半月刊时谈:农村选举新规破恶人治村顽疾

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第一篇:半月刊时谈:农村选举新规破恶人治村顽疾

村委难领导 恶人也治村

记者在山西多地调研了解到,虽然目前农村两委选举的办法已经很严密,操作过程也很明确,但囿于基层文化水平、经济利益问题,农村两委换届选举中也出现一些问题。

一些基层官员表示,在之前的换届中部分地区存在“党选党、村选村”的党委村委“两张皮”现象,一些选举甚至演变为家族势力、派性势力竞争的战场,而 各派势力竞争不是为了村里的发展,只是为了私利。“当有派别争斗时,可能会将选举作为交易条件,这样选出的基层领导既治理不好农村,还伤害了党在农村的执 政基础。”山西省晋中市太谷县委组织部部长刘凯玉说。

以往选举中,还存在候选人“素质过低”问题。“虽然知道一些候选人是‘恶人’,但是没有办法阻止这样的人被选上,这样就形成了事实上的‘恶人治 村’。村委会主任也存在事实上的选上容易罢免难问题。虽然依照村委会选举法规定可以罢免,但缺乏可操作性,除非这个人犯了法。”太谷县委组织部副部长路志 青说,一旦形成“恶人治村”,对一个村子发展损害巨大,其影响可持续数年时间。顶层的规矩 基层的选举

山西省委组织部指导处处长张志刚告诉记者,新一届山西省委领导班子将第十届农村两委换届选举工作,作为深入践行全面从严治党、全面依法治国决策,巩 固党的群众路线教育实践活动成果,以及净化政治生态、实现弊革风清的重要政治任务来抓。在基层操作层面,山西省明确了乡镇党委的“提名权”,以保障乡镇党 委把好“选人关”,同时采取了“先支部后村委”的选举模式。目前全省27069个应换届村党组织、28074个应换届村委会,已全部完成换届工作。

运城市盐湖区陶村镇党委书记王杰民告诉记者,在实际选任过程中,乡镇党委参与推荐、对人选进行公示、候选人选前谈话的政策规定得到明确,乡镇党委的 把关推荐确保了农村两委班子候选人符合“三有三带”标准。选举过程中,先选出村党支部书记,然后再依法将其推选为村委会委员,进而通过选举产生村委会主 任,在村委换届中直接体现党的领导。

在候选人甄别层面,采取行之有效的措施让“能人”回归,避免“恶人治村”。一是明确“哪些人能选,哪些人不能选”。山西省委、省政府在选举前出台指 导性文件,除了明确具体操作程序外,还明确提出十种情况的人员不宜被确定为村两委成员候选人。换届期间,全省对108名选票过半的“十种人”全部依规劝 退。山西省晋中市左权县委组织部部长郭建雄说:“操作中直接要求这十种基本上全是涉及违法违纪的人‘零当选’。将‘不宜’变成‘不能’,改变了之前明知是 恶人但无法阻止其被选上的现象,避免出现‘恶人治村’。”二是实施“回归工程”,鼓励从土生土长、素质好、有见识、有本事、愿意回乡服务的民营企业家等外 出“成功人士”中推荐提名人选。

同时,建立候选人联合审查机制,对候选人进行县乡村三级审查,确保新当选村两委干部的质量。一旦进入村两委候选人序列,在乡镇初审的基础上,县级纪检、组织、民政、信访、公安、司法、卫计等部门会进行联审,没有问题盖章确认,一旦出了问题,倒追相关部门责任。

在维护选举秩序方面,则依靠严肃执法执纪进行保障。张志刚说,山西各级纪检、组织等部门在村两委换届选举中对违法违纪行为,实行零容忍,坚持露头就 打,严查快办。公安部门将遏制黑恶势力干扰和暴力介入选举作为重点打击对象,打掉一批侵害、威胁基层政权建设,操纵把持基层政权,插手、破坏农村基层选举 的黑恶势力。

“过去选举秩序乱,老百姓不愿参与,村干部拿着流动票箱挨家挨户登记选票。现在一接到通知,基本上都在大会上投了票。”平定县南坪村村民胡长林说。风清气正 能人涌现

在山西省运城市盐湖区,农村两委换届一直在探索“先定事、再选人,揭榜竞选”。“先定事”是盐湖区农村两委换届选举开始的第一步,该区通过“两上两 下”为每个村定下三年发展目标。每个乡镇(街道)围绕区委区政府发展总体规划,结合本地实际形成各村未来三年发展目标的初步意见,然后初步意见下发给各村 讨论,吸纳党员群众的意见和建议。其后,乡镇(街道)召开党政联席会审定各村讨论后的意见,并把三年发展目标分解到每年。最后,再把最终确定的方案下发到 各村,作为新一届村两委竞选人的承诺依据。

盐湖区委组织部部长姚广林说,把上级部署和群众需求细化为具体的工作目标后,不论竞选人竞职演讲还是当选人干工作都必须围绕这些目标转。这一方法创造了加强党在农村的领导、提升农村干部服务意识的新机制,“两上两下”的程序规定也让党委政府以及群众的意志得到贯彻。

盐湖区冯村乡新杜村村民王高才告诉记者,全村怎么发展以前都是村干部说了算,“先定事”则要求干部围着群众的想法干。他提出的重修村主干道的建议列入了村发展目标,这让他找到了群众才是主人翁的感觉。

定下的事,通过张榜公布,做到家喻户晓,接下来才开始“选人”。盐湖区各村选举委员会组织有意竞选的村民,对照事先定好的本村今后三年的发展目标和 工作任务,发表竞职演讲,公开承诺任职设想、目标打算和措施办法。村民根据竞选人的演讲情况和一贯表现,投票选出自己满意的人选。

“以事选人的实质是瞄准村民期盼要办的实事‘按需选才’。”盐湖区委书记王志峰说,这样会使参选人更谨慎,选民更理性,更能选出想干事、能干事、干 成事的农村带头人。竞选结束后,盐湖区要求当选人向全体村民公开承诺状,与乡镇(街道)签订目标责任书,完不成工作任务或者廉政方面出现问题,都要主动辞 职。各村两委的承诺状要在本村上墙公示,承诺状的完成情况要定期向乡镇(街道)报告、向群众公开,接受监督。

通过强化党的领导,制定契合基层实际的顶层设计,山西省在本届农村两委换届选举中实现风清气正之外,村里“能人”亦纷纷涌现,得到群众拥护而被选为 “带头人”,为农村的进一步发展奠定了坚实组织基础。山西全省新当选的村党组织书记中,生产大户或致富带头人有8569名,外出务工经商返乡人员1663 名,退伍军人1611名,农民专业合作组织负责人2365名。

第二篇:半月刊时谈:立足新常态 奋起新作为

“靠山吃山靠水吃水”“万口网箱下东江”……地处湘江上游、罗霄山脉西麓的湖南省资兴市,曾因资源富集而成为湖南经济最发达的县域之一,一度有“煤 都”“林海”“电城”之称。然而对资源的过度依赖,注定了资兴繁华落尽之后的艰涩与阵痛。作为资源枯竭型城市,转型,已然成为资兴发展的不二选择。情势所迫 必须转型

宽阔的马路,郁郁葱葱的植被,干净整洁的门店,现代化气息扑面而来……这是资兴市留给记者的印象,很难想象,这里曾经煤尘漫天飞舞。“从某种程度上讲,我们的转型是被迫的。”资兴市委书记陈荣伟说。

资兴以煤闻名,境内探明的煤炭储量约为1.3亿吨,其开采历史可追溯至晚清,故有“百年煤都”的称号。上世纪90年代中期,资兴煤炭年产340万 吨,达到最高峰。“当年资兴全部矿业人口占总人口40%以上,煤炭及其相关联产业财政收入多年占据财政总收入的50%以上。”资兴市发改局干部郭振辉说。

上世纪80年代,资兴矿区就有了电影院、篮球场,热闹非凡。煤炭集中的三都镇,一度有5个火车站。“当地的小伙子很好找对象,因为外地姑娘一听有5个火车站,觉得肯定是个大地方。”

然而,2000年以来,资兴煤炭日益枯竭,当地相继关闭了44家国有及乡镇煤矿,煤及相关产业生产总值及财政收入比鼎盛时期降幅超过50%。

曾经因煤而兴的资兴,随着资源枯竭出现一系列社会问题。成千上万的工人下岗,数万职工吃低保,维稳压力大,社会保障负担重,矿区出现了33平方公里的地下采空区、48平方公里的地面沉陷区,区内生存环境极度恶化。

除了煤炭,东江湖是资兴的另外一张名片。东江湖是国家“六五”重点能源工程东江水电站的蓄水库,湖水清澈,青山叠翠,风光旖旎,水质达国家一级饮用水标准,承担着为长株潭等多个城市供应饮用水的责任。因库容相当于半个洞庭湖,也有“南洞庭”的美誉。

然而,就是如此风景秀美的宝地,却因为移民以后,靠山吃山,靠水吃水,造成人水矛盾十分突出。

“煤炭和山水是资兴最宝贵的两大资源,很遗憾,过去粗放式的发展没有珍惜好,还引发了不少矛盾,若再不转型,资兴难有未来。”陈荣伟说。转型就得忍痛割爱

“那时开钨矿,每天几十万元进账,数钱时手都没感觉了。”唐社善曾经是东江湖畔一个钨矿老板,最“辉煌”时每年纳税上千万元,但2011年在保护东江湖的行动中,他的钨矿被关闭了。2013年10月,在政府支持下,唐社善用开钨矿赚的钱投资农业,带领101户社员成立了东江名寨红茶专业合作社,发展茶叶基地近3000亩。

唐社善所在的滁口镇,依山傍水,风景秀美,境内拥有丰富的钨、锡、钼、铅、锌等矿产资源,其中白钨储量亚洲第一,世界第四。“这里的钨矿不深,开采成本低,利润高,就像印钞机。”郭振辉说。

可是,这些“印钞机”却位于东江湖上游,大量开矿洗矿,直接污染一湖清水。“保护好东江湖是我们义不容辞的责任!”资兴市市长贺遵庆接受采访时说。近年来,东江湖保护逐渐成为资兴市的“一号工程”。

“上世纪八九十年代,政府号召渔民网箱养鱼,提出„万口网箱下东江‟,现在正好反过来了,要求网箱„退水上岸‟。”回想起这些年资兴发展理念的变化,资兴市经信局副局长袁三仁颇为感慨。

2011年以来,东江湖周边有40多家矿业、水泥等企业被关闭,曾经壮观的网箱养鱼景象已不复存在。滁口镇2012年就关停了产销两旺的多家矿业公司,损失税收3000多万元;全镇网箱养鱼面积3.26万平方米,现已完成“网箱退水”面积达2.67万平方米。

陈荣伟说,资兴最大的财富就是生态、就是水。“以前靠山吃山、靠水吃水,现在大家的观念都转过来了,实际上把这些资源保护好并利用好,才是最大的财富,才是最好的发展!”

立足山水美景,资兴提出了“旅游业振兴计划”,从2012年起,3年投资100亿元。目前,东江湖正在创建5A级景区,游客络绎不绝。“现在资兴第三产业占比四分之一以上,未来将推动东江湖的区域旅游向全域旅游发展。”贺遵庆说。在转型中实现接续发展

“一方面大力推进传统产业转型升级,一方面积极培育接续替代产业。”陈荣伟说,这是他脑子里一直在思考的转型之路。

产业转型并非全盘否定传统产业,当下资兴的发展仍离不开煤。煤还是过去的煤,不过资兴必须要换个“活法”。以前资兴的煤矿多,但“乱杂小”现象严重,粗放开采,污染严重。为此,资兴大力整合,煤矿由2007年的25家减少到目前的10家,矿产资源开始向优势企业集中。

同时,立足煤、延伸煤,建设 11个煤炭精深加工项目,2个煤炭资源综合利用项目;先后投入2.8亿元,完成了周源山煤矿全自动综采系统、兴通球团清洁生产等一批技改项目,增加煤产品 附加值。煤矿减少,效益却没减。资兴煤炭工业销售总产值不降反升,2014年煤炭工业销售总产值1.9亿元,在经济下行背景下,同比还增加了3.2%。传统产业改造升级,新兴产业接续发展。近年来,资兴累计投入27亿多元,构建了“一区四园”的发展格局,为加快产业优化升级、集群发展构筑了良好的平台。在此基础上,资兴大量引进新能源、新材料、节能环保、电子信息、资源循环利用等战略性新兴产业,并放在优先发展地位。全国人大代表、郴州市市长瞿海点评:

新常态下,百姓需求从过去的温饱转向环保,从生存转向生态。地方政府必须树立“改善生态就是改善民生”的理念。生态建设和环境保护不仅具有社会效 益,也有很大经济潜力。发展以“两型”为特质的环保产业,有助于促进传统产业转型升级,形成兼顾环保和效益的新业态产业集群,从而创造新的就业、创业机 遇,为群众致富畅通渠道。(半月谈记者 张春保 丁文杰 陈文广)

义乌:小商品“线上线下融合”突围

电子商务的旋风一度让国内专业市场、实体店铺晕厥。作为全球最大、最有标志性意义的小商品专业市场,义乌小商品城遭受巨大冲击。在“更迭还是互补” 喧哗中,义乌人秉承当年“兴商建市”的吃苦、崇商精神,拥抱、运用互联网,开启了“线上线下融合”突围,谋求与各专业市场抱团取暖。

发展的新机遇往往就蕴藏在“危机”之中,也展现在主动而为的争取之间。国际贸易综合改革试点、“义新欧”班列始发地……义乌积极融入国家战略,成为新丝路的“新起点”。全力创建具有全球引领效应和标杆地位的新型专业市场,这是义乌的新目标。

并存加互补,专业市场再定位

浙江是中国电子商务发展中心,也是民营经济、专业市场的聚集区。“电商冲击”在这里比其他地方来得更为猛烈。杭州一年内两家沃尔玛超市关门、闻名全 国的武林女装街尽显萧条,温州、台州等地众多中小企业在电商冲击下消失……最近两年,受产品同质化、供过于求等结构性因素和电商冲击的共同影响,具有“经 济晴雨表”功能的义乌小商品市场等众多专业商品市场陷入困顿乃至衰退之中。记者早前走访义乌小商品市场多个区域看到有空铺。“这几年生意不太好,到了年关,一些外地经营户都提早回家过年了。”一位商铺老板说。从事货运业务 的义乌扬翔国际货运代理有限公司董事长金丽仙告诉记者,在电商冲击下,不少商户面临经营困难,但这也符合市场法则,过去那种“租个商铺就能赚钱”的日子一 去不复返了。

义乌市场经过这几年的转型探索,出现了经营主体两极分化,一些经营能力差的主体跟不上转型步伐,经营相当困难,有鉴于此,为保持市场的低成本竞争优势,小商品城对不少商户的租金进行了50%以上的让利。“这几年日子并不是太好过,传统制造业中的一部分企业已经走到尽头了”,浙江省政府党组成员、曾任省工商局局长的郑宇民说,“还有一部分专业市场也将走到尽头,这是一个没有办法回避的规律,大家都感到压力很大。”

摆在众多专业市场、实体店铺面前的一个问题是:究竟电商对实体是一种颠覆式的更迭还是某种程度的互补?电商大潮初来之时,的确有不少人不以为意,但没想到近两年影响如此之深,接着又有人认为电商是替代性、更迭式的,实体市场“必死无疑”。

随着电商与实体从对抗走向融合,市场对两种形态的商业方式做出了“并存加互补”的选择。义乌小商品城处在风口浪尖,在压力之下积极拥抱互联网,对专业市场做了重新定位,决心以互补、融合的思维联结电商与实体。正是理念的转变,让义乌小商品市场在新形势下为专业市场引路。从小商品城到“义乌购”

面对电子商务扑面而来的冲击,义乌的应对经历了一个较为漫长的时期。记者采访了解到,义乌电子商务发展最早在1998年,由商城集团与义乌电信联合 创建的“商城信息”网站,此后多番试水,电商网站也经历多次更名、改版,最终于2012年10月重组为“义乌购”正式上线运营,并于2013年10月开通 国际站。这14年之中,阿里巴巴、京东商城、唯品会等电商平台,无一不从当初默默无闻的“小角色”变成了业界巨擘。

在这样的背景下,“义乌购”肩负着更大的使命。“和传统电商不同,„义乌购‟坚持实体店入驻,线上线下真正融合”,“义乌购”总经理王建军告诉记 者,目前义乌小商品市场经营户实名认证完成率达到98%以上,电商平台总商品数达到305万,网站在线总交易额达15亿元,通过“义乌购”线上询单达成的 撮合交易额已超过150亿元。

这是一个属于小商品城商户自己的电商平台,它的边界清晰、线上线下一体,既可展示、也可交易,相当于为各级各类批发商提供了一个新的选择。秉持线上 线下融合发展理念,“义乌购”在2014年初还启动了全球“合计划”。据悉,该计划分为海外市场合作以及全国专业市场对接两种模式,为合作伙伴建立专业市 场电子商务网站并对接义乌市场。目前总计签约44家,签约总营业面积约1800万平方米,总商位约20.6万间。

“可控、可信、可溯源”的诚信交易保障体系确实让不少市场商户尝到了甜头。只有高中文化的义乌市易阳窗帘装饰工艺品厂商户魏煌兰说:“我们的客户过 去主要是俄罗斯人,前段时间卢布大贬值,本来我们要吃大亏,幸好在„义乌购‟平台上新增了欧美等国客户,弥补了30%的损失。在网上洽谈的外贸公司一看我 们有实体店,来采购就放心很多。”

小商品集团董事局主席金方平表示,为进一步激发活力,“义乌购”引入战略投资者,争取通过三年努力打造成千亿级电商平台。今年打算以“义乌中国小商 品城”驰名商标认定为契机,通过实体市场走出去、“义乌购”信息化覆盖、构建内部物流体系三个步骤,构建一个以诚信为根本,线上线下深度融合的“蛛网式” 市场大平台。

“义新欧”开启新征程

除了线上线下融合突围,义乌还主动对接国家重大战略,成为新丝路的“新起点”,开启更高水平、货物信息一体“走出去”的新征程。

2014年11月18日,从“全球最大超市”中国义乌国际商贸城始发,运载82个标箱出口小商品的首趟“义新欧”班列鸣笛出发,奔向13052公里 之外的西班牙马德里市。这意味着中国义乌至西班牙马德里的“义新欧”铁路国际货运班列正式开通,这是义乌国际贸易综合改革试点国际物流大通道建设的重大突 破。“义新欧”(义乌-马德里)铁路班列,经新疆进入哈萨克斯坦,再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、法国,最后到达西班牙马德里,穿越7个国家,几乎横贯整个欧洲,是所有中欧班列中最长的一条。

金丽仙告诉记者,“义新欧”班列开通,为货物运输提供了一个全新渠道,特别是一些时间要求紧的客户可以选择铁路运输。第一趟“义新欧”班列开通后,反响很大,2015年1月18日开行的第二趟“义新欧”出现了“一柜难求”局面。“客户的接受度越来越高了,现在就希望这条班列能常态化运行,为小商品出 口欧洲开辟一条全新的安全、高效、便捷的物流通道,为义乌小商品的展示、出口提供新机遇。” 金丽仙说。

浙江省工业经济研究所所长兰建平表示,“义新欧”中欧班列具有所运送中国商品元素鲜明、辐射范围广、货源支撑强劲、综合运输成本较低等优势和特点,未来发展潜力巨大,这是中国梦与世界梦交融的一条新丝路,将有效促进浙江乃至全国商品更好地走向世界、让世界商品更好地汇聚浙江,推动义乌市场向“买全 球、卖全球”发展。

全国人大代表、浙江康恩贝制药股份有限公司董事长胡季强点评:

过去,义乌在不沿边不靠海的情况下打造了全球最大的小商品集散地。现在,虽遭遇到电子商务的巨大挑战,但与生俱来的危机感、苦干精神和天生的商业基因,再加上奋起作为努力对接国家战略的远见,必将让义乌在互联网时代再创新辉煌。

第三篇:半月刊时谈:新常态下的新思维和新作为

编者按:新 常态之下,地方经济社会面临哪些新挑战?区域发展如何破题?改革如何深入?这些问题是当下必须直面的现实。江苏省宿迁市是全国经济规模排名前100名的地 级市,但在江苏属于后发地区。这座刚迎来18岁成年礼的城市,过去曾以改革闻名,其在新常态下的发展路径、方法、思考和困惑,对于全国来说具有一定标本意 义。

宿迁城区

新常态下新作为——“年轻”宿迁书写新答卷

随着过去支撑经济增长的人口红利、土地红利等因素日渐式微,新常态对地方经济社会的发展理念、路径和改革创新提出了新挑战。经历18年砥砺奋进,地处苏北腹地,拥有570万人口的江苏省宿迁市,将如何迎接这些挑战,如何在新起点上书写改革发展的新答卷? 新认识:科学务实主动适应 积极作为开创新篇

新常态,揭示了当前我国经济发展新阶段的新变化、新特点。不久前闭幕的中央经济工作会议提出,要认识新常态,适应新常态,引领新常态。围绕速度与质量、潜绩与显绩、平常心与进取心,宿迁正展示一个新兴城市对新常态下发展的新认识。

“新常态既是当前发展面临的宏观环境,更是转变发展方式、实现转型升级的客观要求。”宿迁市委书记魏国强说,要适应发展新常态,必须从理念、速度、方式出发,深入思考。

新常态,不仅意味着经济增速“下台阶”,更意味质量效益要“上台阶”,适应经济结构出现的趋势性变化,加快转换增长动力。“无工业基础、无矿产资源、无区位优势”,1996年,由4个贫困县捆绑而成的宿迁被戏称为“三无城市”。截至2013年,与建市之初相比,宿迁市地区生产总值增长了12.7倍,跻身全国地级市百强,经济指标增幅多年保持在江苏13个省辖市的第一梯队。

面对成绩,宿迁人做出审慎判断,将面临的经济形势概括为“三期”——增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、工业经济仍处关键期。

魏国强说,宿迁的发展还没有完全走出“增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗”的模式。为适应新常态,要消除“增长焦虑症”,也要适应和保持合理增速。“既要注重经济指标、发展指标,也要注重社会指标、人文指标和环境指标。”魏国强说。

新常态,对于地方干部来说,要理顺发展观与政绩观的关系,沉下心来,不贪显绩,甘做潜绩,追求“百姓的福祉”,而不是“政绩的速度”。

马陵河是宿迁市区一条排污河,建市以来曾多次整治,但治污效果并不明显。近年来,群众对河道整治的呼声持续高涨。近期,宿迁市委、市政府主要领导一周内四次到现场调研,下决心要将这一惠民生的实事抓出成效,努力在两年内实现马陵河“路通、岸绿、截污、水清”。

这只是宿迁市从被动为百姓服务到主动为群众排忧“转型”的一个侧影。2014年前10个月,宿迁全市用于保障改善民生的支出占公共财政支出的69.4%。如今,曾因财力捉襟见肘,对社会民生事业投入不堪重负的宿迁,镇村公交通到每一个村口,新农合医保覆盖每位农民,安居保障房取代了一片片棚户区……这些工作多属费心劳神的潜绩工程,但在宿迁干部当中,正形成“功成不必在我”的新理念。

新常态,不仅要保持平常心,还要保持进取心。增速换挡不是放任增速下滑,而是要以平常心来对待速度的回落与换挡,找准速度和质量的最佳平衡点。进取心在于积极作为。宿迁持续开展“访企业困难、访企业需求”为主题的“两访两帮”活动,协调解决企业融资、招工、供电、市场开拓及项目审批等方面的问题和困难2000余项;泗阳县积极探索推行分环节、分主体、分形式的“三维”立体监督机制……

让市场在资源配置中起决定性作用,政府及时补位却又不越位,宿迁致力于打造规范有序的法治环境、开放竞争的市场环境、便捷高效的服务环境。在去年10月底举行的2014中国宿迁经贸洽谈会上,宿迁赢得了各界客商“点赞”,69个优质项目签约,投资额达499.8亿元。

去年前三季度,宿迁市规模以上工业增加值同比增长15.4%,工业固定资产投资同比增长24.7%,多项主要经济指标增幅居江苏省前列。新实践:打破传统路径依赖 致力绿色创新发展

新思维引领新实践,但没有调查研究,就没有发言权,更没有决策权。从2014年9月开始,一场以“五新”为主题的大调研、大讨论在宿迁干群中火热进行。“五新”即认识地方新优势、适应经济新常态、推进转型新发展、实现民生新改善、谋求改革新成效,瞄准新常态下加快发展的突出矛盾,促进转型发展、绿色发展、创新发展。

面向转型发展,摒弃传统发展模式,宿迁提出推动工业兴市、产业集聚、园区建设、创新驱动和生态环保等“五个转身”。

娃哈哈、蒙牛、汇源等食品龙头企业的纷纷落户,成就了宿迁的国家级“食品产业园”;双鹿上菱冰箱、格力电器等家电龙头企业相继入驻,正在打造白色家电产业基地。

步入工业化中期的宿迁,早已摈弃了招商引资的老观念,不再“拣到筐里就是菜”,而是有针对性地选择适宜自己培育的“菜品”。根据产业发展现状和前 景,宿迁确立了“4+4”产业体系,即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业,智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。在发 展特色产业和新兴产业的同时,宿迁提出打造四大新型产业的发展构想,即电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业。特别是大力推进中国宿迁电子 商务产业园建设,重点打造“电子商务产业集聚中心、区域性物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心”。

面向绿色发展,走低碳、循环、可持续发展道路,宿迁加快经济结构调整,促进发展方式转变,颠覆粗放式发展路径。

工地上竖起严实的围挡,道路上经常遇到洒水车,扬尘踪迹难觅……宿迁正围绕绿化、水源和空气,全面提升环境质量。同时,宿迁对环境污染行为“零容忍”,铁腕治污、严格执法,切实保障老百姓的环境权益,仅在宿迁生态化工科技产业园区的企业,近年“三废”治理投入就达3亿元。

宿迁还以绿色增量来稀释低端存量,发展新兴产业和互联网经济,将绿色建材产业作为重点打造的四大新兴产业之一,在金融税收、财政奖励、科技创新等方面给予一系列激励政策,2014年已吸引10多个绿色建材项目落户,总投资超过60亿元。

面向创新发展,企业依靠创新驱动,政府要搭建更有效的平台,区域发展就能拥有更开阔的视野。

位于泗洪县的首义薄膜,更新设备,研发新产品,在行业不景气的情况下,从2013年的盈亏平衡,2014年顺利进入盈利阶段;在宿城区的青岛啤酒,采用传统酿造和现代科技相结合的生产工艺,确保产品质量…… 当下,宿迁正全力策应国家“一带一路”战略,积极融入江苏沿海开发战略,主动承接上海自贸区和苏南国家自主创新示范区的溢出效应,挖掘新潜力,增创新优势。

“后发地区和先进地区在转型发展上,面临同样的迫切要求,而后发地区付出代价可能更小,我们现在就要走好转型发展之路。”魏国强说。新改革:简政放权去除束缚 开闸放水激发活力

宿迁市18年发展史,就是一部改革史。自建市之日起,这里就面临如何打开“后发优进”这把锁的难题。改革创新,正是一把对号的钥匙。干部任前公示、勤廉公示、“地票交易”等创新举措,均在宿迁较早试行。

在全面深化改革元年,这里再谋改革新篇。魏国强说,宿迁是一座以改革著称的城市,“改革”是宿迁最宝贵的城市精神、最大的金字招牌。在全面深化改革 的大背景下,我们继续发扬这一传统和优势,涵养“千磨万击还坚韧”的定力,砥砺“蹄疾而步稳”的理性,激扬改革好声音,奏好改革交响曲,确保改革红旗永不 倒、改革红利最大化。

“一个窗口,填一张表格,一次性办齐了四份证照。”在宿迁市“便民方舟”登记窗口,企业主王勇说,“最大的感受就是快。”办齐工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证,过去要10天以上,现在最多要3天。

“快”得益于“减”。“便民方舟”是宿迁市委、市政府加强政务服务建设的重要民生工程和综合服务载体,有57项行政审批事项进驻,法定办理时限压减了87.98%,审批环节和申报材料明显减少。

宿迁干部群众认识到,改革正进入攻坚期、深水区。从问题症结入手,从百姓诉求点改起,从民生关切点突破,在改革进程中,宿迁找准了改革的切入口。2013年,宿迁将市级行政审批事项由193项压减为57项,成为全国行政审批保留项目最少的地级市之一。如今,前置审批项目由最初的199项压减为7项,仅仅保留了涉及国家金融安全和人民生命财产安全的“规定动作”。

2014年初,宿迁在全国率先启动资格资质去行政化改革,按照“放开培训、放开考试、放开发证”的思路,建立统一的考试鉴定中心,除148项资格资 质涉及政府行政管理、公共安全等原因,由宿迁考试鉴定中心组织外,其余421项考试鉴定下放给社会机构、行业协会。仅上半年,4万人参加培训考试和鉴定,考试鉴定率100%,获证率82.3%。

在改革探索中,“首次”“率先”“先行”在宿迁还有很多。以更大力度的简政放权,去除了抑制经济社会发展活力的种种束缚,更有效地激活着社会和市场主体的活力。“敢想、敢干、敢担当,创新、创业、创一流”,这是泗洪县在高速公路口竖立的巨幅标语。如今,宿迁上下不断唤起“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气,理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围悄然形成,矢志将改革创新这一伴随城市成长的优势不断放大。

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