反恐案例分析

第一篇：反恐案例分析

反恐经典案例分析

提到恐怖主义，涉及到一个最基本的问题,就是“什么是恐怖主义”。对此当前存在的争议很多。各种有关恐怖主义的定义，就多达150多个，虽然如此，仍有必要对恐怖主义，作一介绍与分析。

一、恐怖主义的定义

（一）恐怖主义的基本特征

虽然恐怖主义也是以行使暴力为特征，但其与普通刑事犯罪以及其他暴力行为有所不同。1.不遵守使用武力的法则

在1860年1899年、1907年和1949年以来的海牙日内瓦等公约，除了规定在战争中不能以平民百姓为攻击对象外，还有以下的规范：

（1）不可将平民扣为人质。（2）制定有关战俘、投降者的待遇。（3）禁止对百姓、战俘进行报复。（4）认可中立地带以及其他国民的权利。（5）不可对他国外资人员派驻代表加以干扰。

但30多年来的现代恐怖主义几乎违反了上述所有原则，将平民百姓视为人质，甚至处决的事件经常发生，刑囚、杀害进行联合国维和停火协议任务的军事人员，屠杀他国无辜民众，最近在印尼观光胜地与菲律宾的爆炸案即是明证。不断攻击使馆和其他外资单位，最严重的案例是1983年美国在贝鲁特的使馆遭到炸弹攻击，后来如1998年美国在肯尼亚、坦桑尼亚使馆爆炸案等也一再发生。不受约束地使用暴力就是恐怖主义的一个主要特征，普通刑事罪犯仅会就上述情况，采取必要的行动，暴力、威胁受害者，其目的也仅在于让对方迅速屈服，简单讲，只重视“目前”的行动对自己有利，但恐怖主义不同，他们希望以暴力传达特定的目标，甚至影响公众意见，最后达成其发迹整个体系的目标。

2.具有特定政治目的

虽然恐怖分子采用和一般罪犯类似的手段，如汽车炸弹、开枪滥射等等。但两者间的主要区别在于前者的目标是具有政治目的的。3.具有组织目标

为达到特定的政治目标来自特定集团，并有指挥体系的恐怖分子才会展开行动，并以暴力作为工具，他们所追求的也不是个人化的目标，恐怖分子基本上是利他主义者，他们认为自己服从于一个多数人更高利益，而不像罪犯一样，任何作为都是以自己为出发点，恐怖活动不是基于一时的仇恨或报复，而是经过计划的缜密行为，简言之，任何组织和个人需有下列的特征才可称为恐怖团体、分子：

（1）具有政治性目标或动机。

（2）行使暴力或威胁使用暴力以造成恐惧。（3）为了造成超越当前目标的广泛心理效应。（4）有一定的组织形式。

（二）恐怖活动的方式

根据发生的频率，恐怖活动的方式主要有： 1.爆炸

这是最常见的恐怖活动，即使是改良的爆炸物价格也相当低廉，而且容易制造，而精密的炸弹不仅更小巧，而难以发现，还能造成毁灭性的效果，以1998年8月美国在非洲的两座使馆爆炸案为例，两辆汽车炸弹便夺走了200条生命，并造成5000多人受伤，1995年4月奥克拉荷马爆炸案以一般材料制成的炸弹杀死168人。2.绑架、挟持人质

恐怖分子时常以这种手段取得谈判的筹码，并公开其诉求。虽然绑架行动可以说是困难重重取得情报、武器、人员，然后选择目标，拟定计划，前往预定地点抓住目标然后离开。到和官方谈判并施压的过程，里面每个环节都有可能出错，但如果他们成功了，便可以获得金钱，同志获释和知名度，占领一座设施并挟持人质的做法则更为冒险。因为这是与官方直接对峙，极有可能发生两极化的反应，官方只能选择屈从于恐怖分子或强行攻坚两条路，不过手握人质却是吸引媒体注意的绝佳方式，这时恐怖分子的主要目的在于影响舆论而非人质。

3.武装攻击、暗杀

武装攻击或刺杀均是以特定目标为对象，可能使用炸药或一般轻型武器，若组织较为松散的恐怖团体常会以飞车枪击的方式进行。从历史案例来看，这类行动主要着眼于心理效果。

4.纵火

燃烧用的装臵不仅便宜，而且容易获取和隐藏，因此适合组织较松散，训练和装备较差的恐怖团体使用，恐怖分子通过对一般单位、政府机关、工业中心纵火，来凸显政府无力维护秩序。5.劫持飞机、车船

劫车船是以武力取得一辆交通工具，并控制其搭载之乘客、货物这类行动中往往可以虏获许多人质，并引起媒体广泛注意。劫机则对恐怖分子更为有利，因为在油料用完之前，他们可以选择飞往同情这类活动的国家，使得反恐怖单位难以行动。6.其他方式

除了以上暴力方式以外，恐怖团体也可能在缺乏资助的情况下，以抢劫、勒索等方式，来换取金钱。7.网络信息、恐怖活动

这是一种全新的以电脑网络为目标的恐怖活动，恐怖分子除了可以用先进的电子技术对网络硬件、软件造成破坏，瘫痪以外，也可以采用较简单的电磁科技，破坏电脑中的重要组件，可以使他们在极低的风险下扰乱、摧毁网络或电脑，进而中断政府、企业的相关活动，虽然案例尚不足与其他种类的恐怖活动相比，但是实际具有同样的威力和效果，除了数年前车臣匪徒，曾以微波武器闯入俄军基地以外，在2002年10月23日，分布在全球各地管理网际网络资料流动的13部主要服务器中有9部在1小时之内，遭到拒绝服务式的攻击，他们接受超过平常网路流量30-40倍以上的资料，不堪负荷而瘫痪，其中7部完全失灵。按照传统的恐怖主义，要整合一部分分散在各地的人马，同时破坏活动在设计之初，就考虑到对抗天灾等问题，而采取全球性异地备援机制，并分别由政府、大学、私人组织与企业管理节点，是很难被破坏并且极容易失手，理论上这些节点就算仅剩一个，也足以支持网际网路的运作，但事实上只要有四台以上的主要服务器失灵，效能便会明显下降。8.大规模杀伤性恐怖活动

采用核生化武器攻击的恐怖团体是相当少的。目前仅有日本奥姆真理教，在1995年于东京地铁采用沙林毒气，造成12人死亡，5500人送到医疗一件案例，美国炭疽热事件，目前尚无法确定是个人或 恐怖团体所为，此外，尽管绝大多数的恐怖团体无力制造出核弹，不过要造出生化武器或是可造成辐射污染的放射性武器，则在其能力范围之内，这些武器能造成的广泛效应，正是恐怖团体要加以利用的原因。

（三）恐怖活动的企图

各种恐怖活动的目的，均不脱离下列的范畴：（1）造成广泛的恐惧和恐慌

（2）经由引起媒体注意，使世界、国家或当地人注意其诉求（3）扰乱、削弱或困窘政府安全部队，凸显官方行为失当（4）走私、偷窃、勒索金钱或装备。尤其是武器弹药（5）破坏设施、干扰通讯。让人民怀疑公权力（6）阻吓外来投资、观光或援助计划以影响一国的经济（7）影响政府的决策和立法（8）释放其同志（9）报复

（四）恐怖活动的效果

恐怖分子的暴力行动是要引起当地民众、政府乃至全世界的注意，每一次攻击都会使他们具有更高的知名度，也让更多人了解他们的要求，他们选择的目标多为敌对势力的象征，至于恐怖活动的成效不在于行动本身，而在于公众及政府对其行动的反应。

二、当前恐怖活动的特点

“9〃11”后，国际反恐斗争更加全面地展开，一些恐怖组织遭到重创，但是恐怖主义威胁依然存在，世界各地仍不断发生系列恶性恐怖事件，恐怖分子也在谋求获取核生化等大规模杀伤性武器，以其引起更大**与恐慌效应，国际反恐斗争道路仍然艰巨、漫长、复杂。

（一）恐怖活动仍很嚣张

“9〃11”周年后，一系列重大恶性事件凸显恐怖分子追求“更具血腥性、制造更大范围恐慌”的活动特点。

1.恐怖袭击、大型油轮，威胁海上通道安全

2002年10月6日，航行在也门海域附近的法国超级油轮“兰堡号”遭到一艘装满炸药的小艇袭击后，爆炸起火造成一名船员死亡，10多人受伤。此次事件不仅造成大量原油泄漏，使附近海域大面积受到严重污染，而且也对也门经济造成严重的“负面影响”。另据沙特当局透露2002年夏天曾挫败一起试图攻击沙特位于海湾沿岸港口与输油设施的恐怖活动，此次恐怖袭击的目标是炼油厂和输油装载站，以及相关管道系统。虽然要瘫痪这些设施需要在几个关键部位同时安放炸药，但即使在关键时候使其停止运转就可导致石油短缺。海上战略要道，如霍尔木兹海峡、马六甲海峡、曼德海峡等，是中东国家与亚洲、欧洲和美国相连的海上运输线，也是该地区的经济生命线，任何有计划地恐怖攻击，将对全球产生严重冲击。据设在英国伦敦的国际海事局统计，2002年前9个月全球有报道的海盗攻击已从2001年同期的253起上升到271起。就目前来说，恐怖主义对于海上通道，石油与天然气运输船所构成的威胁，是一个最现实的问题。爆炸一艘油轮难以摧毁全球石油经济，炸毁输油管虽然很具破坏性，但这种管道很容易修复。在哥伦比亚和苏丹就经常发生此类事件，然而如果在霍尔木兹海峡、红海南口的曼德海峡或马来西亚与印尼之间的马六甲海峡爆炸油轮或瘫痪炼油厂和海运油库，将极大地破坏全球能源供给。

2.恐怖分子袭击旅游胜地，击中了国际社会防恐薄弱点

在恐怖活动日趋猖獗，世界各地一片“风声鹤唳”的情况下，各国纷纷加强对重要机构及敏感建筑物以及驻外使领馆的各种保安措施，有些西方国家甚至关闭了一些“高危地区”的使领馆，然而恐怖分子将袭击目标转向国际社会防恐的“软肋”。2002年10月12日晚，当地时间11时左右，巴厘岛库塔沿海旅游区一家夜总会发生汽车炸弹袭击事件，几分钟后，巴厘岛首府登巴萨市，美国领事馆附近发生爆炸，爆炸事件共造成200多人死亡，300多人受伤，93人下落不明，其中绝大多数是澳、英、法、德、美、日等西方国家游客，尤以澳大利亚人居多。事发后不仅各国在该岛的游客匆匆离去，而且准备去该岛的人数也急剧下降。第二天，印尼股市开盘，综合指数下降了10%，这既给当地的社会稳定与经济发展造成冲击，也对印尼政局产生一些影响。针对民间目标的袭击，使的全面防范恐怖主义变得更加困难，因为任何国家，任何政府，都不可能把所有人都像保护要人一样保护起来，把所有的民用建筑，设施都像保护使领馆，军事基地，政府办公驻地一样的安装各种防恐设备。此外恐怖主义直接造成人员伤亡，与物质财产损失，只是恐怖主义威胁与危害的一个方面，它的威胁与危害还表现在对人们心理的冲击。虽然恐怖活动，最直接的受害者，只局限于案件现场，但人们由此所产生的心理恐慌，则远远超出 这个范围。这种因心理恐慌而产生的负面效应，是全方位的，不但对政权的稳定有所影响，甚至造成政府的更迭，也会造成社会、国家动荡不安，人人自危，妨碍正常的工作与生活秩序。

3.大规模劫持人质向政府施压

大规模劫持人质是恐怖分子惯用的手段之一。与其他恐怖事件有所不同的是恐怖分子是以人质的生命安全向政府施加压力。此类恐怖事件，影响大，难解决。2002年10月23日，在经过两个多月的精心策划准备后，50多名车臣恐怖分子，占领莫斯科一家剧院，并将里面800多人扣为人质。10月26日，俄特种部队施放麻醉剂后突袭剧院，击毙全部恐怖分子，解救出人质，此次事件中，人质有129人死亡，俄罗斯虽然成功解决了此次人质危机，但由此带来的负面影响，还是显而易见的。事件伊始，引起国际社会的广泛关注。在恐怖分子的胁迫下，全体人质要求“政府结束车臣战争”的呼吁信在全国电视台播出，俄政府受到极大压力，普京总统被迫取消原定参加墨西哥APEC会议的日程。事件结束后，大量人质由于身体虑弱，而吸入过量麻醉剂死亡，俄特种部队解救人质的方式也受到一些非议。在既要最大限度地“保证人质安全”又“不能向恐怖分子妥协”的两难状态下，处理劫持人质恐怖事件，已成为一个难题。

4.恐怖活动手段不断翻新，使用导弹袭击民航客机

长期以来，恐怖分子经常进行劫机、炸机这类影响大、伤亡多的恐怖活动，当各国加强机场保安后，又出现以便携式导弹袭击客机的新手段。2002年11月28日在肯尼亚蒙巴萨发生两起重大恐怖事件，先是一辆自杀性汽车炸弹闯入以色列人在当地开设的一家旅馆，炸死包括3名以色列人在内的15人，炸伤80多人。与此同时，从蒙巴萨机场起飞的以色列民航客机遭到地面两枚肩杠式导弹的攻击，幸未击中。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束。因此，它追求最具轰动性、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式。核、生、化等大规模杀伤性武器，一直是其寻求使用的手段之一。2002年12月16日法国警方在巴黎市郊拘捕3名恐怖分子，并在他们的寓所搜出怀疑用来制造生化武器的化学品。越来越多的放射性物质走私，也使人们更加关注包括“脏弹”在内的核恐怖主义问题随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制造包括核、生化在内的大规模杀伤性武器技术，材料的途径与方式也越来越多，急需国际社会的高度重视与警惕。此外，除大规模杀伤性武器恐怖分子也不断寻求更具危害的新的恐怖活动方式，一些恐怖组织逐渐尝试高科技带来的恐怖效应。信息恐怖主义就是其中一个最突出的问题，当人们越来越依赖于计算机网络时，恐怖分子不仅利用互联网络，结成跨地区、跨国界的大组织，利用网络的便利条件获取和发送各种信息，交流经验，利用网络从事各种犯罪活动。他们也把这种支撑现代化社会的系统作为攻击目标，瘫痪网络，干扰攻击通信卫星等。

5.“以小博大”实行恐怖主义的“不对称”战

恐怖活动既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小博大”的“极端不对称的暴力活动”，这种“极端不对称”不是军事作战的不对称，而是恐怖分子有预谋的，针对非战斗目标袭击的不对称。2002年12月27日，车臣非法武装就进行了这种“以小博大”的“不对称”恐怖活动，当天下午2时左右，3名恐怖分子身着俄军迷彩服，持格罗兹尼通行证，开着挂有军车车牌，装有1吨多TNT高爆炸药的大卡车和小轿车，在通过两个检查站后，汽车炸弹冲进车臣首府，格罗兹尼政府大院爆炸，造成80人死亡，其中大多数为车臣政府精英。车臣安全会议秘书兼车臣政府办公厅主任杜达耶夫和4名副总理被炸伤，其中1人伤势严重。由此可见，恐怖组织，恐怖分子与各国军队相比是“弱者”，但与他们袭击对象相比则上“强者”。虽然恐怖人数在国际社会的打击下不断减少，但其构成的威胁和危害，并不是与这种人数的下降成正比。在恐怖组织遭到重创，许多恐怖分子不断落网的情况下，残余恐怖分子“以小博大”的威胁与危害并没有减少。这种“以小博大”可以通过在人群密集的地方或交通工具里放臵炸弹，大规模劫持人质，使用汽车炸弹，用导弹袭击民航航空器等频频得手。在这些恐怖活动中，几个恐怖分子，几颗炸弹，几枚导弹同它们所造成的伤害，破坏与影响可以说难成比例。因此，评估恐怖主义的威胁与危害，不能仅仅因其人员的减少而放松警惕。

（二）恐怖主义的不断蔓延

恐怖袭击活动在全球反恐斗争，全面展开的情况下重新猖獗，不仅再度向国际社会敲响警钟，而且也说明单纯的军事打击，难以真正遏制恐怖主义，并且还有可能在一定程度上刺激一些新的矛盾产生，导致恐怖主义不断蔓延。

1.多数恐怖活动与“基地”组织有关

阿富汗反恐战争开始后，大批“基地”组织成员潜逃其他一些地区。“9〃11”周年不久，半岛电视台播放两盘“基地”组织的录音带，随即发生一连串恐怖袭击事件。2002年10月6日法国油轮遭到袭击，2002年10月8日科威特发生枪击美军士兵事件后，因特网上就出现称是本〃拉丹的声明，对这两起事件表示“赞扬”。2002年10月21日印尼巴厘岛爆炸案、2002年10月初及中旬菲律宾袭击美军士兵与三宝颜市连续爆炸案、2002年10月23日莫斯科劫持人质案、2002年12月27日俄车臣首府格 罗慈尼政府办公大楼自杀性汽车爆炸案都是与“基地”组织有密切联系的一些伊斯兰极端组织所为。2002年11月28日肯尼亚蒙巴萨两起重大恐怖事件后，“基地”组织声称，他们策划了这些事件。今年，沙特、利雅德、摩洛哥、卡萨布兰卡系列爆炸事件，莫斯科音乐会、车臣等爆炸事件，都是与“基地”或与其有联系的恐怖组织所为。

2.恐怖袭击以美国等西方国家在境外的机构和设施为主要目标 也门港口袭击法国油轮案，恐怖分子原准备袭击一艘美国护卫舰，但由于美舰防卫十分严密，目标才转向法油轮，科威特枪击事件直接会对美军人员，巴厘岛爆炸目标是西方的游客聚集的旅游场所及美领事馆附近。与此同时，日本在阿拉伯海的后勤补给舰，也发现试图发动恐怖袭击的快艇，肯尼亚袭击饭店及民航客机事件，主要是以以色列为打击对象，沙特、摩洛哥、印尼，今年发生的恐怖事件也是如此，从上述事件看，恐怖袭击具有特定对象国的，非特定目标的特征。此外，在美国等西方国家加强各种反恐措施后，恐怖分子也越来越多地把攻击由政府机构、使领馆、军事基地等“硬目标”，转向不具防卫能力的“软目标”，如海上运输工具、旅游娱乐场所、商场、剧院、民用航空器等。3.一个以“基地”组织为主要架构，遍及全球的“恐怖网络”浮出水面

不断在世界各地捕获“基地”组织的成员显示，许多“基地”组织成员已从阿富汗分散到世界各地。首先，一些“基地”骨干成员成为超级“细胞”，他们分散“基地”组织在世界各地的网点，有的潜伏起来，有的则重新组织发展，筹划新的恐怖活动。他们还与其他一些具有相同或相近背景与思想理念的极端主义组织相结合，继续扩大影响，兴风作浪。一些外逃“基地”组织成员利用当前阿富汗政权仍未巩固之机，相继潜回集结，伺机活动。“基地”组织的一些外围同情支持者仍很活跃，虽然许多极端组织表面上与“基地”组织并无直接联系，但他们出于同样的极端主义理念，相互呼应。如“9〃11”一周年期间，正当世界各地悼念遇难者之际，在英国伦敦的一些极端主义组织却在为“基地”组织喝彩，并扬言要成立新的组织接纳“基地”组织逃亡者。4.其他恐怖主义也十分活跃

现在国际恐怖主义自发生发展以来，随着国际形势与格局的变化，而不断演变，特别是冷战结束，前苏联解体，一批打着极左招牌的恐怖组织，逐渐瓦解而销声匿迹，代之是极右新法西斯，恐怖组织的死灰复燃。除“基地”及其相关恐怖组织外，其他形形色色恐怖组织的恐怖活动也在不断发生，从欧洲到亚洲，从非洲到拉丁美洲，爆炸、暗杀、劫持事件层出不尽。有些恐怖组织还根据国际大环境的改变进行调整，在传统势力范围外，分裂或组建新的机构。如爱尔兰共和军同意停火并交出武器后，其组织内更加极端的派别就分裂出来，成立“真正的爱尔兰共和军”，继续进行恐怖活动。在俄罗斯经过两次车臣战争，车臣非法武装遭到沉重打击，已无力与俄军队正面对抗。在此情况下，车臣非法武装转变恐怖活动重心，更多地把恐怖活动由“硬目标”转向“软目标”，并由过去专门针对俄军扩大到亲俄的车臣人。2002年10月23日莫斯科大规模劫持人质事件，以及2002年12月27日，车臣首府格罗兹尼政府大楼同时发生的两起自杀性汽车炸弹爆炸事件，包括2003年的莫斯科露天剧场的爆炸事件，以及车臣再次遭到炸弹攻击事件，都充分说明这种恐怖活动的趋势。类似情况在世界各地都在出现。值的重视的是在国际社会加大各种反恐措施与力度的情况下，恐怖主义的活动方式更加隐秘，匿名恐怖活动增多，恐怖组织筹集资金的方式与来源更加隐蔽分散。其一经营各种掩护公司获利；其二以各种形式进行募捐；其三得到个人或某些组织的资助；其四介入各类有组织犯罪活动，或是直接从事有组织犯罪活动，或是与有组织的犯罪集团相勾结，进行毒品走私、洗钱、劫持、敲诈等犯罪活动。

三、加强对恐怖主义的防范与打击

“9〃11”事件犹如警钟长鸣，促使世界各国日益重视恐怖主义问题，在全球多层次反恐合作越来越广泛的同时，各国也纷纷采取多种措施加强对恐怖主义的防范与打击。

（一）一些国家把反恐斗争纳入国家安全战略层面

“9〃11”事件促使不少国家把反恐作为国家安全战略的核心，并据此调整相关领域战略，如军事、外交战略、情报、执法机构的战略性结构调整等。美国、俄罗斯、以色列、澳大利亚等甚至相继提出“先发制人”的反恐战略，在各国国家安全战略调整中，美俄两国调整最全面、最深刻，影响也最大。美国国家安全战略调整集中表现在四个方面：

一是把反恐作为国家安全战略的核心，并定性为“一项持久的全球性任务”。美国认为对美国国家安全构成威胁的因素主要有两个方面，包括“失败国家”和掌握大规模杀伤性武器的恐怖分子，美国提出“今天的美国受到的威胁更多地来自衰败国家而不是威胜一时的国家”，“面临的危险更多的来自一小撮居心叵测之徒掌握的毁灭性技术”。

二是大幅修改军事战略。首次明确将“先发制人”纳入《国家安全战略》报告，美国将“先发制人”与军事和情报战略调整相结合。提出“建立更强、更完整的情报能力，提供及时，准确的情况，对存在的种种威胁有所掌握，并做出评估”。“继续改革军队，保证有能力采取迅速准确的行动取得决定性效果”。

三是对其政府部门进行结构性调整，提出“以一个新的国土安全部为核心，新建统一的军事指挥部门，彻底重组联邦调查局”。美国也要求在防范恐怖袭击方面的多方合作，要求防恐计划“涵盖每一级政府机构，并要求公共部门与私营部门实行合作”，美国情报机构则根据反恐斗争需要进行新的布局。

四是以反恐为依托，调整大国关系，逐步推行“改造伊斯兰”计划，美国将盟友关系重点放到了与美国反恐合作上，以此重新定位国际关系。与此同时，美国把恐怖主义根源归结于“贫困、制度衰败和腐败”。提出在打击恐怖主义的同时，对伊斯兰进行“改造”，扶持伊斯兰“温和派”。

俄罗斯继“莫斯科人质危机”后，车臣在年未又发生大规模恐怖袭击。俄因而也调整国家安全战略重点。俄总统普京提出要修改国家安全构想，其要点有四：

一是解决车臣问题，是此次战略调整的核心，俄重新审视国家安全环境，把恐怖主义视为现实威胁，将车臣非法武装与国际恐怖主义完全挂钩，俄联邦安全局长强调“新的国家安全构想将着重针对车臣问题”。

二是确立“先发制人”的反恐方针，强调先发制人能够较有效地遏制恐怖事件的发生，将恐怖活动消灭在策划和准备阶段，并明确提出俄罗斯可能在境外采取“打击恐怖主义的行动”。

三是将国家武装力量的主要职能由“抗击外来侵略”转向“内外并重”，进一步突出军队在国内反恐中的作用，健全整个强力部门体系的组织结构，以联邦安全局、内务部、情报总局和空降兵的特种部队为基础，组建以具体反恐行动为任务的新军事单位。

四是加强完善反恐立法，根据形势变化，俄罗斯将对《国家安全构想》《反恐法》和《紧急状态法》的相关内容进行修订和细化。此外俄杜马已通过《媒体法》修正案，规定在处理恐怖事件过程中媒体报道的“道德标准”。

（二）采取强力措施打击恐怖主义

各国重视对恐怖主义的防范与打击采取的措施主要有三： 1.推进反恐立法

推进反恐立法，明确相关部门的责任。2001年10月美国迅速通过新的《反恐法》确立情报机构在反恐斗争中起到了重要的作用。

第一、进一步理顺各情报机构相互协作的关系，再次明确和加强中情局长对各情报机构的情报搜集

工作上的主导地位。

第二、依法扩大情报机构权力。包括授权情报机构，截听无线电、言谈和电子通讯中有关恐怖犯罪的信息，要求银行和航空公司等部门提供情报，取消“禁止情报机构在境内外搞暗杀活动”的禁令。中情局可在总统授权下直接采取“隐蔽行动”。2002年9月公布的美国新《国家安全战略报告》指出必须改革情报工作，发展新的情报能力，加强预警和情报分析，建立新的警报制度，继续发展收集信息的新手段，责成政府所有的部门搜集有关恐怖主义威胁的情报，对情报来源进行通盘分析。2002年10月29日俄罗斯国防部长谢尔盖〃伊万诺夫宣布：普京总统已下令制订新的《国家安全构想》，将明确国家强力部门的职责，规定由国防部和内务部部队负责国防事务，由联邦对外情报局、安全局、保卫局、边防局、总统新闻和联络办公室紧急状态部负责安全事务。2001年11月意大利政府颁布政令授予情报人员“职能特权”，即在特定情况下情报人员执行任务期间的“违法行为”不被追究刑事责任，情报人员有跟踪、监听、搜查、私闯民宅等行动特权。所有以调查为目的的侦察手段不受司法机关控制。德国相继通过多项反恐怖法案，为反恐怖行动提供资金，必要权限的保障。2001年9月德国通过第一个打击恐怖活动和加强国内安全的方案，计划在预算中增加30亿马克经费，用于改进联邦国防军的反应能力和情报机构的反恐工作。2001年11月又通过第二个反恐法案，计划对现行法律进行修改，移民局、大学和银行等机构存放的档案资料要与情报机构联网，情报机构可任意调看怀疑对象的全部档案。2002年8月30日为加大反恐怖力度，德国汉堡实施新反恐一揽子法案，在调查恐怖活动嫌疑人的银行、旅游和电话的记录，以及搭线窃听和安装窃听器等方面，赋予汉堡情报机构更大权限。2001年10月31日南非议会在开普敦通过4项法案，全面改组南非情报系统，根据这些法案，南非情报机构将做到以下调整：加强国家战略情报工作，密切警察与反犯罪情报机构的合作，加强情报培训工作，建立电子情报安全系统。2.组建新的机构

在加强扩大传统情报机构的职能与权力的同时，组建新的机构和设立新职位，肩负反恐情报职能。美国组建了国土安全部，协调国内反恐情报，五角大楼组建情报筛选小组，中央情报局内设一个准军事组织，国防部将增设专责情报事务的助理国防部长，拟建立新的反恐怖中心。2002年11月14日美国反恐怖主义专家委员会向政府建议设立反恐怖主义中心，以改善情报机构间的合作。俄罗斯内务部将于2003年底成立特别行动中心，负责反恐怖事务。新加坡则在国防情报局内，设立新的反恐协调机构。

3.调整工作方式

调整工作方式，服务反恐怖情报需要。“9〃11”后美国大大加强中央情报局和联邦调查局的反恐职能，对情报战略作了重大调整。

第一、调整任务比重，反恐成为情报工作的重中之重。2002年5月30日美国联邦调查局局长米勒宣布对该局进行改组，将反恐作为今后的主要工作，使它从一个“被动反应型”机构转变为打击反恐怖主义的“主动进攻型”机构。

第二、解除行动限制，扩大情报机构权力。联邦调查局新出台的行动准则，扩大了情报人员进行调查活动的权力，可使用监视、侦察、渗透、潜伏、诱骗、甚至暗杀等手段打击恐怖活动。可以事先不提供潜在犯罪活动证据的情况下监视宗教机构和政治团体。

第三、对人员进行调配，大力招募新人。

第四，加强人力情报与情报分析工作。中情局成立“反恐怖中心”加强反恐情报的人力情报网建设。此外还加大人力、物力的投入，与国内其它情报机构合作，加强对恐怖活动情报的分析与研究。其他国家强化情报机构，反恐怖职能的同时，特别强调招募和培训人员的工作，如英国秘密情报局（MI6），为了配合反恐大规模招募新人，重点招募对象包括大学毕业生，特别是具有阿拉伯语和亚洲语言专长者以及从该局退休后在私企商业情报机构工作的专家。法国领土监护局是法国专门从事反恐怖情报搜集的部门，为充实人员配备，2002年下半年领土监护局增加了几十名“特殊人才”，如语言学家、工程师、以及电脑专家等。此外法国内政部长还宣布政府将增派200名公务员以充实情报队伍。澳大利亚情报机构在“9〃11”后将搜集并分析与潜在恐怖袭击有关的情报确定为工作重点，大量招募新人，加强培训。第一批毕业生已经被分派到各条反恐怖线，有的被派往印尼巴厘岛调查，有的则被指派调查当前已经发生或者可能发生的恐怖事件。4.加大经费投入

加大经费投入，为加强人力情报、技术情报以及提高情报分析质量，提供资金支持。美国继2002年追加情报经费10亿美元之后，布什政府再次要求国会向国防部、中情局及其它情报部门增加拨款270亿美元，其中仅中情局就增加了几十亿美元，新增经费除改善情报机构的办公条件外，用于收买外国官员和知情者的“专款”增加了10倍，参众两院于2002年11月15日通过预计超过350亿美元的新情报经费法案，法案所提供的资金被分配给中央情报局、国家安全局、五角大楼的情报项目以及国务院，近期情报经费分配的优先项目包括使国家安全局恢复活力，加强情报侦察、情报分析、研究和预测评估等 能力，该法案还提出将向学者提供100亿美元以鼓励对国家安全所需语言进行研究，如阿拉伯语、韩语和波斯语。俄罗斯联邦委员会下属预算委员会主席叶夫尼根〃布什米指出已拨款30亿卢布作为2003年度反恐预算，俄杜马认为对这部分财政预算应重新分配，向反恐部门倾斜。英国财政部已同意在秘密保安局1.6亿英镑年预算基础上增加拨款。澳大利亚政府在“9〃11”之后，给澳大利亚安全机构追加拨款使其年度预算达到了8500万美元。5.拓宽国际合作

不断拓宽国际反恐斗争合作领域，使恐怖分子无处藏身。跨国活动是恐怖主义的主要活动方式之一，“一地策划，异地实施”的恐怖活动，迫使国际社会必须进行反恐斗争合作。国际反恐斗争合作的一个重要方面，就是要用具体的措施来充实完善各种反恐协议协定与公约，国际反恐斗争合作的领域也应随之不断扩大。由于恐怖主义问题涉及到方方面面，因此反恐斗争合作领域不断拓宽，既有道义上的支持，也有司法合作；既有情报交流，也有技术合作；既有经济制裁，也有联合军事打击；既有国家领导人的会面，也有具体执行部门的相互协助。从各方面最大限度地限制恐怖分子的活动空间，切断恐怖组织的资金来源，使恐怖分子藏身之地越来越少。

（三）国际反恐合作取得的成果

综合起来当前国际反恐合作有三大突出成果： 1.反恐双边合作成效显著

从当前实际情况看，国际反恐斗争的基础仍是双边合作。反恐合作内容也由情报交流、司法合作，扩大到反恐军事演习，反恐军事支援，以及共同采取反恐军事行动等诸多方面。从“9〃11”后的反恐合作看，情报交流与司法合作已成为双边合作最基本内容，并在继续增加扩展。由于这种合作的不断加深，2002年许多恐怖事件还在策划中就被破获的数量大为上升，各国抓获并引渡的恐怖分子越来越多反恐联合军事演习在一定程度上对恐怖分子起到威慑作用。如美国与菲律宾、中国与吉尔吉斯斯坦、美国与马来西亚相继举行反恐军事演习，日本提出并通过延长对美国反恐提供军事后勤支持的法案，英国出兵与美共同进行在阿富汗的反恐战争。2.反恐区域性合作取得新进展

国际反恐斗争的多边合作正在蓬勃发展，这主要体现一些地区性组织的反恐斗争合作上，区域性反恐合作基于一定的地缘与共同利益，趋势良好。近年来无论是政治、经济还是军事性合作组织都把反恐纳入合作内容，有些合作组织甚至调整结构，把反恐作为主要职能。区域反恐合作在欧洲表现最为突出，2002年6月6日北约19个成员国国防部长在布鲁塞尔举行会议提出：“9〃11”事件以来国际战略形势正在发生巨大变化，新的挑战更加明显，北约必须继续根据新形势调整结构和程序，成员国应当调整军事能力，以应对包括恐怖活动在内的新挑战。9月10日“9〃11”一周年之际欧盟15国国家元首及政府首脑发表联合声明，郑重承诺要同“美国一道”打击恐怖主义。2002年11月21日北约首脑会议提出建立一支2.6万人的北约反恐快速反应部队，亚洲区域反恐合作也大步推进。2002年10月28日亚太经合组织21个成员国的国家领导人通过一项新的国际性反洗钱政策，防止大量资金流入恐怖分子之手，新的反洗钱方案主要是追查并切断恐怖组织的资金来源。2002年11月4日东盟首脑会议发表反恐宣言，支持成员国的反恐工作，并将在马来西亚吉隆坡建立反恐中心。2002年11月25日上海合作组织在莫斯科举行外长会议，宣布在北京建立秘书处，并在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克建立地区反恐怖机构总部达成共识，今年上海合作组织又举行联合反恐军事演习。

3.联合国的作用更加突出

反恐全球合作机制中，联合国的作用更加突出。双边与区域性反恐合作有一定的局限性，因为恐怖主义不会受这种合作区域的限制，因此全球性反恐合作是反恐斗争的理想的机制。“9〃11”事件以前，联合国就一直在为消除恐怖主义不断努力，并通过12个单项反恐怖国际公约及相关的消除恐怖主义的措施。“9〃11”事件后联合国反恐作用与地位更加突出，联合国安理会1373号会议不仅要求所有成员国冻结，并切断恐怖主义的资金来源，而且成立“反恐怖委员会”负责帮助成员国执行该项决议，到目前为止，已有160多个国家向联合国提交了根据1373号决议而采取的各项反恐怖措施，此外联合国还列出与“基地”组织、本〃拉丹及塔利班有联系的232名个人及92个实体名单，由反恐怖委员会下设的反恐专家工作组，在全球范围进行跟踪监视，联合国这些反恐措施无论是规模上，还是具体内容上，都是以前所难以达到的，这充分说明只有在联合国主导下，全球反恐机制才能有效、公正、全面地建立起来，当然由于目前关于恐怖主义问题仍存在着许多争议，未能完全解决，联合国反恐措施仅限于本〃拉丹“基地”组织，以及他们有关的一些组织和个人。除这些组织与个人外，在世界范围还存在着其他各式各样的恐怖组织与恐怖分子，也需要全球性的合作打击措施，因此全球性反恐机制仍有待在联合国主导下，以国际公约为基础，逐步建立、发展与完善。

第二篇：反恐案例

反恐案例

新疆暴力恐怖事件

新疆暴力恐怖事件，指新疆近年来所发生的暴力恐怖事件，如新疆巴楚暴力案、乌鲁木齐七·五骚乱、4.30乌鲁木齐火车南站暴恐案、5.22乌鲁木齐爆炸案等此类恐怖事件的参与者多是部分的少数民族群众和妄图分裂新疆的疆独分子，前者因为生活问题对社会和政府心生不满，后者则固执认为汉族侵略了新疆，再加上境内外恐怖组织的煽风点火，所以经常发动恐怖行动，令人发指。新疆暴力恐怖事件，指新疆近年来所发生的暴力恐怖事件，如新疆巴楚暴力案、乌鲁木齐七·五骚乱。

出现原因

1、新疆居住有很多少数民族，大部分人都安居乐业，但有少数的极端分子，从历史等各方面原因固执的认为是汉族群众侵占了他们的领土。

2、新疆经济发展水平低，使群众受教育程度低易受蛊惑。

3、敌对中国势力的干涉支持，虚构东突厥。

4、部分少数民族由于各方面原因，受教育程度不高，所以一些人只能从事较为低级的工作，不满因此而生。

5、有不法分子伙同各方的分裂势力，妄图把新疆从中国分割出去。

境外组织

中央和新疆自治区采取一系列措施，新疆局势总体上趋于稳定和缓和，这一点在今后很长一段时间不会发生大的改变，同时，我们应该看到，影响新疆局势稳定的一些不利因素并未完全消除，这样一些因素在境内和境外都有，境外包括“世维会”和“东伊运”等“疆独”组织，他们在国际上没有停止敌对活动。在境内，一些“75”事件后思想变得激进的人依然存在，所以他们会发动一些类似的暴力袭击事件。李伟说，我们对此要有清醒认识，短期内解决也是不现实的。

李伟说，恐怖主义最致命的地方就是给公众心理带来阴影。在新疆，恐怖分子觉得通过其他手段不足以给刚从“75”事件阴影走出来不久的人们造成伤害，于是通过此类暴力手段宣示，影响新疆稳定的不利因素依然存在。李伟表示，我们要做的是将暴力事件的影响降到最低，不影响群众的正常工作和生活，让暴力分子所设想的结果落空，才有利于新疆今后的发展。[2] 代表事件

2014年9月21日17时许，新疆巴州轮台县城一商铺门口、阳霞镇、铁热克巴扎乡等处发生爆炸，造成2人死亡、多人受伤。公安机关迅速处置。目前，受伤人员已送往医院全力救治，当地社会秩序正常，案件正在进一步调查中。

2014年7月28日凌晨，莎车县发生一起严重暴力恐怖袭击案件，造成数十名维汉族群众伤亡，31辆车被打砸，其中6辆车被烧。

2014年6月21日，一伙暴徒驾驶车辆冲撞喀什地区叶城县公安局办公大楼，并引爆爆炸装置。民警果断处置，击毙13名暴徒，3名民警受轻伤，无群众伤亡。

2014年5月22日，7时50分许，有2辆无牌汽车在新疆乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街一早市冲撞群众，此后2辆车发生爆炸起火。截至发稿时已造成31人死亡，90余人受伤。

2014年4月30日，在乌鲁木齐火车南站出站口接人处施爆。案件造成3人死亡，其中1名系无辜群众，2名犯罪嫌疑人当场被炸死。

2014年 3.1云南昆明火车站暴力恐怖案件 2013年 6·26新疆鄯善县暴力恐怖袭击案

2013年6月26日凌晨5时50分许，新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖袭击案件，多名暴徒先后袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府和民工工地，放火焚烧警车。

2012年 2·28喀什叶城县恐怖袭击事件 2012年2月28日上午，阿布都克热木·马木提在其家中召集恐怖组织成员，确定实施暴力恐怖行动，进行编组、分工，分发刀、斧等犯罪工具，演示实施恐怖袭击的方法。当日下午18时许，带领恐怖组织成员到达叶城县幸福路步行街，持刀、斧疯狂砍杀无辜群众，当场致13人死亡，16人受伤（其中2人经抢救无效死亡）。被告人阿布都克热木·马木提被当场抓获，7名暴力恐怖分子被击毙，另1名被击伤后抢救无效死亡。在事件处置过程中，1名联防队员牺牲，4名公安民警受伤。

2011年 12·28新疆恐怖团伙劫持人质事件

据新疆党委外宣办29日透露：2011年12月28日23时许，在新疆皮山县南部山区，一暴力恐怖团伙劫持两名人质。公安机关根据群众举报，立即出警解救人质。在处置过程中，暴徒拒捕行凶，杀害一名公安干警，致一名干警受伤。公安干警当场击毙暴徒7人，击伤4人，抓捕4人。两名人质获救。

2011年 7·18和田袭击暴力恐怖事件

2011年7月18日12时许，18名暴徒按照预先计划冲入纳尔巴格派出所，手持斧头、砍刀、匕首、汽油燃烧瓶和爆炸装置等，疯狂进行打、砸、烧、杀，杀害一名联防队员和两名办事群众，杀伤两名无辜群众，劫持六名人质，在派出所楼顶悬挂极端宗教旗帜，纵火焚烧派出所。

2009年 新疆针刺事件

新疆针刺事件是继7.5事件后在新疆发生的民族分裂分子有预谋、有组织策划制造的公然扰乱社会秩序、制造恐怖气氛的重大恶性案件。就在乌鲁木齐的街头人气渐增，商场生意渐好，社会气氛逐渐走出“7·5”事件阴霾时，一些民族分裂分子用一个小针头在群众中间制造出大恐慌，妄图挑起民族仇恨、制造民族分裂、激起全城市民的愤慨。

2009年 7·5乌鲁木齐打砸抢烧事件

2009年7月5日晚上，乌鲁木齐发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。在此次事件中，造成197人死亡，1700人受伤，被毁车辆达260部，其中190部公交车，50多部民用车；受损门面房203间，民房14间，总过火面积达到56850平方米，全市共有220多处纵火点，有两栋楼房被烧毁。随着真实信息的披露和媒体报道的深入，“7·5”事件真相越来越清晰地呈现在人们面前:“7·5”事件，不是民族问题，也不是宗教问题，而是以热比娅为首的境内外“三股势力”精心策划和组织的一场反国家、反民族、反人类的严重暴力犯罪事件。

2008年 新疆喀什爆炸袭击事件

2008年8月4日上午8时许，新疆喀什市边防支队集体出早操行至一宾馆时，突遭2名作案分子驾车袭击，并引发车上的爆炸物，当场造成16人死亡，16人受伤，2名作案人员已经被抓获，案件正在进一步审理中。调查分析

2014年6月21日晨，一伙暴徒驾驶车辆冲撞新疆喀什地区叶城县公安局办公大楼，并引爆爆炸装置。民警果断处置，击毙13名暴徒，3名民警受轻伤，无群众伤亡。目前，案件正在抓紧侦办，当地社会秩序正常。

2014年6月15号的下午，3名手持凶器的暴徒在对新疆和田市一家棋牌室内的市民进行疯狂砍杀的时候，遭到市民的奋力反击，很快被警民联手制伏，3名暴徒当中，两人因伤重不治而亡，一人被擒。昨天，在当地的看守所，记者见到了被抓获的犯罪嫌疑人木尔扎提。

木尔扎提头上的伤是在案发时遭群众反击留下的。警察来了把他带到了医院，医生把他头上的伤缝好。

监控显示，案发前，木尔扎提3人曾在棋牌室门前逗留了一分半钟，密谋袭击行动。照他们原来的想法是在这里搞袭击，一是容易得手且不容易被警察发现，二是可以顺利逃跑。

木尔扎提先观察了5秒钟，随后跟一起进去的人拿着斧头开始砍，也朝一个人开始砍。木尔扎提选择的第一个袭击对象是监控画面中唯一的一位女士。木尔扎提同伙有跟他们说砍人要分年龄，见人就砍。想着没机会逃跑了

袭击行动开始后，暴徒们却感到了一丝恐惧。

木尔扎提当时有一些怕，乘客用椅子桌子朝他们打过来，他表示发生这种事（激烈反抗）真的有一些害怕。看到人们并没有被他们吓到，三名暴徒企图逃跑，可当他们跑出棋牌室后却发现其实已经无路可逃。

在外面群众拿着棍子朝他们过来，当时他想的就是他们没有机会逃跑了。面对人们组成的包围圈，暴徒们慌不择路继续实施砍杀。可越来越多的群众加入到了围堵的行动中。这时，正在附近巡逻的武装力量也及时赶到了现场，3名暴徒被彻底制伏。

能活着被警察抓获

木尔扎提也很庆幸自己能被警察抓获。木尔扎提表示，现在还活着，如果我能出去的话，再不会干这种事了。我会好好地在家照顾父母。

据当地警方介绍，该团伙成员深受宗教极端思想影响，相信通过杀戮可以换取进入天堂的资格。

木尔扎提表示，他们跟我讲关于“圣战”的事情，说只要进行“圣战”而死，死后就可以不受“审判”直接进入天堂

第三篇：反恐应急演练分析

安保防恐应急预案

按照省、市、局安保和反恐工作的具体要求，切实加强各项安全和反恐防范措施，认真做好道路客运行业安保和反恐工作，强化管理、排除隐患，维护社会稳定。根据我公司实际情况，制定本工作方案与应急预案，以确保我公司反恐安防工作的顺利进行，防止恐怖事件对我公司造成不良影响。

一、工作方案

（一）公司成立反恐领导小组，在领导小组的统一指挥和领导下，调动全体员工的积极性和防范意识，防止恐怖事件的发生。领导小组人员如下： 组 长：李国洋 副组长： 张士英

成 员：王铮 孙敬德 梁静姝 李少杰 麻春祥

（二）领导小组办公室设立在公司办公室，以确保发生恐怖事件后，及时上报情况，组织协调好各方关系，使恐怖事件对社会及公司造成的影响减少的最低，总值班电话：024-28313535。

（三）加强每位领导员工的工作责任心和反恐信心，强化各项管理制度，完善值班、巡查制度，公司管理人员要掌握所有车辆的停放地点，教育驾驶员做好车辆巡查，提高警惕，防止人为破坏。

（四）对企业及个人进行的包车业务要登记备案，尤其要对进京方向的包车人员要做到逐人登记，避免法轮功及非法上访人员的包车行为。确保两节平稳及两会的胜利召开。

（五）反恐领导小组要与公安、安监及运管部门建立起必要的联系渠道，一经发现非法人员及时上报主管部门，拨打报警电话110，并协助主管部门及公安机关做好善后工作。

（六）公司要根据实际情况加强日常防范工作，认清形势，熟悉反恐工作的重要性，特别是涉及行业稳定、安保反恐工作极具有倾向性、苗头性、预警性的信息，要认真分析研判，增强防范意识，采取有效措施，将恐怖犯罪活动遏制在萌芽状态。

（七）装备与物资储备方面，公司结合实际需要保证装备和物资供应，未雨绸缪，精心组织，团结协作，密切配合，确保在发生恐怖事件时，尽最大努力保护人身安全及财产安全。

（八）加强对办公区的保卫工作，加强检查和防控力度，组织公司全体员工全力维护事发地的秩序和稳定。

（九）恐怖事件处置工作完毕后，反恐领导小组应及时上报，并组织力量采取有效措施迅速恢复正常的工作秩序，尽可能降低恐怖事件带来的损失和影响，二、应急预案

（一）及时把握相关信息：判明恐怖事件的性质和危害程度，并立即报告反恐领导小组，以便领导尽快把握情况，及时处理。公司配置应急救援车辆8台，24小时值守以备应急时的需要。

（二）强化管理制度：加强领导和员工的工作责任心，完善各项制度，防止各种危害安全的事件发生，并在人员密集的地区积极宣传反恐事宜，让每个人知道如何去反恐，并在发生恐怖事件时如何去面对。

--稳定心态，勇敢面对。

（三）每位员工在发生恐怖事件时要采取各种有效的应急措施，并配合警方严防恐怖分子发动新一轮、连环式的恐怖袭击。

（四）保证信息反馈工作的及时、畅通，建立反恐信息制度，明确专人负责，对误报、漏报的追究其有关责任人员的责任。

（五）认真做好后勤工作，并在恐怖事件发生后迅速组织开展应急救援工作，稳定人心，积极自救。

（六）当应急反恐事件发生后，处于应急事件中的驾驶员或员工应在第一时间内通知应急领导小组的值班人员，并在确保安全的情况系通知公安机关拨打110报警电话。

（七）应急领导小组值班人员在接到应急报警电话后，应按应急事件发生的程度立即启动相应的应急预案，并将相应的情况立即上报给应急领导小组副组长知晓，应急领导小组副组长在接报后要第一时间了解恐怖事件的内容、程度等相应情况，并将情况通知应急领导小组组长，协调公安机关及主管部门，组织反恐应急小组的所有人员配合公安部门维护恐怖事件发生地的秩序与稳定。

（八）应急领导小组组长在接报后，要积极协调与组织安排，与公安机关及主管部门取得联系，配合公安机关做好指挥安排及反恐布置，力争将恐怖事件消灭在初级阶段。

营运车辆防恐应急处置预案

为严防暴力恐怖犯罪活动，提高和预防应对恐怖事件的应急处理能力，防恐预案要与“防火、防盗、防事故”的要求相衔接，及时、高效、妥善地处臵投毒、爆炸、破坏、劫持人质等恐怖暴力事件，保障市民正常生活，维护政治稳定和社会安定，保护市民的生命财产安全和营运车辆正常运营，最大限度地减少事件造成的危害，特制定本预案。

一、使用范围

本预案使用于公司经营线路内发生的恐怖分子为实现其政治、经济等目的，利用投毒、爆炸、破坏、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，袭击营运车辆等重点要害部位，给市民人身安全和财产造成重大危害，需要由公司防恐工作领导小组直接指挥处臵的各类恐怖暴力事件。

二、处臵原则

统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作；快速反应，高效处臵；以人为本，减少危害。针对不同性质的事件采用制止、宣传、保护、求援、疏散等方法，围绕保护人民群众的生命安全这一中心，有条不紊的开展应急救援工作。

三、指挥体系

一旦发生恐怖暴力犯罪事件，公司防恐工作领导小组按照“第一时间反应，第一时间到位，有效控制，高效处臵”的原则，立即进入应战状态，迅速启动防恐应急预案。处臵恐怖事件由公司总指挥即刻向桦甸市运输管理所、桦甸市交通局安全办进行报告，在统一领导下，由公司防恐工作领导小组具体实施应急处臵方案。具体指挥体系如下：

由公司防恐工作领导小组组长孟庆升任总指挥，公司防恐工作领导小组副组长郭敏、张庆波任副指挥，各分管副经理及所属各部门、科室负责人为指挥部成员。下设防恐领导小组指挥办公室，办公室设在公司安全部（联系电话：66220125），主要职责：按照公司防恐领导小组的指令，立即通知防恐领导小组成员展开防恐抢险救援行动，抢险救援队伍以各部门为单位，原则上每个部门成立1支抢险应急队伍，听候公司防恐办公室指挥调度，迅速赶赴事件现场，实施救援，恢复生产。

四、力量调动和先期处臵

（一）第一时间到达时间现场

1、公司防恐工作领导小组的领导成员；

2、公司各部门主要负责人；

3、公司抢险应急人员。

（二）先期处臵

1、恐怖暴力犯罪事件发生后，各相关单位接到通知后，应立即组织应急分队先期赶赴现场，迅速控制现场并在第一时间向“110”报警，采取有效措施、组织抢救，防止事态的进一步扩大，并立即向公司防恐工作领导小组报告。

2、公司防恐工作领导小组的领导赶赴现场，组建现场指挥部，负责维护现场秩序和救援协助工作。

3、严格保护事件现场，抢救人员、防止事件扩大、恢复生产及疏通交通等，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

4、服从政府统一部署和指挥，了解掌握事件情况，协调组织救援和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。

五、具体事件的处理办法：

一旦发生恐怖暴力袭击事件，立即报警，并向公司防恐领导小组报告，在救援人员未赶到的情况下，现场人员要稳定群众情绪，积极组织人员疏散，必要时动员群众帮助，避

免产生恐慌，造成拥挤、踩踏等不必要损失和人员伤亡。在抢险救灾过程中，要把营救群众的生命作为首要任务，并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。具体事件的具体处理办法：

（一）暴力

1、如没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。

2、如已伤及他人，应予立即劝其停止该行为，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应立即报案。

3、注意观察暴力人员的行为、特征。条件许可的情况下，当即擒获；不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。

4、注意收集证据、保护证人。

（二）爆炸物品

1、如发现不明爆炸物，立即向领导小组汇报，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带，并保护好相关人员。

2、严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。

3、等待公安部门派人排爆，并协助其工作。

（三）投毒

1、如发现是邮寄毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时，提供相应的证据。

2、如发现是放臵的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时，报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。

3、如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。

（四）纵火

1、立即进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话，并立即向公司防恐工作领导小组报告。如在运营途中，要立即打碎车窗玻璃作为临时通道，同时打开应急车门组织乘客疏散。

2、保护好现场，引导消防车进入着火区域，严禁无关人员进出。

3、如恐怖分子在现场或在逃，但在可视范围内，积极提供嫌疑人情况。

4、灭火后，保护好现场，统计损失。

（五）绑架、挟持人质

1、如犯罪嫌疑人在现场，应在第一时间向领导小组汇报，有条件的同时采取包围方式，同时报警以取得公安、消防的支持。

2、正面宣传教育对话，以情化凶。

3、保护好现场，严禁无关人员进出。

4、如恐怖分子已离开现场，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。

5、如恐怖分子已逃离现场，但在可视范围内，应立即提供有效线索，同时，首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。

六、做好善后处理工作

（一）积极采取措施，消除恐怖事件的消极影响，加强营运车辆的巡查；

（二）协助公安对恐怖事件进行侦破；

（三）总结经验教训，进一步加强防恐工作，提高防恐怖能力。

七、预防措施

（一）加强对全行业干部职工法制和安全教育，增强全体干部职工的法制意识和自我保护意识。

（二）严格执行办公场所管理制度，严格外来人员进入办公区域。

（三）在车辆停车场所，对可能引起矛盾激化事件的可疑人员要逐一排查登记，耐心说服，尽力做好思想工作。

八、具体要求

（一）健全组织，明确责任。各部门要对突发应急工作予以高度重视，根据各自实际设立相应的防恐应急领导机构。按照要求组建应急分队和抢险分队，配备抢险车辆和足够的应急器材和设备。

（二）顾全大局，严明纪律。各部门在处臵突发性应急工作中，要无条件服从公司防恐工作领导小组的统一指挥。各分队要坚决服从命令，严格遵守工作纪律，全面落实各项工作措施。

（三）加强联络，掌握动态。各部门要切实加强信息汇总上报工作，要早预防、早发现、早处臵，准确掌握活动动态，为领导决策提供依据，杜绝因信息上报不及时导致突发事件发生。

（四）加强值班，确保稳定。各单位要加强值班，重点部位实行24小时值班。明确值班领导，坚持领导带班制度，落实值班制度，值班人员坚持24小时在位。

（五）加强防恐专门教育培训。各单位要组织职工进行防恐应急处理专项培训，提高职工应急处理能力。

（六）在各要害部位实行监控措施，有条件可安装监控探头。

（七）每年根据不同需要安排消防、防火演练，集团组织综合防火、防恐大型演练一次。

第四篇：关于反恐问题的分析

关于反恐问题的分析

——以中国反恐问题为例

姓名：李翔宇学号：20131790

（重庆大学软件学院软件工程）

摘要：我国面临的恐怖主义问题, 主要有民族分裂主义、极端宗教势力的恐怖威胁, 台独分裂势力的隐性恐怖主义不可避免, 极端个人恐怖主义亦开始出现。以新安全观为基础，我国确立了反恐的基本政策：谴责并反对一切形式的恐怖主义，打击恐怖主义要标本兼治，反恐斗争要注重综合治理，应充分发挥联合国在国际反恐斗争中的主导作用。关键词：国内恐怖主义形势；国家反恐政策；未来方向

国际恐怖主义的泛滥, 严重危害了广大人民群众的生命财产安全, 妨碍社会正常秩序和稳定, 恶化和加剧国际社会矛盾, 影响了世界政局的健康发展,导致世界格局变化乃至冲突。这个国际性的问题近来在国内愈演愈烈，无论是年初昆明火车站砍人事件还是近来山东招远的邪教打人致死事件都警醒我们国内恐怖主义的猖獗。面对日益增多的暴力事件如何更好的抑制解决和处理是摆在我们面前的一个大问题。

一、国内存在的恐怖主义现状

国内的存在的恐怖主义大致可分为4种。

1.东突分裂势力

东突势力大多分布在新疆维吾尔自治区。东突分裂势力是宗教极端主义、极端民族主义的产物, 是西方国际政治敌对势力妄图将新疆从我国分裂出去的政治阴谋结晶, 它的核心思想是所谓的东突厥斯坦独立论, 企图通过制造讲突厥语的、信伊斯兰教的民族同其他民族之间的相互对立把新疆分裂出去, 建立所谓的东突厥斯坦国。他们还曾派遣人员出境接受基地组织的培训，手段极其恶劣残忍。

2.藏独势力

藏独势力是分布在西藏自治区一股以**喇嘛为首的藏独组织, 利用虚伪的宗教信仰外衣, 不惜依附境外反华势力, 大肆在国外进行分裂祖国的政治盅惑宣传, 继续对西藏和其他地区不停地进行藏独叫嚣, 甚至歪曲事实, 恶意攻击共产党的领导和社会主义制度, 企图挑起藏汉民族对立情绪, 制造民族隔阂与紧张气氛。前些年发生在拉萨的3.14打砸事件就是出自藏独势力之手。

3.邪教组织

邪教是社会的毒瘤，它冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展控制成员，危害社会。一般以不择手段地敛取钱财为主要目的。例如早些年的法轮功在天安门集体自焚，近来的山东招远将人殴打致死事件均为邪教所为。邪教的存在让老百姓极大的缺乏安全感。

4.极端个人及团体

带有极端色彩一些团体或个人, 出于千奇百怪的动机和目的从事恐怖活动, 他们不

再完全出于政治目的, 有的甚至没有政治动机, 只是源于思想片面、极端以至反动而把心里的不满向公众宣泄, 以求达到报复社会的目的。

二、我国现存的反恐政策

我国政府制定的反恐政策是以“互信、互利、平等、协作”为核心。我们国家的基本反恐政策为“谴责并反对一切形式的恐怖主义，打击恐怖主义要标本兼治，反恐斗争要注重综合治理，应充分发挥联合国在国际反恐斗争中的主导作用。”

除此之外中国向世界公布本国境内的恐怖组织及恐怖分子名单，依法严打中国境内的恐怖组织。中国政府以慎重、负责任的态度，向世界公布本国境内的恐怖组织和恐怖分子名单后，出台务实、有力、有效的反恐措施，依法持续多次稳、准、狠地严打中国境内的恐怖组织，并取得了良好的成效。

中国坚决反对核恐怖主义，是“打击核恐怖主义全球倡议”的创始国之一。2010 年 4 月 13 日，胡锦涛出席在美国首都华盛顿召开的首届国际核安全峰会时郑重宣布：“中国本着负责任的态度，高度重视核安全，坚决反对核扩散和核恐怖主义，为此作出了一系列积极努力。”胡锦涛在讲话中还具体列举了中国为反对核扩散和核恐怖主义已实际作出的一系列积极努力。

三、我国未来反恐的策略

根据我所查阅的资料和老师的一些讲解，我认为未来的反恐要从宏观和微观两方面着手，双管齐下标本兼治的解决恐怖主义的问题。

从宏观上来看：首先要从思想上重视反恐斗争坚决反对任何形式的恐怖主义, 反对将恐怖主义作为政治斗争的手段。不管恐怖主义声称其追求的目标正义与否, 只要采用恐怖主义的方式去达到这一目标, 都是不允许的, 理应遭到普遍谴责。

其次确定反恐战略, 加强反恐研究。从反恐实践的实际出发, 重视我们的反恐研究, 坚持贯彻以预防为主的战略方针, 大力加强防范与打击民族分裂主义。通过各种手段不断加强反恐怖、反分裂斗争的力度, 提高认识, 坚决打击国内外一切民族分裂主义组织与恐怖分子的嚣张气焰。

除此之外要坚持经济建设, 增强综合国力，并且注重在平等的基础上加强国际合作。恐怖主义其核心还是因为经济问题,因此, 加强经济建设, 缓解地区发展不平衡, 消除贫富差距, 密切关注民族地区的经济发展, 推动社会经济建设的逐步发展, 增强我国的综合国力, 这是取得反恐斗争胜利的物质保证。全球性的国际合作, 坚决打击恐怖分子利用第三国进行恐怖主义的筹资、组织、策划等一切与恐怖主义有关的活动, 加强情报交流, 强化法律保障, 坚决反对利用反恐问题搞政治对抗也是打击恐怖主义的重要手段。

从微观上来看：首先要完善法制制度，加强反恐立法，这是反恐的一个大前提。从而也可通过宣传法律从而让更多的群众了解恐怖主义的违法性，从而有效阻碍恐怖主义的发展。

其次要积极开展宣传教育工作。让信息较为闭塞的山村还有偏远地区了解恐怖主义的恶行，认清恐怖主义的邪恶嘴脸，发动群众的力量来举报恐怖主义的动向。同时也要加强新型民族关系的建设和发展, 推进民族文化事业,加强不同民族之间的交流和协作, 促进少数民族地区的经济发展;高度重视宗教工作, 将宗教事务纳入法制化管理轨道, 发挥宗教信仰的社会作用。

第三还要建立积极有效的反恐应急机制，加强重点目标安全保卫工作。如前年奥运会时安保工作的积极进行，使得奥运会平稳进行。由于恐怖主义的袭击目标选择, 往往具有明确的特定指向, 各种标志性建筑物、重点场所、重要目标都可能遭遇恐怖袭击。加强火车站等人员流动较密集的地区的安保尤为重要。

最后正确引导社会舆论, 加强新闻媒介约束机制, 应加强以下工作: 一是落实行业约束机制, 强调新闻报道审批制度;二是加强出版物管理, 严防损害民族关系、宗教利益的出版物和新闻言论出现;三是加强新闻监管, 防止电视、报纸等新闻媒体对恐怖事件进行炒作, 甚至过分渲染;四是设定涉恐报道原则, 强调慎重和低调齐头并进, 各有兼顾。

第五篇：案例分析

分析评估企业应收、预付账款发生的坏账损失税前扣除是否符合条件。

3、案例分析

案例

1某塑料编织有限公司，增值税一般纳税人，2004年12月份、2005年1月份会计报表相关数据余额如下：

2004年12月份会计报表年末余额中预付帐款120万元，原材料320万元，应付帐款580万元，预收帐款85万元；2005年1月份会计报表年初余额中预付帐款0，原材料240万元，应付帐款465万元，预收帐款0。原材料、预付帐款、应付帐款和预收帐款2005年初余额较2004年末余额分别减少80万元、120万元、115万元和85万元。

经评估分析及企业约谈说明，存在以下几个涉税问题：

① 2004年8月份购设备支付120万元，未取得发票，未作固定资帐； ② 2004年11月收受某物回公司虚开的废旧物资发票二份，货物废塑料，金额80万元；

③ 2004年8-12月销售给某农资公司编织袋85万元，未开具发票申报纳税，挂预收收款。

3、货币资金的流量变动分析

案例

2某轮胎模具有限公司，增值税一般纳税人，2004年12月份会计报表年末余额中短期借款125万元，较年初增加75万元，且企业经济总量及经济指标较去年未发生相应变化。

经评估分析及企业约谈说明，并要求企业提供短期借款相关书证材料，另对提供短期借款的企业侧面了解，发现存在以下几个涉税问题：

① 提供给轮胎模具有限公司短期借款的企业，为增值税小规模纳税人，从事轮胎模具加工，成立时间2004年8月，规模较小，存在巨额短期借贷资金可信度较低；

② 轮胎模具有限公司2004年8月职工集资45万元组建轮胎模具加工小规模企业，另将设备磨床一台30万元、存货磨坯一批45万元投放到了小规模纳税人处，作企业启动。轮胎模具有限公司帐务处理：借“现金”75万元、贷“短期借款” 75万元。轮胎模具加工企业为其加工模具，以加工费抵顶设备、存货款，双方都不开票申报纳税。

③ 设备磨床30万元8月份投放时为帐面净值，但未作帐务处理，仍提折旧至今。

（三）存货与纳税评估分析

案例3 某轻型商用汽车制造有限公司2005年1-6月销售收入17893.32万元，上期留抵677.47万元，销项税金3041.86万元，进项税金3964.51万元，已纳增值税50.33万元，进项税转出16.19万元，期末留抵1634.26万元。存在疑点是期末留抵税金大，是否存在商品发出而未开票申报纳税的现象。

经根据企业2005年6月份会计报表数据评估分析及企业约谈说明，并要求企业提供相关书证材料，分析结果如下：

① 上年留抵余额为677.47万元；

② 2005年6月底存货余额较年初新增5351.81万元，其中：新增材料存货（包括外购件）3190.34万元，增加留抵税额542.36万元；新增在产品存货（不含工费）892.99万元，增加留抵税额151.81元；新增产成品存货1268.48万元（其中材料动力占生产总成本比例为92.48%），增加留抵税额199.43万元；另外2005年4-6月材料存货估价入帐数980万元，减少留抵税额166.60万元；

③ 综上1-6月影响增值税留抵额因素值=677.47+542.36-166.60+151.81+199.43=1404.47万元；

④ 纳税申报期末留抵与影响增值税留抵额因素值差额229.79万元,其原因是：2005年1-6月“折扣与折价”1353.18万元，虽部分取得购货方税务机关“销货折让证明单”，但皆尚未开红冲发票给购货方，却已在申报销售额中扣减，涉及销项税金230.04万元，应补增值税230.04万元。

（五）预提费用、待摊费用与纳税评估分析

1、预提费用：成本费用中预先提取但尚未支付的费用。

2、待摊费用：是因权责发生制而产生，指已经支出，由本期和以后各期分摊费用。

3、企业会计报表预提费用、待摊费用余额变动分析

① 预提费用年终是否有余额，是否有故意调节当期成本、损益的嫌疑； ② 待摊费用、预提费用中是否有擅自将期间费用或不应计入成本费用的其他支出转入此科目处理，从而达到调节产品成本和当年损益；

③ 待摊费用与开办费，评估分析开办费是否按期推销，着重针对新开办企业而言。

4、案例分析

案例4 某国际贸易有限公司，成立于2004年1月，为增值税一般纳税人，主要经营纺织品与服装，为新办商贸企业，经国税批免新办商贸企业2004企业所得税50万元。2005年6月对其2004增值税及企业所得税税收执行政策情况进行综合评估。

经对企业会计报表数据审核分析，发现下列几个疑点：

① 2004销售收入总额619.91万元，利润总额147.60万元，销售利润率为23.81%；销售利润率偏高，是否存在少结转销售成本现象；

② “待摊费用”余额为0，主要指“开办费”；

③ “固定资产” 余额为0，是否经营场所为租赁，租金是如何支付的。经企业约谈说明，排除相关疑点，并发现存在以下几个涉税问题： ① 销售利润率偏高的主要原因是咨询服务收入141.02万元，占总收入的22.74%，且其成本费用较低；

② 2004年2月一次性支开办费5.17万元列“管理费用”，未按规定摊销；

③ 经营场所为租赁,年租金12万元，按合同规定年初支付，取得发票在2005年1月，租金列2005年1月“管理费用”

成本分配与纳税分析

① 评估分析企业是否擅自改变分配方法，调节当年盈亏

② 结合材料（商品）、产成品明细表余额、材料（商品）盘存表，评估分析企业是否有多结转成本现象。

案例5

某热合金有限公司成立于2003年6月，增值税一般纳税人，主要经营金属材料（镍），商业流通企业。2005年10月对企业2004增值税和企业所得税税收执行政策情况进行纳税评估。

经对企业2004会计报表数据和纳税申报表的评估分析，发现二个疑点：

① 2004销售收入10319.35万元，已纳增值税11.43万元，平均税收负担率0.11%，期末留抵30.74万元。增值税税收负担率偏低，且留抵税金偏大，是否存在隐瞒收入或虚列进项现象；

2004年利润总额744.43元，销售利润率0.001%；应纳税所得额19.22万元，应纳、已纳企业所得税6.34万元。销售利润率明显偏低，成本费用是否存在不按规定列支现象。② 2004年利润总额744.43元，销售利润率0.001%；应纳税所得额19.22万元，应纳、已纳企业所得税6.34万元。销售利润率明显偏低，成本费用是否存在不按规定列支现象。

根据企业会计报表数据及企业约谈说明资料加以评估分析： ① 增值税评估分析

A、运用存货变动测算增值税税收负担率

（A）存货期末较期初减少33.30万元，影响进项税金5.66万元；（B）估价入帐材料期末较期初减少252.03万元，影响进项税金42.84万元；

（C）期初留抵0.65万元，期末留抵30.74万元；

（D）增值税税收负担率的测算值=（11.43+0.65-30.74-5.66+42.84）/10319.35=0.1795%.B、运用商业流通企业毛利率测算增值税税收负担率

（A）商品销售成本10196.55元，商品毛利率1.19%，毛利率较低是增值税税收负担率偏低的主要原因；

（B）期间费用中运费32.50元，抵扣进项税金2.45元；

（C）增值税税收负担率的测算值=（1.19%×17%×10319.35-2.45）/10319.35=0.179%.C、存货变动增值税税收负担率的测算值与商品流通企业毛利率增值税

税收负担率的测算值基本相符

② 企业所得税评估分析

销售利润率明显偏低的主要原因： A、商品镍毛利率较低；

B、期间费用较大，其中运输费全年支付32.50万元； C、企业所得税汇算清缴调整后应纳税所得19.22元。③ 自查补税说明

发出商品40.85万元应在2004年9月份确定收入实现，却在2005年4月份确定销售，销售成本40.50万元，毛利0.35万元，税费0.02万元，应调增应税所得额0.33万元，补企业所得税0.11万元。