申论热点标准表述：保障性住房

第一篇：申论热点标准表述：保障性住房

2011年北京市公务员考试申论热点标准表述：保障性住房[1]------------------2011年5月20日

来源：网络综合 考试保过

【网络综合北京公务员考试】 【背景链接】

2010年12月24日至25日，北京市经济工作会议召开。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总结今年及“十一五”时期经济工作，研究部署明年各项任务。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙作全市经济社会发展今年情况和明年重点工作安排的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。

刘淇在讲话中指出，要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，全力做好明年的经济工作。中央要求在明年的经济工作中要突出主题、主线，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。我们要认真学习、深刻领会中央提出的重要方针、宝贵经验和基本要求，结合首都实际，认真贯彻落实。

【标准表述】

[深度分析]

2011年北京市经济工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议和市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力创新社会管理与服务，着力推动文化繁荣发展，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接建党90周年。

经济社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，全市地区生产总值增长8%，地方财政收入增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4%，力争空气质量二级和好于二级天数的比重达到75%，城乡居民收入实际增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

[权威观点]

各区县、各部门要根据自身实际来确定发展速度，把工作的着眼点和着力点放到加快经济发展方式转变、优化产业结构、大力提升科学发展水平上来。要妥善处理好创新驱动与投资、消费、出口拉动的关系，妥善处理好首都性质功能定位、人口资源环境与推动发展的关系，妥善处理好政府与市场的关系，妥善处理好市与区县的关系。——北京市委书记刘淇

[措施]

一是要增强加快转变经济发展方式的责任感。

首都发展面对的最大挑战就是能否利用现有的各种优势资源和中央给予的各项先行先试政策，提高劳动生产率，提高发展质量效益，继续走出一条物质消耗最少、增长效益最高、环境不断改善的发展道路，起到首善之区的作用。我们必须主动适应形势要求，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，放在更加重要的位置，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实在“加快”上下功夫。

二是要在加快转变经济发展方式的工作理念和模式上统一思想。

加快转变经济发展方式，最重要的着眼点和切入点，就是要推动人文北京、科技北京、绿色北京战略。“三个北京”是奥运经验的科学总结和实践转化，是深化改革、扩大开放、与时俱进的创新成果，是按照科学发展观的要求推动首都规划建设发展的基本指向，反映了在新的发展阶段全市上下对科学发展观的价值认同，是在发展中崇尚以人为本、重视科学技术、向往人与自然和谐相处的价值取向，也是我们今后推动科学发展、加快转变经济发展方式的基本抓手和重要载

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申论热点：官员旅游式考察

------------------2011年5月20日

来源：网络综合 考试保过

公务员考试申论】

一、背景链接

一则名为《考察组到我市是考察还是公款吃喝旅游？》的网帖近日在网上热传，网帖详细罗列了一个“考察组”在广西崇左市的行程安排，4天的行程只有两个小时的时间是开会，其余绝大部分内容是到崇左市多处旅游景点“考察”。崇左市回应称只是草案不会实施。

二、相关政策

4天的考察行程只有两小时是正事，剩下都是吃喝玩乐，不管这种“草案”是否实施，我们从中都能窥见所谓“公务考察活动”的内涵，也再次印证着很多情况下的“考察”其实就是旅游的潜台词。

中央已出台了“三公”消费公开计划，接下来会有许多地方政府要跟进，期待“公示+实名+严惩”式的公务消费报销制度能成为现实，并得到推广。

三、具体分析

要想杜绝“旅游式考察”，也并非没有办法，“药方”就是公开信息，让公众和舆论来监督。公开信息的效应，既能达到监督作用，又能约束官员的行为。

因此，对于“考察变旅游”，光是对个案做批评指责，只能是挂一漏万。不如反思监管制度，要求政府部门公开所有考察信息，将其置于公众与舆论的监督之下。

“三公消费”向社会公开，必将有力推动政府部门继续严格控制和压缩行政经费，削减不必要的公务消费。崇左市这个考察方案的意外公开，当地在回应媒体的时候，或许因为没有付诸实施，而多了一些庆幸，即便如此，也充分见证了公众舆论监督的力度。

当然，公开“三公消费”不能只是公开一个整体的数字，也应该像白庙乡那样把每一笔公款招待、公款消费都列得清清楚楚。在这样的“细化”、“具体”公开之下，怎么可能发生4天考察只安排两个小时开会的情形？

崇左这份被泄露的公款接待草案虽然因为种种原因没有实施，但是，当地民众和外界舆论仍然不依不饶，这除了公众对浪费公款行为的痛恨，或许还是因为，这份方案是崇左市委办公室起草的，在这样一份不经意的草案中，泄露了这样的现实———一些地方和官员已经将挥霍公款当成了一种习惯。

“三公消费”公开之风快快吹到广西崇左，让公职人员改掉公款浪费的坏毛病，并养成“每花一笔钱都要向民众报告”的习惯。

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申论热点:医保城乡统筹之路

------------------2011年7月21日

来源：帮考网

培训课程

公务员考试申论】 【深度背景】

我国医保存在制度分设、城乡分割、管理分离等问题。

目前，我国医保体系处于三分天下的格局。职工、居民医保由社保管，新农合由卫生管，医疗救助则由民政管。正如询问所指出的，医保城乡分割造成了重复参保、重复补贴、重复建设等诸多问题，促进实现医保城乡统筹迫在眉睫。

【视角分析】

从制度层面看，医保城乡分割某种程度上是城乡二元制的产物。我国经济发展水平和医疗消费水平在城乡、地区间严重不平衡，因此在医保制度上必然反映为多元化的安排。同时，由于门诊保障、权益接续等重大体制建设尚未定型，也决定了医保制度融合难以一蹴而就。

从管理层面看，解决管理分离，则相对容易解决。目前，我国存在着“大卫生”还是“大社保”，即是由卫生部门还是社保部门管理医保的方向选择。对此医改文件并未给予明确。

在理论界，“大卫生”还是“大社保”之争颇为激烈，但其中掺杂着不少利益狭见。决策和理论的不确定，直接导致了地方实践兵分两路。

实际上，无论是卫生管还是社保管，均各有利弊。中国走哪一条路，关键要看在国情条件下，何种管理体制更能实现管理权、责的统一。

“大卫生”的问题是容易在医疗服务垄断的基础上形成新垄断，难以形成对医疗服务的有效制约。我国公立医院占了90%以上的医疗资源，卫生部门和公立医院又属于父子关系。试问，倘若实施“大卫生”，服务供给和资金供给垄断于一家之手，如何确保医保基金是供养人民而不是供养医院？放眼看，世界上由卫生部门管理医保之国颇多，但一个基本事实是，这些国家的绝大部分医院属于民办，卫生部门并不直接管理医院。

相较而言，“大社保”体现了医疗服务和医疗保障的两权分立，有利于形成医疗供方和需方的均衡竞争。“大社保”代表参保人利益筹集资金，与医疗供方进行服务和价格谈判，力争团购到物美价廉的医药服务。在很多国家，正是医保协会和医生协会之间的谈判、斗争、妥协，方才铸就了先进医疗保障的权责基石。更深入而言，即使我国实施“大社保”，也应根据国情逐步引入社会力量参与服务，以避免官办体制的垄断和低效率。

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申论指导：申论热点所应具备的五大特性

------------------2011年7月19日

来源：中公教育

培训课程

公务员考试试题】

专家总结申论热点素材搜集实践认为，备考申论热点既不能照单全收，也不能拣了芝麻丢了西瓜。前者会使考生浪费大量的精力，身心疲惫，不利于整体备考；后者会造成巨大的备考漏洞，无法对申论题材做全面把握。

热点搜集需要原则、标准上的理论指导，保证正确高效率的备考方向，也需要技巧、方法的点拨，使备考达到事半功倍的效果。

中公教育专家通过研究近几年的国家公务员考试申论考试题材与当年时事热点的联系发现，能够作为申论考点的时事热点应该具备以下五个特征：

（一）与政府工作的关联性

只有与政府职能、政府工作和政府自身建设有密切关联的热点问题，才具有成为申论命题题材的可能，而与政府工作完全无关的社会问题不管多么火爆，都不可能成为国家公务员考试申论命题的题材。因为申论考试的本质要求之一就是从政府角度认识社会现象和社会问题，提出分析的观点和解决的思路。

检验社会现象或问题是否能够成为申论选题，必须首先从“与政府工作的关联性”标准出发。政府职能中有经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，这些都有可能成为申论热点所反映的问题。另外，政府转变工作方式的问题也会出现，但这个相对小了很多。

例如，2005年、2007年、2009年国家公务员考试所考察的“三农”问题，即属于党和政府的工作重点，而2004年考察的城市交通管理、2006年考察的突发事件应对、2008年考察的资源开发与生态环保、2009年考察的转变经济发展方式和产业优化升级、2010年考察的海洋的开发与保护等问题，全部与政府经济调节、公共服务和社会管理等基本职能紧密相关。

（二）问题性

能够成为申论命题题材的热点，必然是近期发生的、长期累积的有待解决或改善的事实或观念现象，纯属积极、正面的、仅仅值得肯定或推广和弘扬的事物不会成为申论命题的题材。这就是说，申论的热点都带有问题性质，是需要改善和解决的对象。申论题材的“问题性”，直接作用是对考生发现、提出、分析和解决问题能力的考查，导向作用则在于引起准公务员的忧患意识，为进入职业角色做准备。

例如，2008年“促进人与自然和谐发展”是针对“片面推进经济发展”这一错误倾向，2009年“转变经济发展方式和保障国家粮食安全”则是针对我国经济发展中存在的突出问题和潜在隐患，2010年从申论考试主题“海洋开发与保护”上，就可以一眼看出这种问题性的存在。

（三）宏观性

国家公务员考试考察的问题带有宏观性和普遍性，是全国范围内普遍存在的、对全局和长远具有重大影响的问题，过于具体和低层次的问题，只涉及一时一地的微小事物，无关全局和长远的观点和事实，不能作为国家公务员考试申论命题的热点。国家对某一问题的考察，带有很强的战略意义，与党和政府的大政方针是高度吻合的，热点的准备显然要注意从国家的宏观政策动向中发现信号。

例如，2009年国家公务员考试考察的产业升级和粮食安全问题，就具有普遍性，我国经济发展方式亟须由强调总量速度扩张向注重质量效益转变，庞大的人口数量和有限的耕地的矛盾需要时刻注意粮食安全，都是在相当长一段时间内我国经济发展面临的重要课题

2010年国考考察海洋的开发与保护，这跟陆地资源不能满足经济社会发展需要，国家在战略层面开发和保护海洋资源有关。

（四）长期性

某一项制度的出台、某一事件的发生可能会在省级考试中出现，但绝对不会在国家公务员考试中出现。但是这些制度、事件后面反应的问题具有长期性和反复性，那这个事件或者制度也只可能作为考察的一个引子出现，但不会是单纯对这一制度或事件的考察。

2009年国家公务员考试考察的产业升级和粮食安全问题，产业升级不会短时间内完成，在我国人多地少的现实情况中，粮食安全也是我国时刻需要警惕的大问题。2010年考察海洋的开发与保护，这涉及到政治、经济、生态、科技各个方面，是需要几代人共同努力完成的。

（五）非敏感性

考生一定要清楚，某些问题，不管多么与政府有关联、多么具有问题性、宏观性、长期性，只要是敏感问题，一定不会成为国家公务员考试申论的考点。国家级公务员考试万众瞩目，每一个细节都会被全社会评头论足，过于敏感性的话题很容易被误解为具有某些风向标的作用，这样不可能进入国家公务员考试题材。

例如，政治体制改革，温家宝等国家领导人，不断发声；官员财产申报制度，钓鱼岛问题，拆迁自焚问题等等。尽管话题热度很高，但涉及的敏感因素过多，为了维护考试的政治立场正确性、政策导向正确性和内容的严肃性、可操作性，国家公务员考试命题者一定不会以此为命题。如2006年用回顾、反思的方式考察“非典”等突发事件的政府应对工作，时效性已过，敏感性已失，如是最新发生、尚未得到妥善处理或明确定论的事件和观点，国家公务员考试绝对不可能考察。

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申论热点标准表述：农业“三化”

------------------2011年7月12日

来源：中公教育

培训课程

吉林公务员考试】 【关键词】

粮食安全 现代农业 统筹城乡 城镇化

【背景链接】

党中央、国务院高度重视“三农”工作，近些年连续下发7个一号文件，统筹城乡发展的力度不断加大，强农惠农政策不断加强，为做好“三农”工作指明了方向、提供了巨大支持和强大动力。省委书记孙政才指出，要始终坚持把“三农”工作作为党委和政府全部工作的重中之重。吉林省作为农业大省，“三农”工作在国家大局和全省经济社会发展全局中占有特殊重要的地位。

【标准表述】

[意义]

从保障国家粮食安全的大局看，抓好粮食生产是我们所应承担的重大政治责任；从吉林振兴发展的大局看，加快发展农村经济具有举足轻重的地位和作用；从实现富民强省的目标看，促进农民增收意义十分重大；从全面建设小康社会的全局看，推动农村社会进步既是难点也是重点。当前和今后一个时期吉林省农业和农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，大力实施县域突破战略，做大做强县城和中心城镇，积极发展农业产业化经营，重统筹，强基础，抓改革，惠民生，确保粮食稳步增产，农民持续增收，县域经济实力明显增强，农村社会和谐稳定，为全省经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

[三农措施]

解决“三农”问题，最终要落实到统筹城乡发展上来，关键是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

要以县域突破为主战略，大力推进工业化。

突出工业化这个工作重点，深入实施县域突破战略，不断提升县域工业整体水平。切实抓好工业集中区建设，扩大规模，完善功能，提高承载能力，打造创业平台。突出投资拉动和项目带动，搞好县域工业集中区和农业产业化集中区的产业布局，培育优势产业集群，加强集群内企业间的有效合作，提升产业整体竞争力。

要以做大做强县城为重点，大力推进城镇化。

坚持大中小城市与小城镇协调推进，在做大做强长吉两个特大城市和7个市（州）所在地区域中心城市的同时，进一步把县城突出出来。坚持以壮大县域经济为先导，培育壮大特色优势产业，提升主导产业支撑能力。要注重完善城市功能，加强市政基础设施建设，提高公共服务能力和城市管理水平，增强吸纳人口和就业的能力。要强化体制机制创新，加快户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，推动农民向市民转换，向城镇居住转移，不断改善就业、居住、就医、子女就学等基本生活条件。

加强和改进党对“三农”工作的领导，是推动农村改革发展的重要保证。

要适应新形势和新任务的要求，切实转变领导方式和工作方法，做好农村改革发展稳定的各项工作。要提高新形势下做好农村工作的水平。各级党委、政府要主动适应“三化”统筹发展的趋势，从全局出发科学谋划农业和农村工作。深入研究促进工业化、城镇化和农业现代化相互促进、互动发展的切入点，深入研究重点产业之间配套融合、相互支撑的结合点，深入研究各个方面工作之间相互衔接、统筹推进的着力点，增强工作的全面性、系统性和实效性。要切实加强基层组织建设。最根本的就是要进一步创新体制机制，着力在扩大基层民主、转变干部作风上下功夫，切实为广大农民群众服好务。

[农业发展措施]

农业是安天下、稳民心的战略产业。尽管农业产值在国内生产总值中的比重不断下降，但农业在国民经济中的基础地位没有改变，依然是衣食之源、发展之本。从国家全局看，这一点对我们吉林尤为重要。

首先，我们必须坚持走中国特色农业现代化道路。

统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，以确保国家粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，加强农业基础地位，推进农业发展方式转变，积极发展农业产业化经营，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅完善现代农业产业体系，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。

其次，要大力提高农业综合生产能力。

我省农业优势突出，地位重要，耕地约占全国的1/25，提供商品粮约占全国的1/10，玉米产量约占全国的1/6，在保障国家粮食安全方面，我们负有不可推卸的责任。必须把保障国家粮食安全作为首要任务，以发展现代农业为总体目标，突出抓好新增百亿斤商品粮能力建设工程，力争把粮食生产能力提高到一个新水平。加快实施畜牧水产业攻坚计划，发展壮大林业产业，加快发展园艺特产业，抓好蔬菜和药材基地建设。要加快构建现代农业产业体系。按照保障粮食等主要农产品供给和发挥比较优势的要求，搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，提高产业竞争能力和农业整体效益。加快推进产业结构战略性调整，因地制宜地培育与生态保护、休闲观光、文化传承等密切相关的循环农业、节约型农业、特色农业、乡村旅游业和农村第二、第三产业等，发挥农业多种功能。要把粮食生产和加工有机结合起来，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，创新龙头企业与农户利益联结机制，扶持和推动龙头企业发展壮大，积极探索推进粮食主产区工业化新路子。大力发展农村和农业循环产业，推进农业资源合理利用、转化增值。

最后，进一步推进农产品市场体系建设和农村流通现代化。

健全农产品批发和零售、现货和期货市场体系，推广连锁配送物流体系，培育多元化市场流通主体。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节质量安全监管责任。要大力推进农业科技创新。加大农业科技投入力度，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加强农业产业技术体系建设，研发和推广应用农业节约型技术、减少农业面源污染、农业废弃物资源性利用等农业环保技术，着力转变农业发展方式，促进农业可持续发展。要推进农业经营体制机制创新。在坚持农村基本经营体制不动摇的前提下，推动家庭经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，增强集体组织服务功能，发展各种类型的农民专业合作组织，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，加快现代农业制度创新，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务。

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申论热点标准表述：政府机关建微博与民交流

------------------2011年7月12日

来源：中公教育

培训课程

吉林公务员考试】 【关键词】

网络问政 阳光政府 和谐社会

【背景链接】

2010年3月18日，“无锡市人民政府” 的账号出现在新浪微博平台上，该账号后面还加了个V字，也就是通过新浪官方认证的用户。自从新浪微博推出以来，不少政府机构相继推出了自己的微博账号，“微博云南”和“桃源县人民政府”是其中较早尝试的两个，而广东省各级公安部门则集体开了微博，被网友们称为 “微博110”。

【标准表述】

[意义]

信息时代，网络舆论的力量有目共睹，不可小觑。大到公共领域的反腐惩贪，小到草根人物的一夜走红，网络的影响力可谓无远弗届，深入人心。在此情形下，各地各部门对网络的重视程度也与日俱增。建立起与网络舆论的互动机制，可以在第一时间网络舆论中得知当下社会公众的知情需求，有利于管理者与民众实现彼此之间的信息交流和相互理解。避免造成权威信息缺失，引起了网络舆论的猜疑和批评，进而使城市管理工作陷于被动局面。

[优势]

政府机关开微博实现了网络问政制度化、常态化和创新性的新举措。每个月安排一位市领导、一位市直机关领导、一位县级领导及镇领导上线与网民交流。

一方面，网络问政的犀利姿态可以赢得民众的心，真正做到了网民意见积极收集，集中办理、落实的常态化。网民反映问题不需要鼓噪，不需要更多的网络渲染，就能得到当地领导和部门的及时跟进与处理。当地市民选择直接到网上反映问题、提出诉求，问题得到及时跟进与解决，群体事件必然减少，上访数量必然大大减少，很多人，社会稳定度必然得到提高，民众的焦虑情绪会得到安抚。

另一方面，对当地执政官员起到监督、督促和执政为民的压力与鞭策，建立阳光政府、服务政府的利器，倒逼官员更趋依法执政、为民执政。真正发挥了网络成本低廉，快捷、及时的优势，为执好政，服务好人民，构筑和谐社会起到了示范和带头的作用。

[措施]

第一，公开、公正、公平。社会在政治权利和经济利益分配方面的不公已经接近危机水平，如果不能及时加以调整，逐步深化的危机有可能变成灾难。因而，国家必须在保持经济稳步发展的基础上，大力加强社会保障工作，积极缩小贫富差距，改善下层社会的生活条件，建立一个和谐的新秩序、新社会。

第二，畅通底层社会的民意表达渠道，拓宽其政治参与的制度化途径。网络是一张社情民意的晴雨表，透过它，我们可以诊断代议制政治体系的健康状况。网络反映了现实社会中弱势群体维权艰难、诉求表达不畅的事实。网络的诉求表达与现实中的诉求表达存在着彼消此长的关系，当现实中的公共参与和诉求表达不畅时，必然涌到网络空间。因而，必须在现实中找到平民诉求表达不畅的原因，积极建立公民畅通的诉求表达渠道。

第三，善用网络话语权。掌控网络媒体的话语权是一门政治艺术，是一种领导技术，是当今不可缺少的执政本领。正面的网络监督有利于民意的充分表达，有利于民众与政府良好的沟通。政府通过互联网引导舆论导向，可以适时消除民众对政府的潜在不信任。

第四，加强网络立法和网民的道德自律。克制网络民粹主义，关键在于网民的理性自制和道德自觉。要加强对网民媒介素养的培养，提升其自律意识。要明确网络中权利和义务的关系，在行使发表言论的自由同时，要为自己的言论负责尊重他人的权利。必须加强法制建设，通过法律法规约束网民的言论和行为，促使网络的理性、和谐发展。

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申论指导：掌握申论热点四大方法

------------------2011年7月2日

来源：中公教育

培训课程

公务员考试申论】

对申论热点的掌握是考生对申论复习所必不可少的。中公教育专家认为，国家公务员考试大纲和历年真题是了解申论命题题材的根本依据，国家政策文件和报刊、网络媒体则是申论命题的主要素材源泉。考生进行申论热点复习和素材准备，应着重从这四个方向进行把握。

首先，研究国家的考试大纲。

考试大纲中有关申论部分可能就一两段，并且都是一些能力考查的罗列。但是每年申论考试的变化很大程度上是从这些话里体现出来的。因为作答要求直接是对这些能力的具体考察，同时也会涉及到申论热点的考察方向问题。

其次，研究历年的考试真题。

研究历年真题的目的是找到申论考试的特点。中公教育专家认为具体来说可以有以下几点：一是热点主题考察趋势。是关注政治、经济多一点，还是社会民生、文化多一点，还是有生态文化方面多一点。可以根据考察的比例来做相应的准备。二是与当年热点的结合度。是考察最热的主题还是热中取冷。一般来讲，最热的主题不会在国家公务员考试中出现，热中取冷的情况比较多。三是看作答要求的切入点。这主要是看考察方向只是从原材料中切入还是会涉及到对某个问题大的背景材料。一般来讲，掌握了足够的背景材料才让考生不至于就事论事，找到问题的本质，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加浏览当年社会重大时事和社会问题。

再次，研究国家重大政策文件。

重大政策文件是近期或中长期党和国家的施政纲领，是解决国计民生重大问题的指导方针和对策部署。文件中蕴含作答申论的政策性依据，对认识和解决申论涉及的各方面实际问题具有普遍的指导意义和最高的法定效力；同时政策文件的出台也是申论命题素材的重要渊源，文件中能够透露出命题的方向性信息。关注政策动态，可以使考生掌握申论命题热点的线索，推测出题范围，并进而从文件中寻找依据，决定怎样去作答。

从大的方面来说，考生需要重点研读的国家重大文件有两类，一是党的文件，具体又可分为党内法规、会议文件和日常公务文件，考生需要关注的是战略性、政策性宏观指导意义的重要会议、重要公务文件。包括五年一次的党代会工作报告，如十七大报告、省党代会报告，一年一次的中央全会、省委全会报告或公报等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一号文件。同时，作为一种基本理论储备，对于党章、党内法规如《廉洁从政若干准则》、《报告个人事项的若干规定》也要注意学习，掌握党的基本理论、指导思想和重大原则；二是政府文件和法律法规。其中政府文件也包括会议文件和日常公务文件两类，考生同样需要关注宏观指导性文件，如为宏观经济运行定下基调的中央经济工作会议，国务院、国务院办公厅促进就业、加强农民工社会保障的通知和调控房地产市场的“国十条”，以及“十二五”规划、教育改革发展中长期规划等。法律法规方面，应该特别重视与民生密切相关的立法项目和实施情况，比如新出台和正在酝酿、即将出台《食品安全法》、《房屋拆迁条例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化现象、网络实名制等，与政策、法律也有密切的关系，要了解其出台背景和执行中存在的问题，为应对考试中可能出现的相关问题做到有备无患。

最后，阅读重点报刊和网络媒体的报道和文章。

媒体深度报道是考生对社会问题进行深入了解的钥匙，一些报道还可能直接进入申论考试中成为试题的材料，提前阅读可以使考生对热点问题的背景和原因有所了解，在作答时也会心中有数。媒体评论往往带有较强的倾向性，与申论的命题和作答方向不太契合，但是作者针砭时弊往往一针见血，拨云见日，多读一些评论，对考生分析问题能力的提高是有好处的。

《半月谈》、《瞭望新闻周刊》主管单位是新华社，舆论宣传的导向性非常明确，里面的一些策论性文章比较符合申论考试的文体要求和内容要求，平时可以多读，学习写作的结构和方法。《人民日报》的社论和评论员文章往往是针对重大事件和重要政策而发，多从积极意义方面进行阐述，其章法结构和观点论述均可参考。另外，中公教育专家认为，人民网的高层动态应该着重了解，这是申论命题预测的一个重要依据。党和国家领导人的考察讲话、政治局集体学习的内容、国务院常务会议讨论的问题，代表着高层的关注重点、政府的施政重点，也蕴含着申论命题考查的重要方向，高层动态频道的相关信息集中，对预见和把握申论命题方向有很大价值，因此需要格外留意。

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申论热点：湖泊的开发与治理

------------------2011年6月20日

来源：网络

培训课程

公务员考试申论】

湖泊是地球表层系统各圈层相互作用的联结点，是陆地水圈的重要组成部分，与生物圈、大气圈、岩石圈等关系密切。流域是湖泊之源、湖泊是流域之汇，湖泊与流域是一个自然与社会密切相关的互为反馈的动态变化系统。

我国的淡水湖泊大多处于亚热带暖湿季风气候区，冬夏季风交替显著，四季降水分配不匀。洪水季节，湖面辽阔，烟波浩渺，一望无际;枯水季节，水束如带，呈现出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，丰枯季节湖泊水面和蓄水量差异甚大;秋冬季节，湖滩外露;草洲湿地植物种群多、数量大，浅碟形洼地中浮游植动物、水草、底栖动物、鱼类十分丰富，湖泊湿地上生物的多样性非常明显。

一、湖泊的重要性

湖泊不仅具有调蓄洪涝、引水灌溉、饮用水源地、交通运输、发电、水产养殖和景观旅游的功能，还具有调节区域气候、记录区域环境变化、维持区域生态系统平衡和繁衍生物多样性的特殊功能。

二、湖泊环境问题的现状

自20世纪50年代以来，我国湖泊在自然和人为活动双重胁迫的共同作用下，其功能发生了剧烈的变化，现状堪忧，给区域经济社会的可持续发展带来严重威胁。主要表现在湖泊萎缩与干涸、水面积锐减;污染严重、湖泊富营养化加剧;湖泊围网养殖过度、生态系统受损;流域水土流失加剧，湖泊淤塞严重;湖泊水生态系统退化、生物多样性受损等。

三、湖泊环境问题产生的原因

第一，全球气候变暖;

第二，过量排放污染物使湖泊环境恶化;

第三，围垦及围堤养殖使湖泊面积锐减，调蓄功能降低;

第四，人类不合理利用水资源;

第五，对湖泊缺乏统一的管理;

四、湖泊环境问题的治理举措

第一，重视立法，依法管理;

第二，构建合理的权利结构，调动有关各方参与流域管理的积极性和主动性;

第三，科学制定流域规划，促进经济社会和生态环境协调发展;

第四，以相关“行动计划”为载体，整合资源解决湖泊突出问题;

第五，尊重利益相关方合法权益，调动公众参与管理的积极性;

第六，应用“生态学系统方法”，综合管理流域自然资源;

第七，用科技创新引领支撑，提高流域管理的科学性。

五、实用语句积累

水光潋滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜。(宋苏轼)

烟光山色淡演钱，千尺浮图兀倚空。湖上画船归欲尽，孤峰犹带夕阳红。(元尹廷高)

柳暗花明春正好，重湖雾散分林沙。何处黄鹤破瞑烟，一声啼过苏堤晓。(明杨周)

放棹西湖月满衣，千山晕碧秋烟微。二更水鸟不知宿，还向望湖亭上飞。(明董斯张)

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

第二篇：保障性住房申论热点

918公务员联考申论热点揭秘：保障性住房

住房是民生之要。住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。基于此，华图针对申论考试特点揭秘了2010年下半年公务员联考即9〃18公务员联考申论热点——保障性住房。

一、入选理由

我国的住房改革经历了漫长的历程，自上世纪末我国实行住房体制改革起，建立和完善“以经济适用房和廉租房为主导的住房供应体系”就被确立为改革的目标。住房和城乡建设部等部门制定的《2009－2011年廉租住房保障规划》已出台，在2010年政府工作报告中，温家宝指出促进房地产市场稳定健康发展。工作目标包括继续大规模实施保障性安居工程、继续支持居民自住性住房消费、抑制投机性购房和大力整顿和规范房地产市场秩序四个方面，以坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。2010年4月17日，国务院发出了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。通知中提出十条举措，被业内称为房地产“新国十条”。通知要求遏制房价过快上涨，实行更为严格的差别化住房信贷政策。

二、经典句式

住房是民生之要。

要把住房保障作为民生工作的重点，花更大力气，来加快建设廉租住房，经济适用住房，动迁安置房，公共租赁住房等保障性住房建设。

住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生。

三、面临的问题

经济适用住房在建设和管理中问题不断。

开发计划不落实，土地供应难以保证。

供应对象模糊，审核不严。

有些城市供应规模偏小，造成供不应求现象。

建设标准偏大，初期开发建设的房屋面积过大。

开发商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用住房等。有的城市中，经济适用房被开发商变相高价出售，造成经济适用房不“经

济”，国家给中低收入购房者的提供的福利被开发商占为己有，牟取暴利。

廉租房实物和货币来源不畅。

租房的资格、租金标准难以确定。

保障方式不完善、监督体系不严格以及地区间进展不平衡等。

四、产生的原因

问题的关键在于与住房市场化进程相比，低收入家庭住房保障制度建设相对滞后。经济适用房、廉租房在一些城市成为“花瓶”和“点缀”，覆盖面与现实需要相比还有相当大的差距：

第一、城市政府对保障性住房的建设缺乏应有的态度和决心。

第二、公共财政对保障性住房的支持不足。

第三、经济适用房的准入标准过于简单。

四、对策：

第一、政府制定住房政策时，应明确区分“保障性住房”与“房地产市场”。第二、政府在保障性住房体系中应发挥主体地位。

第三、在制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求的同时，加强监督管理。

第四、严格控制保障性住房面积标准。

第五、扩大住房公积金的覆盖范围。

第三篇：京考申论冲刺热点：保障性住房

北京京考申论冲刺热点：保障性住房

华图教育 徐临阳

【背景链接】

自1998年我国实行住房体制改革以来，建立和完善“以经济适用房和廉租房为主导的住房供应体系”被确立为改革的目标。

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。无论是哪一类住房，最终目的都是解决和实现低收入家庭 “住有所居”的目标。

【保障性住房存在的问题及原因】

一、商品房结构与保障性住房结构不合理

一方面，商品房的超前发展大大超过购房者的现实购买力。商品房由于大户型居多，单价高，使得购房者望房兴叹。另一方面，保障性住房结构不合理更为突出。一是保障性住房占市场上住房总量的比例不合理；二是在保障性住房构成结构上不合理，即经济适用房与廉租房的结构不合理，经济适用房比例大大高于廉租房比例；三是在保障性住房内部结构上不合理。

二、保障覆盖面不大，准入标准单一

目前保障性住房主要以城市低收入家庭为主，没有覆盖到大量的中等偏下“夹心层”居民及外来务工人员和新就业职工。由于保障性住房供应对象的宽泛及开发商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用房等。有的开发商将经济适用房高价出售，牟取暴利，最终造成经济适用房不“经济”；在个人信用体系和住房档案不健全的情况下，资格审核容易流于形式，出现了骗购、转让获利等现象，使保障性住房制度的公平性受到质疑。

三、保障性住房建设用地和公共财政的支持不足

部分市县保障性住房建设资金和土地落实还不完全到位，一些大城市中心区土地比较紧张，征地拆迁周期长；我国公共财政支出中，只有廉租房明确要以公共财政资金为主，其他涉及到住房保障的支出并未纳入财政预算中，而且覆盖面窄、济贫力度不够、监管不严、资金挪用现象也是住房保障金的硬伤。

四、住房保障法律法规和相关制度还不够完善

近年来，我国逐步建立健全了廉租住房和经济适用住房制度，但总体上制度创新的力度不够大，公共租赁住房制度还未全面建立。目前，国家还尚未制定出台《住房保障法》。

【保障性住房建设的对策】

一、发挥政府的双重地位，明确区分“保障性住房”与“房地产市场”

我国发展住房应遵循“保障+市场”的模式。保障性住房由政府提供和管理，而商品房由市场机制进行资源配置，政府通过制定政策来进行宏观调控。政府除了对廉租房及住房补贴投入外，其他涉及住房保障的支出也要纳入财政预算安排。另外，政府应切实加大保障性住房建设用地的供应，发挥好税收和信贷政策调节作用，加大住房供需调节力度，引导合理住房消费。

二、完善中低收入标准体系，控制保障性住房面积标准

完善中低收入群体的划分标准及数量是制定保障性住房准入标准和供应计划的基础。统计部门在统计调研的基础上，运用科学的计算方法确定收入划分标准，还要结合政府保障目标和计划、居民的居住条件、家庭构成等因素，最终确定保障对象的数量。另外，保障性住房居住面积应以“满足基本住房需求”为原则，严格控制居住面积。

三、保证保障性住房资金来源,完善保障性住房机制

对保障性住房的资金来源实行“双保证”机制,即保证每年住房保障资金不低于既定标准,保证每年财政补助不低于既定百分比。中央加大对财政困难地区的补助力度；省级人民政府要加大对本地区财政困难的市、县建设廉租住房和发放租赁补贴的资金投入；市、县人民政府按照国家有关规定多渠道筹集保障性住房资金；对符合贷款条件的保障性住房建设，商业银行要加大信贷支持力度。

四、制定《住房保障法》,完善相关法律法规

目前，应优先考虑出台《住房保障条例》,对保障对象、标准、水平、资金来源、管理机构以及违法惩处等方面加以规范,初步实现住房保障的有法可依，进而开展《住房保障法》的立法工作,从住房保障理念、主体责任等方面进行明确规定。

五、加强保障性住房的监督管理，统筹保障性住房房源

一要健全监控制度。保障性住房监控制度应包括内部和外部监控制度。内部监控制度可以由政府保障性住房管理部门内部的监察制度、审计制度和党组织的纪检制度等组成；外部监控制度应包括人民代表大会、检察院、群众团体、社会舆论等各方面的监督。二要建立退出机制。当享受保障的中低收入家庭脱贫后，应及时退出，让保障性住房不断“回流”到政府手中，用于统筹保障性住房的房源与保障政策的正常运行，以建立住房正常、合理的流动机制，并保证将保障性住房分配到那些最需要的家庭手中。三要建立相关的惩罚机制。当发生申请信息的不真实、转租、转让、空置等行为，应给予相关人员一定的惩处措施。

第四篇：2010年浙江省申论热点标准表述

2010年浙江省公务员录用考试申论热点标准表述

一、经济

1、转型升级

【背景链 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常务会议指出，经过全省上下的共同努力，前三季度经济运行更趋平稳、回升势头更趋明 显。初步统计，全省一、二、三产业增加值分别增长1.8%、4.4%和12.5%。工业增速逐步回升，服务业持续较快增长，投资、消费增速继续加快，出口 降幅逐步收窄。尤为可喜的是，我省的经济回升是建立在结构调整、发展方式转变和民生改善的基础上的。科技创新扎实推进，节能减排成效明显，财政收入增长加 快，城乡居民收入稳定增长，社会保持和谐稳定。

会议提 出，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定是当前的两大任务。要围绕市场推进结构调整和产业升级，更加注重自主创新和节能减排，加快发展现代服务业，进一步 优化发展环境，努力形成新的经济增长点，确保经济平稳较快发展。这表明，尽管浙江在保持经济增长、应对金融危机中取得了阶段性成果，但省委、省政府仍然把 “保稳促调”、推动转型升级作为当前经济领域最突出、最核心、最紧迫的任务。

2009年5月8日，中国共产党浙江省第十二届委员会第五次全体会议通过《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》，指 出：深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是事关浙江经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务，对推动浙江经济科学发展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出台《浙江省服务业发 展规划(2008-2012年)》和《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，提出政策措施，鼓励扶持生产性服务业及消费性服务业发展，推动全省产业结构 向“三、二、一”型加速转变。明确要求到2020年，全省服务业增加值占GDP比重要超过55%，形成以现代服务业为主体的产业结构。

浙江经济在金融危机中暴露出了一些深层次问题：改革开放30年来，浙江工业牢牢抓住短缺经济时期和加入 WTO前后国际市场拓展的两大历史性机遇，形成了民营经济、县域经济、中小企业、轻纺产业和外向型经济为主的经济结构，这种经济结构演变的过程决定了浙江 总体经济规模扩张较快，发展水平较高，但产业结构调整优化仍显滞后，主要表现出一、二、三产业的比重相对失调，服务业比重仍然偏低，工业内部高新技术产业 比重偏低；产业组织形态方面，浙江省大量企业是中小型劳动密集型企业，存在着产业价值链低端、产品附加值低下、企业规模偏小，企业自主创新能力不强等问题 和薄弱环节。在这一轮全球金融经济危机当中，浙江经济结构的体制性、素质性、资源性和结构性矛盾充分暴露。

针对以上问题，浙江省委、省政府针对结构调整开出了“标本兼治，保稳促调”的“药方”，切实把转变经济 发展方式、推进经济转型升级，从根本上改变资源能源消耗型、粗放发展型的发展模式为科技导向型、集约发展型的模式，作为推动浙江经济发展重中之重的工作来 抓。在具体手段上，一方面着力抓好一批工业行业龙头骨干企业，以成长性、行业领先性为导向，全省选择了146家行业龙头骨干企业进行重点扶持，鼓励其“对 标”赶超国内外先进水平；另一方面，对量大面广的中小企业和传统行业，浙江省出台了加快块状经济向现代产业集群转型升级的政策措施，以21个不同行业、不 同类型、不同区域的产业集群为首批示范试点单位，积极探索块状经济向现代产业集群提升的路径和政策支撑。

【标准表述】实现浙江经济的科学发展，必须切实按照科学发展观要 求，坚定不移地实施“创业富民、创新强省”总战略，积极推进“全面小康六大行动计划”，着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口 协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创 新转变，全面提高综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性，推动浙江制造向浙江创造的跨越、经济大省向经济强 省的迈进，加快建设惠及全省人民的小康社会。

在推动经 济发展方式转变和经济转型升级的工作中，要坚持把保持经济持续平稳较快发展作为基本目标。立足当前与着眼长远相结合，标本兼治、保稳促调，在努力确保即期 经济平稳较快发展的同时，着重在增强持续发展能力上下功夫，实现速度和结构、质量、效益的有机统一，实现经济持续的又好又快发展。

坚持把调整结构作为主要途径。政府推动与市场机制作用相结合，大力推动产业结构、需求结构、生产要素结 构、空间布局结构调整，加快建设现代产业体系，加快形成符合科学发展观要求的发展模式，加快提升浙江经济整体素质。“调结构”是落实中央战略的重要举措，是浙江经济可持续发展的必要。结构调整，必须落实“稳定一产、主攻二产、提升三产”的工作方针，在经济增长动力上，确保出口、投资、消费“三驾马车”齐头 并进。

调整结构是一个系统工程。产业结构的调整主要基 于投资结构的调整，而投资结构的调整方向则是要适应现代大工业的发展要求。浙江产业结构的调整原则是：大力发展高新技术产业，积极发展装备制造业，着力用 先进适用技术改造传统产业，积极发展临港型高端重化工业，加快发展现代生产服务业，加快淘汰落后生产能力。其中，必须把现代服务业的发展作为结构调整的重 中之重。根据欧美发达国家的产业升级经验，人均GDP超越6000美元，就到了服务业的快速发展阶段。2008年，浙江人均GDP已超过7000美元，发 展现代服务业尤其是生产性服务业正当其时。

加快发展服 务业，使之成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑”，将服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，积极推进服务业与先进制造业，建立浙江现代产业 体系。

加快发展服务业，着力改变服务业特别是现代服务 业发展滞后、经济增长过分依赖工业支撑的状况。紧贴工业转型升级和现代农业发展需求，大力发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服 务等产业，使生产性服务业增加值占服务业比重达到55%左右。鼓励服务领域技术创新、业态创新和商业模式创新，推动社区服务等各类生活性服务业的创新发 展。引导和支持服务业集聚发展，科学规划建设各类服务和文化创意产业园。积极推动服务业改革开放，加快构建服务业市场体系，优化服务业组织结构，积极引进 现代服务业高端人才、先进技术和管理以及优势企业，提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平。

在优化升级第一产业的过程中，必须坚持走新型工业化道路，大力推动工业化和信息化融合，以创业创新为动 力，科技进步为支撑，结构调整为主线，节能减排为导向，发展培育主导产业，改造提升传统产业，限制淘汰落后产能，加快工业结构优化升级和发展方式转变，把 我省建设成为长三角地区全球重要的先进制造业基地。

要有效推进产业结构调整，必须强化支撑结构调整、转型升级的动力机制，一方面，要创造积极条 件，进一步发挥浙江民营企业在转型升级中的主力军和主动力作用。另一方面，要积极探索政府职能的转变，明确政府在产业结构调整中的定位。要通过规划引领、产业指导、优质高效服务，有效地实施产业政策，变无为政府为有为政府、善为政府，使企业的主体力、市场的配置力和政府的调控力形成合力，产生共振效应。

浙江本轮产业转型升级在企业、市场、政府三股合力的推动下，必将知难而进，大有作为。

衡量和判断一个地区经济结构合理与否，关键是看这个区域的产业结构是否与未来市场的需求结构相适应。

2、科学发展

【背景链接】2008年8月26日至28日，浙江省委举行专题学习会，回顾了中国特色社会主义在浙江的生动实践，总结了改革开放30年浙江发展的特点和成就，进一步深化了对转变经济发展方式的认识，增强了加快经济转型升 级、探索科学发展之路的紧迫感、责任感和使命感，坚定了信心和决心。会议深入研讨了我省加快经济转型升级的目标和要求，提出了工作重点和主要举措，进一步 明确了加快经济转型升级、探索科学发展之路的方向。

【标 准表述】加快经济转型升级是我省深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式的重要举措，是事关我省新一轮发展全局的紧迫而重大的战 略任务。我们要把科学发展观和党的十七大提出的实现“三个转变”的要求与浙江的实际紧密结合起来，把改革开放30年的发展经验与浙江新阶段的发展实践紧密 结合起来，把深入实施“创业富民、创新强省”总战略与破解当前发展难题紧密结合起来，进一步创新发展思路，培育发展优势，加快经济转型升级，积极探索具有 浙江特色的科学发展之路。

改革开放30年，我省经济社会发展取得的巨大成就，为加快经济转型升级、探索科学发展之路，奠定了坚实的物质基础；我省形成以创业创新为核心的浙江精神，为加快经济转型升级、探索科 学发展之路，提供了宝贵的精神财富；我省不断深化中国特色社会主义在浙江的生动实践，为加快经济转型升级、探索科学发展之路，赢得了明显的先发优势。

要在新的历史起点上，抓住前所未有的机遇，应对前所未有的挑战，实现又好又快发展，继续走在全国前列，加快经济转型升级势在必行，积极探索科学发展之路成为浙江的重大战略抉择。

从国内外发展趋势、中央要求和我省实际看，转变经济发展方式是实现全面建设小康社会目标的重要战略途径，是解决结构性、素质性、资 源环境性矛盾和问题的根本之策，我们必须创新发展思路，破解发展难题，加快经济转型升级。全省上下必须进一步统一思想，深刻认识加快经济转型升级的重大意 义，全面分析和正确把握国内外宏观环境的新变化，清醒地看到我省经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，切实增强紧迫感和责任感，真正把加快经济转型升级作 为今后一个时期的重要战略来抓，努力实现经济持续快速协调发展。

要进一步明确加快经济转型升级的总体思路、工作重点和主要举措，积极探索具有浙江特色的科学发展之路，努力推进经济大省向经济强省迈进。要 按照“三个转变”的基本要求，以加快经济转型升级为主线，着力在自主创新、产业结构、节能环保、区域布局、协调发展等五大方面取得重大突破，全面提高综合 实力、国际竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、均衡性和普惠性，实现浙江制造向浙江创造的跨越，推进经济大省向经济强省迈进。

在加快经济转型升级进程中，我们要正确把握和处理好保持经济平稳增长与加快经济转型升级、增强优势与转 化劣势、实现经济总量和效益增加与减少资源消耗和环境污染、“走出去”与“引进来”、经济发展与改善民生等五大关系。

在加快经济转型升级中，要以 自主创新为中心环节，联动推进技术跨越战略、品牌战略、知识产权战略和标准化战略，加快建设创新型省份；以产业优化升级为基本途径，现代农业、先进制造业 和现代服务业相互促进，协调发展，加快建立现代产业体系；以扩大内需为导向，优化和调整需求结构，加快形成消费投资出口协调拉动的增长格局；以节能减排为 突破口，切实加强资源节约和环境保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会；以优化空间布局为重要契机，统筹城乡区域发展，加快构建区域发展新格局；以改 革创新为根本动力，强化政府引导和市场调节，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制。

加快经济转型升级，是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂 的系统工程，需要全社会的共同努力，需要脚踏实地抓好落实。只有切实转变发展理念，把转型升级摆到更加突出的位置，作为工作主线，不断推出新招和实策，才 能使新一轮的浙江发展之路特色更加鲜明、亮点更加突出。

3、综合配套改革 【背 景链接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二届五次全体(扩大)会议在杭州举行。会议明确了深化改革开放的六大任务，明确了改 革方向。提出要围绕重点领域、关键环节，推进综合配套改革试点。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常务会议研究讨论了《中共浙江省委、浙江省人民政府关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点 的意见（代拟稿）》。

2008年以来，杭州、嘉兴、义 乌、温州、台州等地先后进行了省级综合配套改革试点，取得了明显成效。为了在经济、社会、农村、政府职能等重要领域进行改革攻坚，浙江省从去年开始在杭州 开展综合配套改革试点，在嘉兴、义乌开展统筹城乡发展综合配套改革试点，在温州、台州开展民营经济创新发展综合配套改革试点。委、省政府赋予这些试点地区 “先行先试权”，通过这些试点地区的先行先试，为推进全省体制改革工作提供了经验积累，起到了示范带动作用。

【标准表述】以综合配套改革试点为载体，先行先试，在重点领域和关 键环节取得新突破，示范引领全省改革开放，再创我省体制机制新优势。

当前，我省经济呈现持续回升向好的态势，但国际金融危机影响还在延续，经济增长的内生动力还不强，迫切需要深化体制改革和制度创新，促进经 济转型升级。根据当前形势，把握长远发展要求，我省应围绕重点领域、关键环节，推进综合配套改革试点，着力推进有利于产业结构调整的体制改革，加快构筑现 代产业发展的新格局；着力推进有利于要素支撑结构调整的体制改革，加快构筑节约集约创新发展的新格局；着力推进有利于需求结构调整的体制改革，加快构筑投 资出口消费协调拉动的新格局；着力推进有利于空间布局结构调整的体制改革，加快构筑城乡区域协调发展的新格局，率先基本形成转变经济发展方式的体制机制和 制度环境，走出一条具有浙江特色的转变经济发展方式创新之路。

加快推进三大省级综合配套改革试点。杭州市着力推进创业创新体制、社会管理体制、行政管理体制改革，率先建成创业创新充满活力、民生保障全 民共享、政府管理科学高效、体制机制全面接轨浦东的综合配套改革试点区。嘉兴、义乌着力打破城乡二元体制，深化规划建设、公共服务、产业发展、利益协调、行政管理等体制改革，率先建设成为体制机制活、统筹水平高、带动作用强的统筹城乡发展先行区。温州、台州着力破解民营经济发展的体制机制障碍，推进制度创 新、要素供给、市场准入、和谐创业、发展环境等方面的改革，率先建设成为创业活力更足、创新能力更强、创业环境更优的民营经济创新发展示范区。

启动转变经济发展方式综合配套改革试点。以改革创新为动力，加快经济转型升级。着力推进产业结构调整，加快现代产业发展。着力推进要素支撑结构调整，加快节约集约发展。着力推进需求结构调整，加快消费投资出口协调发展。着力推进空间布局结构调整，加快城乡 区域统筹发展。通过5—10年努力，在自主创新、产业升级、海洋开发、资源节约、环境保护、城乡协调、改善民生等方面的体制创新取得重大进展，形成充满活 力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制，走出富有浙江特色的创新之路。

当前综合配套改革面临新的形势和任务，推动改革，转换机制，是保稳促调的重大举措，也是走出金融危机的现 实选择。各级政府要进一步认清形势，提高认识，坚持把深化改革作为推动经济社会可持续发展的不竭动力，根据全省总体要求和当地实际，科学合理确定本地的试 点主题，细化目标任务，扎实推进综合配套改革各项措施的落实，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

4、创业富民、创新强省

【背景链接】“创业富民、创新强省”是浙江经济社会发展的总战略。在30年的改革开放历程中，浙江屡闯屡试、逐步确立了“创业富民、创新强省”总战略，以民营企业为主体的经济格局和鼓励人民富裕、勇于改革创新的政策措 施，为浙江经济社会发展提供了强劲动力，也为中国社会主义市场经济的建立和完 善提供了有益的经验。

【标准表述】未来一个历史时期，浙江要坚定不移地继续实施“创业富民、创新强省”总战略，深入落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，促进浙江经济又 好又快发展，全面建设小康社会。

必须坚持解放思想，实 事求是，勇于创新，敢为人先，坚决转变一切不适应不符合科学发展观的思想观念，坚决破除一切影响创业创新的体制弊端，以思想大解放推动浙江大发展。

必须坚持尊重群众首创精神，集中民智民力，推进市场取向改革，充分发挥比较优势，激发全社会创造活力，推进全民创业和全面创新。

必须坚持以人为本，始终把实 现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为深化改革开放的出发点和落脚点，让广大人民群众共享改革发展成果。

必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展与稳定的关系，全面推进与重点突破相结合，长远目标与近期工作 相结合，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。

5、“全面小康六大行动计划”

【背景链接】2008年初，浙江省十一届人大一次会议提出，从 2008年到2012年，政府要把工作着力点放在改善发展环境和增进民生福祉上，充分运用和优化配置公共资源，研究采取有力举措，实施“全面小康六大行动 计划”，全面建设惠及全省人民的小康社会。

全面小康六 大行动计划包括：自主创新能力提升行动计划、重大项目建设行动计划、资源节约与环境保护行动计划、基本公共服务均等化行动计划、低收入群众增收行动计划、公民权益依法保障行动计划。

【标准表 述】落实“全面小康六大行动计划”，对于促进基本公共服务均等化，推动经济社会可持续发展，建设全面惠及全省人民的小康社会，满足新形 势下人民日益增长的物质文化和生活品质需求，具有重大而深远的意义。

6、深化改革开放六大任务

【背 景链接】2009年5月6日至8日举行的浙江省委12届5次全会明确了深化改革开放的六大任务：一是围绕保增长、促转型，深化经济领域 改革；二是围绕惠民生、促和谐，深化社会领域改革；三是围绕大发展、大繁荣，深化文化领域改革；四是围绕扩大民生、健全法制，深化政治领域改革；五是围绕 拓展空间、提升竞争力，构筑对内对外开放新格局；六是围绕重点领域、关键环节，推进综合配套改革试点。

【标准表述】当前要紧紧围绕应对国际金融危机和促进经济转型升级，按 照“标本兼治、保稳促调”的方针，着眼于保增长、保民生、保稳定，进一步明确主攻方向、突出工作重点，深化扩权改革、资源要素市场化配制改革、产业转型升 级机制建设、城乡体制改革和社会事业

7、新兴产业

【背景链 接】以新能源产业发展为龙头，以低碳经济发展为指向的新兴产业发展，正在引起世界各国广泛的关注，成为世界经济发展新潮流。

2009年11月11日，国务院副总理李克强在出席环境与发展国际合作委员会2009年年会开幕式时 说，应对国际金融危机的过程，是人们思想革故鼎新的过程，也是世界经济创新发展的过程。当前，世界经济正处于大变革、大调整之中，全球气候变化、能源资源 安全等重大课题提上重要议程，清洁能源、节能减排等新技术革命方兴未艾，发展绿色经济、循环经济、低碳经济成为国际上一个重要趋势。这既给我们带来了一系 列重大挑战，也带来了新的发展机遇。

浙江省决策层也注 意到这一趋势，省委书记赵洪祝表示，在实现“创业富民、创新强省”战略目标的产业支撑上，浙江会充分利用宏观调控的“倒逼”机制，充分发挥浙江区域块状特 色产业优势，按照“优农业、强工业、兴三产”的思路，积极完善产业政策和产业导向，把节能减排、工业创新作为调整经济结构和转变发展方式的重要切入点。

【标准表述】2008年底以来，为应对严峻的国际经济形势，党中 央、国务院果断决策，出台了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。这些政策措施收到明显成效，促进了2009年下半年我国经济气候回暖。但国际金融危机仍 在扩散和蔓延，对实体经济的影响还在加深，存在很大不确定性，经济复苏过程可能是曲折和复杂的。在当前形势下，要按照中央的要求，深入贯彻落实科学发展 观，把保增长、扩内需与调结构、上水平有机结合起来，把握世界产业技术革命的新趋势，针对我国经济运行中遇到的新问题，推动战略性新兴产业加快发展，培育 新的经济增长点，促进经济长期平稳较快发展。

一些发达国家为应对危机，实行被称为“绿色新政”的措施，刺激了相关产业的发展。我国人口多、资源相 对不足、生态环境脆弱、经济对外依存度高，促进经济平稳较快发展，要立足于扩大国内需求，也要稳定外需，还要瞄准未来产业发展的制高点，选择那些潜在市场 大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术 突破，催生新的产业变革。综合考虑国内外情况，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个 现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。

环境攸关发展和民生，安全的饮用水和清洁的空气是人类生存发展的必需品，优良的环境是人民生活质量改善和 提高的必要条件。我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，现代化建设任重道远，环境保护任务十分艰巨。加强生态环境保护，与节约能源资源一样，都是经济结 构调整的重要抓手和发展方式转变的关键环节。通过加大环保工作力度、建设环境设施、发展环保产业，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生产能力，鼓励 清洁发展、节约发展、安全发展的先进生产要素；也有利于构建环境友好型产业结构、增长方式和消费模式，形成新的经济增长点，从而促进经济结构调整、实现可 持续发展。

把握低碳经济趋势，实施绿色新政，要把政府 引导与发挥市场机制作用结合起来，把科技创新与体制创新结合起来，健全和完善财税政策，推进新能源和节能环保技术产业化，加快用新能源和节能环保技术改造 传统产业，大力发展循环经济和清洁生产，扩大终端消费，培育新的市场，促进新兴产业发展壮大。

虽然浙江还在艰难转型，不过我们有理由相信，只要拿 出“壮士断腕”的气魄，毅然淘汰落后产能，加快发展新兴产业，打造新的经济增长点，浙江经济必将实现更好更快的发展。

8、节能减排

【背景链接】高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧 张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。中国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位GDP能源消费降低20%，主要污染物排放总量 减少10％的目标。这对我国的经济增长模式和产业结构的调整提出了更高的要求。国际金融危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇。绿色经济不仅可 以成为渡过目前经济困难的有效方式，而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段。

樊纲认为，低碳经济将成为新的增长点。2009年09月27日中国经济体制改革研究会副会长、中国国际经 济交流中心首席研究员樊纲在中国国际经济交流中心举办的“经济每月谈”演讲中说，百年不遇的国际金融危机一年之后，世界经济发展出现五大重要趋势，即美国 消费率有所下降导致世界市场容量缩小；许多国家金融服务业缩水，更加重视制造业等实业；低碳经济将成为新的增长点；“新兴市场”在国际上的分量越来越大； 部分中国企业开始转变为跨国公司。

樊纲说，后金融危机 时代，美国经济的消费率会有所下降，这将导致世界消费结构调整和世界贸易的巨大调整。尽管现在的消费率下降幅度有危机时期过渡调整的因素，但由于“去杠杆 化”，金融泡沫破裂，西方的储蓄倾向会有所提高。这意味着在外需萎缩的情况下，中国能否及时提高消费占GDP的比重，将决定我国经济是否可以持续增长。

他认为，后经济危机世界经济的第二个趋势是回归实业。中国要吸取金融危机的教训，注意金融与实业的关 系，继续发展金融服务业，但更要大力发展制造业，而不是轻视制造业。

樊纲说，低碳经济将成为新的经济增长点是后危机时代的第三个趋势。能否抓住机遇分享这个新的增长点，对中国和中国企业将是一大挑战。

他介绍，“新兴市场”在国际上会占有越来越大的比重。现在“新兴市场”本身已占世界经济的40%以上，危机过后新兴市场经济体总体将持续增长，在世界经济中的份额有望在不久的将来超过一半。新兴经济体将更重视相互的市场，需要更紧密的合作，化解贸易摩擦。中国和中国企业能不能抓住机遇，更好地利用新兴市场，将成为另一个重大挑战。

樊纲指出，以这次国际金融危机为分水岭，一部分中国企业开始转变为跨 国公司。中国企业“走出去”的条件越来越成熟。中国企业应认真学习地缘政治、相关国家的经济、文化、法律等方面的知识，吸取其他国家跨国公司在海外拓展市 场的经验教训。

【标准表述】节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。而绿色经济不 但可以迅速拉动就业、提振经济，还能有效调整全球经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系；从长期来看，更有利于全球经济的可持续增长。

节能减排，发展绿色经济，一要加快产业结构调整，大力发展第三产业和高技术产业，走新型工业化道路。二 要大力发展循环经济。控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。三要强化技术创新，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。四要加强组织领导，健 全考核机制，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施，建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

工业是我国经济的最大主体，也是耗费能源、资源，产生污染的最主要产业。工业节能减排是一项系统工程，应从系统工程统筹考虑。工业和信息化部将把全面推动工业节能减排与“保增长、扩内需、调结构”紧密结 合。一是通过规划，大力推进结构调整，加快淘汰落后产能，遏制“两高”行业过快增长；二是通过技术标准和产业政策，进一步加强重点行业节能减排分类指导和 准入管理，狠抓重点企业节能降耗和污染减排；三是通过企业技术改造，支持一批节能减排项目，鼓励企业使用新工艺、新材料、新技术、新装备，特别是电子信息 技术，降低能耗物耗，提高生产经营水平；四是通过自主创新，加快先进技术的开发，加大重点节能减排技术产业化示范工程实施力度；五是用系统论方法大力发展 循环经济，推进区域经济发展，加快推行清洁生产，加强工业“三废”污染防治。

二、政治

9、党的建设

【背 景链接】2009年9月，中共十七届四中全会审议并通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对加强党的 建设做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二届第六次全体会议通过《中共浙江省委关于认真贯彻〈中共中央关于加 强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，结合浙江实际，就加强和改进新形势下党的建设，提出了具体意见。

【标 准表述】中央《决定》和省委《实施意见》，是指导当前和今后一个时期我省党的建设的重要文件。能不能认真贯彻这些重要精神，把党的建设 各项部署落到实处，进而把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量，是对全省各级党组织和广大党员、干部的重要考验。

省 委《实施意见》是贯彻中央《决定》的具体化在联系浙江实际、体现浙江特色方面有一些新探索。《实施意见》坚持继承和创新相结合、思想性和可操作性相结合、科学性和实效性相结合，既全面贯彻中央《决定》精神，又充分体现浙江实际，在政策取向、工作部署、工作举措和具体要求等方面，做到了既讲“普通话”，又讲 “浙江话”。比如：“尊重基层首创精神，发挥党员主体作用,增强党的生机活力”。这既是我省党的建设实践经验的科学总结，也是加强和改进新形势下党的建设 的重要原则，在今后的实践中还要坚持和发展。“重点建立健全党委中心组学习制度、党员干部学习考核激励制度和新任领导干部学习培训制度，完善领导干部述 学、评学、考学办法，提高学习培训的质量和效益。”贯彻中央《决定》提出建设马克思主义学习型政党的要求，为把领导干部的学习落到实处，《实施意见》认真 总结浙江的实践，提出了一些具体化、可操作的制度要求。落实中央《决定》和省委《实施意见》，深入研究党建工作新情况，解决新问题，总结新经验，必将不断 推进党建工作取得新成效。

10、服务型政府

【背景链接】推进政府转型是 贯彻落实党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要体现。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》强调，“深化 行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。”

我国政府转型的目标是 全能型政府转变为公共服务型政府。我国社会主义市场经济体制已初步建立，正在逐步完善。与此相适应，要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，推动由全 能型政府逐步向公共服务型政府转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。建设公共服务型政府，就要为全社会提供基本而有保障的公共产品 和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。

【标 准表述】建设公共服务型政府，贯彻落实科学发展观，解决好民生问题。各级政府要不断创新服务体制，改进服务方式，合理配置公共资源，加 强公共设施建设，完善社会管理。同时，要着力提高政府的公信力，这就要求树立正确的权力观、事业观、工作观、政绩观，真正围绕民生建设提高行政能力；努力 实施科学民主决策，问政于民、问需于民、问计于民；真正为民办实事、办好事，为改善民生出实绩、出实效。

建设服务型政府，必须着力 维护社会公平正义。在现阶段，政府应综合利用财政、税收、社保、福利和救助等政策工具进行利益调节；完善收入分配制度，规范收入分配秩序，努力缩小收入差 距；坚决纠正损害群众利益的行为，加大反腐倡廉力度，强化对权力运行的监督，确保权力不被滥用。

11、干部考核评 价机制

【背景链接】2009年6月29日，中共中央政治局召开会议，审议并 通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。

【标准表述】完善 体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是从严管理领导班子和领导 干部的重要举措，是推进干部工作科学化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核 结果运用，引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才 兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导 干部的考核工作。

建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，重点在于完善考核内容。在已有考核评价内容的基础上，围 绕促进科学发展，进一步完善考核内容，充分体现科学发展观的要求。坚持发展是第一要务，突出考核发展的实绩，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发 展质量；坚持以人为本，注重考核保障和改善民生的实际成效；坚持全面协调可持续的基本要求，既考核经济建设情况，又考核经济与社会协调发展、人与自热和谐 相处情况，既考核显绩，又考核潜绩，注重考核打基础、管长远的工作实绩；坚持统筹兼顾的根本方法，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条 件等各方面因素。

要加强考核内容的激励性和约束性。突出对服务和促进科学发展实践中创造精神、创新能力和创业成效的考核，激发各级 领导班子和领导干部解放思想、实事求是、开拓进取。强化对违反科学发展观行为的刚性约束，突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、民生 改善、社会稳定、党风廉政、干部任用、群众满意度等约束性指标考核，引导领导班子和领导干部立足当前，着眼长远，在加强经济建设的同时，统筹推进各方面的 发展。

12、依法行政

【背景链接】在 公共资源使用，一些政府有法不依、执法不严，甚至执法犯法的情况不同程度存在，造成了公众对行政权力的严重信任危机。上海闵行区、浦东新区交通运管部门的 “钓鱼执法”问题，就是行政执法不规范现象的最突出实例。

【标准表述】当前我国对行政权力的监 督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。“钓鱼式执 法”，涉嫌用不当方式取证，是以违法的方式执法，对法律和道德具有很强的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心；又损害着执法者的形象，削弱政府的公 信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。

有关部门必须引起重视，采取措施，深刻吸取教训，进一步提 高依法行政、文明执法能力，纠正这种“钓鱼执法”行为。一是要加强干部教育，进一步树立依法行政、严格执法的意识；二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执 法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反

三、警戒震慑的作用，防止类似事件再次发生；三是健全长效机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促进行政执 法队伍执法行为的规范；四是在规范执法行为的同时，继续依法整治非法营运行为，加强公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范有序的客运市场环境，从根 源上杜绝“黑车”现象。

遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化 责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。依法行政是现代政府的一个重要内涵。这一原则要求政府的组织、权力和活动等，都以宪法和法律为依 据，都受宪法和法律的规范和约束。

要加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行 政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。确保行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件同宪法和法律保持统一和协调，注重配套法规规 章的制定和实施，充分发挥我国法律体系的整体功能。

坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，严格依照法定权 限和程序行使权力、履行职责，形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有力的政府工作机制。

推行行 政执法问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。

健全对行政权力的监督制度。各级政府要 自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，对执法不规范问题要及时认真纠正，并公开向社会道歉，追究有关部门和人员 的责任。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保 障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三、文化

13、浙江精神

【背 景链接】自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效，是省委、省政府所倡导的浙江精神。把浙江精神作为建设文化大省的核心和灵魂，始终坚 持“两手抓”，把弘扬浙江精神贯穿于城乡精神文明创建、公民思想道德建设等各项思想教育活动之中，在全国率先倡导和推行廉政文化建设。理论教育和舆论引导 水平不断提高，哲学社会科学进一步繁荣发展。紧紧抓住全国文化体制改革综合试点省的契机，不断深化文化体制改革，增强文化发展的内在动力和活力，解放和发 展了文化生产力，进一步提高了公共服务能力，使浙江综合竞争力的文化“软实力”大大增强。

改革开放以来，浙江人民敢为人先，艰苦创 业，在率先推进的市场化改革进程中成功地激发和培育出了“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，为浙江经济的迅速发展注入了强大的内在动 力，创造出了全国瞩目的“浙江现象”。进入新世纪以来，在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，围绕深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快文化大省建设等一系列重大战略的过程中，浙江的改革开放实践和经济社会发展涌现出了诸多新的亮点，无数创业者的创新实践赋予了浙江精神“求真务实、诚 信和谐、开放图强”的新内涵。可以说，与时俱进的浙江精神已经成为浙江拥有的一笔重大的精神财富，成为浙江打造区域发展新优势的核心“软实力”。

【标 准表述】浙江山水秀美，人文荟萃。千百年来，浙江特有的地理环境、生产生活方式、历史上的多次人口迁徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 农耕文明和海洋文明的文化特质，锤炼了浙江人民兼容并蓄、励志图强的生活气度，砥砺了浙江人民厚德崇文、创业创新的精神品格。

在浙 江人民创造自己灿烂文明史的背后，始终跳动着、支撑着、推进着和引领着他们的力量，正是浙江人民的精神。在漫长的历史实践过程中，从大禹的因势利导、敬业 治水，到勾践的卧薪尝胆、励精图治；从钱氏的保境安民、纳土归宋，到胡则的为官一任、造福一方；从岳飞、于谦的精忠报国、清白一生，到方孝孺、张苍水的刚 正不阿、以身殉国；从沈括的博学多识、精研深究，到竺可桢的科学救国、求是一生；无论是陈亮、叶适的经世致用，还是黄宗羲的工商皆本；无论是王充、王阳明 的批判、自觉，还是龚自珍、蔡元培的开明、开放；无论是百年老店胡庆余堂的戒欺、诚信，还是宁波、湖州商人的勤勉、善举；等等，都给浙江精神奠定了深厚的 文化底蕴。浙江精神得以凝炼成了以人为本、注重民生的观念，求真务实、主体自觉的理性，兼容并蓄、创业创新的胸襟，人我共生、天人合一的情怀，讲义守信、义利并举的品行，刚健正直、坚贞不屈的气节和卧薪尝胆、发愤图强的志向。她们浑然一体，既流溢在良渚的玉器上、鲁迅的诗文里，也徜徉在西湖的山水间、梁祝 的蝶舞中。虽然在不同时期，浙江精神呈现出来的具体形态和侧重点不尽相同，但是，由上述观念、理性、胸襟、情怀、品行、气节和志向所凝聚的内涵，正如涌动 的活水，跳跃、翻腾在整个浙江的历史过程中，表现出旺盛的生命力。

源远流长的浙江精神，始终流淌在浙江人民的血脉里，构成了代代相 传的文化基因，它“一遇雨露就发芽，一有阳光就灿烂”。它不仅与浙江人民的历史生命相伴，而且更与浙江人民的现实生活与未来创造相随。在加快全面建设小康 社会的今天，只有让这源头活水畅流于我们的实践中，才能不断滋润我们的生命，进一步开拓我们的未来。

转危为机，需要浙江精神的引 领；领先超越，需要浙江的支撑。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，紧紧依靠全省各族人民，大力弘扬创业创新的浙江精神，坚持科学发展不动摇、转型升 级不畏难、苦练内功不浮躁，一定能化挑战为机遇，变压力为动力，实现经济社会平稳较快发展，继续走在科学发展前列。

14、青年价值观

【背景链接】2009年10月24日，在湖北荆州长江堤岸 下，18名大学生为抢救落水少年，结成“人梯”，在私营船主为了谋利而捞救不及时的情况下，有3位大学生不幸遇难。“10•24”大学生英雄集体和陈及 时、何东旭、方招三位优秀大学生的名字响彻大江南北，他们的事迹在社会上产生了强烈的反响。这是荆楚大地上涌现出来的又一重大典型，是当代青年又一笔弥足 珍贵的精神财富。在他们身上集中体现了当代青年胸怀祖国、心系人民的崇高思想，不惧危险、舍生忘死的英雄气概，团结互助、众志成城的高尚情操。

中 国青少年研究中心党组成员、中国青年研究杂志社社长刘俊彦回忆说，20多年前华山、太原和石家庄三地的“一山两湖”英雄群体营救遇险群众的事件，“时任团 中央书记的胡锦涛同志，专门写了一篇题为《英雄群体与当代青年》的文章，揭示了英雄群体的精神，现在看来，这种精神被青年们一代一代传承着。”

湖 北省社科院社会学研究所所长、研究员冯桂林，从“人梯精神”中解读出人类大无畏的英雄气概——“这种气概贯穿着人类社会发展史。有这样的信心、勇气和力 量，是磨难之中的民族发展壮大的重要因素之一。在这些学生身上，展示出了这种精神，这是优良传统和人类高尚品德的发扬。”在冯桂林看来，“人梯精神”展示 了齐心协力的品格。他说：“现代社会主张个性的彰显，但更加注重团体意识，也就是说注重个体利益，也注重集体利益。齐心的民族才能蒸蒸日上，齐心的国家才 能繁荣富强。”

“为救两名小学生，牺牲了三名大学生的生命，值得吗？”面对这样的争议，与会专家给予了有力的反驳——生命不是等价 交换。华中科技大学教授欧阳康说，珍惜生命是每个人的本能，但人性的崇高之处在于追求和创造理想，舍身救人的几位大学生，用自己的生命实现了生命的道德价 值；华中师大政法学院龙静云教授认为，拿市场经济的规则去衡量大学生英勇救人的行为，是混淆了两个领域的行为规则，“道德领域不能用等价交换。”，湖北省 文联副主席、作协副主席梁必说，这18位英雄结成“人梯”救人“都是自发的，都是一瞬间爆发出来的，这是他们深藏在内心深处人性光辉的闪现。英雄和平常人 有什么区分？就是看关键时刻他能不能站出来。”

专家认为，大学生英雄的壮举实际上是中国传统文化在时代的更高层面的回归。这种行为 高扬了崇高的道德风尚，形成了正义的氛围，它对活着的人有积极影响，促进了人的积极性、主动性和创造性。而大学生们在实现自己的生命价值的同时，又将这种 价值融入社会价值的实现当中，实现了个体价值和社会价值的有机统一。

【标准表述】

热血写春秋 丹心献祖国

——谈当代青年的核心价值观

高尚的信仰，成就高尚的人生，为公众利益而确立的信仰，其人生尤其高尚。在经济转轨、社会转型期，物欲浮躁、思潮喧腾，也许 有人习惯以货币和待遇来评价一份职业，也许有人喜欢以名下资产来衡量一个人是否成功，也许还有人用经济收益来评判事业的价值所在。而我认为，衡量一个人事 业与作为价值的，是他的作为是否符合崇高的精神价值，职业是否符合社会公益需求，事业是否与国家命运紧紧相连。只要所从事的是一份崇高的事业，个人必因此 而有了巨大的发展空间，为履行崇高使命付出任何代价，取得任何荣誉，都是人生的价值所在！

毋庸讳言，在 今天中国正发生着广泛而深刻的变革，既处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期；现实社会中并不是到处铺满鲜花、到处充满高尚，还存在许多不尽如人意的地方，存 在着一些丑恶现象。更无须回避，今天社会上多元价值观激烈碰撞，社会价值判断屡屡出现混乱：有人说这是一个进入了个人价值实现的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反责任成了时髦。于是，有人赞美欣赏自私自利的“真小人”活得真实；有人笃信，什么理想信念、人生信仰都是虚的；更有人说，只有自我人生的 需要才是实实在在的。就在不久前古城荆州长江岸边大学生们英勇救助落水儿童的时候，面对三位英勇献身的大学生，而后赶来的打捞船船主竟然声称：“活人不 救，只捞尸体”，“捞尸体，白天每人1．2万元，晚上1．8万元，一手给钱一手捞人”……冷酷的现实无情地告诉我们：这仍是一个考验信仰和英雄的年代！在 金钱物欲的诱惑面前，在个人利益和他人利益发生冲突时，在生死关头，有人选择金钱，有人选择牺牲……

一 个国家的强盛、一个民族的崛起靠的是什么？靠的是其综合实力，而在国与国综合实力的竞争中，更关键的是核心竞争力的竞争。然而，一个核心价值观缺失的民族 又何谈自己的核心竞争力？让我们欣慰的是，胡锦涛总书记提出大力加强社会主义核心价值体系建设，着力培育当代青年的核心价值观；让我们振奋的是，在世风浮 躁的当下，仍有一批又一批有志青年在坚守着、实践着、高扬着他们的核心价值观。

时代的风采酝酿出当代青 年人的风采。中华民族在五千年的文明积淀中形成的勤劳勇敢、自信善良、见义勇为、舍生取义等传统美德在每一代青年身上都得到体现。当代青年所表现出来的思 想特点、行为方式的多元性和选择性，都是由我们的时代所决定的。成长于改革开放时期的90后一代，曾经饱受各方的质疑，甚至有人认为他们是“垮掉的一 代”、“崩溃的一代”。我们不否认这一代人身上的缺点、不足，这也是这个时代的诟病在他们身上的折射。但是，我们欣喜地看到，无论是奥运火炬海外传递还是 汶川地震抗震救灾，无论是志愿服务北京奥运会还是10•24结梯救人，当代青年一次又一次在人民危难和需要的时候挺身而出，展现了这一代人的责任与担当。10•24大学生英雄救人事件是一个活生生的教材，给了我们很多启发，对于如何增强思想政治教育的有 效性，提供了宽广的思路。一方面，政府、社会、教育机构和青年组织要正确地看待当代青年，充分相信青年人，宽容青年人，在引导青年一代健康成长的同时为他 们提供更加宽裕的成长环境；另一方面，有关部门和学校要进一步深入挖掘“人梯精神”的时代内涵和社会价值，系统、全面分析当代青年的时代特征，这是在全社 会进一步弘扬社会新风正气、构建和谐社会的必然选择。

“热血写春秋，丹心献祖国”，服务公众，献身公 益，把大好年华和一腔热血献给祖国和人民，这是当代青年应具有的核心价值观。高扬这一核心价值观，必将有助于青年洞穿社会现象的迷雾，找准自己在历史中的 定位，实现人生价值，为打造中华民族的核心竞争力贡献一份力量。

15、文化产业改革创 新

【背景链接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李长春先后到浙江杭州、金华、嘉兴等地，深入基层文化单位，就促进经济平稳较快发展、深化文化体制改革等进行调研。他对嘉兴市构建城乡一体 化公共图书馆服务体系，华数数字电视传媒集团有限公司以资本为纽带整合有线电视网络、浙江出版联合集团公司建设现代化物流基地、杭州中南集团影视卡通有线 公司积极推动动漫产品走出去、宋城集团大型歌舞《宋城千古情》长演不衰、横店集团探索影视制作基地化社会化专业化产业化发展等成功做法，给予了高度评价。

2009年7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》。9月26日，该《规划》全文公布，分为“加快 产业振兴重要性紧迫性”、“指导思想、基本原则和规划目标”、“重点任务”、“政策措施”、“保障条件”五个部分，标志着发展文化产业已经上升到国家战略 层面，纳入了党和国家的重要工作日程。

【标准表述】实施“文化大 省”战略，浙江文化体制改革的成功实践再一次充分证明，改革创新是解放和发展文化生产力、推动社会主义文化大发展大繁荣的强大动力，哪里有改革创新，哪里 就有新局面。浙江要继续深入推进文化体制改革，破解发展难题，为全国创造更多新鲜经验。

按照中央“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的精神，根据文化领域改革发展的实际情况，明确文化产业发展的指导思想、基本原则和目标，提出落实相关任务的政策措 施和保障条件，对成长性好、示范带动效应强、具有全局性和先导性的重大项目作出安排。

按照《规划》的 基本原则，做到五个坚持：一是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；二是坚持以体制改革和科技进步为动力，激发文化产业发展活力； 三是坚持重点突破，加快推进重大工程项目；四是坚持以结构调整为主线，着力提高文化产业发展质量和水平；五是坚持内外并重，积极开拓国内国际文化市场。

主要任务一是发展重点文化产业，以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产 业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。二是实施重大项目带动战略。三是培育骨干文化企业。四是加快文化产业园区和基地建设。五是扩 大文化消费。要创新文化产品和服务，培育新的文化消费热点。要提供价格合理、丰富多样的文化产品和服务。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服 务性消费，带动相关产业发展。六是建设现代文化市场体系。七是发展新兴文化业态。要积极采用高新技术和现代生产方式，推动产业升级。积极发展新兴出版发行 业态，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视，运用高新技术改造传统娱乐设施。八是扩大对外文化贸易。

为实现上述目标，政府要在以下方面提供政策措施和保障条件：一是降低准入门槛。积极吸收社会资本，准予外资进入政策允许的文化 产业领域。二是加大政府投入。各级政府要加大对文化产业的投入，设立并用好文化产业发展专项资金。三是落实税收政策。要加大税收扶持力度，支持文化产业发 展。四是加大金融支持。五是加强组织领导。各级政府要按照科学发展观的要求，切实将《规划》的实施列入重要议事日程，把《规划》提出的目标任务纳入经济社 会发展总体规划，建立相关的考核、评价和责任制度，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。六是深化文化体制改革。紧紧抓住转 企改制、重塑市场主体这个中心环节，明确国有文艺演出院团体制改革路线图和时间表，加快推进经营性文化事业单位转企改制。七是培养文化产业人才。着力加强 领军人物和各类专门人才的培养，培养一批熟悉市场经济规律，懂经营、善管理的人才。吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域，注重海外文化 创意、研发、管理等高端人才的引进。八是加强立法工作。进一步完善法律体系，依法加强对文化产业发展的规范管理。完善国家知识产权保护体系，严厉打击各类 盗版侵权行为，促进国家文化创新能力建设。

四、社会

17、社会管理

【标准 表述】加强对当前影响社会和谐稳定的一些新情况新问题的研究，切实提高社会管理的有效性，牢牢掌握引导社会舆论的主动权，积极营造促进 科学发展、促进社会和谐、促进创业创新的浓厚氛围。

创新社会管理体制。建立健全党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与的社会管理格局。加强基层社会管理，完善基层群众自治制度，加强城乡社区建设，建立与社会转型相适应的社区管理和公共服务体系。加快推进 城乡统一的户籍管理制度改革，全面推进居住证制度改革，改善流动人口服务和管理。加强对社会组织和“虚拟社会”的管理。积极培育和引导各类社会组织健康发 展，充分发挥其提供服务、表达诉求、规范自律的作用。

健全社会矛盾纠纷调处化解机制，落实信访工作各项 制度，加强人民调解、行政调解和司法调解等制度的衔接，畅通利益诉求渠道，健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件，及时化解人民内部矛 盾。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，坚持和发展“枫桥经验”，健全社会治安防控体系。

加 强公共安全管理，健全安全生产监管体制，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，增强防灾减灾能力，完善公共安全应急管理体制。

18、群体性事件 人民内部矛盾

【背 景链接】2008年至2009年，瓮安事件和孟连事件、石首事件先后发生，同时，镉污染、铅中毒等环境污染原因导致的群众抗议，也成为 群体性事件的新趋势。这引发了各地党委、政府和社会各界的深刻反思，中央连续对全国县委书记、公安局长进行培训，国家的政治决策层与执行层基本确立了以化 解人民内部矛盾方式处理群体性事件的思路。

2009年温家宝总理的《政府工作报告》指出：要特别重视维 护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合 法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置 各类群体性事件。

【标准表述】近期接连发生的群体性事件，其中深层 次的原因都是多年矛盾蓄积而致。瓮安、石首等几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等 造成的。相当长一个时期以来，一些地方政府片面强调经济发展，忽略了应有的服务职能。一些矛盾原本可以得到很好解决，只是因为对“侵犯群众利益的事情”熟 视无睹，或者从一开始就站在了民众的对立面，才激起了民愤。

政府失去公信力，新闻媒体声音单一乃至失声 时，民众必然“不明真相”。所以，在指出群众不明真相的同时，必须指出导致群众不明真相的责任方是掌握“知情权”和“信息发布权”的当地政府。封锁任何不 利于自己的消息的做法，已经被证明无效。在重大突发事件面前，及时发布真实信息，既是政府依法行政所必须履行的义务，同时也是防止事态恶化的技术性措施。

群体性事件事态平息后，地方政府和相关部门一定要做好善后工作。一是要甄别合法与违法。对守法者的权益要依法保护、受害者的 权益要依法补偿，而对侵权和违约的违法者要依照法律或相关规定严加惩处。二是兑现承诺。要按照法律和政策规定，解决好群众反映的具体问题，使相关群体的合 法权益真正得到维护，取信于民，防止死灰复燃。三是及时公布事件真相和处置情况，决不能为推卸责任而隐瞒事实真相，以免激起众怒，导致谣言满天飞，造成不 良影响。四是坚持回访。问题解决后，要及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动向，及时发现新情况、新问题，及早做好工作。五是及时总结经验教训，举 一反三，从中探求具有规律性的东西，以避免类似事件的重复发生。

重大生产安全事故、重大污染事件或者重 大群体性事件的发生，从根本上说是长期忽视安全生产、长期漠视百姓利益、长期放任污染的恶果。应落实符合科学发展观要求的政绩考核评价机制，当一个地区发 生严重威胁群众生命健康、引发公众广泛关注的重大污染事件时，对当地党政领导班子和领导干部实行“环境影响”一票否决。运用考核结果，引导各级党政干部树 立和实践科学发展观。

一是加强领导，落实责任。各级部门负责本管辖区内重大污染事件的预防和应急处置工 作，成立重大污染事件应急处置领导小组。实行主要领导负总责，落实具体责任人，逐级抓落实。二是建立重大污染事件报告和应急处置制度。发现或收悉污染事件 信息后，所在地相关单位要及时赶赴现场，进行核实，一旦确认，要及时报告当地人民政府和局领导，立即开展调查，并采以应急措施减少污染造成的损失。同时对 污染事件发生地点、类型、可能造成的影响和已采取的措施向上级报告。对瞒报、漏报、迟报影响及时妥善处理重大污染事件，造成严重后果的，要追究有关责任人 和单位负责人的责任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件发生期间，要建立24小时值班制度，确保信息传递的畅通。

预防和减少群体性事件的发生，控制其危害，需要标本兼治。要治本就要认清群体性事件发生的根源，在于社会转型期的人民内部矛 盾。

当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社会转型，从计划经济 向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社会转型，从计划经济 向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历史变迁过程中，“人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和 正确解决的重要政治课题。”

社会转型期人民内部矛盾的特点一是利益相关性凸显，二是群体性矛盾增多。社 会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，这种群体性利益矛盾，往往造 成群体性事件的增多。如企业破产、职工社会保障、农民负担过重、土地承包、征地拆迁安置纠纷等问题，往往带有普遍性，极易出现一人闹事、连锁反应的现象，酿成群体性事件。三是矛盾对抗性增强，四是党群、干群矛盾突出，五是处理的难度增大。新时期人民内部矛 盾的产生，既有经济、政治根源，又有干部和群众思想认识、心理心态的根源。要从根本上消除群体事件发生的根源，必须切准病脉，妥善化解人民内部矛盾。首 先，坚持改革、推进发展，夯实化解人民内部矛盾的经济基础。其次，提高政府汲取能力，促进社会财富的公平分配。第三，完善社会保障体系，关注弱势群体实际 困难。第四，建立不良情绪的宣泄机制和人民内部矛盾的预警防范机制，变疏为导，为社会减压。第五，不懈推进政治体制改革，保证权力的规范运行。

19、法治浙江

【标 准表述】建设“法治浙江”作为发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家在浙江的具体实践，作为“创业富民、创新强省”总战略的重要 组成部分，必须随着我国社会主义民主政治的发展而发展，随着“两创”总战略的推进而推进。全省上下要以党的十七大精神为指导，进一步明确建设“法治浙江” 的工作方向，坚持依法执政，推进依法行政，努力使我省在扩大社会主义民主，推进社会主义法治方面走在前列。要以服务大局为使命，为推动经济转型升级、促进 社会和谐、加强和改善党的领导提供法治保障，进一步提高建设“法治浙江”的工作水平。要以实现社会法治化为目标，进一步把握建设“法治浙江”的工作重点，在提高地方立法质量、建设法治政府、提高公正司法能力、加强执法监督和提高全民法治意识上取得新进展。要以提高人民群众满意度为出发点，把握社会发展的新 情况、新问题，及时了解人民群众对民主法治需求的新变化，坚持以人为本、关注民生，真正把建设“法治浙江”的成效体现在法治为民的要求上，切实保障人民群 众的合法权益，进一步增强建设“法治浙江”的工作实效。

要以建设“平安浙江”为载体、“法治浙江”为保 障，妥善处理和化解利益冲突，促进不同利益群体平等友爱、相互协调、良性互动，为促进社会的公平正义提供有效的制度保证。要以共同目标为价值追求，和而不 同，求同存异，和衷共济，共同构建具有时代特征、中国特色、浙江特点的和谐社会。

20、规范市场经济秩序，完善社会信用体系

2009年9月13日，国务院法制办公室全文公 布《征信管理条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。该《条例（征求意见稿）》包括信用报告、信用评分和信用评级，将信用报告业务、信用评分业务和信用 评级业务等都纳入管理的范围，对征信业务中信息收集、整理、保存和加工等各个环节均做出了规定。其中首度提及“负面记录保留期”问题：“征信机构不得披 露、使用自不良信用行为或事件终止之日起已超过5年的个人不良信用记录，以及自刑罚执行完毕之日起超过7年的个人犯罪记录。” 征求意见稿界定了信用信息的范围，包括个人、法人或其他组织的身份识别、职业和居住地址等基本信息。央行还透露，今后个人水、电、气缴费情况、欠税情况等 都将纳入信用记录。

信用记录最重要的信用交易信息，包括个人、法人或其他组织在贷款、使用贷记卡或准贷 记卡、赊销、担保、合同履行等社会经济活动中形成的与信用有关的交易记录。此外，信用信息还包括诸与个人、法人或其他组织的信用状况密切相关的行政处罚信 息、法院强制执行信息、企业环境保护信息等社会公共信息。

【标准表述】建 立法制化的征信制度，加强征信管理，对于规范市场经济秩序，完善社会信用体系，保障市场经济的顺利运行，维护社会和谐，具有重大的现实意义。作为新生事 物，尤其是一份法规的征求意见稿，难免有不成熟和挂一漏万之处，比如《征求意见稿》所列信息采集范围，有业界人士认为过于宽泛，个人水、电、气缴费情况列 入征信范围，不利于实际操作。但是没有尝试就不会进步，对于有利于经济发展和社会进步的制度创新，始终应持鼓励态度。各界人士应本着建设性的态度，对《征 信管理条例（征求意见稿）》的完善提出合理可行的意见和建议，积极协助政府制定好、执行好征信管理制度；政府法制部门要顺应民意，从善如流，采纳合理意 见，及时修订条例原稿，增强可操作性，并把法规出台和执行的全过程置于社会公众的监督之下，保证行政立法的透明度和执法的规范性，严密征信管理制度体系，使之发挥应有的作用。

21、改善民生

【背 景链接】2008年12月，胡锦涛《在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的讲话》指出：把实现好、维护好、发展好最广大人民的 根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，优先发展教育，大力促进就业，不断提高城乡居民收 入，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加快发展医疗卫生事业，切实加强社会管理，加强生态文明建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老 有所养、住有所居。

温家宝2009年6月、9月在湖南、辽宁考察时强调：我们发展经济的根本目的，是为 了提高人民群众的物质文化生活水平。在集中精力搞经济建设的同时，必须十分重视社会事业的发展，实现经济和社会协调发展。我们应对国际金融危机的根本目 的，就是要提高人民群众的物质文化生活水平，并使人们无后顾之忧。因此要把完善社会保障体系、解决民生问题放在更加突出的位置。

【标准表述】必须坚持以人为本、执政为民，着力发展以改善民生为重点的社会事业。科学发展观的核心是以人为本。实质上就是要把 发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。在整个现代化过程中，通过发展满足人们日益增长的物质文 化需要始终是我们要解决的主要矛盾。只有坚持保障和改善民生，才能激发人民推动科学发展的积极性、主动性、创造性，赢得广大群众的信任、拥护和支持。在新 的形势下，要更加注重经济社会协调发展，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节，加快发展社会事业；注重改善人民生活，尽最大努力解决城乡低收入居民的实际困 难；注重促进社会公平正义，切实保障人民群众的合法权益。

不断提高统筹兼顾、协调发展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革发展的成果，更加充分地感受全面建设小康社会的成效，在全面改善民生、统筹城乡和区域发展、建设生态文明等方面实现新的突破，为下 一个5年我省经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

科学发展观的核心是以人为本。解决当代中国的民生问 题，离不开科学发展观的指导。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，是一个政治立场问题，更是一个政治实践问题。只有始终坚持把改善民生作为一切工作 的出发点和落脚点，才能更好地体现我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我们党才会有取之不尽、用之不竭的 力量源泉，社会主义才会显示无尽的生命力。

把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，要求我们必须坚 持从群众中来、到群众中去的工作路线。把群众的愿望作为第一信号，把群众的需要作为第一需求，把群众的评判作为第一标准。只有这样，才能保证党的路线、方 针、政策最大限度地反映和维护广大人民的利益。

把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，要求党的各 级领导干部必须具备良好的工作作风。一些地方民生问题解决得不好，干群关系紧张，群众意见较大，其中一个重要的原因，就是个别干部个人主义、官僚主义、形 式主义严重，更有甚者，弄虚作假，虚报浮夸，作风粗暴，败坏了党风政风，伤害了群众。因此，必须把改进干部作风作为民生建设的一件大事来抓，把对群众的利 益关不关心、对群众的疾苦焦不焦心、对解决群众的困难上不上心、对群众的冷暖操不操心，作为衡量干部思想作风的重要尺度，真正做到“群众利益无小事”，切 实解决人民群众最现实、最关心、最直接的民生问题。

搞好民生建设必须坚持把发展作为第一要务。发展对于改善民 生、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生 产力，为中国特色社会主义民生建设打下坚实的基础。

改革开放30年来，各级政府坚持以经济建设为中 心，促进了我国经济持续快速发展。但是，在这一过程中，一些地区和部分领导干部忽视了民生问题，致使本该解决的群众利益问题越积越多。这就告诉我们，在发 展中必须坚持全面协调，特别要关注基层的公共文化事业建设，注重民生，以不断满足人民群众在就业、教育、卫生、住房、社保等基本方面的需求。同时，还要注 重解决生态问题，特别是老百姓身边自然环境的改善，不断提升人民的生存、生活和生产的环境质量。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是民生建设 必须坚持的根本方法。在统筹多领域与多层面、当前与长远的民生建设中，特别需突出关注以下方面：保障和改善民生，重点在农民。近几年来，“三农”问题越来 越突出，搞好农村民生建设，关键在于建立健全统筹城乡一体化发展的民生建设体制机制。其中包括，建立覆盖城乡的民生财政制度，尽快形成有利于加强农村民生 建设的国民收入分配格局；健全农村社会保障制度，特别是农民养老保险、医疗保险、失业保险制度建设等。

统筹区域民生建设，重点是西部地区及贫困 地区、革命老区、民族地区、边疆地区的民生建设。要尽快健全以促进基本公共服务均等化为目标的公共财政体系、金融投资体系、文化教育体系、卫生医疗体系、社会保障体系等，加大对这些地区的支持力度，逐步缩小落后地区与发达地区在享有公共服务方面的差距。

统筹不同阶层的民生建设，重点是关注困难群 众的民生建设。当前，尤其要关注以下阶层：一是就业和再就业困难人员；二是尚未被社会保障体制覆盖到的困难群体；三是不断增加的农民工；四是部分退休工资 较低的人员；五是生活困难的残疾者等。民生建设应当向这些困难群众倾斜，以缩小阶层差距，构建和谐社会。

目前的社会保障体系还存在着城乡发展不平衡、覆盖面窄、统筹层次较低、转移接续难、基金支付压力大等突出矛盾。必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会 保障体系。当前，要以农村居民基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为突破口，推动城乡社会保障体系的一体化发展，并逐步提高统筹层次和保障水平，制 定全国统一的社会保险关系结转办法。

22、新医改

【背景链接】2009年4月6日，中共中央、国务院颁布《关于深化医药卫生体制改革的意 见》，提出了“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解„看病难、看病贵‟”的近期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有 效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目标。《意见》共分六个部分：

一、充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性；

二、深化医药卫生体制改 革的指导思想、基本原则和总体目标；

三、完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；

四、完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转；

五、着力抓好五项重点改革，力争近期取得明显成效；

六、积极稳妥推进医药卫生体制改革。

【标 准表述】新医改最大的亮点是把“基本医疗卫生制度”看做是一种公共产品，实施医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服务作为公共产品向全 体人民提供是政府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点：

一是建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓 励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机 构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

二是建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律 法规，加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健 全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。

三是加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖 城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个 人医药费用负担。

四是健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较 完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

第五篇：2011河南招警申论热点标准表述

2011河南招警申论热点标准表述：非正常死亡事件

来源：中公教育 作者：中公教育申论研发团队 时间：2011-02-21

【背景链接】

2010年2月，河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被羁押在鲁山县看守所。3天后其亲属被告知，王亚辉已在看守所内死亡。当地警方解释，犯罪嫌疑人是在提审时喝开水突然发病死亡的。其亲属查看尸体后发现，王亚辉的背部、手臂有大块淤青和伤痕，头部破了一个洞，乳头被割掉，生殖器也有伤痕。他身上有多处伤痕。

最近一两年来，我国不断出现非正常死亡事件：

洗脸死：2010年4月，湖北荆州市公安县一名在押男子离奇死在该县看守所。警方称该男子系溺亡在洗脸台水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陈绪金在江西省九江市修水县看守所死亡。警方先是称其系上厕所时摔倒猝死。医生称被逼造假。

【标准表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屡禁不止，与一些人滥用职权、粗暴对待在押人员的执法习惯有很大关系，牢头狱霸的打击有一定的进展，而刑讯逼供的整顿却不尽人如意。但更深层的原因则在于容易滋生这种习惯的侦押制度上的漏洞。

第一，是侦查权、羁押权同属公安机关导致的看守所职能错位。

根据法律规定，看守所的任务是对在押人员实行武装看守，管理在押人员的生活，保障侦审工作顺利进行等。然而，当同系统内的侦查人员在看守所“非法”讯问嫌疑人时，看守所的工作人员往往难有作为。久而久之，看守所内的审讯成了侦查取证的重要手段，一些地方甚至以押代侦，审讯不成就刑讯。

第二，是一些保障嫌疑人正当权利的措施并未落实。

比如，法律规定，传唤、拘传犯罪嫌疑人持续的时间最长不得超过12小时，但对超过12小时要承担何种法律责任却没有明确规定。审讯全程录音录像，这不是强制性规定，但却是避免刑讯逼供的有效措施，因为有些刑讯逼供的手段是不会在嫌疑人身上留下痕迹的，要想取证十分困难。

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写信给编辑 第三，是有权监督看守所的检察机关监督不到位。

检察机关在每个看守所都设有检察室，但这些检察人员常年累月地跟看守所的工作人员工作在一起，监督的力度有限。

第四，公民的权利劣势。

刑讯逼供的问题不仅是执法者及执法机制，公民在面对警察等强力机关时，始终处于权利劣势。刑讯逼供用恶劣的行动说明，警察会有意识地、大幅度压制公民的权利保障，并从中获得优势地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影响]

接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关执法公信力。[措施]

“决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和政府的形象。” ——全国公安机关爱民模范先进事迹报告会 孟建柱

刑讯逼供的现象有其历史原因和一定的必然性，重要的是应当采取有效的措施予以遏制。

（一）完善羁押制度

第一，进行制度革新，制度革新包括实行“侦羁分离”，使看守所独立于公安机关；减少审前羁押，“以不羁押为原则，以羁押为以羁押为例外”。第二，加强外界监督。在监督问题上，除了强化既有的检察院对看守所的监督，更有学者建议借鉴他国的羁押场所巡视制度，先从人大代表政协委员的不定期巡视开始，逐步把巡视主体扩大到普通民众。努力让人权观念在强力机关扎根。在保护公民权利方面，再好的制度都只能在人权根基深厚的土壤上发挥作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他们也有合法的权利。保障他们的权利与每个公民相关。一个可以成立的判断是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法权利的问题上做得好的国家，公权力在民众面前必然是谦卑的。

（二）加强公安内部监管、提高执法安全、保障涉案人员的权利和安全

一要强化民警的法律意识。公安机关要在对民警的法律业务培训中加强对程序法的教育培训，切实提高民警依法办案、依程序办案、依证据办案的法律观念，坚决扼制因错误的政绩观导致的刑讯逼供等违法犯罪现象。

二要强化民警的安全意识。派出所在日常的队伍管理中，要把安全教育贯穿到民警执法活动的所有环节，要让民警形成执法安全“高压线”意识，消除民警在执法环节中失误漏管。三要强化民警的责任意识。派出所要针对涉案人员安全工作建立一套科学的管理制度，把责任落实、设施管理、问题追究等纳入到民警工作考评机制当中，从制度环节提高民警的责任心。

四要提高技防手段在办案过程中的应用。派出所要尽可能配备执法记录仪、录音笔等技术设备，并投入到民警的日常执法办案过程中。有条件的派出所还要在询问（讯问）室内装备录像、录音器材。对涉案人员采取留置盘问等措施的，必须按照法律规定在指定的场所内执行，并安排责任人进行看管，坚决杜绝随意安排场所执行或安排无人看管场所执行。世界上，没有什么比人的生命尊严更值得尊重，也没有什么事情比重视生命更重要。法律面前，人人都应享有平等的尊严。给涉案人以公正的审判、人道的待遇，是依法治国的核心之一。彻底终结非正常死亡现象，切实维护涉案人合法权益。（中公教育申论研发团队）