4、杜镜初副书记社会体制综合改革动员会讲话

第一篇：4、杜镜初副书记社会体制综合改革动员会讲话

在全区社会体制综合改革动员大会上的讲话

杜镜初

（2011年10月24日）

同志们：

根据大会安排，下面我就社会体制综合改革的有关政策性文件作个说明。

为加强社会建设和管理创新，构建“小政府、大社会”的治理模式，区社会建设与管理创新工作委员会办公室经过认真调研，广泛听取意见，制定了《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）及其配套文件。上述有关材料已印发给大家。为加深大家对文件的理解，我着重说明几方面的内容：

一、起草背景

社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，与人民群众幸福安康息息相关。为切实推进社会建设各项工作，我区早在完成“大部制”改革和“简政强镇”事权改革后，就着手谋划行政审批制度改革、农村综合改革和社会体制综合改革等三大改革。今天启动的社会体制综合改革是三大改革中最具份量，并且起到统领作用的一项重要改革。推进这项改革的重要性，可以用“三个需要”的概括：

一是贯彻中央和省委省政府精神的需要。近几年，各级政府都十分重视加强社会建设、创新社会管理。党的十六大以来，中央就提出了要加强社会建设的一系列部署。今年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，必须从维护广大人民群众根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。中央的一系列部署显示，我国社会建设已站在了新的历史起点上，迈入了新的发展阶段。

省委省政府于今年7月14日和9月23日先后颁布了《关于加强社会建设的决定》和《关于加强推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》等7个文件，指导全省社会建设工作开展。省委省政府更在文件中明确指出，选择顺德作为社会体制综合改革试点。因此，推进社会综合体制改革是积极贯彻中央和省委省政府精神和要求的当然之举，是我区完成中央和省委工作部署的一项重要的政治任务。

二是深化体制改革的需要。“大部制”改革和“简政强镇事权”改革后，政府的服务效能虽然有了的提升，但是与建立高效的公共服务型政府还有一定的差距。推进社会综合体制改革就是通过在重点领域和关键环节开展探索，一方面进一步完善党政运行机制，合理界定政府职能，提升行政效能，增强“大部制”改革的化学作用，建设公共治理型的责任政府；另一方面在社会管理和公共服务方面更大范围和程度地引入社会力量参与，构建在党领导下的协同共治新格局，培育发展充满活力和创造力的大社会。因此，推进这项改革是进一步完善“大部制”改革和“简政强镇事权”改革的必然之举，意味着三大改革从体制内 向体制外不断延伸，改革触及更深层次体制和社会问题。

三是促进社会转型的需要。随着我国改革开放的深入推进，经济社会的快速发展，市场经济不断深化，当前社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会转型加快推进，社会问题不断出现。而我们的政府职能和管理方式的转变却没有跟上，公共服务投入不足，社会管理仍处于“大包大揽”，服务提供的主体单

一、方式粗放，社会参与度低，无法应对社会管理事务日益复杂化、人民群众公共服务需求日益多样化、社会矛盾纠纷日益尖锐化的社会变革。只有主动改革社会体制，加快政府职能转变，创新社会管理机制和服务方式，扩大社会和公众参与，增强社会自治功能，加强社会自我服务的能力，才能应对社会发展的真实要求。

二、《意见稿》的起草过程

社会体制综合改革研究从去年以来开始酝酿，今年7月正式启动。尤其是7月14日，省委书记汪洋到我区进行加强社会建设专题调研，为顺德的社会体制改革进一步指明了目标和方向。在区委的直接领导下，我们组建了社会建设与管理创新工作委员会，先后由区人大党组书记周志坤同志和我任组长，区各有关部门负责人和镇街的副书记任成员。改革专责组深入学习了中央、省的有关文件，考察了香港、深圳、上海等社会建设走在前列的地区，分析总结了近年来容桂等地、区委社工部等部门在社会管理创新方面的成功探索。并且一开始就扩大部门和社会参与，力求全区上下及时形成改革共识。特别是组织 各部门和部分镇街到香港进行深度调研，开阔了改革视野、深化工作认识，厘清了发展思路。同时组建区社会建设与管理创新咨询评审委员会，吸纳各界人士就改革建言献策。委托零点研究咨询集团进行社会调查，掌握我区公共服务现状和市民需求，增强了《意见稿》措施的实效性。在起草《意见稿》的过程中，还举行各类座谈会和开展“顺德社会建设和管理创新我支招”等活动，广泛听取人大、政协、各民主党派，区属各部门、各镇街、知名学者、决策咨询委员会成员及各阶层代表的意见。正因为有他们的宝贵意见，才使《意见稿》改革思路更加明晰、措施更有实效。

通观《意见稿》全文，着重反映了“一个核心、两大重点、三条主线”的改革思路。

“一个核心”：即紧紧围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，通过社会体制综合改革这个核心，来实现政府转型和社会转型的突破。所以这个《意见稿》基本上通篇都在描述改革。而我们的改革目标是：到2014年，建立起具有中国特色、国际水平的“小政府、大社会”治理模式雏形；到2016年，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局健全完善。因此，这次改革是一个涉及面广，难度大的系统工程，需要持续的努力和逐步的突破。

“两大重点”：一是以加快政府职能转变为先导，促使政府社会管理和公共服务职能更加强化、方式更加创新，公共服务型政府建设取得明显成效。通过自我革命，实现政府的自我 解放、自我提升。二是扩大社会参与，建立党领导下的协同共治格局，包括进一步发挥人大、政协和民主党派的职能，增强社会组织参与社会建设的作用，提高公众参与度，共建共治共享幸福顺德。

“三条主线”：即在三个层面展开改革。一是在党政层面，推进重点领域和关键环节改革，努力建设公共服务型政府和法治政府；二是在政社互动层面，加强党委政府与人大、政协、民主党派以及社会之间的联动，发展社会主义民主政治，实行党领导下的协同共治；三是在社会层面，通过建立完善的社会管理服务模式，增强社会自治功能，提升社会自我管理和服务的能力，激发全社会的活力和创造力。

三、《意见稿》的主要内容和改革重点说明

（一）推动重点领域改革，建设公共服务型政府和法治政府。

要推进社会建设，完善社会管理和公共服务，提高市民的生活水平，首先要做的是改革政府。因为从世界上看，政府承担着社会建设的主要职能。政府是社会建设的主要规划者、实施者和保障者。政府职能到不到位，运行机制是否顺畅高效，财政是否以满足公共服务为主，公务员的能力和责任心强不强等等，都直接关系到社会建设的成败，关系到民生的好坏。因此，社会要转型，经济要转型，首先必须政府转型。这是国际规律，香港和新加坡的启示，也是顺德改革开放以来，尤其是上世纪90年代企业产权改革的经验。当时如果顺德政府不先 自我革命，不转变职能，不实行政企分开，就没有顺德今天的经济发展成就。

所以，促进政府转型，建设高效为民的公共服务型政府，是我们推进社会体制改革加强社会建设的第一步，是核心。而转变政府职能，首先要明确政府在社会管理中的主要职责是，做好社会分配调控，加强规划统筹，完善政策，强化社会事务管理监督，提供社会保障等核心服务等，而不是“事事都要管”、“事事都要做”。在明确这个定位后，要主动加大向社会简政放权的力度，减少政府审批事项，把更多的微观服务事项依法有序地转移给市场和有能力的社会组织，逐步扩大政府购买社会服务的范围。从而使公共产品的提供，从政府单一为主向政府、企业、社会、公民多元转变。学习新加坡和香港的经验，在一些专业性、行业性强的领域开展法定机构试点，并用法定机构的理念改造事业单位，推进政府执行政策和公共服务的多元化、专业化。通过主动改革促进政府社会管理和公共服务职能的强化，提供方式的多样化、社会化，解决原来公务员疲于奔命却又吃力不讨好的问题，达到政府“瘦身”目的。

在这里重点解释一下推进法定机构试点工作。法定机构是根据某个特定、专门性条例而成立并受该条例监管，履行公共管理或公共服务职能的公共组织。法定机构的职能与政府部门类似，但它们不属于公务员体系，而是“半独立”组织。与政府部门相比较，法定机构有较多的管理、人事聘用和财政自主权。在香港和新加坡，通过法定机构进行管理和服务的范围很广，包括医院管理、生产力促进、市区重建、职业培训、文化艺术等经济社会各领域。大部制改革后，我们的政府部门减少；随着经济社会的发展和人口增加，享受地级市权限，经济社会事务增多。在这种情况下，顺德完全可以在一些专业领域，通过组建法定机构，建立完善的治理架构和运作机制，实现灵活、高效的管理运作，解决“大部制”改革后一直困扰我们的事权增多、人员编制不足的问题。至于法定机构的“法定”问题，我们可以争取省的法律支持。

通过改革，政府不仅要“瘦身”，更要运作高效。因此，完善的党政运行机制显得尤为重要。在深化“大部制”改革和“简政强镇”事权改革的基础上，我们进一步完善党政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互配合的权力运行机制。总体设想是：区委区政府作为最高决策机构，负责重大决策和综合性政策的制订；区属大部门主要负责专业性政策的制定、完善和监督实施；法定机构、事业单位和各镇街负责执行；监督则主要通过更好地发挥人大、政协、民主党派和社会公众的监督作用来实现。通过这样，使整个行政运行体制职责更清晰、分权更合理、决策更综合，执行更专业、监督更到位。同时学习香港，组建效率促进机构，通过推进管理先导计划，完善运作机制，创新服务方式，不断优化政府运作流程，提升行政效能。

公共服务型政府的构建，除了完善党政运行机制外，还需要三个条件作为支撑。

一是要有良好的法制环境。香港社会管治水平高，基本经 验就是依靠法治。政府、政党、市场、社会和公民个人都在完善而严密的法律约束下运作和办事，各方的合法权益得到强有力的保障，经济社会运行井井有条。顺德也要不断完善法制建设。在这方面《意见稿》的思路是，加强社会领域的建章立制工作，完善各项管理规则，使依法依规管理成为社会管理的基本方式。加强对各类社会组织的指导和监管，促进社会自治自律。建立健全行政部门执法联动机制，行政执法部门和司法部门联动机制。完善多元化社会矛盾调处机制，加强法律援助，引导全体社会成员通过法律途径维护权利，化解纠纷。

二是要有完善的公共服务型财政制度作为保障。财政政策是公共政策的重点。政府要把更多的财政资源投入民生领域，为建立渐进式民生政策体系提供财政支持。要结合实际，稳妥推进财政资金预算决算公开工作，在涉及公众切身利益的民生领域引入参与式公共预算编制机制，在部门预算编制中逐步引入人大审议，试行财政重大资金追加人大审议制度，加大财政转移支付力度，缩小区域、城乡基本公共服务差距。加强财政绩效管理工作，提高财政资金使用的效益。

三是要有高素质的行政管理团队。新加坡和香港在对公务员职位进行科学分类和合理设置的基础上，对不同类别和不同级别的职位采取有针对性的管理办法，实现公务员管理的精细化。同时辅以科学合理的考核及潜能评估制度，有力提升队伍工作积极性。我们将借鉴它们的经验，进一步深化干部人事制度改革。探索公务员分类管理模式，推进公务员精细化管理，提高队伍管理科学化水平。建立完善公务员能进能出、能者上庸者下的用人机制。完善聘用制公务员管理制度，建立高级人才聘任制度，吸纳更多的社会精英加入政府管理团队。为此，区委组织部正在抓紧研究制订干部人事制度改革方案。

（二）完善社会参与机制，建立完善党领导下的协同共治格局。

《意见稿》在总体目标中明确提出，要建立和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。而“协同共治”更是我们这次社会体制综合改革的核心问题。《意见稿》以发展社会主义民主政治为目标，以强化公权力监督为切入点，通过建立完善三项机制，推动协同共冶的社会治理新格局。

一是民主实现机制。要以加强社会主义民主政治建设为抓手，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，促进民主发展。《意见稿》着重提出，建立完善党代表常任制各项制度，进一步发挥党代表、人大代表、政协委员的作用，更好地支持他们依法履行职责。坚持党在协同共治中的领导地位，以党代表为牵头人，依托党代表工作室这个平台，建立“两代表两委员”联系基层社区制度，及时收集和解决群众的诉求，加强政社之间的良性互动，增进政社互信。

二是民主决策机制。《意见稿》强调要通过规范行政决策程序，强化决策的公众参与度和透明度。出台重大行政决策程序性规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必要程序，提高各级党委政府制订政策 的民主性和科学性。进一步落实人大常委会讨论重大决策规定，认真实施政治协商规程。全面开展决策咨询工作。各镇街、区属各部门和事业单位要组建吸纳社会代表广泛参与的决策咨询机构，完善机构运作机制，加强决策咨询的制度化、常态化。加强网络问政，主动适应信息化社会发展的新变化。

三是监督考核机制。现代民主政治的核心就是监督公权力的行使。因此《意见稿》提出要进一步完善政府年度绩效考核，逐步加强社会和公众意见的权重，使政府工作绩效考核更加科学化、民主化、制度化和透明化。完善政务信息公开，使政府网站成为政务公开的主要平台。借鉴香港的经验，在政府部门试行工作年报及其公开制度，完善综合监督机制。推进各镇街和区属部门向区委区政府联席会议述职制度，对纪检监察派驻（出）机构实行全面统一管理，健全与“大部制”和“简政强镇”事权改革相适应的监督制度。引导社会依法规范监督公权力行使，构建多维的社会监督体系，促进政府依法行政、勤恳为民服务。

（三）创新社会管理服务方式，增强社会自治功能。为增强社会自我管理、自我服务和自我监督的功能，进一步创新社管理服务方式，《意见稿》提出了“六个要”：

一是社会组织要培育。《意见稿》提出要加强社会组织发展的扶持力度。通过降低准入门槛，简化登记手续，采取直接申请登记方式，促进慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织蓬勃发展。建立社会服务创新中心和社会组织孵化基地，为 社会组织培育提供发展平台。完善各类扶持政策，拓宽社会组织融资募捐渠道，为社会组织良性发展提供制度支持。建立完善社会组织评级和监管制度。制订和完善支持行业协会（商会）发展政策，充分发挥其在反映诉求、规范行为、提供服务等方面的作用。在政协设立新社会组织界别。

二是群团组织要提升。进一步增强群团组织的职责，强化其服务社会、服务基层、服务群众的能力。支持群团组织发挥枢纽作用，引导专业性社会组织积极参与社区管理服务。重点探索工会体制改革，完善其独立运作机制，使它在劳资纠纷中能切实代表工人开展劳资谈判，更好地维护工人权益。

三是社区服务要互助共建。在坚持基层党组织核心作用的基础上，构建共驻共建的社区管理服务格局。一方面要强化社区（村）的自治职能，支持符合条件的小区组建业主委员会，鼓励和支持社区居民组建社区组织，增强其自我服务的能力。另一方面要加强社区共建，推动公共设施向社区开放，健全区镇干部挂点村居制度，实行重心下移，广泛听取民意，及早解决群众反映的问题，促进社区和谐稳定。

四是社会服务要多元。《意见稿》提出通过建立政府与企业的社会服务合作关系，引导和支持企业履行社会责任。设立“种子基金”，扶持社会企业创办，开展社会公益创意大赛，支持公益创业和公益创投。多种形式推动企业、社会组织、宗教团体和个人参与公益慈善事业。鼓励和支持市民参与志愿服务，建立公职人员和在校学生参与社会服务制度，使人在社会服务中 实现自我价值。建立荣誉制度，表彰在社会服务中有突出贡献的单位和个人，弘扬社会主旋律。

五是社会工作人才队伍要大力发展。《意见稿》强调通过培育和引进并举的方式，推动我区社会工作人才队伍建设。建立大专院校学历教育、专业培训、知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，培育发展民办社会工作服务机构和人才培训基地。落实有关政策，完善社工薪酬福利、加强社工职业培训，注重工作和人才交流，全面提升社工的职业化、专业化水平。

六是社会要文明自律。一方面要加强社会诚信体系建设。建立和完善社会诚信体系和行为规范。加强政府诚信、企业诚信、个人诚信建设。通过推进信用信息的记录整合，实现对信用行为的监管。开展“责任企业”、“诚信公民”等实践活动，营造重信誉、守信用、讲信义的良好社会环境。另一方面要加强公民素质教育。《意见稿》提出建立区公民教育委员会推动公民教育，创新公民教育手段，把社会主义核心价值观引领、顺德人文精神、普法教育、优秀传统文化传承、社会服务实践、公民道德教育有机结合起，重构共同的精神家园。深入推进学习型社会建设，提升市民文化素质和社会文明程度。

四、改革的组织实施

为进一步完善《意见稿》，增强方案的科学性，提高社会体制综合改革的实效，希望大家在本周内将修改意见反馈给区委区政府办公室。区委区政府办公室修改完善后，正式颁布指导改革实施。为确保改革能按部稳健推进，我再说两点意见：

（一）树立大局意识，全力支持改革推进。各级、各部门要把文件精神和会议精神领会好、传达好和贯彻好。特别是要加强对社会体制综合改革的重要性和迫切性的认识，迅速把思想统一到改革工作中来，自觉增加改革的紧迫感、责任感和使命感，扎实推进改革各项工作。与此同时，宣传部门要加大宣传力度，使全区上下迅速形成认识改革、关心改革、支持改革的良好氛围。此外，还要进一步加强社会建设和社会体制综合改革知识的学习和培训，提高各级领导干部和公务员推进改革的能力，为改革提供有力保障。

（二）真抓实干，确保改革方案落到实处。各有关单位要对照任务分工，及时行动起来，迅速完成社会体制综合改革各项政策和试点方案的制定。明年积极推进实施。这次改革采取试点先行的思路。在总结试点经验基础上，再逐步扩大试点范围，稳步推进改革各项工作。同时，各部门要尽快组建改革专责工作架构，认真组织改革工作，确保改革工作落到实处。区社会建设与管理创新工作委员会将及时跟踪掌握改革工作进展情况，做好定期检查和评估，尤其是要充分发挥区社会建设与管理创新咨询评审委员会、人大、政协、社会及媒体的作用，共同出谋划策，监督改革，增强改革成效。

同志们，区委区政府《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》以及相关配套政策文件是指导全区社会体制综合改革的总纲领，亦是规范改革的具体要求。我们要加深理解，认真贯彻，共同推动全区社会体制综合改革的顺利进行。

第二篇：关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见

关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见

关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见

为落实省委十届九次全会精神，全面推进综合改革试验，加强社会建设，根据省委、省政府《关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）和省委办、省府办印发《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》等七个加强社会建设文件的通知（粤办发〔2011〕22号）要求，结合顺德实际，现就我区推进社会体制综合改革提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标，以转变政府职能为先导，以实行党领导下的协同共治为核心，以创新社会管理机制和服务方式为手段，全面推进和深化重点领域改革，加强社会主义民主和法治建设，扩大社会和公众参与，激发全社会的能动性和创造力，共建共享安居乐业、公平正义、文明有序、充满活力的幸福顺德。

（二）总体目标。到2014年底，建立起具有中国特色的“大部制、小政府、大社会”治理模式雏形；到2016年底，奠定党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。公共服务日益完善，民生福祉显著增加，文明程度不断提高，公平正义更加彰显，走出一条社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态建设全面协调发展的新路子，为全省推进社会体制综合改革、建设幸福广东探索出新经验。

二、改革措施

（一）推进重点领域改革，提高公共治理水平。

1．加快政府职能转变。推动政府职能向经济建设与社会建设并重转变，加强社会管理和公共服务，并将社会建设的职能重点放在拟定方向和规划、完善制度和政策、加强监督以及提供核心社会服务，增强政府对经济社会发展的引领和保障能力。加大简政放权力度，实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变，公共服务从政府单一提供为主向多元参与转变。制订政府转移社会管理和公共服务事项目录，健全政府购买社会服务制度。

2．完善党政运行机制。深化大部制改革和“简政强镇”事权改革，按照区委区政府负责重大决策和综合性政策制订，区属大部门主要负责专业性政策制订、完善和监督实施，法定机构、事业单位和镇（街道）负责执行的总体原则，进一步完善区镇两级的权责划分和人力、财力等资源配置，健全党政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，建立“一级政府、两级管理、三级服务、社会参与”的扁平化行政管理模式和协同共治格局。

3．推进法定机构试点和事业单位改革。借鉴新加坡和香港经验，按照职责法定、运作独立、决策民主、执行高效、监管到位的原则，探索在专业性、行业性强的领域开展法定机构试点工作。借鉴法定机构的理念和运作模式，推进事业单位改革，构建依法独立运作、自我管理和承担责任、各利益相关方共同参与的管理机制。通过法定机构试点和事业单位改革，推进政府决策和执行职能相对分离，促进政策执行和公共服务的多元化、专业化、精细化。

4．加强社会领域法制建设。完善社会建设领域建章立制工作。重点加强法定机构试点、社会组织管理、城市管理、市场安全监管、市民权益保障等方面的规范建设，使依法依规管理成为社会管理的基本方式。加强对社会组织、自治组织和经济组织的指导，完善社会公约、社团章程、村规民约和行业标准。健全行政执法部门的协作机制及与刑事司法衔接机制。完善多元化的矛盾纠纷调处机制，加强专业领域社会调解机构建设，加强法律援助和司法救助，推动各类矛盾纠纷首先通过社会机制和司法途径解决。大力开展法制宣传教育，引导全体社会成员自觉守法用法。

5．加强社会建设的规划和统筹。完善全区社会管理和公共服务规划，建立与经济发展相适应、适度超前、可持续的渐进式民生保障体系。实施社会建设行动计划，在教育、医疗卫生、食品安全、公共治安、就业服务和社会保障、公共交通等领域领先全省同级城市；加强弱势群体帮扶救助，培育社会中间阶层，实现共同富裕。鼓励和支持各镇（街道）集约建设家庭服务中心、社会组织孵化基地、慈善公益机构、文娱康乐中心等社区服务平台，打造社会服务综合体。探索在专业性强的公共服务领域试行区级统一规划、投入和管理体制，促进资源优化配置和共享，提高公共服务专业水平。

6．深化财政管理体制改革。建立社会体制综合改革财力保障机制，坚持新增财力向基本公共服务领域倾斜。推进财政资金透明规范管理，积极稳妥推进财政预算决算公开工作。试行参与式公共预算，在涉及公众切身利益的民生领域率先引入公众参与预算编制的机制。完善财政预算的人大审议制度。加大财政转移支付力度，扶持相对欠发达镇（街道）和村（社区）发展，缩小区域、城乡间基本公共服务差距。完善和创新财政绩效管理工作，提高财政资金使用效益。

7．建设高素质的行政管理团队。探索公务员分类管理模式，提升公务员管理的精细化、科学化水平。完善考核奖惩机制，加大竞争性选拔干部力度，完善公务员能进能出、能者上庸者下的用人机制。完善聘任制公务员制度，建立高级人才聘任制度，吸纳高级人才和专业人士加入政府管理团队。配套推进机关聘员制度改革。完善行政文化建设，加强公务员培训和廉洁自律教育，鼓励和支持公务员积极创新创造。

8、提升行政管理效率。组建效率促进机构，与部门和镇（街道）合作推进先导计划，加强社会调查，完善政府运作流程，创新工作模式。探索整合相关资源，建立全区统一的政务咨询和行政投诉服务平台。运用信息化创新社会公共服务，加快建设电子政府，完善政府网站的服务功能，建设网上审批服务大厅，方便企业和市民办事。

（二）完善社会参与机制，建立党领导下的协同共治格局。

9．完善社会主义民主政治实现机制。坚持以保证人民当家作主为根本，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。完善党代表大会常任制各项制度，支持和协助党代表履行职责，完善党内民主建设。支持人大、政协进一步依法履行职能，更好地发挥民主党派、群团组织和社会组织的作用，共同参与和监督社会建设。以党代表为牵头人，以党代表工作室为阵地，建立“两代表、一委员” 倾听民意、联系社区制度。

10．推进民主科学决策。全面提高党政决策的社会参与度和透明度，让公共政策在社会各界的充分讨论、良性互动中得以完善优化，反映民意，吸纳民智，实现善治。出台重大行政决策程序性规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。进一步落实人大常委会讨论决定重大事项规定，认真实施政治协商规程。全面开展决策咨询工作，区各部门、各镇（街道）和事业单位要组建社会代表广泛参与的决策和管理咨询机构。制订决策咨询工作规程，完善咨询机构的运作机制，促进决策咨询的制度化、常态化。重视和发挥互联网在公共事务治理中的重要作用，加强网络问

计问政。

11．完善监督制度。加大政务公开力度，完善政务公开制度和平台建设。建立区属部门和镇（街道）工作年报及其公开制度。完善区属部门和镇（街道）绩效考评办法，逐步增加社会和公众意见在绩效考评中的权重。完善区属部门和镇（街道）领导问责制度。进一步落实区属部门和镇（街道）向区委区政府联席会议述职制度。增强纪检、监察、审计的独立性，对纪检监察派驻（出）机构实行全面统一管理，健全与大部制和“简政强镇”事权改革相适应的监督制度。完善和创新社会力量参与行政监察制度。加强舆论监督，规范和保障新闻媒体监督权，办好民生热线。

（三）创新社会管理方式，增强社会自治功能。

12．大力扶持社会组织发展。完善社会组织管理和监督体制，确保社会组织发展有制度保障、有资金扶持、有项目带动、有场地支撑、有舆论支持。降低准入门槛，简化登记办法，对公益慈善类、社会服务类、工商经济类等社会组织实行直接申请登记制。建立社会服务创新中心和社会组织孵化基地，积极引进新型社会组织，构建公益生态链，拓展社会服务范围和类别。拓宽社会组织融资渠道，建立健全公益慈善类社会组织向社会筹款或接受社会捐助制度。制订扶持行业协会（商会）发展政策，充分发挥其在宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律等方面的作用。在政协设立新社会组织界别。

13．拓宽群团组织社会职能。增强群团组织提供社会援助、增加社会福利、反映服务对象诉求、维护群众合法权益等社会服务职责，推动群团组织服务向社区延伸。支持群团组织发挥枢纽作用，带动相关领域的社会组织积极参与社会管理和公共服务。重点探索工会体制改革，强化工会代表职工开展劳资谈判等职责，进一步完善独立运作机制。

14．构建互助合作的社区管理服务格局。坚持共驻共建，构建以基层党组织为核心、村（居）民自治组织为基础、社会组织和企业为补充、村（居）民广泛参与的社区工作合作机制。加强基层党组织建设，村（社区）党组织依托行政服务站强化先进性建设和为民服务能力，发挥在基层组织中的领导核心作用。强化村（居）委会的自治职能，完善各方参与的民主提事、议事、理事和监事机制。加大社区居委会对社区业主委员会、物业管理公司等指导监督力度。支持符合条件及有需求的住宅小区组建业主委员会，切实维护业主合法权益。大力培育社区社会组织，推动社区公益事业发展。强化辖区内单位的社区建设责任，推动公共设施和场所向社区居民开放，鼓励和支持各单位开展公益慈善活动。健全区、镇（街道）领导干部挂点联系村（社区）制度，下移工作重心，广泛听取民意，及早解决群众反映的热点、难点问题。

15．鼓励支持社会各界参与公共服务。建立政府与企业的社会服务合作关系，引导和支持企业履行社会责任，成立慈善基金会。设立“种子基金”，扶持社会企业 创办。开展社会公益创意大赛，支持公益创业 和公益创投。鼓励和支持市民参与志愿服务，建立公职人员及在校学生参与社会服务制度，充分发挥人的社会价值。做好宗教信教群众工作，发挥其在公益慈善等方面的积极作用。做好港澳台乡亲和海外侨胞工作，广泛利用海内外各种资源促进社会建设。建立社会荣誉制度，表彰在社会服务方面有突出贡献的机构和人士。

16．加强社会工作人才队伍建设。坚持培育和引进并举，建设一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。建立大专院校学历教育、专业培训、知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，培育发展民办社会工作服务机构和人才培训基地，加强社会组织从业人员职业化和专业化建设。完善社工的薪酬福利、专业培训和职业发展体系，推行“社工+义工”的社会服务模式。培养社区骨干人才。加强与新加坡、香港等地的交流与合作，引进和培养社会工作专业人才，为顺德社会建设提供前沿理论支撑和实务督导。

17．建设社会诚信体系。坚持诚信为本、操守为重，建立和完善社会诚信体系和行为规范。加强政府诚信建设，提高施政公信力和运作透明度。加强企业和个人诚信建设，推进信用信息的记录和整合，健全信息共享、社会监督、信息披露和奖惩机制，打破信息孤岛，实现对信用行为的协同监管。开展“责任企业”、“诚信公民”等实践活动，营造重信誉、守信用、讲信义的良好社会环境。

18．加强公民教育。成立区公民教育委员会，创新公民教育方式，将树立社会主义核心价值观、弘扬顺德人文精神、传承优秀传统文化与开展普法教育、警示教育、社会服务实践和公民道德建设等有机结合，引导全体社会成员勇于创新、敢于负责、勤于务实、乐于奉献、严于自律，构筑共同精神家园，共建共享幸福顺德。深入推进学习型社会建设，大力开展全民读书活动，提升市民文化素养和社会文明水平。建立具有社会教育功能的国家机关、事业单位、公立医院和学校等公共机构预约参观制度。

三、组织实施

（一）试点先行，稳步推进。2011年底2012年初，完成社会体制综合改革各项政策和试点方案的制订，2012年上半年启动试点工作。在总结试点经验基础上，逐步扩大试点范围，稳步推进改革工作。

（二）加强组织领导。区社会建设与管理创新工作委员会负责统筹协调推进社会体制综合改革各项工作，区社会建设与管理创新咨询评审委员会参与决策咨询及绩效评议。区属有关部门和各镇（街道）要成立改革工作组，根据本意见和有关分工，制订改革工作的路线图和计划，主动承担起改革责任，积极投身改革。

（三）加强宣传和培训。加强本意见和各项配套政策的宣传和解读，统一思想，增强改革共识，营造良好的工作氛围。加强社会建设和社会体制综合改革知识的学习和培训，提高各级领导干部和公务员推进改革的能力。

（四）加强检查和监督。区社会建设与管理创新工作委员会要加强对各有关部门、各镇（街道）推进和落实改革任务的检查和督办，定期召开会议总结、部署改革工作，确保改革顺利高效推进。进一步发挥人大、政协和民主党派的职能，创造条件让社会各界共同参与和监督改革。

第三篇：顺德推进社会体制综合改革和加强社会建设之我看

顺德推进社会体制综合改革和加强社会建设之我看

经认真研读了这份《意见》，我认为顺德在全国范围内率先进行社会体制的改革创新和加强社会建设的探索与实践，这是一件令我们顺德感到自豪的事情。同时也是对我们顺德的一次大考验。之所以在顺德有推行改革，我认为主要是因为顺德有条件、有基础、有能力先行先试。顺德人一直坚持艰苦奋斗，敢为天下先的精神，早在上世纪90年代初开始，顺德在社会、经济改革大潮中一直是先锋，历史证明顺德在社会主义制度改革创新方面，顺德做得相当成功。

我国现代化除了经济体制改革与市场经济制度的建构外，也要特别重视社会体制的改革和新型社会管理制度、公共服务模式的构建。顺德的社会体制改革探索具有突破性的意义。顺德的社会体制改革探索一是要参照先进地方的经验，进一步转变政府在社会管理和社会服务领域的一些职能，把不该由政府管理的、政府管理不好的和政府管不了的事务剥离出来，交给民间的各类社会组织团体去做；二是要学习香港、新加波，培育和发展大量的民间社会服务组织，尤其是以社会工作为主体的服务机构。顺德建立现代社会工作制度，发展民间社会组织，是整个社会体制改革和公共服务模式创新、构建和谐社会的重要任务。

经济与社会是互动的，社会体制改革创新的目的在于构建公正、平等、和谐的现代社会，为经济的持续增长提供优良的社会环境。要继续倡导效率，继续大力发展经济，这是和谐社会建设的基础。要通过社会体制改革这个抓手，大力构建现代社会管理制度、社会保障制度、社会工作制度，构建覆盖于各类人群的普惠型社会福利制度和社会服务制度。

现在是顺德推进社会体制综合改革和加强社会建设实践再次出征的时候。即使前路荆棘满布，但是只要我们政府有决心，有魄力，有勇气。我们社会各界通力合作，群策群力，社会体制综合改革一定会取得成功。

第四篇：吴旭军同志在全市实施基层医药卫生体制综合改革工作会议上的讲话

吴旭军同志在全市实施基层医药卫生体制综合改革工作会议上的讲话

（二〇一〇年八月二十三日）

今天，市政府召开实施基层医药卫生体制综合改革工作会议，主要任务是贯彻落实全省基层医药卫生体制综合改革工作会议精神，总结推广试点经验，部署推进我市基层医药卫生体制改革任务。全省会议上，决定在全省全面铺开基层医药卫生体制改革工作，本全面结束，并分别规定了三个时间节点。各县区要打破常规，按照省里的要求全面推进这次改革。

刚才，砀山县、埇桥区两个试点县区作了经验介绍，虽然这两个县工作难度相对较大，但总体工作开展有效，在全省试点县区中开展水平相对很好，有很多值得总结吸取的地方，也有很多值得总结的教训。萧县、灵璧县、泗县分别作了表态性发言，可以看出，对政策研究较为透彻，各项工作已经全面铺开，正在有序推进。市编办、市卫生局就医改工作中应把握的工作重点提出了明确要求。卫东市长结合调研情况，提了三点要求，非常重要，希望三个县区结合实际认真抓好落实，确保完成各项任务。下面，我讲三点意见。

一、做好基层医改工作意义重大，必须增强政治责任感 深化医药卫生体制改革是党中央、国务院作出的重大决策。我省在全国率先开展基层医改试点工作，并在试点基础上，决定今年将基层医改由试点向全省全面推开。我们一定要准确把握政策精神，深刻领会实施基层医改的重大意义。

实施基层医改，核心是两个方面：一是解决百姓看病难、看病贵问题；二是解决基层医疗体制的公益性。近年来，我市医药卫生事业取得较快发展，但要清醒认识到医药卫生事业发展与满足人民群众的需求还有一定的差距，“看病难、看病贵”的问题仍较普遍，因病致贫、因病返贫的现象仍然存在，特别是影响卫生事业健康发展的体制性矛盾十分突出，资源配置不够合理，医药费用上涨过快，药品价格虚高。实施基层医改，很大程度上解决了医药卫生的体制机制和利益调整问题，改变了“以药补医”机制，回归基层医药卫生机构的公益性，从而更好满足人民群众的公共卫生和基本医疗服务需求。

实施基层医药卫生体制综合改革，是我们肩负的重大政治责任。按照中央要求，今年在全国60%的医疗卫生机构实施综合改革，2011年全面完成。省委、省政府决定今年在全省全面推开，这意味着改革的任务更艰巨，责任更重大。作为皖北欠发达地区和人口密集地区，一方面要看到我们这里实施医改有着不同于其他地区的困难，另一方面虽然人员分流压力较大，但这次医改政策前所未有的宽松。在这样一个政策环境下，如果还搞不好，没有道理。圆满完成改革任务，既是省委、省政府的要求，也是全市人民的期待，是我们必须担负的重大政治责任。基层医改搞不好，影响了省里决策部署的顺利实施，影响了人人享有基本医疗卫生服务目标的实现，影响了社会稳定，我们将无法向省委、省政府，无法向人民群众交代，一定要把它提到重大的政治责任、责任工程的高度，切实增强责任感和使命感，上下一心，坚定不移地推进改革，确保圆满完成各项任务。

二、做好基层医改工作任务艰巨，必须积极稳妥 这次基层医药卫生体制改革工作，省里是政策一杆子到底，十分透明，我们必须按照省里政策要求，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，吃透精神，不开新口子，抓好落实。这里重点再强调两个方面：

第一，坚持贯彻政策不变形，把握好三个时间节点 一要从9月1日起实行药品零差价销售。基本药物价格降不下来，这次改革就失去了意义。要认真执行基本药物和补充药品目录，基层医疗卫生机构及一体化管理的村卫生室要全部配备使用国家基本药物。省里明确规定，从9月1日起，基层医疗卫生机构所销售的基本药物和补充药品全部实行零差率。现有库存药品全部按进价销售，不得高于国家指导价和省采购价。在此之前，卫生部门要组织基层医疗卫生机构做好药品盘存、编制用药计划、配送企业招标和政策宣传等工作。需要提醒的是，实行零差率销售初期，可能出现药品供应不及时、供货率偏低的问题，要提前制定好药品配送应急预案，确保药品配送不断档，满足临床用药的需要，确保不因药品供应问题而引发医患纠纷。

二要在10月31日前完成定编定岗、竞争上岗。各地编制管理部门对所辖基层医疗卫生机构编制要实行总量控制，在综合考虑本地区医疗服务需求、基层医疗卫生机构现有人员状况以及今后发展趋势的基础上，统筹调剂使用，不搞一刀切。如对距离二级以上医院较近、医疗需求较少的乡镇卫生院，可按规定编制标准进行下浮作为机动编制；对基础条件较好、医疗需求较为旺盛的乡镇卫生院，可根据需要在规定编制标准的基础上进行上浮。要按照政策要求设置岗位，管理、专业技术、工勤技能等3个岗位的比例不能突破省里的要求，医药卫生类专业技术岗位不能低于总岗位数的80%。要按照“定编定岗不定人”的原则，积极推进竞聘上岗、全员聘用工作。要坚决打破身份界限，凡是符合竞聘条件的人员，不分编内编外，都在同一起跑线上竞争，建立“因事设岗、竞争上岗、全员聘用、合同管理、能进能出、能上能下”的灵活用人机制。

三要在12月31日前完成人员分流安置工作。分流安置是基层医改的难点，事关改革顺利推进，事关社会和谐稳定，要高度重视，积极稳妥推进。各县区医改办对基层医疗卫生机构符合分流安置政策范围、且已递交分流安置意愿表的人员，要对照政策规定进行逐人审核、确认，经公示后无异议的，由县区人社部门按照规定办理相关手续，妥善分流安置，并报县级财政部门和市卫生、人社等有关部门备案。对于分流安置人员，要本着“以人为本”的原则，充分考虑分流人员的切身利益，将分流人员安置与推进人事制度改革紧密结合，采取提前退休、三年过渡安置、自谋职业、学习深造等多种方式妥善安置，确保社会稳定。

第二，坚持改革不走样，把握好四个关键环节 一是要坚持公共医疗卫生公益性。基层医疗卫生机构偏离公益性，一定程度上加剧了看病难、看病贵。对此，宝顺书记指出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，既是医改工作必须坚持的正确方向，也是必须达到的目标要求。各级各有关部门要牢牢把握这个改革方向，坚持公共医疗卫生的公益性质，扩大基本医疗卫生保障和服务的覆盖面。要进一步明确政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务机构的功能和任务，把为群众提供基本公共卫生服务和基本医疗服务作为主要职责，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，逐步使基层医疗卫生机构成为群众就医的首选。在这个问题上，坚决不能以市场化为导向，不能以营利为目的，不能有任何的动摇和偏差。

二是要坚持规范操作。医改的实施，涉及医务人员利益格局的调整，关键是要阳光运行、规范操作，建立灵活的用人机制和考核体系。三运省长指出，人事制度改革的核心是“定编定岗不定人”，要采取竞聘上岗、全员聘用和妥善安置分流人员等改革举措，积极推行人事制度改革。要坚决引入竞争机制，推进人事和分配制度改革。实施好绩效考核，对于调动医务人员参与改革的积极性具有重要作用。要按照省政府要求，突出“两个考核、两个挂钩”，基层医疗卫生机构的财政补助要与工作任务完成情况挂钩，医务人员个人收入要与工作业绩挂钩，突出对一线医务人员和承担公共卫生服务岗位的分配系数，坚持多劳多得、优绩优酬，避免回到大锅饭时代。卫生、财政、人社等部门要制定具体考核实施办法，细化量化考核评价标准，明确绩效考核的具体方式方法以及考核结果的运用。

三是各级政府要加大财政补助。这次基层医药卫生体制改革是公益性的改革，政府应当责无旁贷担负起保障职能，简单地说就是政府出钱为百姓谋福利。对于各级应当承担的费用，省里提出实行县级保障、省级统筹、统一支付、集中管理。县区政府作为医改的责任主体，也是财政保障的主体，必须调整支出结构，确保基层医疗卫生改革相关经费问题。要进一步强化基层医疗卫生机构收支预算管理，合理核定任务，规范预算编制程序，强化预算执行力度，提高资金使用效率。基层医疗卫生机构收支要全部纳入县级国库集中收付管理。实行国库集中收付管理后，要切实做好资金调度和经费保障工作，确保人员平均合理工资待遇水平不降低，确保机构正常运转。财政、卫生部门要紧密配合，加强沟通，尽可能缩短新体制下的磨合期，共同保障医疗卫生机构的改革成功和正常运转。

四是要坚持改革和维护稳定并重。这次改革涉及利益调整，触及深层次矛盾。就如宝顺书记谈到的那样，稍有不慎，处理不好，就有可能影响社会和谐稳定。各县区政府主要负责人是第一责任人，一定要高度重视稳定工作，强化稳定工作责任制，全程跟踪，全程监控，发现问题，及时解决，将不稳定因素消除在萌芽状态，不能因为改革影响正常医疗工作秩序而引发不稳定，不能因为药品供应断档而引发不稳定，不能因为竞聘上岗操作不公开透明而引发不稳定，不能因为分流安置政策落实不到位而引发不稳定，不能因为资金拨付不及时到位而引发不稳定，不能因为宣传导向失误而引发不稳定，确保改革顺利进行。这里特别强调一下人员分流工作，这项工作关系到改革能否顺利推进。各地要按照省委、省政府的要求，严格执行政策，严禁乱开口子，坚持公开、公平、公正，把一切工作都暴露在阳光下，真正做到上岗的大家拥护、下岗的心服口服。要坚持以人为本，充分考虑分流人员的实际困难，做好深入细致的思想工作和他们基本生活保障工作，确保分流工作平稳顺利进行。

三、做好基层医改工作责任重大，必须强化领导 全面实施基层医改是当前一项重要而艰巨、迫切而复杂的中心工作，意义重大，影响深远。大家要切实负起责任，调动一切积极因素，采取得力措施，完善实施方案，细化工作安排，全面统筹推进，确保该启动的工作必须全面启动，该完成的任务必须全部完成。一要强化组织领导。各县区政府要成立强有力的领导组织和工作机构，抽调素质高、能力强、业务精、作风实的人员，集中办公。主要领导既要亲自挂帅，又要亲自出征，切实把基层医改作为一项全局性工作来抓，作为下半年的一项重点工作来抓。二要明确责任。市医改领导小组办公室设在市发改委，要加强向上衔接，搞好综合协调，做好基层医疗卫生服务体系建设相关工作。市卫生局在这次医改工作中要担负起主要责任，财政、编制、人事劳动等有关部门要按照分工，密切配合，加强协作，建立健全有序分工、协同作战的工作机制。三要深化监督指导。市医改办、卫生局要加强对基层医改工作的督促指导，确保整个工作在掌控范围之内进行。要建立科学合理的监督检查机制，加强对基层医疗卫生服务机构运行情况、基本药物制度执行情况等检查力度。要把握好“指导、监督和纠偏”三个环节，全面了解进展情况，指导工作开展，及时发现并积极解决倾向性、苗头性问题，确保改革健康稳步发展。