具体办法，由市政府另行制定。

第二十五条 本章规定的收入线标准、财产限额、住房保障面积标准和货币补贴标准，由市主管部门会同人居环境、财政、民政、人力资源和社会保障、统计等相关部门，每年根据本市居民收入水平、家庭财产状况、住房状况以及政府财政承受能力、住房市场发展状况等因素划定，报市政府批准后公布执行。本章申请条件中收入和财产的构成按照国家有关规定确定。发展现状与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，致使有人开始怀疑这项举措的推行。

保障性住房成为“鸡肋”的现象，主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得，反而要政府倒贴配套资金。因此，一些地方政府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方。要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。应该是一个多层次的体系。第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的建设比重应该在5-10%。第二层级是20－80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于20%。限价商品房的建设比重应该不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。

第五篇：保障性住房

保障性住房

【点睛1】材料1从我国的住房改革历程入手，给出了我国政府发展和建设保障性住房的原因--解决中低收入者的住房问题。

1.住房和城乡建设部部长齐骥2011年3月9日在人大会议记者会上说，今年建设1000万套保障性住房，如果商品住房按照去年的规模来向市场提供的话，今年我们国家会头一次在住房供应方面，保障类的住房超过市场类住房的总量。

去年全国销售商品住房9.3亿平方米，算下来大约900万套，今年建设1000万套保障房，比去年全年商品房供应总量多100万套。保障房建设总量首次超过商品房意义重大，也是中国住房市场一个标志性变化和里程碑式事件。

始于1998年的住房货币化改革，使得城市百姓由过去福利分房转变为到商品房市场购房。这极大地减轻了国家财政负担和企业负担，也缓解了由房源少、需求多导致住房分配不公引发的各种矛盾和纠纷。然而，这种改革忽略的一个基本情况是，随着城市人口的膨胀，住房需求与土地、房屋供应出现了巨大矛盾，造成住房价格直线上涨。住房价格上涨使得投机投资资本看到了其中的趋利空间，一窝蜂式进入住房市场炒作投机，使得住房价格出现一轮又一轮的恶性、畸形上涨，最终造成中低收入者买不起房。住房保障问题在城市凸现出来，而且矛盾越来越尖锐。

反思住房改革，主要是缺了一条腿：少了解决城市中低收入者住房问题的住房保障制度。我国政府敏锐地观察到了这一点。这几年不断探索保障性住房制度，大力发展和建设保障性住房。特别是从去年开始，通过落实地方政府责任，确立了580万套保障性住房的建设任务。今年又计划建设保障性住房1000万套，未来五年达到3600万套。我国住房市场、住房体制里的短腿正在加速接上。

【点睛2】经济适用房是保障性住房的一种，材料2给出了W市创新经济适用房改革的方式--复杂问题简单化，实物分配货币化。

2.W市地处关中平原东部，随着近年来经济社会的发展，房价也出现了快速上涨趋势。在这种情况下，如何让广大低收入困难群众顺利买上房子，成为W市政府部门急需解决的问题。

该市X市长说，现行的经济适用房采取的是实物分配形式，虽然也能有效解决困难群众的住房问题，但在分配过程中暗箱操作、冒名顶替等现象难以避免。在这种情况下，W市从2009年开始探索推行经济适用房货币直接补贴新模式，对符合经济适用房保障条件的中低收入家庭，由供应经济适用房改为给予适当货币补贴，力求将“复杂问题简单化，实物分配货币化”。

在补贴对象上，W市规定必须为具有W市城区常住户口，家庭年收入在3万元以下，无房住或家庭人均住房建筑面积低于20平方米的城区居民。符合条件的补贴对象可凭相关证明到W市房改办递交申请，在通过审查后即可成为补贴候选对象。

在补贴标准上，W市有关部门初步确定经济适用房出售价格与商品房均价的差距在每平方米300元左右，据此确定2009年每户补贴标准为3万元，以后还将根据物价上涨指数每年更新一次补贴标准。

为确保补贴过程的公正公开，W市规定成为直补对象需经过三次公示。在申请人递交申请后，W市房改办在20个工作日内完成初审，并在申请人所在单位或居住区进行一榜公示。一榜公示没有问题后，还需在W市政务大厅进行二榜公示。通过二榜公示后，采取摇号的办法产生补贴对象候选人，最后还需在当地媒体上进行三榜公示，如无问题才能正式成为直补对象。

在补贴方式上，为避免补贴对象将资金用于他处，W市规定补贴资金不发放给购房者本人。符合条件的申请人成为直补对象后，可到商品房市场自由选房，在和开发商签订购房合同后，凭合同到市房改办开具补贴证明，然后到开发商处凭证明核减相应现金后补足余款买房，核减的补贴资金由市房改办与开发商结清。

为了解决补贴资金的来源问题，W市决定每年从土地收益金中拿出一部分资金专门用于补贴。有了充足的资金保障，2009年W市拿出3000多万元，按照每户3万元的标准，共为1116户困难家庭发放了经济适用房补贴。

据该市城建局C局长说，经济适用房直补模式的建立，有效解决了过去实物分配过程中存在的问题。过去由于经济适用房建设成本低，导致出售价格也比商品房低，成为许多人眼中的“香饽饽”。作为主管部门领导，在分配经济适用房时往往面临来自各方面的说情和要房压力。现在改为货币补贴，冒领补贴资金是性质十分严重的问题，一些想暗箱操作的人慑于党纪国法不敢染指，有效保证了保障性住房领域的公正性。

X市长认为，采取货币直补政策的一大好处是方便了中低收入群众。过去由于成本控制等原因，经济适用房有不少建在比较偏僻的地带，困难群众买了房以后往往面临生活不便的问题。与此同时，一些群众由于工作地点的原因，买房后经常出现“东城上班，西城居住”的情形。实行货币直补后，群众可根据自己需要自由就近选房，避免了生活不便、来回奔波等困难。

【点睛3】材料3介绍的是保障性住房的另外一种：公共租赁住房。

公共租赁住房扩大了申请范围，将外来人口纳入了保障范围，弥补了其他形式保障性住房的局限性，而且该形式有利于增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费；有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，从而有利于转变发展方式、调整经济结构。

3.一位参与上海公租房制度讨论的专家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月两会期间温家宝总理政府工作报告中“积极发展公共租赁住房”的表述。从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为房地产市场维护和谐稳定的重要制度性安排。

今年以来，随着各地认真落实房地产调控任务，保障房体系再次成为重要抓手。5月21日，重庆发布促进房地产市场健康发展十条措施，首要一条即构建多层次住房供应体系，并明确2010年开工建设公共租赁房500万平方米，申请范围同样向外地户籍人士开放。另有报道称，目前北京计划拿出50%以上的土地用于建设限价房、公共房及低收入房，深圳也出台了一个住房保障制度，在不受户籍限制的前提下使该市连续7年有稳定收入的群体受惠。

“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”专家A表示。

大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄根本无法满足外来人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障体制还需要大踏步完善。

“近年来，一些中等偏下收入住房困难家庭无力租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。”七部委《指导意见》指出。而根据李克强的表态，发展公共租赁住房可以增加住房有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。

【点睛4】材料4主要介绍的是在发展保障性住房过程中存在的问题：资金被挪用，进度缓慢，工程质量缺乏保证。

4.2010年11月17日上午，审计署发布2010年第22号公告，公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果，审计发现共计21360余万元廉租住房保障资金被套取挪用。而在2007年至2009年间，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，共计少提取146.23亿元。

自从廉租房被中央作为解决低收入群体住房困难的主要途径以来，建设进度异常缓慢与工程质量缺乏保障，始终就是挥之不去的两个梦魇。据央视报道，北京大兴区的明悦湾小区，商品房质量都没有问题，而九栋保障性住房中，就有八栋被查出问题。与此同时，2010年全国按计划要建设保障房580万套，但是5个月过去之后，开工率却只有70%。在住建部采取约谈地方官员之下，保障房建设进度此后有所加快，至9月份开工率已达90%。可是开工率与完工率，不是一回事，保障房建设计划能否如期完成，仍然是一个大大的问号。就拿2009年来说，全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。

【点睛5】材料5虽然是关于Z省保障性住房安居工程，但对于解决材料4中保障性住房工程面临的问题给出了启示。

5．针对百姓关心的住房问题，记者采访了Z省住房和城乡建设厅厅长。

记者：据了解，今年我省将重点实施“1313”保障性安居工程，使10多万户住房困难家庭受益。请问，政府如何确保这项大工程的顺利实施？

张厅长：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺，即全年新增廉租住房保障家庭1万户以上，新开工建设保障性住房300万平方米以上，改造城市旧住宅区、危旧房100万平方米以上，新开工建设其他政策性支持住房300万平方米以上。

在年初召开的全省城市住房工作会议上，省政府领导与各设区市政府主要负责人签订了目标责任书，将任务层层分解落实到各市、县（市、区）。不仅如此，各市、县（市、区）还在4月底前编制完成2010至2012年城市住房保障规划和今年建设计划，及时向社会公布并报省政府备案。

我们将切实落实政策要素保障，加快保障性安居工程项目的立项和规划审批，抓紧落实好资金、土地和税费减免等政策。加强监督检查，对执行不力的实行问责，确保目标任务全面完成。

记者：降低住房保障的门槛，是众多“夹心层”的热盼。对这个问题，政府是怎么考虑的？

张厅长：让人民群众住有所居，不断改善他们的居住条件，是住房保障工作的落脚点。目前，我省已有5.44万户城市低收入住房困难家庭得到了廉租住房保障，30万户城市中低收入家庭购租了经济适用住房。到2009年底，全省所有市、县提前一年基本实现了低保标准两倍以下城市住房困难家庭廉租住房“应保尽保”目标，基本满足了家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用住房的需要。

但目前还存在两个“夹心层”，一是既买不起经济适用住房，又不符合廉租住房条件的家庭；二是既买不起商品房，又不符合购买经济适用住房条件的家庭。

要解决更多社会群体的居住问题，首先要扩大住房保障的覆盖面。今年起至2012年，我省廉租住房、经济适用住房将逐步覆盖到当地城镇居民人均可支配收入80%以下的住房困难家庭。其次，进一步加大政策性支持力度，通过旧住宅区、危旧房改造，以及大力推进公共租赁住房和限价商品住房建设，加快解决城市其他住房困难家庭的住房问题。

【点睛6】材料6介绍了保障性住房在质量方面面临的问题和产生的原因--成本投入低；任务紧造成赶工期、求速度的结果；工程管理制度缺乏、监理人员不到位。

解决措施--实行全过程监管，落实终身责任追究，开展安全大检查。

6.据新华网报道，海南省质量技术监督稽查总队近日查获一起重量达345吨的“瘦身钢筋”案件：345吨重量偏差严重偏离国家标准的“瘦身钢筋”，竟然畅通无阻地流入保障性住房项目工地，部分产品已经加工待用。

报道称，7月25日，海南省质量技术监督稽查总队根据群众举报在文昌市文城镇政府保障性住房工地上发现大量不合格钢筋。

海南省质量技术监督稽查总队副总队长郑廷安介绍，稽查人员赶到工地后，当场发现3吨不合格钢筋，将其送至海南省产品质量监督检验所检验，发现重量偏差问题严重。

海南省产品质量监督检验所为此出具的质检报告显示，除了10mm型号钢筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7个规格型号钢筋的质量均大大低于国家标准。该工地第二标段的22mm螺纹钢筋，其重量偏差结果为“-16%”，是国家“-4%”的最低偏差标准的4倍。

郑廷安称，这种重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身”钢筋，由于偷工减料，使原本应达到标准的钢筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的钢筋一旦投入使用，无疑对房屋安全造成巨大的隐患，其后果不堪设想。”

文城镇保障性住房项目的监理单位是海南建弘项目管理有限公司，其职责是对建筑材料以及施工质量进行全程监管。该公司副总经理崔文高说，他们曾将所有型号的钢筋进行抽样并送至文昌市建设工程材料检测中心进行检测，显示钢筋已达国家标准，可以投入使用。但从文昌市建设工程材料检测中心出具的检测报告上可以看到，检测中心只对这批钢筋做了拉伸和弯曲两个指标的检测，并没有做重量偏差的检测。崔文高解释称是因为文昌市建设工程材料检测中心还不具备检测重量偏差的资质。然而，文昌市建设工程材料检测中心主任冯居丁说，他们具有做重量偏差检测的资质，但施工单位和监理单位并没有委托申请做这项检测。

“瘦身钢筋”只是一个侧面，近期有关保障房的质量问题频频被媒体曝光。《金融时报》报道称，最近的一例是安徽省安庆市太湖县最大拆迁安置小区--龙安商贸小区。自2010年底以来，50多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象，部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”，不少人有家难宿，顶着酷暑借住在外。上述例子绝不是个例。比如，北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终不得不拆除重建；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，2011年初出现了500多套墙皮起砂脱落现象。

1000万套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面积计算的，住建部计算总投入需要1.3万亿元，折合每平方米的成本仅为2166元。而这样的成本，包含了税费、土地成本和资金成本等。低成本投入，让不少参与企业仅能获得微薄利润，容易出现偷工减料的现象。

另一个原因是，短时间内要求完成任务，这容易造成赶工期、求速度的结果。

根据住建部的要求，1000万套保障房需要在2011年11月底前全面开工。由于保障房建设任务繁重，为了在规定时间内完成任务，不少项目不排除匆忙上马的可能，工程管理制度缺乏、监理人员不到位等问题时有发生。

保障房，首先应该保障质量。据新华网7月21日消息，国务院副总理李克强在7月20日同省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班学员进行座谈时表示，建设质量是保障房建设的“硬杠杠”，要实行全过程监管，落实终身责任追究，并表示近期将要开展一次保障房质量安全大检查。

【点睛7】材料7仍然是关于如何确保保障性住房质量的问题，将J省的做法进行提炼，能得出如下相关措施：法律上全面落实保障性安居工程质量终身责任制，依法追究责任；制度上各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度；技术上对新建保障性住房工地全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。

7．2011年8月1日，J省召开保障性安居工程质量管理工作座谈会，要求全面落实保障性安居工程质量终身责任制。工程质量出现问题，不论多长时间，不论人员调到那里，都将依法追究责任，绝不放过。

今年J省新建各类保障性住房32万套的任务要确保8月底前全部开工建设，形成实物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，项目主体工程要全部完工。开工新建的32万套，加上上年开工今年续建的项目，全省在建的保障性住房总数达近50万套。据介绍，这50万套在建保障性住房，包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等不同类别，工程质量安全监管任务繁重。

J省要求各基层管理单位、工程参建方和相关部门严格执行基本建设程序，认真落实质量分户验收制度。凡是未实行分户验收以及分户验收不合格的保障性安居工程，不得进行竣工验收，不得交付使用。从今年起，新建保障性住房工地要全部运行远程视频监控系统，实现对质量即时、全过程、可追溯监管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明显部位设置永久性标牌，铭刻设计、施工、监理等等单位信息。

【点睛8】材料8是通过一系列新闻事件，揭示了经济适用房建设和分配过程中存在的问题。在回答问题2时需要根据相关问题进行推导。

8．CCTV《新闻1+1》日前播出《经济适用住房，还适用于什么？》，以下为部分台本：

分房摇号，弄虚作假；买房不住，违规出租，改变地块用途，违规建别墅，不同城市连续上演的经适房事件暴露出了哪些问题？保障性住房如今保障了谁的住房？

事件一：6月12日，武汉市5100多名困难家庭市民参与经济适用房余家头小区的公开摇号，结果摇中的124个人当中有六个人的编号是连号，遭到质疑。

解说：中签概率一千万亿分之一，连数学家都为之瞠目，就是这样的六连号通过电脑摇号，在武汉横空出世。从资格审查到摇号过程，经济适用房的层层审批程序竟然挡不住几份虚假的材料。“李鬼材料”竟然一路绿灯，街道、社区、民政、房产等多个部门的审核一一失效，中介公司交几万元就能享受办证、登记、摇号一条龙服务。“武汉六连号”丑闻证明了经济适用房作弊链条的存在。经济适用房申请人身份作假，竟然畅通无阻，而对于千辛万苦申请到经济适用房的人，真的是住房困难，又真的是自己住吗？

事件二：重庆市渝中区大坪镇有一个新城大厦，其中322套经济适用房交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租，一些业主不顾经济适用房不满五年不能上市交易的规定，现在就通过中介转卖住房，导致部分经济适用房登记的房主并非是真正的房主。物管方保守估计，租出去的房子已经有一半，大厦内，有的房子搞起了日租房的小公寓，还有个体餐馆、渔家馆等。

解说：经济适用房转租转卖，用途作假，成为个体追逐利益的工具，这已经不是个例，在很多地方都已经司空见惯，这违背了经济适用房建设的初衷，而除了申请人身份造假、住房用途作假外，还有开发商干脆在房产开发功能上作假。

今天的新华网河南频道登出了新闻调查“经适房变身豪华别墅”，因为郑州市规划局副局长逯军质问记者“替谁说话”，郑州一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。河南天荣置业有限公司承建“西湖秋韵”，郑州市规划局明明发放了建设经济适用房的许可证，然而当经济适用房建起大面积别墅时却无人监管，当民众举报此事时又遭到冷落。

开发商打着经济适用房的名号盖商品房，公开造假，为困难群众谋福利的经济适用房，成了审批官员权力寻租的砝码和开发商牟取暴利的工具。就这样，经济适用房在被真正需要的群众适用之外，居然也被身份造假者适用，被用途造假者适用，被不法开发商和官员适用。

事件三：深圳市住房和建设局近日通报了社会广泛关注的深圳桃源村经济适用房三期“豪车门”调查结果：媒体曝光的52辆过夜“豪车”，9辆是单位的，28辆不是小区业主的，只有12辆是业主所有，而且这12辆车都是入住后所购买。

解说：该局负责人就此特别指出，目前没有任何法律和规定限制经济适用房业主买车，不能永远不让购买经济适用房的人致富，不能仅因为其购房后买车就让其退出经济适用住房。这一方面似乎预示着主管部门在“豪车门”事件中并不需承担审核不严的责任；但同时，该负责人的这番辩护却提出了一个有价值的命题：购买了经济适用房的人，在经济条件完全超越了住保障性住房的情况下，能否继续拥有保障性住房；如果需要退出，又该如何退出。

【点睛9】材料9是国外关于保障性住房建设的先进经验，有利于改革和完善我国相关制度，考生可从中提炼先进的措施--完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。

9．1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过3500人的市镇（巴黎地区的标准为1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。

在新加坡，组屋(相当于中国的经济适用房)已成为当地住房市场的主体，87%的人住在其中。这种住宅比私人房地产市场上的商品住房便宜许多。对于那些实在买不起组屋的居民，政府将其分为困难户和特困户。对困难户，政府将给予适当补贴，争取每户能够购买一套60至70平方米的旧房居住。而对特困户则租给每套旧的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。组屋售价如此优惠，购房者当然趋之若鹜。然而，购买了组屋，就必须要住，否则将面临高额罚款及牢狱之灾。新加坡政府表示，任何人在买卖组屋时，必须提供翔实的资料，如果一旦发现虚报，将面临高达5000新元的罚款或6个月的监禁，严重者两者兼施。

1.认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

（1）请根据给定资料，对保障性住房的内涵进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

参考答案：

保障性住房是与商品房相对应，是政府为中低收入者提供的住房（或具有保障性质的住房），包括经济适用房、廉租房和公共租赁住房。

（2）根据给定材料2的内容，试分析“复杂问题简单化，实物分配货币化”这一表述的含义？（10分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

参考答案：

“复杂问题简单化”是由供应适用房改为给予货币补贴将有利于解决低收入困难群众买房问题，并且有利于杜绝现行保障性住房分配领域中存在的暗箱操作、冒名顶替等现象。

“实物分配货币化”是指渭南市严格选拔补贴对象、确定补贴标准、明确补贴方式，划拨专项资金对低收入群体进行直补。

2.请根据给定资料8、9，分析这两个资料对改进和规范经济适用住房工作提供了哪些重要启示。（15分）

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

参考答案：

（1）完善经济适用房相关法律，加大对经济适用房申请过程中违法行为的打击力度和问责力度，并追究相关责任者责任。

（2）以招标方式选取经济适用房的开发商，确保开发商向将购买此待建经济适用房的居民公开，同时向社会公示，防止开发商以经济适用房用地搞商品房开发。

（3）细化经济适用房的准入制度，建立和完善退出机制。

（4）政府应建立专门平台，便于百姓、媒体对经济适用房申请者和购得者的监督和查询。

3.为确保保障性住房工程质量，J省9月起准备对全省保障性住房工程质量进行专项检查，检查时间一个月。请你以该省省政府工作人员的身份，结合给定资料，草拟一份《J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知》。（25分）

要求：（1）内容全面，有针对性；（2）条理清楚，表达简明，不超过500字。

参考答案：

J省关于开展保障性住房工程质量专项检查的通知

为进一步加强保障性住房质量监管，确保房屋质量安全，全面落实国务院副总理李克强在省部级领导干部住房保障与房地产市场调控专题研讨班的讲话精神，省政府将对全省保障性住房工程质量进行专项检查，现将有关检查事项通知如下：

一、检查范围及内容

检查范围：全省所有在建廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造等工程质量。检查内容：工程建设各方主体履行质量责任和义务情况；各基层管理单位、工程参建方和相关部门质量验收情况。

二、检查时间

本次专项检查从2011年9月1日开始，9月30日前结束，为期一个月。

三、检查要求

（一）各市按照省保障性安居工程质量管理工作座谈会和本通知要求，全面总结监督检查情况，并落实专人做好迎检工作。

（二）检查人员要严格按照有关法律、法规、规章和资质标准，技术规范进行检查，严格遵守廉洁自律有关规定和工作纪律。检查中应当实事求是、客观公正、认真负责，不得弄虚作假、徇私舞弊，防止走过场或敷衍检查的现象发生。

（三）对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患，检查组下发书面整改通知单，并在J省相关网站上予以公布。对工程项目存在问题拒不按期整改的，对责任单位记录一次不良行为记录，情节严重的，将实施行政处罚。

2011年×月×日

4.结合给定资料，以你认为完善保障性住房体系最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：（1）观点鲜明、主题明确、分析合理；（2）论述深刻，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000-1200字。

解析：

本题有一个出题陷阱，即选择影响保障性住房体系的一个因素展开。影响保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、转变政府观念，加强对保障性住房的重视等。本文仅需要围绕其中一个因素展开，重点阐明为什么是重要因素。

参考范文：

推进保障房建设重在制度建设

2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，超额完成年初国务院部署的任务。在建设任务重、自然灾害多的情况下，取得这一成绩实属不易。2011年保障性住房建设计划达1000万套，这是党中央、国务院为解决中低收入家庭住房困难的又一重大举措，意义重大。

住房保障取得重大进展，令人欣喜，但是我们也要看到，由于保障性住房建设尚处于起步阶段，距离百姓的期待还有一定距离，特别是在当前部分城市房价过快上涨的情况下，中低收入家庭住房困难问题进一步加剧。与此同时，保障性住房建设还存在一些制约其发展的突出问题，如缺乏规范化、制度化的融资渠道，相关流转、管理等制度尚不完善。解决老百姓住有所居的问题，推进保障房建设，重在制度的建设。

第一，明确土地出让金的一定比例作为保障性住房建设资金来源。明确当地政府土地出让金净收益的分配比例，特别是要通过法规制度方式确定用于本地保障住房建设的最低比例。将土地出让金收益与保障房建设资金直接挂钩的最大优点在于，在整个社会住房需求与保障住房建设资金将基本同步，公众对保障住房建设将有比较清晰可测的预期，对社会稳定、民心稳定有重要意义。

第二，完善公积金制度，帮助中低收入家庭解决住房困难。扩大住房公积金的覆盖面与保障范围，重点是扩大非公经济组织中公积金的缴存。住房公积金使用要增加向中低收入家庭的政策倾斜，例如向中低收入家庭降低贷款门槛，灵活拓展住房公积金在中低收入家庭购房、租房中的使用范围，还可考虑利用公积金的增值收益对中低收入家庭实行贷款贴息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流转机制。目前实施的保障性住房形式主要有：经济适用房、廉租房等。无论是经济适用房买受人，还是廉租房的承租人，都是政府公共资源的补贴对象，应从制度上杜绝人们将公共资源转化为私有财产的路径。严禁经济适用房买受人通过任何手段转变为普通商品房，如果买受人要改变居住条件，只能由政府回购；同样，廉租房承租人应被严格禁止转租，杜绝不当获利渠道。

第四，进一步完善保障性住房管理体系建设。放宽保障性住房受益准入门槛，让更多低收入以及中等收入夹心层能够有机会享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公开保障性住房所在社区、面积、买受人或承租人姓名，充分发挥社会监督作用。同时，要严格落实“问责制”，将问责工作置于阳光之下。

为中低收入家庭提供住房保障，是政府应尽的职责。我们有理由期待，随着住房保障制度的不断完善，百姓住有所居的梦想将从一份份文件变成现实。