湖南省消防法实施办法

第一篇：湖南省消防法实施办法

湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法

第一章总 则 第一条

为预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 消防工作由各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立健全消防组织，落实防火安全责任制，组织开展消防安全教育，提高公民的消防意识，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

第三条

县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

县级以上人民政府其他有关主管部门应当按照各自的职责，做好消防工作。

第四条每年11月9日为本省消防日。

第二章 火灾预防第五条

第五条

城市人民政府应当将包括消防安全布局和消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施应当与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设，并加强管理和维护。城市公共消火栓由城市建设主管部门按照国家规定的间距设立，公安消防机构应当定期进行检查。公共消火栓被损坏时，城市供水部门应当及时修复。单位设立在城市街道的消火栓，统一纳入公共消火栓进行管理和维护。

第六条

县级以上人民政府应当将公共消防设施和重要消防装备纳入固定资产投资计划，将消防装备的配置和维护纳入财政预算。公共消防设施和消防装备的维护费用在城市建设维护费中列支。鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人资助消防设施和消防装备。

第七条

生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在城市的边缘或者相对独立的安全地带。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在合理的位置，符合防火防爆要求。

第八条

按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，不得参加工程质量等级评定。

第九条:建筑工程经消防验收后，建筑物的所有者或者管理者应当加强对已投入使用的消防设施的维护、保养和更新，确保消防设施的正常运行。

建筑物的防盗门窗等附属设施和大型广告牌的设置，必须符合国家消防安全要求，不得影响人员疏散和灭火救援；不符合国家消防安全要求的，应当进行改造或者更换。

第十条

建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准，不得降低消防技术标准或者使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料，以及不合格的装饰、装修材料。

使用安装电气设备和线路，必须严格执行有关电气安装标准，符合消防安全要求。

第十一条

歌舞厅、影剧院、宾馆、酒店、饭店、商场、集贸市场、体育场(馆)等公众聚集场所使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。营业性场所应当及时消除火灾隐患，按照国家有关规定配置消防设施和器材，保障疏散通道、安全出口畅通。

第十二条举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散方案，落实消防安全措施，并在举办的四十五日前向公安消防机构申报。公安消防机构应当自收到申报之日起五日内进行现场检查并作出决定，经检查不合格的，不得举办。

第十三条

生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品，应当符合国家有关消防安全的规定。销售、储存或者运输易燃易爆化学物品，应当按照国家规定办理有关手续。

第十四条

储存物品的各类仓库，应当加强消防安全管理，配备消防设施、器材，并根据物品火灾危险程度和灭火方法的不同，分类、分库、分垛储存，在醒目处标明物品的名称、性质和灭火方法。

第十五条重点防火区域内严禁燃放烟花爆竹或者进行可能引起火灾的爆破、烧窑等明火作业。

第十六条机关、团体、企业事业单位和其他组织的法定代表人或者主要负责人负责组织和实施本单位的消防安全工作。

第十七条

机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对职工的消防安全教育，按照规定配备消防管理人员、消防设施和器材，保持安全疏散通道畅通，开展经常性的消防安全检查，及时消除火灾隐患。在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍；已经设置的，应当 2 限期加以解决；对于暂时确有困难的，应当采取必要的消防安全措施，经公安消防机构批准后，可以继续使用。

集贸市场和其他多家使用的建筑物的消防安全，由物业管理单位组织成立防火管理机构，统一实施管理。所在单位或者铺面、摊位经营人员应当学习和掌握消防知识，做好消防安全工作。

第十八条各类建筑物和机动车辆、船舶应当按照国家消防技术标准配备消防设施和器材，并经常进行检查和维护

第十九条下列人员在上岗前应当具备其岗位所需的消防安全专业知识

1、单位的消防安全管理人员和专职消防队组成人员；

2、易燃易爆危险物品仓库管理人员；

3、消防工程的设计、施工、维修人员；

4、消防产品检验、维修人员。

从事电焊、气焊等具有火灾危险工作的特种作业人员，必须持证上岗。

第二十条公安消防机构依照本办法第七条、第八条、第十一条、第十三条规定进行消防审核、验收，应当在国家公安部规定的期限内完成。公安消防机构进行消防审核、验收等监督检查不得收取费用。公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工安装单位。

第三章 消防组织

第二十一条

县级以上人民政府应当按照国家规定建立以公安消防队、专职消防队、义务消防队等多种形式组成的消防组织，增强火灾扑救的能力。

机关、团体、企业事业单位和乡镇以及村(居)民委员会，可以根据需要建立专职消防队或者义务消防队。属于《消防法》第二十八条规定的单位，应当建立专职消防队。尚未建立公安消防队的县(市)，应当按照国家规定建立专职消防队。

第二十二条专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并由省公安消防机构验收。建立专职消防队所需的人员、经费、装备和器材，由建立单位负责解决。专职消防队接受当地公安消防机构的业务指导和统一调度。专职消防队建立后不得随意撤销；确需撤销的，应当报经省公安消防机构同意

第二十三条

各类消防队应当熟悉责任区情况，加强技术和战术训练，保持消防装备和器材的完好，随时做好灭火准备。

第四章 灭火救援

第二十四条任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。第二十五条

公安消防机构负责统一组织和指挥火灾的现场扑救。供水、供电、交通运输、医疗救护等有关单位应当服从火场总指挥员的调遣，协助灭火和救助伤员。

扑救特大火灾时，当地人民政府应当根据火灾扑救的需要，及时调集有关人员、物资支援灭火。

第二十六条

火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查和认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。起火单位应当保护现场，如实提供火灾事实情况和火灾损失统计资料。任何单位和个人不得破坏火灾现场。

第二十七条企业事业单位专职消防队、义务消防队扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，依照规定予以补偿。

对因参加扑救火灾受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗和抚恤。

第五章 法律责任

第二十八条

违反本办法第八条规定，建筑工程的消防设计未经审核或者经审核不合格，擅自施工的，以及建筑工程未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，可以并处工程概算百分之一至百分之五的罚款，但罚款最高不得超过二十万元。违反本办法第十条第一款、第十一条、第十二条、第十六条第三款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工、停止使用、停止举办或者停产停业，可以并处五千元以上十万元以下罚款。

单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。

第二十九条

维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全技术规定，进行维修、检测的，责令限期改正，可以并处五千元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。

第三十条

火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告或者二千元以上三万元以下罚款。

单位有前款行为的，处警告或者五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。

第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以上一万元以下罚款：，1、违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；

2、违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的；

3、阻拦报火警或者谎报火警的；

4、故意阻碍消防车、艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的;

5、拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；

6、过失引起火灾，尚未造成严重损失的。

第三十二条

违反本办法规定，有下列行为之一的，处警告或者三千元以上三万元以下罚款：

指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；

2、埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；

3、有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的

单位有前款行为的，依照前款规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。

有第一款第二项所列行为的，应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。有第一款第三项所列行为、造成重特大火灾事故的，按照火灾直接经济损失的百分之二十处以罚款，但罚款最高不得超过二十万元。

第三十三条

对违反本办法的行为，按照《消防法》规定应当给予拘留处罚的，依法予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条

对有重大火灾隐患，严重不符合消防安全规定的营业性场所，责令限期改正；逾期不改正的，公安消防机构可以依法采取查封等强制措施

第三十五条

对违反本办法规定行为的处罚，由县级以上人民政府公安机关消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由县级以上人民政府公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。

对经济和社会生活影响较大的责令停产停业的处罚，由公安消防机构报请县级以上人民政府依法决定。

第三十六条

当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，当事人对行政处罚决定不服，逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条

公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处

1、对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；

2、对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；

3、发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；

4、利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；

5、其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第六章 附 则

第三十八条

本办法自公布之日起施行。1992年8月23日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《湖南省消防管理条例》同时废止。

第二篇：湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法

湖南省实施《中华人民共和国消防法》办法

（2011年5月27日湖南省人民代表大会常务委员会第22次会议通过 2011年5月27日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第55号公布 自2011年9月1日起施行）

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法），结合本省实际，制定本办法。

第二条 各级人民政府应当加强对消防工作的领导，落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

县级以上人民政府应当按照国家规定将由地方承担的消防业务经费纳入同级财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。

第三条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构具体负责实施。公安派出所按照本办法规定履行消防监督管理职责。

军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；军队所属对外营业的场所，其消防工作由公安机关消防机构负责监督管理。

第四条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育活动，提高全社会的消防安全意识。

广播、电视、报刊、互联网等传播媒体应当无偿开展消防安全公益宣传。

第五条 鼓励公民、法人或者其他组织开展社区消防服务、消防知识传播、消防法律咨询、消防志愿者紧急援助、消防慈善等公益活动。鼓励金融系统、行业组织将单位消防安全信息纳入社会信用体系，建立行业消防安全自律机制。

第六条 对在火灾预防、火灾扑救、应急救援或者消防科技研究等工作中做出突出贡献的单位或者个人，人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

对在火灾预防、火灾扑救、应急救援或者消防训练中受伤、致残、牺牲的人员，按照国家和本省规定给予生活保障或者医疗、抚恤待遇；符合烈士条件的，按照国家有关规定执行。

第七条 每年十一月九日为本省消防日。

第二章 消防安全责任

第八条 各级人民政府的主要负责人对本行政区域内的消防安全负全面责任；分管消防安全的负责人对消防安全负直接领导责任。

机关、团体、企业事业单位（以下统称单位）的法定代表人或者主要负责人是单位消防安全责任人。

第九条 县级以上人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）组织消防规划的编制和实施；

（二）负责市政公共消防设施建设、器材装备配备，消防训练基地建设和消防组织建设；

（三）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责的情况进行监督检查；

（四）组织本级人民政府有关部门开展有针对性的消防安全检查；

（五）制定火灾事故和综合应急救援预案；

（六）组织重大火灾扑救和其他重大灾害事故的应急救援；

（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

县级以上人民政府应当组织有关部门、单位定期研究解决本行政区域内消防工作的重大问题，督促落实消防工作职责。

第十条 乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全消防工作领导机构，确定消防安全管理人，保证必要的消防安全工作经费，指导、支持、帮助村（居）民委员会和驻地单位开展群众性消防工作，组织或者协助做好火灾事故和其他灾害事故善后处理工作。

开发区、工业园区等各类园区应当确定消防安全管理机构或者消防安全管理人员，指导、督促园区单位做好火灾预防工作，配合做好火灾事故和其他灾害事故善后处理工作。

第十一条 公安机关消防机构应当履行下列消防工作职责：

（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和技术规范、技术标准；

（二）开展消防宣传教育，组织、指导消防安全培训；

（三）依法对建设工程进行消防设计审核、消防验收或者受理备案、进行抽查，负责公众聚集场所投入使用和营业前的消防安全检查；

（四）对投入使用的消防产品质量实施监督检查；

（五）负责消防监督检查，查处消防安全违法行为，督促整改火灾隐患；

（六）承担火灾扑救工作，调查火灾原因，统计火灾损失；

（七）依法参加应急救援工作；

（八）指导专职消防队、志愿消防队工作，指导公安派出所开展消防监督检查工作；

（九）指导村（居）民委员会、物业服务企业履行消防安全职责，根据需要指导单位开展消防演练；

（十）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第十二条 公安派出所在上级公安机关消防机构的指导和监督下履行下列消防工作职责：

（一）负责上级公安机关确定的单位的日常消防监督检查，开展消防宣传教育；

（二）监督检查辖区内村（居）民委员会、物业服务企业等履行消防安全职责的情况；

（三）对消防安全违法行为按照本办法授权进行查处或者及时移送公安机关消防机构处理；

（四）维护火灾现场秩序，保护火灾现场，协助公安机关消防机构进行火灾事故调查；

（五）上级公安机关确定的其他消防管理职责。

第十三条 县级以上人民政府发展和改革、财政、城乡规划、住房和城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、教育、人力资源和社会保障等部门在各自职责范围内做好消防工作。

安全生产监督管理部门、公安机关按照各自职责对烟花爆竹、危险化学品生产、储存、运输、经营中的消防安全进行监督管理。

第十四条 单位应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位消防安全制度和消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织有针对性的消防演练；

（二）确定专（兼）职消防安全员，根据需要成立相应的消防组织；

（三）保证本单位消防安全工作经费；

（四）按照消防技术标准配置消防设施、装备器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

（五）开展消防宣传教育，提高检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生的能力；

（六）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（七）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（八）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

鼓励、引导单位实行消防安全标准化管理。

第十五条 发生火灾可能性较大或者发生火灾可能造成重大人身伤亡、财产损失的消防安全重点单位，除应当履行本办法第十四条规定的职责以外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。

第十六条 村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，组织村（居）民制定防火安全公约，宣传家庭防火和应急逃生知识，进行防火安全检查。

第十七条 物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任，提供消防安全防范服务。

未实行物业管理的居民住宅区，居民委员会应当组织业主或者物业使用人做好住宅区的消防安全管理。

第十八条 公民应当履行下列消防安全义务：

（一）安全用火、用电、用油、用气，安全燃放烟花爆竹；

（二）维护公共消防设施；不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；

（三）发现火灾立即报警，不得阻拦报警，不得谎报火警；

（四）成年公民参加有组织的灭火工作；

（五）法律、法规、规章规定的其他消防安全义务。

鼓励居民家庭自配必要的消防器材。

第三章 火灾预防

第十九条 各级人民政府应当将消防规划纳入城乡规划。县级以上人民政府组织审查城乡规划方案时，应当通知同级公安机关消防机构参加。

城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当及时调整、完善。已纳入城乡规划的消防站建设用地，不得擅自改变用途。

第二十条 县级以上人民政府应当组织有关部门按照消防规划和国家消防技术标准，建设和维护消防站、消防车通道、消防通信、消火栓等公共消防设施。

新建居民住宅区、开发区、工业园区、工矿区、旅游区等，应当将公共消防设施建设纳入基础设施建设统一规划，同步实施。

公共消防设施不适应实际需要的，公安机关消防机构应当书面报告本级人民政府。接到报告的人民政府应当及时组织并督促有关部门进行维修改造。

城市基础设施配套费应当根据需要安排部分专项用于公共消防设施建设及其维护保养。

第二十一条 县级以上人民政府有关部门在实施行政许可时，法律、法规规定许可条件中包含消防安全内容的，应当严格审查消防安全条件；对不符合消防安全条件的，不得许可。

第二十二条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。

建设单位必须使用符合国家标准或者行业标准的消防产品，不得要求设计、施工、工程监理等单位及其人员违反消防法律、法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量。

设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。

第二十三条 国务院公安部门规定的大型人员密集场所、特殊建设工程以及按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的下列建设工程，建设单位应当将消防设计文件按照管理权限报送公安机关消防机构审核；未经审核合格，不得擅自施工。建设工程竣工后，建设单位应当按照管理权限向公安机关消防机构申请消防验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用：

（一）一千平方米以上的地下单体建筑（车库除外）；

（二）建筑高度超过一百米的居住建筑建设工程；

（三）国家、省重点建设工程。

前款规定以外的其他需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计文件、竣工验收情况按照管理权限报送公安机关消防机构备案。

第二十四条 经公安机关消防机构审核合格或者受理备案的建设工程消防设计，设计、施工单位不得擅自修改；确需修改的，建设单位应当按照管理权限向公安机关消防机构重新申请消防设计审核或者报送备案。

经公安机关消防机构进行消防验收或者受理备案的建筑物、构筑物投入使用后，任何单位或者个人不得擅自改变其使用性质；确需改变的，必须按照管理权限向公安机关消防机构重新申请验收或者报送备案。

第二十五条 建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责；实行总承包的，由总承包单位负责。建设单位应当监督并协助施工单位做好施工现场的消防安全工作。

施工单位应当建立健全施工现场消防安全管理制度，落实消防安全责任，严格火源、电源以及易燃易爆和可燃物品的管理。施工现场应当符合下列规定：

（一）设置临时消防车通道并确保畅通；

（二）配备必要的消防器材，根据火灾扑救需要设置临时消防水源和消防给水设施，满足施工现场火灾扑救的消防供水要求；

（三）根据施工进度对高层建筑同步安装室内消火栓系统或者设置临时消火栓、水泵接合器等；

（四）防护设施尽量采用不燃或者难燃材料；

（五）进行电焊、气焊等明火作业采取相应的防护措施，遵守消防安全操作规程；

（六）办公、生活区与作业区分开设置，厨房与宿舍保持安全距离；

（七）不得在尚未竣工且无消防安全保障的建筑物内设置员工宿舍；

（八）法律、法规、规章关于施工现场消防安全的其他规定。

第二十六条 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能应当符合国家标准；没有国家标准的，应当符合行业标准；没有国家标准、行业标准的，应当符合地方标准。

建设工程施工过程中，对具有防火性能要求的建筑内部装修、装饰材料应当按照国家规定进行见证取样检验。见证取样记录以及检验报告应当存档备查。

第二十七条 需要进行消防设计的建设工程竣工后，建设单位按照管理权限向公安机关消防机构申请消防验收或者报送备案前，消防设施应当按照国家有关规定检测合格。

建筑消防设施的产权单位或者使用单位应当建立和落实消防设施的管理、检查、检测、维修、保养、建档等工作制度，对建筑消防设施、电器设备、电气线路每年至少进行一次全面检测，检测报告存档备查。

第二十八条 公安机关消防机构应当组织对消防产品的使用和维护情况的监督检查，并将结果及时向社会公布；发现不合格或者国家明令淘汰的消防产品，应当及时通报质量技术监督、工商行政管理部门。质量技术监督、工商行政管理部门应当依法及时处理。

公安机关消防机构在对建设工程进行消防验收、抽查或者消防安全检查时，建设单位应当提供消防产品来源的证明。第二十九条 宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站以及公共娱乐场所等公众聚集场所（以下简称公众聚集场所）在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当建立火灾风险防范机制，按照管理权限向公安机关消防机构申请消防安全检查；未经检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。

经消防安全检查合格投入使用、营业的公众聚集场所，变更名称或者主要负责人的，使用单位应当按照管理权限及时报公安机关消防机构备案。

第三十条 公众聚集场所应当配置火灾报警信息显示及疏散指示系统，并配备自救式呼吸器、手电筒等必要的逃生器材；设置在高层建筑且楼层在四层以上的公众聚集场所还应当配备缓降器、逃生绳等逃生器材，并保持完好有效。

公众聚集场所在使用、营业时不得有下列情形：

（一）将安全出口上锁或者阻塞疏散通道；

（二）进行电焊、气焊、油漆等施工、维修作业；

（三）超过消防技术规范规定的人数；

（四）法律、法规、规章禁止的其他违反消防安全规范的情形。

第三十一条 生产、储存或者销售易燃易爆危险物品的场所，应当按照火灾危险性划定禁火区域，设置明显标志。

储存可燃物资的仓库必须执行消防技术标准和管理规定。

第三十二条 学校、福利院、托幼机构、养老机构和医院等场所应当执行消防技术标准和有关管理规定，落实消防安全管理制度，制定火灾发生时婴幼儿、学生、老年人、残疾人、病人的逃生救助预案，每年至少组织一次消防演练。第三十三条 客运汽车、城市公交车、城市轨道客运列车、出租车、轮渡、客轮等公共交通工具和学校、幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆应当配备灭火和逃生、救生器材，并保持完好有效。

公共交通运营单位应当通过车（船）载广播、电视或者发放宣传单，向乘客宣传防火、灭火基本常识和正确的火灾避难、逃生方法。

第三十四条 举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可。主办单位、承办单位以及提供场地的单位，应当在合同中明确各方的消防安全责任。

第三十五条 供电企业应当定期对供电设施、电气线路进行检测，及时更换、改造老化供电设施和电气线路；发现用电单位或者个人超负荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故的行为，应当及时予以制止；配合公安机关消防机构开展电气消防安全检查，督促整改电气火灾隐患。

第三十六条 供水企业应当配合有关部门加强公共消防给水设施的维护管理。

第三十七条 电信企业应当加强消防通信线路的建设和维护管理，提供消防报警线路、电话报警定位信息。

第三十八条 物业服务企业承接物业管理时，应当查验共用消防设施的完好状况，做好查验、交接记录，并及时告知业主委员会；未成立业主委员会的，应当及时告知全体业主。

物业服务企业应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织有关人员参加消防安全培训、进行消防演练；加强管理区域内消防安全巡查，发现火灾隐患及时采取相应措施；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为，及时予以劝阻；对不听劝阻的，及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；做好管理区域内共用消防设施的日常管理、维护保养工作。第三十九条 根据消防技术规范需要设置消防控制室的，应当实行消防控制室二十四小时值班制度。值班操作人员应当持证上岗，掌握火警处置以及启动消防设施设备的程序和方法，确保及时发现并准确处理火灾和报警。

第四十条 实行承包、租赁、委托经营的，业主应当提供符合消防安全的建筑物、场所，并由承包者、租赁者、受委托者履行消防安全管理职责。当事人双方另有约定的，从其约定。

第四十一条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当通过约定明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理；没有约定或者约定不明确的，由各方共同承担。

同一建筑物有多个产权人的，公共消防安全管理所需经费和公共消防设施设备维护、维修和改造所需经费由产权人按照约定承担；没有约定或者约定不明确的，由各产权人共同承担。

第四十二条 下列人员在上岗前应当经过培训，具备其岗位所需的消防安全专业知识：

（一）消防安全管理人员、专职消防队组成人员、保安人员、消防安全课教员；

（二）消防工程的设计、施工、监理、维修以及施工图审查人员；

（三）消防产品的检验维修人员、自动消防设施的操作人员；

（四）从事生产、储存、销售、运输易燃易爆危险物品的人员；

（五）电焊、气焊操作人员；

（六）消防技术服务机构的执业人员；

（七）从事建筑内部装修装饰的设计、施工技术人员；

（八）其他应当具备消防安全专业知识的人员。

第四十三条 教育部门应当将消防安全知识教育纳入教学计划。学前教育机构、中小学校和高等院校应当至少确定一名教师担任消防安全课教员，并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员，针对不同年龄阶段认知特点和各地实际，开展消防安全教育。

第四十四条 各级人民政府应当加强农村公共消防设施建设。乡村主要道路应当满足消防车通行需要。

农村居民集中居住地应当配备必要的消防器材，利用河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当设置可靠的取水设施；没有河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当设置消防蓄水池。

第四十五条 公安机关消防机构发现下列重大消防安全隐患，应当提出处理意见，由公安机关书面报告本级人民政府：

（一）不符合城乡消防安全布局的重大火灾危险源；

（二）耐火等级低的建筑密集区；

（三）影响公共安全的重大火灾隐患。

接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施整改。对重大火灾隐患单位，人民政府应当督促整改；必要时，可以采取责令暂时停产、停业等紧急措施。

第四十六条 歌舞厅、影剧院、网吧、酒吧等公共娱乐场所根据消防安全管理需要投保火灾公众责任险。

第四章 消防技术服务 第四十七条 消防设施检测、消防安全监测、电气防火技术检测、消防设施维护保养等消防技术服务机构，应当依法获得相应的资质。

消防技术服务机构按照法律、法规、技术标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责，承担相应的法律责任。

第四十八条 取得消防技术服务机构资质应当具备下列条件：

（一）有企业法人资格；

（二）有固定的办公场所和相应的检验、检测场地；

（三）有相应的检验、检测设施、设备；

（四）有健全的企业管理规章制度和消防技术服务质量保证体系；

（五）有一定数量取得相应技术职称、执业资格的专业技术人员；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第四十九条 消防技术服务机构不得出租、出借、非法转让资质或者超越资质范围从事消防技术服务活动。

消防技术服务机构应当按照省人民政府价格行政部门核定的服务收费标准收费，不得擅自提高收费标准。

第五十条 公安机关消防机构和其他有关部门对消防技术服务机构的从业活动实施指导和监督。

公安机关消防机构和有关部门及其工作人员不得利用职权为用户指定消防产品的品牌、销售单位或者指定消防技术服务机构、消防设施施工单位。第五章 消防组织

第五十一条 各级人民政府应当根据当地经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织。

县级以上人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队。乡镇人民政府应当根据本地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队。

公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大火灾事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

第五十二条 下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：

（一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；

（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；

（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；

（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；

（五）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位；

（六）城市地铁、公路超长隧道或者隧道群的管理单位。

相邻或者相近的单位可以联合建立专职消防队。

第五十三条 本办法第五十二条规定以外的单位以及村（居）民委员会，根据需要和国家有关规定建立义务消防队、志愿消防队等多种形式消防组织，开展群众性自防自救工作。第五十四条 消防组织的组建单位应当加强消防员的职业健康管理，提供必要的职业危害防护装备。

专职消防队的组建单位应当按照规定为专职消防队员办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险。

第六章 灭火救援

第五十五条 县级以上人民政府应当依托公安消防队等建立综合应急救援队伍，承担综合性救援任务，协助有关专业应急救援队伍做好应急救援工作。

第五十六条 公安消防队、专职消防队、综合应急救援队实行二十四小时值勤，接到报警后应当立即赶赴现场。

第五十七条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救工作，供水、供电、供气、交通运输、医疗救护、气象、环境保护、通信等有关单位应当协助、配合，并予以优先保障。

第五十八条 禁止任何单位或者个人占用、堵塞、封闭消防车通道。

公安消防队、专职消防队在执行火灾扑救任务或者其他应急救援任务的过程中，对占用消防车通道的车辆，可以实施强制让道；对其他障碍物，可以强制清除。

第五十九条 火灾扑灭后，公安机关消防机构根据需要可以封闭火灾现场。发生火灾的单位和有关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供火灾事实情况。未经公安机关消防机构同意，任何人不得进入火灾现场。

第六十条 消防队扑救火灾、实施应急救援，不收取任何费用。单位专职消防队、志愿消防队参加外单位火灾扑救或者应急救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经公安机关消防机构核实后，可以向火灾或者其他灾害事故发生地的县级人民政府申请补偿。

第七章 法律责任

第六十一条 各级人民政府或者县级以上人民政府有关部门违反消防法律、法规规定，未履行下列消防工作职责的，分别由上级人民政府、本级人民政府或者监察机关予以通报，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未落实消防安全责任制的；

（二）未组织编制、实施消防规划的；

（三）未及时协调解决本行政区域内重大消防安全问题的；

（四）利用职权干扰消防执法行为的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十二条 公安机关消防机构、公安派出所的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：

（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；

（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；

（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；

（四）利用职权为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；

（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备、设施用于与消防、应急救援无关的事项的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十三条 违反本办法第二十二条第二款、第二十四条第一款规定，建设单位要求设计、施工、工程监理等单位降低建设工程消防设计、施工质量，或者设计、施工单位擅自修改经公安机关消防机构审核合格或者受理备案的建设工程消防设计文件，违反消防技术标准强制性要求，降低消防施工质量的，由公安机关消防机构责令改正或者停止施工，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款；情节特别严重的，处五万元以上十万元以下罚款。

第六十四条 违反本办法第二十三条第一款规定，对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；或者对依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者验收不合格，擅自投入使用的，由公安机关消防机构责令停止施工、使用，处三万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款；情节特别严重的，处二十万元以上三十万元以下罚款。

第六十五条 违反本办法第二十五条第二款规定，施工单位未在施工现场设置临时消防车通道、配备必要的消防器材，未设置临时消防水源或者消防给水设施满足施工现场火灾扑救的消防供水要求的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款；情节特别严重的，处三万元以上五万元以下罚款。第六十六条 违反本办法第三十条规定，公众聚集场所未配置消防设施、器材或者配置的消防设施、器材未保持完好有效的，由公安机关消防机构责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。

违反本办法第三十三条规定，公共交通工具和学校、幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆未配置消防设施、器材或者配置的消防设施、器材未保持完好有效的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上一万元以下罚款。

第六十七条 违反本办法第三十八条第二款规定，物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的行为未及时劝阻或者报告的，由公安机关消防机构责令改正，处二千元以上一万元以下罚款。

第六十八条 违反本办法第三十九条规定，消防控制室未实行二十四小时值班的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十九条 消防违法行为触犯刑律、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 公安派出所履行本办法第十二条规定的职责时，可以决定消防法律、法规、规章规定的警告和五百元以下罚款的行政处罚。

第八章 附则

第七十一条 个体工商户有下列情形之一的，其消防安全责任参照本办法中的单位进行监督管理：

（一）经营、使用公众聚集场所的；

（二）经营、使用易燃易爆危险物品生产经营场所的；

（三）经营、使用建筑面积一百平方米以上或者建筑层数两层以上的其他生产经营场所的。

其他个体工商户应当根据消防安全需要配备必要的消防器材，做好防火工作。

第七十二条 本办法自2011年9月1日起施行。1999年6月4日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》同时废止。

第三篇：湖南省人事代理实施办法

关于印发《湖南省人事代理实施办法》的通知

湘人发[2002]125号

各市、州人事局，省直及中央驻湘各单位人事（干部）处，高等院校人事（干部）处，各人才中介机构：

为进一步深化人事制度改革、规范我省人事代理工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证人事代理工作的正常开展，根据人事部、工商行政管理总局《人才市场管理规定》和《湖南省人才市场管理条例》等法律法规和政策规定，制定了《湖南省人事代理实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人事代理实施办法

第一条

为进一步深化人事制度改革，规范人事代理行为，维护人事代理各方的合法权益，根据人事部、工商行政管理总局《人才市场管理规定》和《湖南省人才市场管理条例》等法律法规和政策规定，制定本办法。

第二条

本办法所称人事代理，是指经政府人事行政部门授权，取得人事代理资格的人才中介机构，在规定的业务范围内，接受用人单位和个人委托，依据代理合同，代理有关人事业务。

第三条

省人民政府人事行政部门是全省人事代理工作的综合管理部门。市（州）、县（市、区）人民政府人事行政部门负责本行政区域内人事代理工作的管理，监督、指导和协调工作。

第四条

开展人事代理业务，必须具备下列条件：

（一）取得人才中介服务许可证；

（二）有开展人事代理的相应部门、专职人员、工作规则和必备的服务设施；

（三）经县级以上人民政府人事行政部门授权，并严格按许可的业务范围开展人事代理。

第五条

从事人事代理工作的人员必须符合下列要求：

（一）熟悉人事管理法律、法规和政策；

（二）熟悉人事工作业务；

（三）经过县级以上人民政府人事行政部门组织的人事管理专业培训；

（四）符合县级以上人民政府人事行政部门的其他有关要求。

第六条

申请开展人事代理业务，应当持申请报告、人才中介服务许可证、资质资信情况证明、从业人员简历等材料，按《湖南省人才市场管理条例》第八条的规定办理。

第七条

经授权的人才中介机构，可在规定的业务范围内，开展以下人事代理业务；

（一）为委托方提供人事政策咨询，协助委托方研究制定人才发展规划和人事管理方案等；

（二）为委托方代办人才招聘业务，提供人才供需信息，推荐所需专业技术人员和经营管理人员；

（三）为委托方管理人事关系、人事档案，按照有关规定办理大中专毕业生转正定级、工龄核定和档案工资调整手续，办理专业技术人员专业技术职务任职资格的申报工作，出具因公或因私出国、自费留学出国，报考研究生、婚姻登记和独生子女手续等与人事档案有关的证明材料。

（四）根据委托方要求，开展岗位培训，协助委托方制定培训计划；

（五）为委托方代办养老等社会保险业务；

（六）为委托方接转党团组织关系，建立流动人员党团组织，开展组织活动；

（七）根据委托方要求，开展人才测评业务；

（八）其他经核准的人事代理事项。

第八条 委托代理对象包括委托代理单位和委托代理个人，人事代理机构和委托代理对象不具有行政隶属关系。

第九条 人事代理方式可由单位集体委托代理，也可由个人委托代理。单位委托代理，也可以对部分人员进行代理。人事代理的具体内容由代理机构和委托方协商确定。

第十条

单位委托人事代理，须向代理机构提交委托书，规定委托代理项目，提供单位有效证件（企业单位营业执照副本或事业单位法人证书 副本）；必要时，依据人事代理项目需要，还应提供委托代理人员名册、履历表、聘用合同、身份证以及其他有关资料。经代理机构审定后，由代理机构与委托单位签定人事代理合同书（式样附后），确定人事代理关系。

个人委托人事代理，根据委托人的不同情况，须向代理机构提交事代理申请书、有关证件复印件以及与代理有关的证明材料。经代理机构审定后，由代理机构与个人签定人事代理合同书，确立人事代理关系。

军队转业干部安置到企业事业单位的，在二至三年适应期内，不实行人事代理。

第十一条

单位或个人委托代理机构管理人事档案的，应当按照国家和我省有关规定办理档案移交手续。任何单位和个人不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造人事档案材料，以保证档案材料真实、有效。

第十二条

委托代理的有关人员流动时，按照国家和我省有关规定办理流动手续。需办理户口迁移手续的，按当地公安部门户籍管理规定执行。

第十三条

人事代理的收费标准按省物价局核定的项目和标准执行。委托单位有特殊要求的，按委托单位和代理机构签定的协议执行。

第十四条

在人事代理过程中发生的争议，按《湖南省人才市场管理条例》第二十七条规定处理。

第十五条

违反本办法规定开展人事代理业务的，县级以上人民政府人事行政部门根据人事部、工商行政总局《人才市场管理规定》和《湖南省人才市场管理条例》有关规定予以处罚。

第十六条

各市、州人事局要切实加强对人事代理工作的宏观管理和业务指导，做好与劳动和社会保障、计划、教育、公安、计划生育等部门的协调工作，共同推进人事代理工作的发展。

第十七条

本办法由省人事厅负责解释。

第十八条

本办法自发布之日起施行。

湖南省人事厅

二00二年十月十五日

第四篇：广东省《消防法实施办法》的要义和分析

广东省•<消防法>实施办法‣的要义和分析

一、•实施办法‣立法修订的必要性

•广东省实施†中华人民共和国消防法‡办法‣（以下简称•实施办法‣）于1999年11月27日经广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，1999年12月22日公布实施。•实施办法‣颁布施行近10年来，为促进我省经济社会发展、推进消防事业和消防部队建设做出了十分突出的贡献。

但是，与制定•实施办法‣时市场经济转轨初期的社会背景相比，当前我省在经济、文化和社会发展等方面已发生了巨大变化。虽然广东是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等多方面率先发展的大省，但是一些制约消防事业发展的传统和非传统因素仍较突出。

这些问题不及时解决，必将影响广东的消防安全和经济社会发展。因此，牢牢把握•消防法‣立法修订的历史机遇，抓住当前消防工作的主要矛盾，破解发展难题，深入推进•实施办法‣立法修订工作，对构建和谐社会、推动广东经济社会发展和消防部队全面建设具有重大而深远的意义。

（一）应上位法衔接的需要。2008年10月28日•消防法‣已由第十一届全国人大常委会第五次会议修订通过，并于2009年5月1日起实施。新修订的•消防法‣在消防安全责任制、消防监督检查、消防行政许可、消防技术服务机构监管、消防行政处罚、火灾预防、火灾事故调查、法律责任追究等方面都作了较大的改动和调整。我省现行•实施办法‣已与新修订的•消防法‣不相适应，急需进行全方面的重新修订。

（二）与有关法律法规相适应的需要。•实施办法‣颁布实施近10年来，国家和地方立法工作又有了长足进步。•实施办法‣在实体内容和程序上与许多现行法律法规存在冲突、不相适应，有必要进一步的研究修订。

（三）防范火灾事故的迫切需要。近年来，在地方各级党委、政府的重视和领导下，我省消防工作取得明显进步，消防安全责任制进一步落实，全社会防控火灾的能力明显提高。但是，当前我省消防工作形势依然严峻，重特大火灾事故多发的势头仍未得到有效遏制，群死群伤火灾事故时有发生，小娱乐、小作坊、小商铺等“三小”场所火灾事故呈高发态势，城市市区和城乡结合地带更是亡人火灾多发区域。为有效预防和减少火灾事故发生，从立法上明确并落实单位的消防安全主体责任、规范消防安全监督管理行为、强化火灾防范措施、加大对消防安全违法违规行为查处力度十分迫切而必要。

（四）适应新形势下消防工作机制的需要。一是公安部、监察部、国家安全生产监督局•关于进一步落实消防工作责任制的若干意见‣（公发„2004‟4号）、国务院•关于进一步加强消防工作的意见‣（国发„2006‟15号）等相关规范性文件对进一步加强消防工作提出了新要求，对促进消防工作发展具有重要意义，但是由于上述规定在法律层面上缺乏有效的约束力，难以落实。二是现行消防法规消防安全责任不明晰，亟待通过立法进一步强化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与” 的消防工作原则。三是消防工作社会化程度不高。与广东地处改革开放前沿先走一步的发展理念不相称，特别是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用。四是消防安全违法行为追责力度不够。

二、•实施办法‣立法修订的主要过程

总队党委对•实施办法‣修订工作高度重视。早在2004年，就结合广东消防工作的实际情况和•实施办法‣实施过程中出现的问题，开展有关的立法调研、征求意见等工作，为修订做好初步的立法准备。

2007年，总队正式启动修改•实施办法‣工作，制定了立法修订工作计划和方案，成立专门办公室。2008年，总队党委明确提出要把•实施办法‣立法修订工作作为当前中心工作的首要任务，作为这一届党委班子10年来首要的大事来抓。雷盛武总队长亲自主持并全面启动•实施办法‣立法修订工作。

立法修订期间，总队从全省抽调精干力量负责草案的起草工作，认真开展了立法资料收集和实地调研，广泛征求社会各界意见、建议。共收集美国、欧洲、日本、港澳台地区及全国各地消防法规100余个，通过公安网和互联网收集意见6000多条；先后到珠海、佛山、中山、云浮等省内大部分地市召开各类座谈会、研讨会二百余次，广泛征求社会各界意见、建议，同时考察了山东、湖北、湖南、上海、青海、宁夏、甘肃等十余个省（市）消防立法工作，吸收借鉴外省市先进立法工作经验。省人大法工委、内司委、省政府法制办、省公安厅法制处提前介入，多次参与并指导•实施办法‣立法修订工作。经历时三年，集思广益，反复修订，近三十次易稿，在省人大、省政府、省公安厅的高度重视和支持下，2009年9月2日，省公安厅将•实施办法‣（修订草案）及相关配套材料正式上报省政府；2010年3月4日，•实施办法‣（修订草案）顺利经过省政府常务会议审议通过上报省人大常委会审议。6月2日，省十一届人大常委会第十九次会议进行第一次审议；7月23日，省十一届人大会常会第二十次会议进行第二次审议并高票通过，并于2010年10月1日正式实施。

三、•实施办法‣立法修订的指导思想

这次修订•实施办法‣工作是推动和发展我省消防工作的重大举措，对于提高社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，促进我省经济发展、社会稳定，保障人民群众安居乐业具有重要意义。修改•实施办法‣的指导思想是：

（一）以科学发展观为指导，立足实际、着眼未来，注重法规的实效性。牢牢把握当前火灾防范的重点和难点问题，从破解制约消防工作和队伍建设发展瓶颈的高度出发，注重立法修订的针对性、实用性和适度前瞻性。

（二）以消防安全责任制为重点，着力构建全方位的消防安全责任体系。将加强消防安全责任制纳入立法的重要内容，构建权责分明的责任体系。使“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责”有法可依、有章可循，真正落到实处。

（三）以创新发展为主线，着力推进消防工作社会化。在立法中创新思路、开阔视野，充分发挥广东改革开放先走一步的地域和发展优势，大胆借鉴港、澳、台和欧美发达国家的先进经验，力求在推进消防工作社会化、市场化上有新突破。

（四）以加强公共消防安全建设为根本，着力夯实消防工作基础。通过立法进一步细化各级政府和有关职能部门工作责任，完善经费投入等多方面保障体系，推动消防规划、公共消防设施建设与经济社会同步发展，进一步夯实我省消防工作基础。

（五）以加大对消防违法违规行为和火灾隐患的整治力度为手段，着力建立行之有效的火灾防控体系。针对消防违法违规行为的突出问题和火灾隐患整治的主要矛盾，设臵行之有效的处罚措施，加大执法追究力度，增强法律威慑力，为我省消防工作提供更有力的法律支持。

（六）以构建完善的消防法律法规体系为出发点，着力打造适应我省经济社会发展需要的地方消防法律法规体系。力求解决•消防法‣及有关政府、部门规章在衔接上存在的不足和缺陷，紧密结合广东经济社会发展实际，构建适应地方经济发展需要、满足群众安全需求的消防法律法规体系。

四、•实施办法‣立法修订的主要依据

（一）主要依据。

•中华人民共和国消防法‣（1998年4月29日第九届全国人大常委会通过，2008年10月28日第十一届全国人大常委会修订）。

（二）参考依据。

1、•机关团体、企业、事业单位消防安全管理规定‣（公安部令第61号）；

2、•建设工程消防监督管理规定‣（公安部令第106号）；

3、•消防监督检查规定‣（公安部令第107号）；

4、•火灾事故调查规定‣（公安部令弟108号）；

5、•国务院关于进一步加强消防工作的意见‣（国发[2006]15号）。

6、欧美、日本及港、澳、台和全国省（直辖市、地区）的现行消防法规100余个。

五、•实施办法‣立法修订的主要内容

原•实施办法‣共35条，未分章节，主要是为了贯彻实施原•消防法‣的处罚条款。新修订的•实施办法‣（修订草案）共对应新•消防法‣共设八章72条，并专门增加了“消防安全责任”这一章节，形成了一个科学完整的法律条文体系。•实施办法‣的修订颁行是广东消防事业发展史上的一件大事、一个重要的里程碑。通过这次修订，广东地方消防立法取得重大进展，在现行消防法律法规体系内实现了对原•实施办法‣规定的重大突破，在五十二个方面解决了制约消防工作和消防队伍建设的突出矛盾和疑难问题，为广东消防事业进一步走向科学发展、跨越式发展奠定了坚实的法制基础，开辟了具有广东特色的、充满活力的消防事业发展道路。

主要体现在：

1.构建权责分明的消防安全责任体系。

一是明确基本方针和原则。根据•消防法‣的有关规定，规定了消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。（第三条）

二是突出“消防安全责任”。专门设立了第二章“消防安全责任”，全面明确细化了各级人民政府、城市街道办事处、县级以上人民政府有关部门、公安机关消防机构、公安派出所、村民委员会、居民委员会、单位消防安全责任人、公民、物业服务企业、建设工程施工单位等的消防安全职责，构建权责分明的责任体系，使消防安全责任真正落到实处。（第四条、第五条、第九条至第十九条）

2、政府对消防工作的领导得到前所未有的加强。

一是在立法上明确各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。（第四条第一款）

二是规定各级人民政府的消防安全委员会，应当定期研究并协调解决消防工作重大问题，组织开展消防安全专项治理。（第四条第二款）

三是规定各级人民政府应当将消防业务经费和消防设施维护费用纳入财政预算。（第四条第一款）

四是规定各级人民政府应当对本级人民政府有关部门及下级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查，实施消防安全责任考评。（第九条）

3、进一步明确职责使部门依法监管有法可依。

一是明确发展改革部门应当将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划，市政、通信等主管部门应当加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理等职责。特别是明确了安全生产监督管理部门依法对危险化学品的从业单位在生产、经营、储存、运输、使用过程中的消防安全进行监督管理。这一规定具有重要意义，有效解决困扰公安机关消防机构多年危险化学品的从业单位管辖责任不清的问题，使安全生产监督管理部门对危险化学品的监督管理权责相统一。（第五条第二至五款）

二是规定县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，依照本办法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。（第五条第六款）

三是规定铁路、交通、民航系统的消防工作，由其设立的公安机关消防机构和当地公安机关消防机构按照国家有关规定分工负责。管辖范围不明确的，由省公安机关消防机构决定。（第六条）

4、在立法上破解了将个体工商户纳入单位范围管理的难题。

根据民法原则，个体工商户不是法人，只能依照公民来实施监管和处罚。而消防法律法规对个人的监督管理规定和处罚条款又很少，这就导致个体工商户（以“三小场所”为主）大量的消防安全违法行为得不到有效监管和追究。因此，将有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户纳入单位的管理范围十分必要。我省目前约有此类组织200万家，这些个体工商户领取的是个体工商户营业执照，但规模大、经营场所大、从业人员多，实际上已不符合个体工商户的界定标准，如消防管理不善极易造成群死群伤的火灾事故。所以•实施办法‣在附则规定：“个体工商户有下列情形之一的，其消防安全责任参照本办法中的单位进行监督管理：

（一）经营、使用公众聚集场所的；

（二）经营、使用易燃易爆危险品生产经营场所的；

（三）经营、使用建筑面积一百平方米以上或者建筑层数两层以上的其他生产经营场所的。”（第七十一条）

5、在构建消防安全宣传大格局取得新突破。

一是鼓励、支持个人参加消防志愿者组织，参与消防宣传教育、防范火灾隐患和消防安全救助等消防志愿服务活动。（第七条第一款）

二是规定各级人民政府应当组织开展消防宣传教育活动，定期开展对政府及其有关部门消防安全责任人消防法律、法规等知识的培训。（第七条第一款）

三是规定村民委员会、居民委员会应当组织开展多种形式的消防宣传教育活动，在乡村、社区等公共场所设立消防宣传栏和消防安全标识。（第七条第二款）

四是规定广播、电视、报刊、电信、网站等传播媒体应当无偿开展消防安全公益宣传，确保一定的消防公益宣传发布量。（第七条第三款）

五是规定每年十一月九日为全省消防日，每年十一月为全省消防安全宣传月。（第八条）

六是规定各级公安机关消防机构应当制定消防安全教育和培训计划，单位应当把消防安全知识纳入职工教育培训内容。进一步规定应当接受消防安全培训，并取得省公安机关消防机构统一制发的消防安全培训合格证岗位人员。（第三十七条）

6、进一步强化公共消防基础设施建设。

公共消防设施是保障社会消防安全的重要基础设施，必须加强建设和管理。•实施办法‣结合广东现阶段和今后经济社会发展的实际需要，对消防工作发展、消防基础建设、城乡消防规划编制、消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道以及消防装备等建设进一步做出明确规定。各级人民政府应当将消防设施维护费用纳入财政预算；城镇公共消防设施建设应当列入当地固定资产投资计划；城镇公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，公安机关消防机构应当及时提请当地人民政府组织有关部门增建、改建、配臵或者进行技术改造，并负责维修和管理，由公安机关消防机构进行验收和检查；已纳入城乡规划的消防站建设用地，不得擅自改变其用途；各级人民政府和各单位应当根据有关法律、法规，结合实际需要，组建专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防组织等。（第四条、第二十条、第二十一条、第四十二条、第四十三条）。

7、进一步完善了消防监督管理制度。

•消防法‣和公安部相关规章在消防监督管理制度设计上存在部分内容要求相抵触和法律衔接有缺陷的地方。为拟补上位法和相关规章的不足，•实施办法‣力求在解决实际问题上下功夫。

一是增设了地下单体建筑和建筑高度超过五十米的居住建筑建设工程的消防行政许可。（第二十二条）

二是解决办理施工许可证和消防备案的衔接问题，明确以按照国家工程建设消防技术标准是否需要进行消防设计作为建设工程审验或备案的依据。（第二十三条）

三是创新执法理念，从便民角度出发，创设依法申请办理消防安全检查事项变更登记手续的执法新模式。同时明确对被责令停产停业或者停止使用的公众聚集场所公安机关消防机构有权撤销原同意其投入使用、营业的消防安全检查决定。（第二十四条）

四是完善室内装修防火材料见证取样、抽样检验以及消防产品的使用和维修情况的监管制度。（第二十五条、第二十六条）

五是完善了建筑消防设施检测制度。（第二十七条）

8、进一步规范并完善消防技术服务机构运行机制。

•消防法‣第三十四条只规定了消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，但目前法律、行政法规、规章尚未对消防技术服务机构和执业人员获得相应资质、资格的条件和程序做出规定。致使消防技术服务机构设立无法可依、运行无章可循，难以有效推进和开展。•实施办法‣破解了制约消防技术服务机构运作、发展的瓶颈和难题，全面规定了消防技术服务机构和执业人员获得相应的资质、资格条件和申请程序。为推进我省消防技术服务奠定了坚实的法律基础。（第二十八条至第三十二条）

9、进一步明确多产权单位消防安全责任划分。

多产权的建筑物或者场所由于涉及多个产权主体，而且有的属于产权、使用权和管理权分离，容易导致在管理上的互相推诿，在经费投入上相互扯皮，致使消防安全管理责任落不到实处，消防设施的配臵和维护不到位，消防安全管理方面产生严重问题。为此，草案在•消防法‣和其他法律规定的基础上，进一步细化消防安全管理要求，确保多产权单位各责任主体消防安全责任全面明确和有效落实。（第三十五条）

10、进一步推动火灾公众责任保险。

推行火灾公众责任保险，通过市场化的风险转移机制，既能增强企事业单位、个体工商户的消防安全责任主体意识，使经营者切实履行“责任自负”经营管理责任，同时，又能通过运用保险这一社会主义市场经济的有效管理手段，引导保险公司加强对投保单位的消防安全监督和管理，促进投保单位改善消防安全条件，及时消除火灾隐患，提高消防安全管理的社会覆盖面，发挥市场经济协调消防安全发展的重要作用，全面提高社会的火灾风险管理水平。因此，草案结合广东实际，对容易造成群死群伤的单位和场所规定应当投保火灾公众责任保险，并对保险人职责做出了规定。通过这些规定，我省可以进一步探索出消防和保险互惠发展、互为促进的最佳模式，最大限度地发挥保险在火灾预防和灾害事故处臵中的作用。（第三十八条）

11、进一步构建部门执法联动机制形成监管合力。

一是按照国家标准需要进行消防设计的建设工程，未经消防设计审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。（第三十四条）

二是各级人民政府有关部门应当根据本行业、本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，督促本行业、本系统各单位落实消防安全责任制，整改火灾隐患，保证社会公共消防安全。（第五十三条）

三是人民政府对公安机关书面报告的重大火灾隐患应当在十五日内核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。（第五十四条）

四是各级人民政府有关部门应当建立消防安全执法联动机制。单位或者场所被公安机关消防机构依法给予责令停产停业处罚的，或者未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构应当依法予以查封、取缔，并给予行政处罚。（第五十六条）

12、率先推进单位消防安全信用体系建设。

将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将火灾隐患、消防违法行为等不良记录纳入单位、个人信用重要内容，从消防社会化进程来看，有利于发挥社会组织和市场机制的作用，推动建立行业、系统消防安全自律机制，把消防工作融入到社会自治管理中，使社会各阶层、各行业的消防安全管理步入“自我管理、自我服务、自我约束”的良性轨道，促进社会化消防体系的发展和完善。从火灾风险防范上来看，这样有利于分解社会的风险，提高社会主体预防的收益水平，强化社会群体的主体意识和参与意识。因此，在深入分析我省社会经济发展趋势基础上，草案借鉴一些发达国家的做法，立法推动消防安全社会信用体系的建立。（第五十七条）

13、规范了消防组织和灭火救援机制。

一是规定各级人民政府应当按照国家有关规定设立普通消防站和特勤消防站。已纳入城乡规划的消防站建设用地，不得擅自改变其用途。（第四十二条）

二是规定了各级人民政府和各单位应当根据有关法律法规，结合实际需要，组建专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防组织。（第四十三条）

三是规定县级以上人民政府应当制定应急预案，建立应急联动机制，定期组织演练。相关单位抢险救援力量应当接受公安机关消防机构的调度，有关单位应当确保消防通信畅通，专职、志愿消防队等当服从调动和指挥参与灭火救援。（第四十六条）

四是分别规定了火灾现场保护措施和灭火救援车辆优先通行权。（第四十九条、第五十条）

14、以法律的形式明确了表现为火灾的不同类型事故的归责部门。根据火灾的起因和类型，建立了表现为火灾的不同类型事故的移送机制，公安机关消防机构在火灾事故调查中应当根据具体情形，将事故移送有关行政管理部门进行调查和统计，实现权责相统一。第五十二条规定公安机关消防机构在火灾事故调查中发现有下列情形的，应当移送有关行政管理部门进行调查处理和事故统计：

（一）有放火嫌疑的，移送公安机关刑侦部门；

（二）车辆在道路上发生火灾事故的，移送公安机关交通管理部门；

（三）因爆炸物品爆炸引起火灾事故的，移送公安机关治安管理部门；

（四）生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处臵废弃危险化学品过程中发生火灾事故的，移送安全生产监督管理部门；

(五)电力设备、设施因故障引起自身燃烧未蔓延至其他物品的，移送电力主管部门；

（六）发生燃气火灾事故的，移送住房和城乡建设行政管理部门。

15、强化了监督检查和法律责任。

一是规定了公安机关消防机构及其工作人员履行法定职权时的行为规范等。（第五十八条、第五十九条）

二是针对•消防法‣和•公共娱乐场所消防安全管理规定‣（公安部令第39号）未对相关行为规定法律责任的情况，规定了人员密集场所室内装修、装饰未使用规定材料，歌舞娱乐场所未做好消防工作，储存可燃物资仓库未按照规定管理的法律责任。（第六十二条、第六十六条、第六十七条）

三是根据管理实际，对消防设施的全面检测、消防技术服务机构违法从事消防技术服务、单位未依法履行消防安全职责造成火灾事故等设定了法律责任。（第六十三条、第六十四条、第六十八条）

四是在不重复上位法规定的基础上，规定了物业服务企业、建筑工程施工单位、公安机关消防机构及其工作人员、县级以上人民政府有关部门等的法律责任。（第六十条、第六十一条、第六十九条、第七十条）

第五篇：湖南省森林防火实施办法（本站推荐）

湖南省森林防火实施办法

第一章 总 则

第一条 根据国务院《森林防火条例》，结合我省实际情况，制定本实施办法。

第二条 凡本省境内的一切森林、林木、林地火灾（以下简称森林火灾）的预防和扑救（以下简称森林防火）工作，均适用《森林防火条例》和本实施办法。城市市区园林的消防工作，适用《中华人民共和国消防条例》。

第三条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。

第四条 森林防火工作实行省长、专员（市长、州长）、县长（市长、区长）、乡长（镇长）负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林场（采青场）、自然保护区、风景名胜区以及林区企事业单位，在当地人民政府领导下实行领导负责制。

第五条 任何单位和个人必须按照《森林防火条例》和本实施办法的规定，履行森林防火义务，做好森林防火工作。

第二章 森林防火组织

第六条 省、市、州（地区）人民政府（行政公署）和所辖林业用地面积在1万公顷以上的县（市、区）人民政府，应当组织林业、公安、计划、财政、交通、物资、商业、供销、邮电、气象、卫生、民政、农业等有关部门和当地驻军设立森林防火指挥部，期办公室高在林业主管部门，配备专职人员，负责日常工作。乡（镇）人民政府根据实际需要，可以设立森林防火指挥员部，并指定人员负责日常工作。未设森林防火指挥部的县（市、区）、乡（镇），分别由县（市、区）林业主管部门和乡（镇）人民政府履行森林防火指挥部的职责，并确定人员负责日常工作。

第七条 林场（采育场）、自然保护区、风景区胜林区的村民委员会、部队、铁路、农场、牧场、工矿企业以及其他企业事业单位，应当建立相应的森林防火组织，在当地人民政府的领导下，负责本系统、本单位范围内的森林防火组织，1 在当地人民政府的领导下，负责本系统、本单位范围内的森林防火工作。其主要职责是：

（一）进行森林防火法规、森林防火知识的宣传、教育；

（二）建立健全森林防火责任制度；

（三）维护、管理森林防火设施、设备；

（四）管理野外用火，制止违章用火行为；

（五）组织群众扑救森林火灾；

（六）协助查处森林火灾案件。

第八条 林区的乡、村和企业事业单位应当建立以青年民兵为主体的群众扑火队；林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区还必须建立专业扑火队，并配备扑火机具。扑火队应当进行灭火技术训练。

第九条 县与县、乡与乡、村与村交界的林区，林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区与乡、村交界的地方，应当建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，规定联防制度和措施，共同做好森林防火联防工作。

第十条 林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区和林区的以及有林的村民委员会等基层单位，应当配备兼职或者专职的护林员，由县（市、区）、乡（镇）人民政府发给护林员证和标志。

护林员在森林防火方面的具体职责是：巡护森林，管理野外用火，制止违章用火，消除火灾隐患，及时报告、扑救森林火灾，协助有关机关查处森林火灾案件。

第三章 森林火灾的预防

第十一条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当根据森林分布以及情况，组织林区村民委员会和林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区和其他企事业单位划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，制定森林防火公约，开展争创无森林火灾单位活动。

第十二条 各级人民政府应当编制森林防火规划，组织有关单位有计划地进行林区森林防火设施建设。各级林业主管部门应当将森林防火设施 建设和添置防火设备列入林业生产基本建设计划和经费预算安排，并非组织实施：

（一）据森林公布情况设置情了望台（哨）；

（二）在林内、林缘以及村庄、行政交界区、工矿企业、仓（油）库、学校、2 部队营房、名胜古迹和革命纪念地、行人休息站（凉亭）等周围，开设7米宽以上的防火隔离带或者营造防火林带，并经常除防火隔离带的杂草、灌木；

（三）备相应的交通运输工具、探火灭火器械和通讯器材；

（四）在重点林区修筑防火道路并保持畅通；

（五）发林区和成片造林，应当同时营造防火林带或者建设其他防火设施，做到规划、施工同步进行，竣工验收时应当通知当地森林防火指挥部或者林业主管部门派人参加。

（六）在森林火灾易发区的交通要道设置森林防火宣传标志牌。

第十三条 森森防火专用车辆、通讯器材、灭火机具以及其他设备、设施、应有专人管理，保持完好状态。

第十四条 林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区道路两旁的枯枝、残叶、杂草等可然物要及时清除。

第十五条 在林区架设输电线路，应当征得当地森林防火指挥部或者林业主管部门的同意，共同采取防火措施，并定期对线路进行安全检查。

第十六条 各级人民政府应当组织、督促有关部门做好经常性的森林防火宣传教育工作，并将每年9月份定为森林防火宣传月。在森林防火宣传月里，应当做好以下工作。

（一）进行森林防火法规和防火知识的宣传教育；

（二）开展森林防火检查，消除森林火灾隐患；

（三）检修森林防火设施、设备；

（四）修改、完善森林防火责任制度、联防制度和防火公约。

第十七条 各级人民政府应当组织、督促有关部门做好常年性的森林火灾预防工作。每年10月1日至年4月30日为全省森林防火期，县（市、区）人民政府可以根据本地区的自然条件和火灾发生规律，规定本地区的森林防火期。森林防火期内，有关部门必须遵守下列规定：

（一）防火指挥部办公室或者林业主管部门昼夜值班；

（二）火情了望台（哨）上岗了望；

（三）扑火队进入临战状态；

（四）气象部门根据森林防火的要求，及时提供中、长期天气预报、森林火 3 险天气预报和高火险天气预报，报纸、广播、电视部门及时发布森林火险天气预报和高火险天气警报。

第十八条 林区在森林防火期内，任何单位和个人都必须遵守下列规定；

（一）禁止在野外丢烟头火种、烧山驱峰驱兽、烧火取暖、野炊、点火照明、小孩玩火等；

（二）凡必要的野外生产性用火、必须经县（市、区）人民政府或其授权的单位批准发给生产用火许可证，用火单位或个人必须按照生产用火许可证规定的时间、地点、范围等要求在3级风以下天气用火，并开好防火隔离带，准备扑火工具，派专人看守，同时通知毗邻地区。严禁烧冲天火；

（三）进行实弹演习、爆破、勘察、施工等活动，必须经省区证明，并采取防火措施，做好灭火准备工作。

（四）各种机动车辆安设防火装置，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落。司乘人员应当对乘客进行防火安全教育，乘客必须遵守防火规定。

第十九条 在森林防火期内，经县级以上人民政府批准，县（市、区）、乡（镇）人民政府和国营林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区可以根据实际需要，在林区建立森林防火检查站（在车辆通行的道路上建立森林防火检查站，须经省公安部门批准）。森林防火检查站的工作人员凭省林业主管部门颁发的森林防火检查证，有权对入山的车辆和人员进行防火检查。

第二十条 在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气，当地县级以上人民政府可以划定森林防火戒严区，确定森林防火戒期；也可以将林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区、封山育林区的森林防火期全部确定为森林防火戒严期。森林防火戒严期内，必须做到：

（一）当地森林防火指挥部、林业主管部门、乡（镇）人民政府、火情了望台（哨）、林场（采育场）、自然保护区、风景名胜区和专业扑火队戒备状态；

（二）林区禁止一切野外用火；

（三）对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火严加管理；

（五）对森林火灾易发地段进行巡查。

第四章 森林火灾的扑救

第二十一条 任何单位和个人发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地村组、机关、企事业等单位呼救和向当地县（市、区）、乡（镇）人民政府或者森林防火指挥部报告。当地县（市、区）、乡（镇）人民政府或者森林防火指挥部接到报告后，必须迅速组织当地军民扑救。起火单位和听到扑火呼救或者接到扑火命令的村组、机关、企事业等单位必须迅速组织本单位人员赶赴火灾现场。

第二十二条 扑救森林火灾，由当地县（市、区）、乡（镇）人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。林业、公安、交通、商业、供销、粮食、物资、卫生、气象、邮电、民政等部门，应当按照各自的职责和扑火预备方案，做好森林火灾扑救工作。

第二十三条 当地县（市、区）、乡（镇）人民政府或者森林防火指挥部在指挥扑火的同时，应当将森林火灾情况互逐级上报省森林防火指挥部。地（市、州）森林防火指挥部对下列森林火灾应当立即报告省森林防火指挥部：

（一）省界附近的森林火灾；

（二）受害森林面积在２０公顷以上的森林火灾；

（三）造成１人以上死亡或者３人以上重伤的森林火灾；

（四）起火１２小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（五）威胁居民区的重要设施的森林火灾；

（六）国家级和省级自然保护区的风景名胜区的森林火灾；

（七）地（市、州）、县（市、区）行政交界区危险性较大的森林火灾；

（八）需要省支援扑救的森林火灾。

第二十四条 各级森林防火指挥部或者林业主管部门应当指定专人做好森林火灾情况和扑救情况记录，对火灾可能蔓延的地带，应当发出警报，并通知毗邻地区做好防范工作。危险性较大的森林火灾，各级人民政府或者森林防火指挥部应当在火灾现场设立扑火前线指挥所，由主要领导临场指挥。

第二十五条 森林火灾扑来后，当地县（市、（区）、乡（镇）森林防火指挥部或者林业主管部门应当组织人员清理和看守火场，彻底熄灭余火，经县（市、区）、乡（镇）人民政府或者上级森林防火指挥部，检查验收后合格后，方可撤出看守人员。

第二十六条 森林火灾后，当地人民政府或者森林防火指挥部，应当按照下列权限和《森林防火条例》第二十八、二十九条的规定，及时组织公安、林业和有关部门对火灾有关情况进行调查，记入档案，并向上一级森林防火指挥部或者林业主管部门写出专题报告：

（一）森林火警由乡（镇）人民政府或者森林防火指挥部组织调查；

（二）一般森林火灾由县（市、区）人民政府或者森林防火指挥部组织调查；

（三）重大森林火灾由地（市、州）森林防火指挥部组织调查；

（四）特大森林火灾由省森林防火指挥部组织调查；

（五）跨行政区的森林火灾，由起火点所在地的县（市、区）森林防火指挥部组织调查；起火点不明的，由上一级森林防火指挥部组织调查。

第二十七条 公民因扑救森林火灾负伤，致残或者牺性，按照《森林防火条例》第二十六条的规定医疗、抚恤。

第五章 奖励与处罚

第二十八条 认真执行《森林防火条例》和本实施办法，有《森林防火条例》第三十一条规定事迹的单位和个人，由县级以上人民政府或者林业主管部门给予奖励。

第二十九条 违反《森林防火条例》和本实施办法，有《森林防火条例》第三十二条规定行为的单位和个人，依照《森林防火条例》第三十二、三十三、三十国条条规定给予处罚。

第三十条 各级人民政府、森林防火指挥部、林业主管部门和其他有关部门、单位工作人员、护林员、火情了望台（哨）值班人员在森林防火工作中有失职行为的，由其所在单位或有关部门视情节给予行政处分。情节严重，触犯刑事，构成犯罪的，由司法机关依法追悼究刑事责任。

第六章

附

则

第三十一条 本办法所称林区，是指林业用地面积在7万公顷以上的县（市、区）和林业用地面积在1万公顷左右的森林风景名胜区（名单附后）。

县（市、区）人民政府根据本地实际情况划定林区乡，报省林业主管部门备案。

第三十二条 本实施办法自公布之日起施行。