小议花都城乡教育差距原因

第一篇：小议花都城乡教育差距原因

我为花都教育科学发展建言献策征文

小议花都区城乡教育差距的原因及策略

花山中学 刘永健 李建标

农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响我国普及教育和基础教育的实现程度。没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。因此，大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。

一、我区目前城乡教育差距现状

花都区原是一个经济实力较为薄弱的农业经济县，2000年改市为区，成为广州市直属的十个区之一，近年来，由于汽车产业经济的快速发展，皮革皮具经、珠宝以及联邦快递等产业经济的发展，促使我区经济迅猛发展，一跃成为广州市十个区中经济发展速度较快的区之一。但由于历史、民俗、文化底蕴、经济水平等原因，区内各阶层对教育重视不够，历史对教育的 “欠账”太多，造成我区的教育相对滞后，落后于广州市的很多区，与本地区的经济发展水平不相适应。特别是我区的农村教育发展状况更令人担心，其突出表现为城乡教育差距日益拉大。

2006年，我区通过了教育强区的督导验收工作，我区顺利成为广东省一个教育强区。在这次“创强”工作中，各级政府、各个社会阶层、各间学校，为了实现强区目标，做了大量有益的工作，各间农村学校的教学设施设备等硬件得到了前所末有的改善，办学条件明显好转。但就在这一时期，原来已存在的城乡教育差距，政府部门并没有借此机会，缩小差距，相反，由于在创强工作中，大部分资金来源于当地政府，城区镇（如新华镇等）依靠雄厚的经济实力，真正的把学校做大做强了，而农村学校呢？由于在创强工作存在很大“水分”，加上在这一时期，区政府也没有这方面的意识，在创强经费的分配上没有对农村学校进行倾斜，由此造成了我区城乡教育差距越拉越大之局面，这是一个严峻的现实。

城乡教育与知识差距明显加大，这种状况如不及时改变，不仅影响教育的普及与提高，更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。影响我区普及教育和基础教育的实现程度。因此，把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划，实在是我区教育行政主管部门的当务之急。

目前，我区绝大多数农村中小学还达不到了现有自身等级学校规定的实验仪器和图书配备的最低标准，甚至有些乡村小学还有危房；城区有的学校拥有超标准的多媒体阶梯电教室、配备有空调的课室、办公室等教育教学设施，而不少农村学校的教师却正在争用全校唯一的一台电教平台。当然，这些现实只是现阶段城乡差距的其中一个反映，教育体制和政策虽然在缓这种差距，但是我区城乡教育存在较大的差距却是一个不争的现实问题。

二、城乡教育差距原因的深层透析

（一）现行的教育体制制约着农村教育的发展。应试教育在农村根深蒂固，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就脱离农村实际的教育走得更远了。主要表现为重视智育，轻视德育和体育，重视考试科目，轻视非考试科目，重视优等生，忽视其他学生，重视题海战术，轻视优化教学。农村教育部门的领导在素质与能力之间很轻松地划上等号，认为能力就是素质。在推行素质教育的过程中只喊口号，而无具体的实施方案，把体、音、美作为素质教育的检验方案，如果某个学生能跳、能跑、能画、能唱，那么这个学生就是高素质！由于农村基础教育的课程设置、高考制度与城市一样，使农村教育与农村的经济发展相脱离，学生辍学或落榜后，很难适应农村生活，更谈不上学以致用了。近年来由于社会就业压力加大，有很多高考进入录取分数段的考生，为了考上一个分配竞争力强的大学，选择“复读”之路，这既是教育资源的浪费，又给考生身体和心理上造成巨大的压力。应试教育造成学生思想扭曲、心理障碍、身体素质下降这是世人皆知的事实。由于统考制度这一指挥捧，使得统考成绩成为检验一所学校质量高低的唯一标准，形成了上级主管部门向学校要质量，学校向教师要质量，教师向学生要质量的怪圈。现行的中考、高考制度不变革，应试教育就不能被素质教育所取代，教师和学生就不能从应试教育的枷锁中解放出来。

（二）农村教师的待遇不高，激励机制不合理，造成农村教师队伍素质不高，影响了农村教育质量。2007年以前，由于我区农村教师的工资待遇低、工作条件差；局直属学校和镇属学校，工资福利不同，同工不同酬。而且存在个别乡镇拖欠教师工资的现象，导致农村教师心理失衡，难以集中精力在教学上。很多年轻教师外流，不是往城市调动就是下海，使大量农村教师流失现象严重。而留在农村继续任职的教师队伍在素质、水平、学历、师德等方面暴露出的问题日益严重。另外，目前很多地方的农村教育激励机制不合理，鼓励和奖励农村教师最好的办法是将农村任教的教师一级一级地往上调。在乡村任教取得一定成绩的，为了鼓励其取得的成绩，可能将其调往乡镇学校，在乡镇任教取得一定成绩的，可能将其调往城区学校。因此大部分农村有能力的骨干教师被调走，也影响了农村教师的整体素质。

（三）学校教育、家庭教育、社会教育是现代教育体系的三大组成部分，其中起主导作用的是学校教育，而影响最广泛的是社会教育。然而农村教育却忽视了社会教育这一有机组成部分，只看到的是学校教育。学生的教育主要依靠学校的培养，农村学生的家长（文化水平低）根本不重视家庭教育与社会教育，把学校视为“托儿所”，认为现在国家实行义务教育，家长把子女送进学校后，学生的所有教育责任都在学校，以为把子女送进学校就是给自己减轻所谓的“负担”。总之农村教育中，家庭教育、学校教育、社会教育三者不能很好地结合，家庭、社会不能给学校以大力支持，彼此间不能很好地沟通等问题的存在也严重影响了农村教育的发展。教育严重滞后于农村经济与社会发展的需要。

（四）政府投入经费不足。虽然我国各级政府对农村教育的投入连年增加，但还远远不能满足农村教育全面发展的需要，并且没有有效的经费投入监督机制，农村义务教育管理体制也不能保证充足的教育投入。目前，我区经济快速发展的同时，也要求教育要同步发展，而制约我区教育大发展的瓶颈就是农村教育的发展。

（五）教育资源分配不公平。教育行政部门在分配资源时，能分配给农村学校的教育资源却少之又少，何况城区人口的教育又需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村学生的发展，而且使农村青年就业更难，因此，城乡教育差距直接导致了城乡学生素质的差距，也有可能由此影响农村学生的一生命运，这也是教育的公平性的一个表现。

三、缩小城乡教育差距的措施与成效

近年来，花都区政府在努力建设和巩固教育强区的同时，把缩小城乡教育差距作为教育发展的战略重点，全面推进义务教育的均衡发展，采取了多方面的措施，取得了明显的成效。

（一）、强化政府教育职责，完善义务教育投资体制

2005年教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》教基【2005】9号和《花都区教育系统2007学年工作意见》【2007】48号，要求“落实科学发展观，深化教育体制改期，加大农村教育工作的力度，扎实推进素质教育，巩固、发展教育强区成果，促进我区教育均衡发展，全面提升我区教育综合”我们认为要落实这一措施，需从以下几处方面的着手工作：

（1）政府承担义务教育债务，落实义务教育均衡发展。对于义务教育阶段尤其是农村义务教育阶段学校形成的办学债务，应由政府全额承担。

（2）完善义务教育均衡发展的投入保障机制。政府要加大了财政对农村义务教育的支持力度，建立了规范的教育费用支付制度，增强了农村义务教育的保障能力，确保了教师工资和津补贴足额发放。（3）设立专项资金，帮助家庭经济困难学生，并按学生的家庭背景情况进行分类指导，分层次资助，使低收入家庭的孩子能够获得良好的入学机会，促进教育公平。

（二）、改善农村义务教育的办学条件，全面推进规范化学校建设

大力实施农村中小学危房改造工程。由于经济发展水平的制约，农村中小学办学条件比较薄弱，2007 年，广东省专门召开了中小学危房改造电话会议，计划在2007年底，广东省全面消除中小学危房，其中 C、D 级危房必须全部拆除，B 级危房必须全部维修。至 2007 年底全面完成了农村中小学危房改造任务，学校校舍面貌发生了很大的变化。

根据《花都区教育系统2007学年工作意见》，要求全面推进义务教育规范化学校建设，促进义务教育均衡发展，明确提出了当前和今后一个时期，我区进一步改善农村中小学办学条件的总体要求，巩固和扩大前几年创强期间改善的办学条件的成果，以全面推进规范化学校建设为主线，以教育信息化建设、卫生和后勤设施改善、图书和仪器等内部设施完备为重点，以构建学校办学条件持续改善的长效机制为基础，坚持分类指导，科学配置教育资源，努力缩小教育在区域之间、城乡之间和学校之间的差距，促进教育公平公正，为构建和谐社会作出积极的贡献。

（三）、全面推进基础教育课程改革。

通过课程与教学改革，可以使每一所学校（包括村小）享受到提高课程实施水平、形成教师专业成长的阳光，所有学校、所有教师都可以在相同的平台上接受基础教育课程改革的培训，我区从 2001 年开始启动课程改革，到 2004 年我区义务教育阶段全部进入新课程，课程改革在相当程度上改变了学生、教师、学校的生存状态和生存方式，使基础教育重新焕发出新的活力，促进了中小学生主动、活泼、积极的发展，学生的整体素质全面提高。

（四）、实现教师资源配置的均衡和优化

为从政策和制度上保证农村中小学教师队伍的长期稳定和不断优化，我区教育局建立城区中小学教师到农村任教服务期制度，对在农村任教一年以上的城区中小学教师，优先晋升高一级教师职务，适当提高农村中小学的中、高级教师职务岗位比例。逐步建立起促进校长、教师流动和轮岗任教的制度，积极引导、鼓励教师到农村中小学任教。采取有效措施，切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，确保农村教师队伍稳定。加大教师对口支援力度，通过制度安排，鼓励城市优秀教师到农村艰苦地区支教，同时为农村教师到城市名校学习提供机会，充分发挥名校及名师资源的辐射作用。

花都区花山中学

刘永健

李建标

2008年3月

我为花都教育科学发展建言献策征文

小议花都区城乡教育差距的原因及策略

花山中学 刘永健 李建标

2008年3月

第二篇：城乡收入差距原因及对策探讨

目录

摘要：............................................................................................................................1 1.我国城乡收入差距的现状.........................................................................................1 1.1城乡收入差距不断扩大，其变化呈阶段性特征..............................................1 1.2城镇居民收入增长率明显高于农村居民收入增长率......................................2 2.造成我国城乡收入差距的原因.................................................................................3 2.1历史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城乡经济体制改革力度不同导致城乡收益不同.......................................4 2.2.2公共服务和社会保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配与再分配中对农业的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工轻农............................................................................................5 3.3城乡二元经济结构、经济增长等因素..............................................................5 2.3．1城乡二元经济结构.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力资本........................................................................................................6 3.缩小城乡收入差距的对策.........................................................................................6 3.1统筹城乡区域发展，加快城乡一体化建设......................................................6 3.2完善保障体系，实现制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三农”投入，实现政策公平.................................................................7 3.4推进城镇化进程，实现机会公平......................................................................7 结论：............................................................................................................................8

参考文献:...............................................................................................................8

中国城乡收入差距的原因及对策探讨

摘要：

改革开放以来，我国经济迅猛发展，无论是城镇居民抑或是农村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明显的改善。但是，随着社会的进步，经济的发展，城乡居民间的收入差距却也在不断的拉大。为此，本文主要将对这一问题的探讨分成了四个部分：第一个部分是简要介绍城乡收入差距问题的提出以及研究的意义还有目的；第二个部分主要是介绍中国目前城乡居民收入差距的现状及其所造成的问题和不良影响，第三个部分则是分析造成我国城乡居民收入差距的主要原因，而第四个部分就是讲关于为解决这一问题而提出的相关对策。只有在城乡之间实现均衡发展，我国的经济才会持续、健康、稳步地发展，社会公平问题才会得到一定改善。

关键词：居民收入；收入差距；现状；问题；原因；对策；改善

前言：

中国是一个有着悠久历史文明的农业大国，虽然近年来农村人口的数量正在逐年下降，但是由于我国农村人口基数大，给农村的发展造成了很大的阻碍。我国一直以来都在花大力气解决农业的落后、农村的凋敝、农民的贫困问题。然而，我国城乡收入差距问题开始显现，近年来表现出不断扩大且没有缩小减缓、甚至有加快扩大的趋势。这种不断扩大的城乡收入差距的趋势势必对我国经济的发展及社会秩序造成巨大威胁。所以，为了中国坚持走的可持续发展之路，必须解决城乡居民收入差距过大这一严重问题。

收入差距一直以来就是世界各国民众及其关注的社会焦点问题，而正处于体制转轨的中国来说当然也不例外。在中国传统的文化当中有着“不患寡而患不均”的思想，由此可见这一问题向来都是被关注的焦点。本文试图结合中国目前的城乡居民收入差距的现状以及由此而引发的社会问题，找出造成收入差距的原因，并根据中国的发展要求，提供一些解决该问题的措施，以便能够使我国快速走上经济持续、稳步、健康增长的可持续发展之路。

1.我国城乡收入差距的现状

1.1城乡收入差距不断扩大，其变化呈阶段性特征

图1显示了用城乡人均名义收入比和城乡人均实际收入比所表示的收入差距变动趋势。由图可知，城乡收入差距变化的总体趋势在不断扩大，且城乡名义收入差距变化呈阶段性特征：1978-1983是缩小阶段；1984-1988差距扩大；1992-1994进一步扩大；1995-1997有所缩小；之后又一直处于扩大趋势。

图1 城乡人均收入比值示意图（数据来源：国家统计局）

1.2城镇居民收入增长率明显高于农村居民收入增长率

由表1可看出，对于城乡居民名义收入增长率和实际收入增长率，中国转型期城镇居民收入增长率都明显大于农村居民收入增长率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城镇居民名义收入增长率为5.1，实际收入增长率为5.77%;农村居民名义收入增长率为3.4%，实际收入增长率为4.48%，前者的增长率都大于后者;2003年，城镇居民名义收入增长率为10%，实际收入增长率为9%;农村居民名义收入增长率为5.9%，实际收入增长率为4.27%，城镇居民名义收入增长率、实际增长率分别大于农村居民4.1%, 4.73%。

资料来源:根据《中国统计年鉴》、《新中国五十年统计资料汇编》、分省统计年鉴计算和整理。

2.造成我国城乡收入差距的原因

我国城乡收入差距的存在，是一个长期的问题。随着近年来制度的改革，政策的颁布，经济的增长，城乡收入差距的趋势可以说是愈演愈烈。物极必反，过大的收入差距势必会引发出各种问题，阻碍社会、经济的发展，而为了解决这一难题，必须找出根源。造成我国城乡收入差距的因素主要有历史因素，制度及政策因素，城乡二元经济结构等因素。

2.1历史因素

目前世界上的发达国家在发展资本主义时期（自由资本主义阶段）和开始工业化时期都是通过对外扩张、侵略、掠夺殖民地等手段逐步积累原始资本的，例如，英国开始进入资本主义时期就发生了所谓的“圈地运动”。而我国在发展工业化道路时，世界资本主义已经发展到了垄断资本主义时期，世界大市场已经形成，世界各国已经纷纷独立，我国再通过对外扩张、掠夺进行资本的原始积累已经是不可能的了，另外我国在开始发展工业化时西方国家都在制裁中国。新中国继承的是经过多年战乱的积贫积弱、百废待兴的烂摊子。1949年-1952年随着三年的国民经济恢复，以及民主革命遗留问题的解决，中国政治、经济、社会面貌发生了深刻的变化。1953年中共中央又提出了过渡时期的总路线和总任务，即“党要在相当长得一个时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”，而其主体是实现国家的社会主义工业化。那么我们走工业化道路，实现供国家的社会主义工业化所需的原始资本从哪来呢？只有剥削农民和农村，通过工农产品的价格“剪刀差”、城乡社会二元结构等经济的、行政的多种手段才逐步积累起我国发展的原始资本。然而在工业化道路过程中，国家出现了严重的“左”倾错误，直接表现形式是大跃进和人民公社化运动。大跃进过程中收缴农民的农用生产工具，甚至锅碗瓢盆等大炼钢铁，大搞小土群，忽视农村经济发展的客观条件和规律，以致严重耽误农业生产。人民公社化运动又以“一大二公”为指导方针，大力推崇平均主义和大锅饭，以贫穷为荣，严重好影响了农民的生产积极性和主动性。一系列的“左”倾错误在经济上的表现就是忽视经济发展的客观规律和客观条件，造成农业生产的长期落后，从而使农村经济停滞，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要体现在国家的经济政策在财政和税收方面都存在倾向性。政府在执行就业、资金投入、财政税收政策时，物质资料的价格有升无降，导致城乡居民收入差距进一步扩大。

2.2.1 城乡经济体制改革力度不同导致城乡收益不同

改革是推动经济发展的动力，经济发展是人民收入增加的基础。我国城乡居民都在改革过程中得到收益的同时，也因为城乡经济体制改革力度的不同而造成了巨大差异，城镇居民收入明显要高于农村居民的收入。农村经济体制改革的滞后从现在的形势看来，农村经济体制的改革缺乏持续性;改革也主要集中在解放生产力的层面上进行，没有把重心放在如何解决怎样发展生产力的问题上。

城市经济体制改革的持续深入城市经济体制改革虽然晚于农村，但相比于农村却是持续性的，它不仅解决了如何解放生产力的问题并且还在这一问题上持续深入。改革的目标也是指向建立现代市场经济发展需要的现代化的城市经济体制。

2.2.2公共服务和社会保障制度的不健全

在广大农村地区，社会保障制度的覆盖面是相当低的，和城市相比，我国目前针对农村居民的社会保障制度依旧不成体系，并且存在很多缺陷，有待进一步完善。进城打工的农民工当中有绝大对数都无法享受基本的社会保障福利，并且其正当的合法权利大多也因种种原因而不能享有。在公共服务方面，农民工的子女上学问题是现在社会中普遍存在的一个难题，很多地方没有将农民工子女纳入当地义务教育体系之中，有时甚至还需额外缴纳“入学费”，再加上上学所需的各项费用支出，农民的工经济负担可谓是加重了一重又一重。2.2.3分配与再分配中对农业的投入少、索取多

在我国工业化发展初期，国家对工农业产品价格实行“剪刀差“制度，也就是说在压低农产品价格的基础上提高工业产品的价格。这种“剪刀差”政策拉动了工业化的发展，但与此同时，使得广大劳动农民为此做出了巨大的牺牲。据统计，1952年到1999年这47年间，农业部门通过“剪刀差”政策为城市工业提供的资金为8707亿元，而通过税收提供的资金仅为1527.8亿元，通过储蓄提供的资金是1404.8亿元，扣除同期国家对农业的各项投入，农村为城市工业化提供的资金净额也为1000亿元。与此相反，城市职工虽然工资水平不高，但由于有较多的补贴和福利，其生活水平任然处于相对较高的位置，城乡收入差距也由此出现。

2.2.4政策上重工轻农

1949年新中国建立时，国家的经济基础十分薄弱，而且无论是当时的国际形势还是国内形势都对国家的发展非常不利，所以为了快速恢复国家的经济，使国家的工业体系逐步建立，所以我国在国民经济的发展过程中选择了优先发展重工业。也正是如此，国家对农业的投入一直不足，另外再加上国家对农业设施的管理和经营存在缺陷，导致无哦过农业发展十分缓慢。继改革开放的30多年以来，我国所采取的经济发展战略一直是以农支工，以乡扶城的两步走策略，首先重点发展城市工业化，然后再去发展农业。具体来说，国家在资金资源的投入上都是偏向于城镇发展，而在农业投入上则相对较少，且都是以延缓农业发展为代价，来换取工业化的迅速建立，然后再以工业化来带动农业的发展。经过多年的发展，城市虽然是得到了迅猛的发展，但同时也使得城乡间的差距日益拉大，特别是在居民的收入上出现了很严重的收入分配不均等现象。而这种严重的收入不均等正是由于中国在发展经济时所主张的先发展城市，再去发展农村策略所造成的。

3.3城乡二元经济结构、经济增长等因素

城乡居民收入差距并非始于今日，而我国的城乡二元管理体制，也就是城乡分割管理体制正是造成城乡居民收入差距的根本原因。2.3．1城乡二元经济结构

根据二元经济发展理论，发展中国家普遍存在城乡二元经济结构，在城市集聚了现代工业和服务业，农村则汇聚了传统的农业。我国现在还是一个发展中国家，具有典型的二元经济结构特征，城市的比较劳动生产率比较高，而农村的比较低。在我国城乡分割的二元经济结构下，产业链中比较效益最低的仍然是传统农业，而农民普遍以传统农业，尤其是以效益趋于零的粮食种植业为主要收入来源，增加收入难度很大。我国农业现代化的水平低，尽管农业劳动力占总劳动力的比重高，但农业的劳动生产率很低。二元对比系数降低，造成城乡发展的差距加大和城乡收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平与城乡收入差距的关系十分密切。一般说来，随着城市化水平的提高，城乡收入的差距会不断缩小，主要原因是城市化进程减少了农村剩余劳动力，提高了农业生产率;农村人口流向城市，加剧了城市劳动力市场的竞争，有利于降低城市劳动力的工资水平，城乡劳动力收入水平差距会不断缩小直至大体接近。从长期来看，城市化水平不断提高促使城乡收入差距逐渐缩小直至最终消除。我国的城乡收入差距也将随着城市化水平的不断提高和工业化的推进最终会消除。我国转型期城市化发展滞后一般来说，工业化伴随城市化，二者相互影响，相互推动。城市化进程严重滞后，这一方面限制了工业化的快速推进，另一方面限制了农业剩余劳动力的转移，延缓了二元经济结构的转换，而且阻碍城乡收入差距的缩小。但总的来说，我国城市化水平提高缩小了城乡收入差距。2.3.3人力资本

根据西奥多·舒尔茨等人的人力资本理论，在市场经济条件下，人力资本对个人之间的收入差距起着决定性的作用。一个人的人力资本水平越高，就可能得到较高的收入，反之就可能得到较低的收入。根据卢卡斯的人力资本经济增长理论，城乡之间收入的差距的根源在于在于城市比农村具有更多的人力资本存量，城乡收入差距实质是城乡经济增长的差距，而城乡经济增长的差距主要在于城乡人力资本的差距。我国城乡人力资本存在很大的差距，这种差距扩大了城乡收入差距。从城乡受教育程度来看，2003年教育部公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示，2000年我国巧岁以上人口中农村占了3/4;城市劳动人口人均受教育年限为10.20年，而农村是7.33年，二者相差2.87年;我国城乡劳动力受教育水平结构也存在较大差距，城市、县镇和农村之间劳动力人口受大专及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例为4:3:1;受初中教育的比例为0.91:1.01:1;受小学教育的比例为0.37 : 0.55:1，可见城镇人力资本积累基本处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累仅处于普及初中和小学教育阶段。根据全国第五次人口普查资料数据和中国《统计年鉴》(2005)数据，截止2000年，我国农村地区15-64岁人口中文盲和小学人口仍然高达48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大专以上文化程度者仅占3%。我国城市、县镇和农村人均受教育年限分别为10.25年、9.12年和7.25年，城乡人均受教育年限差距为3年;农村地区文盲比重过高，小学和初中人口比重分别占30%和42%。

3.缩小城乡收入差距的对策

3.1统筹城乡区域发展，加快城乡一体化建设

统筹城乡区域发展，推进城乡一体化建设是一个长期的过程，它能够逐渐推进农村的现代化建设并改善农民的生活状况，增加农民的收入水平，从而缩小城乡的收入差距。政府亦可通过政策调整，来促进城乡间的规划建设、产业发展、市场信息的一体化，从而改变我国的城乡之间的经济结构现状，实现城乡在政策上的平等，产业发展上相互促进，城乡居民基本生活上享有同样待遇和福利。为了实现这一目标，当前最重要的就是制定切实可行的长远计划和目标，并且充分考虑到农村未来的发展需要，合理分配资源配置，保证农民素质水平的提高，确保农民收入的增加。此外，统筹城乡区域发展更要突出我国大力推行的以资源节约型和环境友好型为重点的两型社会发展目标，统筹城乡一体化建设，全面发展农村产业、居住、交通、管理和公共服务设施等等各方面，努力实现城乡空间资源的合理和有效利用。彻底打破城乡分割的二元经济发展格局，从根本上消除城镇与农村的界限，立足区域空间范围，明确城市和农村的功能定位，以大中型城市为中心，周边小城镇为纽带，以农村发展为基础，促进城乡相互依托，互利互惠，协调发展的新型城乡关系。利学合理的布局城乡第一、二、三产业的共同发展，实现城乡的优势互补，保证城乡各项重大基础设施共建共享，利学引导农村居民的梯度转移。同时，政府也要像抓城镇工业化发展的理念来重点抓农业领域发展，用城镇现有的新型工业化带动农业产业化，加快促进城乡经济一体化。

3.2完善保障体系，实现制度公平

制度具有根本性、全局性和长期性，制度公平是缩小城乡收入差距的根本途径。建立健全而完善的‘三农”发展保障体系，是解决城乡收入差距的关键举措。要围绕促进农业发展、推动农村建设、保障农民增收，改革与完善各类相关制度，实现制度公平。要以土地承包经营权流转为核心，逐步推进农村产权制度改革，完善征地用地政策，既保障农村集体资产保值增值，也保障农民从中受益，使农民能够从土地流转和征用中增加财产性收入。同时，要以加强农村基础设施和公共服务建设为基础，逐步健全农村教育、医疗、养老等方而的制度，解决农民的切身利益问题，减轻农民额外支出。此外，要加快户籍制度、财政制度、保险制度、税费制度等方而的改革，建立健全有关法律制度，为农民收入的合理稳定增长提供法制保障。

3.3 加大“三农”投入，实现政策公平

对‘三农”的投入，既包括财政的投入，也包括政策的投入。缩小城乡居民收入差距，必须加大对农村的财政转移支付力度，加快农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。2011年，中央财政用于“三农”的资金主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展，地方财政也相应加大了“三农”财政投入。对‘三农”财政投入的增加是保证农民增收、农业发展的基础，也是缩小城乡收入差距的重要途径。因此，对‘三农”财政要科学规划、合理使用，加强农村水、电、路、气这些和生产生活有关的基础设施建设，重点加强农业和农村基础设施建设。要加强对农业科技创新的扶持，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。要加强对“三农”资金使用情况的审计，保证各类资金依法有效运用。在政策投入上，要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加强政府对农村的公共服务，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。

3.4推进城镇化进程，实现机会公平

城镇化是一个国家现代化的必由之路，也是衡量一国经济发展的重要指标。城镇化的发展，大量农村人口转变为城市人口，使农村和城市的生产经营方式发生根本性转变，是给予城乡居民公平发展机会、缩小城乡收入差距的重要途径。我国一直在探索中国特色的城镇化道路，为推动城乡统筹发展而不断努力。口前我国的城镇化率达到了46.6% ,我国十二五规划制定的口标是今后五年内我国城镇化率达到51.5%。可以说，我国城镇化己经进入了一个 快速发展向协调推进的阶段，今后我国城镇化将重点解决城市发展不均衡、中小城市和城镇辐射力不强、城镇化与工业化不同步等问题。其中，更重要的是解决城镇化过程中土地和农村人口城镇化不一致的问题，据调查，相对于农村土地大量向城市转移，我国农村人口并没有与之相应的进入城市，一些城市甚至存在从农村征用来的土地闲置率高达55%以上的现象;还有约2.2亿农村转移人口未获得城镇户籍。因此，要想彻底解决城乡收入差距问题，必须有人口的城镇化，也就是大规模农村人口转移到城镇，在城镇定居、生活、就业、生产。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，对于暂不具备落户条件的，加强权益保障。从根本上通过城镇化推动农村人口和劳动力向城镇转移，促进农业产业升级和一、二、三产业均衡发展，推动资源在农村和城市之间合理配置，带动农民增收的同时，逐步缩小城乡收入差距。

结论：

由于本文是学年论文，字数有所限制，所以关于城乡收入差距的模型没有深入介绍，只是文字性地主要介绍了一些较为基础性的知识。即文章的四个主体部分：问题的提出及其意义和目的、城乡收入差距的现状、引发城乡收入差距问题的原因及应对措施的探讨。其中，收入差距主要分为两个部分，一个是由一定经济发展水平等所导致的自然差距，因此需要采取的就是协调城乡的发展，以便保持利于当下最合适的收入差距；而另一部分呢就是生产力等的差距所造成的城乡居民收入差距，而为缩小这一部分差距则需要采取措施缩小城乡之间的生产力，加大农业投入，发展农村的教育和人力资本的投入。而从我国目前的发展形势来看，解决城乡收入差距问题刻不容缓，只有解决了这一问题，我国的经济才能更好地发展，社会公平问题才能得到更好的解决。

参考文献: 【1】 李梦凡.现阶段我国城乡收入差距的结构特征—基于收入来源视角的比较与分析.[D].西南财经大学政治经济学.【2】 秦克成.中国城乡收入差距的制度成因和对策分析.[D].济南大学国民经济学.靳贞来.城乡居民收入差距变动及影响因素的实证研究.[D].南京农业大学.【3】 张杰，胡海波.我国城乡收入差距的成因及对策研究.[J].理论探讨.2012年第2期.【4】 王晓华.关于缩小居民收入差距现象及对策研究.[D].山西财经大学.【5】 张鑫.中国城乡居民收入差距及其成因的演化路径研究.[D].辽宁大学.【6】 彭真善.中国转型时期城乡收入差距研究.[D].华中科技大学.【7】 靳贞来.城乡居民收入差距变动及其影响因素的实证研究—以安徽省为例.[D].南京农业大学农业经济管理.【8】王凤芹.中国城乡收入差距现状及缩小差距的措施研究.[J].特区经济.2010年10月.【9】 汤洋.缩小我国城乡居民收入差距的对策探讨.[D].武汉大学经济与管理学院.【10】 曹霞.论我国城乡收入差距的原因及缩小的措施[J].工业技术经济.第24卷第2期.

第三篇：城乡教育差距问卷调查

1.您现在的教育水平（）A、小学B、初中C、高中或中专

2.您来自（）A、城市B、乡镇C、农村 3.您所在地学校基本配备了以下（）（多选）

A、基本教学用品 B、实验室.音乐.美术专用教室

C、基本齐全的体育设施 D、电脑 E、空调 F电风扇 G、投影仪 4.你们班有多少人（）

A、20人以下 B、20到40人 C、40到60人 D、60人以上 5.你平均每天晚上要做多长时间的家庭作业（）

A、一般没有家庭作业 B、1小时以下 C、1到3个小时 D、3小时以上

6、除了假期，您大概每天睡多久?（）

A、8小时以上 B、7至8小时 C、6至7小时 D、5至6小时 E、5小时以下 7.周一到周五您每天上______节课？（含自习课）8.你一般看哪些课外书（）（多选）

A、《十万个为什么》、《未解之谜》之类的科普书籍 B、世界名著 C、《读者》之类的期刊 D、实时热点、政治之类的书籍报纸 E、青春校园小说、武侠奇幻小说 F、漫画 G、从不看课外书

9.你个人所拥有的电子产品（）（多选）

A、电脑 B、手机 C、MP3 D、点读机 E、其他

10.你上网一般干些什么（）

A、玩游戏 B、聊天 C、逛网站 D、学习E、我很少上网 11.你参加过乐器、舞蹈、绘画等兴趣培训班吗（）A、参加过 B、没参加过

12.你觉得，你将来会在哪里发展（）

A、本市内 B、本省的省会城市 C、北京、上海等大都市 D、出国 13.在你周围，被要求缴纳择校费的情况普遍吗？（）

A没听说 B较少 C一般 D比较多 E很常见 14.在周末，您在学习上一般都做些什么？（多选）（）

A、家教辅导 B、完成学校布置的作业 C、自学自己喜欢的东西 D、参加兴趣辅导班 E、到学校参加统一辅导 F、其他_______ 15.您所在学校进行实验教学时使用实验室的频率？（）

A、从未使用过，都是老师在课堂上演示 B、偶尔使用，大多数是老师演示

C、经常使用，除了少部分实验之 D、每次实验都使用，并且额外还会对有兴趣的学生开放 16.、您是否使用过学校的图书馆？ A、有（选此项则跳过第13题）B、没有 17.如果您没有使用过图书馆，为什么？（）

A、学校没有 B、学校不开放 C、有但不想用 D、其他_____ 18.您认为学习是（）

A、一种乐趣 B、不得不做的事 C、没有意义的事 D、不清楚 19.您自己对于读书的看法是什么？（）

A、只有读书才能改变命运，拥有知识才能有美好的未来 B、除了读书，还有其他许多成才和成功的途径

C、读书要花费太多的钱和精力，还不如早点出去打工挣钱好 D、其他___________________

第四篇：我国城乡收入差距原因及思考

我国城乡收入差距原因及思考

摘 要:一个地区存在着收入差距是经济发展的必要产物,是客观存在的,而且一定范围内的收入差距的意义是积极的。但当收入差距比较大时,就会对经济发展和社会稳定造成危害。目前我国的收入差距比较大,而城乡收入差距是决定整体收入差距的第一位的因素。因此分析城乡收入差距的原因,同时对当前存在的问题提出针对性的对策就显得尤为重要。

关键词:收入差距;二元结构

1、我国收入差距的现状

1.1收入差距不断拉大

一般情况下,主要用人均收入差异和基尼系数来描述区域或国家间居民收入分配的不均衡水平。改革开放以来,中国经济迅速发展,人均GDP由1978年的381元人民币上升到2007年的18268元人民币,与此同时,城市居民的人均可支配收入从343.3元上升到13786元,增加了13442.7元,农村居民人均收入山1978年的133.6元增长到2007年的4140元,增长了4006.4元。从城乡收入比发生的变化来看,城乡居民的收入比由1978年的2.57上升到了2007年的3.33。从收入的增加量来看,城市居民的收入增加量是农村居民收入增加量的3.35倍。

根据国际上的理论,当一国的经济发展水平达到人均GDP为800~1000美元时,合理的城乡之间的收入比为1.7,而当一国的经济发展水平达到人均GDP为1500元时,城乡收入差距会自然下降。但与之相悖的情况是,截止到2003年,我国的人均GDP已经超过了1000美元,而当时的城乡收入差距已经达到了3.23,截至到目前,我国居民的人均GDP已经超过了3000美元,我国的城乡收入差距并没有下降,反而还有扩大的趋势。

1.2基尼系数不断提高

基尼系数是意大利的经济学家1922年出的。目前是国际上综合考察居民内部收入配差异状况的一个重要指标。其经济意义是:在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数的值只能介于0～1之间。按照国际惯例,基尼系数在0.2以下,表示居民之间收入分配“高度平均”,0.2～0.3之间表示“相对平均”,在0.3～0.4之间为“比较合理”,此外,国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”,认为0.4～0.6为“差距偏大”,0.6以上为“高度不平均”。据我国学者研究分析表明:全国城乡整体居民收入的基尼系数不断攀升,从1980年为0.33上升到1999年为0.397,到2000年该系数已经超过了0.4,达到0.417,截至2007年,该指标已经达到了0.454,已经超过了国际上公认的警戒线。

2、收入差距的原因分析

目前我国城乡收入差距问题异常严峻,但很长时期以来,学界认为可以用美国经济学家库兹涅茨的“倒U假说”理论来解释中国收入差距不断扩大的原因。“倒U假说”理论是美国著名经济学家、统计学家库兹涅茨在1955年发表的《经济发展与收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的长期趋势可以假设为:在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大,而后是短暂的稳定,最后在增长的后期阶段逐渐缩小。而通过分析我国的收入差距的阶段划分来看,我国的收入分配呈现出了缩小一扩大一缩小一扩大这样的一个过程,和该理论是相违背的,说明我国目前收入分配格局的形成.无法单纯的用经济增长来解释,它还包括以下几个方面的原因:

2.1二元经济结构的存在

我国是典型的二元经济国家,主要表现在:农村长期以来依旧保持着自给自足的自然经济,而城市却是发展比较完善的市场经济。城乡二元结构的存在严重妨碍着城乡之间物质、信息、技术、生产要素等的合理流动。尤其表现为户籍制度,自1985年以来,我国一直实行着严格的户籍管理制度,该制度明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类,规定“农业户口”的居民必须经过政府主管部门的批准才能迁入城市。户籍制度将农村人口限制在了农村,使得城乡居民的竞争起点不公平,没有给予农村居民以“平等国民待遇”。虽然近年来户籍限制有所淡化,但固有的城乡分化的经济格局并未根本改变,进城工人的身份、地位始终无法与城市居民相及。近几年来,随着农民工大量的涌入市场,歧视农民的二元社会结构依旧没有发生根本性的变动,当前农民工子女的受教育问题成为了户籍制度的争论点之一,如果农民工的子女在城市不能接受公平的教育,这将又会强化二元经济的作用。

2.2“剪刀差”的作用

二元经济发展的典型特征就是将农业积累向工业领域进行转移,从农村汲取资金,将农业剩余转化为工业利润,再在把工业利润转化为财政收入,主要就是通过工农产品的“剪刀差”的形式来实现的。发展中国家先发展工业,再由农业向工业提供资金是一种普遍性的做法。其原则表现为:农业向工业提供的资金必须适度,不能影响农业的后续发展。显然在当时我国农业发展水平比较低的条件下,过大的工农“剪刀差”削弱了农业发展所需资金积累的能力,导致了农民的收入水平和生活水平提高速度缓慢,进而导致农村消费市场的萎缩,在经济上固化了城乡之间的二元状态。进入市场经济发展的新阶段之后,由于现代消费水平的冲击,尤其是医疗和教育,这两项的支出往往是造成农民返贫的导火线。不仅如此,近些年来,在外打工的农民工的工资增长缓慢,辛苦得来的薪水还会被扣除或者拖欠,这种新时期的“剪刀差”又加剧了城乡收入的差距。

2.3受教育程度的差异

现代经济增长理论认为:人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素,而人力资本是对劳动力投资的结果,即教育的结果。实践证明,受教育水平程度和收入水平呈正比关系,受教育水平越高,其收入越高。劳动力素质较高者能够为社会能提供更多的贡献,从而获得的高收入。人力资本还表现在:受教育程度越高,所处的等级越高,他们掌握的技术水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。据测算,受教育程度可以解释城乡收入差距的40%。在我国,农村居民的平均受教育程度低,他们所掌握的科学技术水平较低,在农村表现为从事固有的农业经济,而在城市主要表现为从事建筑业、服务业等工作,此类工作简单,被替代的可能性极高。

2.4社会保障制度的严重缺失

养老、医疗和失业等社会保险和社会救济援助系统等社会保障制度的构建是减少收入差距的最有效的途径之一。但是在我国,社会保障在城乡间存在着巨大差异。就目前而言,有两亿左右的农民脱离了农业乃至农村,成为临时或永久性的非农产业和城市的从业人员。这些农民从事的行业以建筑业、工商及服务性行业为主,在市场经济激烈的竞争环境下,时刻面临着失业的风险,而工业、建筑业等行业的从业者还面临着工伤和职业病的风险等。这种伴随市场经济和工业化的现代风险结构明显有别于传统的、与小农经济相适应的自然风险,因而传统的家庭保障和土地保障形式就难以为其提供最基本的生活保障了。但是,我国目前的城市社会保障体系却始终将农民工拒之门外,使农民不能平等分享经济与社会发展的成果。此外,因身份与等级的差异形成的我国社会保障制度极不平等的格局,直接损害了社会保障的公平与公正,强化了二元户籍制度。损害了社会保障制度的公平性,更是加剧了城乡收入差距。

3、缩小收入差距的对策

3.1破除城乡二元结构。

从总体上讲,我国已经进入了以工促农、工业反哺农业的发展阶段,加快改造传统农业,走特色农业现代化道路是新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键。只有适应农村改革发展新形势,才能真正促进农村居民的可持续增收,缓解城乡差距的扩大,实现城乡居民在更高水平上共享改革发展成果。与此同时迫切需要进行户籍制度改革,使农村人口迁移到城市后,在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受与城市居民同样的权利,在一切需要的资源上,都可以通过平等的与城市居民竞争获得,而不是靠户口所给予的“特殊身份”得到。

3.2加大对农村地区的投入

首先,要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。其次,加大财政的投资力度,大力加强农村基础设施建设,改善农村的水利工程、电力设施、道路交通。最后,放宽农民贷款政策,对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。鉴于目前农村的信用制度缺失,因此要加大对农村信用体系的改革,努力提高农村金融行业的信用度,为农民的创业增收提供良好的融资环境。此外,还要充分利用农村的有利条件,比如自然风光、当地特色文化等,开发农村创收产业,发展旅游业,并在技术上给予支持,从而增加农民收入。

3.3加大对农村教育的投入

中国农村人口众多,如果农村人口的科学文化素质提高了,将会成为社会发展的强大动力。因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。近年来,劳务输出和特色优势农业对农民收入增长的贡献逐年增加,特别是劳务输出产业对增加中低收入的农民起到了重要作用。今后应当本着城乡统筹发展、以工促农的原则,加大劳动技能培训力度,提高劳务输出人员素质和能力,增强就业能力,提高工资性收入在总收入中的贡献。同时要鼓励大中专院校学校的毕业生到农村服务,加强对他们的补贴,为发展现代农业提供强有力的人才保障。

3.4建立一体化的社会保障制度

建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度,加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。在保证经济持续稳定增长的前提下,政府应加大对农村地区的投资力度,将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上,尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上,政府要直接干预并辅之以有效的政策措施,在渐进式的改革中,最终实现一体化的社会保障制度。

4、结语

统筹城乡发展、构建和谐社会是现阶段的主题词之一。虽然目前我国的城乡收入差距较大,但是,目前已经开始了一些尝试性的改革,比如新型农村合作医疗制度,这项制度的建立在帮助农民抵御重大疾病风险,减轻农民医疗负担,防止农民因病致贫、因病返贫等方面发挥了重要作用。由于我国城乡收入差距由来已久,城乡和谐发展的道路任重道远,目前需要做的就是要加大对农业、农村教育的投入,加大对农业的补贴、改革传统的户籍制度以及构建城乡一体化的社会保障制度,为统筹城乡发展迈开坚实的第一步。

参考文献:

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[2]赵亚静.试论城乡居民收入差距扩大的原因及对策.内蒙古民族大学学报(社会利学版),2008.9

[3]陈文茹,孙大岩.改革开放以来我国城乡居民收入差距问题探析[J].科学发展观研究理论月刊,2009.9

[4]曾福生.统筹城乡发展的关键足缩小城乡收入差距[J],湖南杜院学报2009.10

[5]高嫒嫒.构建社会主义和谐社会视闽F我国城乡收入差距及对策[J].经济与社会发展,2009.6

[6]茹克娅,李海.构建和谐社会下我国流动人口的社会保障问题[J].新疆财经2008.1

第五篇：城乡收入差距形成原因调查

话题缘起 缩小贫富差距，实现社会公平是今年“两会”上最热门话题之一。自改革开放以来，我国居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但与此同时收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊，成为困扰我国改革和发展的一大社会难题，并直接影响着社会主义和谐社会的构建。如果说贫富差距扩大是经济发展过程中一道绕不过的坎的话，那么有效遏制不合理贫富差距，合理兼顾效率与公平，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，则是我们构建社会主义和谐社会必须解决的问题

人们在探讨我国居民收入差距扩大的原因时，提出了种种解释。有一种观点认为，“收入差距主要是市场发挥作用的一个正常结果，”因此“市场取向的改革”是收入差距扩大的直接原因。持这种看法的人，不管是否意识到，他们的观点必然会得出这样的逻辑结论，缩小收入差距的有效办法是限制市场机制，最好取消市场经济。显然，这样的结论是不能接受的。

我们知道，库兹涅茨提出了收入分配的倒U假设，意思是说，在经济发展初期，会出现收入分配差距扩大的态势，经济发展到一定程度，收入分配差距会逐渐缩小。我不想讨论库兹涅茨的倒U假设对中国是否适用，而是想沿用库兹涅茨的研究方法，探讨一下中国收入差距扩大的原因。

地区差距扩大的根本原因在于经济发展速度的差异

中国居民收入差距有所扩大的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距的扩大。从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。

造成东部与中西部地区居民收入差距的主要原因在于经济发展速度。地区居民收入差距本质上是一个经济发展问题，而不是采取了市场取向的改革思路。改革开放以来，不论东部沿海地区或中西部地区，都出现了经济的持续快速增长。例如1991年至2003年国内生产总值年均递增率，广东省高达21％，贵州省为14％，与世界上一些国家和地区比较，贵州14％的年增长率也是相当高的，但是与广东等沿海地区相比，差距迅速拉大。这样就得出一个判断，中国地区差异的扩大，是在各地区高速增长的过程中发生的，是前进中的问题。当然我们不能因为是前进过程中的问题而掉以轻心。中央多年来已采取了有力措施，推动了欠发达地区的经济发展。

城乡居民收入差距扩大的原因在于二元经济结构

中国居民收入差距扩大的第二个表现，就是城乡居民收入差距的扩大。城乡居民收入差距是三大差别之一，是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展有所缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。

城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，刘易斯认为只能“维持生计”。农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，刘易斯称之为“现代产业”，就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。所以，从这个意义上可以说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。正确的政策思路有两条：一是把传统产业改造成为现代产业，从而从根本上提高农民的收入水平；二是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。现在的问题是，传统农业改造成为现代产业的速度

不理想，农业剩余劳动力转移也遇到了一些困难。中央已经发现了这些问题，高度重视“三农”问题，取消农业税等一系列有力措施，已经对从根本上缩小城乡居民收入差距发挥了重要的作用。

贫富差距的成因符合库兹涅茨的倒U型假设

我国居民收入差距扩大的第三个表现是，在城镇居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩大；农民中先富裕起来的群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。这是最为人们关注的收入差距扩大的现象。

先富群体与贫困群体之间收入差距扩大原因有多种，第一，占有资产等要素多少不同，而且随着市场经济的发育，资产等要素带来的非劳动收入可能还会有所增加，这就使可以取得非劳动收入的群体与贫困群体收入差距出现继续扩大的趋势。第二，人力资本投资多少不同。人力资本投资的差别表现为工资收入的差别是世界各国普遍出现的一个经济社会现象。随着劳动力市场的发育，人力资本投资差距造成的收入差别越来越明显。这种差别表现在能不能找到工作以及工资收入多少。第三，体制等原因造成的收入差距。目前的就业体制、社保体制等不尽合理，有可能造成某些群体的收入高一些，某些群体的收入低一些。

由此得出结论，收入差别产生的根本原因是经济发展问题，而不是市场取向的改革思路。这符合库兹涅茨的倒U型假设，即收入分配不平等的长期趋势可以假设为，在经济增长的早期阶段会迅速扩大，尔后暂时稳定，在增长的后期逐渐缩小。目前中国可能正处于收入差距扩大的阶段。

当前收入分配差距拉大，是由多种原因造成的。既有体制的因素，也有政策的因素；既有市场竞争的因素，也有行政垄断的因素；既有历史积累的因素，也有经济发展阶段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由过渡体制弊端和法治漏洞造成的公有资产流失和不公平竞争；历史上形成并继续扩大的城乡差距和工农差距；由市场扭曲造成的企业和个人在经济上的分化；由某些倾斜政策和行政性垄断造成的地区差别和行业差别；由自然地理因素造成的生产力和生产方式的差别；由于财政转移支付功能缺乏和社会保障制度缺陷而未能抑制差别迅速扩大等。

最突出问题不是收入的不公平，而是机会的不平等

平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如对于市场经济来说，平均主义的分配就是不公平的。目前最突出的问题实际上不是收入的不公平，而是机会的不平等，或者是由不平等导致的不公平。

机会平等被看作是实现社会收入公平的根本途径，这种源于现代福利经济学的观点，把社会成员的经济平等规定为机会平等和结果的公平。机会平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就业、投资、职务升迁、赚钱盈利的机会都是均等的，作为竞争主体他们都处在同一条起跑线上。结果的公平指个人的努力与所得的对称。一个人只要有能力，勤奋努力，抓住机会，就可以从低收入者进入高收入者行列，所以机会平等可以促进结果的收入公平。机会平等意味着对身份特权的否定、对财产权的有效保护、对未来均等机会的开放。

机会平等关键要有有效的市场机制和合理的政策机制

在机会平等中改善公平，关键在于两个方面：一是有效的市场机制，二是合理的政策机制。

现在的收入分配不公首先是市场平台的不公，远没有形成统一开放、有序竞争的市场格局。如目前的要素市场没有市场化，距离统一、开放、竞争、有序这四个要求差距很大。劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响。

即使是市场机制运行良好，它所带来的收入分配格局也不能说是正确、合理、公平或合乎道德的。市场竞争机制本身有加剧贫富差距的特性。因此，政府有责任通过政策机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调节等，从而改善公平。

机会平等核心是保证受教育机会、就业机会和起点公平

推进机会平等，要在制度上保障人民平等竞争的权利，核心是保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。

每个人的能力不等、贡献不同。之所以贡献不同，基本问题是他们所受的教育不同。社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比例关系，受教育机会的不均衡导致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国1／3的国家，都在教育上完全免费了，中国现在完全有能力让农村的义务教育免费，同时对农民工和城市失业人员进行培训和职业教育。

中国目前有近8亿农民，占总人口的60％以上，但农业在经济总量中所占的比重却不到15％。据估计，目前中国农村剩余劳动力多达3亿—4亿。如果一大堆人挤在一小块土地上的情况不改变，那中国的农民怎么也不会富起来。因此，必须加快农村劳动力转移的进程，并使他们享有平等的就业机会。

社会保障体系十分不足。覆盖劳动者的养老保险只有20％，医疗与失业保险的覆盖率不到20％。良好的社会保障体系不仅有利于起点公平，也是市场竞争的社会安全阀。

强化税收调节功能

税收是国家调控经济的重要杠杆之一。强化税收的调节作用，对于缩小贫富差距，促进和谐社会的建设，有重要意义。

扩大消费税征税范围

消费税是我国流转税中以调节消费结构，引导消费方向为主要特征的税种。现行消费税的征税范围比较窄，只对11类产品征收。为了更好地发挥消费税对消费结构和消费行为的调节作用，应在总结实践经验的基础上，逐步扩大消费税的征税范围，如在适当提高名牌轿车消费税负担的同时，把高尔夫球等高档休闲娱乐项目列入征税范围，调节高收入者的收入。

个人所得税应重点调节高收入者

我国现行的个人所得税制是1994年税制改革时制定的，随着形势的发展，已暴露出不少问题。如征税的目标不够明确；实行分类征收制，不能体现量能负担的原则；费用扣除制度不够完善，费用扣除额过低；税率档次过多，规定复杂；没有把个人的各种收入项目纳入征税的范围等等。笔者认为，应进一步完善个人所得税制。首先，在指导思想上，要明确我国个人所得税在现阶段应以调节收入特别是高收入为主、组织财政收入为辅；其次，应改分类征收制为分类综合征收制，改按月、按次征收为按年、按次征收；再次，规范税率，贯彻合理负担原则。按照党的十六届三中全会提出的简税制、低税率精神，笔者建议，个人所得税的税率设计应以保护低收入者、适当照顾中等收入者、重点调节高收入者为原则，对综合所得征税实行超额累进税率，对分项征收的所得则继续实行比例税率。对按年计征的综合所得实行5％～40％的5级超额累进税率：年应税综合所得额在2.5万元以下的，税率为5％；超过2.5万元至8万元的部分，税率为12％；超过8万元至25万元的部分，税率为20％；超过25万元至75万元的部分，税率为30％；超过75万元的部分税率为40％。最后，规范减免税，调整费用扣除标准。除抚恤金、救济金、离退休工资、见义勇为奖励金等少数列举的收入给予免税外，其余各种收入如各类奖金、补贴等都应列入征税收入的范围。费用扣除标准应考虑抚养子女、赡养老人，以及教育制度改革、住房制度改革、医疗制度改革、保险费用支出、物价变动等所带来的影响，允许以家庭为单位计算纳税。不同家庭人口结构不同，费用开支不同，费用扣除额应当有别。如一时难以按各个家庭的实际情况确定费用扣除额，也可继续实行法定费用扣除制度，但不搞“一刀切”。对个人所得税的费用扣除标准也不应“一刀切”，建议由中央统一规定个人所得税的幅度费用扣除标准，具体标准由各省、自治区、直辖市人民政府确定。此外，应强化对个人所得税的征收管理，改变目前个人所得税主要依靠代扣代缴，主要来源于工薪阶层的状况。

改革财产税制：开征物业税、遗产税和赠予税

财产税是所得税的补充税，是在所得税对收入调节的基础上，对纳税人占有的财产作进一步的调节。财产的多少反映着纳税人的贫富，因此，财产税调节的重点是富人。强化财产税的调节作用，有利于缩小贫富差距。当前，我国的财产税税种单一，制度不规范，内外不统一，税负不合理，应加以改革和完善。按党的十六届三中全会提出开征物业税的设想，应把现行的房产税、城市房地产税、土地增值税、契税以及政府对开发商凭借政治权力征收的费如绿化费、防洪费、人防设施费等合并为物业税。在税率上，全国宜采用幅度比例税率，定为0.5％～2％比较合适，适用税率由省级人民政府确定。另外，应建立健全纳税人财产的认定和申报制度，创造条件，开征遗产和赠予税，充分发挥财产税的调节作用。

健全特定行为税制度

为了加强对高收入的调节，逐步缩小贫富差距，要进一步完善车辆购置税和车船使用税制度，在合并车船使用税和车船使用牌照税的基础上，合理确定征收标准，强化征收管理，发挥特定行为税的调节功能。

创造条件开征社会保障税

在发挥税收调节高收入的同时，也应发挥税收对低收入者的扶持作用。近年来，我国城乡低收入者和困难群体的人数在不断增加，必须加快社会保障体系建设，在建立健全城乡居民最

低生活保障制度和社会保障统筹制度的基础上，积极创造条件，改社会保险费为社会保障税，通过税收形式保证社会保障基金的收入来源，切实保障低收入者的生活，解除劳动者的后顾之忧。

改革分配制度 理顺分配关系

国际经验表明，当一个国家或地区的人均收入达到1000美元左右的时候，将进入一个非常关键的发展期。这一时期，社会经济结构发生深刻变化，社会阶层多元化，社会利益关系复杂化，是社会问题多发期。目前我国正处于这样一个时期，我们必须吸取国际上的经验和教训，正确应对当前出现的各种复杂的经济与社会问题。尤其需要引起我们重视的是城乡居民的收入分配问题，要逐步形成公平的收入分配机制，努力实现个人收入分配的社会公平。

目前在世界上普遍被认同的分配公平的判断标准是公民收入差距适中。差距过小，趋于平均化，显然不能形成激励机制，不利于经济和社会的发展；反之，差距过大，贫富悬殊，将会导致一系列的社会问题，甚至出现社会的激烈动荡，从而也不利于经济和社会的发展。我国目前的收入分配状况已经从改革开放前过于平均转变为差距过大，并且存在许多分配不公的现象。这些现象主要表现在以下几个方面：

一是劳动力价格双轨制。在市场经济条件下，相同岗位以及素质相近的劳动者，在同一区域无论在什么企业工作，其收入水平理应差不多。但现实并非如此。这种现象实质就是劳动力价格的双轨制，即市场化与非市场化两种劳动力价格。物价双轨制在市场经济中的不公平性是显而易见的。同样，劳动力价格的双轨制对于不同轨的劳动者来说，也明显是不公平的。

二是国有垄断行业收入明显偏高。行业之间存在一定的收入差距是一种正常现象，但问题是国有垄断性行业始终维持着大大高于竞争性行业的收入水平，这就有失公平了。这既可能是制度安排不合理，也可能是制度执行上存在问题。

三是农民工收入偏低。我国长期存在城乡与工农收入差距过大的问题。近十年来，无论是人均GDP还是城乡人民的生活水平都有大幅度的提高，唯独农民工工资升幅不明显。这种状况已导致目前使用农民工较多的企业明显感到了招工难。

我国现阶段收入差距过大，分配不公的问题已引起社会的广泛关注，也受到了党和国家的高度重视。温家宝总理在刚刚闭幕的第十届全国人大第三次会议上所作的《政府工作报告》中提出，要“推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。”缩小过大的收入差距，实现收入分配公平，当然不是走平均主义的老路。对于高收入人群，应区别对待。要鼓励勤劳致富，保护投资者以及高级人才的合法收入。坚决取缔非法收入，严厉惩罚贪污、受贿、生产经营假冒伪劣产品牟取暴利的犯罪行为。

对国有及国有控股企业职工的收入分配，应建立有效的激励与约束机制。对大中型企业的高级管理人员的收入要建立规范的管理制度，同类规模企业之间的收入差距不能过大。对垄断性行业普通职工的收入水平应适当控制和调整工资与效益挂钩的比例。

对非公有制职工的收入，要确保各地政府制定的最低工资标准得到执行，保障劳动者的基本权益，并继续完善各地劳动力市场工资指导价位制度，定期向社会公布各类职业(工种)的工

资价格。

对公务员的收入分配，就我省来说，主要是规范津贴标准，各地区同级别公务员收入差距不能过大。工资(津贴)调整要参照本地区人均GDP和财政收入增长以及当地企事业单位的收入水平。

要继续采取各种措施增加农民收入。贯彻落实党中央和国务院关于“三农”问题的政策，加快农村工业化、城镇化和产业化的步伐，逐步缩小城乡的收入差距。

宣恩李家河种植班

陈洪毅