第一篇：山西省政府和社会资本合作推介项目表
山西省政府和社会资本合作推介项目表
山西省政府和社会资本合作推介项目表 单位：亿元 序号 项目名称 项目所在地 所属
行业 建设内容及规模 项目
总投资 政府参与方式 拟采用PPP操作模式 责任人 及联系方式
合计（75个）
588.4
一
交通设施（6个）
159.5 孝义阳泉曲至石楼铁路 山西省吕梁市孝义、石楼县 铁路 97公里 100.0 特许经营附加部分补贴 BOTBOO 李甫平*** 2 垣渑高速公路 山西省运城市垣曲县 公路 19.5公里 21.2 特许经营 BOT 靳
荣*** 3 太佳高速连接线（东段）山西省吕梁市岚县 公路 16.6公里 5.0 特许经营 BOTBOOT 刘俊杰*** 4 交口县西环路建设项目 山西省吕梁市交口县 公路 7.7公里 1.7 购买服务 BOO 李长宏*** 5 交口至秦王岭旅游公路建设项目 山西省吕梁市交口县 公路 23公里 2.3 购买服务 BOO 李长宏*** 6 东山过境公路国道209省道340中阳县过境（唐石板沟隧道）公路改线工程 山西省吕梁市中阳县 公路 27.9公里 29.3 购买服务 BOO 刘利平*** 二
市政设施（34个）
261.2 朔州市第四水厂 山西省朔州市朔城区 供排水
设计日供水能力6万吨。1.9 特许经营 股权合作 BOTBOOT 苏彦明 *** 8 文水县供水水源及净水工程 山西省吕梁市文水县 供排水
建设地表水处理厂，设计日供水能力4万吨。0.7 财政补贴 BOT 刘亚明*** 9 文水县应急与后备水源工程 山西省吕梁市文水县 供排水
建设地下水源及水厂，设计日供水能力1万吨。0.6 财政补贴 BOT 刘亚明*** 10 曲沃县城东供水加压站 山西省临汾市曲沃县 供排水
设计日供水能力2.6万吨。0.5 股权合作 BOT 于利民
*** 11平遥县城区集中供热工程 山西省晋中市平遥县 供热
供热面积600万平方米，敷设供热管道93.6公里，建设热力站120座，综合楼1座。3.3 股权合作 BOT 王志刚*** 12 国投热电热源引入工程 山西省晋城市 供热
规模约1600万平方米，建设管网、中继泵站、加压泵站、换热站等。8.8 特许经营
股权合作
购买服务 BOO 吴云峰 *** 13 阳城县北留镇与县城集中供热项目 山西省晋城市阳城县 供热
供热面积1200万平方米，敷设主管网26公里，最大管径DN1200。0.6 特许经营
股权合作
购买服务 BOO 张东进
0356-4883459 14 夏县县城集中供热建设工程 山西省运城市夏县 供热
供热面积10万平方米，建设热源厂两处、80吨燃煤锅炉4台，敷设管网10公里。1.3 特许经营 BOT 赵平德*** 15 文水县城市集中供热工程 山西省吕梁市文水县 供热
建设管网、土建、热力站。2.5 特许经营 BOT 李
凯*** 16 柳林县城区热电联产工程城区集中供热管网项目 山西省吕梁市柳林县城 供热
供热面积1285万平方米，敷设13公里主管网，建设27个换热站。2.5 特许经营 BOT 冯永雄 *** 17 孝义市集中供热工程 山西省吕梁市孝义 供热
铺设供热管网10.7公里，改造管网4.5公里。0.7 财政补贴 BOTBOOT 张定武*** 18 太古长输供热工程 山西省太原市 供热
建设主干线4*DN1400供热管线37.8公里，其中，隧道15.2公里，中继泵站3座，中继能源站1座，事故补水站1座及配套工程。48.0 财政补贴 待定
任一兵
*** 19 南部热电联产清洁能源集中供热工程 山西省太原市 供热 建设主干线35.5公里，管线142公里，中继泵站3座，热力站192座。34.7 财政补贴 待定
任一兵
*** 20 古县城市集中供热工程 山西省临汾市古县 供热
热源厂及管网改造。1.6 特许经营 BOT 王
鹏
*** 21 曲沃县城市集中供热项目 山西省临汾市曲沃县 供热
建设供热管网、换热站等，远期供热能力4.0 特许经营
600万平方米。BOT 贺彦伟
*** 22 吕梁下安客运站 山西省吕梁市离石区 公共 交通 一级客运站。3.3 特许经营附加部分补贴 BOTBOO 刘建文*** 23 朔州市第二污水处理厂 山西省朔州市朔城区 其他
设计日处理能力10万吨，其中一期设计日处理能力1.5 特许经营 BOT 韩
明 *** 24
6万吨。平鲁区污水处理厂二期扩建工程 山西省朔州市平鲁区 其他
设计日处理能力1万吨，水质一级A。0.4 特许经营 BOT
武
勇
*** 25 阳泉市污水处理厂二期工程 山西省阳泉市平定县 其他
建设日处理能力8万吨的污水处理厂一座。铺设7公里DN1800、1.2公里DN1500污水管网。建设内容：粗格栅、细格栅、沉砂池、生物池、二沉池、滤池、配电室、鼓风机房等。3.1 特许经营 BOT 霍建光 *** 26 晋城市金匠工业园区污水处理工程 山西省晋城市开发区 其他
设计日处理污水能力4万吨。1.2 特许经营
财政补贴 BOT 吴
优
0356-2193017 27 吕梁市第二污水处理厂 山西省吕梁市离石区 其他
设计日处理能力3万吨。1.2 特许经营 BOT 李
军*** 28 太原市北郊污水处理厂污水处理项目 山西省太原市 其他
设计日处理能力4万吨。0.7 股权合作 TOT 郭晓晶
*** 29 临汾市城北新城污水处理厂 山西省临汾市尧都区 其他
设计日处理能力6万吨，分两期实施，一期3万吨。1.2 特许经营 BOT 赵成江
*** 30 阳泉市污泥处置工程 山西省阳泉市开发区 其他
设计日处理污泥100吨，建设混合车间、碳化车间、导热油炉间、等离子除臭装置、脱硫除尘装置等。0.33 特许经营 BOT
霍建光 *** 31平遥县县城生活垃圾处理工程 山西省晋中市平遥县 其他
设计日处理能力260吨，总库容112万立方米。0.6 财政补贴 BOO 韩成武*** 32 孝义市城区生活垃圾处理工程中垃圾分类项目 山西省吕梁市孝义市 其他
设计日处理能力330吨。0.5 股权合作 BOT 任建中 *** 33 中阳县城市垃圾综合处理工程项目 山西省吕梁市中阳县 其他
设计日处理生活垃圾220吨。1.1 特许经营 股权合作 BOT 党有强*** 34 临汾市城市餐厨垃圾处理厂建设工程 山西省临汾市尧都区 其他
设计日处理餐厨垃圾100吨。建设内容：土建、设备购安、收运设施购置、辅助工程。0.6 特许经营 BOT 鹿剑英
0357-2012584 35 阳泉市建筑垃圾资源化再利用工程项目 山西省阳泉市平定县 其他
年处理建筑垃圾100万吨。建设内容：粉碎车间5000平方米、生产车间8000平方米、重型机械库5000平方米、垃圾堆放场2个、成品堆放场15000平方米、污水处理沉淀池等。1.3 特许经营 BOO 王军胜
*** 36 临猗县生活垃圾焚烧发电项目 山西省运城市临猗县 其他
设计总规模900吨/天，其中，一期设计规模600吨/天，二期设计规模300吨/天。3.7 特许经营 BOT 樊
沛*** 37 吕梁市垃圾焚烧发电项目 山西省吕梁市离石区 其他 设计日处理生活垃圾1000吨。4.2 特许经营 BOT 辛怀宇*** 38 临汾市生活垃圾焚烧发电项目 山西省临汾市尧都区 其他
设计能力1200吨/日，项目采用2*600吨/日的机械炉排炉，配套建设环保设施等。4.6 特许经营 BOT 鹿剑英
0357-2012584 39 晋城市环城森林公园项目 山西省晋城市 其他
建设集生态休闲、健身娱乐、旅游观光、产业发展等多种需求的森林公园。120.0 财政补贴
匹配资源 BOO 徐胜利*** 40 中阳县南川河亮化工程 山西省吕梁市中阳县 其他
对南川河4280米河道和沿线12座桥梁及城区三个门楼进行亮化。0.1 购买服务 BOO 刘
辉*** 三
公共服务（35个）
167.6
山大二院南院建设项目 山西省晋中市榆次区 医疗
建筑面积24.9万平方米。建设内容：住院楼、门诊楼、急诊楼、康复楼、医技楼、康复中心、体检中心等和其他配套基础设施。21.0 匹配资源 其他
张玉平*** 42 吕梁市医疗卫生园区建设项目（吕梁中心医院）山西省吕梁市离石区 医疗
建筑面积24.8万平方米。建设内容：中心医院、妇幼医院、中医院、120急救中心、疾控中心检测用房。17.7 购买服务 BOO 张利军*** 43 山西省汾阳医院急诊医技住院全科医生培养基地建设项目 山西省吕梁市汾阳市 医疗
建筑面积5.5万平方米。2.5 购买服务 BOO 王富珍*** 44 柳林县人民医院迁建项目 山西省吕梁市柳林县 医疗
建筑面积1.58万平方米。4.5 购买服务 BOO 刘哲平*** 45 文水县异地新建文水县中医院建设项目 山西省吕梁市文水县 医疗 建筑面积0.9万平方米。建设内容：急诊、门诊、住院部、医技科室，保障及行政用房，大型设备及中医药制剂室。0.5 购买服务 BOO 李沧海*** 46 孝义市人民医院新建工程项目（孝义市中心医院）山西省吕梁市孝义市 医疗
建筑面积10.9万平方米。建设内容：门急诊楼、医技楼、住院楼2座、行政楼及附属设施。5.5 购买服务 BOO 吴志强*** 47 山西医科大学第一医院交城分院建设项目 山西省吕梁市交城县 医疗
建筑面积6.6万平方米。建设内容：门诊、急诊、医技、住院等业务用房及附属设施。4.1 购买服务 BOO 李建斌*** 48 中阳县第一人民医院建设项目 山西省吕梁市中阳县 医疗
建筑面积4.5万平方米。建设内容：门诊、急诊、医技、住院等业务用房及附属设施。5.0 购买服务 BOO 王占生*** 49 阳泉市中心人民医院建设项目 山西省阳泉市郊区 医疗
建筑面积20万平方米。建设内容：病房楼、住院楼及配套基础设施。10.0 财政补贴
股权合作
特许经营 其他
樊雨萍
0353-2295819 50 晋城市人民医院新建工程 山西省晋城市 医疗
建筑面积17万平方米。建设内容：急诊部、门诊部、住院部、医技楼、保障系统、行政管理和生活设施。10.2 股权合作 其他
任八红*** 51 孝义市第十一中学 山西省吕梁市孝义市 教育
建筑面积1.5万平方米。建设内容：教学楼、综合楼、活动场所及附属配套设施。0.4 购买服务 BOO 杨秀龙 *** 52 孝义市实验中学 山西省吕梁市孝义市 教育
建筑面积3.3万平方米。建设内容：教学楼、宿舍楼、餐厅、活动场所及附属配套设施。0.8 购买服务 BOO 杨秀龙 *** 53 孝义市职业教育中心 山西省吕梁市孝义市 教育
建筑面积6.7万平方米。建设内容：教学楼、宿舍楼、餐厅、实训楼、活动场所及附属配套设施。1.7 购买服务 BOO 杨秀龙 *** 54 大同市市级图书馆新建项目 山西省大同市 教育
建筑面积2.1万平方米。建设内容：场馆装修、配套设施、后期运营设施设备等。4.1 特许经营 BOT 樊清禄 *** 55 大同市美术馆项目 山西省大同市 教育
建筑面积3.09万平方米。建设内容：场馆装修、配套设施、后期运营设施设备。6.6 特许经营 BOT 樊清禄 *** 56 中国·山阴广武边塞文化旅游区建设项目 山西省朔州市山阴县 旅游
城内环境整治、城墙及道路修复、旅游项目开发，城外生态环境治理、景观打造、游客中心及停车厂。7.6 特许经营 BOTBOOT 李志斌 *** 57 应县跑马梁原生态野趣旅游区开发项目 山西省朔州市应县 旅游
景区整体开发。建设内容：自驾车营地等。1.8 特许经营 BOTBOOT 赵乃栋
0349-5066190
*** 58 应县石柱山观光休闲旅游区开发项目 山西省朔州市应县 旅游
景区整体开发。建设内容：停车场、步道、休闲度假宾馆、游乐场、火山主题文化活动区等。5.0 特许经营 BOTBOOT 赵乃栋
0349-5066190
*** 59 石楼县黄河文化主题公园建设项目 山西省吕梁市石楼县 旅游
黄河奇湾开发，建设黄河文化博物馆，黄河红枣博物馆，黄河村民体验游等设施。9.0 特许经营附加部分补贴 BOTBOO 曹哲源 *** 60 中阳柏洼山4A景区基础设施建设项目 山西省吕梁市中阳县 旅游
景区道路、环境整治、游客中心等。1.0 特许经营附加部分补贴 BOTBOO 乔晋平*** 61 岚县白龙山生态旅游开发项目 山西省吕梁市岚县 旅游
生态旅游开发。1.1 特许经营附加部分补贴 BOTBOO 张存珍 *** 62 碛口景区旅游开发项目 山西省吕梁市临县 旅游
基础设施、旅游产品开发、民居古建修缮保护等。3.4 特许经营附加部分补贴 BOTBOO 张犬照 *** 63 交口县云梦山景区建设项目 山西省吕梁市交口县 旅游
景区基础设施。5.0 特许经营附加部分补贴 BOTBOO 李长宏*** 64 朔州市颐年堂老年护养中心项目 山西省朔州市朔城区 养老
建筑面积3.5万平方米。建设内容：综合服务楼、康复培训楼及公寓楼。1.6 财政补贴 BOO 贾振华 0349-2220056 65 朔州社会福利院老年公寓楼项目 山西省朔州市 养老
建筑面积9900平方米。建设内容：主体框架，内部简单装修等。0.2 购买服务 BOTBOO 王守仁 0349-222399 66 孝义市下栅新区老年公寓项目 山西省吕梁市孝义市 养老
建筑面积1.5万平方米。建设内容：老年公寓、餐厅、活动场所及附属配套设施。0.4 购买服务 BOO 史东山 *** 67 大同市体育中心 山西省大同市 体育
建筑面积10.2万平方米。建设内容：场馆装修、附属配套设施、后期运营设施设备。13.4 特许经营 BOT 樊清禄 *** 68 芮城县永乐宫壁画临摹基地项目 山西省运城市芮城县 文化
在永乐宫周边建设以壁画临摹和美术写生及展览为主，道教养生、民俗工艺、书画交易、古玩名吃为辅的大型文化产业园区。3.0 购买服务 BOO 刘海波*** 69 大同市市级大剧院新建项目 山西省大同市 文化
建筑面积2.9万平方米。建设内容：场馆装修、配套设施、后期运营设施设备。5.5 特许经营 BOT 樊清禄 *** 70 晋城市治安视频监控系统天网工程 山西省晋城市 其他
建设监控点3万个，城镇地区全覆盖。1.5 财政补贴 BOT 韩
鑫*** 71 吕梁市社会福利院建设项目 山西省吕梁市离石区 其他
建筑面积5.9万平方米。建设内容：儿童福利院两幢楼，社会福利院两幢楼，社会救助站一幢楼，光荣院一幢综合楼。2.8 购买服务 BOO 刘学良 0358-8227355 72 柳林南站广场建设项目 山西省吕梁市柳林县 其他
商业面积5312.2平方米，候梯厅面积1543.5平方米，其他配套工程。0.8 购买服务 BOO 蔡育新*** 73 吕梁市便民服务中心 山西省吕梁市离石区 其他
建筑面积7.2万平方米。建设内容：便民政务、行政审批、招投标市场、市民活动室、新闻发布厅、停车场。4.1 购买服务 BOO 郑敏雄*** 74 朔州市生态墓园项目 山西省朔州市朔城区 其他 土建工程。4.5 特许经营 BOT 杨
启 0349-2220090 75 吕梁民政特仪工程项目 山西省吕梁市离石区 其他
建筑面积2.8万平方米。建设内容：殡仪馆、业务区等。1.4 特许经营附加部分补贴 BOTBOO 刘学良 0358-8227355
第二篇：政府和社会资本合作中心
政府和社会资本合作中心
规范创新 严控风险 深化改革
2017-07-22 财政部政府和社会资本合作中心
焦小平尊敬的王一鸣副主任、王志雄副主席、余斌主任、王国平理事长：非常高兴出席本次论坛，今天的论坛由一个民营企业龙元建设集团与中国经济时报社联合主办，反映出民营企业主动参与感和改革转型为民营企业发展所带来的新机遇，具有特别的现实意义。在刚才王主任和王主席的致辞中，都提到民营企业问题，我想，提高民营企业参与率是PPP改革的一大课题，也是一大主线。王主任刚才的讲话对PPP三年改革的成绩、问题和建议讲的一目了然，而且站的高，看的远。我想讲的王主任都讲了，所以今天想作为PPP三年改革亲历人，分享一点对PPP改革昨天、今天和明天的浅显认识。中国的PPP实践起自上世纪80年代末，第一个PPP项目是引进外资项目，主要解决经济发展过程中政府投资资金短缺问题。2014年以前，PPP主要作为政府一种市场化融资手段，这是一个客观的历史阶段性特征。自2013年党的十八届三中全会以来，中国开启新一轮全面改革，明确提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，国家治理方略、路径和措施要再一次提升，全面深化改革的重点要放在依法治国、发挥市场决定性作用和更好地发挥政府作用、强化顶层设计和系统整体推进上。无论在理念层面还是实践层面，长期以来我们一直认为公共服务是政府的事，政府理应大包大揽，要管规划、管投资、管建设、管运营，而且常常由不同的部门和机构分别执行；政府既是规则的制定人，又是供应商，也是监管人。这种垄断、分散、分治的治理模式，自然带来供给不足、单调和效率不高等问题。比如，我们现在碰到的上学难、看病难等问题，症结不在于市场没有能力供给，而是因为政府管制过多，没有把市场的活力释放出来。如果我们政府转变治理方式，很多现在认为是问题的地方，往往是一个巨大而未被开发的市场，一个潜在的新动能。再比如，在政府基本建设方面长期存在“豆腐渣”、超预算、建设营运服务不协调不经济等问题。长期反复出现而得不到根治的问题，绝对不简单是一个管理问题，而是体制机制创新滞后的反映。要解决公共产品服务供给不足、品种不丰富、效率不高等问题，我们要在全面深化改革上找出路，在体制机制创新上做文章。总书记指出，深化经济体制改革核心是处理好政府与市场关系，政府该放的要放足，该管的要管住。在新一轮改革转型中，政府要从全能政府转向有限政府，精力要放在市场规则制定、监管、服务和宏观调控上，市场能做的、愿意做的，要坚决放给市场做。正是在这样一个大背景下，财政部会同其他部门，按照党中央国务院的部署，把PPP从过去简单作为政府一种市场化投融资手段，全面提升为一项公共服务市场化社会化供给体制机制变革，核心是放宽准入、打破垄断、引进竞争、鼓励创新、增加新动能。PPP改革是全面深化改革、供给侧结构性改革和国家治理现代化的一部分，这是一个基本的定位。三年改革成效超过预期，取得了三个方面阶段性成果：一是集法律、政策、指南、合同、标准五位一体制度体系初步建立，基本做到了改革路径明确、流程明晰、标准可控，具有可操作、可执行和可延展性。按照“坚持理论和制度自信”的精神，在借鉴国际成熟经验的基础上，立足我国国情和改革转型特点，探索建立了既具有鲜明中国特色、又兼顾国际通用性的制度框架体系，改变了国内历史形成的分散分治局面，逐步走上了统一顶层设计、整体系统协调推进改革的轨道。我国这套创新制度体系已受到国际社会广泛关注，并将在我国参与国际规则治理和“一带一路”建设中发挥积极作用。二是全国统一的PPP大市场格局初步形成。PPP改革统一、规范、标准、透明化建设，加快了生产要素流动和优化配置，促进了全国PPP统一大市场的建设。截至2017年6月底，财政部全国PPP综合信息平台已收录项目1.3万个，计划投资额16.3万亿元，已落地项目投资额3.3万亿元，覆盖19行业。从规模、广度、深度和影响力来讲，中国市场已是全球最大的PPP市场。三是PPP改革牵引作用初步显现。在全面深化改革初级阶段，PPP改革作为一项综合性的政府与市场合作改革，在各项配套政策改革不能完全支撑的情况下，只能按照问题导向和结果导向先行先试，率先闯出一条路来。改革实践成果证明，PPP改革直接间接地促进了行政体制、财政体制和投融资体制等改革，牵引示范作用明显。比如，把政府在PPP合同中的支出责任纳入预算和中期财政规划，与预算管理衔接，防止“新官不理旧账”，打消社会资本对政府换人换届的顾虑，在机制上让社会资本长期投资有信心。比如，PPP全生命周期标准化和公开透明管理，让普通老百姓在公共服务领域有渠道和手段行使参与权、监督权和发言权，推动形成了政府、市场和社会公众三方共商共建共赢的局面。再如，基于结果导向的绩效付费机制，促进了区域、流域集约化项目创新和企业一体化战略转型，催生了新模式、新业态。PPP改革取得了阶段性成果，但也面临巨大挑战。对当前PPP改革存在的问题，我非常赞同王主任的判断和认识。我这里重点强调一点，即PPP市场因为不规范发展而孕育的风险问题：第一，就PPP本身来说，要发展必须要按规律办事，必须做真PPP项目。现在，PPP市场发展起来了，但是也出现一些乱象，林子大了啥鸟都有。比如一些地方政府依然把PPP当做一种简单的融资手段，对项目债务责任大包大揽，违反《预算法》，风险分配机制形同虚设。没有风险分配怎么能做到权责明晰？怎么能做到让专业的人做专业的事？怎么能做到让投资者对结果负责？第二，PPP是一项积极财政政策，但是积极财政政策是有度的，就像一辆车如果没有刹车那是多么危险！所以在PPP制度设计中，对财政支出责任有一个10%的总量控制政策，给积极财政政策上了一个笼头。但在实际操作中，一些地方变相逃避管理。前一段时间，为了规范地方政府融资行为，财政部联合相关部委下发了50号文和87号文，再次重申了规矩，坚决禁止斜门歪路，坚决防止出现新的债务风险。当然“财承”这个笼头的管理也需要适时调整。积极财政政策必须是可控的、有效率的、可持续的，不是无度无序的简单刺激。2008年以来形成的地方债务风险正在逐步消化，我们绝不能再无度增加新的“伤疤”。希望社会资本、地方政府、金融机构对不规范的融资不要再抱任何幻想，国家对《预算法》的维护，对金融风险防控的态度是坚定的，而且力度会越来越大，所以大家要做真PPP，这样才会有一个持续兴旺的PPP市场。对PPP改革下一步动向，宏观上王主任已经讲了，我在这里讲五个具体问题。第一个问题，一定要充分认识物有所值评价的重要意义。为什么要搞PPP改革？PPP的价值取向是什么？其核心点就是物有所值，通俗来讲，就是我们要找到一个能少花钱、多办事、办好事的机制和模式，根本目的就是提质增效。物有所值既是价值观，也是一种评估方法。我们通过物有所值评价才能比较出传统方式与新模式谁更经济、谁更优化。虽然物有所值的评估方法还在不断丰富完善，但并不影响它已成为国际政府采购政策的一种主流趋势。如果我们的PPP法规政策中没有物有所值评价这一项，就说明我们还停留在初级发展阶段，没有把经济发展和投资的质量和效率放在第一位。要推动经济提质增效，不管是政府侧还是市场侧，都需要新的机制、新的政策和新的工具来操作和评估。第二个问题，要加强和细化财政承受能力论证工作。如果PPP没有“财承”评估管理，就像汽车没有刹车系统。“财承”承担着防范财政金融风险的重任，因此无论哪种付费机制的项目，它都不可或缺，是一项必须要做实、做细、做好的工作。第三个问题，加强合同管理。合同是PPP项目管理的基础和基石，是规范约束政府方与社会资本方权利义务的最基本的法律文件，双方都要有法治规矩、契约意识。在PPP模式治理架构中，民商法是基础，政府方首先是合同的一方，应该带头遵法履约。第四个问题，必须坚持绩效付费。如果我们不能做到绩效付费，就不能把社会资本在合同中的责任与权利相匹配，就不能从机制上解决“豆腐渣”、超预算等问题，那么全生命周期管理就是一句空话。第五个问题，做好公开透明管理。公开是最好的管理，公共服务是老百姓的事，政府是人民的服务员，社会资本是公共服务的提供者。老百姓的事就要公开办，让老百姓参与。因此我们在PPP项目管理中倡导全过程公开，除国家机密和一些依法不能公开的商业秘密、个人隐私外，要把规划、实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、采购活动、合同、绩效付费标准等逐步全部公开。（2017年7月22日在上海2017中国PPP投资创新论坛上的讲话）
第三篇：山西省政府66号文件文件
山西省人民政府办公厅关于进一步完善全省煤矿企业兼并重组整合采矿登记有关工作的通知
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，省属国有煤炭企业：
目前，全省煤矿企业兼并重组整合换发采矿许可证工作已基本完成。为进一步加快整合后煤矿企业复产复工，开展矿井改造和煤炭生产，按照《山西省人民政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化项目审批程序有关问题的通知》（晋政办发〔2009〕100号）要求，省煤矿企业兼并重组整合中的保留煤矿须在两年内“按规定分期分批完成储量核查和价款处置等工作”（包括资源储量核实及评审备案、矿产资源开发利用方案编制及评审、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制及备案、环境影响评价报告的编制审查、资源价款处置，以下简称“后续工作”）。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规的规定，现就重组整合已换发采矿许可证的保留煤矿做好“后续工作”有关问题通知如下：
一、工作范围
本次完善采矿登记的工作范围为经省煤矿企业兼并重组整合工作领导组方案批复核准并已按晋政办发〔2009〕100号文件要求领取了两年期采矿许可证的保留煤矿。
二、程序步骤
（一）已领取两年期采矿许可证的煤矿企业按照“后续工作”上报资料要求（附件1），将资料上报市、县（市、区）国土资源局。
1煤矿企业按照国土资源部《固体矿产资源储量核实报告编写规定》（国土资发〔2007〕26号）及国家有关规定，委托具有相应地质勘查资质的单位编制煤炭资源储量核实报告（煤炭资源储量核实基准日为2009年12月31日），经市、县（市、区）国土资源局审查同意后上报省国土资源厅，省国土资源厅进行形式审查合格后，交具有评审资格的机构进行评审，并按照有关规定到省国土资源厅备案。
2煤矿企业根据已评审备案的储量核实报告，按照国土资源部《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号），委托具有相应资质的单位编制矿产资源开发利用方案。大型矿山（生产规模≥120万吨/年）的开发利用方案由省国土厅负责组织评审，中小型矿山（生产规模＜120万吨/年）的开发利用方案由各市国土资源局组织专家进行评审。对露天开采的煤矿，矿产资源开发利用方案必须由具备露天开采设计资质条件的单位编制。
3煤矿企业根据评审备案的开发利用方案，编制土地复垦方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案并评审备案。
4煤矿企业按照国家有关规定编制环境影响评价报告后上报相应的环境保护行政主管部门批复。
5各市、县（市、区）人民政府根据评审备案的储量核实报告进行采矿权价款核定。煤矿企业按照有关规定缴纳采矿权价款。
（二）各市、县（市、区）国土资源局根据单独保留且不新增资源煤矿、单独保留且新增资源煤矿及整合保留煤矿进行分类复核后，将资料逐级上报省国土资源厅。
（三）省国土资源厅按采矿登记有关法律法规办理长期采矿许可证。在矿井保有储量能满足生产规模的情况下，一般按小型、中型、大型矿山分别换发10年、20年、30年有效期的采矿许可证。
三、职责分工
（一）省国土资源厅制定“后续工作”上报资料要求，并负责资源储量核实及评审备案、矿产资源开发利用方案编制及评审、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制及备案、环境影响评价报告的编制审查、资源价款处置等工作（具体时间要求及办理办法由省国土资源厅另行下发）。
（二）省环境保护厅负责环境影响评价报告的审批工作。
（三）省财政厅负责采矿权价款征收入库的监督检查工作。
（四）各市、县（市、区）人民政府要严格按照《山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》（晋政办发〔2008〕83号）要求，对整合后保留煤矿的采矿权价款进行处置，核定征收整合后保留煤矿的价款，并填写煤矿采矿权有偿使用基本情况表（附件2）。缴入省级财政价款专户，由省级财政部门按规定比例上缴中央财政和拨付县（市、区）、市财政，对于服务年限超过30年的矿山企业，采矿权价款按照动用资源储量30年核定征收，并优先处置旧资源。
对于被兼并重组整合煤矿应缴而未缴纳的采矿权价款，原则上在采矿权转让前由原采矿权人缴纳，但原采矿权人因故未能在采矿权转让前缴纳的，由兼并重组整合主体企业或新矿山企业按原《采矿权价款缴纳合同》缴纳。
四、时间要求
（一）2010年8月20日前，各市、县（市、区）人民政府要将“后续工作”上报资料的相关要求，通知到有关煤矿企业。
（二）2010年8月21日至2010年12月31日，各市、县（市、区）煤矿资源储量核实评审备案工作要全部完成，矿产资源开发利用方案编制评审工作要完成50%，环境影响评价报告要完成30%，采矿权价款处置要完成30%。
（三）2011年1月1日至2011年6月30日，各市、县（市、区）矿产资源开发利用方案编制评审及采矿权价款处置工作要全部完成，环境影响评价报告要完成70%。
（四）2011年7月1日至2011年10月31日，各市、县（市、区）环境影响评价报告要全部完成。
（五）2011年12月1日至2011年12月31日，工作总结阶段，各市、县（市、区）人民政府要将工作任务完成情况分别报送上一级人民政府。
五、保障措施
（一）“后续工作”资料完善是煤矿企业兼并重组整合换证工作的重要组成部分，是一项法律性、业务性和政策性很强的工作。各市、县（市、区）人民政府要高度重视，落实兼并重组主体责任，本着“先易后难、突出重点、把握节奏、积极稳妥”的原则，加强领导，统筹安排，要以高度负责的精神，严把资料审查关，确保“后续工作”资料要件齐全、依据合法、内容真实；要精心组织，周密部署，狠抓进度，保证质量，确保此项工作依法有序进行。省国土资源厅、省财政厅、省环保厅要着眼全局，集中力量，集中时间，密切配合，协调推进，确保“后续工作”到2011年底前全面完成。各级纪检监察部门要全程参与，适时监督，将资源储量核实、采矿权价款核定等作为监控重点，加强煤焦领域反腐败专项斗争，提高行政效率，防止违法违纪行为的发生，确保“后续工作”规范、健康进行。
（二）“后续工作”时间紧、任务重，各项工作环环相扣、紧密连接，缺一不可。为此，各市、县（市、区）人民政府要根据本通知要求，按照规定的时间，制订相应的工作计划，工作计划要先易后难，确定每个矿山、每个环节具体的工作时间，确保各项“后续工作”有效衔接，协调推进。
（三）在推进“后续工作”过程中，省直有关部门对资料进行合规性审查，对工作的程序性负责。各市、县（市、区）人民政府及有关部门要分工明确，责任到人，对资料的真实性负责；特别是在储量核实、资料制作、价款核定等过程中，要派专人负责，确保各项工作落实到位。
（四）煤矿企业必须在采矿许可证有效期内完成上述工作，并换发新的采矿许可证。逾期未完成上述工作的，其法律后果由煤矿企业承担。
附件1：兼并重组整合保留煤矿“后续工作”需提交的资料.doc
二○一○年八月一日
第四篇：杭州市政府和社会资本合作(PPP)支持
杭州市政府和社会资本合作（PPP）支持
基金实施办法（试行）
为加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，全面贯彻落实中央、省和市关于深化投融资体制改革的工作部署，根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）、《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财金〔2015〕5号）、《杭州市人民政府关于进一步深化投融资体制改革扩大有效投资的若干意见》（杭政函〔2015〕111号）有关规定，设立杭州市政府和社会资本合作（PPP）支持基金（以下简称“PPP支持基金”），并制定本实施办法。
一、基金设立的目的及原则
（一）目的
发挥财政资金的引导作用，带动更多社会资本投入基础设施和公共服务领域，有效调动各区、县（市）政府参与PPP项目的积极性，促进我市基础设施和公共服务领域投融资机制创新，优化PPP项目融资环境，助推更多PPP项目落地。
（二）原则 “PPP支持基金”按照“政府引导、市场运作、专业管理、防范风险”的原则进行运作管理。
二、基金的发起与设立
（一）基金名称：杭州市政府和社会资本合作（PPP）支持基金
（二）基金规模：150-200亿元（暂定）
（三）基金期限：8-10年，确需延长存续期时，须报“PPP支持基金”管理委员会批准。
（四）基金出资人构成
“PPP支持基金”由政府引导基金和其他社会资本组成。
1、政府引导基金出资人：（1）市财政局；（2）区、县（市）财政局按自愿原则认缴。杭州投资发展有限公司代表政府出资。
2、其他社会资本出资人：（1）银行机构；（2）保险、信托资金；（3）其他社会资本。
（五）基金募集：政府引导基金出资15-20亿（暂定，以实际认缴为准），其他社会资本出资135-180亿元（以实际募集为准）。
三、政府引导基金的组织架构和职责分工
政府引导基金设立“决策—管理—运营”三层组织架构。PPP支持基金管理委员会（以下简称“基金管委会”）为政府引导基金的决策机构。“基金管委会”下设办公室，为政府引导基金的日常管理机构。由杭州投资发展有限公司组建基金公司和基金管理公司，负责政府引导基金的运营。
（一）“基金管委会”
“基金管委会”由常务副市长任主任，市政府分管副秘书长和市财政局局长任副主任，市发改委、审计局、金融办等部门负责人为成员，主要负责政府引导基金重大事项的决策和协调。
具体职责是：负责提出政府引导基金的资金筹集及增资计划，审定“PPP支持基金”其他社会资本出资人，决策政府引导基金参股子基金事项，协调和决策“PPP支持基金”实施过程中相关重大事项，审议“PPP支持基金”工作报告。
（二）“基金管委会办公室”
“基金管委会办公室”设在市财政局，由市财政局局长任办公室主任、分管副局长任办公室副主任、相关处室负责人、杭州投资发展有限公司负责人为办公室成员，负责“PPP支持基金”决策机构的日常工作，牵头建立相关投资决策和沟通协调机制。
具体职责是：履行“基金管委会”决策事项的实施，负责政府引导基金的筹集，负责其他社会资本出资人的招募，负责制定实施政府引导基金拟参股子基金决策办法，负责向“基金管委会”提交决策建议，协调“PPP支持基金”运作管理中出现的问题。
（三）政府引导基金运营机构 授权杭州投资发展有限公司代行政府出资人职责，出资组建政府与社会资本合作支持基金有限公司（以下简称“基金公司”）。“基金公司”按《公司法》规定要求设立董事会和监事会，不设日常经营机构。
授权杭州投资发展有限公司代行政府出资人职责，出资组建政府引导基金投资管理有限公司（以下简称“基金管理公司”）。“基金管理公司”负责政府引导基金的日常经营管理，并根据“基金管委会”的要求和“基金公司”的委托，负责政府引导基金的具体投资和运作。
“基金管理公司”具体职责是：负责收集和汇总“PPP支持基金”合作意向并进行筛选，按照“基金管委会”审定的子基金参股计划，开展对拟合作伙伴尽职调查、入股谈判、拟定章程或合伙协议、投后管理、基金退出等专业化运作，定期向杭州投资发展有限公司报送“PPP支持基金”运作情况。
杭州投资发展有限公司负责做好“PPP支持基金”其他社会资本出资人招募的具体工作，负责做好政府引导基金财务审计和基金管理公司的考核评价，定期向“基金管委会办公室”报送“PPP支持基金”运作情况。
财政部门具体负责开展“物有所值”评估和财政承受能力论证、子基金拟投资项目的审核建议、PPP项目推介等工作，并加强与相关部门协调沟通，加快推进“PPP支持基金”落实落地。
四、基金的投资范围和运作
（一）基金投资范围
“PPP支持基金”的投资范围限于杭州市范围，重点为纳入市级及以上PPP项目库且通过财政承受能力论证的PPP项目。其中优先予以支持市级以上试点项目；优先支持参与政府引导基金的区、县（市）项目，最大支持力度不超过项目所在区、县（市）财政认缴额的10倍。
已建成的基础设施或已有的公共服务项目，也可以通过PPP模式进行改造。
（二）基金的运作
“PPP支持基金”实行母子基金架构，政府引导基金与若干家实力雄厚、市场信誉良好、团队力量较强的专业基金管理机构合作设立子基金，在突出激励引导、切实发挥财政资金杠杆放大作用的同时，坚持市场化专业运作，借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验，采取股权、债权或股债结合等多种灵活有效方式投资，提升投资效率。
（三）子基金管理体制
子基金管理采取所有权、管理权、托管权相分离的管理体制。“基金管理公司”负责与其他社会资本出资人、子基金管理机构签订出资人协议、基金委托管理协议，明确各方的权利、义务、责任。其他社会资本出资人为优先级出资人，按出资协议约定时间和基金管理人要求提供出资资金并取得合理回报，但不直接参与“PPP支持基金”投资项目的决策。子基金管理机构依据合伙协议和公司章程，按照市场规则决策投资项目，经营基金并负责投后管理。对市本级重大项目，也可以由“基金管理公司”通过合法规范形式管理投资。
五、基金的投资回报和收益分配
（一）基金的收益来源
1.所投资项目的股权分红及股权转让增值收益； 2.债权投资项目产生的利息收入；
3.基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入； 4.其他合法收入。
（二）基金的收益分配
1.分配结构。采取优先级与劣后级的结构，即政府引导基金及子基金管理机构作为劣后级、其他社会资本出资人作为优先级。
2.收益分配。子基金每年所得收益，首先用于分配与优先级出资人约定的固定收益；基金收益超过优先级出资人固定收益的剩余部分，在其他出资人之间进行分配，也可作为浮动收益在优先级、劣后级出资人之间按一定比例进行分配，具体分配政策在基金合伙协议或章程中明确。
六、基金的退出机制
（一）实行股权投资的，原则上在投资协议上明确到期由项目的社会资本方回购；社会资本不回购的，可由项目主管政府或指定第三方企业回购；具体应在投资协议或合同中明确。
（二）实行债权投资的，由借款主体项目公司按借款协议或合同按期归还。
（三）子基金到期清算出现亏损时，首先由子基金管理机构以其基金的出资额为限承担亏损，其余部分由其他出资人按出资比例承担。
七、基金的监督管理和风险防控
（一）基金的监督管理
政府引导基金参股设立子基金实行全程公开透明操作，接收社会监督。子基金管理机构及管理费率、其他社会资本出资人出资额度及出资条件的确定等，采取公开、公平、竞争、择优的遴选机制。政府引导基金及子基金的资金必须委托符合条件的金融机构进行托管。子基金的具体运作情况实行社会中介机构独立审计制度。
（二）基金的风险防控
杭州投资发展有限公司负责子基金的监管，密切跟踪其经营情况和财务状况，防范财务风险，并制定风险防控应急预案。当子基金的投资范围出现违法违规和偏离政策导向等情况时，杭州投资发展有限公司应及时向市财政局、“基金管委会办公室”及相关部门报告，启动风险防控应急预案，必要情况可以采取终止合作等必要措施，最大限度防范、化解风险。
（三）基金的绩效评价 市财政局、相关主管部门按照有关规定，对政府引导基金建立绩效考核制度，定期对政府引导基金政策目标、政策效果及基金运行情况进行评估，并纳入公共财政考核评价体系。
（四）其他监督
市、区、县（市）各级审计部门要加强对“PPP支持基金”的审计监督；基金投资项目的主管部门，要做好行业管理和监督。
本办法自2016年 月 日起施行。
第五篇：陕西省政府和社会资本合作项目前期工作补助资金管理暂时办法
陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目前期工作补助资金管理暂行办法（2017年11月6日）
第一章 总则
第一条 为规范政府和社会资本合作（PPP）项目前期工作补助资金管理，加快推进PPP项目前期工作及落地实施，切实提高资金使用效益，根据国家发展改革委《政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》、《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法》，特制定本办法。
第二条 本办法所称PPP项目是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本参与投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。
第三条 本办法所称PPP项目前期工作是指全省及各市（区）、重点行业的PPP项目规划编制，以及PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、法律财务顾问和资产效益评估等工作。
第四条 本办法所称PPP项目前期工作补助资金是指为支持PPP项目前期工作，国家发展改革委安排的中央预算内投资和省发展改革委安排的省级预算内投资。
第五条 前期工作补助资金安排和使用坚持公开公正、突出重点、统筹兼顾、科学引导、有效监管的原则。
第二章 安排程序
第六条 省发展改革委根据国家发展改革委切块下达的中央预算内投资，以及省级预算内投资PPP项目前期工作补助资金规模，分解安排到具体项目并下达投资计划。
第七条 省发展改革委按照本办法第三条规定的前期工作补助资金适用范围，从经过审核评估、纳入全省PPP项目意向库、执行库中，选择实施条件成熟、PPP前期工作较快的PPP项目，以及根据各地区、各行业PPP规划编制工作进展，安排前期工作补助资金。
第八条 PPP项目前期工作补助资金为一次性补助资金，补助额度原则上不超过PPP前期工作费用的60%，其余部分资金由市县政府或项目业主单位承担。
第九条 省发展改革委委托陕西金控集团等单位作为全省PPP项目推进服务机构，在安排PPP项目前期工作补助资金前，对全省PPP项目意向库、执行库项目进行筛选论证。投资计划下达后，陕西金控集团等单位对安排的PPP项目前期工作进展和资金使用情况进行跟踪评估。
第三章
使用管理
第十条 前期工作补助资金实行总额控制，按规定据实列支。资金使用要严格执行有关财务管理规定，必须设立专门账户，专款专用，严禁截留、转移、侵占和挪用。
第十一条 对批准建设的项目，其前期工作补助资金应作为国家投资补助，按照相关规定计入建设成本。
第十二条 对未获批准等因故无法实施的项目，项目单位要及时提出前期工作补助资金核销申请，报省发展改革委审核批准后作核销处理。同时，对因故无法实施的项目要详细说明原因和已用资金的使用情况。
第十三条 项目前期工作完成或因故无法实施后结余的资金，应严格按照有关规定由省发展改革部门调整安排用于其他PPP项目前期工作。
第十四条 各市（区）发展改革委、省级有关单位和陕西金控集团每年对前期工作补助资金使用情况进行总结，并在第二年2月底前将总结报告报送省发展改革委。总结报告包括前期工作补助资金使用总体情况、项目前期工作进展情况，以及其他需要说明的问题。第十五条 项目单位要严格按照基本建设财务会计制度对前期工作补助资金进行管理和核算。
第四章 监督检查
第十六条 各市（区）发展改革委要及时会同同级相关行业主管部门对项目前期工作进展情况、质量和补助资金使用情况进行监督检查。省发展改革委定期对前期工作进展情况、质量和资金使用情况开展稽察和检查。
第十七条 对没有按照入库申报材料中的时限要求完成前期工作的，要限期完成；前期工作不合格的，要进行整改、限期完成。增加的费用由相关责任单位负担。
第十八条 对不按规定使用前期工作补助资金的，经核实后，立即停止拨付尚未拨付的前期工作补助资金，并在下一减少或不予安排该地区PPP项目前期工作补助资金。对违法违规行为，依法依规追究相关责任人员的行政或法律责任。
第五章 附则
第十九条 本办法由省发展改革委负责解释。第二十条 本办法自公布之日起施行。
陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本
合作模式的实施意见
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，经省政府同意，结合我省实际，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作（Public-Private Partnership,以下简称 PPP）模式，提出如下实施意见。
一、充分认识推广PPP模式的重大意义
PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
推广PPP模式，有利于转变政府职能、实现政企分开和政事分开，有利于打破行业准入限制、激发经济活力和创造力，有利于完善财政投入和管理方式、提高财政资金使用效益，是创新公共服务供给和投入方式、提高公共服务供给效率和质量的重要举措，是创新投融资体制机制、增强经济增长内生动力的重要手段，是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要途径。
二、总体要求
（一）基本原则。
依法合规。将PPP纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
重诺履约。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。
公开透明。实行阳光化运作，依法充分披露PPP项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
公众受益。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
积极稳妥。探索符合我省实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我省省情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。
（二）发展目标。立足于加强和改善公共服务，形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过PPP模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例。
三、构建保障PPP模式持续健康发展的制度体系
（一）明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。按照财政部制定的操作指南、合同指南、标准化合同文本要求，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。各行业主管部门要在实践中不断细化、完善合同条款，探索制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（陕政办发〔2014〕107号）等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
（二）健全财政管理制度。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为PPP项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。
（三）建立多层次监督管理体系。行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起PPP项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。
（四）完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，完善公共产品和服务市场定价机制，适当下放省级价格管理权限。按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
（五）完善法律法规体系。推进相关立法，着力解决PPP项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为PPP模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。
四、规范推进PPP项目实施
（一）广泛采用PPP模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、旅游等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
（二）化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目，进行变相融资。
（三）提高新建项目决策的科学性。全省各级政府应根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。
（四）明确项目实施主体职责。有关行业主管部门要积极做好本行业PPP项目的策划、储备、遴选，配合财政部门做好经济社会效益评价和财政承受能力评估，与相关监管部门共同做好项目运营监管。省政府行业主管部门为省属PPP项目的实施机构，或授权其所属事业单位作为项目实施机构，具体负责省属PPP项目的实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施、项目绩效监测、合作期满移交等工作。市、县（区）政府应结合实际确定本级PPP项目的实施机构，保障PPP项目稳妥有序实施。项目实施机构应定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报同级财政部门和发展改革部门备案，作为财政补贴和价格调整的重要依据。
（五）择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，项目实施机构应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。要规范设置投资准入门槛，对各类投资主体要同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。依托陕西省政府采购网，及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。
（六）合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的，违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。
（七）增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益；要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨领域、多元化发展；要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。
（八）保障公共服务持续有效。项目实施机构要按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制，依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。
（九）开展PPP项目示范。各地各部门要根据经济社会发展需要，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，建立本地区、本行业的PPP项目库，将符合发展规划、产业政策和适宜推行PPP模式的项目及时纳入项目库管理。省财政厅、省发展改革委会同省政府各行业主管部门、各市、县、区，建立全省统一的PPP项目库。从全省项目库筛选投资规模相对较大、前期条件相对成熟、项目收益相对稳定的项目，在全省范围内开展项目示范，并分批向社会公开推介，汇聚各方力量、各种资源共同推进。对示范项目实行动态管理，各地各部门要加强示范项目的跟踪服务工作，按季度报送工作进度，进度不达预期的项目将调出示范名单。各地各部门要及时总结实践经验、宣传典型案例，为全省推广PPP模式提供示范参考。
五、政策保障
（一）简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。
（二）多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。全省土地利用计划向PPP项目适当倾斜。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
（三）完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。省财政出资引导设立“陕西省PPP融资支持基金”，用于为我省PPP项目提供增信支持。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。
（四）做好金融服务。金融机构应创新符合PPP模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为PPP项目提供融资支持。鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作。支持开展排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益质押贷款等担保创新类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造PPP项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持PPP项目融资。
（五）推进信用体系建设。加快推行企业综合信用等级评价制度、第三方信用评价和信用报告制度，完善和落实失信惩戒制度，对PPP项目建设、运营等过程中的失信行为列入异常信用记录，作为全省PPP项目选择合作伙伴的重要参考。各级政府要科学决策，保持政策的连续性和稳定性；依法行政，防止不当干预和地方保护；认真履约，及时兑现各类承诺和合同约定。
六、组织实施
（一）加强组织领导。各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对市、县推广PPP模式的指导和监督。省财政厅、省发展改革委作为全省推广PPP模式牵头单位，要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生、旅游等省政府行业主管部门，为本行业全省PPP项目的推进机构，要结合本行业特点，积极运用PPP模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。市、县政府要结合已有规划和本地实际，出台具体政策措施并抓好落实。要根据本地实际情况，建立工作协调机制，推动PPP项目落地实施。
（二）健全工作机制。省政府有关行业主管部门要明确推进PPP工作的机构和人员，负责组织协调本行业、本部门PPP项目推进工作，开展相关业务培训，培育储备行业项目；省财政厅、省发展改革委、各有关行业主管部门要加强横向联动，紧密工作联系，促进信息共享，协同推进PPP项目顺利实施。省财政厅具体开展“省级PPP中心”工作，包括规划指导、识别评估、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等，可委托第三方提供法律、技术、融资等咨询服务。
（三）加强人才培养。大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的市、县政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担PPP模式推广职责，提高专业水平和能力。
（四）搭建信息平台。建立全省统一的PPP信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。建立全省统一的PPP专家库和咨询机构名录，供各地各部门选择。
（五）加强政策宣传引导。各地各部门要大力宣传推广PPP模式的重大意义，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府和社会资本的合力作用。
在公共服务领域推广PPP模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。各地各部门要充分认识推广PPP模式的重要意义，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。省财政厅要强化统筹协调，会同省发展改革委等有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。
陕西省人民政府办公厅 2015年8月28日
宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为积极推广政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，明晰我市PPP项目实施工作规程，提高全市PPP工作效率和项目运行质量，根据《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》、《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目库管理暂行办法的通知》等精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称PPP项目是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引入社会资本参与投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。
第三条 本办法所称宝鸡市政府和社会资本合作项目库（以下简称“全市PPP项目库”），是指对宝鸡市域内拟采取PPP模式的项目进行统一管理、统筹推进的综合管理平台。
第四条 本办法所称宝鸡市政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组办公室（以下简称“市PPP项目办公室”）由市发改委、市财政局和其他行业主管部门联合组成，办公室设在市发改委，主要负责我市PPP模式推广运用的指导和监督，加强政策沟通协调和信息交流，协调推动PPP工作顺利开展。
第五条 本办法适用于宝鸡市域内拟采用或已采用PPP模式、纳入全市PPP项目库的项目。
第六条 全市PPP项目库建设和管理坚持“分级建设、分类负责、有序接替、动态管理、创新方式、合力推进”的原则。
第二章 项目库建立
第七条 市PPP项目办公室负责全市PPP项目库的统一建设和统筹管理，并会同各县（区）发展改革部门、各管委会和市级各行业主管部门，开展全市项目征集、评估论证、入库管理、协调推进及信息发布等工作。
第八条 全市PPP项目库由基础库、意向库和执行库三个子库组成。拟采取PPP模式的项目首先进入基础库；基础库中符合一定条件的项目经评估后转入意向库；意向库中符合一定条件的项目经评估后转入执行库。
第九条 进入基础库的项目应符合以下条件：
（一）适合采用PPP模式；
（二）拟采取或已经采取PPP模式；
（三）符合发展规划、产业政策；
（四）符合入库申报程序等要求；
（五）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目
基础库》（见附件1），填报的项目信息真实、准确、完整。
第十条 转入意向库的项目应符合以下条件：
（一）已纳入基础库；
（二）本级政府同意采取PPP模式；
（三）项目实施机构确定；
（四）启动编制PPP实施方案；
（五）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目意向库》（见附件2），填报的项目信息真实、准确、完整。
第十一条 转入执行库的项目应符合以下条件：
（一）已纳入意向库；
（二）PPP实施方案已经本级政府审批同意；
（三）按有关规定启动项目采购等工作；
（四）按照《宝鸡市政府和社会资本合作（PPP）项目执行库》（见附件3），填报的项目信息真实、准确、完整。
第十二条 各县（区）发展改革部门、各管委会、市级各行业主管部门应组织编制本地区、本部门PPP项目规划和三年滚动计划，建立本地区、本部门PPP项目库，并做好项目的梳理、论证、申报入库、信息更新等工作。
第十三条 拟实施的PPP项目，必须申报纳入全市PPP项目库。原则上，未纳入项目库的项目，市、县（区）财政资金在项目前期费上不予支持，不能开展招标等活动。
第三章 入库项目申报
第十四条 各县（区）发展改革局、各管委会和市级各行业主管部门应重点关注一些投资规模相对较大、收益比较稳定、合作期限较长、技术发展比较成熟、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的城市基础设施及公共服务类项目，并优先考虑采用PPP模式进行包装并申请入库。
第十五条 申请入库项目范围：
（一）交通设施：机场、铁路、城市轨道交通、高速公路、国省干线、桥梁、隧道、综合交通枢纽等；
（二）水利设施：干流引调水工程、输配水工程、新建水库、节水改造等；
（三）市政设施：供水、排水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、固废处置、城市停车场、地下综合管廊、城镇环境卫生整治、城镇照明改造等；
（四）公共服务：教育培训、医疗卫生、体育健身、文化旅游、健康养老、保障性安居工程、棚户区改造等；
（五）生态环境：污染防治、危险废弃物处置、垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理等；
（六）其他领域：能源、农业、林业、科技等。第十六条 入库项目申报程序：
（一）市PPP项目办公室印发征集PPP项目、更新全市PPP项目库的通知。
（二）申报单位根据本办法确定的入库条件、申报范围、规范格式等要求，抓紧梳理、筛选拟申请入库项目清单，填报项目相关信息，并报送入库申请报告。
（三）市属项目由市级行业主管部门或各管委会审核后向市PPP项目办公室报送；各县（区）所属项目先向各县（区）发展改革部门报送，经各县（区）发展改革部审核后再上报市PPP项目办公室；市属企业实施的项目先向其主管部门报送，经主管部门审核同意后再报送给市PPP项目办公室；社会资本发起的项目，按照属地原则先向项目所在地的发展改革部门报送，经审核后再上报市PPP项目办公室。
第十七条 入库申请报告主要说明申报项目的总体情况，并附按照附件1、2、3和填表说明要求填写的项目清单。
第十八条 入库项目申报分为建库集中申报和后续定期申报。建库集中申报，申报单位按照本办法确定的申报程序和市PPP项目办公室印发的申报通知要求，报送入库申请报告及项目清单。后续如有拟申请新入库项目，各申报单位梳理汇总后于每月25日前向市PPP项目办公室报送入库申请报告及项目清单。
第十九条 项目申报实行优先入库原则。列入国家、省相关规划的项目优先安排入库；经市政府研究决策、列入市级城建计划或其他专项规划的项目优先安排入库；规划选址、建设用地等建设要素基本落实的项目优先安排入库；前期工作充分、基本确定合作方的项目优先安排入库；涉及民生、对全市经济社会影响较大的项目优先安排入库；按项目实施的必要性和急迫性优先安排入库。
第二十条 申请入库项目，由市PPP项目办公室组织有关专家、第三方评估机构对项目的必要性、可行性、经济性进行综合评估论证，重点分析采用PPP模式与传统政府采购模式相比能否优化风险分配，降低项目全生命周期成本，提高服务质量和运营效率，通过评估论证的项目，先纳入全市PPP项目库，由市PPP项目办公室梳理汇总并进行筛选后于每月5日前向省发改委报送，再由省发改委审核通过后纳入全省PPP项目库。
第四章 入库项目管理
第二十一条 入库项目实行统筹管理、协同推进机制。市PPP项目办公室在市政府统一领导下，对全市PPP项目库统筹管理、协调推进,并会同市级行业主管部门，开展全市PPP业务指导、宣传培训、协调服务等工作，加强横向联动和纵向对接，促进信息沟通与共享，及时研究解决制约问题。
第二十二条 建立分级管理机制。各县（区）人民政府、各管委会、市级各行业主管部门是本地区、本部门项目库建设的责任单位，负责统筹编制本地区、本部门入库项目的实施方案编制，招商引资、洽谈对接、实施监管等工作。
第二十三条 明确工作职责：
（一）市PPP项目办公室负责全市入库项目的征集、遴选、对外推介等工作，同时对入库项目进行协调服务并做好向上争取工作。
（二）市发改部门要做好PPP项目备案、核准、审批等工作。
（三）市财政部门负责组织有关专家对准备转意向库项目开展物有所值、财政可承受能力的评估论证，对执行库项目政府采购环节进行规范和监督，并对项目合同中涉及的政府支付义务纳入预算管理，并建立政府支付台账，配合相关部门指导项目规范实施。
（四）市金融办适时组织召开项目与金融机构对接会，为银行业、保险业、证券业、投资基金、信托业等金融机构重点推荐纳入基础库、意向库项目，鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款、债券发行等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制等工作。
（五）市国土、规划部门负责对基础库、意向库项目的合作方式和建设内容，做好土地供给方式的研究、规划布局等工作。
（六）市价格管理部门按照价格管理权限，负责在成本审核的基础上，适时做好相关项目公共服务价格和收费标准的上报、审批工作。
（七）市审计部门负责在项目执行过程中对财政投入资金的真实、合法、效益性进行审计。
（八）其他行业主管部门负责结合本行业特点，积极运用PPP模式提供公共服务，切实做好PPP项目的遴选、包装、推荐工作以及准备、采购、实施和PPP项目建成后的移交、维护等工作。
第二十四条 加强项目库信息公开制度。市PPP项目办公室定期从基础库、意向库中选择投资规模大、前期工作快、合作前景好的项目召开专题推介会，吸引社会资本积极参与，并从全市PPP项目执行库中，定期选择社会资本确定、项目执行顺利、机制设计优化的项目，总结成功经验和典型案例，向全社会推广PPP模式提供示范。
第二十五条 加大政府投资支持力度。市级财政预算内的项目前期费和建设资金安排将优先选择列入全市PPP项目意向库、执行库的项目，同时对争取中省预算内项目前期工作补助资金以及申请国家专项建设基金的项目，市发改委将优先选取项目库中的项目进行上报。
第二十六条 优化入库项目审批机制。为加快推进入库PPP项目前期工作，逐步建立完善并联审批机制，相关审批部门按国家政府投资核准目录简化审批，并按照不同建设模式进行前期辅导协助项目单位办理规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期手续。市PPP项目办公室通过建立PPP专家库和咨询机构信息库，委托专家或第三方咨询机构为入库项目提供指导、咨询、识别、筛选及方案编制等方面的智力服务。
第二十七条 建立入库项目信息报送制度。项目申报单位负责入库PPP项目的协调调度和跟踪统计工作，并于每月25日前按照附件1、2、3要求报送项目最新进展情况。市PPP项目办公室根据申报单位报送的项目信息，每月3日前更新入库项目信息，并根据项目前期工作进度，调整基础库、意向库、执行库三个子库项目。
第二十八条 建立入库项目动态调整机制。进入基础库的项目，如6个月内未启动PPP实施方案编制工作，市PPP项目办公室向申报单位进行预警提示；如12个月内未启动PPP实施方案编制，市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库。进入意向库的项目，如6个月内未编制完成PPP实施方案，市PPP项目办公室向申报单位进行预警提示；如12个月内未编制完成PPP实施方案（重特大项目调整时间可适当延长），市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库，并收回已安排的前期工作补助资金。申报单位决定终止采取PPP模式、因不可抗力影响无法继续实施PPP模式或被发现有违反国家法律、法规行为的项目，市PPP项目办公室将该项目调出全市PPP项目库。
第二十九条 建立绩效评价机制。围绕责任单位申报项目数量、推进完成情况、信息更新等方面，实行综合绩效评价机制。评价考核结果作为下一给予支持的重要依据。
第五章 附 则
第三十条 本办法由市PPP项目办公室负责解释。第三十一条 本办法自发布之日起实施。
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