济安监支字[2007] 5号

第一篇：济安监支字[2007] 5号

济宁市安全生产监察执法支队文件

济安监支字[2007] 5号

关于印发支队各科室2007年工作要点 的 通 知

各科室，各县市区安监大队：

为切实做好“安全生产行政执法规范年”的各项工作，根据“严格执法，规范执法，全面开创安全生产执法监察工作新局面”的总体要求和“严、认真、高标准”六字方针，支队各科室制定了2007年工作要点，现予以印发，请认真遵照执行。

附：《监察一科2007年工作要点》、《监察二科2007年工作要点》、《监察三科2007年工作要点》、《综合科2007年工作要点》

（此页无正文）

二00七年一月二日

主题词：工作要点 执法

抄送：周洪副市长，孔宝其副秘书长，市局各位局长，市政府办公室，市局各有关科室，省局总队。

济宁市安全生产监察执法支队 2007年1月2日印发

监察一科2007年工作要点

为切实做好二00七年度监察执法工作，完成支队赋予的各项工作任务，及时纠正和制止安全生产违法行为，消除事故隐患，减少和防止生产安全事故的发生，监察一科全年的总体思路是：紧密围绕市局工作部署和支队二00七年度执法工作要点开展工作，以深入开展“安全生产行政执法规范年”为契机，抓学习强素质，抓落实严执法、抓重点带全局，抓作风促养成，牢固树立服务意识和依法治安理念，坚持严格执法、文明执法，努力争创“政治强、业务精、执法严、作风好服务优”的先进科室。

一、加强学习，不断提高全科人员的整体素质

积极参加各项政治教育，为执法工作奠定坚实的政治理论基础。落实好支队经常性业务学习制度。结合本职工作，重点抓好岗位自学。认真学习与本职业务密切相关的法律法规和专业技术知识，加强新装备的学习使用，针对新情况新问题，加强调查研究，全科每名同志全年写调研文章不少于2篇。计划对非煤矿山、建材、冶金、石油运输、烟花爆竹企业相应事故救援及查处分若干块逐块研究透(行业特点、检查重点、相应法律法规、查处方法)，积极参加支队比武练兵活动，力争取得好成绩，稳步提升整体业务能力，强化综合素质。

二、规范执法，认真履行监管职责

进一步摸清非煤矿山、冶金、地质等行业的工矿商贸企业 的具体数量，掌握企业的详细信息资料，逐步建立完善的企业档案，不断拓展监管面。切实加大对非煤矿矿山企业和烟花爆竹生产经营单位的执法力度，严格规范执法，努力提高执法工作的覆盖率。

(一)加大对非煤矿矿山企业的执法力度

非煤矿矿山是我市安全监管的重点之一，近两年来重大事故频发，安全形势严峻。今年计划检查企业80家，约184次。对4家市重点监控的非煤矿矿山企业、3家地质企业、10家县市区重点监控的非煤矿矿山企业、2家烟花爆竹生产企业、12 家烟花爆竹经营企业进行不间断的检查，对市辖区内38家电厂、5家冶金企业、一家石油运输企业摸底排查一遍，用强有力的执法活动推动企业安全向着健康、有序的方向发展，力争相应安全事故控制在下达给我市的指标以下。

1、对大宇水泥(山东)有限公司、兖矿集团水泥厂、山东微山华能稀土总公司、里能鲁西水泥厂四家市重点监控企业每季度检查一次，分别于三、六、九、十一月各检查一次。

2、对山东省鲁南地质工程勘察院、中国建筑材料工业建设兖州矿山工程公司三处和山东省煤田地质局第二勘探队等三家企业每半年检查一次：四月份和十月份对山东省鲁南地质工程勘察院、中国建筑材料工业建设兖州矿山工程公司三处各检查一次，五月份和十一月份对山东省煤田地质局第二勘探队各检查一次。

3、对县市区重点监控的10家企业每半年查一次：三月份、4 八月份对梁山县安达实业总公司各检查一次；四月份、八月份对曲阜市防山乡张家村采石场、泗水县山东鲁中水泥厂、泗水县柘沟花岗石开发总公司各检查一次；五月份、九月份对泗水县柘沟凤仙采石厂、泗水县金庄镇南戈石料厂、泗水县永昌石材总厂王甲存矿等五家采石场各检查一次；六月份和十月份内份对任城区张山水泥厂各检查一次；六月份和十一月对邹城市山东华鲁白灰有限责任公司、邹城市土旺村双良石料厂各检查一次。(二)强化对烟花爆竹企业的监管力度

把烟花爆竹生产经营企业列入重点监管范围，进一步查处烟花爆竹生产经营企业在生产经营活动中的违法行为，预防各类事故的发生。

对烟花爆竹生产经营企业每半年检查一次，计划在7月份和春节前对2家生产企业(曲阜杏坛礼花有限公司、嘉祥进士张鞭炮生产基地)和13家批发企业(1．兖州市喜庆烟花鞭炮经营站2．曲阜市烟花爆竹专营有限公司3．泗水县瑞源烟花爆竹有限公司4．邹城市安庆烟花爆竹有限公司5．金乡县双祥日杂蜂产品有限公司6．汶上县供销社烟花爆竹有限公司7．嘉祥县进士张鞭炮生产基地8．嘉祥县供销社烟花爆竹有限公司9．鱼台县供销中心1 0．微山县大地鞭炮烟花有限公司ll．梁山县土杂品采购供应站l2．任城区农丰贸易有限责任公司)各检查一次。(三)带动执法活动进一步向空白领域延伸

对辖区内38家电厂的尾矿库(灰渣库)和5家冶金企业(科澳铝业、鲁南铁合金、齐鲁特钢、济宁钢铁厂、鹿洼不锈钢厂)及一家石油运输企业(邹城)进行摸底排查，掌握具体数量和详细情况，分别建立监管档案，为下一步对电厂的尾矿库(灰渣库)和冶金企业执法活动的开展奠定扎实的基础。

三、加大帮抓力度，积极帮助帮扶单位提高执法水平

建立对中区、曲阜、泗水、嘉祥四县区安全生产监察大队帮抓工作的长效机制，利用座谈、交流学习心得、研讨执法问题等形式，帮其尽快提高执法能力。每季度至少到四县区安全生产监察大队检查指导工作一次，面对面进行信息交流，解决实际困难，强化督促指导，帮助监察大队把队伍建强。

四、端正思想认识，争创一流服务水平

牢固树立依法治安和服务理念，在严格执法的同时，努力做到文明执法，热情服务，想企业所想，帮企业所需，帮助企业改善安全生产条件，整改存在问题，宣传政策法规。对非煤矿矿山和烟花爆竹经营领域每年表彰一批安全管理先进企业和个人，用典型激发企业开展安全管理的主动性和自觉性，用优质的服务质量赢得企业的信任，拉进距离，促进执法工作的顺利开展。

五、严格作风纪律，注重日常养成

模范遵守法律法规和局、支队的各项规章制度，以支队下发的《济宁市安全生产监察执法支队规章制度汇编》为指导，用规章制度规范行为，强化纪律观念，注重作风养成，加强廉政建设，做到团结、创新、廉洁、高效，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保无违纪问题。

监察二科2007年工作要点

2007年，监察二科将紧紧围绕全市安全生产和市局中心工作任务，严格按照支队的统一部署，认真研究新形势、新问题，突出重点，提高执法覆盖率，积极开展“安全生产行政执法规范年”活动，严格执法，规范执法，严肃查处各类安全生产违法行为，勤奋工作，高标准、严要求，争创一流执法科室，为支队开创执法工作新局面做出积极贡献。

一、加强业务学习，提高综合素质，为提高执法质量打好基础

随着社会经济形势的不断发展，许多新形势、新情况、新问题不断出现，头绪繁多，对二科的安全生产执法监察工作提出了更高的要求，对我科人员的综合素质和执法能力提出了更严格的考验，因此，进一步加强学习、提高执法水平是今年的一项重要任务。一是继续坚持好每周五下午的集中 学习，坚持利用好日常空余时间，学习掌握各种安全生产法律、法规、规章和标准规范，及时更新知识结构，提高综合素质。二是在执法工作中认真研究，勤于思考，及时总结工作经验，不断探索新思路、新做法，以应对新形势、新问题，提高新水平。三是加强对新装备的学习，做到熟练掌握和使用，使之成为执法工作的有力武器。

二、提高执法覆盖率，把握执法重点，做好分管行业的安全生产执法监察工作

在2006年执法监察工作的基础上，今年，除继续加强对发电企业、煤矿非煤产业执法检查外，我科还将加强对各类开发区、工业园区和电力供应、商贸流通、机械、纺织造纸、酿造等分管行业的执法检查，认真落实好市局、支队领导关于不断提高执法覆盖面的指示要求，把安全生产执法监察的触角延伸到所有分管行业，尽力做到不留空隙和死角，把“安全发展”和“依法治安”的理念引入到分管行业，使企业自觉履行主体责任，提高安全生产管理水平。在提高执法覆盖面的同时，我科将立足于现有装备设施条件切实加大执法力度，针对重点行业、重点企业，重点部位，不间断地深入到企业开展执法检查。

（一）加强对各类开发区、工业园区的执法检查。今年，我们将在进一步明确界定市县两级执法监察范围实行分级监控的基础上，把开发区、工业园区市直企业的安全生产执 法检查工作作为重点来抓，加强对所分管行业的日常执法检查。重点抓好安全生产“三同时”工作，对未履行安全生产“三同时”手续的项目，依法责令其限期整改，补办手续，同时严格按照的规划审批建设程序，分清职责，做到不越权不错位；逾期不整改的，依照法律法规该移交的移交，该处罚的实施处罚。

时间安排：5月份之前。

（二）加强对电力供应企业的执法检查。对电力供应及三产企业进行执法检查，是安全执法监察初次涉入的新领域之一，也是拓宽执法覆盖面的一项重点工作。今年，我们将组织在全市范围内开展一次对所有电力供应企业及其所办的三产企业的安全生产专项执法检查，并邀请有关专家参加，重点检查其安全生产责任制制订落实情况、安全生产管理制度、管理机构、人员持证上岗情况、员工教育培训情况、劳动防护用品的配备发放情况、新改扩项目“三同时”情况、重大危险源管理情况、有无重大供用电隐患等，发现问题和隐患，及时下达整改指令书，并跟踪整改，对构成重大违法案件的依法进行查处。

时间安排：6月份。

（三）加强对纺织行业的执法检查。纺织行业人员密集，如果出现事故，就有可能是群死群伤的恶性事故，也是我科执法检查的重点。今年，将开展一次纺织行业安全生产专项 执法检查。重点检查市直企业的安全生产责任制及安全生产管理制度、安全管理机构、安全培训、人员持证上岗、“三同时”、劳动防护用品、危化品的储存及管理、应急救援预案及演练等。

时间安排：

7、8月份。

（四）加强对商贸流通企业的执法检查。华联“1.1”高处坠落事故和世纪联华“1.23”火灾暴露了我市商贸流通行业的安全生产方面的问题，我科将对市属的各类大型超市、商场、集贸市场、宾馆、酒店等，会同公安消防等部门开展联合执法，确保重要公共聚集场所不发生重特大安全事故，并探索联合执法的路子，在执法的形式上进行扩展。

时间安排：9月份。

（五）继续加强对轻工、机械、造纸、酿造等行业和煤矿非煤产业、发电企业的执法检查。在2006年开展的执法检查的基础上继续毫不放松地工作，巩固以往执法成果，确保所分管行业的安全生产管理工作再上新台阶。

时间安排：前四个行业10、11、12月份，后两项贯穿全年日常工作。

三、建立分管行业的企业监管档案，加强与局机关相关科室的交流

在执法检查的过程中，根据行业、企业的特点和实际情况，把企业的经营情况、安全条件、安全管理水平、员工素 质、隐患及整改情况、遵规守纪情况、对安全的重视程度等要素进行登记建档，并对企业分出好中差，做到心中有数，使企业处在监控、可控视线之内，四、做好安全生产事故及隐患的举报查处工作 做到每起举报都有结果、有回音，实行闭环管理，该移交的移交，该督办的督办，资料文字建立健全，形成完整的档案。积极做好安全生产事的故调查处理及应急救援准备工作。

监察三科2007年工作要点

为认真履行安全生产监察执法职责，深入开展好“安全生产行政执法规范年”活动，紧紧围绕市局中心工作，按照支队统一部署，结合2007年全市安全生产监察执法工作要点和本科工作职责，制定以下工作计划：

一、认真抓好学习，提高执法水平

按照支队提出的打造一支学习型、高素质执法队伍的要求，在坚持支队每周五下午集中学习的基础上，在学习的广度和深度上继续下功夫，组织科室人员积极学习最新的安全生产法律、法规、规章和标准规范，并结合执法监察工作实 际，针对执法监察中的遇到的新问题、法律法规宣贯中的新难点和典型危化品生产工艺、流程等，采取“每周一题”、“每周一议”的专题学习形式，每周确定一项重点内容，理论学习和现场查验互为补充，不断更新知识结构，进一步提高执法水平。

二、完善执法方案，加大执法力度

按照市局、支队07年执法监察工作的统一要求，认真落实“安全生产行政执法规范年”活动，大力提高执法覆盖率，对省、市属危化品、化工、医药等重点企业全年执法检查覆盖率100％，努力实现全年对一般企业检查一次，重点企业检查两次的工作目标。为此，我们将全年执法工作分成日常监管、专项检查和其他工作三个层次来完成：

（一）日常执法工作。全年日常执法工作分成了四个阶段，对省、市属21家危化品生产企业，12家危化品储存使用企业和61家危化品经营企业实现全方位覆盖检查，每个阶段涵盖检查、复查两方面工作。

第一阶段（3月～5月份）：计划检查危险化学品生产企业10家，危险化学品储存使用企业6家，中石油所属的21家加油站。

第二阶段（6月～8月份）：计划检查危险化学品生产企业11家，危险化学品储存使用企业6家，危险化学品经营企业20家（中石化重点加油站）。第三阶段是9月份至11月份，计划检查危险化学品生产企业10家，危险化学品经营企业20家（济宁中油及城区重点加油站），危险化学品储存使用企业6家。

第四阶段是12月份至08年1月份，计划检查危险化学品生产企业11家，危险化学品储存使用企业6家。

（二）专项执法活动。07年，计划开展四项专项执法活动，与日常执法工作四个阶段穿插进行。

1、对济宁高新区化工、医药、危化品新建项目履行安全设施设计审查及竣工验收情况开展专项执法检查，时间安排在第一阶段。

2、对06年以来全市新设立的24家危化品生产、储存企业履行安全设施“三同时”情况的专项执法检查，时间安排在第二阶段。

3、对全市内的易制毒化学品生产经营企业持证、备案情况以及易制毒生产经营条件进行专项执法检查，时间安排在第三阶段。

4、针对县市所属重点危化品企业进行执法检查，重点是剧毒化学品生产、经营、使用企业，液氨、苯加工、大型焦化等涉及高温、高压、易燃、易爆以及硝化、氧化、加氢等高危险生产工艺的企业。时间安排在第四阶段。

（三）其他工作。认真做好举报、移送等案件的查处工作，积极配合市局和支队业务科室工作，做好五一、十一等 节假日期间的临时性大检查及督查活动，指导县市区积极开展打击危化品非法生产工作，认真完成领导交办的各项任务。

三、执法检查重点内容

危化品生产企业：安全生产许可证持证、变更情况；安全生产责任制及安全生产管理制度的建立健全情况；安全生产管理机构建立及专兼职安全生产管理人员配备情况；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训持证情况；安全费用提取；职工安全教育培训及持证上岗情况；劳动防护用品的发放标准及配备情况；新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”落实情况；安全评价及评价隐患整改治理；应急救援预案的编制和演练；重大危险源的管理；现场安全管理及安全生产状况等。

危险化学品经营企业：危险化学品经营许可证持证、变更情况；人员持证；重大危险源管理；安全评价；是否存在超范围经营；危化品储存条件是否符合《常用化学危险品贮存通则》规定；经营条件是否符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》等。加油加气站执法检查以《山东省加油站安全评价导则》规定的50项条件为内容。

危险化学品使用储存企业：储存企业是否取得设立批准；危化品储存条件是否符合《常用化学危险品贮存通则》等标准要求；石油库安全条件是否符合《山东省石油库安全 评价导则》等标准文件要求。

新、改、扩建项目：依据《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等有关规定，重点检查以下内容：生产工艺、设备或者储存方式、设施等是否符合国家标准或有关规定；选址是否符合城市规划或村庄集镇规划的要求，周边安全距离是否符合国家有关标准规定；是否经有相应资质的安全评价机构进行评价，评价报告结论是否符合安全生产要求；是否履行了安全审批及竣工验收手续；是否经有相应资质的设计、施工单位进行设计和施工。

四、规范执法行为，树立良好形象

按照支队要求，在每一个执法阶段都认真排出执法计划，制定检查检查表，收集企业资料，做到执法检查有的放矢，重点突出；在执法过程中，科室人员确保严格履行执法程序，统一规范着装，使用文明用语，做到文明执法，并对执法文书的填写做到规范严谨，保证文书的正确使用；检查结束后，认真做好执法文书的档案管理工作，做到分类明确，编制有序，存放整齐。同时，严格遵守支队制定的执法“八坚持”、“八不准”、禁酒令和廉政守则等纪律规定，增强执法人员法制观念，提高自律意识，坚决防止执法过程中出现滥用职权、吃拿卡要等问题，督促企业提升安全管理水平为，落实主体责任，做到严格执法和热情服务相结合，树立支队执法人员的良好形象。综合科2007年工作要点

为认真落实“严、认真、高标准”六字方针，按照建设政治强、业务精、有战斗力的队伍的要求，结合2007年全市安全生产执法监察工作要点和综合科工作职责，制定以下工作计划：

一、强化学习，提高整体素质

（一）根据支队领导关于建设学习型执法队伍的要求，综合科要继续做好每周五集中学习的牵头工作，及时制定学习计划，做好考勤记录。协助支队领导加强对学习成果的监督考核，保证培训时间、人员、内容的“三落实”。

（二）结合科室工作实际，及时更新知识结构，提高综合素质。一是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习胡锦涛总书记关于加强安全生产工作的重要讲话，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，不断提高思想政治修养。二是学习各种最新的安全生产法律、法规、规章和标准规范，学习《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《山东省安全生产条例》、省政府66号文等法律法规及文件。三是学习国家宏观经济政策等综合知识，不断提高文字和语言表达能力、协调能力等。

（三）积极参与组织市、县、乡各级执法队伍的集训活 动，使全市安全生产执法监察队伍的整体素质不断提高。

二、增强服务意识，做好综合协调工作

（一）加强固定资产管理，做好支队后勤及财产管理工作。对执法车辆进行统一管理和使用，每周排出用车计划，合理安排用车，高效率地发挥执法车辆作用，协调市局办公室做好车辆用油、保险、年审及检修工作，确保执法监察工作能够走的出去。对购臵的执法设备、器材，统一进行建卡、登记，建立健全固定资产管理档案。每个季度会同相关科室对各种执法仪器设备进行逐一盘点，督促做好设备、器材的使用、维护和保管工作，并及时向支队领导汇报清查情况，确保各种执法设备、器材得到安全、合理、高效的利用。

（二）积极、主动、高效地协助支队领导协调各项行政事务，组织安排好支队全体会和其他重大会议，做好有关会务工作，督办支队各项工作计划的落实情况。

（三）做好支队各种综合文字材料的起草工作，做到高标准、严要求，不断提高文字材料水平。加强安全生产执法监察理论调研工作，协助支队领导搞好执法监察理论研讨活动，多深入实际、深入基层，针对执法监察工作实际和存在的现实问题，争取拿出有理论、有实践、有分析、有深度、有新意、高质量的调研报告和论文。同时做好文件的收发、登记、传递、保管、整理归档等工作。

（四）创新载体、创新形式，加大宣传力度，大力宣传 全市安全生产执法队伍建设和执法监察工作方面取得的新进展、新成绩。

三、加强基础管理，规范审理执行工作

（一）狠抓审理执行工作各项制度的落实，强化安全生产监察执法人员的责任意识，严格安全生产行政责任追究。在2006年制定完善各种审理执行工作制度的基础上，在抓好落实上下功夫，提高安全生产监察执法人员的责任心和使命感，加大安全生产行政责任追究力度，防止有法不依、执法不严而造成不必要的损失。

（二）加强对县市区案件审理工作的检查和指导，规范执法行为，提高办案质量。拟定出台《安全生产监察执法考核实施意见》，配合市局、支队对各县市区监察大队、支队各科室的执法工作进行考核，重点检查执法文书填写、案件调查、执法程序、证据取证和案卷归档等，并抽查考核部分执法中队，全面推进安全生产执法监察工作。

（三）认真总结去年开展执法竞赛活动经验，搞好今年的执法大练兵活动，继续组织安全生产执法监察业务技能竞赛，以达到激发执法人员工作学习热情、营造执法队伍争先创优氛围、提高执法人员素质的目的。

（四）加强对执法文书的管理，做好执法文书编号登记、统计、发放和收集工作。结合国家安全监管总局重新印发的《安全生产行政执法文书》，组织执法人员认真学习，尽快 熟悉掌握新文书，保证执法文书的正确使用。

（五）做好执法统计和调度工作。每月调度各县市区报送《安全生产执法监察行政处罚月报表》，及时向省局报告。对全市执法情况定期进行分类汇总、统计，对执法现状和形势进行综合分析，定期进行通报。

四、廉洁勤政，树立良好工作作风

（一）按照立党为公、执政为民的要求，自觉增强党性锻炼，抓好科室内部作风纪律建设，严格遵守支队的各项规章制度，进一步增强法制观念和自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格遵守国家总局“九条纪律”和省局“九个不准”的规定，以及支队制定的“八坚持”、“八不准”、禁酒令、廉政守则等纪律规定，坚决杜绝滥用职权、吃拿卡要等不良现象。

（二）紧紧围绕支队的中心工作，树立良好的服务意识。工作中要做到勤、细、实，大兴求真务实之风，在抓落实上下功夫，把工作抓细、抓实、抓出成效。

（三）牢固树立大局意识，团结一致，齐心协力，做到团结、创新、廉洁、高效，完成好科室的各项工作任务，争创先进科室。

第二篇：济安监字[2007] 58号

济宁市安全生产监督管理局文件

济安监字[2007] 58号

济宁市2007年上半年安全生产工作总结

及下半年工作安排

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市各级安监部门认真贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，按照年初省政府下达的安全生产控制目标，在进一步理清工作思路，健全工作机制，创新工作方式等方面，做了大量扎实有效的工作。1～5月份，全市共发生各类安全生产事故941起，死亡175人，受伤731人，直接经济损失334万元；同比分别下降30.1%、4.8%、29.9%和21.6%，安全生产四项指标全面下降，没有发生一次死亡3人以上的较大事故，安全生产形势总体平稳，趋向好转。

一、上半年安全生产工作基本情况

（一）把握安全生产工作的规律，理清工作思路。济宁是我国、我省煤、电、化工的重要生产基地，高危行业量大 面广，加之经济发展不平衡，安全生产投入不足等多种因素影响，安全生产形势一直呈现上下波动的不稳定状态。为找准安全生产管理工作的切入点和突破口，理清工作思路，市委、市政府先后多次召开专题会议，研究安全生产工作，探讨安全生产的内在规律，市委书记孙守刚、市长张振川先后就安全生产工作做出专门批示，提出要从济宁市工业种类布局的实际出发，全面把握安全生产管理工作的内在规律，认真研究制定符合我市安全生产工作实际的各项治本措施，要突出监管方式的创新，坚决防止人云亦云、大而化之的安全管理模式；在4月19日市政府召开的全市安全生产工作会议上，周洪副市长代表孙守刚书记、张振川市长，从经济发展特定历史阶段、企业不同类型、各行业不同特点、季节气候特点和从业人员不同特征等五个角度，对把握做好我市安全生产管理工作的内在规律进行了深入探讨，全面、深入、系统地研究安全生产形势、问题，并制定了“标本兼治、重在治本”的各项应对措施，对做好下一步我市的安全生产管理工作，提出了明确的工作思路。

（二）全面落实安全生产责任制，建立保障机制。为进一步落实政府和企业“两个主体”，落实“两个责任制”，2007年，我们加大了安全生产基本制度的建设力度，建立了系统完善的安全生产保障机制。首先，落实政府部门的监管责任。经过近一年的调查研究和反复酝酿，在广泛收集省内外先进 经验的基础上，将以市政府名义出台《济宁市安全生产行政责任制规定》，以市委办公室、政府办公室名义出台《济宁市安全生产行政责任制规定考核奖惩办法》和考核标准，细化了政府、监管部门、行业主管部门、国有资产授权经营机构和有关事业单位的安全生产责任；实行领导干部缴纳安全抵押金制度，对市、县(市、区)政府主要领导、分管领导，安监、经贸、建设、煤炭、交通、质监、航运、公路、教育、公安及消防、交警等市直部门和中央、省有关垂直部门的行政正职每年收取3000元的安全抵押金，年终对完成安全生产控制指标和安全生产工作得分在80分以上的给予奖励，突破安全生产控制指标且得分在80分以下的按照比例扣除一定数额的抵押金。二是落实企业安全生产主体责任。按照国家局《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，我们会同市财政局、人民银行济宁中心支行将出台《济宁市企业安全生产风险抵押金管理办法》，《办法》从济宁工业布局的实际出发，在国家、省安全风险抵押金收取范围的基础上，我市又补充规定了电力、城市燃气行业和领域也要缴纳安全生产风险抵押金，即对煤矿、电力、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、城市燃气等十个高危行业企业实行安全生产风险抵押金制度，进一步强化了高危企业安全生产意识，加大了安全投入。

（三）畅通群众信访举报路线，拓宽监管渠道。在工作 中我们充分认识到，调动广大人民群众参与安全生产监督，是安监部门做群众工作和安全生产工作依靠群众、根植群众、服务群众的重要体现。2007年，我们在开通安全生产绿色邮政和安全生产隐患举报电话的基础上，紧紧围绕关注民生，解决群众实际问题，狠抓工作措施落实，构建安全生产监管长效机制的总体思路，加大了对群众信访工作的领导，成立了局长张宪同志任组长的信访工作领导小组，下发了《济宁市安监局关于进一步做好群众信访工作的通知》，从登记、告知、办理、复查、督办、审核结案和立卷归档、信息报告、责任追究等方面做了具体规定；在全省率先出台了《济宁市安全生产隐患举报查处奖励办法》，从制度上对安全生产事故隐患和违法行为进行了严格的区分，建立了安全生产隐患或违法行为举报奖励制度，以制度保护举报人和举报行为，充分调动了广大人民群众参与安全监督的积极性，保障了广大职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，拓宽了监督渠道。对每一件群众来电、来信我们均进行了认真核实和调查，做到了件件有回音、有落实、有答复、有措施。今年上半年，没有发生一起安全生产集体上访事件，共受理群众信访举报案件26起，其中：群众来电12起，群众来信14起，结案率88.5%，其他群众来电、来信举报案件，我们已责成有关县市区和部门进行查实，正在积极办理中。

（四）充分发挥综合监管职能，实现齐抓共管。一是突 出道路交通领域的集中治理。针对一季度我市道路交通事故大幅度反弹的严峻形势，市安委会及时召开了由重点单位负责人参加的道路交通安全座谈会，认真分析排查出影响道路交通安全状况的十几个突出矛盾和问题，制定了12项整改措施，在对全市境内国、省道安全设施进行综合评估的基础上，全市统一了道路限速标准和标志，在危险点段和路段增设了86件雷达测速、中间隔离等设备，取得明显成效。4月份当月道路交通事故死亡人数首次呈现下降势头，5月份道路交通事故当月和累计死亡人数均同比下降43.4%、1.6%。使全市死亡人数这项指标，从5月份扭转为降低4.8%。二是突出对煤矿企业的综合协调。今年以来，市安监局充分发挥总牵头单位的职能，会同省煤监局鲁西分局、市煤炭局等部门对辖区内52对矿井进行了拉网式“专家会诊”，对太平、义桥2家煤矿企业实行了全面停产整顿，并对全体从业人员进行了为期10天的集中培训，考核合格后，重新持证上岗，取得明显成效，同时也为大型煤矿的全面安全整治积累了经验。三是探索发、供、用电企业安全监管新路子。针对部分发、供电企业安全监管缺位的问题，进行了积极探索，确立了以市安监局为主导，市经贸、供电等单位共同配合的发、供、用电企业安全监管体制；并会同煤监局鲁西分局、市经贸委、济宁供电公司等单位先后开展了全市煤矿企业安全用电检查、电力企业安全互查活动，重点检查：煤矿企业双电 源使用、变电站运行方式、变电站安全管理制度、变配电一次设备、继电保护装置等情况，查改了一批事故隐患。检查共查出问题373项，下发了48份整改通知单。四是开展重点时段和重要节日的安全生产大检查和督查活动。今年以来，我们不间断地开展了系列专项检查和督查活动。先后开展了节后安全生产大检查、道路交通危险点段整治督查、特种作业人员持证上岗大检查、非煤矿山专项督查、消防安全检查和安全隐患排查治理专项行动等18项安全检查和督查活动。全市共出动检查人员5680余人次，查出事故隐患13600余条，排查整改了一大批安全事故隐患。

（五）强化安全生产行政执法，坚持依法治安。今年以来，我们以开展“安全生产执法规范年”活动为总抓手，进一步加大安全生产行政执法力度、深度和广度，规范执法行为，我市安全生产行政执法工作提升到一个新水平。一是安全生产行政执法的力度进一步加大。我们重点突出了非煤矿山、危化品和烟花爆竹三个直管领域的安全监管。在非煤矿山企业开展了“露天采石场百日零死亡事故”活动，在烟花爆竹和危险化学品生产、经营、储存企业中开展了安全标准化达标活动，向中银电化等3家剧毒危险品生产企业和两家烟花爆竹生产企业派驻了安全监察员，今年以来，以上三个领域没有发生安全生产事故。二是安全生产行政执法的广度进一步拓展。通过专项执法和部门联合执法等形式，以检查 园区和项目“三同时”落实情况为重点，组织市、县、乡三级安监执法队伍，加强了对各类开发区、工业园区、电力供应、轻工、纺织、机械、造纸、建筑施工、商贸流通企业等行业的检查，并把安全生产标准化活动推广到机械、轻工、纺织、电力等领域，全面提升了企业的本质安全水平。三是安监队伍作风建设进一步加强。今年以来，我们在全市安监系统中广泛开展了深化“三学三创”教育活动，明确提出要创建高绩效机关，创建“安全生产你我他、和谐幸福进万家”服务品牌，优化发展环境，提升机关形象，营造廉洁高效的政务运行环境。四是安监执法人员的政治、业务素质进一步提高。针对当前安监执法人员新，业务素质参差不齐的问题。今年以来我们加大了对全市各级安监执法队伍思想政治和业务技能的培训，把行政执法和建立惩防并举的反腐倡廉工作机制结合起来，下发了《济宁市安监系统党风廉政建设若干规定》；5月24日—26日，在济宁市民兵训练基地举办了为期3天的全市安全生产执法监察业务与综合素质培训班，把业务培训与军事化训练相结合，提高了安监执法队伍的整体素质；6月20日，在金威煤电公司开展了济宁市第二届安监执法业务竞赛活动，通过理论答辩和现场模拟执法等形式，锻炼了全市执法队伍。

（六）加强安全生产文化建设，提高全民安全素质。一是精心组织好“安全生产月”活动。今年我市的“安全生产 月”活动与往年相比发动更充分、形式更新颖、内容更丰富、主题更鲜明、效果更明显。6月1日，市政府在兖矿集团举行了“安全生产月”活动启动仪式和大规模的“平安颂”安全生产文艺演出，以安全文艺演出的形式拉开了我市安全月活动的序幕，各县市区也结合自身实际，聘请国家安全生产艺术团进行了大规模的文艺演出；6月4日，在济宁市技术学院举办了首届特种作业安全技能大赛，23个代表队，120名选手参加了大赛，比赛中涌现出一大批先进典型，并对获奖的有关人员分别授予了济宁市“五一”劳动奖章、青年岗位能手、技术能手和高级技工等荣誉，在全市引起很大反响；6月9日，举行了大规模的主题咨询日活动，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、军分区六大班子领导亲临现场巡视，在中心活动场所举行了“安全发展、共享和谐”万人签名活动，市领导亲自向群众宣传安全知识，发放安全生产扑克牌，营造了浓厚的舆论氛围；联合市总工会、市职工摄影协会在全市举办了以“共建和谐促发展，安全依靠你我他”为主题的济宁市安全生产书法、摄影、漫画大赛。二是企业重点人员的培训。在全市开展了安全管理人员和特种作业人员的普查活动，并在此基础制定了安全生产五年培训工程，即从2007至2012连续五年在市直企业实行“

十、百、千、万”安全培训，每年确定10个大型企业或企业集团，100名企业负责人和分管负责人，1000名安全管理人员和10000名 从业人员的安全培训，力争五年内，培训、复训安全管理人员和特种作业人员15万人次。三是农民工的培训。按照国家七部门《关于加强农民工安全培训工作的意见》，今年以来，我们突出抓了矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业农民工的安全培训工作，通过举办夜校、安全报告和开展“查一起事故隐患、纠正一次违章行为、提一条安全合理化建议、举办一次安全生产演讲”等形式，调动了广大农民工同志参与安全的积极性。截至目前，全市通过各种方式共轮训农民工2.9万人次。

二、下半年安全生产工作安排

下半年，我市安全生产工作的总体思路是：在市委、市政府的正确领导下，以全面贯彻市第11次党代会精神为主线，进一步强化各项工作措施，在狠抓落实上下功夫，确保省政府下达给我市“各类安全生产事故死亡人数同比下降2%，力争下降3%”控制目标的实现。

重点抓好以下几项工作：一是抓好《济宁市安全生产行政责任制》和《企业安全生产风险抵押金制度》的具体实施，进一步明确政府和企业“两个主体”，落实“两个责任制”。二是抓好安全生产宣传和培训教育工作，加强对安全生产中介机构和安全培训机构的管理，提升安全生产保障能力。三是继续实施“科技兴安”工程，全面完成安全生产应急救援平台建设，提升安全生产监管水平和应急救援能力。当前这 项工作即将进入招投标和设备采购阶段，力争8月份之前，市级应急救援平台全面建成。四是继续抓好道路交通、煤矿和建筑施工等重点领域的集中治理和安全生产专项整治的验收工作，确保重点行业和领域安全生产形势的稳定。五是加大安全生产执法检查覆盖率。对高危行业和企业，增加督导频次，帮助企业认真查找事故隐患，超前采取措施，杜绝和防范重大安全事故的发生。六是开展安全生产行政执法质量考核评议活动，积极开展“争创安全生产监察先进集体、争做安全生产优秀监察员”活动，提高全市安全生产行政执法工作水平。

二ＯＯ七年六月二十九日

第三篇：济安监支字[2008]2号

济宁市安全生产监察执法支队文件

济安监支字[2008]2号

关于规范执法行为

进一步提高执法工作质量的意见

各县市区监察大队、支队各科室：

为进一步严格执法程序，规范执法行为，切实提高执法人员自身综合素质，市支队对执法着装、执法用语、文书填制、案卷制作等方面作出统一规定，提出意见如下：

一、统一着装，塑造执法监察人员良好形象

执法人员执法检查时要统一穿着执法制服，着制服时严格按规定佩带肩章、领花、臂章、胸牌等标志标牌，戴好安全帽。要保持服装整洁、统一、规范。要按规定时间换着制服。着春秋装时，必须内着配发的衬衣，不得敞胸露怀、披衣、挽袖、卷裤腿。执法检查或外出执行任务需着棉服时，应当佩戴肩章、臂章、胸牌等标志标牌。

二、统一执法车辆标志和执法装备配备

改善硬件条件，提升装备水平。要按照《山东省监察支队、大队仪器设备装备标准的通知》要求，逐步解决当前执法监察装备落后、不规范、标准不统一等问题, 不断加大装备投入,配齐执法装备, 实行装备标准化建设，进一步提高安监执法水平和工作效率，为日常执法、现场取证和处理应急突发事件提供坚实的物质保障。

严格市、县、乡三级执法车辆管理，年内对执法车辆外观标志、标示逐步进行统一设置，规范执法车辆的喷涂标徽、底色和标示汉字，体现安监执法的严肃性，充分展示安监执法队伍的良好形象。

三、统一同类企业检查内容

在对生产经营单位进行执法检查时，实行规范化检查制度，统一制定同类企业检查标准和内容，逐步杜绝执法人员仅凭个人经验开展执法的随意性执法行为，消除对同类型企业执法标准宽严不

一、内容不同的现象，保证执法人员按照规范要求开展工作。支队各科室要根据职责在四月底前下发行业安全生产生产监察执法标准规范，切实做到执法监察工作科学化、标准化、规范化。

四、倡导文明用语，规范执法行为，做到文明执法 提倡使用文明用语。一是规范办公用语。各科室在办公场所要使用文明用语，以礼待人，服务热情。主要用语有：请进；您好，请坐；请问您找谁；您有什么事,请讲；对不起；谢谢；没关系，不用谢；等等。二是规范执法用语。执法人员执法检查时，要使用规范的执法用语，做到以人为本，文明执法，依法行政。主要用语有：1.您好，我们是***（单 位名称）的；2.希望您能协助我们的工作；3.请您出示一下***证（照），***许可证；4.您违犯了***，按照***规定，对您进行***；5.感谢您支持我们的工作；6.欢迎您监督我们的工作；7.再见；等等。

规范执法行为和执法程序。在对企业进行执法检查时，要按照有关法律程序规定，对要式的行政行为和强制性的程序必须严格遵守,对不要式的行政行为和任意性程序可以自由裁量，但要做到公正、适当。对被检查单位要使用规定的执法文明用语。要以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序，规范填制执法文书，严厉查处各类安全生产违法行为，切实维护法律法规的权威和尊严。执法人员要严格遵守《行政执法回避制度》、《执法人员‘九不准’》《执法人员九条禁令》等规章制度，要正确使用法律赋予的职权，不得滥用权力，执法犯法。

五、规范执法文书的发放、制作，确保执法监察工作的高标准、高质量

（一）执法文书要统一编号，现场打印，规范使用。对现场检查记录、整改指令书、复查意见书、处罚告知书等36种文书提前进行分类编号，统一发放到各监察科室使用。执法文书用完时，各监察科室可向综合科办理执法文号登记手续，领取所需文书。

（二）填写执法文书要做到规范、完整。一是根据生产经营单位的违法事实，正确适用法律条款，所适用条款包括法律名称条文及标点符号应准确无误，确保法律的权威性和 行政处罚的严肃性。二是按照相关规定，监察员和被检查单位负责人要认真履行签字手续，一并加按手印。三是文书填制要严格按照要求，用中性碳素笔或签字笔认真填写，字迹要清楚，页面要整洁，确需涂改要在涂改处加按手印。

（三）及时将执法文书分类归档。执法环节结束后，所填制的执法文书要按照有关法律规定，该留给企业的留给企业，该归档的归档备查，形成闭环管理，严格落实一企一档管理制度。

六、严把安全生产违法案件的立案、审理、处罚、执行、备案和归档环节，提高办案质量

（一）立案。执法人员经调查确认生产经营单位存在违法事实，给予一定的行政处罚时，除简易程序外对一般程序违法案件，执法人员要按规定填写《立案审批表》。立案后按规定由二人以上（含二人）执法人员开展案件调查，按照有关规定搜集和保存相关证据。

（二）审理。各监察科室将案卷材料办理移交书移交审理科室，审理人员应及时对移交案件进行审查，主要审查《立案审批表》、《案件调查报告》、有关证据和材料、相关执法文书以及违法事实是否确凿、定性是否准确、执法程序和法律适用是否正确等内容，并写出《案件审理报告》。对于重大疑难案件，则提交局长办公会或案审委集体讨论决定。

（三）处罚。对行政处罚案件需要进行听证的，要依法组织听证。听证报告及有关材料报局领导审批后执行最终处理决定。对不需要听证的行政处罚案件由分管局长（支队长）批准后实施行政处罚。

（四）执行。案件的行政处罚决定作出后，执行工作由综合科会同执法监察科室人员依程序积极主动地开展，确保执行到位。对拒不履行行政处罚决定的当事人按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定采取相应措施。

（五）备案。重大行政处罚案件在作出行政处罚之日起7日内，由综合科将案件主要材料送市局政策法规科进行备案，并由政策法规科上报到上一级安监部门备案。

（六）归档。案卷在办理终结后，按照《档案法》案卷归档的有关规定，将案卷材料的编目顺序装订成册，实行一案一卷，归档保存。

二〇〇八年一月七日

主题词：

监察执法

意见

抄送：张振川市长，周洪副市长，蒙建华秘书长，胡良民副秘书长，市局各位局长，市政府办公室，省安监局总队。

济宁市安全生产监察执法支队 2008年1月7日

第四篇：安监

工作总结（安全管理方面）

一、严格落实安全责任，提升安全管理水平

在两级公司安全一号文的指导下，正善煤业制定了《关于加强2013年安全生产工作的决定》，并修订了安全管理方面制度、文件共计163项，严格落实了安全生产责任制，完善了逐级负责、逐级考核的安全责任体系，在落实安全责任的同时，加大安全生产问责和事故责任追究力度，严格执行山西焦煤“安全红线”管理、安全问责和事故追查处理制度。

二、强化隐患排查治理工作

建立健全了隐患排查的各项制度及台账，对各类安全隐患做到排查及时、整改到位，1至5月份共排查各类安全隐患1655条。严格实行重大隐患闭合管理和挂牌督办制度，对隐患排查不全面、治理不及时、整改不到位的部门一律进行了处罚，重点从隐患源头上控制，及时消除了各类事故的发生。

三、加大了安全考核和奖罚力度

年初至今正善煤业共处罚各类“三违”人员112人，对各类处罚共计罚款73800元。送交集团公司“三违”学习班5人，对集体违章指挥和习惯性“三违”进行了安全复培训，并对“三违”人员的包保领导进行了处罚，把安全责任和压力层层分解落实和传递，真正实现了全员抓安全、全员重视安全。

四、加强职工培训管理工作

严格落实了“干部上讲台、培训到现场”工作，根据上级要求制定了“干部上讲台、培训到现场”的实施方案及考核办法，由各级领导干部担任兼职教师，各部门领导负责对本部门职工进行班前会培训，学习各级文件精神、规程措施、各专业技术及安全教育，由各部门技术员收集制作了事故影像资料及培训光盘，在队组、科室等有条件的地点进行播放，并利用板报等形式进行培训教育，丰富了职工的学习内容，并成立了考核组，采用定期考核及对职工、兼职教师、包保干部不定期抽查相结合的方式进行考核，对不合格的责任人严格按相关规定进行处罚。2014年至今“干部上讲台，培训到现场”共计培训4350人次；班组长共计培训223人次；人人都是通风员共计培训397人次；地测防治水共计培训271人次；应急预案共计培训268人次；岗前培训共计培训467人次。

五、其他安全管理

1、积极推动了“手指口述”工作。年初至今安监处共抽考各岗位职工597人次，对抽考不达标的从工资进行了考核，切实为安全生产创造了必要的条件。

2、加强了干部作风建设。严格按照集团公司及孝义管理公司领导带班下井规定制定了各项正善煤业“双带班下井”制度。

3、进一步加强应了应急管理组织体系建设。制定完善了各专业和季度演练计划，全面开展了应急演练。并根据演练情况的总结分析和效果及时修订完善预案，改进了应急管理工作，提高应急响应和应急处置能力。

六、矿井目前存在问题和不足：

1、从业人员素质偏低，还须加强职工日常培训工作。

2、安全管理人员水平参差不齐，还应加强业务知识学习，提高管理水平。

3、部分职工安全意识不强，还有“三违”现象。

七、2014年下半年工作安排

1、加强掘进工作面探放水管理，严格按《掘进工作面探放水设计》进行探放水，确保安全掘进。

2、加强“一通三防”管理工作，切实做好各区域风量分配，确保瓦斯不超限。

3、加强井下机电设备管理，杜绝失爆现象发生，加强提升运输管理，对主副提升和井下运输系统，每班进行认真排查，严防机电、运输提升事故的发生。

4、积极推进“安全质量标准化”实施工作，夯实安全生产基础管理工作，确保矿井安全生产。

安

监

处 二〇一四年六月十九日

第五篇：济建质安监字〔2014〕23号-

济建质安监字〔2014〕23号

各县（市）区、高新区建委（建设局），各有关单位：

现将《济南市建筑工程冬期施工质量安全管理技术导则》印发给你们，请遵照执行。

济南市城乡建设委员会

2014年11月7日

济南市建筑工程冬期施工质量安全管理技术导则 总

则

1.0.1 为进一步规范和加强冬期施工的质量安全管理，确保我市建筑工程冬期施工质量及安全生产，坚决遏制各类施工质量问题及安全事故的发生，根据《建筑工程冬期施工规程》（JGJ/T104-2011）及现行有关标准的规定，结合我市实际情况，特制定本规定。

1.0.2 本市行政区域内建筑工程施工现场的质量安全管理和实施监督管理活动，应当遵守本规定。

1.0.3 冬期施工期限划分原则是：当室外日平均气温连续5日稳定低于5℃，即进入冬期施工，当室外日平均气温连续5天高于5℃时，解除冬期施工。根据我市有关气象资料，一般自11月15日起进入冬期施工阶段，3月15起解除冬期施工。未进入冬期施工期之前，及解除冬期施工后突遇寒流侵袭气温骤降至0℃以下时，为防止发生负温条件下的冻害，亦应按冬期施工的相关要求对工程采取应急防护措施。

1.0.4 参建各方责任主体应认真贯彻执行各项冬期施工规章制度，建立健全质量安全生产保证体系，全面落实质量与安全生产责任制。凡未按规定实施质量安全保障措施造成工程质量安全事故或重大质量安全问题的，将按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的相关要求，严格依法追究责任单位和人员的相应责任。

1.0.5 济南市工程质量与安全生产监督站负责全市受监工程的冬期施工质量安全管理工作。县（市）、区工程质量安全监督站负责对本辖区内受监工程的的冬期施工质量安全管理工作。

1.0.6 我市建筑工程冬期施工除应符合本规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。基本规定

2.0.1 工程进入冬期施工时，应成立由建设、监理、施工单位现场主要负责人及相关管理人员组成的冬期施工领导小组，检查、指导各项冬期施工措施的落实执行情况；各工程参建单位亦应结合冬期施工和自身工程的特点，认真分析冬期施工易发质量问题及安全事故，制定相应的应急预案。

2.0.2 施工单位项目经理应对冬期施工质量安全负全责。项目经理应按照质量安全责任十项规定的要求，严格落实冬期施工质量安全责任。项目经理应制定冬期施工质量安全技术措施并组织实施冬期施工质量技术交底及安全教育培训工作，强化冬期施工期间质量安全隐患排查治理，切实提高管理人员、作业人员的质量意识和安全防范水平。

2.0.3 施工单位应提前编制冬期施工专项方案，监理单位应严格对方案进行审查。方案内容应结合工程实际情况，具有较强的科学性、针对性、可操作性，内容空洞、弄虚作假和随意套用的施工方案一律不得审查通过。对有不能适应冬期施工要求的问题，应及时与设计等有关单位研究解决。

2.0.4 对冬期施工所需的各类材料、工具、设备等，施工单位应认真做好采购、进场验收及入库管理工作，并认真做好施工现场临时设施、供水管道等的保温、维护工作；指定专人负责搜集、整理气象资料，以提前应对暴风雪、霜冻等恶劣天气，确保冬期施工正常进行。

2.0.5 各施工单位质量安全管理部门要在进入冬期施工前，对本单位在建工程进行一次全面细致的检查，督促各施工现场深入落实冬期施工措施的准备工作，提前排查各类质量安全隐患。

2.0.6 各监理单位要认真履行职责，对冬期施工质量安全措施的可行性和落实情况进行严格把关，不具备冬期施工条件的应责令施工单位落实整改，对不按要求整改的，应及时向建设行政主管部门报告。

2.0.7 预拌混凝土（砂浆）生产企业应及时制定混凝土（砂浆）冬期配合比及相应质量控制措施，严格按照规定掺加冬期施工所需的外加剂。预拌商品混凝土（砂浆）生产企业应密切配合施工单位，对预拌商品混凝土（砂浆）的生产、运输、浇筑和养护重点监控，并对混凝土原材料的加热、搅拌、运输、浇筑和养护等按照规范要求进行热工计算，确保混凝土（砂浆）质量。

2.0.8 建筑工程一旦进入冬期施工，各有关单位应立即开展相关质量安全措施落实情况的自查，发现问题及时整改。质量安全监督机构将应采取巡查、抽查方式对冬期施工落实情况进行监督巡查，对不落实冬期工程质量、安全管理措施，不具备冬期施工条件及违反冬期施工规程和相关规定的工程，将责令其停工整改；对工程存在较多问题且逾期不改正的或质量、安全隐患严重的参建单位，将依据有关规定予以处罚，并记录相关责任单位和责任人员的不良行为。造成质量安全事故的，依法追究有关责任单位和人员的法律责任。3 质量管理

3.1地基基础工程

3.1.1 对建（构）筑物的施工控制坐标点、水准点及轴线定位点的埋设应采取防止土壤冻胀、融沉变位和施工振动影响的措施，并应定期复测校正。

3.1.2 挖掘完毕的基槽（坑）应采取防止基底部受冻的措施；基础施工中，应防止地基土被融化的雪水或冰水浸泡；靠近建（构）筑物基础的地下基坑施工时，应采取防止相邻地基土遭冻的措施。

3.1.3 强夯施工时，不应将冻结基土或回填的冻土块夯入地基持力层；预制桩施工时应连续进行，并在施工完成后及时对桩孔进行保温覆盖，防止桩孔进入冷空气；混凝土灌注桩施工时，混凝土材料的加热、搅拌、运输、浇筑应符合有关规定，混凝土浇筑温度应根据热工计算确定，且不得低于5℃。

3.1.4 土方回填时，每层铺土厚度应比常温施工时减少20%～25%，预留沉陷量应比常温施工时增加；对室外的基槽（坑）可采用含有冻土块的土回填，冻土块粒径不得大于15Omm，含量不得超过15 %，且应均匀分布；对室内的基槽（坑）不得采用含有冻土块的上回填，施工应连续进行并应夯实，当采用人工夯实时，每层铺土厚度不得超过200mm，夯实厚度宜为l00mm～150mm。

3.2砌体工程

3.2.1 砌体工程应采用外加剂法施工，现场拌制砂浆和预拌砂浆中均应掺入符合《混凝土外加剂应用技术规范》GB50119相关要求的防冻型外加剂。

3.2.2 砖、砌块在施工前，应清除表面污物、冰雪等，不得使用遭水浸和受冻后表面结冰、污染的砖或砌块。

3.2.3 现场拌制砂浆时，所用砂中不得含有直径大于10mm 的冻结块或冰块；石灰膏、电石渣膏等材料应有保温措施，遭冻结时应经融化后方可使用；砂浆拌合水温不宜超过80℃，砂加热温度不宜超过40℃，且水泥不得与80℃以上热水直接接触；砂浆稠度宜较常温适当增大，且不得二次加水调整砂浆和易性。

3.2.4 预拌干混砂浆现场拌合时，应在砂浆生产企业指导下，严格按照使用说明书要求进行。

3.2.5 砌筑间歇期间，应及时采取保温防冻措施，确保砂浆在凝结硬化前不受冻；施工时应尽量避开早晚低温时段。

3.2.6 冬期施工中砂浆试块的留置，除应按常温规定要求外，尚应增设一组与砌体同条件养护的试块，用于检验转入常温28天的强度。

3.3钢筋工程

3.3.1 负温条件下使用的钢筋，施工过程中应加强管理和检验，钢筋在运输和加工过程中防止撞击和刻痕。

3.3.2 钢筋负温焊接时，可采用闪光对焊，电弧焊及电渣压力焊等焊接方法。焊接前应进行现场负温条件下的焊接工艺试验，经检验满足要求后方可正式作业。雪天或施焊现场风速超过三级风焊接时，应采取遮蔽措施，焊接后未冷却的接头应避免碰到冰雪。

3.3.3 负温闪光对焊，宜采用预热闪光焊或闪光—预热—闪光焊工艺，且应控制热影响区长度；焊接参数应根据当地气温按常温参数调整。

3.3.4 负温电弧焊宜采取分层控温施焊，热轧钢筋焊接的层间温度宜控制在150℃～350℃之间；焊接时应采取防止产生过热、烧伤、咬肉和裂缝等措施。

3.3.5 负温电渣压力焊时，电渣压力焊机容量应根据所焊钢筋直径选定，焊剂应存放于干燥库房内，在使用前经250 ℃ ～300 ℃ 烘焙2h 以上，焊接完毕，应停歇20s以上方可卸下夹具回收焊剂,回收的焊剂内不得混入冰雪，接头渣壳应待冷却后清理。

3.4混凝土工程

3.4.1 混凝土工程冬期施工应严格按要求进行混凝土热工计算，采用综合蓄热法施工时，混凝土中必须掺入早强剂或早强型复合外加剂，采用负温养护法施工时，混凝土中必须掺入防冻剂。

3.4.2 冬期浇筑的混凝土，其受冻临界强度应符合下列规定：一是当室外最低气温不低于-15℃时，采用综合蓄热法、负温养护法施工的混凝土受冻临界强度不应小于4.0MPa；二是对强度等级等于或高于C50的混凝土，不宜小于设计混凝土强度等级值的30%；三是对有抗渗要求的混凝土，不宜小于设计混凝土强度等级的50%；四是对有抗冻耐久性要求的混凝土，不宜小于设计混凝土强度等级值的70%；五是当施工需要提高混凝土强度等级时，应按提高后的强度等级确定受冻临界强度；

3.4.3 混凝土的配制宜选用硅酸盐水泥或普通硅酸盐水泥，最小水泥用量不宜低于280kg / m3，水胶比不应大于0.55 ；拌制混凝上所用骨料应清洁，不得含有冰、雪、冻块及其他易冻裂物质；掺加含有钾、钠离子的防冻剂混凝土，不得采用活性骨料或在骨料中混有此类物质的材料。

3.4.4 混凝土在运输、浇筑过程中的温度和覆盖的保温材料，应通过热工计算后确定，且入模温度不应低于5℃。混凝土运输与输送机具应进行保温或具有加热装置，泵送混凝土在浇筑前应对泵管进行保温，并应采用与施工混凝土同配比砂浆进行预热；混凝土浇筑前，应清除模板和钢筋上的冰雪和污垢。

3.4.5 采用综合蓄热法施工时，混凝土浇筑后应采用塑料布等防水材料对裸露表面覆盖并保温，对边、棱角部位的保温层厚度应增大到面部位的2倍～3倍，混凝土在养护期间应防风、防失水；采用负温养护法施工时，混凝土浇筑后，裸露表面应采取保湿措施，同时应根据需要采取必要的保温覆盖措施。

3.4.6 冬期施工混凝土养护期间应按规范要求进行测温，测温工作应安排经过培训的专人负责，测温过程记录及各项数据应真实、及时、完整，并应符合下列规定：一是测温时，测温元件应采取措施与外界气温隔离，测温元件测量位置应处于结构表面下20mm处，留置在测温孔内不少于3min ；二是采用综合蓄热法时，在达到受冻临界强度之前应每隔4h-6h测量一次；三是采用负温养护法时，在达到受冻临界强度之前应每隔 2h 测量一次；四是混凝土在达到受冻临界强度后，可停止测温；五是大体积混凝土养护期间的温度测量尚应符合现行国家标准《大体积混凝土施工规范》GB50496的相关规定；

3.4.7 模板和保温层在混凝土达到要求强度并冷却到5℃后方可拆除；拆模时混凝土表面与环境温度大于20℃时，混凝土表面应及时覆盖，缓慢冷却。

3.4.8 混凝土抗压强度试件的留置除应按现行国家标准《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204规定进行外，尚应增设不少于2组同条件养护试件，分别用于检验混凝土受冻临界强度和转入常温养护 28天的强度。

3.5钢结构工程

3.5.1 负温下施工用钢材，应进行负温冲击韧性试验，合格后方可使用。

3.5.2 负温下钢结构焊接用的焊条、焊丝等，应在满足设计强度要求的前提下，选用屈服强度较低，冲击韧性较好的低氢型焊条，重要结构可采用高韧性超低氢型焊条；

在负温下露天焊接钢结构时，应在焊接区域内采取保温措施或搭设临时防护棚，雨水、雪花严禁飘落在尚未冷却的焊缝上；

参加负温钢结构施工的电焊工应经过负温焊接工艺培训，并应取得合格证，方能从事钢结构的负温焊接工作。

3.5.3 负温下钢结构使用的高强螺栓，应在负温下进行扭矩系数、轴力的复验工作，符合要求后方能施工；

高强螺栓接头安装时，构件的摩擦面必须干净，不得有积雪、结冰，不得雨淋，不得接触泥土、油污等脏物。

3.5.4 负温下安装钢构件时应符合下列要求：

1要注意温度变化引起的钢结构外形尺寸的偏差，如钢结构在常温下制作在负温下安装时，要采取措施调整偏差；

应根据气温条件编制钢构件安装顺序表，在施工中应按照规定的顺序进行安装；

3构件上有积雪、结冰、结露时，安装前应清除干净，但不得损伤涂层；

4在负温下安装柱子、主梁、支撑等大构件时应立即进行校正，位置校正正确后应立即进行永久固定，当天安装的构件，应形成空间稳定体系。

3.6保温及屋面防水工程

3.6.1 保温工程、屋面防水工程冬期施工应选择晴朗天气进行，不得在雨雪天和五级风及其以上或基层潮湿、结冰、霜冻条件下进行；保温及屋面工程应依据材料性能确定施工气温界限，最低施工环境气温应符合《建筑工程冬期施工规程》JGJ/T104-2011的相关要求。

3.6.2 EPS板薄抹灰外墙外保温系统冬期施工时，应采用低温型EPS板胶粘剂和低温型聚合物抹面胶浆，并应按产品说明书要求进行使用；EPS 板现浇混凝土外墙外保温系统和EPS 钢丝网架板现浇混凝土外墙外保温系统冬期施工时，施工前应经过试验确定负温混凝土配合比，选择合适的混凝土防冻剂，EPS 板内外表面应预先在暖棚内喷刷界面砂浆，抹面抗裂砂浆中应掺入非氯盐类砂浆防冻剂，砂浆在硬化初期应采取保温措施。

3.6.3 采用现喷硬泡聚氨酯作屋面保温层时，不宜进行冬期施工；采用水泥砂浆粘贴板状屋面保温材料以及处理板间缝隙，应采用掺有防冻剂的保温砂浆；倒置式屋面保温层施工前应检查防水层平整度及有无结冰、霜冻或积水现象，满足要求后方可施工。

3.6.4 屋面采用水泥砂浆或细石混凝土作找平层、保护层时，应依据气温和养护温度要求掺入防冻剂。

3.7建筑装饰装修工程

3.7.1 冬期抹灰及粘贴面砖所用砂浆应采取保温、防冻措施。室外用砂浆内应掺入防冻剂，其掺量应根据施工及养护期间环境温度经试验确定。

3.7.2 外墙饰面板（砖）工程采用湿贴法作业时，不宜进行冬期施工；室内抹灰、块料装饰工程施工与养护期间的温度不应低于5℃；油漆、刷浆、裱糊、玻璃工程应在采暖条件下进行施工，当需要在室外施工时，其最低环境温度不应低于5℃。

3.8安装工程

3.8.1 供水、供热系统试水、试压后，如不能立即投入使用，在入冬前应将系统内的存积水排净。

3.9解除冬期施工后应注意的问题

3.9.1 混凝土工程：

1冬期施工期间留置的转入常温28天混凝土同条件养护试块，在解除冬期施工并达到相应龄期后，应及时送有资质的检测机构试压；

2在解除冬季施工后，对冬期施工的混凝土结构实体部分，应通过观察或辅之必要的无损、微破损检查等手段，进一步复核结构实体的混凝土强度是否达到设计要求，检查结构外观有无裂缝、疏松等缺陷。

3.9.2砌体工程：

1冬期施工期间留置的转入常温28天砌体砂浆同条件养护试块，在解除冬期施工并到达相应龄期后，应及时送有资质的检测机构试压；

在解除冬季施工后，对冬期施工的砌体结构实体部分，应通过观察并辅之必要的无损、微破损检查等手段，进一步复核结构实体的砌体砂浆是否达到设计要求，检查砌体结构外观有无裂缝出现，砌体砂浆有无疏松、脱落现象。

3.9.3 对于有沉降观测要求的建（构）筑物，在解除冬期施工后，应及时会同有关部门进行观测并做好记录。

3.9.4 对于冬期镶贴的外墙装饰面砖，在解除冬期施工后，应检查复核其粘接是否牢固，有无空鼓、裂缝、易脱落的情况。

3.9.5 对于冬期涂刷的外墙涂料，在解除冬期施工后，应检查复核其基层有无空鼓、裂缝、易脱落的情况，面层有无起皮、粉化、强度低的现象。安全管理

4.1 起重机械管理

4.1.1 起重机械特种作业人员必须持证上岗，作业过程中应严格执行有关安全操作规程，严禁超载、超员及人货混运。

4.1.2 塔机、施工升降机的拆装及升降节作业前，必须有详细的施工方案，作业过程中要严格按既定方案执行，并安排专人对作业过程进行监控，安装或顶升节施工完毕后，施工、监理、产权、安装等单位应进行联合验收，验收合格后方可使用。

4.1.3 要做好对设备基础的监控及设备的班前检查、月检及日常维护保养工作，确保各种安全装置、限位装置及安全锁有效可靠，提高设备的防腐、防冻、防风及防坍塌能力。

4.2 防坍塌管理

4.2.1 对基坑、模板及脚手架等易发坍塌事故的分部分项工程，必须编制安全专项方案，需进行专家论证的应经专家论证通过后实施，施工中必须严格按照既定方案执行，严禁违规作业。

4.2.2要加强对基坑边坡支护结构及坡面、坡脚排水措施的检查，防止因冻融循环而产生塌陷，同时加强对基坑及周边建筑物的变形监测及巡视检查，如发现安全隐患要及时采取有效整改措施。

4.2.3要加强模板支撑体系的检查验收，确保其刚度及稳定性符合要求，梁板底模必须在达到规定强度时方可拆除，严禁提前拆除。

4．2.4 应定期对外脚手架架体进行检查维护,检查外架加固及连墙杆是否有被拆现象,悬挑及架体是否变形、倾斜、摇晃现象，如有隐患及时加固处理。

4.3 防高处坠落管理

4.3.1 施工现场洞口及周边区域要严格按照相关规定，使用钢管、钢筋等金属材料架设安全防护栏杆，并使用合格的安全密目网进行全封闭，同时要在防护栏杆周边设置醒目的预防高空坠落的安全警示牌。

4.3.2 登高作业人员必须配备防滑鞋、防护手套等防滑、防冻措施，并按要求带好安全帽、系好安全带。

4.4 防冻、防滑管理

4.4.1 在遇到大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业。

4.4.2 大风、雨、雪天气后应及时清除施工现场的积水、积雪，并对脚手架、施工用电、施工机具进行检查，确保安全后方可复工。

4.4.3 要关心施工人员的身体健康，改善生活环境，根据冬期施工作业需要，为施工人员配备必要的安全防护用品。

4.5 防火、防中毒管理

4.5.1 要重点做好保温材料、板房、外脚手架等火灾易发部位、环节的消防安全管理，保温材料、安全网的燃烧性能必须符合规定，严禁使用以聚苯板作为夹芯材料的板房。

4.5.2 施工现场的易燃、易爆及有毒物品要建立严格的管理制度，定点分类存放，设置醒目标志，并指定专人负责。

4.5.3 严格动火审批制度，动火作业时应配备有效的灭火设施，并设置专门动火监护人，实行现场监护。

4.5.4 施工现场内严禁使用木柴、炭火取暖，防止发生烟气中毒以及火灾等安全事故发生，并要为使用有毒材料作业人员配备安全可靠的防护用具。

4.5.5 教育施工人员正确使用取暖设施，并采取有效措施保持作业场所和室内通风良好，严防中毒事故发生。

4.6 防触电管理

4.6.1 要做好施工用电的安全防护，对现场的配电室、配电箱及开关箱进行全面检查，凡是不符合“三级配电两级保护”及“一机、一闸、一漏、一箱”安全要求的必须立即更换。

4.6.2 要做好工人宿舍的安全用电管理，严禁私拉乱扯用电线路，严禁使用劣质电热毯取暖，严禁在宿舍内使用各种电器烧水、做饭。

4.7 施工现场扬尘治理

4.7.1 冬期施工期间各有关单位必须严格贯彻执行《济南市建筑工程施工现场文明施工管理暨扬尘治理指导手册》的要求，做好施工现场扬尘治理工作。建设单位应在合同中明确扬尘污染治理责任；施工单位要以项目为单位成立治理领导小组，制定治理方案，落实目标责任，确保扬尘治理工作取得实效；监理单位要将扬尘治理工作纳入监理规划，实时督促施工单位严格落实《手册》要求，及时纠正施工单位不按规定落实扬尘防治措施的行为，并对拒不整改的行为及时向建设行政主管部门报告。预拌混凝土（砂浆）生产企业要按《手册》要求扎实做好生产现场的扬尘治理工作。

4.8 值班带班相关规定

4.8.1 冬期施工期间，参建各方应严格落实施工现场领导值班带班管理规定，施工、监理单位领导轮流值班并定期巡查，项目部领导必须在施工现场轮流带班，指挥和监督安全生产工作，并与施工人员同时上下班。值带班应实行交接班制度并认真填写交接班记录，并建立详实的安全值班档案。

本规定自下发之日起执行。