第一篇：浅谈黑出租运营造成各类刑事案件高发的特点及对策
浅谈黑出租运营造成各类刑事案件高发的特点及对策
作者：朱晓兰
摘要
黑出租车已成为北京市交通的软肋，不仅扰乱了市场的秩序，侵害了合法的经营者的利益，也严重影响了城市的形象，也是滋生某些特定刑事案件的温床。因此，诊治黑车，恢复市场秩序，对规范市场秩序、维护社会安全都有重要意义。
本文以大兴区的黑车现象为研究对象，分析黑出租的非法运营在各类刑事案件中呈现的特点,对开出租人和乘客造成双方面的伤害，进而提出有效解决黑出租车问题的法制之道。
关键词：黑出租，故意伤害罪，妨害公务罪，强奸罪
一、大兴地区黑出租车运营现状
近几年来随着公交的发展，大兴区通往市区的公交线路四通八达，十分方便。不过，大兴区内部，尤其是城乡地区的交通却很不方便，居民们短途出行，如果不愿意步行或骑车的话，只能坐黑车。在大兴区经济开发区、工商业聚居地、城乡接合处等客流量比较大，交通有些不太方便的地区，自然就成了“黑车”扎堆的据点，从早到晚都停有等客的“黑车”。黑车具有以下特征：
1、牌照不是京B打头的2、副驾驶前没有摆放运营证。
3、没有出租顶灯和空车灯。
4、没有或不使用计价器，而是与乘客约定价格，当然也就不给发票。
5、不是富康、SONATA、伊兰特及其他北京市规定的车型。
“黑车”一般具有以下运营特点：
1、组织严密。“黑车”团伙内部有车托、调度、司机，还有人专门“望风”，甚至还有内线，同执法部门捉迷藏；
2、出现暴力化倾向。一些“黑车”司机公然对抗执法，殴打执法人员，许多“黑车” 司机都备有管制刀具；
3、手法更加隐蔽。在北京举办重大会议和活动期间以及开展各种专项整顿治理时期“黑车”销声匿迹，“风头”过后再现身。在首都机场、北京站、北京西站等处，一些“黑车”长时间在单位的内部停车线内等活儿，竟无人过问。原因是在这种地方，单位或执法人员对“黑车”都可以管，也都可以不管，没有明确的职责规定。对此，执法部门加大了打击密度和力度。治理“黑车”是一个长期的过程，应当坚持不懈地进行。
二、黑车的危害
一黑国家。“黑车”逃缴各种税收和各项交通规费，有的“黑车”在没收后，车主索性放弃车辆所有权，这种非法牟取暴利的行为，造成了国家税收的大量流失，影响了整个道路运输业的正常运转。
二黑“正规军”。“黑车”横插一杠子，非法压价，扰市乱市，合法的营运车受到冲击，实载率下降，赢利受损，一些合法营运车司机甚至因此退出市场，加入“黑车”队伍，容易造成运输市场的恶性循环现象。
三黑消费者。“黑车”车况差，驾驶员素质低。再加上偷开“黑车”作贼心虚，生怕查到要重罚，导致车速快，行车惊慌，极易发生意外交通事故，一旦出事，车主逃之夭夭，旅客喊冤无门。四黑自己。“开着车上路做生意，时常担心遇到坏人。”这几乎是黑车司机的普遍心理。怕“鬼”还就经常遇到“鬼”，黑车司机遭遇抢劫、敲诈勒索的事时有发生。新旧“黑车”主们为争夺客源，拉帮结派，互抢地盘，打架斗殴现象司空见惯。“黑车”本身不受法律保护，易成为犯罪分子敲诈勒索和抢劫的对象。这也是产生各类触犯法律法规案件的源头。
三、黑车引发的犯罪
据不完全统计，每辆 “黑车”每年偷逃国家各种税费近1.8万元，导致国家税收流失。此外，为降低营运成本，“黑车”多为报废车，或改装、拼装的残破车辆，安全系数低，再加上司机的疯狂驾驶，更让乘坐者心惊胆颤。一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，有的车主在发生事故后还弃车藏匿，有时根本找不到肇事方，使伤者往往拿不到相关的赔偿金，其合法权益根本得不到保护。甚至有些非法营运机动车还敲诈勒索，让乘客叫苦不迭。这些克隆车及一些来历不明的司机参与非法营运，使乘客人身安全难保障。
警方在工作中发现，涉及“黑车”的刑事犯罪案件，主要表现为侵害黑车司机的案件。据公安机关掌握，今年以来全市共发生侵害黑车司机案件160余起，虽然在刑事案件发案总数中比率不高，但影响极其恶劣。从案件类别看，其中抢劫案件143起，占发案总量的87.7%；从发案地区看，主要集中在大兴、昌平、通州等近郊区，另外海淀、丰台发案也较高，以上五个分局发案占全局发案的70%。
刑侦部门对侵害黑车司机犯罪开展了严厉的打击，今年以来共破获此类案件80余起。从破获的案件类别来看，有敲诈勒索、抢劫杀人、寻衅滋事、故意伤害、强奸、诈骗等类案，主要为抢劫案件，破案60起，其中破获抢劫黑车司机财物案件43起，抢劫黑车案件17起，占破案总数的83.3%；有些犯罪分子抢劫黑车后，继续运用黑车实施违法犯罪，给社会带来了恶劣影响，种下了严重的治安隐患。
黑车司机也是违法犯罪的一个重要实施主体。一是“黑车”司机欺客宰客，甚至敲诈勒索，引发纠纷和治安案件；二是一些“黑车”司机划分地盘、争抢客源，向涉黑涉恶违法犯罪性质演变；三是个别“黑车”司机借运送乘客之机，实施抢劫、强奸、盗窃等犯罪活动。涉及“黑车”司机的案件中，不仅包括“黑车”司机受侵害的案件，还包括“黑车”司机欺客宰客、敲诈勒索引发的纠纷和治安案件以及借运送乘客之机，实施抢劫、强奸、盗窃等犯罪活动。此外，“黑车”司机为划分地盘、争抢客源，已经开始向涉黑涉恶违法犯罪性质演变。对此，警方将长期予以打击，特别是对结成团伙、暴力抗拒执法的非法营运车主将依法追究其刑事责任。
四、治理黑出租车的政策建议
为加大对“黑车”非法营运的整治力度，城管部门将调整工作时间，加强重点地区全天候监控，并与公安、交管等部门组成专门的联合执法队伍，对长期在某一地区“趴活”、“牵活”的人员开展有针对性的治理行动，并构建长效的执法监管机制。在强化执法的同时，城管部门还将在主要路段、商业网点、旅游景点等设立执法宣传站，发放宣传材料，悬挂警示条幅，引导广大市民和来京旅客提高自觉抵制乘坐非法营运车辆意识。
（一）、加强运政执法装备建设、增强取证手段
运输市场点多、线长、流动性较大，违章运输行为复杂多变、隐蔽性较强，一些经营黑出租车的专业户反取证意识越来越强，使正面取证十分困难。目前的落后装备和传统的稽查手段已经不能适应运输市场动态管理的需要。在现场检查中，应该不断引入录音笔、数码摄像机、车载电脑等科技含量高的取证工具，强化取证意识，增强取证手段。证据是查处黑出租车案件定性的依据，是当事人双方关注的焦点。运政管理部门只有用合法手段，按照法定程序取得与相对人“无证经营”相关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等合法证据后才能做出相应的行政处罚决定。如询问相对人，向乘客、举报者等知情人收集旁证材料，利用现代化取证设备，迅速收集视听资料，利用证据登记保存清单，依法保存物证材料。
（二）广泛宣传，不断提高人民群众的维权与法律意识
大力宣传黑出租车的危害性。黑出租车运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露黑出租车的危害，使乘客意识到黑出租车存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘坐黑出租车。宣传法律法规知识，提升群众的法律防范意识，积极抵制黑车，保护自身安全，让现在是黑车的业主知道黑车的危害，及时退出黑车行业。
（三）完善法律法规，规范市场秩序
出来政府工作和群众工作，相关执法部门也要积极行动起来，根据现有的黑车制定相关法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严，从源头防止刑事犯罪的发生。
参考文献
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第二篇：电站移民库区刑事案件高发的原因及对策
全国第三大水电站——向家坝电站建设淹没云南省绥江县沿江4个乡镇、22个村、153个村民小組，淹没国土总面积34.6平方公里。绥江老县城和沿江3个集镇整体迁建，近6万移民要搬迁后靠安置。自启动移民搬迁安置工作以来，全县刑事案件发案率较往年相比明显上升，直接影响到社会稳定和经济发展，为有效预防和减少犯罪发生。笔者通过认真调查，试就全县
刑事案件高发的原因及对策进行浅议，供各位同行商榷。
一、当前全县刑事案件发案基本情况及特点
今年1至9月份共受理审查起诉刑事犯罪案件70件131人，比2011年同期的47件101人上升了23件, 上升幅度达48.9%.，比2010年同期的40件73人上升了30件, 上升幅度达75%;其中侵财案件33件76人，占案件总数的47.1%，比2011年同期的侵财案件24件63人上升了9件, 上升幅度达37.5%;侵犯人身权利的案件10件13人，占案件总数的14.3%，比2011年同期的侵犯人身权利的案件6件12人上升了4件, 上升幅度达66.7%。其主要特点：
一是盗窃案件上升幅度大。今年受理审查起诉盗窃案件23件38人，比2011年同期的17件49人上升了6件,上升势头凶猛，占刑事发案的主要部分，主要是盗窃机动车，盗窃建设工地上的建筑材料等等。
二是伤害案件上升幅度大。今年受理审查起诉伤害案件9件12人，比2011年同期的6件12人上升了3件，占刑事发案的12.9%。主要是大量的工程建设很容易引发纠纷和摩擦，常因鸡毛蒜皮的琐事，意气用事，大打出手，有的则缺乏维权意识，不善于寻求援助或找不到诉求和解决问题的途径和方法，由受害者转变为加害者。
三是作案成员的主体明显，多为社会闲散人员和外来人员，且犯罪呈现低龄化。受理审查起诉131人中未成年人有11人，占总人数的8.9%。18至30岁的有34人，占总人数的26%。外来人员有26人，占总人数的19.8%。
四是出现了新类型案件，今年合同诈骗案猛增，合同诈骗案有4件4人，而且涉案数额巨大。
二、全县刑事案件高发的原因
一是自向家坝电站建设启动以来，大量的移民安置工程建设，导致大量无文化、无行业特长的外来人口为求生存涌入绥江县。由于工程实行层层转包，一些承建商无故欠薪，民工的生活得不到保障，民工依法维权意识缺乏或者维权成本高，往往以暴力手段维护自身的合法权益，从而导致伤害案件易发、高发。如家住四川省华蓥市永兴镇鲤鱼村4组43号的黄某某在得知有大量工程建设的情况后来到绥江,因自己又无特长只能在建设工地靠苦力维生。2011年11月11日上午8时40分许，在绥江县新城区A14地块42号楼工地向华蓥建筑公司负责人向某某讨要10月份工资时，双方发生斗殴，黄某某持随身携带的水果刀将周某某、向某某、何某某、何某某刺伤，周某某在被送往医院途中死亡，其余三人不同程度受伤。现此案正在审理当中。
二是大批移民搬进新区，小区的建筑属敞开式，移民群众的机动车成为违法犯罪分子夜盗的主攻目标。今年受理审查起诉盗窃案件23件38人中，其中盗窃机动车13件，占盗窃案件总数的56.5%。如余某某、余某、余某某、姚某某、张某某、唐某某都是绥江新城建设被征用土地的移民，在迁入新居后从2012年7月8日晚至7月18日晚上分别在新城A区、B区移民房楼下共盗窃摩托车5辆。现6人均被处以刑罚。
三是云南建工集团加入绥江县的移民工程建设，在建设中对建筑材料的管理不善，给很多好逸恶劳、无所事事的犯罪分子有可趁之机，有很大一部分青年人，好吃懒做。白天蜷缩在出租房里睡懒觉或者在网吧混日子，夜晚则是“两抢一盗”案件的主角。如李某、黄某某、余某、余某某在2012年2月至4月在新县城A区、C区等地块时分时合共盗窃作案10次，盗窃建设工地上的扣件、钢筋等价值11000余元，就如李某所说“绥江县晚上到处是黄金，只要你愿意捡，每晚可捡到上千元”。又因为建筑材料被盗窃后承建单位认为数量不是很大也不报案，导致公安侦办案件难，很多案件即使抓获了犯罪嫌疑人，但因无人报案找不到实主，加之工程建设一天一个样，犯罪嫌疑人也找不到所盗地点，使案件侦查不了了之。
四是拆迁安置等原因。目前政府对移民的出路问题只能单纯用安置费来解决，还没有用发展的眼光来制定政策，解决移民长期生存问题。导致大量的移民成天无所事事，精神空虚，业余生活贫乏，活动空间狭小，加上受教育程度低，遇事冲动，逞强好胜。为求生存有可能自觉或不自觉地违法犯罪。
五是由于绥江县人民政府对工程总承包给云南建工集团，很多建筑商在云南建工集团手中又进行再次转包，导致很多犯罪分子以工程承包为名进行合同诈骗。骗取受害人的合同承包保证金。今年仅受理合同诈骗案就有4件
4人，而且涉案数额巨大。导致很多受害人工程没做上，还赔上了巨额保证金。
三、遏制刑事案件高发的对策及建议
刑事政策的核心是犯罪预防，而犯罪预防是一项社会系统工程，仅靠政法部门有限的警力远远不够，还需要全社会共同参与，群策群力，群防群治，才能服务地方经济发展，才能确保社会和谐稳定。
(一)在大力发
展经济的同时，提高移民大县的综合素质，加强移民的文化教育，增加就业机会。随着向家坝电站建设，新城搬迁，县城周边大量移民丧失土地，劳动力过剩，因政府对劳务市场的管理不到位，这些剩余劳动力不能被及时吸收安置，造成社会闲散人员猛增。只有采取上夜校、技能培训等多种形式，加强对新进城人员的文化教育、科技致富能力的培养，丰富他们的现代科学文化知识，掌握一技之长，以达到全面发展全县经济的目标，从源头上遏制刑事案件的发生。
(二)加强法治宣传和道德教育，努力提高移民的法治观念和法律意识。
在普法教育中要围绕新城建设的实际，通过送法下乡镇、带案下乡镇，把与群众密切相关的法律讲深讲透，努力提高全县人民的法律意识，营造学法、懂法、用法、守法、护法的良好氛围，增强防范意识，争取实现“办理一案，教育一片”的法律效果和社会效果。同时，加强道德教育，树立社会主流道德和正确的价值观，帮助人们完成价值观念的转变和更新，促使人们自觉遵守社会公德，从而在民风民俗、兴趣习惯、工作爱情、婚姻和家庭等方面形成良好的社会风尚，从根本上杜绝犯罪的发生。
(三)群防群治，树立群众安全防范意识
1.建设诚信政府，考虑移民的利益和出路问题。
针对目前因拆迁安置等原因引发的案件，政府首先要查找自己工作中存在的不足和失误，拆迁安置的政策要长期稳定，不能朝令夕改、尺度各异。对移民的出路问题不能单纯用安置费来解决，必须以长远、发展的眼光来制定政策，解决移民长期生存问题。拆迁安置做到公正、公平、公开。这些案件的数量尽管不多，但一旦爆发，涉及面很广，往往影响到社会的稳定。
2.建立科学的考核体系，实施宽严相济刑事司法政策。
对各部门的业绩考核要科学规范，引导相关部门依法行政，自觉维护法律的尊严。对犯罪分子在强调坚持严打方针的同时，实施宽严相济的刑事司法政策，最大限度地化消极因素为积极因素。集中力量打击严重犯罪，挽救失足者，从根本上缓解社会冲突，减少社会对抗，实现法律效果和社会效果的有机统一。
3.高度重视“两抢一盗”案件，做好防范和和打击工作。
“两抢一盗”案件具有多发性、反复性和长期性的特点。要高度重视，加强防范，力争抓现行，最大限度地防止此类案件的发生。要加大宣传力度，树立市民群防群治的意识。针对目前“两抢一盗”案件的高发，教育市民做好防范工作。以漫画等群众喜闻乐见的形式把防范措施通过报纸报道、电视台播放、发放宣传册等渠道加以宣传，减少案件发生的机会。针对目前一些犯罪的新动向，应分析原因，总结经验，主动对特定群体进行宣传，不给犯罪分子以可乘之机。
4.建立激励机制，动员全民参与。
绥江县新城建筑大部分属于敞开式住宅，由于现在城市规模扩大，迁入新居后大量居民的主要交通工具就是摩托车，所以盗窃摩托车案发率高。公安机关在现有警力不足的情况下，可以引导群众自发成立联防组织或者自愿出资聘请保安加强巡逻，确保群众的生命财产安全。同时政府可以采取一定的激励方式，给治安环境良好的物业管理人员以一定的奖励。
(四)动员社会力量帮教犯罪青少年，给他们以重新做人的机会。
要给适用缓刑、管制的青少年罪犯以提供劳动改造的机会，要帮助他们用爱填充生活。引导他们形成健康向上、勤俭自强、互帮互助、诚信友爱的生活模式，避免消极偏执、麻木冷酷的生活方式，在帮助他们树立正确的人生观和价值观，明白什么该做，什么不该做，从而预防和减少犯罪的发生。要动员相关企业、社区等社会力量成为青少年罪犯重返社会的中坚力量。
(五)加强对废旧回收市场的管理，从源头上预防犯罪。
绥江老城撤迁，大量的废旧回收公司相继开业，相关部门要加强对废旧回收市场的管理，政法部门要加大对收购赃物的打击力度。
总之，犯罪的产生，除了制度上存在着一定的漏洞，还有多方面的原因。犯罪是无法避免的，但犯罪现象是可以控制的。我们深信，通过一系列的措施可以使犯罪现象减少，促进社会的和谐发展。
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