公务员调薪工资透明化待解 财政负担由谁来买单？

第一篇：公务员调薪工资透明化待解 财政负担由谁来买单？

公务员调薪工资透明化待解 财政负担由谁来买单？

上周一份关于公务员加薪的文件引来舆论褒贬不一。这份尚未亮相的国务院文件包括三套方案，其中涉及公务员的主要是机关工资调整方案和离退休人员退休费调整方案，总体思路是提高工资和退休标准，重点向基层倾斜。那么问题来了：基层公务员群体因受益最大，多持赞同态度；公众和学者却并不买账，纷纷质疑加薪的必要性和合理性。

政府和民间在测度公共服务的人力成本时，口径显然是不一致的。前者主要包括工资、津贴奖金和离退休费等，这些都是被纳入一般公共预算支出的，是显性的。而与公务员身份尤其是级别相关的房补车补、公费医疗、“三公消费”以及部分“灰色收入”，很大程度上是隐性的、不透明的。数据和信息不透明，双方对话基础不同，结论自然迥异。

仅就工资而言，公务员不是不可以加薪。按照《公务员管理办法》规定，公务员工资标准可以随物价水平和经济社会发展适当调整，但自2006年公务员制度改革以来，相对企业已近十年未调整。另一方面，国人投身公务员队伍的热情有增无减，十年多了近百万人，达到700多万人。千辛万苦挤这独木桥，应该与上述显性、隐性收入不无关系。

公共人力成本的透明化、规范化，不仅是国家治理能力的体现，也是今年开始实施的新预算法对政府支出管理的最新要求。此前中国在为公务员加薪的同时，也曾出台过多项旨在控制人力成本支出的措施，比如货币分房、“阳光工资”、公车改革等，但实际收效甚微，原因就在于隐性的人力成本支出盘根错节，纳入透明、规范管理的难度相当之大，“触动利益比触及灵魂更难”。

此次公务员工资标准调整可以有所不同。两个明显的背景是：中共中央和国务院分别从“八项规定”和缩减“三公经费”入手，部分打掉了公务员体系里各种隐性福利寄生的土壤；即将展开的养老保险“并轨”改革，需要公务员按照实际工资水平缴纳养老金，破除了“公费养老”的财政包干模式，结构透明、标准统一的工资体系，在确定公务员其他福利待遇中的重要性进一步提升，未来或可将这种模式移植到医疗“双轨制”改革中，进一步实现公务员福利体系的规范化。

以工资权重的扩围，来压缩隐性福利的无序扩张，进而实现政府整体人力成本的透明化、规范化，这个过程可能是漫长而艰难的，充满了各种博弈和妥协，但我们乐见这样的改变。从某种意义上讲，这是在打造一个透明、高效政府的同时，保证行政体系和人员队伍相对稳定的颇为可行的“中间道路”。

然而，我们仍然要对这种改革思路最终目标的合理性和操作过程中可能出现的“异化”问题提高警惕。公务员加薪不可避免带来财政负担的增加，如何消化这种负担？谁来买单？理想状态当然是通过压缩政府其他领域开支，或精简政府工作人员，此消彼长，来达到控制总支出不增加或增加很少的目标。调整支出结构或增加开支项目，这些都应当被列入政府预算的议事日程，并在即将召开的全国“两会”上公开向民众予以解释。现实来看，地方“两会”已结束，多数地方在考虑将加薪成本塞入说不清道不明的“其他支出”中，而这并非明智之举，更合适的做法应是由中央统一转移支付，纳入更规范的管理当中。

而更具挑战性的问题是：如何评价一个高效政府所需雇用的人力总数，公务员队伍是否有必要继续以每年10万人左右的规模递增？这些都是值得政府智囊机构和社会公共智库们科学探讨的重要议题。也应该相信，在经历此次公务员工资调整后，一个力求建立现代国家治理体系的政府会给出令民众满意的答案。

第二篇：2014年池州公务员面试培训：兰州自来水苯超标事件悬疑待解

2014年池州公务员面试培训：兰州自来水苯超标事件悬疑待解

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兰州市政府“不宜饮用”的明确表态，坐实了民众此前的怀疑，很糟糕，不过，却不是最糟糕的结果。至少，与一个多月前的矢口否认，并查处“造谣者”的做法相比，政府这一回终于承认了自来水污染，并披露相关信息，一直以来弥漫在自来水上面的迷雾，或有望驱散。据媒体披露，早在3月6日以来，兰州多处自来水即已出现异味。然而，当时政府并没有充分公开相关信息，也没有彻查水污染原因，而只是强调“密切关注网络舆情”，甚至“对无中生有、造谣的相关人员进行了查处。”这样一味“捂”、“盖”的处置方式，现在看来，不仅没能消除民众的恐慌，反而严重损害政府的权威和公信力。

而在这一轮的自来水苯超标事件中，当地政府尽管采取了一些防范措施，但在应急反应的具体表现上，仍存在诸多疑问，亟待进一步回应。

其一，甘肃有关部门既然在4月10日已经获知兰州自来水苯含量严重超标，为何没有采取紧急措施，并及时告知民众，而是听任自来水管的“坏气味”肆意发酵，成为引爆民众情绪的“坏消息”？在过去的20多个小时中，究竟发生了什么阻碍了政府的决策？其二，据新华社发布消息，4月10日17时出厂水苯含量高达118微克/升，11日凌晨2时检测值为200微克/升。而在其后的@兰州发布中，这一数据则成了“出厂水苯含量为78微克/升。”相差悬殊的两组数据，究竟让民众相信哪一组？既然权威数据都可以变来变去，又如何让民众相信其真实性？

其三，3月10日，有媒体援引兰州市委宣传部信息称，针对近日兰州多地自来水出现异味一事，当地采取日报告制度，每天向市民通报水质数据。当时言之凿凿的“日报”制度，不知道后来执行情况如何？有没有真正起到让民众知情、让企业警醒的效果？

水是生命之源，其对于民众生活的重要性，毋庸多言。政府在自来水安全上的责任，是一种无可推卸的公共责任，不应该有任何的游移和飘忽。在未来可以预期的一段时间，兰州市的“水危机”都将存在，消除恐慌，化解危机，既需要民众的克制、配合，也需要政府真正重视饮用水安全，加强监管，严肃问责，不再拖沓迟缓，甚至遮遮掩掩。

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