十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议精神传达提纲

第一篇：十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议精神传达提纲

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议精神传达提纲

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议，是在我国发展进入“十二五”时朝、全党全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的形势下召开的一次十分重要的会议，是全国人民政治生活中的一件大事。这次“两会”审议和讨论了政府工作报告、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等重要文件，对做好今年和今后五年经济社会发展工作作出了全面部署。“两会”的胜利召开，对于贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，进一步把全党全国各族人民的思想和行动统一到中央对国际国内形势的分析判断、对我国经济社会发展的决策部署上来，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。中央对开好这次“两会”高度重视。在3月3日上午召开的“两会”党员负责人会议上，中共中央总书记胡锦涛同志作了重要讲话，科学全面地分析了当前的国内外形势，并就做好人大、政协工作，开好这次“两会”提出了明确要求。

为贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，在3月3日下午的新疆代表团全体会议上，自治区党委书记张春贤同志对开好“两会”明确提出了三条要求。第一，要切实增强责任意识和大局意识，以高度负责的精神、饱满的政治热情、严肃认真的态度，全身心投入到会议中去。第二，要认真审议好会议的各项议题，紧密结合新疆实际，积极建言献策，多提建设性意见，反映全区各族人民的心愿，为新疆经济社会发展争取更为有利的空间和政策环境。第三，要充分展示代表团的崭新精神风貌，始终保持良好的精神状态，把我们感恩党和国家、团结进取、变化变革创新的崭新面貌展现出来。经过与会人大代表和政协委员的共同努力，“两会”胜利完成各项任务，获得了圆满成功。现将“两会”的盛况和主要精神传达如下。

一、“两会”的基本情况

十一届全国人大四次会议于3月5日至14日在北京召开。这次大会的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予全国人大的职责，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转交经济发展方式这个主线，完成好大会的各项任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定信心、锐意进取，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十二五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。会议审议和批准了政府工作报告、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;审查和批准了2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告，2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告，批准了2011年国民经济和社会发展计划、2011年中央预算。吴邦国委员长在闭幕会上发表了重要讲话。全国政协十一届四次会议于3月3日至13日召开。委员们听取并审议了贾庆林主席代表十一届全国政协常务委员会所作的工作报告和王志珍副主席所作的提案工作情况报告；列席了十一届全国人大四次会议；听取并讨论了温家宝总理所作的政府工作报告和“两高”报告，协商讨论了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。会议组织了3次大会发言，安排了10次小组论，其中界别联组讨论I次。大会审议通过了政治决议及其他决议。贾庆林主席在闭幕会上发表了重要讲话。

会议期间，党和国家领导人分别到各代表团和政协各界别组参加审议，听取意见，和代表、委员们共商国是。3月11日上午，中共中央政治局常委、政法委书记***同志来到新疆代表团，亲切看望代表，与代表一起审议政府工作报告，并作了重要磁话。他指出，过去的一年，在中央新疆工作座谈会一系列精神的指引下，新疆经济社会都得到了很好的发展，出现了可喜的变化，民生得到了一定的改善，一个美好的发展前景己经展现在人们的面前，形势令人鼓舞。“十二五”规划描绘了未来五年我国经济社会发展的美好前景，要认真贯彻落实好这个规划，特别要结合新疆自治区和兵团的实际，把美好的蓝图画到新疆这块美丽的土地上，落实到各族人民群众的身上去。一是要充分发挥资源优势、后发优势和机遇优势。只有把我们所面临的优势真正认识到，而且充分发挥出来，新疆发展会比其他地方更好更快，真正实现中央提出的跨越式发展。二是要把保障和改善民生作为发展的出发点、落脚点。改革开放的最终目标是要实现共同富裕。这次援疆，19个省市支援新疆各地州，首选项目都是民生项目，起步是这样，过程是这样，最终的目标也是这样。全面落实中央新疆工作座谈会精神也好，对口支援的各项工作也好，最终要在改善和保障民生上取得实实在在的效果。三是要维护稳定，确保实现长治久安。要充分认识到维护社会稳定在新疆工作整体中的位置。没有稳定什么事情也谈不上，取得的成果也可以一夜消失。新疆是境内外“三股势力”千方百计地做文章的地方，分裂与反分裂斗争仍然十分尖锐、复杂。新疆的稳定，社会大局的和谐，仍然是摆在我们面前的重大任务。四是要加强民族的团结和融合。有了各民族的团结，融合的社会氛围深入到每家每户每个基层，我们就什么都不怕，什么事情都能办成，否则，办成的事情也会丧失掉。五是要抓好落实。要实现发展稳定，改善民生，最重要的是抓好落实。

落实的关键在于各级干部的作风。自治区的领导、部门的领导、州县的领导，都要扑下身子抓落实。只有自身努力，再加上中央的一系列方针政策、各个省市的支持，中央的、自治区的、图上画的、纸上写的东西才能真正变成实际的效果，才能使老百姓特别是现在还困难的老百姓更快地得到实际的保障和改善的效果。大家一致表示，要把***同志的重要讲话精神作为十一届全国人大四次会议精神的重要组成部分，向全区各族干部群众进行传达学习，结合新疆实际，认真贯彻落实。中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉同志，全国人大常委会副委员长司马义.铁力瓦尔地同志参加了新疆代表团的审议并作了重要发言。

这次“两会”更加开放、更加透明，显示出我们的党和政府更加民主、更加成熟、更加自信、更加从容。国内外新闻媒体对“两会”给予了高度关注。新疆的全国人大代表和全国政协委员是各新闻媒体关注的重点之一。3月8日上午午，新疆代表团成功举办了全团会议审议向中外媒体开放活动，有95家中外媒体的110多名记者听取了新疆代表团审议政府工作报告的情况，自治区党委书记张春贤和自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力、自治区党委副书记、兵团政委车俊回答了中外记者的提问。全团会议结束后，中外记者纷纷围上前来，继续采访张春贤书记，场面热烈火爆，张春贤书记就民生、就业、社会稳定、“十二五”发展以及“新疆效率”等问题回答了记者提问。在团组开放活动现场，我们举行了大美新疆图片展览，播放了反映中央新疆工作座谈会以来新疆发展变化的专题录像片，现场发放各类宣传材料，各类图书、画册、光盘、折页、明信片被前来采访的境内外记者、旁听的各国大使馆新闻官、闻讯而来的兄弟省区市代表团人大代表和工作人员争抢一空。我区全国人大代表、政协委员也热情接受新闻媒体的采访，大力宣传了新疆经济发展、民族团结、社会稳定的大好形势，对增进国内外对新疆的了解起到了积极作用。

会议期间，新疆各族人大代表肩负全区各族人民的重托，以饱满的政治热情和对党对人民高度负责的精神，充分履行代表职责。在审议各项议题时，发言踊跃、气氛热烈，积极建言献策，共谋改革发展大计。向大会提出议案5件、建议246件，议案内容主要涉及对刑法、民事诉讼法、土地管理法、建筑法、矿产资源法等有关法律的修改；建议内容主要涉及落实差别化产业政策，推进新疆现代产业体系发展，支持新疆发展煤电煤化工产业，加快新疆新型工业化发展，加快推动“疆电东送”、“疆煤外运”，加大基础设施建设支持力度，加强环境与资源保护以及教育、医疗、就业、社会保障以及天然气利民、廉租房建设和棚户区改造、大气污染治理等方方面面。议案和建议的质量较往年有很大提高。代表认真行使民主权力，在表决通过各项决议时，各位代表投下了庄严神圣的一票，为大会的圆满成功作出了应有的贡献。大会闭幕前的全团会认上，张春贤书记对代表履行职贵的情况进行了总结。他指出，代表团的各项工作非常出色，成效很显著，成果很丰富，代表们在审议时发言积极踊跃、审议质量高，会议服务比较好，宣传力度大、效果好，充分展示了良好精神面貌，圆满完成了大会的各项任务。同时，张书记对贯彻落实本次会议提出了明确要求。

驻新疆的37位全国政协委员出席了会议，并在会前做了充分的准备。会议期间，认真听取有关报告、参加各组讨论、热情接受中外新闻媒体采访，积极宣传介绍中央新疆工作座谈会以来新疆的新变化和好形势，共提交150多件提案，就落实中央关于支持新疆经济社会发展约有关政策措施、加强新疆基础设施建设、重视生态环境保护、开发新疆优势资源、加强水利和牧区建设、保护民族传统文化、加强民生建设等问题，提出了意见建议，表现了很强的贵任感，展示了良好的精神风貌。

二、“两会”的主要精神

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议内容非常丰富，主要精神集中体现在政府工作报告、“十二五”规划纲要和大会通过的其他报告和决议、决定当中。温家宝总理所作的政府工作报告，简明扼要地总结了“十一五”期间我国经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，科学分析了我国发展中存在的的问题，提出了“十二五”时期的主要目标任务，确立了新一年工作的总体部署、目标任务、重要原则和政策举措。“十二五”规划纲要提出了“十二五”时期政府工作的思路、原则、主要任务和政策举措。与会代表和委员一致认为，总理的报告主题鲜明、重点突出、实事求是、内涵丰富，是一个鼓舞人心、凝聚民心、坚定信心的报告。我们应从以下四个方面全面准确把握本次会议精神:(一)“十一五”时期我国经济社会发展取得重大成就

温家宝总理在政府工作报告中指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

社会生产力、综合国力显著提高。有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%;覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

国际地位和影响力显著提高。在国际事务中发挥了重要的建设性作用，有力维护了国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

温家宝总理在报告中着重阐述了过去五年国家主要做的五项工作:一是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。二是毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%，每年碱轻农民负担超过1335亿元。三是大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。加快产业结构调整和自主创新，战略性新兴产业迅速成长，服务业快速发展;扎实推进节能碱排、生态建设和环境保护。四是坚定不移深化改草开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基木财力保障机制初步建立。资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。五是加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。与会代表和委员在审议发言中对党和国家过去五年的工作给予高度评价。一致认为，过去五年，我国经济社会发展成就来之不易，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

报告在肯定成绩的同时，也坦诚指出了我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科扶创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，如优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。与会代表和委员认为，报告正视挑战、直面危机，充分表明了对党和人民事业高度负责的精神，也显示出敢于面对困难、解决问题的信心和勇气。

报告还总结了“十一五”时期四个方面的认识和体会：一是必须坚持科学发展。二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。四是必须坚持把改苹开放作为经济社会发展的根本动力。与会代表和委员认为，这四个方面的认识和体会，是“十一五”时期我国战胜各种挑战和风险，取得经济社会发展成就的宝贵经验和丰富财产，对促进“十二五”时期经济平稳较快发展和社会和谐稳定具有很强的指导意义。(二)“十二五”时期的主要目标和任务

政府工作报告和“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改草开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各神矛盾更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。其指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。主要目标是: 经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基木稳定，经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4介百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

科技教育水平明显提升。九年义务教盲质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.２%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高I岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600套，贫困人口显著减少。

社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，利共赢开放格局进一步形成。

与会代表、委员一致认为，规划纲要充分体现了党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，突出了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，明显加强了保障和改善民生、发展社会事业等工作重点，具有很强的预见性、针对性和可操作性，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。经过全国各族人民的共同努力，“十二五”规划的各项目标一定能够实现。我国的综合国力会有更大的提升，人民生活会有更大的改善，国家面貌会发生更人的变化。

（三）2011年的主要工作

政府工作报告提出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。实现上述目标，要重点要做好以下几方面工作。

第一，保持物价总水平基本稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。二是大力发展生产，保障主要农产品、基木生活必需品、重要生产资料的生产和供应。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。四是加强价格监管，维护市场秩序。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

第二，进一步扩大内需特别是居民消费需求。积极扩大消费需求，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、放游消费和养老消费。积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。优化投资结构，推动民营企业加强自主创新和转型升级，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整指导作用，有序启动“十二五”规划重大项目建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。第三，巩固和加强农业基础地位。坚持把“三农”工作放在重中之重，推进农业现代化，多渠道增加农民收入。稳定粮食种植面积，大力发展畜牧业、渔业、林业，切实抓好新一轮“莱篮子”工程建设。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。强化农业科技支撑，大力发展农村非农产业，促进农民就地就近转移就业。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件。加大“三农”投入，完善强农惠农政策。

第四，加快推进经济结构战略性调整。一是调整优化产业结构。着力改善提升制造业，加快培育发展战略性新型企业，大力发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设。二是促进区域协调发展。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展的总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆跨越式发展的各项举措。三是积极稳妥推进城镇化。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，提高管理和服务水平。四是加强节参环保和生态建设。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。

第五，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持优先发展教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到40%。加快发展学前教育，促进义务教育均衡发展。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育，大力发展职业教育，支持特殊教育发展。全面加强人才工作。加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。

第六，加强社会建设和保障改善民生。千方百计扩大就业，今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。继续把高校毕业生就业放在首位，加强职业技能培训，加强公共就业服务，加快就业信息网络建设。合理调整收入分配关系，加大收入分配调节力度。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度，将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。坚定不移地搞好房地产市场调控，进一步扩大保障性住房建设规模，落实和完善房地产市场调控政策，规范发展住房租赁市场，建立健全考核问责机制。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元。推进医药卫生事业改革发展，在基层全面实施国家基本药物制度，抓好公立医院改革试点。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元，今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。全面做好人口和计划生育工作。加强和创新社会管理，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作。加强和完善公共安全体系。

第七，大力加强大化建设。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的大化基础设施建设。大力发展文化产业，大力开展全民健身活动。

第八，深入推进重点领域改革。继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制推进资源税改革。深化预算管理制度改革，加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场。加强和改善金融监管。推进水价改草。积极稳妥地分类推进事业单位改革。

第九，进--步提高对外开放水平。积极发展互利互惠的多双边经贸关系。切实转变外贸发展方式，保持对外贸易稳定增长。坚持进口和出口并重，逐步改善贸易不平衡状况。加快实施“走出去”战咯，鼓励企业积极有序开展跨国经营。坚持积极有效利用外资的方针，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

第十，加强廉政建设和反腐败工作。一是认其真治理政府工作人员以权谋私和读职侵权问题，加大查处违法违纪案件工作力度。二是切实加强廉洁自律，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况定期报告制度，加强审计和监察工作。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。精简会议、文件，规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知遣政府花了多少钱，办了什么事。(四)中国特色社会主义法律体系已经形成

本次大会的一项重要内容，就是吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中郑重宣布了中国特色社会主义法律体系已经形成。报告指出，目前，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系己经形成，国象经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。

报告阐述了中国特色社会主义法律体系形成的重大意义。第一，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永保本色的法制根基。中国特色社会主义法律体系，确立了国家的根本制度和根本任务，确立了中国共产党的领导地位，确立了马列主义、毛译东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度的政体，确立了国家一切权力属于人民、公民依法享有广泛的权利和自由，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。第二，申国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现。这一体系的形成，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。第三，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。这一体系的形成，把国家各项事业发展纳入法制化轨遣，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义民主政治的深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社会主义和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展方向和根木路径，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。

报告总结了形成中国特色社会主义法律体系的五条经验。一是坚持党的领导。二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。三是坚持从中国国情和实际出发。四是坚持以人为本、立法为民。五是坚持社会主义法制统一。

代表在审议中一致认为，中国特色社会主义法律体系，是中国共产党领导亿万人民发展社会主义民主、健全社会主义法制取得的重大成果，是马克思主义中国化的最新成果，是党的主张和人民意志的统一，是全党全国集体智慧的凝聚。这是我国民主法制建设史上的重要里程碑，也是推进依法治国方略的新起点。这一体系的形成，意味着坚持改革开放基本路线方针政策的方向不可改变，走具有自己特色的社会主义道路的选择不可逆转，中国人民奔小康求幸福的决心不可动摇，中华民族伟大复兴的目标必将实现。

蓝图已经绘就，目标已经明确。只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的坚强的领导下，认真落实本次大会精神，扎实工作、开拓进取，努力完成“十二五”规划的目标任务，就一定能在天山南北创造新的人间奇迹，实现新疆的跨越式发展和长治久安。

第二篇：全国政协十一届四次会议精神传达提纲

全国政协十一届四次会议精神传达提纲

全国政协十一届四次会议，于2011年3月3日至13日在北京隆重举行。

这次大会是在我国发展进入“十二五”时期、全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的新形势下召开的。大会的指导思想是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，广泛动员参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，坚定信心，锐意进取，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把会议开成一个民主、求实、团结、鼓劲的大会，推动实现国民经济和社会发展第十二个五年规划良好开局，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。

一、会议概况

大会于3月3日下午举行开幕会，贾庆林主席代表十一届全国政协常委会向大会作工作报告；王志珍副主席作关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告。3月13日举行闭幕会，审议通过了关于常务委员会工作报告的决议、提案审查情况报告和政治决议，贾庆林主席发表重要讲话。会议期间，安排3次全体会议大会发言，11次小组(联组)讨论，其中界别联组讨论1次。列席十一届全国人大四次会议全体会议2次，听取并讨论了政府工作报告、“两高”报告，讨论了“十二五”规划纲要草案。

委员们紧紧围绕会议主题参政议政，充分发表意见和建议。会议共收到大会发言810件，47名委员分别以“经济建设”、“社会建设和生态文明建设”、“政治建设、文化建设和统战政协工作”为主题，作了大会口头发言；共收到委员提案5762件，经提案委员会审查立案5408件；委员反映社情民意信息1438篇。这些发言、提案和信息，充分体现了委员们饱满的参政议政热情和高度的责任感、使命感。

二、会议主要精神

(一)胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话精神(政协工作部分)胡锦涛总书记在讲话中，高度评价了过去一年人民政协工作，对2006年以来各地贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》情况，给予了充分肯定，要求各级党委加强和改善对人民政协的领导，继续把《意见》贯彻落实好，提高领导政协工作的水平，积极运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务总目标服务。胡锦涛总书记就做好人民政协工作提出四点要求：

第一，进一步夯实团结合作的共同思想政治基础。要坚持把加强思想理论建设摆在首要位置，深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系主题教育，牢固树立中国特色社会主义的共同理想。要以庆祝中国共产党建党90周年为契机，认真总结我们党创立和发展多党合作和人民政协事业的重要贡献和宝贵经验，增强参加人民政协的各党派团体、各族各界人士坚持中国共产党领导的自觉性和坚定性。

第二，进一步为“十二五”规划实施献计出力。要把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期经济社会发展目标任务上来，形成推动科学发展、加快转变经济发展方式的强大合力。要充分发挥人民政协人才、智力优势，围绕经济社会发展综合性、全局性、前瞻性重大课题深入开展调查研究，努力提出质量高、针对性强的对策建议，为顺利完成经济社会发展目标任务贡献力量。要精心筹备各项协商议政活动，深入开展协商讨论，为党和政府科学决策提供参考。

第三，进一步做好群众工作。要牢固树立群众观点，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，总结各级政协组织开展群众工作的好经验好做法，探索开展群众工作的新办法新途径，完善联系群众工作机制，提高群众工作能力和水平。要更加关注民生，重点围绕民生领域最突出最紧迫的问题，搞好调研视察和协商讨论，为加强和创新社会管理建言献策。要围绕事关群众利益的全局性、苗头性、倾向性问题，反映社情民意、开展民主监督，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

第四，进一步提高政协工作科学化水平。要深刻把握新形势下人民政协工作的特点和规律，推进履行职能制度建设，提高经常性工作制度化、规范化、程序化水平。要扎实推进人民政协理论研究，健全各民主党派和无党派人士在人民政协履行职能、发挥作用的工作机制，积极探索开展界别活动的新方法新途径，加强委员队伍建设，发挥好专门委员会作用，积极推进学习型政协机关建设，提高机关干部队伍素质和为委员履职服务的能力。

(二)贾庆林主席所作常委会工作报告主要内容

贾庆林主席所作的工作报告，由两部分组成。第一部分，从七个方面总结了过去一年人民政协的工作：一是围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强思想理论建设；二是围绕编制“十二五”规划和保持经济平稳较快发展，深入开展协商议政；三是围绕保障和改善民生，积极帮助党和政府排扰解难；四是围绕促进民族团结与宗教和睦，认真贯彻民族宗教政策；五是围绕为中华民族伟大复兴凝心聚力，切实加强团结联谊工作；六是围绕为我国发展营造良好外部环境，积极拓展对外交流合作；七是围绕提高人民政协工作科学化水平，大力推进经常性工作创新。在总结一年来生动实践的基础上，报告指出，推动人民政协事业持续发展，必须牢固树立五个“意识”，即政治意识、大局意识、群众意识、履职意识、委员意识。第二部分，从六个方面部署了2011年人民政协的工作。一是加强教育引导，进一步夯实走中国特色社会主义政治发展道路的思想政治基础；二是紧扣主题主线，积极为实施“十二五”规划献计出力；三是发挥独特优势，切实加强新形势下群众工作；四是着眼推进祖国统一和民族复兴，努力深化同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊；五是致力增进同世界各国人民友谊，不断深化对外友好交往；六是突出履职能力的提高，着力加强人民政协自身建设。

(三)提案工作情况报告主要内容 王志珍副主席所作的提案工作情况报告，重点从推动科学发展、加快转变经济发展方式，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，提高整体质量、推进制度建设、完善体制机制等方面，回顾总结了2010年政协提案工作。提出今年要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，不断提高提案工作科学化水平。

三、委员讨论情况

委员们在讨论中，对“十一五”期间我国经济社会发展取得的成就给予高度评价。一致认为，过去五年，以胡锦涛同志为总书记的中共中央总揽全局，科学决策，团结带领全国各族人民团结一心，开拓前进，成功举办多个国际盛会，战胜一系列重大自然灾害，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，胜利完成“十一五”规划确定的目标和任务，我国经济实力、综合国力、人民生活水平又迈上了新的台阶。

委员们对胡锦涛总书记在农工、九三界联组讨论会上的重要讲话反响强烈。一致认为，胡总书记提出的“推动科学发展，加快转变经济发展方式，建设创新型国家，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权，根本靠科技，基础在教育，关键在人才”的论断，高瞻远瞩，立意深刻，表示要认真学习领会，深入贯彻落实。

委员们高度评价温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告，普遍赞同“十二五”规划纲要草案，纷纷表示要把思想和行动统一到中央部署上来，凝聚力量，为实现“十二五”时期目标任务，作出应有贡献。委员们一致赞同贾庆林主席所作的常委会工作报告，一致赞同王志珍副主席所作的提案工作情况报告。

大会期间，委员们紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政协自身建设等方面的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点问题、难点问题，积极建言献策，提出了一些意见和建议。

(一)关于经济建设。委员们认为，实现“十二五”良好开局，不能拼速度，宁肯步子慢一点，也要在转变发展方式上起好步。建议坚持实施稳健的货币政策，切实提高调控措施的针对性、灵活性、有效性；把握世界产业服务化大趋势，推动产业结构优化升级；强化农田水利基础设施建设，加强农业生产，保持粮食稳定增产；加强科技进步与创新，以更大决心和勇气推进重点领域改革；实施更加积极主动的开放战略，提高对外开放水平。

(二)关于政治建设。委员们建议，建立以保障民生、维护经济秩序和创新社会管理方式为重点，符合科学发展、和谐发展要求的服务型政府政绩考核机制。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，继续发挥密切联系群众的优良传统，提升反腐倡廉的科学化、系统化、制度化水平，不断完善民族区域自治制度，加强宗教工作。

(三)关于文化建设。委员们认为，中华文化在世界文明史上独树一帜，是中华民族的精神记忆和不竭动力。应通过强有力、全方位、持续性倡导，重建中华优秀文化的自信心。加大财政投入，为构建公共文化服务体系提供切实保障。对网络信息管理进行系统研究，建立预见性舆论引导和管理机制。拓宽文化产业发展的思路，增强文化产业的原创力。利用中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年的时机，加大对党史和革命史的宣传。

(四)关于社会建设。委员们一致认为，发展社会事业和改善民生是促进科学发展的重要任务，“十二五”时期应以更大的决心和力度，在社会事业和改善民生方面取得重大进展。应采取有效措施，提升积极就业政策实施效果，推进收入分配制度改革，促进义务教育均衡发展，加强社会保障体系薄弱环节建设，加快医药卫生体制改革步伐，抑制房价过快上涨，加强和创新社会管理。

(五)关于生态文明建设。委员们建议，高度重视气候适应问题，最大限度减少气候变化和极端气候事件的不利影响。加强资源节约和管理，合理开发和利用海洋资源，加强海洋环境保护，加强生态保护和防灾减灾体系建设。

(六)关于政协自身建设。委员们建议，对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的贯彻落实情况进行全面总结，提炼出具有普遍意义的好经验，向全国推广。进一步加强新形势下人民政协的群众工作，以改革创新为动力，以提高工作科学化水平为目标，全面加强自身建设。

第三篇：十一届全国人大三次会议精神传达提纲

十一届全国人大三次会议精神传达提纲

来源：《海南人大》第4期会议传真P6 作者：罗保铭 时间：2010-5-6 10:22:26

（2010年3月16日）

一、大会盛况

3月5日至14日，十一届全国人大三次会议在北京隆重召开，近3000名全国人大代表云集一堂，共商国是。这次会议，是在我国成功应对国际金融危机、深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的背景下召开的一次十分重要的会议，对动员全国各族人民继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。会议备受国人关注，世界瞩目，吸引了3000多名中外记者到会采访，其中境外的媒体和记者达到800多名。会议期间，举办了多场中外记者见面会，各代表团也纷纷向中外记者开放了团组审议活动。

大会审议批准了全国人大常委会的工作报告和“一府两院”的工作报告，审查批准了计划报告和预算报告，审议并通了《关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定草案》。大会期间，各位人大代表以对人民高度负责的主人翁意识，审报告、议国是，从优化经济结构到统筹城乡发展，从房价到教育、医改，从就业到收入分配，都成为代表们热议的话题。网上议政，是这次会议的一道亮丽的风景线。代表们纷纷在网上征集民意，通过微博“晒”观点、发信息，同网友互动，聆听民众的心声。大会期间，各代表团和人大代表总计向大会提交了7418件建议。

党中央对开好这次会议高度重视。中央政治局常委会专门进行了研究，确定了“两会”的指导思想。3月3日上午，中央召开了“两会”党员负责人会议，胡锦涛总书记作了重要讲话。两会召开前夕，温家宝总理还与广大网友在线交流，倾听民情民意。会议期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等中央领导同志，分别到各代表团参加审议，听取代表意见，并发表重要讲话。国务院各部门负责人也分别到各代表团听取代表的审议意见。

二、我省代表履职情况

我省共有19名全国人大代表出席了本次会议。省高级人民法院院长董治良、省人民检察院检察长马勇霞列席了会议。代表团推选卫书记为代表团团长，我和昌元同志为副团长。会议期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加了我省代表团的审议，海南代表团代表、国务委员戴秉国与我们参加了有关审议。全国人大常委会、国家发改委、财政部、住房城乡建设部、国家旅游局、最高人民法院、最高人民检察院等部门负责同志先后来我团听取审议情况。

会议期间，代表们恪尽职守、认真履职。在审议报告和议案时，大家从维护人民根本利益和全国发展大局出发，积极发表真知酌见、建言献策。特别是结合海南实际，提出了很多富有建设性的议案和建议，共提交议案3件、建议38件。这些议案建议，省人大常委会在会前就精心组织，做了较充分的准备，质量普遍较高。比如：加快建设琼州海峡跨海通道工程，在海南建设南海油气资源勘探开发海洋工程基地，促进我国游艇产业发展，加快建立农村养老保险制度，等等，既包括了国际旅游岛建设的重点项目，也反映了当前突出的民生需求，充分体现了我省代表的责任意识和进取精神。

随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南代表团成为中外媒体记者高度关注的焦点，会议期间，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、光明日报、经济日报、中新社等

20多家中央主要新闻单位刊发海南新闻140多篇，新华社、人民网、新浪网、腾讯网等各大网站，播发或转发了大量有关海南团的新闻报道。3月7日下午，在海南代表团开放日上，共有87家媒体的113位记者前来采访，其中包括道琼斯通讯社、台湾中天电视台等30家境外媒体的48位记者，会场气氛超乎寻常的热烈。卫书记和各位代表，就房地产开发、旅游市场秩序、旅游服务质量、开放博彩业、发展游艇经济、改善居民住房、食品安全等各界关心的问题，与媒体进行了坦诚的交流，很好地解读了国际旅游岛建设的政策，宣传了我们推进国际旅游岛建设所采取的措施，消除了此前因高价房、“问题豇豆”等事件带来的负面影响。截止3月12日，境内新闻媒体共计刊发海南代表团新闻报道1300余篇，图片580余幅，其中，中央新闻媒体有关海南团的报道有600多篇（幅），英国路透社、日本共同社、香港大公报、文汇报等有影响的境外媒体都做了大量报道。

三、大会主要精神

会议的主要精神集中体现在7个工作报告中。关于各项工作报告的主要内容已经见报，我这里就着重讲讲四个报告的特点和代表团的认识。

1.关于政府工作报告的四个特点

3月5日，温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。温总理的报告赢得了20多次掌声，得到了广大代表的高度认同和拥护。代表一致认为，总理的报告总结成绩实事求是，分析形势高瞻远瞩，工作措施切实可行，是一个顺应民意、深得人心、求真务实、催人奋进的报告，向全国人民交出了一份满意答卷。

一是我国应对国际金融危机取得的重大成就和经验极大地振奋了人心、增强了信心。去年世界经济陷入深度衰退，我国经济率先实现了回升向好，经济增速达到8.7%，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。我省代表团在审议中一致认为，我国过去一年取得的极不平凡、令人振奋的成就，再一次证明了我们党和国家强大的号召力、组织力、动员力、执行力，充分证明了中国特色社会制度的优越性，证明了改革开放的巨大生机与活力。大家对中国的未来充满信心。大家还对总理总结的我国应对金融危机的 “五个必须”的经验体会感受深刻，这些宝贵经验对我们做好今后的工作，具有重要意义。

二是加快转变发展方式、调整经济结构、保持经济平稳较快发展是今年政府工作的首要任务。今年GDP预期增长目标确定为8%，更加强调好字当头，要引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。报告强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年安排财政赤字1.05万亿元，新增人民币贷款7.5万亿元，同时要管理好通胀预期。报告强调转变经济发展方式刻不容缓，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，推进重点产业调整振兴，培育战略性新兴产业，特别是加快发展旅游业，提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。要打好节能减排攻坚战和持久战，形成以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

我省代表团在审议中一致认为，必须深刻领会和认真贯彻中央的战略思路和决策部署，打好转变经济发展方式这场硬仗。对海南来说，就是要以建设国际旅游岛为突破口和重要抓手，以旅游业为龙头带动现代服务业的全面发展，走绿色低碳、强岛富民的发展之路。针对过去两个多月媒体反映海南的一些问题，大家认为，一定要用谦虚之心对待媒体的批评，清醒认识到我省发展基础差、底子薄、服务管理水平还不能完全适应新的形势，正如卫书记所说的，国际旅游岛建设将是一个长期的过程，一定要坚定信心，卧薪尝胆，苦干10年去实现国际旅游岛建设的基本目标，决不能错失海南发展的重大历史机遇。大家还认为，建设国际旅游岛，软环境的建设比任何时候都显得更加紧迫、更加重要，要从规划科学、规范管理、特色文化、创新体制、品牌形象、领军人才、政策效应、政府效能、文明诚信、公共服务均等化等方面，打一场提升海南软实力的攻坚战、持久战。

三是保障和改善民生是经济发展的根本目的。报告提出，保障和改善民生不仅是社会

进一步巩固、国家长治久安的基础，也是经济发展的持久动力。今年的报告把改革收入分配制度提到了重要议事日程，不仅要通过发展经济把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。总理说，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。这在会场内外激起强烈共鸣。我省代表团在审议中一致认为，报告提出了一系列重大民生事项，充满民生情怀、温暖人心，体现了我们党执政为民的根本宗旨。大家认为，在国际旅游岛建设过程中，必须走强岛富民之路，高度重视并下大力气解决海南老百姓急需的民生问题。

针对外界对海南房地产有泡沫的质疑，与会代表通过开放日、接受媒体采访等途径，正面回应，客观准确分析海南房地产当前形势，消除误解，以正视听。大家在审议中一致认为，省委、省政府把保障性住房建设列为今年的一号民生工程，是顺应民意、安定民心之举，为国际旅游岛建设、为促进房地产市场平衡健康发展将发挥重要作用。当然，在解决群众基本住房需求的基础上，对市场多元化、多层次的住房消费需求，要用市场的手段调节，并加强监测和调控。

四是加大统筹城乡力度、解决好“三农”问题是今年工作的重中之重。报告强调，要毫不松懈地抓好“三农”工作，今年国家对“三农”的支持力度进一步加大，实行三个“优先”：财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。报告还特别强调保障“米袋子”、“菜篮子”安全，统筹推进城镇化和新农村建设。

我省代表团在审议中一致认为，海南人口850万，其中农业人口530万，占到了62%，做好“三农”工作是海南国际旅游岛建设的重要基础。在建设海南国际旅游岛的过程中，要按照国务院确定的战略定位，下大力气建设国家热带现代农业基地。针对前不久发生的“问题豇豆”事件，与会代表主动向媒体介绍处理情况，我也坦诚地对媒体说“给消费者带来损害，我感到很愧疚”，并通报确保海南农产品质量长久安全的治本之策，较好地消除了负面影响。大家在审议中也一致认为，要大力推广标准化生产，建立瓜菜病虫害统防统治系统，强化质量安全检测，建立可追溯的农产品质量安全的长效机制，坚决杜绝“问题豇豆”类似事件再度发生，让全国人民吃上海南优质、绿色的放心瓜菜，真正把海南打造成为南菜北运的供应基地。

2.人大常委会工作报告的两个特点

3月9日下午，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告。代表们一致认为，委员长的报告立意高远、思想深刻、重点突出，通篇贯穿了科学发展观的主线，紧扣中心、紧贴民心，是一个求真务实的好报告。今年的人大报告有两大突出特点：

第一，立法工作卓有成效。全国人大常委会坚持一手抓法律制定，一手抓法律清理，全面加强立法工作。在不断提高立法质量的前提下，修改了一批在法律体系中起支撑作用的重要法律，特别是选举法的修改，提高了8亿农民的政治权利。法律清理工作也取得重大阶段性成果，为确保今年内形成中国特色社会主义法律体系奠定了坚实基础。

第二，监督工作重点突出、措施有力。全国人大常委会在经济工作监督、财政预算监督、民生热点监督和应对气候变化等方面做了大量卓有成效的工作，特别是在保障性住房、教育卫生、社会保障等群众关心的热点难点问题监督上，在就业再就业，职工权益维护、劳动合同法、工会法的执法检查上成效明显，为推动中央重大决策部署的贯彻落实、有效应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定，发挥了重要作用。

我省代表团在审议中一致认为，报告强调以增强监督实效为核心，围绕推动中央重大决策部署的贯彻落实开展监督工作，具有很强的指导意义。结合海南的实际，大家认为，今年海南省人大常委会应重点围绕推进海南国际旅游岛建设加强立法工作，编制和实施推进海

南国际旅游岛建设的专项立法计划，修订旅游条例、作出关于加快海南国际旅游岛建设规划纲要实施方案的决议、决定，适时制定旅行社管理规定、导游管理规定、旅游景区管理条例、彩票管理条例、免税商品管理规定等，及时清理与海南国际旅游岛建设不相适应的法规，破除制约海南科学发展的体制障碍，尽快形成与国际旅游岛建设要求相适应的地方性法规架构，推进海南国际旅游岛建设又好又快发展。

3.关于选举法修正案草案

3月8日上午，全国人大常委会副委员长王兆国作了选举法修正案草案的情况说明。选举法的修改是推进社会主义民主政治建设，构建和谐社会的重要举措，具有十分重要的政治意义和现实意义。

选举法于1953年颁布、1979年修订后，历经四次修改。根据经济社会发展需要、城乡人口结构发生的新变化，此次修改的一项重要内容是，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。主要体现三个原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。

我省代表在审议中认为，实现统筹城乡发展，破除城乡二元化结构，首先要保证城乡居民平等享有政治权利。选举法修正案草案提出城乡按人口同等比例选举，保障了农村人口的选举权、参政议政权，是一个巨大的进步。城乡人口只有先有了政治上的平等才可能有经济文化、社会方面的平等。这是一个重要的开始，也为进一步推进城乡统筹发展奠定了基石。代表投票高票通过。

4.关于高法、高检报告

3月11日，最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。我省代表团在审议中，一致认为，过去的一年“两高”在围绕中心、服务大局、依法办案、加强自身队伍建设等方面与时俱进，取得了新的进步，为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、维护和保障群众权益，发挥了不可替代的作用。代表们希望“两高”坚持依法办案，提高办案质量，维护司法公正。代表们充分肯定海南省高院去年以来全面落实审判流程管理制度，加强审判和执行工作的规范管理，稳步推进审判机制改革，较好地发挥了司法审判的职能作用。省检察院全面履行法律监督职责，查办了一大批职务犯罪大案要案，积极探索建立涉农检察工作新机制，探索依法监督保护国有、集体、公共利益不受侵害的新途径，运用检察职能化解矛盾纠纷，努力促进了社会和谐。代表们认为，近年来，海南省检察院在乡镇分片设立检察室，成效明显，百姓拥护，建议在全国推广。

四、李克强参加海南代表团审议并发表重要讲话

3月8日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来到海南代表团，与代表们一起审议政府工作报告。大家踊跃发言，克强副总理凝神倾听，不时记录、插话，和代表们交流互动，现场谈笑风生、气氛活跃。在听取卫留成书记、我及其他四位代表发言后，克强副总理发表了重要讲话，对海南坚决贯彻落实中央决策部署，主动作为、化危为机，保持经济平稳较快发展，给予了充分肯定，对省委、省政府准确把握、有效应对年初海南出现的新情况、新问题给予了高度评价，对海南国际旅游岛建设寄予厚望。

第一，充分肯定海南经济社会发展取得的成绩。克强副总理说，两年前，他曾经代表党中央、国务院赴海南参加建省办经济特区二十周年的庆祝活动，深入工厂、农村进行了实地考察，海南改革开放的巨大成就使他深受鼓舞。在去年应对国际金融危机的过程中，海南省委、省政府坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，从海南实际出发，采取了一系列扩内需保增长促稳定的措施，发展态势好于预期，主要经济指标高于全国平均水平。在今年初海

南出现的新情况、新问题上，省委、省政府对问题的分析是正确的，对发展趋势的把握是准确的，对复杂局面的应对措施是得当的，应给予充分的肯定。

第二，抓住经济发展方式转变的难得机遇。克强副总理强调，对于海南来讲，加快经济发展方式的转变既是挑战更是机遇，而且是一个大机遇。我国经济结构不合理、居民消费需求不足，很重要的一个原因就是服务业比重偏低。海南是全国人民的“四季花园”，发展旅游业具有得天独厚的优势。建设海南国际旅游岛，符合转变发展方式、调整经济结构的要求，要高起点规划，科学有序推进，朝着这个战略目标向前迈进。转变经济发展方式，还有一个重要内容就是保障和改善民生。在这个问题上，要区分“基本”与“非基本”，政府应注重“保基本”，从基本的民生需求出发，解决好教育、就业、医疗、住房等重点民生问题。要加大保障性住房建设力度，解决中低收入群众的住房困难。对于“非基本”问题，要发挥市场机制作用、靠人民群众通过奋斗逐步增加财富来解决。

第三，希望海南走优质、高效、清洁、安全的特色经济发展道路。克强副总理说，海南是我国南海的一颗璀璨明珠，有地理、气候等诸多优势条件，发展特色经济不仅是必要的，也是难以替代的。海南提出集约发展立足本地资源优势的新型工业、加快培养战略性新兴产业、发展高新科技产业、发展海洋经济，值得充分肯定。海南在农业方面有两大特色，一是全国的南繁育制种基地，不管是玉米还是水稻还是其他农作物，在海南都有育种基地。二是海南反季节瓜果蔬菜已行销全国、走向世界。需要强调的是，质量和效益是经济发展方式转变的重要标志，也是经济结构调整的重要抓手。要发挥海南特色、形成优势，关键是要走优质、高效、清洁的现代农业发展路子，把产品做优，把品牌作响，把产业做强。要采取有效措施，保证农产品品质，做到既营养可口，又清洁可靠，努力保障食品安全。

第四，继续推进改革开放，推进经济社会又好又快发展。克强副总理强调，海南要加快转变经济发展方式，建设国际旅游岛、发展新型工业、发展特色农业、发展社会事业、提高人民生活水平，都需要进一步破除体制障碍，继续推进改革开放。海南作为全国最大的经济特区，要充分发挥好这一平台的作用，把握好改革、发展、稳定的关系，力争在重点领域和关键环节取得突破。特别是在发展服务业、建设保障性住房、发展教育事业、推进医药卫生体制改革等方面，要进一步探索创新，为全国提供经验。

克强副总理最后祝愿海南在占尽地利、敢赢天时的过程当中，获得转变发展方式的先机，彰显海南不可替代的特色，发展得更好更快。

在参加会议的间隙，代表团领导同志带领省直有关部门的主要负责同志就推进我省经济社会发展的一些重大项目和重点工作与有关方面深入磋商，签订合作协议，取得了多方面的成果。

会议期间，全体工作人员以良好的精神状态、认真负责的工作业绩赢得了代表的赞誉，树立了良好的形象。

第四篇：十一届全国人大五次会议精神传达提纲

十一届全国人大五次会议

精神传达提纲

（2012年3月14日）

十一届全国人大五次会议于3月5日至14日在北京隆重举行。会议审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告以及计划报告、预算报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审议通过了刑事诉讼法修正案、第十二届全国人大代表名额和选举问题等4个决定，是一次高举旗帜、统一思想的大会，继往开来、与时俱进的大会，团结务实、谋划未来的大会。

一、大会概况

大会历时9天半，来自全国各地和解放军的2946名代表出席了这次大会。大会开幕前，召开了代表团召集人会议、“两会”党员负责人会议和预备会议，胡锦涛总书记在3月3日召开的“两会”党员负责人会议上发表了重要讲话。大会期间，共举行了5次全体会议。3月5日上午大会开幕，温家宝总理作政府工作报告，5日至7日，审议政府工作报告、审查国民经济和社会发展计划报告、中央和地方预算报告。8日至9日上午，听取和审议了刑诉法修正案、第十二届全国人大代表名额和选举问题的议案。9日下午至11日，听取和审议了全国人大常委会工作报告。12日至13日，听取和审议了最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告,审议了大会各项决议决定。在14日上午的闭幕会上，表决通过了大会各项决议，吴邦国委员长作了重要讲话。大会闭幕后，温家宝总理举行了记者会。

会议期间，中央政治局常委、中央政法委书记***同志于3月12日下午参加了宁夏代表团的审议并作了重要讲话，我区全国人大代表、全国人大常委会副委员长陈昌智同志自始至终参加了宁夏团的审议，十届全国人大常委会副委员长盛华仁同志专程到宁夏代表团驻地看望代表，最高人民法院、最高人民检察院、国家发改委、财政部、扶贫办、国资委、中国人民银行等有关方面的同志到宁夏代表团听取了意见建议。

这次大会有这样几点印象比较深：一是总结成绩客观准确，彰显了加快发展的大决心。过去的一年，党中央、国务院审时度势，科学决策，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，取得了增长较快、价格趋稳、效

重要讲话精神。

总书记讲了四个方面的内容：一是关于国际国内形势。总书记从5个方面分析当前国际形势：第一，世界经济增长明显放缓，外部经济环境相当严峻。第二，国际格局继续深刻调整，大国战略博弈更加激烈。第三，亚洲战略地位明显上升，周边形势更趋复杂。第四，新兴市场国家和发展中大国力量持续上升，围绕全球治理的战略利益争夺更趋激烈。第五，国际安全威胁复杂多元、传统安全问题和非传统安全问题相互交织趋势更加明显。在分析国内形势时，总书记指出：当前，国内总的形势是好的，经济发展呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。同时，我们也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，尤其需要重视的是，目前我国经济发展中出现了一些新的阶段性特征。我们必须始终保持清醒头脑，高度关注形势变化，做好风险防范和应对准备，确保经济平稳较快发展和社会大局和谐稳定。二是关于人大工作。总书记

关于2012年工作总体部署。温总理指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。报告着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

关于2012年主要任务。温总理提出要重点做好9个方面的工作。一是促进经济平稳较快发展。要着力扩大消费需求，加快构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力，完善鼓励居民消费政策。不断优化投资结构，保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。二是保持物价总水平基本稳定。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序。三是促进农业稳定发展和农民持续增收。在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。要加快农业科技进步，加强农业农村基础设施建设，深化农村改革，全面做好

面作出了部署。七是促进文化大发展大繁荣。要提供优质丰富的文化产品，深入推进社会主义核心价值体系建设，大力发展公益性文化事业，以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。八是深入推进重点领域改革。深化财税金融体制改革、推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革、加快推进政府改革。九是努力提高对外开放的质量和水平。要保持对外贸易稳定发展，提高利用外资质量，实施“走出去”战略，参与全球经济治理和区域合作。

我们深切感受到，温总理的报告总结工作客观全面、振奋人心，分析问题深刻透彻、实事求是，部署工作思路清晰、措施有力，关注民生笔墨浓重、情真意切，充分体现了科学发展的主题要求，充分体现了加快转变经济发展方式的主线要求，充分体现了以人为本、执政为民的要求，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告，是一个求真务实、符合实际的好报告。

（三）《人大常委会工作报告》主要精神。吴邦国委员长3月9日所作的《人大常委会工作报

0署贯彻落实，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。主要工作有：一是在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐。二是在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效。三是在代表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展。

吴邦国委员长强调，去年全国人大选择社会普遍关注的11项内容作为重点建议进行督办，并取得了明显成效。其中建设宁夏内陆开放型经济试验区的建议，就是我们宁夏提出的。自2005年以来，宁夏代表团有8件建议连续7年被列为全国人大重点督办建议，这充分体现了全国人大对宁夏工作的重视支持和对宁夏各族群众的亲切关怀。

（四）《刑事诉讼法修正案》、《第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》以及香港、澳门特别行政区《选举第十二届全国人民代表大会代表的办法》主要精神。

3月8日上午，全国人大常委会副委员长王兆国同志就《刑事诉讼法修正案》作了说明，全国人大常委会副委员长李建国同志就《第十二届全国人民代表大会代

2会具有代表性的全国人大代表具有重大意义。

（五）***同志参加宁夏代表团审议时的重要讲话精神。

中央政治局常委、中央政法委书记***同志在参加宁夏代表团审议时发表的重要讲话，充分肯定了过去一年我区经济社会发展取得的成绩，特别是对于我们实施生态移民攻坚工程给予了高度评价。要求我们科学把握中央确定稳中求进的工作总基调，抓住国家深入实施西部大开发战略、启动新一轮扶贫开发、批准实施陕甘宁革命老区规划的历史机遇，突出抓好沿黄经济区的建设和生态移民扶贫攻坚工程两件大事，继续做好开发利用煤炭和水资源两篇大文章，更加注重统筹区域协调发展，更加注重保护生态环境，更加注重解决改善民生，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

一要在经济平稳较快发展中结合宁夏区情打优势牌，打特色牌。首先，要把能源工业做精。第二，要把现代农业做强。第三，要把特色产品做响。要做大做强文化旅游产业，大力发展清真产业，提升中阿经贸论坛的效应，加强与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流合作，4务大局作为司法工作的重要使命。三要坚持把司法为民作为司法工作的根本宗旨。四要坚持把公平正义作为司法工作的价值追求。五要坚持把改革创新作为司法工作的强大动力。六要坚持把队伍建设作为司法工作的根本。

三、宁夏代表团在京主要工作情况

大会期间，宁夏代表团全体代表以饱满的政治热情和高度的责任感出席会议，听取报告，认真审议，建言献策，共商国是, 特别是围绕我区经济社会发展的有关重大问题，提出了一系列建议，展示了我区全国人大代表良好的精神状态。同时，大会有关报告、代表发言、媒体报道等许多方面涉及到了宁夏的工作，各方面对宁夏的发展也给予了高度关注，主要体现在以下几个方面：

一是我区代表向大会提交了质量高、效果好的议案和建议。大会期间，我区代表着眼全国大局，立足我区实际，围绕发展、民生、稳定等重大问题，向十一届全国人大五次会议提交了59件议案和建议，所提的建议涉及关于支持宁夏打造“黄河善谷”、将宁夏引黄灌区建成全国高效节水示范区、支持加快宁夏铁路建设步

6表团就宁夏中南部干旱带缺水问题展开热议，中央电视台进行了直播；3 月6日上午，宁夏代表团的记者开放日，人民日报、新华社、中央电视台、香港文汇报等20多家境内外媒体的30多名记者到会旁听审议，现场采访报道。我区人大代表就实施生态移民攻坚工程、宁夏内陆向西开放试验区的战略构想、节能减排和经济结构转变等问题回答了中外记者的提问，广泛宣传了宁夏，扩大了宁夏的知名度。

四是主动加强与国家部委、中央企业的联系对接，积极争取支持。大会前，自治区与人力资源和社会保障部签订了促进宁夏沿黄经济区建设、共建统筹城乡就业创业和社会保障示范区合作备忘录。大会期间，与全国工商联、中国光彩事业促进会共同举行了与全国知名企业恳谈会暨中国光彩事业宁夏行启动仪式，与中国铝业公司签订的战略合作框架协议，与国家开发银行签署了“十二五”开发性金融合作备忘录，与中国工商银行举行了恳谈会，举办了中央在宁投资企业招待会，还举行了“银川（北京）经济合作恳谈会”，积极争取各方对宁夏经济社会发展的支持。我们还利用会后和休息时间，主动与国家发改委、交通部、铁道部、国家民航局

第五篇：十一届全国人大三次会议精神传达提纲

十一届全国人大三次会议精神传达提纲

（2010年3月）

第十一届全国人民代表大会第三次会议，于2010年3月5日至14日在北京隆重举行。这次会议是在我国实施‚十一五‛规划的最后一年召开的重要会议，是一次民主、和谐、团结、求实、奋进的盛会。

一、大会概况

全国人大现有代表2981名，广东代表团156名代表出席了会议。会议审议和批准了政府工作报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；审议通过了选举法修正案草案；审查和批准了2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告，批准了2010年计划；审查和批准了2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央预算草案的报告，批准了2010年中央预算，圆满完成了会议的各项任务。

党中央对这次会议高度重视。会前，中央研究确定了会议的指导思想。3月3日，中央召开了出席‚两会‛党员负责同志会议，胡锦涛总书记就国际国内形势、人大和政协的工作、审议选举法修正案草案作了重要讲话。党中央、国务院十分重视和关心广东的发展。会议期间，中央领导同志认真参加本团的活动，并分别到各代表团看望代表、听取意见，与代表们共商国是。3月7日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强参加广东代表团的全体会议，作了重要讲话。3月3日，中共中央政治局常委李长春、国务院副总理张德江到广东团驻地看望了代表。

会议期间，代表团组织了二次开放日活动，并分别举办了一次省长、副省长记者会，接受中外记者集中采访。其中，3月5日下午的广东代表团记者会，共有135家中外媒体200多名记者到会，是历届全国人大会议期间广东代表团对媒体开放日媒体和记者到会最多的一次。代表团共组织代表集体接受采访11场，共有中外媒体317家450名记者到场，有17名代表出席并回答了记者80多个问题。

二、会议的主要精神

（一）关于政府工作报告

3月5日上午，温家宝总理代表国务院作了政府工作报告。报告科学性、务实性、指导性很强，是一个坚定信心、求真务实、推动发展、关注民生的好报告。

第一，报告客观回顾总结了过去一年的主要成绩。报告认为，过去一年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，全国各族人民从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就：国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。

第二，报告用‚五个必须‛总结一年来做好政府工作的体会。这‚五个必须‛就是：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，必须坚持处理好短期和长期两方面关系，必须坚持统筹国内国际两 1

个大局，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，必须坚持发挥中央和地方两个积极性。这‚五个必须‛，是对中国特色社会主义新实践的重要总结,是对中国特色社会主义理论的重要完善,是指导我国社会主义现代化建设的重要思想武器。

第三，报告提出了2010年的主要任务。报告提出，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现‚十一五‛规划目标、为‚十二五‛发展打好基础的重要一年。今年国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右。今年要着重抓好‚八个方面‛的工作：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；四是全面实施科教兴国战略和人才强国战略；五是大力加强文化建设；六是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；七是坚定不移推进改革，进一步扩大开放；八是努力建设人民满意的服务型政府。

第四，报告主要有四大特点：一是以加快经济发展方式转变这条红线贯穿报告始终，指导性强。报告认为，2010年经济社会发展中‚两难‛问题增多，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。因此，要增强忧患意识，做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权，做到‚四个着力‛：即着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定。同时强调：‚转变经济发展方式刻不容缓‛，把今年我国GDP增长目标预期为8％左右，主要是强调‚好字当头‛。报告以加快转变经济发展方式这条红线贯穿始终，充分体现了科学发展观的要求。二是促转变调结构的新举措多，创新性强。报告明确指出，国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。强调要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道；大力培育战略性新兴产业，抢占经济科技制高点；大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业，‚加大对战略性新兴产业的投入和政策支持‛。同时，报告还将‚三网‛融合、物联网、森林碳汇等代表新兴产业的新词新语首次专门作了注释，以方便代表理解和审议。三是实实在在的扶持政策多，含金量高。总理的报告共两万多字总计34页，与会代表报以33次热烈的掌声。报告原则性的话少，实实在在的扶持多、优惠多、措施多，用数字说话，用数字打动人。如报告明确今年中央财政拟投入433亿元用于促进就业，城镇新增就业要达到900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，中央财政安排106亿元扶持中小企业发展专项资金，安排3185亿元社会保障资金；安排‚三农‛投入8183亿元，比上年增加930亿元；安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元，等等。四是一一回应民生热点问题，突出彰显亲民爱民的服务型政府理念。可用‚根本目的、头等大事、重中之重、更有尊严‛16个字来概括。报告明确指出改善民生是经济发展的根本目的，从就业到社会保障、从教育到医疗卫生、从收入分配到三农问题……提出一项项切实可行的政策措施，体现在‚四个更‛上：即涉及民生的内容更多、让百姓得到实惠的政策更多、提高民生水平的标准更高、解决民生问题的速度更快。报告把‚千方百计扩大就业作为保障和改善民生的头等大事‛。‚把解决好三农问题作为全部工作的重中之重‛，提出要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施‚把‘蛋糕’分好‛。并明确提出，要以建设人民满意的服务型政府 2

为目标，‚创造条件让人民批评政府、监督政府‛，强调政府所做的一切都是‚要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐‛。

（二）关于全国人大常委会工作报告

3月9日下午，吴邦国委员长代表全国人大常委会向大会报告了工作。常委会过去一年的工作，突出体现了‚五个坚持‛：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握正确政治方向；坚持有效发挥人大专项调研工作的优势，推动中央重大决策部署的贯彻实施；坚持法律的制定和清理‚两手抓‛，促进国家法律体系科学统一和谐；坚持围绕群众广泛关注的民生热点问题开展监督，推进一部部彰显民生关爱的法律得到贯彻实施；坚持开拓创新工作的方式，把人大调研与监督工作有机结合起来，进一步增强监督工作实效。

报告提出今后一年常委会工作的总体要求。概括来讲就是‚一个围绕‛、‚两个着力‛、‚三项主要任务‛：即紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，着力提高立法质量，确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现，着力增强监督实效，推动中央重大决策部署贯彻落实，为促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变、保持社会和谐稳定作出新的更大贡献。三项主要任务：一是抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，继续加强社会领域立法，更加注重绿色经济、低碳经济领域立法，全面完成法律法规清理工作，确保中国特色社会主义法律体系如期形成。二是以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作和解决民生问题的监督，推动中央重大决策部署贯彻落实。并首次在工作报告中强调，询问和质询是人大对‚一府两院‛实施监督的法定形式，要依法开展专题询问和质询，这个提法也在‚两会‛上引起代表较大反响和共鸣。三是要继续完善工作制度，进一步加强和改进代表工作，努力提高代表服务保障工作水平，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。

（三）关于‚两院‛工作报告

11日下午，王胜俊院长和曹建明检察长分别代表最高人民法院和最高人民检察院向大会作了工作报告。

最高人民法院报告全面回顾和总结过去一年工作，提出2010年要认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次大会精神，紧紧围绕党中央‚五个更加注重‛的要求和深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持为党和国家工作大局服务，坚持狠抓队伍建设，坚持改革创新，坚持强化基层基础，努力实现人民法院工作的新发展。

最高人民检察院报告全面回顾和总结过去一年工作,提出2010年要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次全国人大会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹做好各项检察工作，为全面实现‚十一五‛时期经济社会发展目标提供有力的司法保障。

三、关于选举法修正案

修改选举法是本次会议的重要内容之一。这次选举法的修改，坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求，实行城乡按相同人口比例选举 3

人大代表，符合我国经济社会发展实际，能够更好地体现人人平等、地区平等和民族平等，有利于进一步扩大人民民主，保证人民当家作主，对于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，统筹城乡发展，促进社会和谐，都具有重要意义。选举法修正案的核心内容是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，同时，对其他方面如扩大人大代表的广泛性、乡镇人大代表名额、直接选举中投票选举程序的组织、关于选举机构的规定、接受代表辞职的程序、对破坏选举行为的调查处理等，也作了相应的修改或补充。

四、李克强同志的主要讲话精神

3月7日下午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志在参加广东代表团的全体会议时，作了重要讲话，对广东提出了三点希望：

（一）广东要在加快转变经济发展方式方面走在全国的前列。李克强同志说，今年是继续应对国际金融危机挑战，保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变关键的一年。加快转变经济发展方式重点是调整经济结构。广东是我国改革的先行区、开放的试验田，在转变经济发展方式方面，广东有条件也有能力走在全国的前列，应该成为推动科学发展的先行区和试验区。国际金融危机使国际市场萎缩，而且恢复起来可能是一个长期的过程。这样的客观环境，迫使要加快发展方式的转变。广东应该抓住这个机遇，利用倒逼机制，加快经济发展方式的转变，走在全国的前列，为全国发挥示范作用。在去年广东很困难的时候，汪洋同志讲要‚危中寻机‛，现在应该是‚机中求进‛。转变经济发展方式是一个大机遇，抓住了，广东就不仅在中国先走一步，实际上也在代表中华民族去抢占世界经济发展的制高点。希望广东进一步加大经济结构调整力度，不断创新体制机制，当好推动科学发展、促进社会和谐的排兵，走在加快经济发展方式转变的前列。

（二）广东要在推进城镇化、实现城乡一体化方面为全国提供新鲜经验。工业化、城镇化是一个大趋势。我们国家之所以经济发展的基本面和长期趋势没有也不会改变，一个重要原因就是我们正处于工业化、城镇化加快发展的时期。城镇化是我们最大的内需所在，蕴含着巨大的内需空间。转变经济发展方式，调整经济结构，城镇化是题中应有之义，是重点所在。广东经过30年改革开放，珠三角已经呈现城乡一体化发展的趋势。在推进城乡一体化、实施城镇化进程中，广东有条件也有能力为全国提供新鲜的经验。广东利用‚三旧‛改造来推进城镇化、推进集约用地，值得肯定。国家在实施两个‚最严格‛制度的前提下，对广东探索推进城镇化将给予必要的支持。希望广东从实际出发，积极稳妥推进城镇化，以城市群为依托，健全城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，着力推动城乡经济社会发展一体化，逐步实现基本公共服务均等化，为全国探索新鲜的经验。

（三）广东要继续发挥改革开放排头兵的作用。广东改革开放30年来一直是全国改革开放的排头兵。保持经济平稳较快发展，下决心转变经济发展方式，不论是解决不协调、不全面、不可持续的问题，还是解决粗放型、资源浪费、占地不节约等问题，从根本上讲还是要靠体制机制的创新，要靠改革的举措、开放的格局来作保证。总理在政府工作报告中讲到，我们现在面临的一个问题，就是内生动力不足。在推进经济发展过程中，要更加注重培育经济增长的内生动力。要增强内生动力就要创造 4

各种所有制公平竞争的环境，更多地引导社会资金的进入。当前，各国在刺激经济政策是否退出面临两难抉择。我们要继续应对国际金融危机，面对极其复杂的局面，在许多决策上同样也要考虑多方面的因素。既要保持经济平稳较快发展，又要管理好通胀预期，通过调整经济结构来平衡好这两方面的关系是重要举措。转变经济发展方式、调整经济结构，还是要靠改革开放，希望广东在这方面继续探索。广东在重点领域和关键环节改革、行政管理体制改革方面不断探索，有些地方已有成功经验，希望广东继续探索为全国提供新鲜经验。我们在推进城镇化过程中，实际上也在推进基本公共服务均等化。对群众的基本生活，政府保障包括基本的医疗、义务教育、就业、养老等，非基本方面，还是要更好地、更充分地发挥市场的作用。医疗体制改革涉及全社会，医改的五项重点内容要靠全社会共同努力。医改特别是公立医院改革，要发挥医务人员的主力军作用。改革要调动方方面面的积极性，使创造的活力全面不断迸发。最后，希望广东继续保持‚牛‛的勤劳，展现‚虎‛的威风。

五、广东代表团履行职责主要情况

（一）代表的主要审议意见

会议期间，代表们依法履行职责，认真审议各项报告，发言十分踊跃，大会反映我团审议情况的9期简报，登载了248人次的代表发言。代表们就全国及我省经济社会的发展提出了许多建设性的意见和建议。归纳起来主要有以下几点：

一是提高宏观调控水平、保持经济平稳较快发展。要保持外经贸政策特别是人民币汇率、出口信用保险、出口扶持等政策的连续性和稳定性。要完善鼓励民间投资的税收优惠政策。改革工商登记制度，取消注册资金要求，鼓励凭个人实力和市场经营能力办企业。建立联合应对国际反倾销的法律体系和运行机制，明确政府、行业组织、企业责任，支持行业组织发挥作用。推进财税体制改革，适当增加企业所在地税收分成比例，调动地方积极性。二是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。要注意在经济回暖向好情况下防止传统发展模式的复归，要把更多精力放在结构调整上。要更新观念加快转变，机制倒逼促进转变，制定政策引导转变，强化培训学会转变，推动发展上更高水平。大力推进现代物流、再生金属、可再生能源、海洋经济等战略性新兴产业的发展。出台三网融合的产业政策、技术路线和标准，试点后全面推进。放宽民营企业的经营范围，打破某些行业垄断。推进无线城市建设，实现商务电子化、管理信息化、城市数字化、社会网络化。推进‚三旧‛改造，加快实施土地整治和功能再造，推动产业结构调整。通过政策导向、法律规范和市场推动，引导企业从资源依赖向创新驱动转变。三是加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。要统筹少数民族地区经济社会发展，加大对山区和民族地区基础设施及基本农田建设的扶持力度。大力推进农民工在自愿前提下就地市民化，解决好农民工在工作地入户后其在原籍的自留地的权属问题。涉农资金要重点用于促进农民持续增收、提高农民收入、创造就业等方面。切实提高村委会干部的待遇，解决其养老问题。加强农村环境的综合整治。四是着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。构建覆盖范围更广的城乡居民社会保障体系，尽快解决城镇无保户和城乡孤寡老人的养老保险问题。逐步完善医改方案，切实解决看病难问题。建设慈善医疗诊所，对重病和特殊病例予以补贴。加大基层卫生投入，强化队伍培训，加强基层卫生院建设。在保障性住房建设中更加突出廉租房建设，解决贫困居民和外来人员居住问题。5

完善国民收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小贫富差距，让人民群众真正共享改革发展成果。五是推进教育改革和文化建设。要大力推进教育方法、评价制度改革，切实提高教育水平。进一步扩大高校自主权，允许高校探索适应市场需求和不同类型教育的办学模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学模式，着力构建现代教育体系。加大民办教育投入，推进公办、民办教育均衡发展。加强农村青少年特别是留守儿童的素质教育。重视解决残疾人员上学难、就业难问题。完善知识产权保护的法律法规，保护文化产业健康发展。对文化建设在定位、传承、保护等方面制定更有可操作性的规划。六是促进公正司法维护社会公平和正义。两院要健全内部监督制约机制，完善对司法活动全过程的监督，提高办案透明度。要加强对监狱管理的法律监督，推动司法部门切实解决牢头狱霸问题。要尽快全面建立起定位明确、职责清楚、管理规范、保障到位的法院、检察院人员分类管理机制。要加大对基层两院的支持力度，适当增加经济发达地区基层两院的编制，解决发达地区案多人少和欠发达地区检察官、法官断层的问题。各级两院要携手打击不正当竞争的违法行为，积极维护竞争有序的市场秩序。法院要联合教育部门，定期对青少年进行学法普法教育，遏制青少年犯罪高发势头。检察院要进一步放宽民事抗诉的立案条件，加强对民事审判的监督。要建立环境公益诉讼制度，检察机关代表国家和公众生存环境利益，主动对侵害环境行为提起公益诉讼，更有效地保护生态环境。

（二）广东代表团提出议案、建议的主要情况

会议期间，我团代表积极提出议案、建议，共提出议案9件，建议361件。这些议案、建议内容涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面和人民群众普遍关注的热点难点问题。立法方面，提出制定电子商务法、竞业限制法，完善农村土地承包经营权流转立法，要求修改刑法、民事诉讼法、环保法、外国人出入境管理法、广告法等。政法方面，建议向社会公开部门预算，通过社会监管降低行政成本；加强民事执行检察监督，建立特困群众执行救助基金，完善司法救助制度；推进法院人员分类管理，设立单独的法官职务序列，适当提高法官职级；充分发挥律师在诉讼调解中的作用等。财经方面，建议加快推动CEPA在广东先行先试，支持横琴新区发展，深入推进粤港澳合作；完善出口退税政策和加工贸易管理政策，保持外经贸政策的连续和稳定；积极发展风险投资，促进中小企业发展；解决‚家电下乡‛售后服务存在问题，将家电下乡补贴范围扩大到城镇低收入群众；更加严厉打击企业欠薪，加强农民工工伤赔偿工作，维护农民工合法权益等。农村农业方面，建议完善农村土地责任制，建立农村集体经济发展留用地制度，保障农民长远生计；支持小额贷款公司发展，构建农村金融服务平台；加大对农民专业合作社的资金扶持，支持农民专业合作组织成为农业科技创新的主体；加快高毒农药削减管理，保障农产品安全和全民健康，建议改革华侨农场体制等。教科文卫方面，建议实施12年免费义务教育，加大对欠发达地区义务教育投入，推进义务教育均衡发展；加强高校科技创新工作，进一步营造良好创新环境；改进失业人员再就业培训工作，提升大学生适应市场需求能力，解决就业难问题；建立完善药品价格管理体系，推进医保关系转移及缴纳年限互认；加大对山区县级医疗机构投入力度等。环境与资源保护方面，建议尽快制定加快循环经济建设和促进节能减排的激励政策，在转变发展方式进程中，处理好能源、环境与发展的关系；建立 6

流域水质水量统一管理机构；建立城市垃圾处理长效机制等。

六、省人大常委会贯彻落实会议精神的几点意见

省人大常委会要在省委的领导下，全面落实科学发展观，认真贯彻本次会议精神，落实省委十届六次全会的部署，坚定不移地推进社会主义民主法制建设，依法行使职权，努力推进‚有为人大、民生人大、活力人大‛建设，为我省经济社会科学发展创造良好法治环境。要突出做好‚三个围绕、三个加强‛：

一是围绕我省加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，进一步加强立法工作。以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》配套立法为重点，抓紧制定关系我省经济发展方式转变急需的法规；推进法规清理工作，为推动我省经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道提供体制机制保障，使我省的法规更加符合经济社会发展的需要。今年安排审议法规和有关决定草案20件，主要有珠江三角洲地区改革发展规划实施条例、专利条例、道路交通安全条例、非物质文化遗产保护条例、民用建筑节能条例等。

二是围绕全省的工作大局和群众关注的民生热点问题，进一步加强监督工作。就推进我省经济社会的科学发展，听取和审议省政府关于实施扩大内需战略、‚十二五‛规划编制、‚三旧”改造、珠江三角洲地区河障整治和职业教育发展情况、保障性住房建设情况等方面的专项工作报告，检查促进中小企业发展、大气污染防治等方面法律法规的实施情况。探索监督工作新形式，拟就自主创新和产业结构调整投资项目实施情况、扶持东西两翼和粤北山区污水处理设施建设情况专题开展调研监督，推进工作的开展。

三是围绕激发代表勇当加快推进经济发展方式转变的推动者、实践者，进一步加强代表工作。围绕我省加快转变经济发展方式、调整优化经济结构等重点工作，组织代表开展视察、调研、代表热线、代表小组活动等，进一步增强活动的针对性。组织代表开展区域协调发展、扶贫开发‚规划到户、责任到人‛工作等专题调研，参加实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》论坛，出谋献策，促进工作。更好地落实建议办理工作责任制，建立代表建议办理绩效评估机制，加强沟通协调，强化跟踪督办，增强办理实效。加强对代表履职能力的学习培训，选举法修正案基本精神和主要内容的学习宣传和贯彻实施。加强代表建议重点办理工作，推动代表反映比较集中、涉及面广的问题的解决，如实行珠三角交通收费‚一卡通‛等，更加有效地发挥好代表在推进经济发展方式转变、调整优化经济结构中的积极作用，作出新的贡献。