申论(打印版)

第一篇：申论(打印版)

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要“中国智造”，不要“中国制造”

为缓解环境资源压力，提升国际竞争力，增强经济可持续性，自主创新已成为中国国家发展战略。中国自主创新道路面临的挑战之一是人才资源没有得到充分利用，大量高科技人才外流。有数据显示，2001年前，外企中国研发中心不超过200家，可是，到2007年已超过1000家。在2005年至2009年的投资计划中，约61.8%的跨国企业把中国作为首选的研发投资目的国，超过了美国（41.2%）和印度（29.4%）。

21世纪国家之间的竞争归根结底是人才竞争，国家和企业应积极创造条件，充分利用好本国人才资源，不能把自己定位在“中国制造”和“世界工厂”上，而必须有所跳跃，向以人才、技术进步为核心的“中国智造”转变。如何充分利用我国的人力资源就成为摆在我国政府和企业面前的一个重要而紧迫的课题。

一、改善企业科研条件。我国目前企业用于研发和引进吸收再创新的资金比例太小，各项科研设施条件落后。科研人才外流的一个主要原因是国外能够提供相对较好的研发条件，有利于技术人员干出成绩。要制定制度，将科研工作列入国企管理人员考核，加大企业研发设施建设，引导企业加大科研经费投入，为科研人员发挥才能创造良好设施条件。

二、改革科研人员薪酬待遇制度。现行的事业单位人员工资职级制，工资水平整体较低、且过分强调平衡，不利于调动科技人才尤其是优秀科技人才积极性。有跨国公司作过对比，在中国用一个博士，工资成本仅为美国的1/4，而效率却是美国的6倍。这种投入产出比，让越来越多的跨国公司加快了吸引中国人才的步伐，同时也加剧了国内优秀人才外流。要在借鉴国外经验的基础上，结合我国实际，尽快推动科研人员工资制度改革，将科研成果与人员待遇挂钩，激励优秀科技人才建功立业。

三、推动产学研一体化。我国有大量优秀的科研人才，但是多数集中在高校和科研单位，科研成果没有及时转化为现实生产力，没有对经济增长形成有效推动，同时也不能对研发人员形成有效激励。政府应致力于推动高校、科研单位同企业的合作，建设一批企业参与的研发基地，及时将科研成果转化为经济效益，同时对研发人员进行有效激励。

四、营造尊重科技的良好氛围。我国目前的条件、待遇可能暂时比不上国外，但是中华民族有爱国主义的优良传统，中国知识分子历来有报效祖国的高尚情怀，中国建国后，邓稼先、钱学森等一批科学家放弃国外优厚待遇回国就是这种爱国主义精神的生动写照。我们各级领导要带头尊重科技，尊重创造，尊重人才，加大对科研人员的教育力度，鼓励他们投身民族科研事业，为国家振兴、民族复兴贡献力量。

自主创新是中华民族复兴必由之路，意义重大。“得人才者得天下”，只要我们利用好我们的人力资源，汇聚中华民族的智慧源泉，就一定能为“中国智造”插上腾飞的翅膀，在新世纪的全球竞争中立身于强者之林!（1161）

从顺德一中招生案看我国高考招生制度改革

据悉，近来广州顺德一中16名学生听信了华中科大做出的口头承诺而未被录取。在这件事中，我们可以发现高校诚信缺失、中学过分重视升学率、考生盲从等问题，但更重要的是这件事暴露出了我国现行高考招生制度的弊端，需要我们引起高度重视。

为什么顺德的师生会相信华中科大招生人员开出的空头支票呢？我们知道，高校录取新生时有一个投档线，上投档线的人数是该校在该地区录取指标的120％，在这120％之内，高校是有一定录取自主权的。假如顺德一中的学生是在这120%的最后一名，也有可能因为“打过招呼”而得以录取（报载顺德一中曾经为华中科大输送过许多优秀人才，两校历来保持良好关系），反而会有分数相对较高的其他考生落选。

我们也知道，目前我国高校招生仍以统一招考为主，高校都希望招收到品学兼优的学生，假如招不到某些特长型人才会影响学科建设，还有的学校缺乏教育经费，想招一些拿得起助学费用但分数稍差一点的学生却又没有自主权等等，在这样的情况下，就有越来越多的高校招生人员动起了120%的主意，这也是为什么这些年关于高考招生丑闻层出不穷的一个重要原因。

高考在我国已历经三十年，不仅是为国家选拔了大量优秀人才，更已被视作我国社会公平的象征。党的十七大提出，要更加注重社会公平，而教育公平是社会公平的基础，我们要站在讲政治的高度，树

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立高度的责任感和紧迫感，推动高考招生制度改革。

一、逐步扩大高校招生自主权，逐渐形成高校自主招生与全国招生相结合的招生制度。允许高校自主招收特长生、提前录取优秀生，允许高校招收一定的“缴费生”，专款专用于资助贫困生等，同时加强监督。政府还要加大对高等教育的投入，不欠账。从源头上消除高校违规招生的冲动。

二、改变120%投档制度，改为从高分到低分考查制，除了因身体条件、思想政治素质不合格者依次递补外，按分数高低顺序录取，取消“可操作”的空间。同时，高考录取的程序应该完全公开，接受社会和舆论的监督，尤其是要接受新闻记者的监督。

三、加强对招生制度的监管。我们对于高考过程监管非常严密，作弊处罚的相当严厉，但是对录取过程中出现的违规违纪现象处罚力度就不是那么大，形不成威慑力。应完善制度，对录取的过程全程监控，对类似顺德一中的事件进行调查，一追到底，对有关责任人进行严肃处理。

四、注重对考生报考志愿的引导。不少考生报考知识匮乏，填报志愿时盲从于老师的“指导”； 有的考生因为听信虚假信息导致上当受骗，暴露出我们对考生报考志愿引导不够。学校要对学生进行正确的教育，招生部门要加大宣传力度，及时、准确、适当的发布招生信息。要建立制度，落到实处。

国家兴亡，系于教育，社会和谐，缘乎公平。教育必须改革来促进公平和科学。愿高招在我国永远是一片“净土”！

华南虎照事件引发的思考

华南虎照事件终于尘埃落定，造假者被批准逮捕，政府部门的正义之举虽然迟到了些，毕竟然国人感到欣慰，然而华南虎事件暴露的问题仍需引起我们深深的思索。作为代表公权的政府，更应从中反思。

一、要充分重视民意。“华南虎照”事件让我们看到，在一个以人为本渐为主流价值观的时代，我们的社会正在积攒一种令人震撼的力量。中国古来就有“防民之口，甚于防川”、“民意不可违”等诫言，在“立党为公，执政为民”、“以人为本”的今天，更应将人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为我们干工作的出发点和落脚点，大的决策出台之前要广泛征求社会各界的意见，要自觉将政府行为置于广大群众监督之下，推动社会主义民主政治进程。

二、要重视网络民声。党的十七大提出：要畅通群众利益表达诉求渠道，扩大公民有序政治参与，充分认识到网络已成为民众表达自身诉求、参与公共事务的重要通道，政府要搭建好网络平台政府建好一批政务网站，新闻舆论部门建好管好高质量官民互动网站，引领网络互动主潮流；各级领导干部要进一步重视网络民意重要作用，将网络政务纳入各地方各部门政绩考核，在财政、人员配备等方面予以支持；加强对干部的电子政务培训，提高干部素质，领导干部带头和网民进行互动。加强对网络监管和规范，制定法规、倡导文明上网、运用技术手段清除有害信息„„

三、要勇于承认自身错误。世界上没有一个政府能永不犯错，重要的是面对错误，能够有勇气纠正，有责任担当。华南虎事件中的有关部门的亡羊补牢做法仍值得肯定，这比起有些地方政府明知错误却千方百计捂窟窿甚至欺骗造假来说已经是一大进步。文明的进程从来都在艰难曲折中前行，一旦工作中出现失误，作为政府要站在对人民高度负责任的高度，勇于承认自身不足并积极改正，同时在制度设计上要做到科学和人性化，一旦犯错，也要允许有补救改正的机会。

四、要加大网上政务公开。政务公开是建设服务型政府的重要方面，是民众监督政府和反腐败的重要抓手，网络是政务公开的重要平台，因此对网上政务公开要予以充分重视。

在改革进入攻坚阶段的今天，我们从华南虎事件中获得了欣慰，也看到了希望，但愿我们的有关地方、有关部门做得更好，让民间的正义力量更有信心，让我们脚下的大地更加坚实！

让 “敛钱局”恢复“为民局”本色

据悉，金华市安监局成立短短两年来，通过收钱盖章，收取各种形式的考核费、证书费、资料费、赞助费等敛财近百万元，被戏称为“敛钱局”。这样的敛钱局，损害人民利益，败坏政府形象，助长贪污腐败，为社会各界深所诟病，然而寻诸报章媒体，类似这样的敛钱局却并不罕见，部门乱收费现象累禁不止，在某些地区某些部门还有愈演愈烈之风，发人深思。

目前我国正处于改革的攻坚阶段，要依靠改革推动服务型政府建设。敛钱局之所以存在，固然有执

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法人员思想政治素质不高的因素，需要加强队伍建设和思想政治教育，更重要的的是存在着制度漏洞和体制缺陷。“制度更带有根本性全局性”，要加大政府自身改革力度，通过完善制度让敛钱局恢复“为民局”的本色，建设服务型政府。

一要全面落实《行政许可法》，全面清理各项不合理的行政收费项目，从源头上消除乱收费现象产生的根源。

二要将行政执法机关纳入规范化管理，现在有很多执法机关存在很多“自收自支”人员，工资开支渠道靠罚款收费收入，单位日常运转也靠收费，甚至为了能完成各项工作目标，部分上级领导也会对乱收费采取默许的态度，这样难保不出现乱收费现象。为此应将行政执法机关纳入规范化管理，解决其人员编制、经费等问题，弱化乱收费的冲动。

三要整合人大、纪检、监察、检察、审计等部门力量，形成监管合力。我国目前的体制是人大、纪检、监察、检察、审计等部门各自为政，监管力量分散，对众多的部门不能形成监管合力。建议加快纪检部门垂直领导的进程，同时借鉴中央大部制改革做法，由人大牵头，政法委、纪检委、检察院等合署办公，对有关行政机关形成强有力的监督之势，监督其依法行政，以遏制行政乱收费蔓延的势头。

四要完善制度调动群众监督的积极性。群众监督对反腐败至关重要，70%以上机关工作人员职务犯罪案件的侦破线索是由群众提供的，但是对于行政乱收费等腐败现象，我国目前群众监督的积极性仍然不高，原因有二，一是害怕打击报复，如李文娟事件；二是事不关己高高挂起，举报没有实实在在的好处。为此，一要完善举报人保护制度，二要建立完善举报有奖制度，调动群众监督政府的积极性，把政府至于群众雪亮眼睛的注视之下。

五要切实执行政务公开。试想，假如金华市安监局的每一项收费都向社会公开，还会成为“敛钱局”吗？问题在于我们目前的的政务公开多数流于形式，走了过场，要加强领导，强化监管，把政务公开作为反腐败工作政府自身改革的重要抓手，切实抓出成效。（1006字）

多策并举遏制假证件泛滥之风

据悉，山西省警方进来捣毁一制假窝点，其制假数量之多、能力之强，制假网点范围之广都令人惊讶。必须采取有效措施来

1、清理不合理、不必要的行政审批，减少证件、公章的数量。中国人证件多，如春节晚会上小品开锁。

2、严格把关，规范公章使用和证书颁发程序。有的学校收钱发证，有的机关收钱为不具备条件的发放行政许可，使得真公章参与造假，更重要的是丧失了真证件、公章的公信度，从而加剧了李逵、李鬼真假难辨。严格制度、严格责任追究。

3、技术防范。人民币防伪标志使得人民币难以仿造，学历证书上网后，造假者大为减少。

4、加大制假售假者的打击力度。使用假证书者，纳入个人信用记录。

5、加强对群众的教育，自觉不用假证书。为东莞禁摩的做法叫好

据悉，东莞在实行“禁摩”的前一年就开始着手解决摩的司机的就业问题，“禁摩未动，就业先行”，截至目前还未到禁摩令生效之时，已有大批摩的司机成功转型就业。在此，笔者不禁要为东莞禁摩的做法叫一声好。

一好：城市形象、民众利益得到了兼顾。随着城市化进程的加快，城市管理出现了越来越多的问题，正如温总理视察河南时提出的“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃”，城市形象和居民利益尤其是弱势群体的利益如何兼顾，成为了摆在城市管理者面前的两难方程。东莞在禁摩的同时千方百计促进摩的司机转型就业，在塑造良好城市形象的同时兼顾了民众利益，值得其他城市管理者借鉴。

二好：政府形象、干群关系得到了改善。东莞的做法，服务了广大摩的司机，彰显了政府“以人为本”的执政理念，树立了积极的、人本的、服务型政府的良好形象，自然会得到群众的拥护，使干群关系得到改善，党的群众基础得到巩固。同时由于东莞做了大量前期工作，“摩的”司机们离开摩托车马上就有其他岗位就业，使“禁摩”顺理成章，这比起有些地方三令五申并加大惩罚力度，但仍有“打游击”甚至恶性冲突出现的做法来说，实际上也树立了政府政令的权威。

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三好：治安稳定、社会和谐得到了促进。城管暴力执法的报道屡见不鲜，近来瓮县事件、上海袭警案等等危害社会治安稳定案件的真正原因，实际上是由于漠视群众利益导致的民怨集聚。假如东莞也想其他地区一样，“禁摩令”也是通过短暂的“宣传发动”之后，一夜之间开始，可想而知，被推向社会的突然断了生计的千万名摩的司机，将是多大的社会隐患！

发展总会有矛盾，改革总要有人付出代价，但付出代价的也多数是弱势群体，党的十六大报告提出要“把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点”。这就要求我们各级政府把民生摆在更重要的位置，在事关民生的问题上做到：

一、思想更重视。为人民服务是我们党的根本宗旨，党和政府所做的一切都是为了改善民生，像东莞市一样，提前发掘适合“摩的”司机的岗位，并免费开展多种多样的岗前培训，把人民利益摆在重要位置。这样才能干好党的事业，得到广大人民群众的拥护。

二、决策更慎重。民生无小事，只有广泛集中民智才能使我们的决策少犯错误。相信东莞市在发布禁摩令之前，征求了社会上方方面面包括摩的司机在内大多数的群众的意见。要形成科学的决策机制，汇集方方面面的智慧，照顾各行各业的诉求，建立决策责任机制，政府决策要接受社会各界的监督。

三、措施要更扎实。服务人民不是作秀，改善民生重在落实。东莞禁摩之前，做了大量前期工作，在民生问题上，需要我们付出大量的耐心和艰苦，真正把工作做细、做扎实。

党的十七大报告指出：要重视社会建设，着力改善民生，“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。要致力于改善民生，东莞的做法值得借鉴。

治理非法跨国婚姻，治标更要治本

近来媒体报道，我国清远等地的贫困山区，越南女非法入境与内地男子非法成婚现象严重，而由于地处偏远、毗邻自由贸易区以及群众思想素质不高等原因使得政府对此监管困难。探究非法跨国婚姻现象产生的原因，不外乎一个穷字：由于穷，村里留不住姑娘，使山区人口性别比失调；由于穷，山区男子不得不通过非法形式买妻，忍受语言不通和文化差异；也由于更穷，越南女才愿意背井离乡来到中国。因此，要解决非法跨国婚姻问题，治标更要治本。

首先，促进贫困地区的经济发展。政府要加大对贫困地区的帮扶力度，通过财政转移支付、移民搬迁、加大农村实施建设力度、鼓励推动现代农业发展，尽快使贫困地区脱贫致富。栽下梧桐树，自有凤凰落，百姓富裕了，才不愁讨不着老婆，促进贫困地区的经济发展，才是解决非法跨国婚姻问题的根本途径。

其次，对于越南女非法入境，也要采取疏堵结合的方法。我国本来就男多女少，性别比在一定程度上失调，而越南在战争过后恰恰女多男少，同我国广西又相隔不远，对于越南女子愿意嫁到我国的，应通过合法渠道给与办理入境手续。当然对于非法入境的还要依法打击。

第三，城市要给与农民工更多关怀，为农民工融入城市清除制度上的障碍。由于城市生活成本太高，我们的农民兄弟往往是在城市打工，回家盖房结婚，而农村的打工妹却多数留恋城市，这一定程度上导致了山区男人找对象困难。城市政府要尽快加大廉租住房的覆盖面，解决农民工工资、就医、子弟就学等困难，为农民工在城市居住解除后顾之忧，让农民工“夫妻双双入城去”，不再“劳燕分飞各东西”。

第四，治理城市男女比例。我国北京上海常住和暂住人口的男女比例都在1：3左右，而深圳、广州等沿海开放城市更是达到1：5甚至更悬殊的比例。为数不少的农村姑娘在城市其实是 “用泪水和青春装点着城市的繁荣”。要加大宣传教育力度，提倡婚姻和性道德，抨击包二奶等腐朽生活方式，打击重婚犯罪，取缔城市涉黄娱乐场所，营造健康良好的生活氛围，消除腐朽和犯罪的存身之所，使城市人口比例逐渐趋于平衡，那么农村男女比例失调的现象也将得到缓和，跨国非法婚姻现象也将有所减少。

史料记载：封建社会每逢洪涝灾害，开明的封建统治者都会听从御史的建议，认为是宫中女子太多，民间男子因此找不到配偶，同宫中的怨气一起聚集，方才引起天降暴雨，于是遣返宫女，平衡阴阳，并下发罪己诏，消除怨气，以祈求风调雨顺国泰民安。男婚女嫁是人生的大事，人口的繁衍生息关系到国祚兴衰，跨国非法婚姻现象的出现，为我们敲响了警钟：有大量的旷男怨女存在，恐怕是社会最大的不和谐。今天的我们当深思、当忧虑。（1054字）

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由“律师垄断案”看推进行政管理法制化的紧迫性

据悉，为防堵“民告官”，内蒙古通辽市科尔沁区政府连续多年聘请区内所有律师担任政府法律顾问。这样，律师担任政府法律顾问后，就不得再同时担任状告政府方的代理人。

律师担任政府法律顾问，本是好事，说明我们的政府官员的法制意识得到了提高，但是问题在于这些律师与政府签订协议都是出于自愿的吗？据材料反映，律师们不得不忍受为地方政府无偿服务的硬性要求，而且司法局领导还经常向律师们施压。可见在科尔沁区，自愿担任政府法律顾问的律师并不是全部，律师的正当权益受到了行政权力的粗暴干涉。

律师本来就是法律工作者，为什么还不得不忍受地方政权的强横？其中缘由颇耐人寻味。原因之

一、政府权力太大。在我国，人们并不一定有太多机会打官司，但从办出生证到发放抚恤金，一生中基本上时时处处都要与政府打交道，谁要是敢跟政府对着干，政府总可以找一个理由让他不好过。原因之

二、政府权力不受约束。谁要是得罪了“政府”，那么本该政府提供服务的偏偏慢作为、不作为；要是不巧你违法了，那就更对不起了：别人可以大事化小、小事化无，就给你来最重的处罚。原因之

三、司法体制不完善，司法救济困难。就算政府有违法行为，由于人情案、关系案、执行难等等现象的存在，使得走诉讼渠道也未必能够奏效。旧社会有谚：“民不跟官斗。”为啥民不跟官斗？“官”不讲理、无法无天呗！想不到在构建和谐社会、全面推进小康进程的今天仍有权力滥用的情况发生，不能不发人深思。

我国的改革开放已经历了三十年，在今天，推进政府自身改革显得愈发紧迫，推进行政管理法制化、规范行政权力运行正日益成为深化改革的迫切要求和广大人民群众的迫切期盼。推进行政管理法制化，需要我们树立紧迫感，以党的十七大精神为指导，从加强立法、推进机制改革、加强监督、完善司法体制等方面作出努力。

一、加强立法，规范行政权力运行。落实《行政许可法》等规定，逐步将政府行为由限制型向许可型转变，即原来凡不限制的都可以做变为只有法律允许的才能够做。

二、推进行政管理体制改革。进一步转变行政职能，减少并规范行政审批，将政府职能严格界定在提供公共产品和市场监管上，变全能政府为有限政府。

三、对政府行为进行全方位监督。强力推进政务公开，将政府行为至于全社会监督之下，充分发挥党政纪监督、法律监督、社会团体、舆论监督的作用，逼迫政府行政权力在正常的轨道上运行。

四、完善司法体制。法律是社会公平的底线，要进一步完善司法体制，推进司法独立，治理司法腐败，加强司法队伍建设，采取措施解决人民群众打官司难的问题。让走司法途径解决纠纷成为人民的普遍选择。

最后，行政管理法制化的实现还需要依法治国的观念深入人心，还有待于全社会的共同努力。前路虽有艰难曲折，但改革的车轮注定了不可阻挡，我们当有信心。

政府要走在“文明”的前列

中华民族历来都是“礼仪之邦”，但是相当一段时期以来我国公民的文明素质却屡遭诟病，且不说俯拾皆是的随地吐痰，公共场所大呼小叫、吞云吐雾，满街的小广告、体育场上震耳欲聋的“京骂”等，就连出国旅游，中国游客素质差也是举世公认。奥运在即，如何提升公民文明素质、展示良好国家形象成为令奥组委官员们头疼不已的问题。

为改变国民不文明的各种陋习，我们会议层层召开，文件级级传达，宣传广告也做了不少，虽然收到了一定效果，但距离构建和谐文化和社会主义精神文明建设的要求的还差之甚远，为什么呢？其中一个很重要的原因，那就是在整个精神文明构建、国民文明程度提高进程中，我们的政府和政府官员没有起到表率作用。君不见：仗着有权有势在马路上横冲直撞威胁他人的生命者，有之；听到批评就暴跳如雷、气急败坏，将善意拒之门外，甚至动用警力打击报复批评者，有之；一出问题，就去训斥下级，就去挑别人的毛病，一层一层找替罪羊者，有之；掩盖真相，误导舆论，编造拙劣的谎言者，亦有之。

“上行下效”，政府公务员担任着制定政策、管理国家事务的崇高职责，一举一动备受瞩目，公务员们的不文明行为会对群众产生巨大的负面导向作用。“其身不正，虽令而不行”，本身就不文明的公务员怎么能令群众心悦诚服的响应“构建文明”的号召，执行“构建文明”的政策呢？由此可见，在国民文

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明素质提高、社会文明程度提升和国家文明形象塑造的过程中，政府必须走在前列，发挥表率作用。

一靠教育培训，提升官员文明意识。通过对公务员进行大规模、高密度的教育培训，政府工作人员摒弃特权思想等封建残余，树立服务意识，表率意识。

二靠制度约束，迫使官员文明施政。通过制定更科学的的制度，建设民主政府，使政府决策能更集中民意，对不同意见，官员想听不想听都得听；建设诚信政府、阳光政府，加大政务公开力度，让造假者无处遁形；建设责任政府，理顺关系，明确各部门、个人员的责任，出了问题让责任人无法推卸。

三靠文化渲染，加强官员文明修养。文明素质和道德修养的提高不是一朝一夕的功夫，需要“润物细无声”的潜移默化，为此，要建设积极向上的机关文化，举办有意义的文体娱乐活动，让官员们少一些浮躁，多一些静思；少一些酒气，多一些书香；少一些粗俗低下，多一些清风正气；少一些迎来送往，多一些忧国忧民。诚如此，则国家、人民幸甚！

民族的复兴首先是文化的复兴，国民文明素质的提高是文化复兴起码的要求。“政府官员走在前，实现文明就不难”，对于此，我们是充满信心也充满期盼的。

畅通信访渠道，构建社会和谐

近一段时期以来，令各级地方政府官员们头疼的普遍现象就是“越级上访”。“ 越级上访”与江西省政府省长、副省长和南昌市长向社会公布电话，结果省长手机被打爆的情况相似，属于不大正常的权力越级式的行政套路，与依法治国基本方略相悖，带有明显的“人治” 烙印。

本来就有专门解决问题的部门，为什么群众把领导手机打爆？为什么会有越级上访事件发生？一个很主要的原因是：多数群众向基层或当地有关部门反映的问题迟迟得不到应有的重视的妥善解决，而一旦上级领导过问了，地方官员一怕领导问责，二想在领导面前表现，有了压力和动力，思想重视程度立刻就有大幅度提升，很多问题就能够得到解决了。说明目前信访制度存在在缺陷，不能很好发挥作用，还需要“大领导”的强势介入。

但我们不能让所有问题都需要领导过问，一来领导不是专职接访员，二来领导没有这么多精力。假如领导哪一天没顾上过问，那么问题是不是要一直拖下去？而当矛盾积累到一定时候，民怨就会在一定时候爆发，贵州瓮安事件就是沉痛的教训。省长手机被打爆，正暴露出我们目前言路堵塞、问题积压。我们要建立一套行之有效的常态化、正规化运转的矛盾化解协调机制，实现老百姓参政议政的常态化、从简化，保证实现民生问题就地、从速、高效解决，让国家和社会进入良性发展的轨道。

首先：应加强实现公民有序政治参与的法制建设。处理信访问题领导重视了一个样，不重视又是一个样，暴露出工作随意性较大、相关法制不健全的弊病，且有些规定已不符合科学发展观和构建和谐社会的要求，不能适应形势要求。要在《信访条例》的基础上，尽快制定《信访法》，将解决矛盾纠纷纳入法制化轨道。

其次：加强对信访工作的领导。信访稳定是新形势下产生的新问题，工作任务日益繁重，当前的信访工作机制已不能适应形式需要。要成立解决信访稳定联席会议制度，加强对信访工作的领导。对其中牵涉面广、涉及重大利益纠纷的重要的问题联席会议办公室要及时向主要领导请示，对于信访日常工作要定期进行汇报，同时要加强信访机构的力量，要配备得力人手，保证办公经费、设施等条件到位。

再次：整合现有行政资源，进一步明确各级、各部门责任。处理信访问题是有责任无实惠的差事，各级各部门没有内在积极性，常常是相互推诿扯皮，导致问题悬而不决。为此各级地方政府要借鉴中央大部制改革的做法，对层级、部门的责任进一步明确划分，任务明确了，才能要求“谁的孩子谁抱走”，有效防止推诿扯皮现象，提高矛盾解决效率。

最后：要建立信访工作的奖惩机制。联席会议办公室要对重点问题挂牌督办，实行严格的问责制；同时，对在稳定工作中表现优秀、成绩突出的要给与奖励和表彰，改变信访工作只有责任而无利益的现状，调动广大基层干部解决矛盾纠纷的积极性。

我国正处于人均GDP1000美元到3000美元的发展时期，这是战略机遇期也是矛盾高发期，如何协调社会各阶层之间的矛盾纠纷成为了摆在党和政府面前的重大课题。只要我们以科学发展观为指导，坚持以人为本，努力畅通信访渠道，尽心尽力为群众排忧解难，就一定能在构建社会主义构建和谐社会的伟大进程中取得新的更大的胜利！

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有效防止“前腐后继”还需靠制度用人

反腐败工作是一项艰巨、复杂长期的系统工程，随着反腐败斗争向纵深推进，一些新的、更隐蔽的腐败行为逐渐浮出水面，比如辽宁阜新市原市委书记王亚忱虽已退休10年，仍然靠培养“接班人”的方式编织了一个庞大的家族权力网，继续掌握公权力，达到了“可持续腐败”的高境界。这比单纯的一任官员腐败性质更加恶劣、对社会的危害更加严重、人民群众对此更加深恶痛绝。

腐败分子培养的 “接班人”，多数也是腐败分子，他们中的相当一部分在拟提拔的当初就存在所谓的 “带病上岗”等违规违纪现象，但为什么还能得到提拔重用呢？主要原因是我国目前干部任用制度还存在一定的缺陷，在干部提拔使用的过程中一把手权力过大，且干部使用操作不公开、不受监督，制度缺陷使得主要领导的意志成为干部升降荣辱的决定因素。

人事腐败对我党肌体的侵蚀是最严重的，它不仅使腐败分子占据高位把持要津贪赃枉法胡作非为，更使得正直的、辛勤为党为人民工作的公务员没有施展才华和抱负的机会，无所作为，心冷齿寒，甚至为了生存不得不被腐败分子所“同化”，也逐渐走上腐败的不轨之路，所以一旦一把手腐败了，往往能挖出来一窝腐败分子。为深入开展反腐败工作，加强党的执政能力建设，在新时期保持党和人民群众的血肉联系，推进干部任用制度改革、落实靠制度用人就成了摆在我们面前的重大而紧迫的历史任务。

一要用人制度民主化，虽然我们党内的组织原则是民主集中制，但往往是个人或少数人专断，集中有余而民主不足。要改变这种局面，须进一步扩大民主范围，对于重要的人事变动，要坚持党委票决制，在票决之前还应该通过群众公认和组织部门的考核考查。对于一般干部的任命，也要经过群众公推、业绩考核或者业务考试最后经领导班子研究通过。

二要选人标准固定化，有句话叫“说你行，你就行，不行也行。”说的就是对于干部选拔任用，仅凭有权的少数人个人好恶，缺乏一个固定的标准，符合什么样条件的、干出什么成绩的可以提拔，有什么问题的不能提拔等，都没有明确详细的规定。我们要尽快制定符合科学发展观的政绩评价考核体系，在这个框架之内细化、量化选人用人的标准，做到选人用人有法可依。

三要选拔（提拔）程序公开化。以前涉及人事调整的消息都被视为机密，组织人事部门也因此被蒙上了一层神秘的面纱，暗箱操作是最容易滋生腐败的温床，已不能适应依法治国和行政体制改革的要求，政府是人民的政府，人事调整理应让人民知情，理应接受人民监督，要将拟提拔干部的个人情况、提拔理由、考查情况等进行公示，并接受群众、人大政协机关、社会和媒体等的监督。

制度更具有全局性保障性，反腐败工作是关系民心向背、党的生死存亡和中华民族的前途命运的重大任务，我们要与时俱进，积极探索，以推进干部任用制度改革为重要切入点，完善与否国内预防和惩治腐败的制度体系，构建反腐倡廉的坚固长城！

7－7

第二篇：2011申论

2011年广东公务员申论热点：社会养老保险问题解决措施

广东2011年申论热点：社会养老保险问题解决措施

华图教育 罗耀星

解决措施：

（一）解决基本养老保险问题的措施

完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类指导，抓点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力提高基金收缴率。

（二）广东省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：

网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医保、社保等

方面，还有哪些新措施新动作？

朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采取了很多措施，推进了社保

制度改革完善和体系建设。下一步：

一是大力推进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率超过98%。

二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按10%的幅度提高标准。逐步均衡提高医疗保险待遇水平。

三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的养老保险体

系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。

四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡通。

省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平1.6%。

从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日进行的“发

展社会养老事业”是最热门的一组。

（2）、2010年12月份4日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：

广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待遇水平。

广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能，完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹；进一步完善基本养老保险关系转移接续的政策措

施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。

另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距；健全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险

待遇水平。

对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保险制

度的待遇差距。

（3）、广东最低养老金制度有望今年上半年出台

截至2011年1月30日，广东省22个统筹区(含21个地级以上市和省直)已将2011年调整增加的养老金发放到全省313万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到1738元，较调整前增加160元，增幅10.1%，企业养老保险基金每年新增

支出63.49亿元。

据了解，这已是广东第7次调高养老金待遇，7年间，累计平均增加养老金超过900元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省21个地级以上市月人均养老金均超过1000元。

年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露，截至2010年底，广东养老保险基金尚有超过2000亿元的结余。“但确实有地方基金出现赤字，这就需要省级统筹帮

忙，省级统筹的比例现在是9%，仍待提高。”

对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。“现在征求意见，争取今年上半年出台。”

第三篇：申论（定稿）

推进×××工作要做到“四个依靠”

当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是×××。加快推进×××工作，必须按照科学发展观和建设和谐社会的要求，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前乃至今后一个时期内，关键是要做到“四个依靠”。

一靠领导重视。各级政府要高度重视，明确责任，明确目标，顺利完成，把×××纳入当地×××的发展规划，把×××的贯彻落实摆上重要日程;牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性;其他责任单位要主动配合、各司其职、形成合力，切实做到责任到位、措施到位、管理到位，共同完成好所承担的任务。

二靠制度建设。高效的制度，必须具备“热炉法则”的原则。这样的制度就像烧红的“热炉”，具有警告性——不能摸;必惩性——摸即伤人;即时性——摸着立时被烫伤;公平性——谁摸都一样。反观我们现在×××的法律制度的制定和执行，则很难体现出制度应有的严肃性和权威性。各级政府应不断建立健全制度，使×××有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

三靠加强监管。******总理说：“创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行”。对于×××工作执行过程中的问题要加强监管，划分监管权限，明确监管责任，实现权责一致、权责统一;避免权责脱节、重复监管、交叉监管，监管的缺位、越位、错位，影响监管的整体效率。具体来说，要创新×××工作层级监督新机制，强化上级行政机关对下级的监督;加强监察、审计等专门监督机关对×××工作的监督;高度重视新闻舆论、群众举报等社会监督的处理工作，拓宽监督渠道，形成监督合力。

四靠宣传教育。一是通过电视、广播、报纸、杂志、网络等形式大张旗鼓地宣传×××的重要性、紧迫性和必要性，形成庞大的宣传声势，提高民众对×××的认识，营造全社会共同关心×××工作的良好氛围。二是应坚持政府带头、领导带头，从我做起、从现在做起、从点滴做起，树立×××工作的先进典型，大力宣传×××的经验做法。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。×××工作任重道远，各级政府高度重视×××工作，建立健全法律法规，不断改善加强监管，大力进行宣传教育，形成充满活力、富有成效、繁荣发展的生动局面。

申论万能模板之申论万能结构

立论法：确定资料主题，表述中心论点。比如，提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设推进经济健康发展等等这些言辞，都可以用上。

第一段：开篇语

开篇点题，要陈述现象和相应的政策

开头的话可以是随着我国经济持续快速发展，…问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的…问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。这些话，考生在写作时都可以套用，提高文章的水平，给人不一样的感觉。

还有就是，近些年来，…蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。与此同时，周建老师提醒大家，在这个后面加上现象和政策，再进一步阐述。另外要引出材料反映的问题时可以采用：改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但…的改革却明显落后。这样就会让阅卷老师很清楚的看到你的观点，一目了然。

第二段：原因分析

原因这一块一定要写的很清楚，所以要分出条理。检视…面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，…是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言…问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：…

现阶段我国的…形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先，…;其次…;再次…;最后…

第三段：提出对策

衔接句的写法：

…，关键在于。有鉴于此，我国…要进行一系列深层改革，要从…和制度的改革做文章;观念、意识、思想要开放，要确立…全新的理念，创造…良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

树立，解决，…不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。

在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下，…具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好…的工作。

当前和今后一个时期，加强…的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领…工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国…的明显好转。

要解决…问题，必须确保…优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在…方面采取有力措施。

结束段的写法：

综上所述/总而言之，有效解决…问题/建立…社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。以上的这些词语和句子都是公文或写作中应该具备的，考生都要熟记。

申论万能模板之申论专用词

时间：近几年来，这些年来，改革开放以来

称呼百姓：公众、百姓、人民群众、群众、进城务工人员

称呼政府：国务院和地方各级政府、各级政府和有关部门、相关地区和部门

申论副词：大力，逐步，坚决，严厉，高度，切实，扎实，着力，强化，突出抓好，加快，着重，严格，继续，积极，要进一步，深入，申论动词：确保，提高，推进，增强，加大，制止，坚持，杜绝，提倡，加快推进，大力开展，夯实(接基础)，严格执行，着力推进，重点突破，推动，建设，完善，促进，建立，着力加强，强化，健全，落实，高度重视，建立机制，抓好

意义和必要性：重要举措，必然要求，对于……有重要意义，重要内容，事关……大局，关系……，基本要求，强大动力(一般指改革)，有效途径，有效举措，有力举措，重大任务，迫切需要

成就：重大突破，不断得到加强，重大进展，取得卓有成效的进展，初步建立(体制)，显著改善，显著成就，成效显著，积极进展，取得突破性进展

坏的动词：危害，损害，破坏，形势严峻

申论万能模板之申论专用句式

拓展从源头上防止……工作邻域(源头不止一个)

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加强国家对企业……的调控和指导，(当要企业做主语时用)

(根本性解决)只有搞好……，才能对……问题起到釜底抽薪的作用。

……建设取得重大进展，……建设不断得到加强，不断推进

把……工作做得扎扎实实

我们必须进一步增强……的责任感和紧迫感，把节能降耗和污染减排放在更加突出的地位，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

在我们的社会主义社会里,是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆,坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,都必须旗帜鲜明

各地政府和有关部门要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来

中国改革开放进入第三十年

今年是我国改革开放30周年，30年来，解放思想、实事求是、与时俱进一直是主旋律。

实现好、维护好、发展好广大人民……的权利。

我国有13亿人口，……问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫

各地及各有关部门要以人民利益为重，不能推卸责任，执行政策不能打折扣，更不能只顾部门地方的利益、只打自己的小算盘。

切实把……的各项任务落到实处。

各级政府要坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

……工作任重而道远。

随着改革开放和经济建设的不断深入

以科学发展观为指导，确立正确的政绩观

诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础

把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势

努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面

把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。

提升经济增长的科技含量

完善审批制完善登记备案制 利用好后发优势 遏制扩张冲动

大力发展……产业，努力催生新的经济形态，形成……型的产业格局。

要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来

形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的……产业格局。

制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。

强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。

形成……的整体合力(或制度合力)

主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。

当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位”

努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制

创新和完善各种公共服务平台

为……提供坚实有力的科技支撑

强化各级政府的……职责，开展……全民行动

理顺和拓宽……投入渠道，提高规范化建设水平

搭建有助于建立……补偿机制的政府管理平台

山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区

不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

形成……之间的良性互动

医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗制度”的有效衔接。

当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长(十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的)。

申论万能模板之申论专用排比句

好的公文有一个特点，就是大量用排比句式，这样文章气势磅礴，非常大气，阅卷老师看得心情也比较愉快。排比句式可以用在两个层面：

层面一

A 同词排比加强

把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置，就是要按照党的十七大报告的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

B 不同动词排比加强

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。

C 同词+不同动词 排比加强

今后将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。

层面二

1.……是……的根本/关键/前提/动力/保障/重点/核心/基础

一、结构调整是建设节约型社会的根本。

二、科技创新是建设节约型社会的关键。

三、保护环境是建设节约型社会的前提。

四、深化改革是建设节约型社会的动力。

五、加强监管是建设节约型社会的保障。

六、政府表率是建设节约型社会的重点。

2、扎实推进社会主义新农村建设，必须确立统筹城乡的发展思想。

扎实推进社会主义新农村建设，必须加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。

扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持正确的方向和原则。

扎实推进社会主义新农村建设，必须切实注意工作方法。

扎实推进社会主义新农村建设，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。3

首先，要抓拒腐防变的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建设。

第三，要抓权力的制约和监督。

第四，要抓体制和制度的改革。

第五，要抓坚决惩治腐败的工作。

来自人民日报

节能减排，我们别无选择。(必要性)

节能减排，形势紧迫。(存在问题)

节能减排，我们要有信心。(成绩)

节能减排，关键是真抓实干。(解决问题)

5、要加强反腐倡廉教育，着力构建“不愿为”的自律机制。

要加强制度建设和监督制约，努力构建“不能为”的防范机制。

要加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制。

要切实保障公务员的工作待遇，积极探索“不必为”的保障机制。

要加快发展农村经济，增加“新收入”。

要加快发展农村社会事业，培养“新农民”。

要加快推进基础建设，建设“新村镇”。

要加快推进民主政治和精神文明建设，倡导“新风尚”。

一是通过解放思想推进观念转变。

二是通过解放思想推动体制创新。

三是通过解放思想推动利益补偿机制的建立。

四是通过思想解放推动社会监督到位。

一、要在创新共青团工作理念上解放思想

二、要在拓宽共青团的工作领域上解放思想

三、要在创新共青团工作机制上解放思想

以实事求是的态度，推动理论政策创新

以与时俱进的品格，推动观念理念创新

以科学务实的精神，推动体制机制创新

以争创一流的气魄，推动工作实践创新

一、进一步加强思想作风建设，解放思想，实事求是，这是解决作风建设的首要问题

二、进一步加强学风建设，勤奋好学，学以致用，这是解决作风建设的根本问题

三、进一步加强工作作风建设，联系群众，求真务实，这是解决机关作风建设的核心问题

四、进一步加强领导机关作风建设，发扬民主，顾全大局，这是解决机关作风建设的关键问题

五、进一步加强生活作风建设，情趣健康，追求高尚，这是解决机关作风建设的现实问题

申论万能模板之申论专用“必要性或意义”

必要性/意义的段落，可以使用的地方有：开头处/结尾处/分析和解决问题的过渡等等。应把一些好的段落背下来，做到信手拈来的境界。……有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。

……是节约能源资源、保护生态环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必由之路。搞好……关系经济社会的可持续发展，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。

……是……的重要内容，是……的重要举措，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

……，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

……，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的迫切需要。

……是改善和保障民生的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，具有重要意义。

志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有力抓手.4改革(医改、林业改革等)

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，新时期最鲜明的特点是改革开放。深化医疗卫生体制改革，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。

6改善民生(医改，社会管理，教育就业，收入分配，社会保障)

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。建设突发公共事件管理体系，是党和政府“为人民服务”宗旨的体现，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，也是促进社会和谐的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”。

要按照十七大关于“要继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”的要求，深化医疗体制改革，保证“人人享有基本医疗卫生服务”。……，体现了“以人为本”的施政理念，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，反映了人民群众的迫切愿望。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是必须始终抓好的重大政治任务。这是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，着力保障和改善民生的一项重大决策。

……，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。

申论万能模板之申论万能结尾句

1展望型

“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。

2意义和提出要求型

节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好。

事情危急、进度缓慢型

“事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把医疗卫生改革置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，逐步缓解“看病难、看病贵”，让人民公平地享有基本卫生保健服务。

4.文学展望型

既然监督如此重要、如此实用，那么，就让我们的各项监督真正成为反映社情民意的“晴雨表”、监控公共权力运作的“电子眼”、捍卫公共利益的“守望者”、预警官场腐败的“警报器”吧

今天，全社会都在倡导以人为本，都在强调社会和谐。只有让8000多万残疾人与社会其他群体共享阳光，携手向前，我们的社会才会更加文明，和谐才会像“润物细无声”的春雨一样，悄悄地来到我们身边……

各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

全国上上下下要决心不变、目标不变、责任不变，高度重视，狠抓落实，进一步加大工作力度，力争在节能减排上拿满分。总结型

总之，各地政府要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低，努力实现全国煤矿安全生产形势稳定好转。

节能减排，是一件十分严肃的工作，不论遇到什么样的困难都不能改变，必须不折不扣地去执行，下大力气，下真功夫，确保实现。

民生通用型

群众利益无小事。……对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，是对人民群众有没gwyzk有感情的问题，是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计……，是党和政府的重要职责。各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识……的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众根本利益的大事做实做好。

意义/提出要求、口号型

集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进……，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

申论万能模板之申论万能对策句

总的原则还是一个原因对应一个对策，此外对策还来自材料提供的对策/报纸、百姓、官员的观点等。尽量不要硬套“万能八法”对策。其实段落部分整理得并不全面，主要受制于复习的时间过短，所以各位可以自已总结，把一些万用的句式背下来，想用在哪就用在哪。

监督

加强对……(法律实施、行业)的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。

加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。

要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

法律

建议立法部门完善……相关立法，国务院各部门、地方政府抓紧完善……实施办法、……实施办法以及……管理办法等规章，完善行业法规体系。各省、自治区、直辖市……主管部门要根据法律规章结合本地区的实际，制定相应的实施细则，以地方性法规的形式分布实施。在此基础上，主动协调地方有部部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。

积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系

3执法/协调

建立各部门的协调配合机制。……是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权执法体系。

4宣传

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传……法律法规和……X等常识，增强公众的……意识、…………能力。

5领导重视

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质

通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质

通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

6建立机制

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依

包括激励、分工、规则、惩罚、监督方面

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

7加大投入

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

科技创新

加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。

9重大突发公共事件，医疗事件，地震

特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作

反腐

要坚决打击官商勾结、钱权交易等腐败问题，严厉查处……领域的腐败行为。要加大案件查办力度，通过专项检查、案件调查、受理举报等多种方式，深挖细查腐败问题线索，严肃查处……领域的腐败分子，坚决遏制重特大事故的发生

第四篇：申论万能

申论万能模板

写好申论开头的关键

开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义 随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在??。

目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。(这些套话要因情况而定)2 主要叙述问题产生的原因 第二段主要叙述问题产生的原因

一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析：“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点： 首先，政策体制不完善。(结合材料)其次，国家财政投入力度不够。(结合材料)再次，法律法规制度不健全。(结合材料)最后，社会重视程度不够。。(结合材料)产生的各种社会问题总结

1、医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位;医疗服务市场化，利益驱动;医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

2、三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因;农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出

3、贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致不公平现象

4、安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

5、房价调控：土地审批、调控政策失衡;政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环

6、生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化;环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足

7、节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升

8、和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度

9、绿色发展：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求

10、弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实 小结会总结才能进步

1、医疗问题多

2、三农差距大

3、贫富不公平

4、安全生产意识淡薄

5、房价问题恶性循环

6、生态保护日渐严重

7、节约型社会亟待形成

8、节约型社会你我共建

9、绿色社会与经济共建

10、弱势群体完善制度 3 这一葩就是具体解决问题了

第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1、各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把??纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

除了套路，要深入内核

医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚;加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中

贫富差距：分配制度改革;加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识;普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准 房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度 绿色发展：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制

小结爱总结才会有提升

规劝：这里已经囊括了大部分关于可见的社会问题，所以这些解决办法背过来就OK了。放之四海而皆准，背了不吃亏！4 表决心的时刻到了

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。(结合材料，表表决心)

第五篇：申论

古者富贵而名摩灭，不可胜记，唯倜傥非常之人称焉。盖西伯（文王）拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃赋《离骚》；左丘失明，厥有《国语》；孙子膑脚，《兵法》修列；不韦迁蜀，世传《吕览》；韩非囚秦，《说难》《孤愤》；《诗》三百篇，大抵圣贤发愤之所为作也。此人皆意有所郁结，不得通其道，故述往事、思来者。乃如左丘无目，孙子断足，终不可用，退而论书策，以舒其愤，思垂空文以自见。

古时候虽富贵但名字磨灭不传的人，多得数不清，只有那些卓异而不平常的人才在世上著称。（那就是：）西伯姬昌被拘禁而扩写《周易》；孔子受困窘而作《春秋》；屈原被放逐，才写了《离骚》；左丘明失去视力，才有《国语》；孙膑被截去膝盖骨，《兵法》才撰写出来；吕不韦被贬谪蜀地，后世才流传着《吕氏春秋》；韩非被囚禁在秦国，写出《说难》、《孤愤》；《诗》三百篇，大都是一些圣贤们抒发愤懑而写作的。这些都是人们感情有压抑郁结不解的地方，不能实现其理想，所以记述过去的事迹，让将来的人了解他的志向。就像左丘明没有了视力，孙膑断了双脚，终生不能被人重用，便退隐著书立说来抒发他们的怨愤，想到活下来从事著作来表现自己的思想。

生态文明建设与生态产业发展专题卷

自己的大作文

给经济发展穿上生态的绿衣

河西走廊是闻名于世的“西部金腰带”，是中华民族西部文明的见证。然而，近几年来这里却陷入了困境：沙尘暴天气成为一种常态。这里的人们忍受不了“风儿吹吹，沙儿飞飞”的天气，纷纷迁移。沙尘暴的出现主要在于沙漠化，而人类对沙漠化的严重化负有不可推卸的责任。人们为了经济利益而追求“黑色发展”，忽视了对生态环境的保护，从而陷入了“沙逼人走”的怪圈。因此要追求人类社会的可持续发展，就必须处理好经济发展与环境保护的关系，携经济与生态同时上路，给经济发展穿上生态的绿衣。

经济发展与环境保护是统一的，在经济发展的同时重视环境保护，会推动经济的进一步向前发展。人们过度追求“黑色发展”，主要原因在于缺乏环境保护意识，错误地认为经济发展与环境保护是一对不可调和的矛盾。除此之外，还在于技术层面，企业的环保技术水平不够高；法律层面，环保法律不够完善，难以发挥本身应有的效力。因此，给经济发展穿上生态的绿衣需要从以下三个方面做起：

第一，增强民众环保意识。“保护环境，人人有责”，这不只是苍白的条幅和标语，还切需把它落到实处。在日常生活中要随手关掉电源、水龙头，不乱扔垃圾。培养良好的生活习惯，从小事做起，从点点滴滴做起，不仅有利于提升国民形象，而且还会为自己构建一个优雅健康的环境。经济发展是大事，培养习惯是小事，只有把小事做好了，才能集中力量干大事。唯有增强环保意识，提高人们对环境保护的重视，才能让经济发展穿上生态的绿衣。

第二，提高企业环保技术水平。由于我国缺乏相应的环保技术，近些年来我国出口产品屡遭绿色壁垒的堵截。为了保证我国出口业的发展，首先要提高我国的环保标准。而提高环保标准的关键在于提高环保技术。高超的环保技术离不开自主创新。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”唯有创新，才能不断刷新我国的环保技术和成绩，才能促进经济的永恒发展。企业要提高自身创新能力，就必须加大对创新的投入力度，与高校科研机构形成互助合作关系，为创新人才施展才华提供广阔的发展平台。

第三，完善环保法律制度，发挥环保法律效力。法律是一种保障，是任何国家和民族都离不开的保护武器。环保法律法规也是为生态保护而设的一道屏障，任何人都不可以逾越它。保护环境需要法律保障，需要立法机关严格按照立法程序设立详细的法律条例，确保生态保护有法可依。李克强总理说：“环保法不是棉花棒”，各环保部门要严格遵守法律法规，公正处理环保案件，对破坏生态环境的犯罪人员严惩不贷，树立法律的权威与尊严，发挥环保法律的效力于作用。

经济发展与环境保护相互联系，相互依存。中国需要增强环保意识，提高环保技术，完善环保法律法规，发挥法律的作用，告别黑色发展，给经济发展穿上生态的绿衣，走“前人种树，后人乘凉”的绿色发展之路。

作答综合评语：【水平测试提供以下评分、范例指导和优秀习作，在备考方案中将提供1对1的精确评分、详细评语及专业写作指导。】本题是一道申论大作文写作题。从你所答来看，围绕“生态”这一中心进行阐述，是没有偏题的。且整体行文涵盖了总结问题、分析问题、解决问题三个方面的内容，结构完整，重点突出。能够联系河西走廊案例进行阐述，契合题目要求。但综合你作答的具体情况来说，还需要注意： 第一、所拟写标题可以进一步优化。具体来说，需要注意，不论是题目要求、材料信息，还是你的具体行文，不仅仅是凸显了“给经济发展穿上生态的绿衣”，而是针对整体发展，应推进生态建设。因此，建议从告别黑色发展，推进生态建设这一角度立意。第二、应引述问题时，应注意避免拘泥于个例。就你行文首段，你能够结合河西走廊案例阐述，不错。但在明确案例之后，上升到中国整体生态问题（当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势），然后再提出总论点。当然，你首段关于河西走廊的概述需要更加简洁，以避免出现“头重脚轻”的协调性问题。第三、就分论点设立与论证而言，一者，应注意上下文内容在逻辑上的对应，梳理清楚答题逻辑。针对“人们过度追求‘黑色发展’”等信息，更多体现的是政府观念，更为准确的表述为“部分地方政府片面的追求经济增长，忽视环境保护”。因此，你在具体认识（分论点一）中，应该就政府发展观念转变方面的内容进行阐述。另外，你行文第二段与具体分论点中均就原因进行了分析，导致了行文层次逻辑的不清晰。你需要将其加以整合，置于对应分论点中。二者，应注意申论模拟行政的基本要求。要求站在行政的角度思考问题，运用国家的政策解决问题。如你所答“在日常生活中要随手关掉电源、水龙头，不乱扔垃圾……”等，是从个人的角度思考，不符合要求。这部分信息需要从社会教育等角度阐述，如加强社会教育，通过电视、广播等媒体宣传生态环境对于人类生存的决定性意义，引导培养良好的生活习惯，从小事做起，从点点滴滴做起。三者，就你所答来看，忽略了最为关键的一个原因，即“高污染、高排放、高消耗的粗放型增长方式没有转变，削弱了可持续发展的能力”。因此，建议最好能够有一个从转变经济发展模式角度设立的分论点。你可以新增，也可以将技术方面的分论点整合到其中，毕竟可以从以技术促进经济发展模式转型升级这一角度把握。总而言之，从本题作答来看，你需要更加注重每一层次论述的要求，同时注重逻辑思维能力的提升，加强对材料的准确把握以及日常积累，从而丰富你的行文。

参考范文

告别黑色发展之路 建设绿色美丽中国

近年来，由于受“黑色发展思维”的影响，河西走廊的水资源越来越少，耕地大片沙化，呈现出沙进人退的态势，昔日民勤、金塔、武威等走廊上的“明珠”，如今成了有风就起尘的主要策源地。资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，警醒我们告别黑色发展，走绿色发展之路。

建设生态文明是中国迫在眉睫的挑战。当前一些地方片面追求经济增长，没有完全贯彻执行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。高污染、高排放、高消耗的粗放型增长方式没有转变，削弱了可持续发展的能力。且环境生态保护制度建设、落实不够到位。因此，不断推进生态文明建设，着力绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境，推进和谐社会建设势在必行。

首先，树立人与自然和谐理念，走可持续发展道路。各地方政府应牢固树立生态文明观念，要用科学发展观取代“竭泽而渔”的唯GDP增长观念。既要充分认识生态环境对于人类生存的决定性意义，也要充分认识可发掘利用的自然资源的有限性，努力实现经济发展与资源环境相协调。同时，要加快探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，促使领导干部树立正确的政绩观念，坚持环境保护基本国策，大力推动循环经济发展。

其次，加快转变经济发展方式，坚定不移走绿色崛起之路。一方面，发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。另一方面，落实大力实施循环经济带动战略，突破传统“黑色”发展模式的束缚，构建绿色经济体系。比如借鉴山东胶南市大场镇的成功经验，通过设立生态工程化养殖基地，实行规模化经营、集约化开发、系列化服务发展战略，将生态效益和经济效益并重。

最后，推进生态法制建设，加大治理力度。完善国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度等，并将制度真正落实到位，发挥其刚性约束作用。同时，严格根据法律法规的规定，对项目进行审批，严格控制扩建、改建等高能耗项目，对高能耗企业实行重点监控。

总而言之，告别“黑色发展”，走上“前人种树、后人乘凉”的绿色发展之路，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

中国式冤案与司法公正专题卷

参考范文（做题过程在打印的材料后面）

完善司法体系 保障公民合法权益

近年来，类似河南省赵海案件、浙江张氏叔侄的强奸案等冤假错案在媒体上频频曝光，折射出法院在审判时存在证据不足、草率结案等不负责任的司法作风，不但严重侵犯了部分公民合法权益，同时，也损害了司法的公信力。因此，杜绝冤假错案保护公民合法权益显得尤为重要。

杜绝冤假错案，保护公民的合法权益需要转变错误的刑事司法理念。部分公安机关在“命案必破”的要求下采取一些简单粗暴的方式办案，影响到取证的权威性。同时，司法机关“有罪推定”、“疑罪从轻”的执行审判理念缺乏科学性。为此，公安部门在侦查案件时应树立打击犯罪与保护公民合法权益并重的理念，重视客观证据，不轻信口供，坚决杜绝刑讯逼供，不一味追究破案率和有罪判决率。同时，审判机关方面应切实树立“无罪推定”、“疑罪从无”刑事司法理念，坚决破除“有罪推定”、“疑罪从轻”以及“留有余地判决”的错误理念，避免类似赵海及张氏叔侄强奸案件的冤假错案出现。

杜绝冤假错案，保护公民的合法权益需要完善司法监管制约体系。近年来，我国公安机关凌驾于司法机关之上，出现被监督者实际上控制了监督者的诡异现象，这影响到司法程序的独立性和公正性。为此，应建设科学合理的刑事诉讼结构，强化法院在刑事司法中的地位及其对公检的制约职能，打破审判与控诉“重配合，轻制约”的局面。同时，完善司法机关依法独立行使职权的诉讼制度、机制，建立抵制各种不正当干预、媒体审判等错误做法的有效机制，以保障司法程序的独立性和公正性。此外，要完善律师辩护制度，保障律师依法充分行使辩护权，以保障法庭审判效果，与此同时确保取证、质证、认证的准确、合法，使被告人的“人权”和各种诉讼权利得到切实保障。

杜绝冤假错案，保护公民的合法权益需要争取社会各界支持共同防范。专业法官的认识的局限和能力的不足是造成冤假错案频发的原因之一。为此，司法机关在坚持依法独立公正审判的基础上，广泛听取各界意见和建议，积极争取人大代表、政协委员以及新闻媒体的理解支持，充分重视专家学者的积极作用，一些重大、疑难、争议较大案件的审判，可以考虑组织人大代表、政协委员、律师代表、媒体代表、基层群众代表组成观审团旁听观审，并以适当方式听取他们对案件处理的意见;可以组织专家学者进行研究论证、提供咨询意见。以有效减少冤假错案的发生。同时，新闻媒体在此环节上更应充分发挥引导社会舆论正确方向的功能，不盲目制造社会舆论给公安司法机关施压，影响案件的审理质量。

公正的司法体系是防范冤假错案的有效办法，同时也是维护公民合法权益的根本保障。公安机关、检察机关及审判机关应各自发挥好自身职能，在办案的整个系统工程中坚持公正、公平的办案原则，共同提高侦查、起诉、审判等的质量和水平，才能有效防范冤假错案的发生，切实维护司法公正，促进社会的稳定与和谐发展。