成都市十二五规划（合集5篇）

第一篇：成都市十二五规划

成都十二五规划全文公布：人均GDP达上万美元

2011-04-11 14:42:19 来源: 成都市发改委 编辑: 高赛琦 跟帖 0 条 进入跟帖

今后五年，成都将建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。

我市国民经济和社会发展十二五规划纲要

（2011年4月2日成都市第十五届人民代表大会第四次会议批准）

序 言

“十二五”时期（2011年至2015年），是成都市建设世界现代田园城市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本规划纲要根据《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年发展战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗，全面建设小康社会，深入推进城乡一体化，建设“新三最”城市，为建设世界现代田园城市奠定坚实基础的行动纲领。

第一篇 指导思想和发展目标

在认真把握建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，分析研判国内外发展大势和内部条件的基础上，提出成都市未来五年发展的指导思想和发展目标。

第一章 规划背景

“十一五”时期是成都市发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府领导下，市委、市政府团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面深入推进城乡一体化，推动城乡同发展共繁荣，有效应对“5·12”特大地震灾害和国际金融危机，全市经济社会发展取得巨大成就。经济实现快速发展，城市综合实力明显提升。统筹城乡综合配套改革不断深化，城乡同发展共繁荣格局初步形成。社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。城乡建设日新月异，现代新型城乡形态初步展现。对外开放开创新局面，对外贸易和利用外资水平大幅提升。社会管理不断加强，保持了社会和谐稳定。城市功能日益增强，区域中心城市的作用较好体现。抗震救灾取得重大胜利，灾后重建基本完成，灾区实现历史性变化。先后被国家批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，授予“全国文明城市”等称号。

专栏1 “十一五”取得的巨大成就

经济实力显著增强。2010年全市生产总值达到5551.33亿元，比2005年增长95.9%，年均增长14.4%，高于全国4个百分点左右；地方财政一般预算收入达到526.9亿元，年均增长30.1%。现代农业发展势头良好，工业发展步伐加快，服务业稳步发展，三次产业结构继续优化，产业实力进一步提升；发展方式加快转变，节能减排取得进展，自主创新能力增强；城乡基础设施明显改善，城市功能不断完善提升。

统筹城乡深入推进。以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹发展战略深入推进，被国务院确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。“三个集中”的根本方法进一步完善，“六个一体化”的科学体制初步构建，农村工作“四大基础工程”建设取得成效。投资体制、医药卫生体制、行政管理体制等重点领域的改革稳步推进。

社会民生显著改善。城乡居民收入大幅提升，2010年城镇居民人均可支配收入达20835元，比2005年增长83.4%，年均增长12.9%；农村居民人均纯收入达8205元，比2005年增长82.9%，年均增长12.8%。城乡就业体系进一步完善，社会保障扩面提质，教育事业发展更加均衡，医疗卫生保障能力稳步提高，人口计生服务管理体系进一步完善，文化事业和文化产业快速发展，民主法治建设加快，精神文明建设成效显著。

对外开放不断扩大。进出口持续快速增长，2010年全市进出口总额达246.6亿美元，是2005年的5.48倍，年均增长40.5%，进出口商品结构进一步优化；利用外资大幅增长，2010年实际使用外资超过64.1亿美元，是2005年的11倍，招大引强成效明显，落户成都的世界500强企业累计达189家；对外交流合作不断拓展，国际友好城市增至13个，以成都经济区为重点的区域合作全面推进，实施 “走出去”战略步伐加快。

五年的艰苦奋斗，成都市在深入推进城乡一体化、构建和谐成都、全面建设小康社会等诸多方面取得了显著成绩，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成，开创了成都经济社会又好又快发展新时期，谱写了成都科学发展新篇章，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

“十二五”时期，我国经济社会将进入加快转变经济发展方式的新阶段，更加注重内需主导、消费驱动，更加注重科技引领、创新驱动，更加注重民生优先、社会公平。成都市作为中西部地区的特大中心城市，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快发展方式转变，实现跨越式发展，既面临难得机遇，也面临重大挑战。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，必须准确把握面临的形势，增强忧患意识、机遇意识和紧迫意识，抢抓有利机遇，积极应对各种挑战，着力解决突出矛盾，推动成都市在新一轮发展中实现追赶型跨越式发展，走在中西部地区的前头。

专栏3 “十二五”时期发展面临的机遇

经济社会发展站在新的历史起点上，具备实现新跨越的客观条件。成都市已进入由工业化和城市化中期向后期转变的阶段，经济社会面临巨大变化，城镇化加速发展，消费结构不断升级，产业结构加快调整，城市影响力和综合竞争力显著提升，经济社会发展的内在驱动力

将极大增强。

统筹城乡的改革实践，为成都市推进可持续发展提供了最宝贵的经验和基础。经过七年多统筹城乡发展，推进科学发展的总体思路、政策措施和体制机制已经初步形成，特别是经国务院批准的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》将在“十二五”期间全面实施，成为成都市未来发展最现实的优势。

西部大开发战略深入实施，为成都市经济社会加快发展增添了强大动力。进入西部大开发新的十年，国家将着力推进经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区发展，成渝经济区建设将进一步加快，有利于把成都市建设成为西部经济发展重要增长极。

全球产业分工格局的深刻调整，为成都市深度参与国际国内合作带来新机遇。经济全球化加快发展，我国国际地位不断提高，国内外产业加快转移，信息技术迅猛发展，“外资西进、内资西移”的大趋势为成都市发挥后发优势，抢先占据高端产业和产业高端，更广泛深入地参与国际分工合作，在更大空间范围谋求未来发展创造了机遇。

新兴产业加快发展，为成都市转变经济发展方式提供了重大契机。科技创新和新兴产业正成为抢占发展制高点的战略突破口，有利于成都市充分利用电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新能源等产业基础，发挥科技资源优势，着力推动技术进步和自主创新，加快推进成都市经济发展方式转变。

专栏4 “十二五”时期发展面临的挑战

宏观环境不确定因素增多。国际金融危机影响深远，国家宏观调控难度加大，存在诸多可以预见和难以预见的挑战；各区域竞相发展势头强劲，围绕市场、资源、人才、技术的竞争十分激烈，承接产业转移难度加大。

结构性矛盾依然突出。产业结构不够合理，科技对产业的支撑作用有待加强；经济增长主要依靠投资拉动，而投资持续增长动力不足，制约居民消费需求扩大的因素没有得到根本改变，结构调整和新经济增长点培育缓慢。

资源环境制约明显。产业发展与资源环境的矛盾日益突出，长江上游生态保护和都江堰灌区保护对成都市的环境保护要求越来越高，人均占有土地和耕地资源不足，严重制约工业化、城镇化进程和农业规模经营。

就业和社会保障压力较大。“十二五”期间成都市城乡劳动力资源总量将进一步增加，就业总量压力和结构性矛盾并存；社会保障扩面提质和城乡全面接轨对社会保障体系建设提出了更高要求。

维护社会稳定任务艰巨。伴随着工业化和城市化由中期向后期转变的进程，社会矛盾和社会风险可能进入高发期，城乡人口大规模流动，利益格局发生深刻变化，人口老龄化加剧，对现行公共服务和社会管理都提出了新的挑战。

第二章 指导思想

“十二五”期间成都市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”的战略思想和省委“一主、三化、三加强”的基本思路，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为目的，全面深入推进城乡一体化，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，全面实现“新三最”目标，为加快建设世界现代田园城市奠定坚实基础。

深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，建设世界现代田园城市，是市委深入贯彻落实科学发展观以及中央关于加快转变经济发展方式的重大部署，紧密结合成都市实际确定的发展战略、历史定位和长远目标，是成都市加快转变发展方式、推进科学发展的长期战略任务，必须贯穿于“十二五”时期全市经济社会发展的全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中促发展，推动经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把全面深入推进城乡一体化作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的根本要求。按照全域成都的理念，深入推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，促进城乡、区域协调发展，改善投资结构，扩大消费需求，构建扩大内需的长效机制。

——坚持把推进追赶型跨越式发展作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的战略方针。以高端化和高科技化为导向，深化产业结构调整，优先发展现代服务业和高新技术产业，改造提升传统制造业，大力发展战略性新兴产业，加快建立现代产业体系，以产业跨越带动城市整体跨越，提升城市国际竞争力。

——坚持把推进科技进步和创新作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的重要支撑。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力推进教育均衡化、现代化和国际化，完善区域

科技创新体系，培育壮大创新人才队伍，增强自主创新能力，努力建设国家知识产权示范城市和国家创新型城市。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的根本目的。深入实施就业优先战略，着力完善社会保障体系，合理调节收入分配，加快发展各项社会事业，巩固和完善城乡居民共创共享改革发展成果的机制，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，建设幸福成都。

——坚持把节约资源和保护环境作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚持合理有效开发和利用资源，注重保护基本农田、自然生态和历史文化，大力发展循环经济，积极推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，建设资源节约型、环境友好型城市，走可持续发展道路。

——坚持把深化改革扩大开放作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的强大动力。从基层基础层面着力推进以经济市场化、社会公平化和管理民主化为基本取向的改革，加快推进统筹城乡发展的行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革，努力构建有利于科学发展的体制机制。深入推进开放合作，加强多层次区域合作，积极扩大国际交流合作，努力建设内陆开放型经济战略高地。

第三章 发展目标

按照建设世界现代田园城市“三步走”战略步骤，今后五年，要通过全市人民的共同努力，把成都建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。具体目标是：

——综合经济实力显著增强。经济增长保持适度领先，年均增长12%左右，经济总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值达到上万美元，财政收入稳步增长，综合竞争力领先中西部城市，对全省、全国经济发展的贡献明显提高。

——结构调整取得明显成效。新型工业化、新型城镇化、农业现代化水平显著提高，城乡区域发展更加协调，综合城镇化水平达到60%。现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业实现跨越式发展，现代产业体系基本形成，三次产业结构优化为3:45:52，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达50%以上。投资消费结构进一步优化，自主创新能力不断增强，经济增长的科技含量明显提高，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到3%，每万人口发明专利拥有量达6件，初步建成国家创新型城市。

——城乡社会建设全面进步。形成城乡一体的现代教育体系，高水平发展义务教育，高标准普及学前和高中阶段教育，实现免费中等职业教育，高中阶段毛入学率达到96%，新增劳动力平均受教育年限达到14年。覆盖城乡的基本医疗卫生制度不断完善，人民群众健康水平不断提高，居民预期寿命提高到78.5岁。文化、体育事业加快发展，人民群众的精神文化生活更加丰富。稳定适度低生育水平，年均人口自然增长率控制在4％。以内，户籍人口控制在1260万人以内。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。

——人民生活水平大幅提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，城乡居民收入差距进一步缩小。城乡就业持续增长，基本实现充分就业，动态消除“零就业家庭”，年度城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数50万人以上。社会保障覆盖面不断扩大，实现人人享有社会保障，保障水平不断提高，新增城镇职工养老保险参保人数达50万人，城乡居民养老保险覆盖率达90%以上，城乡居民医疗保险参加率达98%以上，城镇保障性安居工程建设31.9万套，社会救助体系进一步健全。

——人居环境质量显著提升。新型城乡形态初步形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，耕地保有量保持在42.1万公顷，单位工业增加值用水量比“十一五”末降低30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，非化石能源占一次能源消费的比重不低于31%；城乡环境更加优美，单位生产总值能耗较2010年下降16%，单位生产总值二氧化碳排放量较2010年下降17%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基础上分别削减8%、10%、8%、10%，江河水质、大气质量明显提高，森林覆盖率达到38%以上，森林蓄积量达到2910万立方米。

——改革开放取得重大突破。统筹城乡发展的行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，科学发展的体制机制不断完善。对外开放的广度和深度不断拓展，实际利用外资年均增长25%以上，落户成都的世界500强企业达210家以上，进出口总额年均增长15%。多层次的对外开放格局和区域一体化发展格局初步形成，“两枢纽三中心”地位显著提升，初步建成内陆开放型经济战略高地。专栏5 “十二五”时期经济社会发展的主要指标

第二篇 全面提升城乡规划建设管理水平

以统筹兼顾为原则，大力推进新型城镇化，建设社会主义新农村，加强城乡基础设施建设，全面推进灾区振兴发展，着力构建新型城乡形态，努力建设城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力的世界现代田园城市，实现综合竞争力中西部领先。

第一章 着力构建新型城乡形态

按照国家主体功能区规划要求，坚持建设世界现代田园城市“九化”导则，深化完善全域成都规划，规范空间开发，形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局，推进繁华城镇和优美田园有机融合，加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

第一节 优化市域空间布局

以市域生态本底及现实条件为依据，在充分保护和尊重生态本底的基础上，将市域划分为提升型发展区、优化型发展区、扩展型发展区、两带生态及旅游发展区四大总体功能区。

专栏6 总体功能分区

提升型发展区：包括中心城区的锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区。以现代服务业为主导，优化调整产业结构，提高城市承载能力，提升城市功能和品质，改善人居环境。

优化型发展区：包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江以平原为主的地区。以现代农业为基础，促进现代服务业与先进制造业协调发展，城镇布局要注重显山露水。

扩展型发展区：包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津以丘陵为主的地区。以先进制造业为主导，促进现代服务业与现代农业协调发展，城镇布局要保护生态本底。

两带生态及旅游发展区：包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃、蒲江、双流、龙泉驿、青白江、金堂的山区。是成都市的生态屏障，也是旅游产业的重点发展区。

第二节 构建田园城市生态体系

坚持以人为本、生态优先、节地节能、完善功能、突出特色的原则，加强基本农田、生态环境和历史文化保护，形成以中心城区为核心，以县城、重点镇为节点，以城乡一体的交通、通信、公共服务和生态绿道等体系为依托的多中心、组团式、网络化空间结构和多层次、多功能“显山、亮水、露田”生态体系。

推进世界现代田园城市示范建设。结合城乡统筹综合示范、土地综合整理、城乡环境综合整治、战略功能区建设、现代农业示范片区建设、场镇改造等，努力将北新干道示范线、蜀龙大道-成青金快速路-唐巴路示范线等11条示范线，温江区、都江堰市、郫县、新津县4个整县推进示范县和龙泉驿区同安镇、青白江区城厢镇等24个整镇推进示范镇（乡、街道），打造成产业及形态上体现差异化、多样性的世界现代田园城市现实样板。

专栏7 世界现代田园城市示范线规划线路

1.北新干道示范线，建成北部现代商贸及现代农业综合示范线。

2.蜀龙大道-成青金快速路-唐巴路示范线，建成国际物流及现代制造业示范线。3.成龙路-东二路-成洛路示范线，建成现代汽车产业及休闲旅游综合示范线。4.天府大道-东山快速路-双黄路示范线，建成现代城市与现代农村示范线。

5.大件路示范线，建成现代产业与现代农村示范线。

6.邛崃示范线，建成古镇文化及生态旅游示范线。

7.光华大道-成温邛高速-大双路示范线，建成以休闲旅游及历史文化为特色主题的示范线。

8.龙门山沿线示范线，建历史文化及山地度假旅游示范线。9.成青快速通道示范线，建成现代服务业及现代农业示范线。10.沙西线示范线，建成生态维育、世界遗产及现代农业示范线。11.彭白路示范线，建成山水田林及灾后重建示范线。

专栏8 “十二五”时期构建新型城乡形态重大工程

“显山亮水”工程：加强对低山地区保护，明确龙泉山和龙门山的山体保护边界及发展引导，在龙门山，突破行政区划分割，整合风景旅游资源，加快小轨道环线和直升机停机坪的规划；在龙泉山，加强植被恢复，合理引导果树种植，严格控制各类建设行为，梳理穿山通道，减少交通对山体破坏。市域范围内平衡河流水量配置，有效利用再生水及雨水，补充景观水系生态水量，改善城市景观水环境；凸显水网城市特征，建设水城示范点；在水系两侧划定生态保护和景观控制区，明确管控要求。

“田园永续”工程：严控建设对农田保护区的侵占，确保基本农田和一般农田总量不减少；科学指导农业种植结构的调整，合理规划大地景观，彰显田园四季更替的美景；编制林盘群落保护规划，按照林盘群落的方式保护林盘，在水系、道路和大城市周边的交通便捷的地区重点考虑林盘功能的置换，把林盘群落作为承载城市高端服务功能的载体。第二章 大力推进新型城镇化

以构建市域城镇体系为着力点，以加快人口城镇化进程为主攻方向，加快推进城乡一体化，使城乡居民平等参与现代化进程、共创共享改革发展成果。到2015年，综合城镇化水平达到60%。

第一节 推进市域城镇体系规划建设

积极推进市域大中小城市和小城镇协调发展，加快建成由1个特大城市、14个中等城市、34个小城市、170余个小城镇、数千个新型社区等构成的市域城镇体系。着力推进中心城区转型发展，加大城市更新和新城建设力度，大力发展总部经济、楼宇经济和城市综合体，完善公共服务，提升城市品质和国际化水平。加强区（市）县城、重点镇基础设施和公共服务

建设，提升城镇综合承载能力，发展壮大特色优势产业，形成县域经济重要增长极。加快一般场镇改造建设，完善城镇功能，增强以城带乡能力。专栏9 市域城镇体系规划示意图

第二节 引导人口向城镇集聚

进一步破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，逐步统一失业保险待遇标准，依法保护城乡居民平等就业和自主择业的权利，允许农村居民带产权、持股进城居住、就业。调整完善现行教育、医疗、住房保障、计划生育等方面的制度和政策，充分保障城乡居民在户籍所在地平等享受各项基本公共服务和社会管理的权利。

第三节 提高城市现代化管理水平

提高城市管理科学性和透明度。大力推进城市管理网格化，推动管理重心下移，充分发挥区（市）县、街道、社区在城市管理中的作用，形成市、区（市）县、街道相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架。积极鼓励广大市民参与城市管理决策、实施和监督，充分发挥社会机构在城市管理中的积极作用，形成政府、企业、社会组织、社区和市民共建、共治、共享城市管理的新局面。

提高城市管理信息化水平。深化“数字城管”系统建设，逐步实现数字化城市管理全域成都全覆盖。加快建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保障等信息于一体的公民信息管理系统。加强城市基础测绘和管理工作，完善全市统一的空间地理基础数据平台。提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力，加快推进规划、房地、环保、市政、绿化、水务、气象等城市管理信息深度开发和共享交换。着力推进防灾应急、交通管理等重要信息系统建设。

提升城市交通综合管理水平。优化完善城市交通规划和建设管理，逐步建立交通影响评价机制。综合运用交通需求管理措施，加快发展城市智能交通系统，大力发展公共交通，改善交通出行结构，实现各种交通方式的无缝衔接，减缓交通拥堵。加强城市道路交通管理，加大交通执法力度，增强市民交通法治意识和安全意识。

加强市容环境管理。深入推进裸土覆盖、道路硬化、绿化带提档降土工程，强化联动治尘，加强扬尘污染源头治理。全面实施景观容貌标准化管理，继续实施特色亮点街道打造，加大二环路以内主、次干道及主要出入城通道立面整治力度。加强城郊结合部、出入城道路沿线和背街小巷的市容管理。

第三章 建设社会主义新农村

统筹推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，因地制宜，全面推进社会主义新农村建设，增强农村经济、社会和生态功能，努力在农村形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收入多元化新格局。

第一节 加强农村发展环境建设

推进农村生产条件建设。加强基本农田保护，改造中低产田土，建设高标准基本农田；大力实施沃土工程和测土配方，提高地力；推进水利设施建设，提高农田灌溉保障率；加强农

业生产标准化服务体系建设，切实提高产前、产中和产后服务；加快田间路网改造，提高农业机械化服务。

推进农村生态环境建设。加强农村饮用水源地保护、水质检验监测、中小河流域污染治理，改善农村水环境；实施城乡环境综合整治和乡村清洁工程，集中开展农村生活垃圾集中处置工程，改善村容村貌；禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移，大力实施规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、秸秆综合利用等工作，有效遏制农村面源污染；5年内全面完成乡村容貌整治和水环境综合治理，农业面源污染治理率达到80%以上，农民集中居住区生活污水、垃圾治理率达到100%。

推进农村生活环境建设。以产业发展为先导，结合农村土地综合整治、农村宅基地归并，以农村集中居住区为主，以场镇（村落）改造为补充，多种模式建设农村新型社区，切实改善农村居民居住条件。因地制宜推进散居农户的改水、改厕、改圈，大力实施农村沼气建设、秸秆气化工程、小水电代燃料工程，切实改善农户生活条件。

第二节 提高农村公共服务水平

提高基础设施性公共服务水平。加大农村基础设施投入力度，加快农村供水、供电、道路、通信等公共基础设施建设。加快实施县域城乡居民饮水提升保障工程，实现场镇自来水管网满覆盖，将供水管网延伸到农村村组。加快实施农村电网提升改造工程，为提高农村用电水平创造条件。大力发展农村公共交通，推进农村客运公交化，完成农村客运站建设，实现“镇镇通公交”、“村村通客运”。加快农村信息基础设施建设，推进农村宽带网络延伸，实现光纤到乡镇、宽带覆盖行政村，以公共教育、公共医疗卫生、公共安全、环境保护、社会保障为重点，深入开展社区管理、服务和政务信息化建设。加快农村邮政所建设，实现镇镇有邮政所。

提高事业性公共服务水平。加强农村教育工作，巩固义务教育普及成果，加快推进农村标准化中心幼儿园建设、校舍安全工程和农村中小学远程教育工程等，提高中小学校信息化水平。兴建新型农村居民科技培训机构，实施农村劳动力转移培训和实用人才培训。加强农村卫生服务体系建设，加强建制乡镇卫生院及村卫生站的标准化建设，推进非建制乡镇卫生院改革，合理配置农村医疗卫生资源，加强农村卫生人才培养，深化城市医院对口支农工作机制。加强农村文化服务体系建设，建立农村文化投入稳定增长机制，进一步加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。

提高民生性公共服务水平。进一步完善与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配

套的农村养老保险制度。提高农村居民医疗保险覆盖率。完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善农村“三无人员”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。

提高安全性公共服务水平。建立化解农村各种社会矛盾的有效机制，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制。加强消防、气象灾害监测预警和人工防雹降雨等基础设施建设，提高抵御灾害能力。

第三节 推进社会主义新农村示范片建设

以发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子“五新一好”为目标，到2015年，建成省级示范片14个、市级示范片20个、县级示范片30个。以现代农业发展基地项目建设为抓手，培育农业主导产业，做强产业支撑；加快实施土地综合整治，按照“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，分类分重点建设基础设施；强化乡（镇）公益性服务能力建设，建立村级社会服务站（点），完善农村基本公共服务体系；健全完善农村新型基层治理机制，支持发展农村专业合作组织等农村市场主体，加强示范片村级班子建设。把新农村综合体建设贯穿于示范片建设中，在有条件、有基础的地区推进新农村综合体建设，建立体现综合功能和城乡一体化格局的农村新型社区。

专栏10 “十二五”时期新农村建设重大工程

耕地质量提升工程：提高630万亩耕地有机质含量，治理200万亩酸性污染耕地及60万亩重金属污染耕地，建立耕地质量检测体系，建土壤检测室1个、田间检测点位60个，建成标准示范粮田15万亩。

千村清洁示范工程：在1000个示范村推进农田废弃物收集池、发酵处理池、田间“频振诱虫灯”等田园清洁设施，污水、垃圾处理设施和生态庭院等家园清洁设施，农村物业服务站、生活垃圾中转设施等公共清洁设施建设。

畜禽粪便资源化利用工程：实施100个养殖场大中型畜禽粪便处理沼气工程建设，配套沼气脱硫设备、沼气输送设备，沼气利用设备；实施300个养殖小区集中供送沼气工程建设，修建沼气站和沼气配送站，沼气集中供送附近农户。

秸秆综合利用工程：实施免耕沃土栽培、秸秆走道式、机械还田等秸秆综合技术510万亩以上；在崇州市、新都区分别建设年处理秸秆10万吨左右的秸秆固化成型厂，在蒲江县建设秸秆烧结保温砖生产厂。

基层农业综合服务站标准化建设工程：新建112个乡镇级片区服务站，配套完善2700个村级农业服务点，配备村级农技推广人员。

农机专业合作联社农机社会化服务体系建设工程：建立市级农机专业合作联社和14个区市县农机专业合作联合分社，形成统一有机整体，为农户和农业企业提供代耕、代种、代收和农机租赁等服务。

第四章 加强城乡基础设施建设

以规划为龙头，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善综合交通体系，提高城乡信息化水平，加强市政设施和水利建设，不断完善城市功能，努力提高城乡基础设施的承载能力和运行效率。

第一节 构建市域综合交通运输体系

加快推进市域轨道交通建设，实现“县县通快铁”，完成国铁、市域铁路、地铁的资源整合，实现市域轨道运输服务一体化，基本确立轨道交通在成都市公共交通出行中的骨干作用。推动市域快速路网、干线路网、基础路网建设，形成市域“二环十二射”高速路网、“二环十八射”快速路网，加快实施城市支线公路、农村公路等基础路网的提档升级，实现市域快速路网及基础路网的合理衔接。积极推进绿道及慢行交通系统建设工程，完善中心城区路网体系。合理增加公共交通供给，加快形成较发达的市域公共交通体系，全面推进中心城区公交场站建设，优化中心城区公交线网层次，继续实施农村客运公交化改造，实现城乡客运一体化。促进出租车有序发展，基本实现供需平衡。加强交通需求管理，全面提高交通智能化水平，力争实现全市交通“管理智能化、指挥救援一体化、出行服务信息化”。

专栏11 市域综合交通枢纽示意图

专栏12 “十二五”时期市域立体综合交通体系重大工程

重点交通建设工程：建设地铁1、2、7号线和3、4号线一期、机场快线，以及成彭铁路、成蒲铁路、青白江至金堂铁路、成绵乐客专等服务成都市域公共交通出行的快速铁路。建设成新蒲、成简、成仁、大件路外绕线等市域快速通道。形成机场、沙河堡、火车北站3大综合客运枢纽。

绿道系统及慢行交通系统建设工程：构建“三环六线多网”的全市绿道网体系，建设二环路、三环路及23条主要放射性道路人行天桥和下穿隧道慢性交通设施，逐步形成连接区域、覆盖全域的绿道网络和构筑“以人为本”的慢行交通系统。

中心城区路网密度提升工程：建设三环路至四环路之间的“117”和“198”区域路网，新增骨干道路资源，在发挥既有城市路网基础设施承载能力的基础上，推进快速路网系统建设和重要节点立交化改造。

第二节 加强城乡一体的信息基础设施建设

大力推进城乡信息化、智能化基础设施建设，建设“智能城市”，信息化发展水平指数达到国内领先。优化提升网络质量，提高城乡宽带覆盖范围，建设无线城市。加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。积极争取国家在成都市布局互联网绿色数据中心和云计算中

心，努力发展第三方公共云计算服务平台。加快推进物联网先导应用示范，积极推进电网、交通、水利、供水等基础设施的数字化、网络化和智能化。完善人口、法人、自然资源和空间地理基础信息库，完善政务信息共享交换标准和机制，加大农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障、宣传、法制等重点领域信息资源的公益性开发利用。统一数字身份认证，推进网络信任体系建设。完善应急指挥通信系统和公众通信网络设施，提升通信应急服务能力和抗毁能力。完善网络与信息安全协调指挥联动机制，提升信息网络安全防护技术手段，推进网络与信息安全等级保护、风险评估、应急响应等基础工作，加大存储与灾难备份等基础设施建设力度。

第三节 推进城乡市政公用设施一体化

坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重，加快形成城乡共享的市政基础设施网络体系。完善城乡公建配套设施，提高城市供水能力，推进城乡供水一体化。加快排水管网、污水处理设施及垃圾处置场站建设，提高污水、垃圾收集和处理能力。加快输变电工程建设和电网改造，提高供电能力。改造和延伸天然气供气管网，形成环状加放射状的管网系统，抓好调峰用气，扩大用气区域，提高用气普及率。着力抓好消防、园林绿化、人防工程和应急避难场所等设施建设。

专栏13 “十二五”时期市政设施建设重大工程

四大新城市政设施建设工程：完善四大新城路网、立交桥、管网及附属设施工程和公共设施配套建设。

垃圾污水处理工程：成都市污水处理厂建设、成都市再生水利用工程建设、沙河污水处理厂、龙泉长安垃圾场三期工程、成都市餐厨垃圾处置场等。

水、电、气管网工程：新建自来水管网和配合道路改造工程、中心城区排水系统综合整治工程；实施成都“坚强智能电网工程”，随市政道路配套电网建设；对现有的天然气管网配套设施进行技改，对新建道路进行天然气同步配套建设。

风景园林工程：凤凰山片区、天回山片区、虎头山（磨盘山）片区和十陵风景区生态公园建设工程；北湖、犀湖建设和府南河南出口、江安河、东风渠、清水河两湖四河分类打造工程；人民公园等5个公园的开敞改造、16个市政公园建设、84个街头绿地及小游园建设等中心城区公园体系建设工程。

市政基础及配套工程：川陕路道路改造与片区市政基础及配套设施建设项目、成华东郊企业生活区危旧房改造惠民工程、东部新区市政基础及配套设施建设项目、南部新区起步区市政基础及配套设施建设项目、十陵景区基础设施建设项目等。

第四节 加强重点水利工程建设

加快优化水资源配置的重点工程建设，抓好李家岩水库、东风水库、东林寺水库等大中小型水库项目前期工作和开工建设工作，规划建设中心城区供水第二水源，推进龙门山、龙泉山水源工程建设，规划实施“百湖”工程。实施山丘区抗旱能力提升工程，在中远郊14个区（市）县利用三个水利年度重点抓好新建微水池、山坪塘整治、新建改建提灌站、石河堰整治。实施县域城乡居民饮水提升保障工程，在平原浅丘和条件具备的山丘区通过管网延伸工程，实现自来水到村组；在条件不具备的山丘区，建设蓄水设施和水处理设施，实现管网供水到分散农户，彻底解决城乡居民饮水问题。实施灌区改造提升工程，重点抓好大中型引水渠堰灌区改造、小型引水渠堰整治、水库灌区改造、提灌站灌区改造工程。加快新建、加固江河堤防建设，加强山洪灾害防治和城市排水设施建设，完善防灾减灾应急响应体系。

专栏 14 “十二五”时期水利工程重大项目

山丘区抗旱能力提升工程、城乡居民饮水提升保障工程、灌区改造提升工程、成都市城市水源工程关口水库、成都市城市水源工程李家岩水库、锦江综合整治工程、重点中小河流防洪治理工程、小流域污水治理工程、湔江河谷水环境整治工程、198功能区西北片区安靖水环境调蓄输配工程等。第五章 全面推进灾区振兴发展

巩固灾后重建三年任务两年基本完成成果，继续实施政策和投资倾斜，加强灾区基础设施建设，推进灾区环境保护和治理，不断加强民生改善，推动灾区产业振兴和发展。

第一节 改善灾区发展条件

深入推进灾区城镇体系建设，打造一批精品特色场镇。推动灾区基础设施配套完善，加快交通配套建设，提升灾区内外交通快速通行能力和交通设施现代化水平；加强灾区电力通道建设、天然气资源的开发和优化利用，加快能源配套建设；完善供排水设施，大力推进灌区续建和节水改造，加强水利基础设施配套建设。实施积极的就业帮扶政策，扶持就业容量大的产业发展，加强对口劳务合作，强化劳动力技能培训，加大就业援助力度，完善就业服务体系。着力抓好灾区扶贫帮困工程。加强精神家园建设，着力打造“三基地、一窗口”，生

动展现社会主义制度优越性。

第二节 提升灾区可持续发展能力

做大做强特色优势产业，扶持特色农业发展，建设一批优质农产品基地；整合旅游、文化等特色资源，打造龙门山生态文化旅游区等具有灾区地域特色的旅游品牌；积极发展物流、商贸、金融等产业，推动灾区服务业提档升级。加快合作产业园区发展，支持对口支援产业合作园区和“飞地”园区建设，把承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来，培育特色优势产业集群；深化与对口援建单位的交流合作，不断完善对口合作长效机制。

第三节 加强灾区生态环境治理与保护

人工修复和自然修复相结合，加快恢复灾区林草植被，保护生物多样性，加快实施自然保护区、重要水源地等重点地区的修复工程，恢复生态环境功能，加强灾区地质灾害和次生灾害防治，特别是按流域进行泥石流沟治理，坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结合，进一步加强防灾减灾体系建设。

第三篇 加快构建现代产业体系

加快产业结构调整，抢占高端产业发展制高点，推动重点产业高端化，大力发展战略性新兴产业，逐步建立起以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系。到2015年，三次产业结构优化为3:45:52，培育一批产值上100亿元的大企业和上500亿元、1000亿元的产业集群，建成5个以上产值上千亿元的产业园区，成都高新区建设成为国际一流园区，成都经济技术开发区建设成为国家新型工业化产业示范基地。

第一章 推进战略功能区建设

以“西部第一、全国一流”为目标，以市级和区（市）县级战略功能区作为成都市战略性产业功能的空间载体，推动“天府新区”规划建设，创新开发建设模式，建立健全管理体制和推进机制，推动高端产业集聚发展。

第一节 推进市域战略功能区建设

加快推进天府新城、金融总部商务区、东部新城文化创意产业综合功能区、北部新城现代

商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能区、国际航空枢纽综合功能区、交通枢纽和现代物流功能区、“198”生态及现代服务业综合功能区建设，精心打造“成都服务”品牌，建设服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地。积极推进龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区等建设，精心打造国家级旅游度假区和世界旅游知名品牌，建设国际旅游城市。大力推进高新技术、汽车、新能源、新材料、石化产业功能区建设，努力建设全国一流的高新技术产业基地、先进制造业基地和新兴产业基地。按照区（市）县错位发展的要求，确定区（市）县级战略功能区，以区（市）县为主体，自主配置资源、自主管理、自主发展。

专栏15 市级战略功能区规划示意图

专栏16 区（市）县级战略功能区

第二节 规划建设“天府新区”

充分发挥和依托成都的核心影响力，创新机制、拓展空间、聚集资源，高起点规划建设天府新区。加快建设新川创新科技园，大力发展高端服务业、高技术产业、现代制造业，完善金融、商贸、物流等综合服务功能，加快发展总部经济，优化人居环境，建设宜业宜商宜居的国际现代化新城，力争再造一个“产业成都”。

第二章 优先发展现代服务业

加快发展现代物流业、商务服务业、文化创意产业、会展产业等先导服务业，加快提升金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业，加快培育电子商务、服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业，构建可持续发展的国际化、专业化、集约化、均衡化的服务业体系；积极推进服务业综合改革试点，努力建设全国服务业区域中心和改革创新示范区，建成服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地。

第一节 加快发展先导服务业

加快发展现代物流业。引进境内外知名第三方和第四方物流企业建立区域性总部和后台服务中心、结算中心、管理运营中心等功能性总部，加快“物联网”科技研发和普及应用，全面提升现代物流产业能级。加强成都国际航空物流园区、成都国际集装箱物流园区、青白江散货物流园区、新津物流园区和保税物流中心、双流物流中心、龙泉物流中心、新都物流中心建设，建成全球物流网络中的重要节点、西部地区城际分拔和城市配送物流中心。

专栏17 “十二五”时期物流业空间布局示意图

加快发展商务服务业。重点发展会计、审计、资产评估、法律事务等专业服务，推进公共关系、商业咨询、市场调查和包装策划等领域加快发展。引进和培育人力资源咨询、市场开拓与销售咨询、公司与组织发展咨询、产品和营运管理咨询等服务机构。着力引进国内外大公司、大企业集团总部、区域性总部及销售、研发、投资、结算等功能性中心，努力打造以商贸流通、商务办公、金融服务、旅游休闲、文化传播、创意设计、总部经济等为特色的楼宇经济群。

加快发展文化创意产业。以传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、出版发行七大行业为重点，以重大项目带动产业聚集发展。重点推进东部新城文化创意产业综合功能区和区（市）县文化创意产业园区基地建设，汇聚文化创意企业，完善和延伸产业链，培育功能性产业集群，建设“西部第一、国内领先”的文化创意产业标杆城市。

建设中国会展之都。建立专业化会展运作机制，提高会展企业竞争力，完善会展软硬件设施。创办体现成都城市地位、城市特色、城市发展趋势的高端论坛，积极申办国际高端会议，建设国际会议目的地城市。培育和引进具有较大影响力的品牌专业展览和消费品展览，建设

展会品牌集聚区。创新节庆主题和内容，打造西部休闲节庆品牌。

第二节 加快提升支柱服务业

加快提升金融业。巩固壮大银行、证券、期货、保险等传统金融行业。大力发展新兴金融业，引进和培育股权投资基金、新型农村金融机构、融资性担保机构、财务公司、金融租赁机构等新兴金融服务机构。加快发展金融外包服务、金融中介服务、金融教育培训等金融配套产业。着力培育发展地方法人金融企业。

加快提升商贸业。加快推进中心城区服务业结构战略调整，强化商贸高端服务功能，建设国际大宗商品交易中心，增强区域辐射能力。大力发展连锁经营、电子商务和物流配送等现代流通方式，推动零售业高端化发展，引进国际国内高端品牌旗舰店和专卖店，引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展，形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商业街区，建设西部时尚购物天堂。提升餐饮业发展水平，建设满足多元美食消费需求的现代化国际美食之都。统筹城乡商贸发展，加快构建覆盖县、镇、村（社区）三级的生活消费品、农产品、农业生产资料和信息服务等商贸流通网络，实现城乡市场同发展、共繁荣。

建设国际旅游城市。深化旅游综合配套改革试点，促进旅游与一二三产业融合，实现旅游业可持续发展。构建成都平原文化旅游功能区、龙门山国际山地度假旅游功能区、龙泉山田园休闲旅游功能区。完善旅游产业链，全面提升旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游商店的服务质量，建设具有国际水准的旅游服务体系。强化国际旅游营销，搭建“最佳旅游联盟”，建立多层面的营销体系，巩固和拓展国内外旅游市场，实现旅游产业年总收入突破千亿元，将成都打造成为世界遗产旅游标杆城市、中国乡村旅游典范城市、国际山地旅游知名城市、世界美食旅游名牌城市。

促进房地产业健康发展。有序发展房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务，加强房地产市场调控，建立健全住房梯次消费和建设模式，合理调整住房供应结构，规范房地产市场秩序。

第三节 加快培育新兴服务业

加快发展电子商务。以做大做强第三方平台为重点，全面提升电子商务产业化水平。以电子商务普及推广为重点，突出制造业、农业、商贸流通业等重点领域普及应用，全面提升电子商务应用水平。以建设成都移动电子商务产业基地为重点，抢占移动电子商务发展制高点。加强支撑体系建设和政策保障，突出抓好基础设施、在线支付、诚信、标准和安全等体系建

设，加快建成西部地区产业集中度最高、市场辐射力最强的电子商务城市，建成中国电子商务示范城市。

加快发展服务外包。以天府新城高新技术产业区为核心区域，以中心城区为特色区域，以温江、崇州、郫县、都江堰等为扩展区域，加快发展软件开发、通信研发、游戏动漫、数据中心、系统集成、呼叫中心、IT基础设施外包等，建成国际知名、中西部领先的服务外包中心城市。

加快发展数字新媒体产业。构建数字游戏动漫产业聚集区，重点发展核心技术攻关、原创内容研制、游戏动漫运营，打造公共服务平台。做大做强网络游戏，精心培育手机游戏和视频游戏，积极打造覆盖西部、辐射国内外市场的游戏运营中心。推动数字音乐、影视内容生产和数字出版发展，支持公共场所视频传媒和网络文学发展。鼓励网络动画和手机动画创作，发展手机电视、网络电视、户外视屏等广播电视新媒体。

加快发展健康产业。加快推进成都国际医学城建设，重点发展中医药产业、医疗康复业和健康管理业，发展第三方医学检测机构，搭建医学支持平台，推动健康产业信息化，举办健康展会节庆活动，形成具有国际竞争力和民族医药特色的健康产业聚集地，力争建成具有较强国际影响力的集医疗康复、养生保健、生物技术与健康旅游为一体的健康城市。专栏18 “十二五”时期现代服务业重大工程

金融业重大工程：成都金融总部商务区项目等。

商贸业重大工程：成都国际商贸城项目、成都新客站城际商旅城项目、成都力宝村项目等。

现代物流业重大工程：成都航空物流园区及双流物流中心项目、成都国际集装箱物流园区项目、成都青白江（散货）物流园区项目、成都新津物流园区项目、成都新都物流中心项目、龙泉物流中心项目等。

文化创意产业重大工程：东部新城文化创意产业综合功能区等。

旅游“千亿产业”工程：龙门山生态旅游综合功能区的配套基础设施项目、龙泉山生态旅游综合功能区的配套基础设施项目、大青城山旅游区配套设施项目、都江堰市旅游基础设施及公共服务设施建设、国家非物质文化遗产博览园项目、成都大熊猫生态园四期项目、天府华侨城主体旅游区项目、西岭雪山山地运动度假区建设项目等。

数字新媒体产业重大工程：中国移动无线音乐基地扩容项目等。

电子商务产业重大工程：阿里巴巴西部基地、携程旅行网中西部总部、京东商城西部总部（含京东研究院）、电子科大服务外包与电子商务产业园、成都移动电子商务产业基地等。

服务外包重大工程：软通动力“西部软通总部基地”、马斯基信息处理成都公司项目、成都索贝数码科技股份公司项目等。

健康产业重大工程：成都国际医学城项目、金马国际体育城项目等。

第三章 大力发展高新技术产业

加快发展高新技术产业，抢占高端产业发展制高点，把成都市建设成为具有国际影响力的高新技术产业基地。到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到50%以上。

第一节 大力发展电子信息产业

加快推进国家软件产业基地（成都）和成都信息产业高技术产业基地建设。重点发展软件及信息服务、集成电路、光电产品、网络和通信设备（含计算机及外设）、航空电子、汽车电子、电子元器件、物联网等产业集群，着力引进光电显示产业和集成电路产业高端项目；积极推进物联网、下一代互联网、新一代宽带移动通信等新一代信息技术的应用和产业化，打造全国一流的电子信息产品制造基地和信息服务基地，建成中国软件名城。

第二节 大力发展生物医药产业

加快推进国家生物医药产业基地建设。重点发展生物医药、医用影像设备、生物医用材料及家用医疗仪器、化学高仿药、现代中药、功能性保健食品和化妆品及生物医药外包服务，巩固提升干细胞技术研究和应用在西部的领先地位，进一步巩固现代中药、血液生物制品、化学发光及基因芯片诊断技术在国内的研发和市场优势地位，加快高端医疗器械和设备的产业化进程，推进化学原料药技术升级，提高化学制剂药水平，积极延伸产业链，建设国内重要的生物医药创新中心、中西部制造中心和医药贸易中心，形成“西部领先、全国一流”的生物医药产业基地。

第三节 大力发展新能源产业

加快推进新能源产业功能区建设。重点发展太阳能、核能、风能、半导体照明、新能源汽车储能装置及关键生产设备等制造产业，积极培育太阳能晶硅、薄膜、光热、聚光等多种技术路线的龙头企业，大力引进新能源汽车整车及动力电池行业领先企业，加快壮大半导体照明产品及应用产业，进一步增强核能、风能产业配套能力，适度发展智能电网、生物质能产业，提升国家级硅材料工程技术中心、太阳能聚光应用工程技术中心、国家光伏产品质量监督检验中心等公共技术服务水平，打造新能源技术研发、系统集成与应用、关键零部件及生产设备制造产业高地。创新、开拓新能源示范应用领域，探索建立新能源标准体系，初步建成以成都（双流）新能源产业功能区为产业核心区、相关区县为产业配套区的成都新能源产业国家高技术产业千亿基地，形成“西部第一、全国一流、国际知名”的新能源产业集群。

第四节 大力发展新材料产业

加快推进新材料产业功能区建设。重点发展高性能纤维及复合材料、电子信息材料以及化工、新能源、生物医药等关键性、基础性和国家战略需要的新材料。建设新材料产学研合作平台、孵化平台和中试平台，加快新材料产业技术转化和应用，加强材料、工艺、装备的技术集成，注重新材料废料回收处理，实现节能环保可循环发展，打造特色鲜明、具有一定规模的国内重要的新材料产业基地。

第五节 大力发展航空航天产业

加快推进民用航空产业国家高技术产业基地建设。重点发展大型客机、支线飞机关键大型部件以及研制公务机、无人机等飞机整机，拓展飞机整机、航空发动机和直升机维修等领域；加快航天测控通信系统、卫星地面应用系统等研制。形成特色突出、创新能力强、拥有知名品牌和自主知识产权的成都航空航天产业集群，建成“国内一流、西部第一”的航空航天产业基地。

第六节 大力发展节能环保产业

重点发展具有自主知识产权的汽车尾气净化技术研发和产品生产，引进高效节能催化燃烧、光催化氧化等先进技术、污染处理设备和节能产品，在西部率先实现生物质能产业化，推行产品和工业区的生态化设计与改造，建立西部废弃电气电子产品和废旧汽车处置中心，构筑公共技术服务平台，实现节能环保产业集约、集群、跨越式发展，打造工业节能环保产业基地。

专栏19 “十二五”时期高新技术产业重大项目

电子信息产业：富士康成都光电产业基地项目、德州仪器集成电路项目、仁宝笔记本电脑及消费类电子产品生产基地、戴尔公司笔记本电脑生产基地项目、联想生产基地及研发中心项目、联发科技嵌入式软件系统研发项目、虹视主动式（AM-OLED）项目、成都中光电液晶基板生产基地项目、中电科大飞航空电子系统项目、高新区华为软件 研发基地项目等。

生物医药产业：神威药业医药产业园项目、科伦医药产业园项目、康弘生物基地项目、科伦国际软袋输液制造项目和卵磷脂生产项目、天府生命园项目、新荷花中药饮片生产基地项目、四川海蓉药业原厂扩产项目、成都高新区普什生物医学材料研发中心及生产基地项目、华西医院生物医药创新服务平台、创新药物综合研发平台项目等。

新能源产业：天威新能源西南产业园（三期）太阳能电池扩能项目、汉能控股双流太阳能光伏产业研发制造基地、中光电阿波罗碲化镉太阳能薄膜电池项目、中国军民两用核动力（非放）研发基地、中国工程物理研究院成都基地项目、旭双非晶硅薄膜太阳能电池生产线项目、瑞迪机械CPR1000核动力控制棒驱动机构项目等。

新能源汽车产业：成都瑞华特电动汽车生产基地和电动汽车检测中心项目、成都一汽等新能源客车西部生产基地项目、新能源汽车关键零部件生产项目、四川宝生新能源电池公司无钕稀土等镍氢动力电池项目、黄铭锂动力科技公司纳米磷酸铁锂离子电池正极材料项目、省有色冶金研究院大功率磷酸铁锂离子电池正极材料项目等。

新材料产业：巨石年产50万吨玻璃纤维新材料基地、中蓝晨光10000t/a芳纶Ⅱ项目、新力稀土新光源总部基地、天威四川硅业多晶硅（二期）扩产项目等。

航空航天产业：高端公务机项目、无人机项目、611所科研平台迁建、一航成飞民用飞机一期项目、成都艾特航空高新区制造基地项目等。

节能环保产业：成都·中国节能环保产业城、垃圾焚烧发电厂项目、南玻三期双流节能玻璃生产线项目、中昊西南化工研究院一期项目（工业废气综合利用成套技术与设备和污水处理成套技术与设备）等。

其他：中铁轨道交通高科技产业园项目、西南交大轨道交通国家实验室项目等。

第四章 提升发展现代制造业

推动信息化与工业化的融合发展，加大结构调整力度，加强关键技术和先进工艺对传统制造业的高端化改造，推动汽车、食品、制鞋及箱包皮具、家具等优势产业以及石化、冶金建材等产业的细分行业向产业高端升级。

第一节 推动汽车产业高端化

以汽车产业综合功能区和成资工业开发区为载体，以新能源汽车和传统汽车高端化为重点，着力做大汽车制造规模，扎实推进汽车研发制造、贸易博览娱乐、生产生活服务全产业链一体化发展，成为全国汽车产业的重要制造城市。

第二节 推动石化产业高端化

重点推进四川石化基地1000万吨炼油和80万吨乙烯项目建设，加快建设高标准、规模化和一体化的大型石化产业园区和特色鲜明的石化深加工产业基地。规划建设好邛崃市羊安精细化工园区，做强做大精细化工产业。在新津县新材料产业功能区大力发展化工新材料产品。

第三节 推动食品产业高端化

重点发展肉类深加工，加大肉类冷链产品发展。推动以郫县豆瓣、新繁泡菜为代表的川菜调味品和特色休闲食品的标准化、规模化生产。做强白酒、茶叶品牌，发展低焦油低烟碱含量的烟草产品。

第四节 推动制鞋、纺织服装及箱包皮具产业高端化

重点打造鞋业区域总部经济，发展中高档女鞋，提升“中国女鞋之都”品牌知名度，拓展中高档纺织服装和箱包皮具，巩固和提升成都女鞋制造业西部第一、全国领先地位，逐步占领国际高端鞋业市场。

第五节 推动家具产业高端化

重点发展高端实木家具与高附加值板式家具，推进企业总部、研发设计、展览展示、贸易流通、生产制造为一体的产业集群发展，着力打造全国最大的板式家具产业基地和中国西部家具商贸中心。

第六节 推动冶金建材产业高端化

重点发展精品钢材、有色金属、高纤复材、超白超薄玻璃深加工等，促进产业链向高端环节延伸，打造优势冶金建材产业集群，全面推动产业结构调整升级。

专栏20 “十二五”时期现代制造业高端化工程

汽车产业：一汽大众二期及扩能项目、一汽解放青岛汽车厂成都分厂技改扩能项目、中国重汽集团王牌商用车生产基地项目、一汽大众发动机项目、吉利-沃尔沃乘用车成都基地项目、成都大运汽车工业园项目、天合富奥安全气囊项目、成都银河汽配园项目等。

石化产业：中石油四川石化80万吨/年乙烯项目和1000万吨/年炼油项目、川化20万吨/年己二酸生产装置和13万吨/年己内酰胺生产装置及硫酸、硝酸等技术改造项目、鸿丰氯化钾等高端产品生产线项目等。

冶金建材产业：台玻年产6万吨电子级无碱纤维丝及布项目、攀成钢钒冶炼系统改造项目、中建材2000吨碳纤维项目、成都中光电玻璃基板项目、中材集团石英坩埚项目、航天及汽车玻璃项目、节能环保建材项目等。

食品产业：康师傅食品温江生产基地、水井坊产品开发基地、成都川渝中烟总部建设及烟草科技园区建设项目、诗仙太白酒生产基地建设项目、新希望乳业与乳制品生产安全保障模式及可追溯体系建设项目。

家具产业：香江集团全球家居CBD、全友家私（三期）项目等。

专栏21 “十二五”时期千亿产业园区

成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、西南航空港经济技术开发区、成都北新经济开发区、彭州石化基地。

第五章 加快发展现代农业

大力发展都市型现代农业，努力推动成都农业向“一流的经营治理机制、一流的产业发展水平、一流的营销体系、一流的保障体系、一流的吸引人才机制”的目标迈进，建成“西部第一，全国领先”的现代农业基地和国家现代农业示范区。

第一节 优化农业生产力布局

优化农业功能布局。在市域西部“优化型发展区”的平原重点发展优质高效农业，在“两带生态及旅游发展区”的山区重点发展生态农业和乡村旅游经济，在“提升型发展区”的中心城区重点发展农业旅游和农业服务业，在市域东部的“扩展型发展区”的丘区重点发展特色农业。

优化农业空间布局。在城市近郊发展“插花式”、“镶嵌式”景观农业，在城市中郊发展规模化、标准化、精品化的优质高效农业，在城市远郊发展规模化、区域化、标准化优质高效农业和山地丘陵特色生态农业。

优化农业区域布局。拓展成都农业的发展空间，加大成渝、成德绵、成资遂、成眉乐、成雅阿农业和农村经济合作，把成都建设成为西部优势特色产业集中发展区、西部农产品加工、物流、交易和科技转化中心。

第二节 加快现代农业基地建设

建设现代农业优势特色产业基地。建成集中连片的粮油、蔬菜、花卉苗木、食用菌生产基地，加快发展标准化生猪、家禽养殖基地。推进龙门山和龙泉山优质茶叶、猕猴桃、冷水鱼、伏季水果、中药材标准化生产，在主要交通干线建设粮经产业综合示范带。

建设农业科技创新转化基地。加强农业创新中心、科技中心和农业企业总部基地建设，加快新品种新技术研发、引进、试验、示范和推广，着力抓好蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、生猪、水产、食用菌、粮油等产业的制种育苗和良种良繁。实施品牌战略，着力打造区域性高端农产品品牌。5年内建成30个农业工程技术中心，30个专家大院，建设14个工厂化制种育苗和良种繁育中心，建成年出口1000万公斤的杂交水稻种子生产基地，形成50万亩珍稀珍贵树种用材林基地，形成20个以上全国知名农产品品牌。

建设农产品加工基地。规划建设农产品加工研发中心和特色农产品加工园区，重点发展畜禽、中药材、蔬菜（含食用菌）、茶叶、水产品和林产品的精深加工。到2015年，农产品精深加工率达到50%以上。

建设现代农业物流基地。加快推进农产品物联网建设和冷链体系建设，加快发展以电子拍卖、电子交易、电子结算为主的农产品电子商务。建设完善彭州、龙泉驿、双流三大区域性农产品批发市场和成都中药材专业市场，配套建成36个产地批发市场，建成全域成都的农产品物联网。5年内使成都成为全国重要的农产品信息交流中心、价格形成中心、物流配送中心和质量检测中心。

第三节 提高农业产业发展水平

加快现代农业园区建设。重点建设一批标准化、规模化、集约化、品牌化的现代农业示范园区，加快现有农产品生产、加工、物流园区基础设施配套建设，健全完善园区管理运行机制，促进企业入园和产业提档升级，发挥园区示范带动作用。到2015年，建成标准化、规模化的现代农业园区50个以上。

着力培育大型龙头企业。围绕高端产业和产业高端，扶持发展前景好、市场竞争力和带动农户能力强的龙头企业做大做强。支持和鼓励龙头企业以资本或品牌为纽带，进行跨区域、跨行业合作，扩能增效，拓展市场。5年内培育年产值或销售收入1亿元以上的龙头企业100家，10亿元以上的30家，100亿元以上的5家；推动5家农业企业上市。

突出发展设施农业。鼓励发展智能温室、标准和简易大棚等农业设施。支持现代农业园区（基地）建设滴灌、喷灌等配套设施。加快设施农业专用品种和技术的研发、引进和推广。到2015年，全市设施农业面积达到60万亩以上。

大力发展有机农业。加快有机农业技术推广和有机农产品生产基地建设，着力建设完善从种子种苗到营销服务的有机农业产业链，引导和支持各类农业产业化龙头企业联结带动农户发展有机农产品生产。“十二五”时期，全市有机农产品生产基地发展到20万亩以上。

健全现代农业服务体系。在建立完善以基层农业综合服务站为主的农业公益性服务体系的基础上，着力推进以技术服务、劳务服务、信息服务为重点的社会化服务体系建设，形成完善以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

专栏22 “十二五”时期现代农业重大工程

现代农业产业园示范工程：蒲江县国家猕猴桃基地、彭州市濛阳（国家）现代农业绿色蔬菜产业示范区建设、成都西部浅山区现代农业科技产业园区、中粮集团西南综合产业园等。

粮经高产高效示范工程：建设100万亩粮经复合高产高效示范基地、200万亩粮食作物高产示范基地和100万亩特色经济作物高产高效示范基地。

设施农业示范基地建设工程：建设以智能设施和标准设施为主的设施农业示范园6个，万亩以上的设施农业示范片10个，高端设施农业展示中心和工厂化种子种苗繁育中心7个。

粮经种子生产基地建设工程：建设8万亩水稻制种基地、3万亩脱毒马铃薯种薯生产基地、2万亩“双低”油菜制种基地、1万亩玉米机械化制种基地和1万亩食用菌、茶树、水果繁育基地。

有机农产品生产基地建设工程：建设蔬菜，水果、茶叶等农产品有机生产基地20万亩以上。

菜篮子生产工程：新建和改（扩）建生猪标准化规模养殖场（小区）1000个、年出栏生猪500万头以上，4个曾祖代（原种）种猪场，3个成都麻羊、金堂黑山羊保种选育基地，标准化改造100个禽蛋养殖场，建设冷水鱼规模养殖基地530亩，建设泥鳅、龙虾、高档观赏鱼等特色水产养殖规模化标准化园区6个、总面积5500亩以上，建设20座蔬菜水果气调保鲜库。

农产品质量安全追溯体系建设工程：构建由1个市级农产品安全监控管理信息平台，14个区市县农产品质量安全检测站，各乡镇片区农业综合服务站、主要农产品生产基地和农产品批发市场快速检测设施构成的市、县、乡三级农产品质量安全追溯体系。

农业物联网应用工程：搭建覆盖全市的生猪、蔬菜、农资物流3个农业物联网应用子平台。

特色农产品深加工基地建设工程：建设大邑青梅深加工基地、崇州枇杷茶深加工基地、都江堰雷竹笋深加工基地和猕猴桃果酒生产基地、金堂和龙泉驿紫薯深加工休闲食品基地、彭州獭兔肉制品深加工基地、邛崃猪肉制品深加工基地。

第四篇 建设内陆开放型经济战略高地

深入推进“两枢纽、三中心”建设，开展全方位、多层次区域合作，积极扩大对外贸易，全面提高对内对外开放水平，努力建设内陆开放型经济战略高地。“十二五”期间，实际利用外资年均增长25%以上，落户成都的世界500强企业达到210家以上，进出口总额年均增长15%。

第一章 建设国际性区域枢纽

完善公路枢纽、铁路枢纽和航空枢纽为主体、公铁航联运互通的综合交通枢纽功能，增强国际通信保障能力、区域干线传输能力、信息汇聚处理能力、信息安全支撑能力和应急通信适应能力，努力建设国际性区域综合交通和通信枢纽。

第一节 建设国际性区域综合交通枢纽

以建设国际区域性航空枢纽、铁路枢纽和公路枢纽为重点，形成以成都为中心、辐射中西部、连接国内外的综合交通运输体系，初步建成西部综合交通枢纽成都主枢纽。建成双流机场新航站楼并全面运行，规划建设成都新机场，开通直达美国、欧洲、南亚、西亚等多条国际航线，成为连接南亚、中亚、西亚的国际性区域航空枢纽。加快成昆铁路扩能改造、成雅铁路、成渝客专、成兰铁路等对外铁路通道建设，形成以成都东客站、成都站、大弯站、新津站等车站组成的铁路客货枢纽系统，实现成都经济区半小时交通圈、成渝经济区1小时交通圈，成都到贵阳、兰州、昆明、西安等周边省会城市4小时交通圈，成都到京津冀、长三角、珠三角三大经济圈8小时交通圈。建成成都第二绕城、成德绵、成德南、成安渝和成自泸等高速公路，启动成都大外环高速及第二机场高速建设前期工作，形成西部公路交通枢纽。

专栏23 成都市对接南亚、中亚、西亚枢纽示意图

专栏24 成都市西部综合交通枢纽示意图

专栏25 “十二五”时期国际区域性综合交通枢纽建设重大工程

国际区域性航空枢纽建设工程：成都双流机场第二跑道及新航站楼建设项目，成都新机场项目。

西部铁路枢纽建设工程：成昆铁路扩能改造、成雅铁路、成渝客专、成兰铁路、成西客专、成贵客专、成都铁路枢纽“一所三段”项目等。

西部公路枢纽建设工程：成都第二绕城高速公路、成安渝高速公路、成自泸高速公路、成德绵高速公路、成德南高速公路等。

第二节 建设国际性区域通信枢纽

实施移动、联通国际直达数据专用通道建设和电信国际直达数据专用通道扩容工程，强化干线传输能力，提高汇聚西部、辐射全国、通达世界的国际通信能力。加速推进区域网络和基础通信设施建设，初步形成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络。争取国家在成都部署国家大区级互联网直联点，打造国家级存储灾备基地，推进大型商用云计算中心建设，努力构建集科学计算、工程计算和密集数据运算为一体的高效能共享式计算架构。

专栏26 “十二五”时期国际区域性通信枢纽建设重大工程

西部网络交换项目南区交换枢纽、中国移动IDC、光域成都、灾备基地、云计算中心建设等。

第二章 建设国际性区域中心城市

加强商贸物流中心、金融中心和科技中心建设，大力发展总部经济，全面提升集聚辐射能力，建成带动西部地区协调发展、功能强大的国际性区域中心城市。

第一节 加强“三中心”建设

加强商贸物流中心建设。积极引进大型商贸企业参与中心商业区、主力商圈、北部新城现代商贸综合功能区等建设，大力发展电子商务、连锁经营等新型流通业态，加快培育贸易运营控制、交易服务、大宗商品价格发现、口岸集散等现代商贸功能，建成西部商贸中心。加快建设西部航空货运枢纽、铁路货运枢纽、公路货运枢纽，建设西部物流中心。

加强金融中心建设。以金融总部商务区和金融外包及后台服务中心集聚区为载体，深化金融改革，加快金融创新，壮大金融总量，建立健全金融市场体系，建设西部金融机构集聚中心、金融创新和市场交易中心、金融外包及后台服务中心。

加强科技中心建设。以建设创新型城市为抓手，以国家级高新科技产业园区为重点，深化“高科技成都”建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的科技服务体系，全面提升自主创新能力、智力支撑能力、科技转化能力和科技资源聚合能力，增强科技辐射力。

第二节 大力发展总部经济

以人才国际化、资本国际化、市场开放化为重点，积极营造总部经济发展的良好环境。充分利用西博会、欧洽会等国际化平台，积极引进世界500强和中国500强企业设立区域性总部和功能性总部。加快优势领域总部经济发展，突出抓好航空航天、重装设备、核工业、新能源、新材料、环保产业、金融、物流、电子商务、服务外包等优势产业总部集聚发展。加快形成 “198”生态总部基地、天府新城和人南科技商务区等集群发展格局，形成法律、咨询、投资管理、会计服务等专业服务机构为主体的优良商务服务环境和高能级支撑保障体系，建设西部企业总部最多、产业能级最高、资源配置能力最强的总部基地。

第三章 加快成都经济区建设

坚持“平等互利、政府推动、市场主导、充分合作”的原则，积极推进成都经济区一体化建设。深化合作内容、拓展合作领域，完善双边和多边合作机制，促进区内资源、能源、产业、市场、科技、教育、文化等领域的全面合作，推进基础设施共建、公共服务和社会保障共享、环境共治、生态共保，启动成德绵同城化战略，提升成都经济区整体实力和综合竞争力，形成西部地区最具竞争力的区域增长极。

专栏27 成都经济区

成都经济区包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市，以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市，遂宁市船山区、大英县、射洪县，乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县，该区域面积占四川省面积的16%，涉及到省内八个城市，总人口约3789万。

第一节 推进区域市场共融

逐步消除市场壁垒，统一市场规则，形成统一、开放的商品市场和要素市场。加强统一的信息平台建设，推动更大区域范围内企业信息资源共享。建立统一、开放的人力资源市场，促进劳动力合理流动。加快推进成（都）资（阳）、成（都）眉（山）、成（都）雅（安）、成（都）阿（坝）合作工业园区建设。加强区域金融合作，探索建立一体化的存取款体系、支付与资金结算体系、金融网络系统和信用保证体系。继续推进跨区域旅游合作，加快“两湖一山”等旅游资源的合作开发，全面建成无障碍旅游区。建立大区域物流体系。深化农业产业化合作基地建设。

第二节 推进基础设施共建

着力推进成绵乐客运专线等重大项目建设，加快成都第二绕城高速、成简快速通道、三岔湖旅游快速通道、成德绵高速公路、成眉快速通道等道路建设。积极推动区内基础设施的统一规划、同步建设、衔接协调，加快形成以轨道交通和高速公路为主的城市道路交通网，以公用通信为主的大区级区域通信网，以绿化带和江河湖泊优良水质为主构成的生态资源网，以文化体育场馆、展览馆、博物馆、科研院所（研发中心）及学校基础设施为主的科技教育和文化体育设施网。

第三节 推进公共服务共享

积极推动教育、医疗卫生、就业、社会保障、人才等社会事业公共服务领域的交流与合作。鼓励跨区域联合办学，共建科技研究中心。建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制，构建区域食品安全保障体系。建设统一的就业服务信息化管理平台，逐步建立培训资源共享、技能资质互认机制。推进统筹城乡养老保险、医疗保险等社会保障服务对接，逐步建立起政府公共服务的互惠制度。

第四节 推进生态环境共保

加强区域生态环境保护、治理和灾害防治，规划实施跨区域环境保护和治理的重大项目，逐步建立区域环境保护标准体系，以区域补偿为重点，建立跨区域生态建设与环境保护的长效机制，实现生态共建、环境共保、污染同治，大力推动区域循环经济发展。

专栏29 “十二五”时期区域合作重大事项

基础设施共建：成绵乐城际铁路、三岔湖旅游快速通道、成简快速通道、成德绵高速等。

产业协调合作：成都·阿坝工业园项目、成都·眉山工业园区项目、成都·资阳工业园项目、成都·雅安工业园项目，“两湖一山”（龙泉湖、三岔湖、龙泉山）精品旅游项目，彭祖长寿之旅、古镇风情之旅等旅游精品线路，金融“同城化”工程等。

公共服务共享：劳动力供求信息共享、医疗卫生检查结果互认互通、医疗保险双定互认、养老保险无障碍接续、环境齐治、计划生育共管等。

市场环境共治：企业征信体系共享、质量监管标准统一、城管执法联动互助等。

第四章 加强多层次区域合作

积极推进成渝经济区建设，强化成都与西部省区及长三角、珠三角、京津冀等发达地区的区域合作，进一步扩大国际经贸往来和科技文化交流，进一步巩固提升成都西部中心城市地位，增强区域辐射带动作用。

第一节 推进成渝经济区建设

贯彻落实国家成渝经济区区域开发战略的总体部署，发挥核心城市的辐射带动作用，加强与重庆的协作与联系，优化城市功能，成为带动成渝经济区发展的引擎和对外开放的门户，合力将成渝经济区建设成为西部地区经济增长极、我国内陆开放示范区、全国统筹城乡发展先行区、国家生态安全保障区和国家重要的现代产业基地。

增强发展极核的辐射带动作用，重点发展成绵乐、成内渝、成遂渝发展带，加强与周边地区的联系，促进区域内协调发展。加强高技术产业、先进制造业、国防科技工业、现代服务

业和特色农业等领域的交流合作，逐步形成区域内合理的产业分工互补体系。加强重大基础设施一体化建设进程。以改善民生为重点加快社会事业领域的合作发展。

专栏28成渝经济区

成渝经济区包括四川成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市以及重庆市的31个区县（自治县），区域面积20.6万平方公里，总人口约10163万。是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

第二节 强化与中西部地区合作

重点加强与云南边贸和旅游经济合作以及与贵州资源开发与旅游合作，充分利用北海通道实现与广西区域合作升级，支持成兰新铁路建设，打通西南至欧洲新的欧亚大陆桥。积极参与支持西藏、新疆各方面的资源开发建设，加强与西藏、新疆合作打通南亚、西亚、中亚通道。全面加强与武汉、西安等中西部城市在产业、旅游、科技、文化等领域的合作。

第三节 加强与发达地区合作

加快发展海峡两岸科技产业开发园、台湾农村居民创业园，以吸引投资和进出口贸易为重点，加强与港澳台地区合作。全面加强与长三角地区在信息、金融等高端服务业方面的联合与协作，深化与上海在金融、产业、信息等方面的合作；继续推进与泛珠三角地区在产业、项目、产品等方面多层次实质性合作；积极开展与京津冀地区在科技、人才、信息交流等方面的合作。推进区域市场一体化进程，逐步实现资源要素的自由流动。

第五章 加强国际经济合作与交流

大力实施“走出去”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，加强国际区域经济合作与交流，推进成都加快融入世界经济产业体系。

第一节 加快成都企业全球化产业布局进程

抓住新兴市场国家开放市场和经济增长带来的发展机遇，推动现代农业、先进制造业优势企业进行全球化布局。重点支持优势企业建立国际生产体系，获取资源开发权、国际知名品牌和先进技术。支持服务业优势企业发展国际营销网络，逐步创立成都产品品牌。支持科技优势企业到境外科技资源密集地区设立研发中心，利用境外科技、智力资源，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。提升对外承包工程和劳务合作的层次，重点支持企业承揽交通水利、通信电力、航站港口等基础设施项目以及城市公共项目和石化、矿山等建设项目。

第二节 全面提升对外经济合作与交流水平

巩固与日本、韩国经济合作与交流，夯实欧美、东欧、俄罗斯等传统市场，统筹兼顾南亚、东南亚、中亚、西亚等新兴潜力市场的开拓，拓展与东盟国家的交流合作，加强与印度在软件和服务外包等方面的合作。重点加强与南亚区域合作交流，编制成都与南亚经济合作规划，搭建经贸合作促进平台，引导成都与南亚优势企业实施跨国生产和经营，把成都打造成为中国与南亚国家区域合作的重要战略枢纽和面向印度洋开放的战略基地。

第三节 加强国际区域经济合作载体建设

规划建设欧盟产业合作园区、新（加坡）

（四）川创新科技园等经济贸易发展区，打造中国与其他国家开展经贸合作的重要载体和商品进入中国的桥头堡。组织成都及国内实力较强、有扩张能力的产业、企业到有条件的国家设立成都经济合作园、工业园、商品城等经贸合作区。

第六章 扩大对外贸易

扩大对外贸易规模，优化对外贸易结构，壮大对外贸易主体，营造对外贸易环境，提高外向型经济水平，促进对外贸易持续健康发展。

第一节 扩大对外贸易规模

鼓励各类企业开展进出口贸易。推动有进出口潜力的企业、实体进入外经贸领域，走向国际市场。积极培育进出口骨干力量，加大对重点骨干企业的扶持力度，切实落实各级鼓励、促进政策，引导企业发挥自身优势，加快发展。通过实施技术改造、加快新产品研发、加强业务培训与指导等措施，帮助更多的企业树立信心，增强后劲，扩大进出口规模。

努力融入国际产业分工体系。建立健全以出口退税为主体，以金融支持、信息服务等为支撑的出口政策服务体系。建立健全外贸摩擦应对机制，建立对外贸易保障和预警机制。加快成都口岸服务体系的建设，扩大综合保税区范围，积极推进大通关及电子口岸建设；推进成都与主要口岸之间快速转关通关合作，简化跨关区转关手续；加快口岸服务设施的建设。充分发挥成都高新综合保税区特殊监管区作用, 加快申报设立成都高新综合保税区双流园区，加大产业转移承接力度，推动成都电子信息出口基地建设。

第二节 优化对外贸易结构

调整对外贸易结构。重点支持现代制造业、高新技术产业和特色优势农业等产品出口，注重扩大具有自主知识产权、自主品牌的本地产品出口。鼓励自主创新产品、高附加值产品出口。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度。优化出口市场结构，拓宽现有出口渠道，积极开拓新兴市场，努力扩大对欧美、亚洲市场的出口。

大力推动服务贸易发展。制订服务贸易发展规划，拓展服务贸易渠道，巩固发展国际旅游、会展等服务贸易，加快发展通信、金融、技术、管理等资金技术密集型服务贸易。

大力支持先进技术的进口。鼓励进口先进技术设备和短缺资源，带动经济水平的提高和外贸出口的发展。有针对性地鼓励对本土薄弱技术的进口，鼓励进口企业、科研机构尽快掌握进口技术。注重对贸易方式的调控，在发展加工贸易的同时，淘汰落后产能，选择附加值较高的加工产业。积极引导和鼓励自主创新企业走出国门寻找市场。

第三节 营造对外贸易环境

推动企业加强国际交流与联系。支持优势企业尤其是民营企业“走出去”，在全球范围内更合理地配置资源，与境外企业、实体互利合作共同发展。积极组织企业参加国内外会展活动，加大出口推销力度。努力为企业疏通渠道，做好部门间的协调工作，为企业提供便利化条件。加强对国际市场动态性研究，为企业尽可能地提供更多、更准确的资讯服务，为企业及时调整出口商品结构和开发新兴市场提供帮助。支持企业对自主品牌和知识产权的国际申请、注册和获取国际标准认证。加强与外贸相关的知识产权保护工作，打击侵权行为，保护企业的知识产权利益。

第七章 优化对外开放环境

积极适应对外开放新形势，营造良好的对外开放环境，提升国际投资开放度，广泛开展国际交流，提高成都在国际层面的知名度和影响力，切实提高国际化程度。

第一节 提升国际投资吸引力

清理涉及外商投资的审批事项，调整审批内容，优化审批程序，改进审批方式，营造良好的外商投资环境。精心办好有影响力的各类国际活动，加强对国际组织、外国驻蓉外交、新闻、商务等机构的服务和管理工作。积极开展民间外事活动，重视国际友好城市关系的建立和维护。积极吸引更多国际组织在成都落户或设立办事机构。鼓励国际组织在成都举办有国际影响力的国际高端会议、展览、文化艺术、体育等活动。创造国际化的生活和服务条件，提高教育、医疗、居住、语言、法律、会计、金融以及出入境等服务的便利化、国际化程度。进一步巩固和提高成都“中国内陆投资环境标杆城市”地位。

第二节 提升国际投资开放度

全力打造吸引高端重大产业项目的承载平台，努力形成配套完善、政策优惠和服务高效的新优势。加强对利用外资的产业和区域投向引导，引导外资投向现代服务业、高新技术产业、现代制造业、现代农业等领域，鼓励支持跨国公司在蓉设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等各种功能性机构。着力提升投资服务质量和水平，研究制定更具比较优势的投资促进优惠政策，努力营造优势投资环境。强化产业链招商和专业化招商，推动本地企业与外资产业链的衔接，打造分工明确、优势突出、配套完善的产业集群。

第三节 加大宣传和营销力度

大力实施全方位的城市营销战略，加强对外宣传，在世界范围内树立良好的城市形象，形成较高的知名度、深远的影响力、独特的吸引力以及强大的亲和力。整合政府各部门、社会团体和专业机构的资源和力量，建立完善城市营销工作机制。建设专业化的营销队伍，统筹整合城市形象、旅游推广、投资促进、文化交流、人居环境、节会活动等领域的资源和诉求，通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高端论坛、广播电影电视、旅游促销等形式，加强宣传力度。

第五篇 加快建设国家创新型城市

以优先发展教育事业、构建区域创新体系、实施人才强市战略为着力点，大力推进国家创新型城市建设，促使经济发展方式由资源驱动向创新驱动转变，实现创业环境中西部领先。

第一章 优先发展教育事业

深入推进统筹城乡教育综合改革试验区建设，加快教育均衡化、现代化和国际化进程，建立健全充满活力的教育体制机制，在中西部地区率先基本实现教育现代化。到2015年，形成体系完整、布局合理、结构优化的现代教育体系，学前三年入园率达98%，义务教育阶段巩固率达99%，高中阶段毛入学率达96%，实现免费中等职业教育，高等教育毛入学率达50%，新增劳动力平均受教育年限达到14年。

第一节 坚持教育优先发展战略

保障教育经费投入。强化政府教育保障责任，加大财政对教育的投入，完善学前教育和义务教育经费保障机制，建立规范透明的义务教育经费财政转移支付制度。

促进各级各类教育健康协调发展。大力发展公益性幼儿园，不断提高学前教育质量；深化统筹城乡教育的体制机制改革，推进义务教育高水平均衡发展；推进普通高中课程改革，形成多样化、特色化的普通高中发展格局；大力推进职教攻坚，构建布局结构合理、专业门类齐全、中高职相衔接的现代职业教育体系；加快成都大学等市属高校建设，整合在蓉高校资源；大力发展社区教育，打造终身教育网络，健全全民学习的终身教育体系；鼓励社会资本兴办教育，促进民办教育健康优质发展。

第二节 深入推进教育均衡化

优化城乡学校布局，逐步形成城乡均衡、规模适度、效益较高的布点格局。加大对薄弱学校、农村学校的倾斜力度，均衡配置区（市）县域内教育资源。完善“县管校用”教师交流机制，完善城乡校长互派、教师交流机制。进一步完善教育集团的管理和运行机制，发挥优质学校的辐射、带动作用，多种途径扩大优质教育资源。完善小学升初中“就近入学”制度。完善普通高中招收制度，合理引导初中学校生源流向。加大资助力度，切实解决经济困难群体和外来人口子女上学问题。

第三节 全面推进教育现代化

推进教育观念和管理现代化。全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重，尊重个性、全面发展。加强教育督导，改革教育质量和人才评价制度，建立和完善教育质量监测机制、素质教育监测公布制度和基础教育学能监测体系。建设现代学校制度，扩大学校办学自主权，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，逐步形成学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的格局。

大力提升教育信息化水平。加大市级专项经费投入，加快学校信息化终端设施普及，加强数字化教育教学建设，重点支持农村地区学校教育信息化基础建设和基本服务项目，构建全市统一的教育信息化管理应用平台。实施网络远程教育，完善资源共享机制，建立全面覆盖学历、非学历、职业教育、市民教育各个领域、开放灵活的教育资源公共服务体系和终身学习的平台。

建设高素质教师队伍。加强职业理想和职业道德教育，制定中小学校教师队伍素质提升规划。实行教师准入制度，建立完善教师补充和退出机制，建立健全考评标准和机制。完善激励保障机制，依法保障教师待遇。完善成都市名师选拔培养、教师表彰奖励制度，建立优秀教师荣誉称号体系。

第四节 加快推进教育国际化

加强与国际组织的交流合作。引进国际优质教育资源，提高具有国（境）外学历、学习和工作经历的教师比例。推动国际学校办学质量的提升。引进和执行国际通用标准，参与国际认证，建立与国外院校相匹配或可衔接的评价体系。加强与海内外职业院校、培训机构和教育中介机构的合作，实施成都职业教育“走出去”战略。扩大教育对外交流，形成与经济社会和教育发展水平相适应的“多层次、宽领域”的教育对外开放新格局。

第二章 构建区域创新体系

以壮大创新主体、夯实创新基础、优化创新环境为着力点，构建区域创新体系。到2015年，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到3%，每万人口发明专利拥有量达6件。

第一节 壮大创新主体

深入实施技术创新工程，引导和支持企业特别是大中型企业与科研院所、高校联合创建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等，建成一批国家级和省级关键共性技术创新平台，培育和发展一批集研发、设计、制造于一体的创新型企业和高新技术企业，打造一批具有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。扶持中小企业和民营企业的技术创新活动，培育一批成长型科技企业。引导和支持创新要素向企业集聚，推进科技型企业兼并重组，培育一批有竞争优势的大公司和大集团。鼓励和支持地方企业与军工单位联合，组建民品科技企业和技术研发中心。支持企业加大研发投入，深化产业技术创新联盟建设，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。

第二节 夯实创新基础

加大政府对科技的投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、风险投资为重要补充的多元化、多渠道、多层次的科技创新投融资体系。加强高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等重点产业的公共技术平台建设。积极推进对外科技交流与合作，吸引和聚集国内外先进技术。支持科研院所创新发展，深化校（院）地科技交流合作，探索完善合作交流机制，引导科教资源面向社会开放共享，协同参与解决区域科技创新重大问题。鼓励创办专业化科技服务机构，支持引进国内外著名的科技服务机构，重点培育一批技术转移、科技成果交易、科技评估、风险投资等科技中介服务机构。培育省级及以上工程技术研究中心和企业技术中心，支持企业、高校和科研机构创立国际、国家和地方标准，开展技术应用研究与示范。增强科技型企业孵化器孵化服务功能，进一步完善社会化、专业化和网络化的孵化服务体系，推动科技成果产业化。完善战略功能区科技创新综合配套服务，在战略功能区引导建设一批企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟。

第三节 优化创新环境

制定和落实激励技术创新的政策措施，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，健全科技创新服务支撑体系。实施标准化战略，在产业发展、社会建设、城市管理等领域大力推进标准化工作。加强知识产权行政保护，加大知识产权司法保护力度，建立知识产权预警机制，建成国家知识产权示范城市。打造以市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念为特色的价值体系，培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化。实施全民科学素质行动，加强科学普及，深入开展“三下乡”等城乡科普工作，办好“成都科技节”等科技活动。

专栏30 “十二五”时期建设国家创新型城市重大工程

技术创新平台建设工程：建设48个国家级技术创新平台，120个省级及以上企业技术中心，其中国家级企业技术中心达到15个，科技企业孵化器面积达到180万平方米。

科技公共服务平台建设工程：大型科学仪器设备共享平台、科技信息情报共享平台、科技战略决策咨询服务平台、产业技术创新联盟、科技金融服务平台、区域技术市场交易平台。

知识产权能力提升工程：加强知识产权制度建设，促进知识产权创造与应用，完善知识产权服务体系，强化知识产权保护。

第三章 大力实施人才强市战略

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展方针，以高层次人才和高技能人才队伍建设为重点，以重要人才工程为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，打破常规引进人才，加快建设人才强市，建设中西部人才高地。到2015年，全市人才资源总量达到303万人，高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例分别达到33.5%、24%，每万劳动力中研发人员数量达到78人，人力资本投资占国内生产总值比例达到14.5%，人才贡献率达到27.6%。

第一节 加快重点人才队伍建设

以高层次创新型人才为重点，培养和引进一批掌握科技前沿技术、能够突破关键技术、带动新兴学科和新兴产业发展、具有国际国内领先水平的高层次研发人才、创新创业人才和学科带头人，主动培养一线创新人才和青年科技人才，壮大高新技术产业、现代服务业、现代制造业、现代农业和战略性新兴产业人才队伍。

第二节 统筹各类人才开发

加强党政人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，树立正确的用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔干部力度，拓宽用人渠道，提高干部工作科学化水平。开展大规模干部教育培训，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼的干部培养教育体系。改善干部队伍结构，提升干部队伍素质。

加强企业经营管理人才队伍建设。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化进程，培养一支具有全球经营战略眼光、市场开拓能力、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和企业经营管理人才队伍。加强培训，实施企业经营管理人才素质提升工程。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价机制，建立社会化的职业经理人资质评价制度。实施大企业、大集团人才战略，培养引进优秀企业家和企业发展需要的高层次人才。

加强专业技术人才队伍建设。实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才国际化水平。建立科学、分类、动态、面向全社会专业技术人员的职称体系。改进专业技术人才收入分配等激励办法，改善基层专业技术人才工作生活条件，拓展职业发展空间。完善市政府津贴和有突出贡献的优秀专家选拔制度。充分发挥离退休专业技术人才作用。

加强技能人才队伍建设。以提升职业素质和职能技能为核心，以高级技师、技师和高级技工为重点，建设一支技术水平高、革新能力强的技能人才队伍。实施以企业为主体、职业院校为基础、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养工程，形成高技能人才培养网络。打造一批国内一流、国际知名的高技能品牌赛事，聚集人才。鼓励企业实行首席技师制度、建立技能大师工作室、高技能人才创新工作室等方式培养高技能人才。深化技工院校办学体制改革，建立一批国家级、省级重点技工院校和示范院校。

加强农村实用人才队伍建设。以提高科学素质、职业技能和经营能力为核心，着力打造农村实用人才队伍。抓好农村生产经营管理人才、农业技能人才和能工巧匠、种养殖能手为主体的农村人才开发。抓好大学生志愿者队伍建设。建立以市场需求定培训机构、定培训项目、定培训对象的农村实用人才培训机制。积极扶持农村实用人才创业兴业。到2015年，农村实用人才总量达到50万人。

加强社会工作人才队伍建设。加强社会工作人才教育培养，提高社会工作队伍职业化、专业化水平。大力开发社会工作岗位，发展志愿者队伍，推动建立高校社会工作专业实习基地。建立健全社会工作人才评价制度。出台扶持社会工作人才队伍建设的相关政策。到2015年，专业社会工作人才数量达到1万人。

第三节 创新人才开发机制

加快人才的培养和引进。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创新性思维和创新能力。加强实践培养，依托重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，培养具有国际视野、通晓国际规则，能参与国际交往和国际竞争的国际化人才。加大政府对人力资源开发投入力度，深入实施海内外高层次人才、高新技术人才、高技能人才、企业经营管理人才等重要人才培养引进工程，打破常规招纳人才。完善人才培养、引进、评价和激励机制,培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才。

激发人才创新活力。探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体形式，鼓励有条件的单位实行期权、股权激励和年薪制等多种薪酬方式，激发人才创业活力。加大人力资源市场、技术交易市场和风险投资市场的建设力度。

专栏31 “十二五”时期重要人才工程

党政人才队伍优化工程、海内外高层次人才培养引进计划、高科技人才培养引进计划、高技能人才培养引进计划、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、文化名家百人工程、高素质教育人才培养工程、全民健康卫生人才保障工程、现代农业人才支撑计划。

第六篇 推进和谐社会建设

以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进城乡社会事业均衡发展，加强和创新社会管理，促进社会公平和公共服务能力提升，深入推进和谐社会和幸福成都建设。

第一章 提升就业、收入和社会保障水平

积极扩大就业，合理调整收入分配关系，完善社会保障体系。到2015年，年度城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民医疗保险参保率不低于98%，城乡居民养老保险参保率不低于90%。

第一节 积极扩大就业

坚持“就业优先”战略。深入推进城乡统筹就业，积极促进高校毕业生、农村剩余劳动力和困难群体就业。继续实施积极的就业促进政策，完善就业促进体系和工作机制，支持自主创业、自谋职业，优化创业环境，鼓励以创业带动就业，加强对创业的服务和支持力度。积极发展就业容量大的中小企业、微型企业、劳动密集型企业和服务型企业，为城乡居民提供更多就业岗位。促进农村富余劳动力向城镇和二三产业转移，加速农民工向新型产业工人转化。

健全公共就业服务体系。整合资源，建设城乡统一的人力资源市场。加快基层就业服务平台和信息网络建设，加强公共就业服务基本信息收集、汇总和发布。完善就业实名制度，加强就业登记、失业登记等服务，为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁、基本职业技能培训和技能鉴定，做好失业调控和就业促进工作。加强政府扶助、社会参与的职业技能培训，促进职业技能培训由数量型向质量型转变，提升就业质量和就业层次，提高就业稳定性。加强就业服务机构和人才队伍建设。

健全就业援助制度。完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，建立就业援助动态管理、动态服务工作机制，实现就业援助的制度化和长效化，动态消除“零就业家庭”。通过公益性岗位安置等多种途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。消除就业歧视。

建立和谐劳动关系。以用工必签劳动合同和参加社会保险、增加一线职工工资、提高劳动报酬比重、改善劳动条件为重点，推进小企业完善劳动合同制度和依法参加社会保险，根治企业欠薪行为，深化和谐劳动关系创建工作，促进实现劳动者体面劳动。建立健全适应统筹城乡发展的就业和社会保障地方规章与制度体系，实现劳动保障监察“全覆盖、全动态、全过程”监管，切实维护劳动者合法权益。完善劳动争议调解仲裁工作体制机制，进一步提升劳动争议处理能力。

第二节 合理调整收入分配关系

提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势。推进企业工资集体协商制度，形成企业普通职工工资增长机制。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入，逐步扩大中等收入者比重。完善个人收入申报制度和信息体系，加强个人收入税收征管。积极发挥税收、捐助等制度对社会收入和财富的调节功能。

切实增加农村居民收入。挖掘农业增收潜力，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，延长农业产业链条，支持发展农业产业化经营，增加农村居民经营性收入。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农村居民务工收入。明晰农村各类产权，打破农村产权流转中的制度障碍，增加农村居民财产性收入。加大财政对农村的转移支付力度，增加农民的转移性收入。

第三节 完善社会保障体系

提高社会保险参保覆盖率。进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险及城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面。强化对非公有制经济组织社会保险的稽核工作，促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，实现“全域成都人人享有社会保障”的目标。进一步完善城乡统一的社会保险制度，加快推进非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工基本养老保险并轨与接续，实现城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险的合理衔接和顺畅转移。妥善解决宗教教职人员社会保障问题。

提升各项社会保障水平。建立社会保障待遇与物价上涨联动的长效机制。持续提高各项社会保险待遇水平，逐步缩小城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险之间的待遇差距。逐步提高财政对城乡居民医疗保险的补助标准，提升医保政策范围内的报销水平和最高支付限额，扩大基本医疗保险支付范围，提高工伤人员伤残津贴、医药费、生活护理费、抚恤金标准。完善最低生活保障制度，不断提高最低生活保障标准。建立最低工资标准、失业保险金标准、城乡居民最低生活保障标准与城乡经济社会发展水平相协调的机制，逐步缩小城乡居

第二篇：成都市国民经济和社会发展十二五规划纲要

成都市国民经济和社会发展十二五规划纲要

目 录

序 言

第一篇 指导思想和发展目标

第一章 规划背景

第二章 指导思想

第三章 发展目标

第二篇 全面提升城乡规划建设管理水平

第一章 着力构建新型城乡形态

第一节 优化市域空间布局

第二节 构建田园城市生态体系

第二章 大力推进新型城镇化

第一节 推进市域城镇体系规划建设

第二节 引导人口向城镇集聚

第三节 提高城市现代化管理水平

第三章 建设社会主义新农村

第一节 加强农村发展环境建设

第二节 提高农村公共服务水平

第三节 推进社会主义新农村示范片建设

第四章 加强城乡基础设施建设

第一节 构建市域综合交通运输体系

第二节 加强城乡一体的信息基础设施建设

第三节 推进城乡市政公用设施一体化

第五章 全面推进灾区振兴发展

第一节 改善灾区发展条件

第二节 提升灾区可持续发展能力

第三节 加强灾区生态环境治理与保护

第三篇 加快构建现代产业体系

第一章 推进战略功能区建设

第一节 推进市域战略功能区建设

第二节 规划建设“天府新区”

第二章 优先发展现代服务业

第一节 加快发展先导服务业

第二节 加快提升支柱服务业

第三节 加快培育新兴服务业

第三章 大力发展高新技术产业

第一节 大力发展电子信息产业

第二节 大力发展生物医药产业

第三节 大力发展新能源产业

第四节 大力发展新材料产业

第五节 大力发展航空航天产业

第六节 大力发展节能环保产业

第四章 提升发展现代制造业

第一节 推动汽车产业高端化

第二节 推动石化产业高端化

第三节 推动食品产业高端化

第四节 推动制鞋、纺织服装及箱包皮具产业高端化

第五节 推动家具产业高端化

第六节 推动冶金建材产业高端化

第五章 加快发展现代农业

第一节 优化农业生产力布局

第二节 加快现代农业基地建设

第三节 提高农业产业发展水平

第四篇 建设内陆开放型经济战略高地

第一章 建设国际性区域枢纽

第一节 建设国际性区域综合交通枢纽

第二节 建设国际性区域通信枢纽

第二章 建设国际性区域中心城市

第一节 加强“三中心”建设

第二节 大力发展总部经济

第三章 加快成都经济区建设

第一节 推进区域市场共融

第二节 推进基础设施共建

第三节 推进公共服务共享

第四节 推进生态环境共保

第四章 加强多层次区域合作

第一节 推进成渝经济区建设

第二节 强化与中西部地区合作

第三节 加强与发达地区合作

第五章 加强国际经济合作与交流

第一节 加快成都企业全球化产业布局进程

第二节 全面提升对外经济合作与交流水平

第三节 加强国际区域经济合作载体建设

第六章 扩大对外贸易

第一节 扩大对外贸易规模

第二节 优化对外贸易结构

第三节 营造对外贸易环境

第七章 优化对外开放环境

第一节 提升国际投资吸引力

第二节 提升国际投资开放度

第三节 加大宣传和营销力度

第五篇 加快建设国家创新型城市

第一章 优先发展教育事业

第一节 坚持教育优先发展战略

第二节 深入推进教育均衡化

第三节 全面推进教育现代化

第四节 加快推进教育国际化

第二章 构建区域创新体系

第一节 壮大创新主体

第二节 夯实创新基础

第三节 优化创新环境

第三章 大力实施人才强市战略

第一节 加快重点人才队伍建设

第二节 统筹各类人才开发

第三节 创新人才开发机制

第六篇 推进和谐社会建设

第一章 提升就业、收入和社会保障水平

第一节 积极扩大就业

第二节 合理调整收入分配关系

第三节 完善社会保障体系

第二章 提高人口管理和服务水平

第一节 加强人口和计划生育工作

第二节 积极发展福利和老年事业

第三节 保障妇女儿童和残疾人权益

第三章 提高人民群众健康水平

第一节 完善医疗卫生服务

第二节 积极发展体育事业

第四章 加强和创新社会管理

第一节 健全基层管理和服务体系

第二节 加强流动人口服务和管理

第三节 提高公共安全水平

第五章 加强民主政治建设

第一节 健全民主制度

第二节 加强法制建设

第七篇 推进资源节约型和环境友好型社会建设

第一章 强化资源保障和节约利用

第一节 强化能源保障和节约利用

第二节 强化土地资源保障和节约利用

第三节 强化水资源保障和节约利用

第四节 创新资源节约利用机制

第二章 加强环境保护和生态建设

第一节 加强水环境保护

第二节 加强大气环境保护

第三节 加强生态建设

第四节 鼓励低碳技术创新与成果转化

第五节 完善污染治理机制

第三章 积极发展循环经济

第一节 建设循环经济产业园区

第二节 大力推进清洁生产

第三节 推进废弃物资源化利用

第四节 加大循环经济技术推广力度

第八篇 加强社会主义文化建设

第一章 提高全社会文明素质

第一节 加强思想道德建设

第二节 加强精神文明创建

第二章 全面繁荣文化事业

第一节 完善城乡公共文化服务体系

第二节 丰富人民群众精神文化生活

第三章 大力发展文化产业

第一节 深入推进文化体制改革

第二节 提升文化产业竞争力

第四章 提升文化软实力

第一节 加强文化遗产的保护、传承和创新

第二节 塑造国际性文化品牌

第九篇 深化统筹城乡综合配套改革

第一章 深入推进农村工作“四大基础工程”

第一节 深入推进农村产权制度改革

第二节 全面开展农村土地综合整治

第三节 深入推进村级公共服务和社会管理改革

第四节 加快完善农村基层治理机制

第二章 全面深化市场化改革

第一节 推进城乡生产要素市场化改革

第二节 深化投融资体制改革

第三节 大力发展非公有制经济

第四节 加快现代市场体系建设

第三章 创新城乡一体的管理体制

第一节 推进规划管理体制改革

第二节 深入推进规范化服务型政府建设

第三节 加快社会建设体制改革

第四节 创新评价考核和激励机制

第十篇 推进规划纲要实施

第一章 加强政策引导

第一节 着力扩大消费需求

第二节 调整优化投资结构

第三节 优化产业政策导向

第四节 建立覆盖城乡的公共财政体系

第二章 强化实施保障

名词解释

序 言

“十二五”时期（2011年至2015年），是成都市建设世界现代田园城市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。本规划纲要根据《中共成都市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年发展战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗，全面建设小康社会，深入推进城乡一体化，建设“新三最”城市，为建设世界现代田园城市奠定坚实基础的行动纲领。

第一篇 指导思想和发展目标

在认真把握建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，分析研判国内外发展大势和内部条件的基础上，提出成都市未来五年发展的指导思想和发展目标。

第一章 规划背景

“十一五”时期是成都市发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府领导下，市委、市政府团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面深入推进城乡一体化，推动城乡同发展共繁荣，有效应对“5?12”特大地震灾害和国际金融危机，全市经济社会发展取得巨大成就。经济实现快速发展，城市综合实力明显提升。统筹城乡综合配套改革不断深化，城乡同发展共繁荣格局初步形成。社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。城乡建设日新月异，现代新型城乡形态初步展现。对外开放开创新局面，对外贸易和利用外资水平大幅提升。社会管理不断加强，保持了社会和谐稳定。城市功能日益增强，区域中心城市的作用较好体现。抗震救灾取得重大胜利，灾后重建基本完成，灾区实现历史性变化。先后被国家批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，授予“全国文明城市”等称号。

专栏1 “十一五”取得的巨大成就

经济实力显著增强。2010年全市生产总值达到5551.33亿元，比2005年增长95.9%，年均增长14.4%，高于全国4个百分点左右；地方财政一般预算收入达到526.9亿元，年均增长30.1%。现代农业发展势头良好，工业发展步伐加快，服务业稳步发展，三次产业结构继续优化，产业实力进一步提升；发展方式加快转变，节能减排取得进展，自主创新能力增强；城乡基础设施明显改善，城市功能不断完善提升。

统筹城乡深入推进。以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹发展战略深入推进，被国务院确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。“三个集中”的根本方法进一步完善，“六个一体化”的科学体制初步构建，农村工作“四大基础工程”建设取得成效。投资体制、医药卫生体制、行政管理体制等重点领域的改革稳步推进。

社会民生显著改善。城乡居民收入大幅提升，2010年城镇居民人均可支配收入达20835元，比2005年增长83.4%，年均增长12.9%；农村居民人均纯收入达8205元，比2005年增长82.9%，年均增长12.8%。城乡就业体系进一步完善，社会保障扩面提质，教育事业发展更加均衡，医疗卫生保障能力稳步提高，人口计生服务管理体系进一步完善，文化事业和文化产业快速发展，民主法治建设加快，精神文明建设成效显著。

对外开放不断扩大。进出口持续快速增长，2010年全市进出口总额达246.6亿美元，是2005年的5.48倍，年均增长40.5%，进出口商品结构进一步优化；利用外资大幅增长，2010年实际使用外资超过64.1亿美元，是2005年的11倍，招大引强成效明显，落户成都的世界500强企业累计达189家；对外交流合作不断拓展，国际友好城市增至13个，以成都经济区为重点的区域合作全面推进，实施 “走出去”战略步伐加快。

五年的艰苦奋斗，成都市在深入推进城乡一体化、构建和谐成都、全面建设小康社会等诸多方面取得了显著成绩，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成，开创了成都经济社会又好又快发展新时期，谱写了成都科学发展新篇章，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。

“十二五”时期，我国经济社会将进入加快转变经济发展方式的新阶段，更加注重内需主导、消费驱动，更加注重科技引领、创新驱动，更加注重民生优先、社会公平。成都市作为中西部地区的特大中心城市，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快发展方式转变，实现跨越式发展，既面临难得机遇，也面临重大挑战。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，必须准确把握面临的形势，增强忧患意识、机遇意识和紧迫意识，抢抓有利机遇，积极应对各种挑战，着力解决突出矛盾，推动成都市在新一轮发展中实现追

赶型跨越式发展，走在中西部地区的前头。

专栏3 “十二五”时期发展面临的机遇

经济社会发展站在新的历史起点上，具备实现新跨越的客观条件。成都市已进入由工业化和城市化中期向后期转变的阶段，经济社会面临巨大变化，城镇化加速发展，消费结构不断升级，产业结构加快调整，城市影响力和综合竞争力显著提升，经济社会发展的内在驱动力将极大增强。

统筹城乡的改革实践，为成都市推进可持续发展提供了最宝贵的经验和基础。经过七年多统筹城乡发展，推进科学发展的总体思路、政策措施和体制机制已经初步形成，特别是经国务院批准的《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》将在“十二五”期间全面实施，成为成都市未来发展最现实的优势。

西部大开发战略深入实施，为成都市经济社会加快发展增添了强大动力。进入西部大开发新的十年，国家将着力推进经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区发展，成渝经济区建设将进一步加快，有利于把成都市建设成为西部经济发展重要增长极。

全球产业分工格局的深刻调整，为成都市深度参与国际国内合作带来新机遇。经济全球化加快发展，我国国际地位不断提高，国内外产业加快转移，信息技术迅猛发展，“外资西进、内资西移”的大趋势为成都市发挥后发优势，抢先占据高端产业和产业高端，更广泛深入地参与国际分工合作，在更大空间范围谋求未来发展创造了机遇。

新兴产业加快发展，为成都市转变经济发展方式提供了重大契机。科技创新和新兴产业正成为抢占发展制高点的战略突破口，有利于成都市充分利用电子信息、生物医药、航空航天、新材料、新能源等产业基础，发挥科技资源优势，着力推动技术进步和自主创新，加快推进成都市经济发展方式转变。

专栏4 “十二五”时期发展面临的挑战

宏观环境不确定因素增多。国际金融危机影响深远，国家宏观调控难度加大，存在诸多可以预见和难以预见的挑战；各区域竞相发展势头强劲，围绕市场、资源、人才、技术的竞争十分激烈，承接产业转移难度加大。

结构性矛盾依然突出。产业结构不够合理，科技对产业的支撑作用有待加强；经济增长主要依靠投资拉动，而投资持续增长动力不足，制约居民消费需求扩大的因素没有得到根本改变，结构调整和新经济增长点培育缓慢。

资源环境制约明显。产业发展与资源环境的矛盾日益突出，长江上游生态保护和都江堰灌区保护对成都市的环境保护要求越来越高，人均占有土地和耕地资源不足，严重制约工业化、城镇化进程和农业规模经营。

就业和社会保障压力较大。“十二五”期间成都市城乡劳动力资源总量将进一步增加，就业总量压力和结构性矛盾并存；社会保障扩面提质和城乡全面接轨对社会保障体系建设提出了更高要求。

维护社会稳定任务艰巨。伴随着工业化和城市化由中期向后期转变的进程，社会矛盾和社会风险可能进入高发期，城乡人口大规模流动，利益格局发生深刻变化，人口老龄化加剧，对现行公共服务和社会管

理都提出了新的挑战。

第二章 指导思想

“十二五”期间成都市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”的战略思想和省委“一主、三化、三加强”的基本思路，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为目的，全面深入推进城乡一体化，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，全面实现“新三最”目标，为加快建设世界现代田园城市奠定坚实基础。

深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，建设世界现代田园城市，是市委深入贯彻落实科学发展观以及中央关于加快转变经济发展方式的重大部署，紧密结合成都市实际确定的发展战略、历史定位和长远目标，是成都市加快转变发展方式、推进科学发展的长期战略任务，必须贯穿于“十二五”时期全市经济社会发展的全过程和各领域，在发展中促转变、在转变中促发展，推动经济社会又好又快发展。基本要求是：

--坚持把全面深入推进城乡一体化作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的根本要求。按照全域成都的理念，深入推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，促进城乡、区域协调发展，改善投资结构，扩大消费需求，构建扩大内需的长效机制。

--坚持把推进追赶型跨越式发展作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的战略方针。以高端化和高科技化为导向，深化产业结构调整，优先发展现代服务业和高新技术产业，改造提升传统制造业，大力发展战略性新兴产业，加快建立现代产业体系，以产业跨越带动城市整体跨越，提升城市国际竞争力。

--坚持把推进科技进步和创新作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的重要支撑。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力推进教育均衡化、现代化和国际化，完善区域科技创新体系，培育壮大创新人才队伍，增强自主创新能力，努力建设国家知识产权示范城市和国家创新型城市。

--坚持把保障和改善民生作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的根本目的。深入实施就业优先战略，着力完善社会保障体系，合理调节收入分配，加快发展各项社会事业，巩固和完善城乡居民共创共享改革发展成果的机制，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，建设幸福成都。

--坚持把节约资源和保护环境作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚持合理有效开发和利用资源，注重保护基本农田、自然生态和历史文化，大力发展循环经济，积极推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，建设资源节约型、环境友好型城市，走可持续发展道路。

--坚持把深化改革扩大开放作为加快转变发展方式、建设世界现代田园城市的强大动力。从基层基础层面着力推进以经济市场化、社会公平化和管理民主化为基本取向的改革，加快推进统筹城乡发展的行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革，努力构建有利于科学发展的体制机制。深入推进开放合作，加强多层次区域合作，积极扩大国际交流合作，努力建设内陆开放型经济战略高地。

第三章 发展目标

按照建设世界现代田园城市“三步走”战略步骤，今后五年，要通过全市人民的共同努力，把成都建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。具体目标是：

--综合经济实力显著增强。经济增长保持适度领先，年均增长12%左右，经济总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值达到上万美元，财政收入稳步增长，综合竞争力领先中西部城市，对全省、全国经济发展的贡献明显提高。

--结构调整取得明显成效。新型工业化、新型城镇化、农业现代化水平显著提高，城乡区域发展更加协调，综合城镇化水平达到60%。现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业实现跨越式发展，现代产业体系基本形成，三次产业结构优化为3：45：52，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达50%以上。投资消费结构进一步优化，自主创新能力不断增强，经济增长的科技含量明显提高，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到3%，每万人口发明专利拥有量达6件，初步建成国家创新型城市。

--城乡社会建设全面进步。形成城乡一体的现代教育体系，高水平发展义务教育，高标准普及学前和高中阶段教育，实现免费中等职业教育，高中阶段毛入学率达到96%，新增劳动力平均受教育年限达到14年。覆盖城乡的基本医疗卫生制度不断完善，人民群众健康水平不断提高，居民预期寿命提高到78.5岁。文化、体育事业加快发展，人民群众的精神文化生活更加丰富。稳定适度低生育水平，年均人口自然增长率控制在4％。以内，户籍人口控制在1260万人以内。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度更加完善，社会更加和谐稳定。

--人民生活水平大幅提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，城乡居民收入差距进一步缩小。城乡就业持续增长，基本实现充分就业，动态消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数50万人以上。社会保障覆盖面不断扩大，实现人人享有社会保障，保障水平不断提高，新增城镇职工养老保险参保人数达50万人，城乡居民养老保险覆盖率达90%以上，城乡居民医疗保险参加率达98%以上，城镇保障性安居工程建设31.9万套，社会救助体系进一步健全。

--人居环境质量显著提升。新型城乡形态初步形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，耕地保有量保持在42.1万公顷，单位工业增加值用水量比“十一五”末降低30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，非化石能源占一次能源消费的比重不低于31%；城乡环境更加优美，单位生产总值能耗较2010年下降16%，单位生产总值二氧化碳排放量较2010年下降17%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基础上分别削减8%、10%、8%、10%，江河水质、大气质量明显提高，森林覆盖率达到38%以上，森林蓄积量达到2910万立方米。

--改革开放取得重大突破。统筹城乡发展的行政管理体制、市场经济体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，科学发展的体制机制不断完善。对外开放的广度和深度不断拓展，实际利用外资年均增长25%以上，落户成都的世界500强企业达210家以上，进出口总额年均增长15%。多层次的对外开放格局和区域一体化发展格局初步形成，“两枢纽三中心”地位显著提升，初步建成内陆开放型经济战略高地。

专栏5 “十二五”时期经济社会发展的主要指标

第二篇 全面提升城乡规划建设管理水平

以统筹兼顾为原则，大力推进新型城镇化，建设社会主义新农村，加强城乡基础设施建设，全面推进灾区振兴发展，着力构建新型城乡形态，努力建设城乡繁荣、产业发达、居民幸福、环境优美、文化多样、特色鲜明、独具魅力的世界现代田园城市，实现综合竞争力中西部领先。

第一章 着力构建新型城乡形态

按照国家主体功能区规划要求，坚持建设世界现代田园城市“九化”导则，深化完善全域成都规划，规范空间开发，形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局，推进繁华城镇和优美田园有机融合，加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。

第一节 优化市域空间布局

以市域生态本底及现实条件为依据，在充分保护和尊重生态本底的基础上，将市域划分为提升型发展区、优化型发展区、扩展型发展区、两带生态及旅游发展区四大总体功能区。

专栏6 总体功能分区

提升型发展区：包括中心城区的锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区。以现代服务业为主导，优化调整产业结构，提高城市承载能力，提升城市功能和品质，改善人居环境。

优化型发展区：包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江以平原为主的地区。以现代农业为基础，促进现代服务业与先进制造业协调发展，城镇布局要注重显山露水。

扩展型发展区：包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津以丘陵为主的地区。以先进制造业为主导，促进现代服务业与现代农业协调发展，城镇布局要保护生态本底。

两带生态及旅游发展区：包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃、蒲江、双流、龙泉驿、青白江、金堂的山区。是成都市的生态屏障，也是旅游产业的重点发展区。

第二节 构建田园城市生态体系

坚持以人为本、生态优先、节地节能、完善功能、突出特色的原则，加强基本农田、生态环境和历史文化保护，形成以中心城区为核心，以县城、重点镇为节点，以城乡一体的交通、通信、公共服务和生态绿道等体系为依托的多中心、组团式、网络化空间结构和多层次、多功能“显山、亮水、露田”生态体系。

推进世界现代田园城市示范建设。结合城乡统筹综合示范、土地综合整理、城乡环境综合整治、战略功能区建设、现代农业示范片区建设、场镇改造等，努力将北新干道示范线、蜀龙大道-成青金快速路-唐巴路示范线等11条示范线，温江区、都江堰市、郫县、新津县4个整县推进示范县和龙泉驿区同安镇、青白江区城厢镇等24个整镇推进示范镇（乡、街道），打造成产业及形态上体现差异化、多样性的世界现代田园城市现实样板。

专栏7 世界现代田园城市示范线规划线路

1.北新干道示范线，建成北部现代商贸及现代农业综合示范线。

2.蜀龙大道-成青金快速路-唐巴路示范线，建成国际物流及现代制造业示范线。

3.成龙路-东二路-成洛路示范线，建成现代汽车产业及休闲旅游综合示范线。

4.天府大道-东山快速路-双黄路示范线，建成现代城市与现代农村示范线。

5.大件路示范线，建成现代产业与现代农村示范线。

6.邛崃示范线，建成古镇文化及生态旅游示范线。

7.光华大道-成温邛高速-大双路示范线，建成以休闲旅游及历史文化为特色主题的示范线。

8.龙门山沿线示范线，建历史文化及山地度假旅游示范线。

9.成青快速通道示范线，建成现代服务业及现代农业示范线。

10.沙西线示范线，建成生态维育、世界遗产及现代农业示范线。

11.彭白路示范线，建成山水田林及灾后重建示范线。

专栏8 “十二五”时期构建新型城乡形态重大工程

“显山亮水”工程：加强对低山地区保护，明确龙泉山和龙门山的山体保护边界及发展引导，在龙门山，突破行政区划分割，整合风景旅游资源，加快小轨道环线和直升机停机坪的规划；在龙泉山，加强植被恢复，合理引导果树种植，严格控制各类建设行为，梳理穿山通道，减少交通对山体破坏。市域范围内平衡河流水量配置，有效利用再生水及雨水，补充景观水系生态水量，改善城市景观水环境；凸显水网城市特征，建设水城示范点；在水系两侧划定生态保护和景观控制区，明确管控要求。

“田园永续”工程：严控建设对农田保护区的侵占，确保基本农田和一般农田总量不减少；科学指导农业种植结构的调整，合理规划大地景观，彰显田园四季更替的美景；编制林盘群落保护规划，按照林盘群落的方式保护林盘，在水系、道路和大城市周边的交通便捷的地区重点考虑林盘功能的置换，把林盘群落作为承载城市高端服务功能的载体。

第二章 大力推进新型城镇化

以构建市域城镇体系为着力点，以加快人口城镇化进程为主攻方向，加快推进城乡一体化，使城乡居民平等参与现代化进程、共创共享改革发展成果。到2015年，综合城镇化水平达到60%。

第一节 推进市域城镇体系规划建设

积极推进市域大中小城市和小城镇协调发展，加快建成由1个特大城市、14个中等城市、34个小城市、170余个小城镇、数千个新型社区等构成的市域城镇体系。着力推进中心城区转型发展，加大城市更新和新城建设力度，大力发展总部经济、楼宇经济和城市综合体，完善公共服务，提升城市品质和国际化水平。加强区（市）县城、重点镇基础设施和公共服务建设，提升城镇综合承载能力，发展壮大特色优势产业，形成县域经济重要增长极。加快一般场镇改造建设，完善城镇功能，增强以城带乡能力。

专栏9 市域城镇体系规划示意图

第二节 引导人口向城镇集聚

进一步破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，逐步统一失业保险待遇标准，依法保护城乡居民平等就业和自主择业的权利，允许农村居民带产权、持股进城居住、就业。调整完善现行教育、医疗、住房保障、计划生育等方面的制度和政策，充分保障城乡居民在户籍所在地平等享受各项基本公共服务和社会管理的权利。

第三节 提高城市现代化管理水平

提高城市管理科学性和透明度。大力推进城市管理网格化，推动管理重心下移，充分发挥区（市）县、街道、社区在城市管理中的作用，形成市、区（市）县、街道相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架。积极鼓励广大市民参与城市管理决策、实施和监督，充分发挥社会机构在城市管理中的积极作用，形成政府、企业、社会组织、社区和市民共建、共治、共享城市管理的新局面。

提高城市管理信息化水平。深化“数字城管”系统建设，逐步实现数字化城市管理全域成都全覆盖。加快建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保障等信息于一体的公民信息管理系统。加强城市基础测绘和管理工作，完善全市统一的空间地理基础数据平台。提升教育、卫生、文化、旅游等领域的公共信息服务能力，加快推进规划、房地、环保、市政、绿化、水务、气象等城市管理信息深度开发和共享交换。着力推进防灾应急、交通管理等重要信息系统建设。

提升城市交通综合管理水平。优化完善城市交通规划和建设管理，逐步建立交通影响评价机制。综合运用交通需求管理措施，加快发展城市智能交通系统，大力发展公共交通，改善交通出行结构，实现各种交通方式的无缝衔接，减缓交通拥堵。加强城市道路交通管理，加大交通执法力度，增强市民交通法治意识和安全意识。

加强市容环境管理。深入推进裸土覆盖、道路硬化、绿化带提档降土工程，强化联动治尘，加强扬尘污染源头治理。全面实施景观容貌标准化管理，继续实施特色亮点街道打造，加大二环路以内主、次干道及主要出入城通道立面整治力度。加强城郊结合部、出入城道路沿线和背街小巷的市容管理。

第三章 建设社会主义新农村

统筹推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，因地制宜，全面推进社会主义新农村建设，增强农村经济、社会和生态功能，努力在农村形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收入多元化新格局。

第一节 加强农村发展环境建设

推进农村生产条件建设。加强基本农田保护，改造中低产田土，建设高标准基本农田；大力实施沃土工程和测土配方，提高地力；推进水利设施建设，提高农田灌溉保障率；加强农业生产标准化服务体系建设，切实提高产前、产中和产后服务；加快田间路网改造，提高农业机械化服务。

推进农村生态环境建设。加强农村饮用水源地保护、水质检验监测、中小河流域污染治理，改善农村水环境；实施城乡环境综合整治和乡村清洁工程，集中开展农村生活垃圾集中处置工程，改善村容村貌；禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移，大力实施规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、秸秆综合利用等工作，有效遏制农村面源污染；5年内全面完成乡村容貌整治和水环境综合治理，农业面源污染治理率达到80%以上，农民集中居住区生活污水、垃圾治理率达到100%。

推进农村生活环境建设。以产业发展为先导，结合农村土地综合整治、农村宅基地归并，以农村集中居住区为主，以场镇（村落）改造为补充，多种模式建设农村新型社区，切实改善农村居民居住条件。因地制宜推进散居农户的改水、改厕、改圈，大力实施农村沼气建设、秸秆气化工程、小水电代燃料工程，切实改善农户生活条件。

第二节 提高农村公共服务水平

提高基础设施性公共服务水平。加大农村基础设施投入力度，加快农村供水、供电、道路、通信等公共基础设施建设。加快实施县域城乡居民饮水提升保障工程，实现场镇自来水管网满覆盖，将供水管网延伸到农村村组。加快实施农村电网提升改造工程，为提高农村用电水平创造条件。大力发展农村公共交通，推进农村客运公交化，完成农村客运站建设，实现“镇镇通公交”、“村村通客运”。加快农村信息基础设施建设，推进农村宽带网络延伸，实现光纤到乡镇、宽带覆盖行政村，以公共教育、公共医疗卫生、公共安全、环境保护、社会保障为重点，深入开展社区管理、服务和政务信息化建设。加快农村邮政所建设，实现镇镇有邮政所。

提高事业性公共服务水平。加强农村教育工作，巩固义务教育普及成果，加快推进农村标准化中心幼儿园建设、校舍安全工程和农村中小学远程教育工程等，提高中小学校信息化水平。兴建新型农村居民科技培训机构，实施农村劳动力转移培训和实用人才培训。加强农村卫生服务体系建设，加强建制乡镇卫生院及村卫生站的标准化建设，推进非建制乡镇卫生院改革，合理配置农村医疗卫生资源，加强农村卫生人才培养，深化城市医院对口支农工作机制。加强农村文化服务体系建设，建立农村文化投入稳定增长机制，进一步加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。

提高民生性公共服务水平。进一步完善与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。提高农村居民医疗保险覆盖率。完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善农村“三无人员”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。

提高安全性公共服务水平。建立化解农村各种社会矛盾的有效机制，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制。加强消防、气象灾害监测预警和人工防雹降雨等基础设施建设，提高抵御灾害能力。

第三节 推进社会主义新农村示范片建设

以发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子“五新一好”为目标，到2015年，建成省级示范片14个、市级示范片20个、县级示范片30个。以现代农业发展基地项目建设为抓手，培育农业主导产业，做强产业支撑；加快实施土地综合整治，按照“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，分类分重点建设基础设施；强化乡（镇）公益性服务能力建设，建立村级社会服务站（点），完善农村基本公共服务体系；健全完善农村新型基层治理机制，支持发展农村专业合作组织等农村市场主体，加强示范片村级班子建设。把新农村综合体建设贯穿于示范片建设中，在有条件、有基础的地区推进新农村综合体建设，建立体现综合功能和城乡一体化格局的农村新型社区。

专栏10 “十二五”时期新农村建设重大工程

耕地质量提升工程：提高630万亩耕地有机质含量，治理200万亩酸性污染耕地及60万亩重金属污染耕地，建立耕地质量检测体系，建土壤检测室1个、田间检测点位60个，建成标准示范粮田15万亩。

千村清洁示范工程：在1000个示范村推进农田废弃物收集池、发酵处理池、田间“频振诱虫灯”等田园清洁设施，污水、垃圾处理设施和生态庭院等家园清洁设施，农村物业服务站、生活垃圾中转设施等公共清洁设施建设。

畜禽粪便资源化利用工程：实施100个养殖场大中型畜禽粪便处理沼气工程建设，配套沼气脱硫设备、沼气输送设备，沼气利用设备；实施300个养殖小区集中供送沼气工程建设，修建沼气站和沼气配送站，沼气集中供送附近农户。

秸秆综合利用工程：实施免耕沃土栽培、秸秆走道式、机械还田等秸秆综合技术510万亩以上；在崇州市、新都区分别建设年处理秸秆10万吨左右的秸秆固化成型厂，在蒲江县建设秸秆烧结保温砖生产厂。

基层农业综合服务站标准化建设工程：新建112个乡镇级片区服务站，配套完善2700个村级农业服务点，配备村级农技推广人员。

农机专业合作联社农机社会化服务体系建设工程：建立市级农机专业合作联社和14个区市县农机专业合作联合分社，形成统一有机整体，为农户和农业企业提供代耕、代种、代收和农机租赁等服务。

第四章 加强城乡基础设施建设

以规划为龙头，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善综合交通体系，提高城乡信息化水平，加强市政设施和水利建设，不断完善城市功能，努力提高城乡基础设施的承载能力和运行效率。

第一节 构建市域综合交通运输体系

加快推进市域轨道交通建设，实现“县县通快铁”，完成国铁、市域铁路、地铁的资源整合，实现市域轨道运输服务一体化，基本确立轨道交通在成都市公共交通出行中的骨干作用。推动市域快速路网、干线路网、基础路网建设，形成市域“二环十二射”高速路网、“二环十八射”快速路网，加快实施城市支线公路、农村公路等基础路网的提档升级，实现市域快速路网及基础路网的合理衔接。积极推进绿道及慢行交通系统建设工程，完善中心城区路网体系。合理增加公共交通供给，加快形成较发达的市域公共交通体系，全面推进中心城区公交场站建设，优化中心城区公交线网层次，继续实施农村客运公交化改造，实现城乡客运一体化。促进出租车有序发展，基本实现供需平衡。加强交通需求管理，全面提高交通智能化水平，力

争实现全市交通“管理智能化、指挥救援一体化、出行服务信息化”。

专栏11 市域综合交通枢纽示意图

专栏12 “十二五”时期市域立体综合交通体系重大工程

重点交通建设工程：建设地铁1、2、7号线和3、4号线一期、机场快线，以及成彭铁路、成蒲铁路、青白江至金堂铁路、成绵乐客专等服务成都市域公共交通出行的快速铁路。建设成新蒲、成简、成仁、大件路外绕线等市域快速通道。形成机场、沙河堡、火车北站3大综合客运枢纽。

绿道系统及慢行交通系统建设工程：构建“三环六线多网”的全市绿道网体系，建设二环路、三环路及23条主要放射性道路人行天桥和下穿隧道慢性交通设施，逐步形成连接区域、覆盖全域的绿道网络和构筑“以人为本”的慢行交通系统。

中心城区路网密度提升工程：建设三环路至四环路之间的“117”和“198”区域路网，新增骨干道路资源，在发挥既有城市路网基础设施承载能力的基础上，推进快速路网系统建设和重要节点立交化改造。

第二节 加强城乡一体的信息基础设施建设

大力推进城乡信息化、智能化基础设施建设，建设“智能城市”，信息化发展水平指数达到国内领先。优化提升网络质量，提高城乡宽带覆盖范围，建设无线城市。加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。积极争取国家在成都市布局互联网绿色数据中心和云计算中心，努力发展第三方公共云计算服务平台。加快推进物联网先导应用示范，积极推进电网、交通、水利、供水等基础设施的数字化、网络化和智能化。完善人口、法人、自然资源和空间地理基础信息库，完善政务信息共享交换标准和机制，加大农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障、宣传、法制等重点领域信息资源的公益性开发利用。统一数字身份认证，推进网络信任体系建设。完善应急指挥通信系统和公众通信网络设施，提升通信应急服务能力和抗毁能力。完善网络与信息安全协调指挥联动机制，提升信息网络安全防护技术手段，推进网络与信息安全等级保护、风险评估、应急响应等基础工作，加大存储与灾难备份等基础设施建设力度。

第三节 推进城乡市政公用设施一体化

坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重，加快形成城乡共享的市政基础设施网络体系。完善城乡公建配套设施，提高城市供水能力，推进城乡供水一体化。加快排水管网、污水处理设施及垃圾处置场站建设，提高污水、垃圾收集和处理能力。加快输变电工程建设和电网改造，提高供电能力。改造和延伸天然气供气管网，形成环状加放射状的管网系统，抓好调峰用气，扩大用气区域，提高用气普及率。着力抓好消防、园林绿化、人防工程和应急避难场所等设施建设。

专栏13 “十二五”时期市政设施建设重大工程

四大新城市政设施建设工程：完善四大新城路网、立交桥、管网及附属设施工程和公共设施配套建设。

垃圾污水处理工程：成都市污水处理厂建设、成都市再生水利用工程建设、沙河污水处理厂、龙泉长安垃圾场三期工程、成都市餐厨垃圾处置场等。

水、电、气管网工程：新建自来水管网和配合道路改造工程、中心城区排水系统综合整治工程；实施成都“坚强智能电网工程”，随市政道路配套电网建设；对现有的天然气管网配套设施进行技改，对新建道路进行天然气同步配套建设。

风景园林工程：凤凰山片区、天回山片区、虎头山（磨盘山）片区和十陵风景区生态公园建设工程；北湖、犀湖建设和府南河南出口、江安河、东风渠、清水河两湖四河分类打造工程；人民公园等5个公园的开敞改造、16个市政公园建设、84个街头绿地及小游园建设等中心城区公园体系建设工程。

市政基础及配套工程：川陕路道路改造与片区市政基础及配套设施建设项目、成华东郊企业生活区危旧房改造惠民工程、东部新区市政基础及配套设施建设项目、南部新区起步区市政基础及配套设施建设项目、十陵景区基础设施建设项目等。

第四节 加强重点水利工程建设

加快优化水资源配置的重点工程建设，抓好李家岩水库、东风水库、东林寺水库等大中小型水库项目前期工作和开工建设工作，规划建设中心城区供水第二水源，推进龙门山、龙泉山水源工程建设，规划实施“百湖”工程。实施山丘区抗旱能力提升工程，在中远郊14个区（市）县利用三个水利重点抓好新建微水池、山坪塘整治、新建改建提灌站、石河堰整治。实施县域城乡居民饮水提升保障工程，在平原浅丘和条件具备的山丘区通过管网延伸工程，实现自来水到村组；在条件不具备的山丘区，建设蓄水设施和水处理设施，实现管网供水到分散农户，彻底解决城乡居民饮水问题。实施灌区改造提升工程，重点抓好大中型引水渠堰灌区改造、小型引水渠堰整治、水库灌区改造、提灌站灌区改造工程。加快新建、加固江河堤防建设，加强山洪灾害防治和城市排水设施建设，完善防灾减灾应急响应体系。

专栏 14 “十二五”时期水利工程重大项目

山丘区抗旱能力提升工程、城乡居民饮水提升保障工程、灌区改造提升工程、成都市城市水源工程关口水库、成都市城市水源工程李家岩水库、锦江综合整治工程、重点中小河流防洪治理工程、小流域污水治理工程、湔江河谷水环境整治工程、198功能区西北片区安靖水环境调蓄输配工程等。

第五章 全面推进灾区振兴发展

巩固灾后重建三年任务两年基本完成成果，继续实施政策和投资倾斜，加强灾区基础设施建设，推进灾区环境保护和治理，不断加强民生改善，推动灾区产业振兴和发展。

第一节 改善灾区发展条件

深入推进灾区城镇体系建设，打造一批精品特色场镇。推动灾区基础设施配套完善，加快交通配套建设，提升灾区内外交通快速通行能力和交通设施现代化水平；加强灾区电力通道建设、天然气资源的开发和优化利用，加快能源配套建设；完善供排水设施，大力推进灌区续建和节水改造，加强水利基础设施配套建设。实施积极的就业帮扶政策，扶持就业容量大的产业发展，加强对口劳务合作，强化劳动力技能培训，加大就业援助力度，完善就业服务体系。着力抓好灾区扶贫帮困工程。加强精神家园建设，着力打造“三基地、一窗口”，生动展现社会主义制度优越性。

第二节 提升灾区可持续发展能力

做大做强特色优势产业，扶持特色农业发展，建设一批优质农产品基地；整合旅游、文化等特色资源，打造龙门山生态文化旅游区等具有灾区地域特色的旅游品牌；积极发展物流、商贸、金融等产业，推动灾区服务业提档升级。加快合作产业园区发展，支持对口支援产业合作园区和“飞地”园区建设，把承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来，培育特色优势产业集群；深化与对口援建单位的交流合作，不断完善对口合作长效机制。

第三节 加强灾区生态环境治理与保护

人工修复和自然修复相结合，加快恢复灾区林草植被，保护生物多样性，加快实施自然保护区、重要水源地等重点地区的修复工程，恢复生态环境功能，加强灾区地质灾害和次生灾害防治，特别是按流域进行泥石流沟治理，坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结合，进一步加强防灾减灾体系建设。

第三篇 加快构建现代产业体系

加快产业结构调整，抢占高端产业发展制高点，推动重点产业高端化，大力发展战略性新兴产业，逐步建立起以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系。到2015年，三次产业结构优化为3：45：52，培育一批产值上100亿元的大企业和上500亿元、1000亿元的产业集群，建成5个以上产值上千亿元的产业园区，成都高新区建设成为国际一流园区，成都经济技术开发区建设成为国家新型工业化产业示范基地。

第一章 推进战略功能区建设

以“西部第一、全国一流”为目标，以市级和区（市）县级战略功能区作为成都市战略性产业功能的空间载体，推动“天府新区”规划建设，创新开发建设模式，建立健全管理体制和推进机制，推动高端产业集聚发展。

第一节 推进市域战略功能区建设

加快推进天府新城、金融总部商务区、东部新城文化创意产业综合功能区、北部新城现代商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能区、国际航空枢纽综合功能区、交通枢纽和现代物流功能区、“198”生态及现代服务业综合功能区建设，精心打造“成都服务”品牌，建设服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地。积极推进龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区等建设，精心打造国家级旅游度假区和世界旅游知名品牌，建设国际旅游城市。大力推进高新技术、汽车、新能源、新材料、石化产业功能区建设，努力建设全国一流的高新技术产业基地、先进制造业基地和新兴产业基地。按照区（市）县错位发展的要求，确定区（市）县级战略功能区，以区（市）县为主体，自主配置资源、自主管理、自主发展。

专栏15 市级战略功能区规划示意图

专栏16 区（市）县级战略功能区

第二节 规划建设“天府新区”

充分发挥和依托成都的核心影响力，创新机制、拓展空间、聚集资源，高起点规划建设天府新区。加

快建设新川创新科技园，大力发展高端服务业、高技术产业、现代制造业，完善金融、商贸、物流等综合服务功能，加快发展总部经济，优化人居环境，建设宜业宜商宜居的国际现代化新城，力争再造一个“产业成都”。

第二章 优先发展现代服务业

加快发展现代物流业、商务服务业、文化创意产业、会展产业等先导服务业，加快提升金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业，加快培育电子商务、服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业，构建可持续发展的国际化、专业化、集约化、均衡化的服务业体系；积极推进服务业综合改革试点，努力建设全国服务业区域中心和改革创新示范区，建成服务西部、面向全国、走向世界的现代服务业基地。

第一节 加快发展先导服务业

加快发展现代物流业。引进境内外知名第三方和第四方物流企业建立区域性总部和后台服务中心、结算中心、管理运营中心等功能性总部，加快“物联网”科技研发和普及应用，全面提升现代物流产业能级。加强成都国际航空物流园区、成都国际集装箱物流园区、青白江散货物流园区、新津物流园区和保税物流中心、双流物流中心、龙泉物流中心、新都物流中心建设，建成全球物流网络中的重要节点、西部地区城际分拔和城市配送物流中心。

专栏17 “十二五”时期物流业空间布局示意图

加快发展商务服务业。重点发展会计、审计、资产评估、法律事务等专业服务，推进公共关系、商业咨询、市场调查和包装策划等领域加快发展。引进和培育人力资源咨询、市场开拓与销售咨询、公司与组织发展咨询、产品和营运管理咨询等服务机构。着力引进国内外大公司、大企业集团总部、区域性总部及销售、研发、投资、结算等功能性中心，努力打造以商贸流通、商务办公、金融服务、旅游休闲、文化传播、创意设计、总部经济等为特色的楼宇经济群。

加快发展文化创意产业。以传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、出版发行七大行业为重点，以重大项目带动产业聚集发展。重点推进东部新城文化创意产业综合功能区和区（市）县文化创意产业园区基地建设，汇聚文化创意企业，完善和延伸产业链，培育功能性产业集群，建设“西部第一、国内领先”的文化创意产业标杆城市。

建设中国会展之都。建立专业化会展运作机制，提高会展企业竞争力，完善会展软硬件设施。创办体现成都城市地位、城市特色、城市发展趋势的高端论坛，积极申办国际高端会议，建设国际会议目的地城市。培育和引进具有较大影响力的品牌专业展览和消费品展览，建设展会品牌集聚区。创新节庆主题和内容，打造西部休闲节庆品牌。

第二节 加快提升支柱服务业

加快提升金融业。巩固壮大银行、证券、期货、保险等传统金融行业。大力发展新兴金融业，引进和培育股权投资基金、新型农村金融机构、融资性担保机构、财务公司、金融租赁机构等新兴金融服务机构。加快发展金融外包服务、金融中介服务、金融教育培训等金融配套产业。着力培育发展地方法人金融企业。

加快提升商贸业。加快推进中心城区服务业结构战略调整，强化商贸高端服务功能，建设国际大宗商

品交易中心，增强区域辐射能力。大力发展连锁经营、电子商务和物流配送等现代流通方式，推动零售业高端化发展，引进国际国内高端品牌旗舰店和专卖店，引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展，形成一批主力新商圈，建成一批精品特色商业街区，建设西部时尚购物天堂。提升餐饮业发展水平，建设满足多元美食消费需求的现代化国际美食之都。统筹城乡商贸发展，加快构建覆盖县、镇、村（社区）三级的生活消费品、农产品、农业生产资料和信息服务等商贸流通网络，实现城乡市场同发展、共繁荣。

建设国际旅游城市。深化旅游综合配套改革试点，促进旅游与一二三产业融合，实现旅游业可持续发展。构建成都平原文化旅游功能区、龙门山国际山地度假旅游功能区、龙泉山田园休闲旅游功能区。完善旅游产业链，全面提升旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游商店的服务质量，建设具有国际水准的旅游服务体系。强化国际旅游营销，搭建“最佳旅游联盟”，建立多层面的营销体系，巩固和拓展国内外旅游市场，实现旅游产业年总收入突破千亿元，将成都打造成为世界遗产旅游标杆城市、中国乡村旅游典范城市、国际山地旅游知名城市、世界美食旅游名牌城市。

促进房地产业健康发展。有序发展房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务，加强房地产市场调控，建立健全住房梯次消费和建设模式，合理调整住房供应结构，规范房地产市场秩序。

第三节 加快培育新兴服务业

加快发展电子商务。以做大做强第三方平台为重点，全面提升电子商务产业化水平。以电子商务普及推广为重点，突出制造业、农业、商贸流通业等重点领域普及应用，全面提升电子商务应用水平。以建设成都移动电子商务产业基地为重点，抢占移动电子商务发展制高点。加强支撑体系建设和政策保障，突出抓好基础设施、在线支付、诚信、标准和安全等体系建设，加快建成西部地区产业集中度最高、市场辐射力最强的电子商务城市，建成中国电子商务示范城市。

加快发展服务外包。以天府新城高新技术产业区为核心区域，以中心城区为特色区域，以温江、崇州、郫县、都江堰等为扩展区域，加快发展软件开发、通信研发、游戏动漫、数据中心、系统集成、呼叫中心、IT基础设施外包等，建成国际知名、中西部领先的服务外包中心城市。

加快发展数字新媒体产业。构建数字游戏动漫产业聚集区，重点发展核心技术攻关、原创内容研制、游戏动漫运营，打造公共服务平台。做大做强网络游戏，精心培育手机游戏和视频游戏，积极打造覆盖西部、辐射国内外市场的游戏运营中心。推动数字音乐、影视内容生产和数字出版发展，支持公共场所视频传媒和网络文学发展。鼓励网络动画和手机动画创作，发展手机电视、网络电视、户外视屏等广播电视新媒体。

加快发展健康产业。加快推进成都国际医学城建设，重点发展中医药产业、医疗康复业和健康管理业，发展第三方医学检测机构，搭建医学支持平台，推动健康产业信息化，举办健康展会节庆活动，形成具有国际竞争力和民族医药特色的健康产业聚集地，力争建成具有较强国际影响力的集医疗康复、养生保健、生物技术与健康旅游为一体的健康城市。

专栏18 “十二五”时期现代服务业重大工程

金融业重大工程：成都金融总部商务区项目等。

商贸业重大工程：成都国际商贸城项目、成都新客站城际商旅城项目、成都力宝村项目等。

现代物流业重大工程：成都航空物流园区及双流物流中心项目、成都国际集装箱物流园区项目、成都青白江（散货）物流园区项目、成都新津物流园区项目、成都新都物流中心项目、龙泉物流中心项目等。

文化创意产业重大工程：东部新城文化创意产业综合功能区等。

旅游“千亿产业”工程：龙门山生态旅游综合功能区的配套基础设施项目、龙泉山生态旅游综合功能区的配套基础设施项目、大青城山旅游区配套设施项目、都江堰市旅游基础设施及公共服务设施建设、国家非物质文化遗产博览园项目、成都大熊猫生态园四期项目、天府华侨城主体旅游区项目、西岭雪山山地运动度假区建设项目等。

数字新媒体产业重大工程：中国移动无线音乐基地扩容项目等。

电子商务产业重大工程：阿里巴巴西部基地、携程旅行网中西部总部、京东商城西部总部（含京东研究院）、电子科大服务外包与电子商务产业园、成都移动电子商务产业基地等。

服务外包重大工程：软通动力“西部软通总部基地”、马斯基信息处理成都公司项目、成都索贝数码科技股份公司项目等。

健康产业重大工程：成都国际医学城项目、金马国际体育城项目等。

第三章 大力发展高新技术产业

加快发展高新技术产业，抢占高端产业发展制高点，把成都市建设成为具有国际影响力的高新技术产业基地。到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到50%以上。

第一节 大力发展电子信息产业

加快推进国家软件产业基地（成都）和成都信息产业高技术产业基地建设。重点发展软件及信息服务、集成电路、光电产品、网络和通信设备（含计算机及外设）、航空电子、汽车电子、电子元器件、物联网等产业集群，着力引进光电显示产业和集成电路产业高端项目；积极推进物联网、下一代互联网、新一代宽带移动通信等新一代信息技术的应用和产业化，打造全国一流的电子信息产品制造基地和信息服务基地，建成中国软件名城。

第二节 大力发展生物医药产业

加快推进国家生物医药产业基地建设。重点发展生物医药、医用影像设备、生物医用材料及家用医疗仪器、化学高仿药、现代中药、功能性保健食品和化妆品及生物医药外包服务，巩固提升干细胞技术研究和应用在西部的领先地位，进一步巩固现代中药、血液生物制品、化学发光及基因芯片诊断技术在国内的研发和市场优势地位，加快高端医疗器械和设备的产业化进程，推进化学原料药技术升级，提高化学制剂药水平，积极延伸产业链，建设国内重要的生物医药创新中心、中西部制造中心和医药贸易中心，形成“西部领先、全国一流”的生物医药产业基地。

第三节 大力发展新能源产业

加快推进新能源产业功能区建设。重点发展太阳能、核能、风能、半导体照明、新能源汽车储能装置及关键生产设备等制造产业，积极培育太阳能晶硅、薄膜、光热、聚光等多种技术路线的龙头企业，大力引进新能源汽车整车及动力电池行业领先企业，加快壮大半导体照明产品及应用产业，进一步增强核能、风能产业配套能力，适度发展智能电网、生物质能产业，提升国家级硅材料工程技术中心、太阳能聚光应用工程技术中心、国家光伏产品质量监督检验中心等公共技术服务水平，打造新能源技术研发、系统集成与应用、关键零部件及生产设备制造产业高地。创新、开拓新能源示范应用领域，探索建立新能源标准体系，初步建成以成都（双流）新能源产业功能区为产业核心区、相关区县为产业配套区的成都新能源产业国家高技术产业千亿基地，形成“西部第一、全国一流、国际知名”的新能源产业集群。

第四节 大力发展新材料产业

加快推进新材料产业功能区建设。重点发展高性能纤维及复合材料、电子信息材料以及化工、新能源、生物医药等关键性、基础性和国家战略需要的新材料。建设新材料产学研合作平台、孵化平台和中试平台，加快新材料产业技术转化和应用，加强材料、工艺、装备的技术集成，注重新材料废料回收处理，实现节能环保可循环发展，打造特色鲜明、具有一定规模的国内重要的新材料产业基地。

第五节 大力发展航空航天产业

加快推进民用航空产业国家高技术产业基地建设。重点发展大型客机、支线飞机关键大型部件以及研制公务机、无人机等飞机整机，拓展飞机整机、航空发动机和直升机维修等领域；加快航天测控通信系统、卫星地面应用系统等研制。形成特色突出、创新能力强、拥有知名品牌和自主知识产权的成都航空航天产业集群，建成“国内一流、西部第一”的航空航天产业基地。

第六节 大力发展节能环保产业

重点发展具有自主知识产权的汽车尾气净化技术研发和产品生产，引进高效节能催化燃烧、光催化氧化等先进技术、污染处理设备和节能产品，在西部率先实现生物质能产业化，推行产品和工业区的生态化设计与改造，建立西部废弃电气电子产品和废旧汽车处置中心，构筑公共技术服务平台，实现节能环保产业集约、集群、跨越式发展，打造工业节能环保产业基地。

专栏19 “十二五”时期高新技术产业重大项目

电子信息产业：富士康成都光电产业基地项目、德州仪器集成电路项目、仁宝笔记本电脑及消费类电子产品生产基地、戴尔公司笔记本电脑生产基地项目、联想生产基地及研发中心项目、联发科技嵌入式软件系统研发项目、虹视主动式（AM-OLED）项目、成都中光电液晶基板生产基地项目、中电科大飞航空电子系统项目、高新区华为软件 研发基地项目等。

生物医药产业：神威药业医药产业园项目、科伦医药产业园项目、康弘生物基地项目、科伦国际软袋输液制造项目和卵磷脂生产项目、天府生命园项目、新荷花中药饮片生产基地项目、四川海蓉药业原厂扩产项目、成都高新区普什生物医学材料研发中心及生产基地项目、华西医院生物医药创新服务平台、创新药物综合研发平台项目等。

新能源产业：天威新能源西南产业园（三期）太阳能电池扩能项目、汉能控股双流太阳能光伏产业研

发制造基地、中光电阿波罗碲化镉太阳能薄膜电池项目、中国军民两用核动力（非放）研发基地、中国工程物理研究院成都基地项目、旭双非晶硅薄膜太阳能电池生产线项目、瑞迪机械CPR1000核动力控制棒驱动机构项目等。

新能源汽车产业：成都瑞华特电动汽车生产基地和电动汽车检测中心项目、成都一汽等新能源客车西部生产基地项目、新能源汽车关键零部件生产项目、四川宝生新能源电池公司无钕稀土等镍氢动力电池项目、黄铭锂动力科技公司纳米磷酸铁锂离子电池正极材料项目、省有色冶金研究院大功率磷酸铁锂离子电池正极材料项目等。

新材料产业：巨石年产50万吨玻璃纤维新材料基地、中蓝晨光10000t/a芳纶Ⅱ项目、新力稀土新光源总部基地、天威四川硅业多晶硅（二期）扩产项目等。

航空航天产业：高端公务机项目、无人机项目、611所科研平台迁建、一航成飞民用飞机一期项目、成都艾特航空高新区制造基地项目等。

节能环保产业：成都?中国节能环保产业城、垃圾焚烧发电厂项目、南玻三期双流节能玻璃生产线项目、中昊西南化工研究院一期项目（工业废气综合利用成套技术与设备和污水处理成套技术与设备）等。

其他：中铁轨道交通高科技产业园项目、西南交大轨道交通国家实验室项目等。

第四章 提升发展现代制造业

推动信息化与工业化的融合发展，加大结构调整力度，加强关键技术和先进工艺对传统制造业的高端化改造，推动汽车、食品、制鞋及箱包皮具、家具等优势产业以及石化、冶金建材等产业的细分行业向产业高端升级。

第一节 推动汽车产业高端化

以汽车产业综合功能区和成资工业开发区为载体，以新能源汽车和传统汽车高端化为重点，着力做大汽车制造规模，扎实推进汽车研发制造、贸易博览娱乐、生产生活服务全产业链一体化发展，成为全国汽车产业的重要制造城市。

第二节 推动石化产业高端化

重点推进四川石化基地1000万吨炼油和80万吨乙烯项目建设，加快建设高标准、规模化和一体化的大型石化产业园区和特色鲜明的石化深加工产业基地。规划建设好邛崃市羊安精细化工园区，做强做大精细化工产业。在新津县新材料产业功能区大力发展化工新材料产品。

第三节 推动食品产业高端化

重点发展肉类深加工，加大肉类冷链产品发展。推动以郫县豆瓣、新繁泡菜为代表的川菜调味品和特色休闲食品的标准化、规模化生产。做强白酒、茶叶品牌，发展低焦油低烟碱含量的烟草产品。

第四节 推动制鞋、纺织服装及箱包皮具产业高端化

重点打造鞋业区域总部经济，发展中高档女鞋，提升“中国女鞋之都”品牌知名度，拓展中高档纺织服装和箱包皮具，巩固和提升成都女鞋制造业西部第一、全国领先地位，逐步占领国际高端鞋业市场。

第五节 推动家具产业高端化

重点发展高端实木家具与高附加值板式家具，推进企业总部、研发设计、展览展示、贸易流通、生产制造为一体的产业集群发展，着力打造全国最大的板式家具产业基地和中国西部家具商贸中心。

第六节 推动冶金建材产业高端化

重点发展精品钢材、有色金属、高纤复材、超白超薄玻璃深加工等，促进产业链向高端环节延伸，打造优势冶金建材产业集群，全面推动产业结构调整升级。

专栏20 “十二五”时期现代制造业高端化工程

汽车产业：一汽大众二期及扩能项目、一汽解放青岛汽车厂成都分厂技改扩能项目、中国重汽集团王牌商用车生产基地项目、一汽大众发动机项目、吉利-沃尔沃乘用车成都基地项目、成都大运汽车工业园项目、天合富奥安全气囊项目、成都银河汽配园项目等。

石化产业：中石油四川石化80万吨/年乙烯项目和1000万吨/年炼油项目、川化20万吨/年己二酸生产装置和13万吨/年己内酰胺生产装置及硫酸、硝酸等技术改造项目、鸿丰氯化钾等高端产品生产线项目等。

冶金建材产业：台玻年产6万吨电子级无碱纤维丝及布项目、攀成钢钒冶炼系统改造项目、中建材2000吨碳纤维项目、成都中光电玻璃基板项目、中材集团石英坩埚项目、航天及汽车玻璃项目、节能环保建材项目等。

食品产业：康师傅食品温江生产基地、水井坊产品开发基地、成都川渝中烟总部建设及烟草科技园区建设项目、诗仙太白酒生产基地建设项目、新希望乳业与乳制品生产安全保障模式及可追溯体系建设项目。

家具产业：香江集团全球家居CBD、全友家私（三期）项目等。

专栏21 “十二五”时期千亿产业园区

成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、西南航空港经济技术开发区、成都北新经济开发区、彭州石化基地。

第五章 加快发展现代农业

大力发展都市型现代农业，努力推动成都农业向“一流的经营治理机制、一流的产业发展水平、一流的营销体系、一流的保障体系、一流的吸引人才机制”的目标迈进，建成“西部第一，全国领先”的现代农业基地和国家现代农业示范区。

第一节 优化农业生产力布局

优化农业功能布局。在市域西部“优化型发展区”的平原重点发展优质高效农业，在“两带生态及旅游发展区”的山区重点发展生态农业和乡村旅游经济，在“提升型发展区”的中心城区重点发展农业旅游和农业服务业，在市域东部的“扩展型发展区”的丘区重点发展特色农业。

优化农业空间布局。在城市近郊发展“插花式”、“镶嵌式”景观农业，在城市中郊发展规模化、标准化、精品化的优质高效农业，在城市远郊发展规模化、区域化、标准化优质高效农业和山地丘陵特色生态农业。

优化农业区域布局。拓展成都农业的发展空间，加大成渝、成德绵、成资遂、成眉乐、成雅阿农业和农村经济合作，把成都建设成为西部优势特色产业集中发展区、西部农产品加工、物流、交易和科技转化中心。

第二节 加快现代农业基地建设

建设现代农业优势特色产业基地。建成集中连片的粮油、蔬菜、花卉苗木、食用菌生产基地，加快发展标准化生猪、家禽养殖基地。推进龙门山和龙泉山优质茶叶、猕猴桃、冷水鱼、伏季水果、中药材标准化生产，在主要交通干线建设粮经产业综合示范带。

建设农业科技创新转化基地。加强农业创新中心、科技中心和农业企业总部基地建设，加快新品种新技术研发、引进、试验、示范和推广，着力抓好蔬菜、花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、生猪、水产、食用菌、粮油等产业的制种育苗和良种良繁。实施品牌战略，着力打造区域性高端农产品品牌。5年内建成30个农业工程技术中心，30个专家大院，建设14个工厂化制种育苗和良种繁育中心，建成年出口1000万公斤的杂交水稻种子生产基地，形成50万亩珍稀珍贵树种用材林基地，形成20个以上全国知名农产品品牌。

建设农产品加工基地。规划建设农产品加工研发中心和特色农产品加工园区，重点发展畜禽、中药材、蔬菜（含食用菌）、茶叶、水产品和林产品的精深加工。到2015年，农产品精深加工率达到50%以上。

建设现代农业物流基地。加快推进农产品物联网建设和冷链体系建设，加快发展以电子拍卖、电子交易、电子结算为主的农产品电子商务。建设完善彭州、龙泉驿、双流三大区域性农产品批发市场和成都中药材专业市场，配套建成36个产地批发市场，建成全域成都的农产品物联网。5年内使成都成为全国重要的农产品信息交流中心、价格形成中心、物流配送中心和质量检测中心。

第三节 提高农业产业发展水平

加快现代农业园区建设。重点建设一批标准化、规模化、集约化、品牌化的现代农业示范园区，加快现有农产品生产、加工、物流园区基础设施配套建设，健全完善园区管理运行机制，促进企业入园和产业提档升级，发挥园区示范带动作用。到2015年，建成标准化、规模化的现代农业园区50个以上。

着力培育大型龙头企业。围绕高端产业和产业高端，扶持发展前景好、市场竞争力和带动农户能力强的龙头企业做大做强。支持和鼓励龙头企业以资本或品牌为纽带，进行跨区域、跨行业合作，扩能增效，拓展市场。5年内培育年产值或销售收入1亿元以上的龙头企业100家，10亿元以上的30家，100亿元以

上的5家；推动5家农业企业上市。

突出发展设施农业。鼓励发展智能温室、标准和简易大棚等农业设施。支持现代农业园区（基地）建设滴灌、喷灌等配套设施。加快设施农业专用品种和技术的研发、引进和推广。到2015年，全市设施农业面积达到60万亩以上。

大力发展有机农业。加快有机农业技术推广和有机农产品生产基地建设，着力建设完善从种子种苗到营销服务的有机农业产业链，引导和支持各类农业产业化龙头企业联结带动农户发展有机农产品生产。“十二五”时期，全市有机农产品生产基地发展到20万亩以上。

健全现代农业服务体系。在建立完善以基层农业综合服务站为主的农业公益性服务体系的基础上，着力推进以技术服务、劳务服务、信息服务为重点的社会化服务体系建设，形成完善以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

专栏22 “十二五”时期现代农业重大工程

现代农业产业园示范工程：蒲江县国家猕猴桃基地、彭州市濛阳（国家）现代农业绿色蔬菜产业示范区建设、成都西部浅山区现代农业科技产业园区、中粮集团西南综合产业园等。

粮经高产高效示范工程：建设100万亩粮经复合高产高效示范基地、200万亩粮食作物高产示范基地和100万亩特色经济作物高产高效示范基地。

设施农业示范基地建设工程：建设以智能设施和标准设施为主的设施农业示范园6个，万亩以上的设施农业示范片10个，高端设施农业展示中心和工厂化种子种苗繁育中心7个。

粮经种子生产基地建设工程：建设8万亩水稻制种基地、3万亩脱毒马铃薯种薯生产基地、2万亩“双低”油菜制种基地、1万亩玉米机械化制种基地和1万亩食用菌、茶树、水果繁育基地。

有机农产品生产基地建设工程：建设蔬菜，水果、茶叶等农产品有机生产基地20万亩以上。

菜篮子生产工程：新建和改（扩）建生猪标准化规模养殖场（小区）1000个、年出栏生猪500万头以上，4个曾祖代（原种）种猪场，3个成都麻羊、金堂黑山羊保种选育基地，标准化改造100个禽蛋养殖场，建设冷水鱼规模养殖基地530亩，建设泥鳅、龙虾、高档观赏鱼等特色水产养殖规模化标准化园区6个、总面积5500亩以上，建设20座蔬菜水果气调保鲜库。

农产品质量安全追溯体系建设工程：构建由1个市级农产品安全监控管理信息平台，14个区市县农产品质量安全检测站，各乡镇片区农业综合服务站、主要农产品生产基地和农产品批发市场快速检测设施构成的市、县、乡三级农产品质量安全追溯体系。

农业物联网应用工程：搭建覆盖全市的生猪、蔬菜、农资物流3个农业物联网应用子平台。

特色农产品深加工基地建设工程：建设大邑青梅深加工基地、崇州枇杷茶深加工基地、都江堰雷竹笋深加工基地和猕猴桃果酒生产基地、金堂和龙泉驿紫薯深加工休闲食品基地、彭州獭兔肉制品深加工基地、邛崃猪肉制品深加工基地。

第四篇 建设内陆开放型经济战略高地

深入推进“两枢纽、三中心”建设，开展全方位、多层次区域合作，积极扩大对外贸易，全面提高对内对外开放水平，努力建设内陆开放型经济战略高地。“十二五”期间，实际利用外资年均增长25%以上，落户成都的世界500强企业达到210家以上，进出口总额年均增长15%。

第一章 建设国际性区域枢纽

完善公路枢纽、铁路枢纽和航空枢纽为主体、公铁航联运互通的综合交通枢纽功能，增强国际通信保障能力、区域干线传输能力、信息汇聚处理能力、信息安全支撑能力和应急通信适应能力，努力建设国际性区域综合交通和通信枢纽。

第一节 建设国际性区域综合交通枢纽

以建设国际区域性航空枢纽、铁路枢纽和公路枢纽为重点，形成以成都为中心、辐射中西部、连接国内外的综合交通运输体系，初步建成西部综合交通枢纽成都主枢纽。建成双流机场新航站楼并全面运行，规划建设成都新机场，开通直达美国、欧洲、南亚、西亚等多条国际航线，成为连接南亚、中亚、西亚的国际性区域航空枢纽。加快成昆铁路扩能改造、成雅铁路、成渝客专、成兰铁路等对外铁路通道建设，形成以成都东客站、成都站、大弯站、新津站等车站组成的铁路客货枢纽系统，实现成都经济区半小时交通圈、成渝经济区1小时交通圈，成都到贵阳、兰州、昆明、西安等周边省会城市4小时交通圈，成都到京津冀、长三角、珠三角三大经济圈8小时交通圈。建成成都第二绕城、成德绵、成德南、成安渝和成自泸等高速公路，启动成都大外环高速及第二机场高速建设前期工作，形成西部公路交通枢纽。

专栏23 成都市对接南亚、中亚、西亚枢纽示意图

专栏24 成都市西部综合交通枢纽示意图

专栏25 “十二五”时期国际区域性综合交通枢纽建设重大工程

国际区域性航空枢纽建设工程：成都双流机场第二跑道及新航站楼建设项目，成都新机场项目。

西部铁路枢纽建设工程：成昆铁路扩能改造、成雅铁路、成渝客专、成兰铁路、成西客专、成贵客专、成都铁路枢纽“一所三段”项目等。

西部公路枢纽建设工程：成都第二绕城高速公路、成安渝高速公路、成自泸高速公路、成德绵高速公路、成德南高速公路等。

第二节 建设国际性区域通信枢纽

实施移动、联通国际直达数据专用通道建设和电信国际直达数据专用通道扩容工程，强化干线传输能力，提高汇聚西部、辐射全国、通达世界的国际通信能力。加速推进区域网络和基础通信设施建设，初步形成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络。争取国家在成都部署国家大区级互联网直联点，打造国

家级存储灾备基地，推进大型商用云计算中心建设，努力构建集科学计算、工程计算和密集数据运算为一体的高效能共享式计算架构。

专栏26 “十二五”时期国际区域性通信枢纽建设重大工程

西部网络交换项目南区交换枢纽、中国移动IDC、光域成都、灾备基地、云计算中心建设等。

第二章 建设国际性区域中心城市

加强商贸物流中心、金融中心和科技中心建设，大力发展总部经济，全面提升集聚辐射能力，建成带动西部地区协调发展、功能强大的国际性区域中心城市。

第一节 加强“三中心”建设

加强商贸物流中心建设。积极引进大型商贸企业参与中心商业区、主力商圈、北部新城现代商贸综合功能区等建设，大力发展电子商务、连锁经营等新型流通业态，加快培育贸易运营控制、交易服务、大宗商品价格发现、口岸集散等现代商贸功能，建成西部商贸中心。加快建设西部航空货运枢纽、铁路货运枢纽、公路货运枢纽，建设西部物流中心。

加强金融中心建设。以金融总部商务区和金融外包及后台服务中心集聚区为载体，深化金融改革，加快金融创新，壮大金融总量，建立健全金融市场体系，建设西部金融机构集聚中心、金融创新和市场交易中心、金融外包及后台服务中心。

加强科技中心建设。以建设创新型城市为抓手，以国家级高新科技产业园区为重点，深化“高科技成都”建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的科技服务体系，全面提升自主创新能力、智力支撑能力、科技转化能力和科技资源聚合能力，增强科技辐射力。

第二节 大力发展总部经济

以人才国际化、资本国际化、市场开放化为重点，积极营造总部经济发展的良好环境。充分利用西博会、欧洽会等国际化平台，积极引进世界500强和中国500强企业设立区域性总部和功能性总部。加快优势领域总部经济发展，突出抓好航空航天、重装设备、核工业、新能源、新材料、环保产业、金融、物流、电子商务、服务外包等优势产业总部集聚发展。加快形成 “198”生态总部基地、天府新城和人南科技商务区等集群发展格局，形成法律、咨询、投资管理、会计服务等专业服务机构为主体的优良商务服务环境和高能级支撑保障体系，建设西部企业总部最多、产业能级最高、资源配置能力最强的总部基地。

第三章 加快成都经济区建设

坚持“平等互利、政府推动、市场主导、充分合作”的原则，积极推进成都经济区一体化建设。深化合作内容、拓展合作领域，完善双边和多边合作机制，促进区内资源、能源、产业、市场、科技、教育、文化等领域的全面合作，推进基础设施共建、公共服务和社会保障共享、环境共治、生态共保，启动成德绵同城化战略，提升成都经济区整体实力和综合竞争力，形成西部地区最具竞争力的区域增长极。

专栏27 成都经济区

成都经济区包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市，以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市，遂宁市船山区、大英县、射洪县，乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县，该区域面积占四川省面积的16%，涉及到省内八个城市，总人口约3789万。

第一节 推进区域市场共融

逐步消除市场壁垒，统一市场规则，形成统一、开放的商品市场和要素市场。加强统一的信息平台建设，推动更大区域范围内企业信息资源共享。建立统一、开放的人力资源市场，促进劳动力合理流动。加快推进成（都）资（阳）、成（都）眉（山）、成（都）雅（安）、成（都）阿（坝）合作工业园区建设。加强区域金融合作，探索建立一体化的存取款体系、支付与资金结算体系、金融网络系统和信用保证体系。继续推进跨区域旅游合作，加快“两湖一山”等旅游资源的合作开发，全面建成无障碍旅游区。建立大区域物流体系。深化农业产业化合作基地建设。

第二节 推进基础设施共建

着力推进成绵乐客运专线等重大项目建设，加快成都第二绕城高速、成简快速通道、三岔湖旅游快速通道、成德绵高速公路、成眉快速通道等道路建设。积极推动区内基础设施的统一规划、同步建设、衔接协调，加快形成以轨道交通和高速公路为主的城市道路交通网，以公用通信为主的大区级区域通信网，以绿化带和江河湖泊优良水质为主构成的生态资源网，以文化体育场馆、展览馆、博物馆、科研院所（研发中心）及学校基础设施为主的科技教育和文化体育设施网。

第三节 推进公共服务共享

积极推动教育、医疗卫生、就业、社会保障、人才等社会事业公共服务领域的交流与合作。鼓励跨区域联合办学，共建科技研究中心。建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制，构建区域食品安全保障体系。建设统一的就业服务信息化管理平台，逐步建立培训资源共享、技能资质互认机制。推进统筹城乡养老保险、医疗保险等社会保障服务对接，逐步建立起政府公共服务的互惠制度。

第四节 推进生态环境共保

加强区域生态环境保护、治理和灾害防治，规划实施跨区域环境保护和治理的重大项目，逐步建立区域环境保护标准体系，以区域补偿为重点，建立跨区域生态建设与环境保护的长效机制，实现生态共建、环境共保、污染同治，大力推动区域循环经济发展。

专栏28 “十二五”时期区域合作重大事项

基础设施共建：成绵乐城际铁路、三岔湖旅游快速通道、成简快速通道、成德绵高速等。

产业协调合作：成都

阿坝工业园项目、成都眉山工业园区项目、成都资阳工业园项目、成都雅安工业园项目，“两湖一山”（龙泉湖、三岔湖、龙泉山）精品旅游项目，彭祖长寿之旅、古镇风情之旅等旅游精品线路，金融“同城化”工程等。

公共服务共享：劳动力供求信息共享、医疗卫生检查结果互认互通、医疗保险双定互认、养老保险无障碍接续、环境齐治、计划生育共管等。

市场环境共治：企业征信体系共享、质量监管标准统一、城管执法联动互助等。

第四章 加强多层次区域合作

积极推进成渝经济区建设，强化成都与西部省区及长三角、珠三角、京津冀等发达地区的区域合作，进一步扩大国际经贸往来和科技文化交流，进一步巩固提升成都西部中心城市地位，增强区域辐射带动作用。

第一节 推进成渝经济区建设

贯彻落实国家成渝经济区区域开发战略的总体部署，发挥核心城市的辐射带动作用，加强与重庆的协作与联系，优化城市功能，成为带动成渝经济区发展的引擎和对外开放的门户，合力将成渝经济区建设成为西部地区经济增长极、我国内陆开放示范区、全国统筹城乡发展先行区、国家生态安全保障区和国家重要的现代产业基地。

增强发展极核的辐射带动作用，重点发展成绵乐、成内渝、成遂渝发展带，加强与周边地区的联系，促进区域内协调发展。加强高技术产业、先进制造业、国防科技工业、现代服务业和特色农业等领域的交流合作，逐步形成区域内合理的产业分工互补体系。加强重大基础设施一体化建设进程。以改善民生为重点加快社会事业领域的合作发展。

专栏29 成渝经济区

成渝经济区包括四川成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市以及重庆市的31个区县（自治县），区域面积20.6万平方公里，总人口约10163万。是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

第二节 强化与中西部地区合作

重点加强与云南边贸和旅游经济合作以及与贵州资源开发与旅游合作，充分利用北海通道实现与广西区域合作升级，支持成兰新铁路建设，打通西南至欧洲新的欧亚大陆桥。积极参与支持西藏、新疆各方面的资源开发建设，加强与西藏、新疆合作打通南亚、西亚、中亚通道。全面加强与武汉、西安等中西部城市在产业、旅游、科技、文化等领域的合作。

第三节 加强与发达地区合作

加快发展海峡两岸科技产业开发园、台湾农村居民创业园，以吸引投资和进出口贸易为重点，加强与港澳台地区合作。全面加强与长三角地区在信息、金融等高端服务业方面的联合与协作，深化与上海在金融、产业、信息等方面的合作；继续推进与泛珠三角地区在产业、项目、产品等方面多层次实质性合作；积极开展与京津冀地区在科技、人才、信息交流等方面的合作。推进区域市场一体化进程，逐步实现资源

要素的自由流动。

第五章 加强国际经济合作与交流

大力实施“走出去”战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，加强国际区域经济合作与交流，推进成都加快融入世界经济产业体系。

第一节 加快成都企业全球化产业布局进程

抓住新兴市场国家开放市场和经济增长带来的发展机遇，推动现代农业、先进制造业优势企业进行全球化布局。重点支持优势企业建立国际生产体系，获取资源开发权、国际知名品牌和先进技术。支持服务业优势企业发展国际营销网络，逐步创立成都产品品牌。支持科技优势企业到境外科技资源密集地区设立研发中心，利用境外科技、智力资源，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。提升对外承包工程和劳务合作的层次，重点支持企业承揽交通水利、通信电力、航站港口等基础设施项目以及城市公共项目和石化、矿山等建设项目。

第二节 全面提升对外经济合作与交流水平

巩固与日本、韩国经济合作与交流，夯实欧美、东欧、俄罗斯等传统市场，统筹兼顾南亚、东南亚、中亚、西亚等新兴潜力市场的开拓，拓展与东盟国家的交流合作，加强与印度在软件和服务外包等方面的合作。重点加强与南亚区域合作交流，编制成都与南亚经济合作规划，搭建经贸合作促进平台，引导成都与南亚优势企业实施跨国生产和经营，把成都打造成为中国与南亚国家区域合作的重要战略枢纽和面向印度洋开放的战略基地。

第三节 加强国际区域经济合作载体建设

规划建设欧盟产业合作园区、新（加坡）

（四）川创新科技园等经济贸易发展区，打造中国与其他国家开展经贸合作的重要载体和商品进入中国的桥头堡。组织成都及国内实力较强、有扩张能力的产业、企业到有条件的国家设立成都经济合作园、工业园、商品城等经贸合作区。

第六章 扩大对外贸易

扩大对外贸易规模，优化对外贸易结构，壮大对外贸易主体，营造对外贸易环境，提高外向型经济水平，促进对外贸易持续健康发展。

第一节 扩大对外贸易规模

鼓励各类企业开展进出口贸易。推动有进出口潜力的企业、实体进入外经贸领域，走向国际市场。积极培育进出口骨干力量，加大对重点骨干企业的扶持力度，切实落实各级鼓励、促进政策，引导企业发挥自身优势，加快发展。通过实施技术改造、加快新产品研发、加强业务培训与指导等措施，帮助更多的企业树立信心，增强后劲，扩大进出口规模。

努力融入国际产业分工体系。建立健全以出口退税为主体，以金融支持、信息服务等为支撑的出口政策服务体系。建立健全外贸摩擦应对机制，建立对外贸易保障和预警机制。加快成都口岸服务体系的建设，扩大综合保税区范围，积极推进大通关及电子口岸建设；推进成都与主要口岸之间快速转关通关合作，简化跨关区转关手续；加快口岸服务设施的建设。充分发挥成都高新综合保税区特殊监管区作用，加快申报设立成都高新综合保税区双流园区，加大产业转移承接力度，推动成都电子信息出口基地建设。

第二节 优化对外贸易结构

调整对外贸易结构。重点支持现代制造业、高新技术产业和特色优势农业等产品出口，注重扩大具有自主知识产权、自主品牌的本地产品出口。鼓励自主创新产品、高附加值产品出口。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度。优化出口市场结构，拓宽现有出口渠道，积极开拓新兴市场，努力扩大对欧美、亚洲市场的出口。

大力推动服务贸易发展。制订服务贸易发展规划，拓展服务贸易渠道，巩固发展国际旅游、会展等服务贸易，加快发展通信、金融、技术、管理等资金技术密集型服务贸易。

大力支持先进技术的进口。鼓励进口先进技术设备和短缺资源，带动经济水平的提高和外贸出口的发展。有针对性地鼓励对本土薄弱技术的进口，鼓励进口企业、科研机构尽快掌握进口技术。注重对贸易方式的调控，在发展加工贸易的同时，淘汰落后产能，选择附加值较高的加工产业。积极引导和鼓励自主创新企业走出国门寻找市场。

第三节 营造对外贸易环境

推动企业加强国际交流与联系。支持优势企业尤其是民营企业“走出去”，在全球范围内更合理地配置资源，与境外企业、实体互利合作共同发展。积极组织企业参加国内外会展活动，加大出口推销力度。努力为企业疏通渠道，做好部门间的协调工作，为企业提供便利化条件。加强对国际市场动态性研究，为企业尽可能地提供更多、更准确的资讯服务，为企业及时调整出口商品结构和开发新兴市场提供帮助。支持企业对自主品牌和知识产权的国际申请、注册和获取国际标准认证。加强与外贸相关的知识产权保护工作，打击侵权行为，保护企业的知识产权利益。

第七章 优化对外开放环境

积极适应对外开放新形势，营造良好的对外开放环境，提升国际投资开放度，广泛开展国际交流，提高成都在国际层面的知名度和影响力，切实提高国际化程度。

第一节 提升国际投资吸引力

清理涉及外商投资的审批事项，调整审批内容，优化审批程序，改进审批方式，营造良好的外商投资环境。精心办好有影响力的各类国际活动，加强对国际组织、外国驻蓉外交、新闻、商务等机构的服务和管理工作。积极开展民间外事活动，重视国际友好城市关系的建立和维护。积极吸引更多国际组织在成都落户或设立办事机构。鼓励国际组织在成都举办有国际影响力的国际高端会议、展览、文化艺术、体育等活动。创造国际化的生活和服务条件，提高教育、医疗、居住、语言、法律、会计、金融以及出入境等服务的便利化、国际化程度。进一步巩固和提高成都“中国内陆投资环境标杆城市”地位。

第二节 提升国际投资开放度

全力打造吸引高端重大产业项目的承载平台，努力形成配套完善、政策优惠和服务高效的新优势。加强对利用外资的产业和区域投向引导，引导外资投向现代服务业、高新技术产业、现代制造业、现代农业等领域，鼓励支持跨国公司在蓉设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等各种功能性机构。着力提升投资服务质量和水平，研究制定更具比较优势的投资促进优惠政策，努力营造优势投资环境。强化产业链招商和专业化招商，推动本地企业与外资产业链的衔接，打造分工明确、优势突出、配套完善的产业集群。

第三节 加大宣传和营销力度

大力实施全方位的城市营销战略，加强对外宣传，在世界范围内树立良好的城市形象，形成较高的知名度、深远的影响力、独特的吸引力以及强大的亲和力。整合政府各部门、社会团体和专业机构的资源和力量，建立完善城市营销工作机制。建设专业化的营销队伍，统筹整合城市形象、旅游推广、投资促进、文化交流、人居环境、节会活动等领域的资源和诉求，通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高端论坛、广播电影电视、旅游促销等形式，加强宣传力度。

第五篇 加快建设国家创新型城市

以优先发展教育事业、构建区域创新体系、实施人才强市战略为着力点，大力推进国家创新型城市建设，促使经济发展方式由资源驱动向创新驱动转变，实现创业环境中西部领先。

第一章 优先发展教育事业

深入推进统筹城乡教育综合改革试验区建设，加快教育均衡化、现代化和国际化进程，建立健全充满活力的教育体制机制，在中西部地区率先基本实现教育现代化。到2015年，形成体系完整、布局合理、结构优化的现代教育体系，学前三年入园率达98%，义务教育阶段巩固率达99%，高中阶段毛入学率达96%，实现免费中等职业教育，高等教育毛入学率达50%，新增劳动力平均受教育年限达到14年。

第一节 坚持教育优先发展战略

保障教育经费投入。强化政府教育保障责任，加大财政对教育的投入，完善学前教育和义务教育经费保障机制，建立规范透明的义务教育经费财政转移支付制度。

促进各级各类教育健康协调发展。大力发展公益性幼儿园，不断提高学前教育质量；深化统筹城乡教育的体制机制改革，推进义务教育高水平均衡发展；推进普通高中课程改革，形成多样化、特色化的普通高中发展格局；大力推进职教攻坚，构建布局结构合理、专业门类齐全、中高职相衔接的现代职业教育体系；加快成都大学等市属高校建设，整合在蓉高校资源；大力发展社区教育，打造终身教育网络，健全全民学习的终身教育体系；鼓励社会资本兴办教育，促进民办教育健康优质发展。

第二节 深入推进教育均衡化

优化城乡学校布局，逐步形成城乡均衡、规模适度、效益较高的布点格局。加大对薄弱学校、农村学校的倾斜力度，均衡配置区（市）县域内教育资源。完善“县管校用”教师交流机制，完善城乡校长互派、教师交流机制。进一步完善教育集团的管理和运行机制，发挥优质学校的辐射、带动作用，多种途径扩大优质教育资源。完善小学升初中“就近入学”制度。完善普通高中招收制度，合理引导初中学校生源流向。

加大资助力度，切实解决经济困难群体和外来人口子女上学问题。

第三节 全面推进教育现代化

推进教育观念和管理现代化。全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重，尊重个性、全面发展。加强教育督导，改革教育质量和人才评价制度，建立和完善教育质量监测机制、素质教育监测公布制度和基础教育学能监测体系。建设现代学校制度，扩大学校办学自主权，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，逐步形成学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的格局。

大力提升教育信息化水平。加大市级专项经费投入，加快学校信息化终端设施普及，加强数字化教育教学建设，重点支持农村地区学校教育信息化基础建设和基本服务项目，构建全市统一的教育信息化管理应用平台。实施网络远程教育，完善资源共享机制，建立全面覆盖学历、非学历、职业教育、市民教育各个领域、开放灵活的教育资源公共服务体系和终身学习的平台。

建设高素质教师队伍。加强职业理想和职业道德教育，制定中小学校教师队伍素质提升规划。实行教师准入制度，建立完善教师补充和退出机制，建立健全考评标准和机制。完善激励保障机制，依法保障教师待遇。完善成都市名师选拔培养、教师表彰奖励制度，建立优秀教师荣誉称号体系。

第四节 加快推进教育国际化

加强与国际组织的交流合作。引进国际优质教育资源，提高具有国（境）外学历、学习和工作经历的教师比例。推动国际学校办学质量的提升。引进和执行国际通用标准，参与国际认证，建立与国外院校相匹配或可衔接的评价体系。加强与海内外职业院校、培训机构和教育中介机构的合作，实施成都职业教育“走出去”战略。扩大教育对外交流，形成与经济社会和教育发展水平相适应的“多层次、宽领域”的教育对外开放新格局。

第二章 构建区域创新体系

以壮大创新主体、夯实创新基础、优化创新环境为着力点，构建区域创新体系。到2015年，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到3%，每万人口发明专利拥有量达6件。

第一节 壮大创新主体

深入实施技术创新工程，引导和支持企业特别是大中型企业与科研院所、高校联合创建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、博士后工作站等，建成一批国家级和省级关键共性技术创新平台，培育和发展一批集研发、设计、制造于一体的创新型企业和高新技术企业，打造一批具有自主知识产权的高新技术产品和知名品牌。扶持中小企业和民营企业的技术创新活动，培育一批成长型科技企业。引导和支持创新要素向企业集聚，推进科技型企业兼并重组，培育一批有竞争优势的大公司和大集团。鼓励和支持地方企业与军工单位联合，组建民品科技企业和技术研发中心。支持企业加大研发投入，深化产业技术创新联盟建设，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。

第二节 夯实创新基础

加大政府对科技的投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、风险投资为重

要补充的多元化、多渠道、多层次的科技创新投融资体系。加强高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等重点产业的公共技术平台建设。积极推进对外科技交流与合作，吸引和聚集国内外先进技术。支持科研院所创新发展，深化校（院）地科技交流合作，探索完善合作交流机制，引导科教资源面向社会开放共享，协同参与解决区域科技创新重大问题。鼓励创办专业化科技服务机构，支持引进国内外著名的科技服务机构，重点培育一批技术转移、科技成果交易、科技评估、风险投资等科技中介服务机构。培育省级及以上工程技术研究中心和企业技术中心，支持企业、高校和科研机构创立国际、国家和地方标准，开展技术应用研究与示范。增强科技型企业孵化器孵化服务功能，进一步完善社会化、专业化和网络化的孵化服务体系，推动科技成果产业化。完善战略功能区科技创新综合配套服务，在战略功能区引导建设一批企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟。

第三节 优化创新环境

制定和落实激励技术创新的政策措施，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，健全科技创新服务支撑体系。实施标准化战略，在产业发展、社会建设、城市管理等领域大力推进标准化工作。加强知识产权行政保护，加大知识产权司法保护力度，建立知识产权预警机制，建成国家知识产权示范城市。打造以市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念为特色的价值体系，培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创新文化。实施全民科学素质行动，加强科学普及，深入开展“三下乡”等城乡科普工作，办好“成都科技节”等科技活动。

专栏30 “十二五”时期建设国家创新型城市重大工程

技术创新平台建设工程：建设48个国家级技术创新平台，120个省级及以上企业技术中心，其中国家级企业技术中心达到15个，科技企业孵化器面积达到180万平方米。

科技公共服务平台建设工程：大型科学仪器设备共享平台、科技信息情报共享平台、科技战略决策咨询服务平台、产业技术创新联盟、科技金融服务平台、区域技术市场交易平台。

知识产权能力提升工程：加强知识产权制度建设，促进知识产权创造与应用，完善知识产权服务体系，强化知识产权保护。

第三章 大力实施人才强市战略

坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展方针，以高层次人才和高技能人才队伍建设为重点，以重要人才工程为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，打破常规引进人才，加快建设人才强市，建设中西部人才高地。到2015年，全市人才资源总量达到303万人，高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例分别达到33.5%、24%，每万劳动力中研发人员数量达到78人，人力资本投资占国内生产总值比例达到14.5%，人才贡献率达到27.6%。

第一节 加快重点人才队伍建设

以高层次创新型人才为重点，培养和引进一批掌握科技前沿技术、能够突破关键技术、带动新兴学科和新兴产业发展、具有国际国内领先水平的高层次研发人才、创新创业人才和学科带头人，主动培养一线创新人才和青年科技人才，壮大高新技术产业、现代服务业、现代制造业、现代农业和战略性新兴产业人才队伍。

第二节 统筹各类人才开发

加强党政人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，树立正确的用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔干部力度，拓宽用人渠道，提高干部工作科学化水平。开展大规模干部教育培训，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼的干部培养教育体系。改善干部队伍结构，提升干部队伍素质。

加强企业经营管理人才队伍建设。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化进程，培养一支具有全球经营战略眼光、市场开拓能力、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和企业经营管理人才队伍。加强培训，实施企业经营管理人才素质提升工程。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价机制，建立社会化的职业经理人资质评价制度。实施大企业、大集团人才战略，培养引进优秀企业家和企业发展需要的高层次人才。

加强专业技术人才队伍建设。实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才国际化水平。建立科学、分类、动态、面向全社会专业技术人员的职称体系。改进专业技术人才收入分配等激励办法，改善基层专业技术人才工作生活条件，拓展职业发展空间。完善市政府津贴和有突出贡献的优秀专家选拔制度。充分发挥离退休专业技术人才作用。

加强技能人才队伍建设。以提升职业素质和职能技能为核心，以高级技师、技师和高级技工为重点，建设一支技术水平高、革新能力强的技能人才队伍。实施以企业为主体、职业院校为基础、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养工程，形成高技能人才培养网络。打造一批国内一流、国际知名的高技能品牌赛事，聚集人才。鼓励企业实行首席技师制度、建立技能大师工作室、高技能人才创新工作室等方式培养高技能人才。深化技工院校办学体制改革，建立一批国家级、省级重点技工院校和示范院校。

加强农村实用人才队伍建设。以提高科学素质、职业技能和经营能力为核心，着力打造农村实用人才队伍。抓好农村生产经营管理人才、农业技能人才和能工巧匠、种养殖能手为主体的农村人才开发。抓好大学生志愿者队伍建设。建立以市场需求定培训机构、定培训项目、定培训对象的农村实用人才培训机制。积极扶持农村实用人才创业兴业。到2015年，农村实用人才总量达到50万人。

加强社会工作人才队伍建设。加强社会工作人才教育培养，提高社会工作队伍职业化、专业化水平。大力开发社会工作岗位，发展志愿者队伍，推动建立高校社会工作专业实习基地。建立健全社会工作人才评价制度。出台扶持社会工作人才队伍建设的相关政策。到2015年，专业社会工作人才数量达到1万人。

第三节 创新人才开发机制

加快人才的培养和引进。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创新性思维和创新能力。加强实践培养，依托重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，培养具有国际视野、通晓国际规则，能参与国际交往和国际竞争的国际化人才。加大政府对人力资源开发投入力度，深入实施海内外高层次人才、高新技术人才、高技能人才、企业经营管理人才等重要人才培养引进工程，打破常规招纳人才。完善人才培养、引进、评价和激励机制，培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才。

激发人才创新活力。探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体形式，鼓励有条件的单位实行

期权、股权激励和年薪制等多种薪酬方式，激发人才创业活力。加大人力资源市场、技术交易市场和风险投资市场的建设力度。

专栏31 “十二五”时期重要人才工程

党政人才队伍优化工程、海内外高层次人才培养引进计划、高科技人才培养引进计划、高技能人才培养引进计划、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、文化名家百人工程、高素质教育人才培养工程、全民健康卫生人才保障工程、现代农业人才支撑计划。

第六篇 推进和谐社会建设

以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进城乡社会事业均衡发展，加强和创新社会管理，促进社会公平和公共服务能力提升，深入推进和谐社会和幸福成都建设。

第一章 提升就业、收入和社会保障水平

积极扩大就业，合理调整收入分配关系，完善社会保障体系。到2015年，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民医疗保险参保率不低于98%，城乡居民养老保险参保率不低于90%。

第一节 积极扩大就业

坚持“就业优先”战略。深入推进城乡统筹就业，积极促进高校毕业生、农村剩余劳动力和困难群体就业。继续实施积极的就业促进政策，完善就业促进体系和工作机制，支持自主创业、自谋职业，优化创业环境，鼓励以创业带动就业，加强对创业的服务和支持力度。积极发展就业容量大的中小企业、微型企业、劳动密集型企业和服务型企业，为城乡居民提供更多就业岗位。促进农村富余劳动力向城镇和二三产业转移，加速农民工向新型产业工人转化。

健全公共就业服务体系。整合资源，建设城乡统一的人力资源市场。加快基层就业服务平台和信息网络建设，加强公共就业服务基本信息收集、汇总和发布。完善就业实名制度，加强就业登记、失业登记等服务，为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁、基本职业技能培训和技能鉴定，做好失业调控和就业促进工作。加强政府扶助、社会参与的职业技能培训，促进职业技能培训由数量型向质量型转变，提升就业质量和就业层次，提高就业稳定性。加强就业服务机构和人才队伍建设。

健全就业援助制度。完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，建立就业援助动态管理、动态服务工作机制，实现就业援助的制度化和长效化，动态消除“零就业家庭”。通过公益性岗位安置等多种途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。消除就业歧视。

建立和谐劳动关系。以用工必签劳动合同和参加社会保险、增加一线职工工资、提高劳动报酬比重、改善劳动条件为重点，推进小企业完善劳动合同制度和依法参加社会保险，根治企业欠薪行为，深化和谐劳动关系创建工作，促进实现劳动者体面劳动。建立健全适应统筹城乡发展的就业和社会保障地方规章与制度体系，实现劳动保障监察“全覆盖、全动态、全过程”监管，切实维护劳动者合法权益。完善劳动争议调解仲裁工作体制机制，进一步提升劳动争议处理能力。

第二节 合理调整收入分配关系

提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势。推进企业工资集体协商制度，形成企业普通职工工资增长机制。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入，逐步扩大中等收入者比重。完善个人收入申报制度和信息体系，加强个人收入税收征管。积极发挥税收、捐助等制度对社会收入和财富的调节功能。

切实增加农村居民收入。挖掘农业增收潜力，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，延长农业产业链条，支持发展农业产业化经营，增加农村居民经营性收入。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，增加农村居民务工收入。明晰农村各类产权，打破农村产权流转中的制度障碍，增加农村居民财产性收入。加大财政对农村的转移支付力度，增加农民的转移性收入。

第三节 完善社会保障体系

提高社会保险参保覆盖率。进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险及城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面。强化对非公有制经济组织社会保险的稽核工作，促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险，实现“全域成都人人享有社会保障”的目标。进一步完善城乡统一的社会保险制度，加快推进非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工基本养老保险并轨与接续，实现城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险的合理衔接和顺畅转移。妥善解决宗教教职人员社会保障问题。

提升各项社会保障水平。建立社会保障待遇与物价上涨联动的长效机制。持续提高各项社会保险待遇水平，逐步缩小城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险之间的待遇差距。逐步提高财政对城乡居民医疗保险的补助标准，提升医保政策范围内的报销水平和最高支付限额，扩大基本医疗保险支付范围，提高工伤人员伤残津贴、医药费、生活护理费、抚恤金标准。完善最低生活保障制度，不断提高最低生活保障标准。建立最低工资标准、失业保险金标准、城乡居民最低生活保障标准与城乡经济社会发展水平相协调的机制，逐步缩小城乡居民社会保障水平的差距。加快基层社会保障公共服务平台和信息网络建设，建立全市统一的保险卡制度，提高社会保险的信息化水平，到2015年，社区和行政村社会保障服务站覆盖率达到100%。

完善社会救助体系。完善以最低生活保障为核心，以帮困助学、帮困助医、帮困助房三大救助为配套，以临时救助社会帮扶为补充的社会救助体系。建立最低生活保障标准随经济发展及时调整的自然增长机制，城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。实现社会救助事业与公共财政收入同步增长，不断提高社会救助标准。落实城乡“三无人员”供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善灾害应急救助体系，建立健全临时救助制度。

增加保障性住房供给。建立统一的城乡住房保障体系，落实各级政府保障性住房保障责任，完善城镇廉租住房和经济适用房制度，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式。有序推进城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。

第二章 提高人口管理和服务水平

加强人口和计划生育工作，积极发展福利和老年事业，保障妇女儿童和残疾人权益，全面提高人口管理和服务水平。到2015年，年均人口自然增长率控制在4％。以内，户籍人口控制在1260万人以内。

第一节 加强人口和计划生育工作

切实加强人口宏观管理，稳定适度低生育水平，引导人口有序流动，促进人口合理分布。建立城乡统一的计划生育政策，推进人口计生基本公共服务均等化。深入实施“优生促进工程”，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质和优生健康水平。创新人口计生服务管理体系，完善人口计生利益导向政策，提高投入保障水平。整合户籍、人口计生、民政、卫生等人口信息管理资源，建立统一的人口信息管理系统。推进“婚育新风进万家”活动，促进人口长期均衡发展。

第二节 积极发展福利和老年事业

完善以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺型社会福利事业，加快发展面向社会公众的适度普惠性社会福利事业。加快社会福利社会化进程，采取多种形式支持和引导社会力量参与社会福利事业的建设和发展。全面完成县级综合社会福利中心建设，形成覆盖城乡、设施齐全、功能完善的公办社会福利网络。引入社会工作理念，提高专业化服务水平，鼓励开展社会互助和志愿者服务。加强慈善组织建设和宣传力度，创新募捐形式，打造“阳光”慈善系列救助品牌。建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，加强公益性养老服务设施建设，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社会老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第三节 保障妇女儿童和残疾人权益

进一步健全和完善妇女儿童和残疾人利益诉求表达机制和回应机制，建立健全法律服务和法律援助体系，依法维护老年人、妇女、儿童、残疾人、低收入者等群体的合法权益。推动妇女儿童事业发展，编制并实施《成都妇女发展规划（2011-2020年）》和《成都儿童发展规划（2011-2020年）》，依法保障妇女平等获得教育、就业和参与社会事务管理的权利，依法保障儿童和青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权。强化政府责任，动员社会支持，建立健全解决留守儿童问题的工作机制。积极推进救助管理站规范化建设，加强对未成年人、残疾人、老年人和困难人群的的社会救助。着力改善残疾人教育、康复、就业和社会保障状况，加大对残疾人的就业技能培训力度，创造残疾人平等参与社会事务的条件。

第三章 提高人民群众健康水平

完善医疗卫生服务，积极发展体育事业，着力提高人民群众健康水平。到2015年，基本建立较为完善的覆盖城乡的基本医疗卫生制度，为所有城乡居民建立电子健康档案，构建信息化、规范化的全民健康管理体系，居民预期寿命提高到78.5岁。

第一节 完善医疗卫生服务

提升基层医疗卫生服务能力。财政投入重点转向基本医疗和基本公共卫生服务、社区和农村地区基层医疗服务，加强基层医疗卫生服务设施和内涵建设，支持基层医疗卫生服务机构改善装备水平，提升服务能力。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，到2015年，每千人口全科医生数达到0.3人。加快形成首诊在乡镇卫生院和社区卫生服务机构的运行机制，完善基层医疗机构与专科医院、综合医院间的双向转诊制度。加强县级妇幼保健机构建设，到2015年，孕产妇死亡率控制在9/10万以下，婴儿死亡率控制在5％。以内。

加强公共卫生体系建设。优化区域卫生规划，推动卫生资源向公共卫生领域倾斜，形成布局合理、特色鲜明、定位明确、优势互补、信息共享的城乡公共卫生服务体系。加强卫生信息网络、疾病预防控制、应急处置和卫生监督、医疗救治及卫生人才等体系建设。实施健康城市计划，进一步拓宽健康教育和健康干预的渠道。强化艾滋病、血吸虫、结核、狂犬病等重大传染性疾病以及精神疾病、职业病的防治。严厉打击非法行医和非法药品生产交易行为。

深化医疗卫生体制改革。按照“需方福利化、供方市场化”的核心思路，扎实有序推进医疗保障制度建设、国家基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化建设、公立医院改革等五项重点工作。鼓励社会力量发展医疗卫生事业，形成多元化办医格局，缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，在全市范围内实现基本医疗卫生服务的公平化和均等化。

第二节 积极发展体育事业

大力开展全民健身运动，提高全民身体素质。加强公共体育基础设施建设和管理，基本实现每个社区和乡镇都有公共体育活动场地设施。有效促进体育设施面向全社会开放。做强竞技体育，培养一批竞技体育后备人才，做大做强一批竞技优势项目，打造一批体育人才培训基地和中心。大力推进体育产业发展，拓展体育消费领域，扩大居民体育消费。积极申办或配合申办高水平国际赛事、全国综合性运动会，培育有影响力的品牌赛事。

专栏32 “十二五”时期提高人民群众健康水平重大工程

医疗卫生服务工程：健康行动计划，卫生信息化工程，卫生人才素质提升计划，突发公共卫生事件卫生应急体系建设，县级综合医院、中医医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生监督机构标准化、采供血机构标准化建设等。

体育事业发展繁荣工程：新建成都奥林匹克中心、体育设施免费开放等。

第四章 加强和创新社会管理

健全基层管理和服务体系，加强流动人口服务和管理，提高公共安全水平，进一步加强和创新社会管理。

第一节 健全基层管理和服务体系

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局的要求，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，充分发挥群众组织和社会组织作用，完善社区治理机制，发展基层民主，健全城乡一体的法律服务体系。加强新形势下群众工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道和机制，完善社会稳定风险评估机制，严格执行群众和信访工作逐级负责制，深化社会矛盾“大调解”工作，正确处理人民内部矛盾，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

第二节 加强流动人口服务和管理

不断完善流动人口服务管理体系，加强资源整合，建立部门互动、区域互动、群众互动的综合治理机

制。落实属地化管理、市民化服务，保障经费投入。强化街道、社区管理服务，落实企业法人和社区负责制，加强流动人口计划生育信息采集与交换。着力解决流动人口劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等问题。

第三节 提高公共安全水平

健全公共安全应急体系，建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发性公共卫生和安全事件等多层面的防灾减灾与公共危机指挥系统、信息系统和监测预报、快速响应的保障机制，进一步完善各项应急预案，健全应急联动机制，推进应急管理规范化。高度重视安全生产和事故预防，深入开展安全生产执法监管工作，积极发展消防事业，加强人民防空工作，增强城市防空能力。加强国防、“双拥”知识教育，完善“双拥”协调沟通制度，确保成功创建新一轮“全国双拥模范城”。建立健全职业危害申报制度。加强现代社会治安防控体系建设，加强公共交通、公用设施、娱乐设施等公共场所的安全监管，强化治安管理信息化建设。建立健全食品、药品的防控体系，严格食品、药品认证和准入制度，切实加强质量安全监管。

第五章 加强民主政治建设

健全民主制度，加强法制建设，加快推进依法治市，强化公民立法参与和监督意识，形成巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第一节 健全民主制度

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。探索建立民生诉求的表达、收集和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增强政府解决民生问题的主动性。积极组织法治社区、乡镇建设，强化基层民主自治建设。

第二节 加强法制建设

加强地方立法工作，提高立法质量，建立健全公众参与的立法机制，加强保障科学发展和涉及广大群众切身利益方面的立法，拓宽广大群众参与立法的方式和渠道，建立健全立法听证会，进一步完善规范性文件的制定和备案制度。推行政务公开，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立健全行政执法责任制、过错责任追究制度和评议考核机制。通过形式多样的普法活动，着力提高群众法制意识。进一步完善司法救助和法律援助制度。

第七篇 推进资源节约型和环境友好型社会建设

坚持绿色发展原则，积极应对全球气候变化，大力节约资源，加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济，构建低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，强化经济社会发展的要素保障，进一步推进资源节约型和环境友好型社会的建设，实现人居环境领先中西部。

第一章 强化资源保障和节约利用

坚持开发节约并重、节约优先，创新资源节约利用机制，全面推进资源节约，强化资源对经济社会发

展的保障作用。到2015年，耕地保有量保持在42.1万公顷，单位工业增加值用水量比“十一五”末降低30%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.55，非化石能源占一次能源消费的比重不低于31%，单位生产总值能耗较2010年下降16%。

第一节 强化能源保障和节约利用

强化能源供应保障。做好电、气、油等专项能源发展规划，加强能源基础设施建设，满足经济社会发展需要并适度超前。做好电煤供应工作，保证火电平稳生产，解决枯水期电力供需矛盾。加强与中石油、中石化等能源企业的战略合作，形成天然气、成品油增量供应的长效机制。积极发展新能源，推进生物质能源利用。

加强能源需求侧管理。加快推进智能电网建设，优化电网资源配置。实施“有保有压”的天然气有序供应应急预案。探索天然气梯级定价、峰谷定价，逐步形成以市场为导向、促进能源节约的调控机制，优化能源消费结构。

全方位推进节能。加强高效节能技术应用，实施工业用电设备节电、能量系统优化节能、余热余压利用节能、燃煤工业锅炉窑炉节煤等工程，促进工业节能。加强全过程管理，提高建筑节能标准，妥善推进建筑节能改造，推广节能施工新技术，促进建筑节能。优化交通模式，大力发展公共交通，提升运输装备技术等级，加强道路运输组织管理，推进清洁能源和节能环保型车辆应用，促进交通节能。

第二节 强化土地资源保障和节约利用

优化完善市县乡土地利用规划。完善耕地保护机制，建设基本农田连片保护区，在全市范围内建立完善耕地动态巡查和长效监管机制，调动广大群众保护耕地的积极性。规范管理各类建设用地，清理和盘活建设用地存量，提高单位土地的投入强度和产出效率。严格执行工业项目投资强度与用地规划控制指标，科学规划开发利用旧城土地、未利用土地、低丘缓坡地。鼓励建设标准厂房，建立完善工业用地准入、租赁、退出、考核等方面机制，逐步实现土地资产利用和土地利用结构双优。建设地下交通、人防等公共设施系统，合理开发利用城市地下空间。

第三节 强化水资源保障和节约利用

优化水资源配置。完善城乡水务一体化管理体制。探讨建立水权配置和交易体制，逐步推动岷江流域水资源配置机制改革。依托重点工程建设，科学有序地对沱江流域水资源进行深入开发。严格控制以水能资源开发为目的工程建设，将水资源开发的主要目标确立为生活用水、生态用水和环境用水。

全面推进节水型城市建设。以总量控制和定额管理为核心，基本建立城乡居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超额累进加价制度。加强地表水和地下水管理，逐步推行水功能区数字化监管，解决水资源供需矛盾。实施节水改造、集雨节灌，推行喷、滴灌技术，推进农业节水。推动城乡再生水回用、城乡雨水收集利用，因地制宜推进城市水资源循环利用。抓好高耗水行业节水技术应用，推进工业节水。加大节水宣传力度，引导全社会形成良好的节水意识和行为。

第四节 创新资源节约利用机制

健全资源产权制度和有偿使用制度，完善资源节约、资源利用、消费引导等方面的配套法规建设，形

成有利于资源节约的法制体系。综合运用产业、价格、财税和投资等行政和市场手段，建立促进资源节约和有效利用的市场体系。健全耗能产品的市场准入制度，建立新建项目的资源评价制度，深化和完善促进资源节约和有效利用的行政管理体系。

专栏33 “十二五”时期能源保障重大项目

成品油项目：中石油成乐输油管线建设项目，中石油彭州石化基地50万立方米储备油库项目，壳牌龙泉30万立方米油库项目，中航油彭州至双流航空港并营输油管线项目等。

天然气项目：沿绕城高速外侧高压储气管线项目，市第一储配站和第三储配站技改工程项目，中石油四川佳源燃气有限责任公司新建南部新区配气站，新增中心城区南部进气点等。

电力项目：500kV输变电项目4个，220kV输变电站项目35个，110kV输变电项目139个；国电成都金堂电厂二期2×1000MＷ扩建项目等。

第二章 加强环境保护和生态建设

全面推进城乡环境保护和生态建设，进一步完善城乡一体的污染治理机制，逐步建立生态补偿机制，加强城乡水、大气环境等综合整治，优化城乡人居环境。到2015年，环境空气质量达到国家二级标准，地表水出境断面水质达到功能区划标准，声环境质量按功能区全部达标，单位生产总值二氧化碳排放量较2010年下降17%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放在2010年基础上分别削减8%、10%、8%、10%，森林覆盖率达到38%以上，森林蓄积量达到2910万立方米，建成国家生态市。

第一节 加强水环境保护

大力推进河湖水网修复。通过示范建设、整体规划、逐步推进，实施江安河、东风渠、清水河和锦江等河流再造综合整治工程，加快堤防岸线生态、亲水型改造。加快龙门山湔江河谷、岷江干流天然水生态廊道、黄龙溪水生态廊道、锦江下游河道生态湿地等重点河道生态整治工程的建设，兼顾水资源综合利用和生态需要，尽量保持河道自然形态，促进人水和谐。加快推进龙泉山、龙门山、“198”等功能区内生态湖泊和人工湿地的建设。统筹配置科学节约的生态环境用水，依托城市河道千年水网的修复，打造水文化特色街道、特色社区等历史传承着力点，创建优美宜居城乡水域环境。力争在“十二五”期间，新增河湖生态修复面积11.2km2，规划建设湿地4个，生态河道改造62.4公里，提高和发挥河流、湖泊、湿地的生态功能。

继续开展水环境综合整治。建立设施完备、运营科学的污水处理和循环系统。以乡镇污水处理厂及配套管网、50户以上农村集中居住区污水处理设施、农户小型治污湿地建设为重点，统筹构建大中小微结合，多形态、多层次、多工艺的城乡污水处理设施体系。到2015年，实现50户以上农村集中居住区污水处理设施全覆盖。深入推进中水、灰水循环使用体系建设，实现中心城区排水系统在线监测和调控运行。城市饮用水源地水质达标率达到95%，中心城区污水收集处理率达到95%，县城污水收集处理率达到85%，乡镇污水处理率达到75%，农村污水处理设施覆盖率达到45%，城市污水再生利用率达到20%。

加强水土保持工作。以龙泉、长邱山脉丘陵区的水土流失治理为重点，大力控制人为因素产生的新的水土流失。加强对鞍子河、西岭雪山、青城山、云顶山、白水河等水源涵养区的保护，大力实施水土流失综合治理，完成200km2治理任务。加强地震重灾区新增水土流失的监测和治理，保护物种的多样性及生

态平衡。

第二节 加强大气环境保护

继续开展大气环境综合整治。对工业污染、扬尘污染和机动车污染进行重点综合整治，切实解决无组织排放与清洁能源改造两大难点。建立大气环境质量监测、预测、应急、控制平台，积极探索建设网格化可吸入颗粒物在线监测。

第三节 加强生态建设

严格保护生态重点保护区内水源涵养区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园，坡度大于25度的山体、林地、生态廊道和绿地等。巩固龙门山45万亩生态植被修复成果，5年内完成龙泉山脉40万亩生态植被恢复工程，构筑“两山环抱”的生态屏障。深入推进退耕还林、天然林保护工程和野生动植物保护工程，保护生物多样性，使人与自然更加和谐。建设生态区（市）县及绿色社区，生态环境综合质量持续攀优，全市达到国家生态市建设指标要求，14个郊区（市）县80%达到国家生态县标准。开展生态文明宣传教育，提高全社会生态文明意识。初步建立跨区域生态建设协调机制。

第四节 鼓励低碳技术创新与成果转化

加快低碳技术研发和推广，积极发展低碳排放产业。在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门，积极引进有效控制温室气体排放的新技术，加大对可再生能源、新能源及煤的清洁高效利用等领域的技术引进力度。鼓励低碳技术的规模化应用、改进、集成和创新，积极推进技术成果转化，推动新型煤炭高效清洁利用。推动轨道交通、纯电动汽车等技术进入商业化应用。充分开发水利能源和光伏发电技术，初步形成可再生能源技术体系。继续推进能效标识制度，鼓励市民采用高能效产品，培养低碳消费模式和生活习惯。

第五节 完善污染治理机制

严格环保准入机制，按照节能减排要求制定重点污染产业控制名录，严格执行行业经济技术标准和污染排放标准。将污染治理工作列入全市重大决策和重要工作部署。强化环境治理的经济手段，推广排污许可证颁发制度，完善排污收费机制。建立环境信息公开制度，完善公众参与环境监督、综合决策和环境污染有奖举报等制度。健全区域协调和共治共管机制，解决跨区环境污染，鼓励区域环保基础设施共建共享，逐步建立生态补偿机制，结合全市功能区规划，建立和完善生态环境保护和建设重点区域与受益区域的协作机制。

第三章 积极发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以建设循环经济产业园区为重点，大力推进清洁生产工作，积极发展循环经济。

第一节 建设循环经济产业园区

培育和建设布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济产业园区。重点抓好一批国家级循环经济产业园区的申报工作，充分发挥其示范带动作用，推动全市工业集中发展区逐步按照生态化园区标准进

行改造。鼓励园区实现设施共享、企业间副产物交换利用、能源梯级利用、废弃物循环利用、土地集约利用、循环用水。以延伸产业链为主导，因地制宜引入补链企业，着力构建多元化、多层次的循环经济产业链，力争实现园区资源消耗最小化和零排放。

推进农业循环经济园区建设。坚持生态型农业发展方向，着力形成集立体养殖、立体种植、种养加生态农业于一体的多元化、多层次的农业循环经济产业链，推进农、林、牧、渔业及其延伸的农产品之间进行废物交换、循环利用，构成要素耦合的产业共生体系。

积极开展再生资源循环经济产业园区建设。建立以再生资源回收市场、报废汽车拆解场、电子废弃物拆解中心为重点的再生资源循环经济体系，形成从回收、拆解、加工、利用一体化的再生资源产业链条，推进高端机电产品再制造，促进流通领域再生资源产业的提档升级，推动建设资源节约型和环境友好型社会。

第二节 大力推进清洁生产

规范清洁生产审核工作及验收程序，制定详细的验收规程和评分标准。对重点企业开展强制性清洁生产审核，逐步加大清洁生产审核工作力度。加强对企业开展清洁生产审核的监督管理，将清洁生产审核结果与排污许可、限期治理等环境管理工作相结合，加大社会公众监督力度，对未按时完成清洁生产审核工作的企业进行整改。规范清洁生产审核中介机构管理，严格清洁生产审核资质的发放，完善清洁生产审核中介机构退出机制。

第三节 推进废弃物资源化利用

试点生活垃圾分类，推动垃圾减量化。加快生活垃圾焚烧发电厂建设，推动垃圾资源化利用。优选处理处置技术工艺，加快餐厨废弃物收运体系和处理设施建设，建立健全餐厨废弃物资源化利用的相关政策、标准和监管体系。科学处理污水处理厂污泥、通沟污泥、疏浚污泥等，减少未达标填埋和应急填埋。积极开展多种“城市矿产”循环利用，创新“城市矿产”回收方式，建立无害化处理和资源化利用产业链条。

第四节 加大循环经济技术推广力度

将循环经济关键性技术的研发，纳入科技开发计划和产业发展计划。鼓励创建循环经济技术开发重点实验室、研发中心。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发能源梯级利用技术、废物综合利用技术、发展循环经济中延长产业链和相关产业链接技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等。结合节能重大项目建设，积极推广开发能源节约和替代技术、能源梯级利用和综合优化技术、重大机电产品节能降耗技术等。支持科研单位和企业研发制造节能、节水、节材、低耗、环保型装备。积极推广应用先进节能设备、节能工艺和节能材料。鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。以绿色材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品等为重点，推进以产品生命周期全过程资源节约和环境影响最小为基础的绿色产品生态设计。

专栏34 “十二五”时期生态环保重大工程

外环生态带建设和田园风光保护工程：以外环路两侧为主，充分利用“山、水、田、林”等生态本底资源，在保护现有农田的基础上，进行都市农林业、观光果园、林盘等生态建设，利用和改造水田、沼泽、滩涂、入河口，以及结合废弃砂石场的生态修复，进行湿地建设，保护和提升田园乡村特色，传承自然与

历史文化，构建自然生态明显、类型多样的生态环境。

天然林资源保护工程：严格保护生态公益林，实施森林管护570万亩。

巩固退耕还林成果工程：对45万亩退耕还林和54万亩荒山造林实施科学管理，加强现有退耕还林的保护管理，发展替代产业，巩固退耕还林成果。

龙泉山、龙门山生态植被恢复工程：巩固龙门山45万亩生态植被修复成果，完成龙泉山脉40万亩生态植被恢复工程。

珍稀珍贵植物基地：改造低产低效商品林，建设珍稀珍贵植物基地50万亩。

大熊猫繁育研究：建设都江堰大熊猫繁育野放研究中心，完善以“四川省濒危野生动物保护生物学重点实验室”为核心的国家重点试验室和国家博士后科研工作站，加强对“省部共建国家重点试验室培养基地”的投入和建设力度。

第八篇 加强社会主义文化建设

坚持社会主义先进文化方向，提高全社会文明素质，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，着力提升文化软实力，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力建设中西部文化高地。

第一章 提高全社会文明素质

加强思想道德建设，开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素质和城市文明程度，全面深化全国文明城市建设。

第一节 加强思想道德建设

加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济发展的道德和行为规范。加强理想信念教育和思想政治工作，广泛开展社会主义荣辱观教育实践活动，弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，强化诚信建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、诚实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。

第二节 加强精神文明创建

不断深化全国文明城市建设，建立健全文明创建长效工作机制，促进城乡群众共创共享文明城市建设成果。深入开展文明县城、文明村镇、文明单位创建活动，扎实开展寻找“成都好人”、“新家园、新生活、新风尚”等群众性精神文明创建活动，不断提升全体市民文明素质和城乡整体文明程度。加强理论创新，繁荣哲学社会科学。综合运用教育、法律、经济、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。加强未成年人心理健康辅导，开展形式多样的道德实践活动，营造全社会共同关心、爱护未成年人的浓厚社会氛围和良好社会文化环境，促进未成年人身心健康成长。普及志愿服务理念，弘扬志愿精神，培养志愿文化，壮大志愿服务队伍，完善志愿服务体系，推动志愿服务蓬勃开展。

第二章 全面繁荣文化事业

建立全覆盖、高效能的公共文化服务体系，创新文化事业发展机制，丰富群众文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节 完善城乡公共文化服务体系

推进成都图书馆新馆、成都美术馆、成都大剧院、成都音乐厅、成都档案馆新馆和川剧艺术中心等一批城市标志性文化设施建设。加强城乡基层文化设施建设，推进群艺馆、图书馆、乡镇综合文化站、街道综合文化活动中心、村（社区）综合文化活动室、农家书屋、有线广播电视网络和地面无线发射台、群众文化广场等各类文化基础设施的提档升级。实现广播电视播出机构数字化和网络化，完善农村广播电视覆盖网络。完成县级文化信息资源共享工程支中心建设。加强市县两级档案馆达标建设，积极发展档案事业。

第二节 丰富人民群众精神文化生活

创新公共文化服务方式和运行机制，免费开放公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫、科技馆、群众艺术馆和基层公共体育设施，全面提升公共文化管理能力和服务水平。全面加强农村公益电影放映，深入开展文艺巡演和“三下乡”等文化惠民活动，不断增强公共文化产品和服务的有效供给。举办群众喜闻乐见的节庆文化活动，培育一批参与度高、效果好的群众文化品牌。利用社区资源，深化全民读书活动，开展各类文体活动。大力发展农村文化市场，提高农村居民文化娱乐水平。努力推动“出人出戏”工作，鼓励创作反映成都历史、文化、经济等领域的文化艺术精品，充分发挥文化作品引导社会、教育人民、推动发展的功能，促进成都文化艺术的大发展、大繁荣。

专栏35 “十二五”时期文化事业重大工程

标志性文化设施建设工程：推进成都图书馆新馆、成都美术馆、成都大剧院、成都音乐厅、成都档案馆新馆和川剧艺术中心三期等工程。

基层文化阵地建设工程：通过新建、购买、产权清理等方式，明确基层文化阵地权属，支持有条件的地方新建或改扩建更大规模的文化设施，增加相关的文化设备。推进全市村（社区）综合文化活动室达标建设和新建一批群众文化广场。

图书馆数字化建设工程：实现“全域成都”内“通借通还”，在城市街区推行自助图书馆系统建设，进一步提升图书馆智能化服务水平。

历史文化建筑和街区打造工程：实施水井坊片区、大慈寺片区、浣花山庄片区、祠堂街节点的改造工程和基督教恩光堂等16个近现代建筑的保护维修及周边环境改造。

广播影视设施建设工程：实施电视“户户通”、广播“村村响”、电影“人人看”、地面无线数字电视覆盖工程；推进安播、监测、应急广播系统建设与升级。

第三章 大力发展文化产业

深入推进文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化市场管理，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。

第一节 深入推进文化体制改革

创新公益性文化单位运行机制，深入推进国有经营性文化单位转企改制，推动形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。积极推进出版、发行、电影、演艺、广电等经营性文化单位转企改制工作，实现政企、政事、政资分开。深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，探索建立事业单位法人治理结构。改革党报党刊发行体制，积极推进广播电视机构制播分离，推进文化市场综合执法体制改革。探索国有文化资产管理方式改革，完善国有文化企业综合评估考核办法。

第二节 提升文化产业竞争力

优化产业发展环境。搭建和优化产业发展平台，完善投融资、产权交易、共性技术、产品展示和信息交流等公共服务，制定文化产业扶持政策，举办城市文化产业会展活动，培养和引进文化人才，营造良好的文化产业发展氛围。

培育引进市场主体。加快国有文化企业规模化、产业化、市场化步伐，鼓励多种所有制主体混合发展，开展跨行业、跨地区资源整合，培育一批具有带动作用的文化企业集团。引进国内外知名文化产业企业，发挥带动示范作用。进一步放宽市场准入，扶持民营文化企业进入文化产业重点领域，增强中小文化产业企业的创新能力，提高文化产业的市场竞争力。

健全各类文化市场。发展文化产品市场，鼓励发展大中型书城、城镇中小型特色书店、专业书店和社区书店，规范和发展演出市场，扶持艺术品市场发展。促进文化要素市场发展，充分利用国内外资本市场，拓展文化产业投融资渠道；规范文化产权交易，重点发展版权、文化信息、技术交易等文化资产交易市场。发挥中介组织作用，发展文化经纪代理、评估鉴定技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构。鼓励文化消费，培育消费群体，拓展文化市场空间。

第四章 提升文化软实力

以文化润色经济、文化丰富生活为目标，加强文化遗产的保护、传承和创新，塑造国际性文化品牌，全面提升文化软实力。

第一节 加强文化遗产的保护、传承和创新

创新历史文化遗产保护理念，统筹文化传承、产业发展和城市建设，加强对各级文物保护单位及历史文化名城、文化古镇和非物质文化遗产等的保护，保护传承振兴川剧、曲艺、蜀锦、蜀绣等传统民间民俗文化艺术，保护和合理利用历史文化遗产。进一步开展古蜀文化、金沙文化、三国文化、熊猫文化、川西民俗文化等地域文化的研究探讨，挖掘历史文化多元价值。抓好文艺精品创作生产，建设西部领先的艺术城市。

第二节 塑造国际性文化品牌

精心打造“大熊猫文化”、“金沙文化”、“青城山-都江堰世界文化遗产”三大国际文化品牌，深入打造“三

第三篇：十二五规划全文

十二五规划全文

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

第三十七章 创新社会管理体制

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章 加强社会组织建设

第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

第四十二章 提高全民族文明素质

第四十三章 推进文化创新

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

第四十六章 推进行政体制改革

第四十七章 加快财税体制改革

第四十八章 深化金融体制改革

第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

第五十章 完善区域开放格局

第五十一章 优化对外贸易结构

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

第五十四章 发展社会主义民主政治

第五十五章 全面推进法制建设

第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第六十一章 完善规划实施和评估机制

第六十二章 加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章 发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。

第四篇：十二五规划

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整 完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

图1 “七区二十三带”农业战略格局 新华社发

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

专栏3 新农村建设重点工程 新华社发 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

专栏15 教育发展重点工程 新华社发

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

专栏16 重大人才工程

新华社发

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节 创新社会管理机制 加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏20 城乡社区服务能力提升计划

新华社发 第三十九章 加强社会组织建设 坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制 加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

专栏21 文化事业重点工程

新华社发

第五篇：十二五规划

★“十二五规划”种下“摇钱树” 十八“金元宝”谁先瓜熟蒂落

机械 受益现代产业体系

“……发展先进装备制造业、完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策、积极有序发展信息技术、节能环保、高端装备制造等产业……”

由于传统制造业、新兴产业、现代能源产业、现代农业、综合运输体系建设等都是未来重点发展的产业，因此以工程机械为代表的机械行业无疑发挥着重要作用。首先，未来人工成本上涨趋势明确，这将使工程机械的应用率越来越高，单位固定资产投资将更明显地拉动工程机械的需求。其次，目前国内工程机械行业规模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘机等产品的市场占有率不高，进口替代空间较大。再次，城市化和新农村建设是十二五规划的重点，将带动工程机械的需求持续增长。

上市公司中，工程机械一线龙头三一重工、中联重科、徐工机械均规划2015年达到1000亿元收入规模，二线企业柳工、山推股份也规划达到500亿收入规模。国泰君安认为，工程机械行业短期受益流动性和业绩高增长利好，中期受益城市化和新农村建设、替代人工、行业整合。重点推荐徐工机械、三一重工、柳工、厦工股份、安徽合力。

节能减排 面临发展新契机

“……建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业……”

从十七届五中全会会议公告来看，政策落实节能减排的决心和目标超出预期，环保行业在政策和资金上将得到很大的支持，十二五将是环保行业的黄金发展时期。在十二五期间，预计我国环保投资将达到3万亿以上，未来5年行业复合增长率至少有20%，到2015年将达到GDP的7%-8%，到2020年环保将成为国民经济的支柱产业。

环保产业链上游是环保设备制造，中游是环保基础设施建造，下游是环保基础设施运营。环保上游产业的技术和工艺门槛比较高，投资回报率高于下游产业，容易出现爆发性增长的公司。下游产业投资回报率会受到行业政策的限制，重大投资机会在于并购。银河证券认为，污水处理和固废处理是环保行业中最具投资价值的细分行业，工业污水处理投资机会在产业链上游，生活污水处理投资机会在下游，固废处理在整个产业链上都有投资机会。

就节能减排的细分行业而言，以下四个投资方向值得重点关注：节能技术和相关产品的推广，重点领域是工业节能的电机节能和余热、余压利用；资源回收领域和综合利用领域，重点是核电燃料回收、海水综合利用等；“三废”治理中，重点关注脱硝政策出台和垃圾焚烧事业的破冰；撬动节能环保产业的相关专业中介服务，比如EMC、CDM等。

综合多家分析师的观点来看，与污水处理设备相关的碧水源，与电机节能相关的合康变频和汇川技术，与余热利用相关的易世达和海陆重工，与资源回收相关的格林美和九龙电力，与海水利用相关的双良节能和青岛碱业，与垃圾焚烧相关的桑德环境和华光股份，与EMC相关的泰豪科技和智光电气，与CDM相关的天富热电等节能减排概念股，均被分析师看好。

水电 再造五座“三峡”

“……推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电……”

我国水能资源储量丰富，可开发量居世界首位，水电也是我国第二大常规能源资源。

随着我国在碳减排方面压力和责任的增大，水电对降低二氧化碳排放、发展低碳经济的作用和效果将会愈加明显。国家发改委和国家能源局公开表示，为了达到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目标，水电将承担至少9%的责任，以当前整个电力建设的平均水平看，水电的发展速度将要明显大于整个发电行业的平均水平，水电投资有望迎来一波高峰期。据英大证券测算，2015年中国水电装机容量计划达到3亿千瓦或者更多，也意味着十二五期间我国至少将有1亿千瓦水电开工建设，基本相当于每年兴建一座三峡水电站。

目前看来，水电将在可再生能源中发挥主体作用，相关企业将受益于国家对重大水电工程建设的支持，包括川投能源、国投电力、国电电力、长江电力等。

新能源汽车 前景广阔

“……积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业……”

作为十二五规划的发展重点，新能源汽车将为多个新兴产业带来广阔的发展前途，A股相关板块和公司也将迎来投资机会。

首先，新能源汽车将带动电池产业规模快速发展，相关板块的投资机会值得看好。锂电池行业相关个股较多，经营能力强、技术领先、有一定规模效应、未来有产能扩张或产业链延伸能力的公司将超越行业发展。个股方面，国海证券推荐上游碳酸锂材料企业佛山照明，电解质六氟磷酸锂企业多氟多，正极材料企业当升科技、中信国安、杉杉股份，锂电池薄膜企业佛塑股份，电解液企业江苏国泰、新宙邦等。

其次，作为新能源汽车基础设施，电动汽车充电站也有望爆发。考虑国家电网2015年建设1700个充电站的规划和新能源汽车发展状况，平安证券预计未来五年我国充电站建设年均投资有望达到30亿元，年均增速50%以上。直接充电设备是充电站的核心，目前进入该领域的上市公司包括奥特迅、科陆电子、思源电气、许继电气、国电南瑞等。

另外，新能源汽车也将为稀土永磁行业未来的高速发展提供强劲动力。按照国家新能源汽车发展规划，平安证券预计到2020年国内混合动力车年产量124万辆，纯电动车年产量超过400万辆，保守估计带来4.4万吨/年高性能钕铁硼需求，市场规模超过200亿元。行业内的重点上市公司中科三环、宁波韵升等将充分享受行业高速成长带来的收益，前景值得关注。

三网融合 畅游信息海不是梦

十一五期间，我们已经切身感受到了电信网、广播电视网、互联网给生活、工作、学习等等带来的无限帮助。如果未来这三网合成了一个更大的有机整体，那么我们在信息的海洋里自在畅游还是梦想吗？

所谓三网融合，即推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。就在今年6月30日，国务院办公厅正式下发通知，公布第一批三网融合试点地区/城市名单，包括北京、上海、深圳等在内的12个城市均在其中。分析人士指出，三网融合对于促进信息和文化产业发展，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。

十七届五中全会推动文化产业成为国民经济支柱性产业，传媒文化是战略新兴产业的重要内容。近日，广电总局听取三网融合试点工作汇报，要求尽快细化试点城市间网络互联互通和业务共享技术方案。此外，按照广电总局计划，到今年年底前要在试点城市全面推广NGB业务，而为了给建网准备“弹药”，近期多家广电运营商也纷纷加快融资。

A股方面，研究机构大多表示看好传媒行业未来表现，传媒行业“强于大市”评级。投资主线上，分析师建议关注三网融合与有线整合板块，包括歌华有线、天威视讯、武汉塑料、东方明珠、电广传媒等。

“……实现电信网、广播电视网、互联网„三网融合‟，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施……”

云计算 第四次

IT革命

“……强化核心关键技术研发，积极有序发展新一代信息技术……”

所谓“云计算”，是指一种基于因特网的超级计算模式，通过建立大型的、集中性的远程计算中心，为普通用户提供安全、快速的数据存储和网络计算服务。云计算被认为是网络发展到一定程度必然出现的技术模式，代表的是下一代的因特网计算和下一代的数据中心，云计算产业被认为是继大型计算机、个人计算机、互联网之后的第四次IT产业革命。

10月18日，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新一代信息技术紧随节能环保之后位列七项战略新兴产业的第二位，其中明确提出要“促进云计算的研发和示范应用”。10月22日，工信部与国家发改委联合印发《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，进一步表明了国家层面对云计算产业发展的支持。预计未来将会有更多的产业相关支持政策出台。

从市场的渗透情况看，云计算在目前甚至是未来几年内在中国仍是一门新兴产业，其未来的发展尚有赖于云计算知识的普及以及相关使用者对其的评价和反馈。机构预计，未来五年云端服务的平均年复合增长率可望达到30%以上，发展速度是传统IT行业的6倍以上。

投资机会方面，从产业链受益顺序来看，依次为硬件采购和软件开发——系统集成——运行维护——服务提供商。而在现有相关上市公司中，被众多机构共同看好的有华胜天成、华东电脑、浪潮软件等。

消费升级 奏响华美乐章

“……建立扩大消费需求的长效机制……”

历史上每一次消费升级的代表性商品，其实就意味着一批相关产业的升级和发展。如汽车和住宅的发展会带动钢材、石化、建材等行业的发展，进而加速中国重工业化的演化进程。也就是说，消费结构的不断升级，带动了产业结构的升级。

从中国人均GDP的数据来看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年达到3700美元，2010年则接近4000美元。而根据国外经验，当人均GDP超过3000美元并逐渐向上攀升的时候，住房房租及燃料费用、医疗保健、汽车、交通通讯、休闲娱乐等消费支出会明显增加。东兴证券指出，仅仅从第三次消费升级所涵盖的领域来看，目前我国居民在燃料费用、医疗保健、交通通讯、休闲娱乐等方面的消费支出还依然相对薄弱。由此可见，我国当前正处于第三次消费升级逐渐向第四次消费升级过渡和发展的阶段。

从我国现阶段消费的现状和发展趋势来看，城镇居民在完成了从衣食向住行消费的过渡之后，正处在住行消费的推广阶段，加速推进住房、汽车等消费，同时完成阶段消费的升级换代。结合收入分配体制改革所依仗的大力发展第三产业的前景，东兴证券最终得出未来由消费升级所衍生的行业投资机会将集中在汽车、房地产、旅游酒店、化工燃料、医药、交通通讯、文化传媒以及家电等领域。其中，一汽富维、华域汽车、中天城投、首旅股份、康缘药业、宏图三胞、华谊兄弟及苏宁电器等是券商普遍关注的投资标的。

新能源 全球经济新希望

“……加快新能源开发……”

新能源将是推动未来全球经济增长的“希望”。我国已紧跟世界步伐，密集推出鼓励政策，大力推动新能源产业发展。其中，新能源汽车战略正在紧锣密鼓的实施，电动汽车及其关键零部件产业链会出现爆发式增长；而从新能源产业内部分析，核能、风能、太阳能又是重中之重。

据国务院办公厅10月18日发出《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，要求5年后，知识技术密集、物质资源消耗少的战略性新兴产业增加值将占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽车等产业将成为国民经济的先导产业。

决定指出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

在高端装备制造产业方面，决定提出，要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，而在新能源汽车产业方面，则指出要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。继续看好以下两类公司：首先，有望较早实现产业化并产生业绩的新能源电机类公司，如大洋电机、曙光股份、宁波韵升等；其次，产业链较为完整的公司，如中国宝安、杉杉股份。新能源产业汽车的发展也带动新材料产业的发展，如稀土材料，高性能膜材料等产品，主要受益公司为包钢稀土、厦门钨业、佛塑股份等。此外，传统行业中的威孚高科将长期受益于节能环保的发展要求和排放标准提高。

手机支付 市场蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期间，3G网络、智能终端、云计算三大新兴信息技术的重点培育和发展，将为移动互联网的突破性应用奠定坚实基础。作为移动互联网领域的重头戏之一，我国手机支付业务未来几年将得到高速发展。近日，中国人民银行与三家电信运营商达成共识，共同发展基于13．56MHz的手机支付技术标准。支付标准这一瓶颈的打破，为手机支付的大规模应用扫清了障碍，手机支付市场有望迎来井喷。

手机支付业务分类包括远程支付和现场支付，分别针对小额支付和大额支付。有机构预计，到2013年，中国手机用户数为9.96亿，手机支付用户数将达到4.1亿人，其中手机远程支付用户数为2.41亿人，手机现场支付用户数为1.69亿人。知名机构易观国际发布研究报告认为，我国手机支付市场规模将在2010年内突破30亿，年增长率将达到50%。

手机支付产业链上存在着两条主线：基础设备制造和运营服务平台的提供，可以细化为芯片、卡片封装、COS集成、POS 终端制造、服务商、运营商和金融支持等。分析师认为，手机支付业务在近几年内仍将处于投入期，先期受益的将是基础设备制造商；当手机支付用户发展到一定数量，移动支付平台和综合平台运营商将逐步受益。上市公司中，分析师一致看好的有国民技术（芯片）、长电科技（封装）、东信和平（卡商）和证通电子（POS 终端制造商）等个股。

海洋经济 描绘“蓝海”

“……科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源……”

十二五规划中对海洋经济浓墨重彩，这给包括海产养殖、港口运输、海洋工程设备等相关板块上市公司带来了非常好的投资机会。

例如，海洋工程装备涉及到的行业包括海洋油气开发、海工平台制造、配套设备制造、油气开采服务以及设备设计总承等。我国海洋工程装备业发展整体较为落后，自主设计能力不足。中邮证券认为，国内具备海洋工程装备设计、制造能力的上市公司包括中集集团、振华重工、上海佳豪、中国船舶及中国重工，上述公司有望受益于十二五规划政策利好。

值得一提的是，全球油气需求增加强劲，这不仅利好中石油、中海油等巨头，也为海运费的上涨奠定了基础。尤其是随着寒冬的降临，北方港口大风、大雾、冰冻等恶劣天气条件将严重影响船舶的周转，导致有效运力减少，加剧运力紧张的状况，为沿海运输船公司带来投资机会。

分析人士建议重点关注：中集集团、振华重工、上海佳豪、中国船舶、中国重工、中海发展、珠海港、东方海洋、好当家、中海油服、壹桥苗业、海油工程、中信海直等个股。

新材料 新兴产业发展的基础

“……积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业……”

新材料是发展其他新兴产业的基础，如果说新兴产业是经济发展的先导，那么新材料就是新兴产业的先导。投资新材料领域是绕不开的永恒主题。对于新材料行业，广发证券认为应遵循“两个方向、一条主线”的投资逻辑，即遵循自上而下选择相关行业和自下而上选择标的的方向，抓住节能环保绿色低碳这一持续贯穿其中的主线。

新材料领域的电池材料、磁性材料和显示材料等重点板块值得重点关注。山西证券则认为，新材料是发展战略性新兴产业的基石，日益受到世界各国的重视，是十二五国家重点发展领域，具备较高的资源壁垒或技术壁垒，尤其是涉及新材料领域深加工、具有自主创新及开发应用和核心竞争力的企业，值得重点关注。

就具体个股而言，综合多家分析师的观点，在化工新材料领域，与工程塑料相关的金发科技和普利特，与高性能纤维相关的中钢吉炭、烟台氨纶和中纺投资，与高性能膜材料相关的佛塑股份、云天化和南洋科技，可适当关注。同时，分析师建议关注与锂子行业相关的西藏矿业、天齐锂业、佛山照明、万向钱潮、多氟多、江苏国泰、当升科技、杉杉股份、南都电源等。分析师还建议关注金属新材料领域的西部矿业、厦门钨业、宝钛股份、贵研铂业、包钢稀土、厦门钨业、中科三环、安泰科技、豫金刚石。另外，三安光电、杉杉股份、综艺股份、中航三鑫、回天胶业、鼎龙股份、红宝丽、三维丝和三聚环保，也被分析师看好。

聚焦“十二五规划”主题机会:物联网 全球物相连

近两年，一个号称要建设全球“物物相连的互联网”的新技术浮出水面，专家表示，物联网是新一代信息技术的重要组成部分，而随着中国的物联网产业政策逐渐明朗化，十二五期间物联网有望成为核心关键。日前工信部也表示，目前正同有关部门和省市共同努力，希望通过十二五专项规划的制定，完善物联网产业，短期内在制造业、物流业等领域的应用将大有进展。

刚刚召开的2010年中国国际物联网（传感网）博览会暨中国物联网大会指出，2010年中国物联网产业市场规模有望超过2000亿元，2015年中国物联网整体市场规模有望达到7500亿元。分析人士表示，目前我国物联网产业链现已形成了物联网制造业、物联网基础设施服务业和物联网服务业等产业链条，推广物联网的条件已趋于成熟。

具体到A股上市公司方面，券商研究报告指出，物联网主要分三个环节：传感器、系统集成和通讯网络。传感器层次包括智能监控领域的海康威视、大华股份、大立科技、威创股份和宁波GQY，位置定位领域的四维图形、超图软件、合众思壮和华力创通，金融电子领域的广电运通、恒宝股份、东信和平和三泰电子，电子标签领域的中瑞思创、远望谷等；在系统集成和通讯网络层次，有辉煌科技、赛为智能、银江股份、数字政通、东华软件、用友软件、键桥通讯、启明信息等。聚焦“十二五规划”主题机会:航空制造低空开放添“羽翼”

“……改革空域管理体制……”

航空制造业10月迎来多项利好，先是《低空空域管理改革指导意见》获批，此后在十二五规划中明确提出将“改革空域管理体制”，通用飞机和直升机类上市公司将迎来大发展的新机遇。

宏源证券指出，航空制造业作为高端装备制造业，属于技术和资本密集型行业，根据欧美发达国家经验统计，其投入产出比在1:10以上，所以推进航空制造业的发展将带来巨大的社会效益和经济效益。尤其在民用飞机领域，近些年国家加大投入，有望在十二五期间呈现爆发性增长。

从产业看，通用飞机和直升机整机将首先受益，其次是飞机维护、机场建设相关设备，再次是通飞和直升机零部件公司。从相对估值角度分析，制造业相对估值仍然在该产业链中处在较高位置。重点受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五规划”主题机会:电力设备估值优势明显

“……加强电网建设，发展智能电网……”

据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年达到15%左右。

上海证券认为，电力设备行业相对估值具有合理性，行业动态市盈率为24.65倍，市净率为2.24倍，低于沪深300指数；电力设备行业动态市盈率为37.38倍，市净率为5.34倍。前期沪深300涨幅较大，与其相比，电力设备行业估值已具有相对估值优势。建议重点关注核电，智能电网、清洁煤发电和专用变频器行业等技术壁垒较高、发展空间较大的细分行业股票，如国电南自、荣信股份、华光股份等。

聚焦“十二五规划”主题机会:农业 通胀预期提升价值

近期央行突然加息，进一步说明经济体中的通胀情况不容乐观，前期农产品价格大幅上涨已逐渐传递出这一信号。今年灾害天气频现、农产品供求紧张、流动性充裕等因素，仍将支撑农产品板块的火热行情。

中金公司认为，2007年以后农业股受关注程度大大提高，而且作物受灾时初加工产品多会上扬，由此，市场的关注以及明确的价格信号使得灾害天气极易成为农业股炒作热点。

浙商证券认为，农业板块调整后，目前行业整体市盈率已经落入2011年30-35倍的合理市盈率区间，通胀预期和政策支持将是农业股再次走强的催化剂，建议投资者在农业股下跌过程中逢低积极配置农业板块个股。中长线依然以种子和水产养殖为主。

齐鲁证券认为，4季度多数农产品进入收获及销售旺季，11月份惠农政策（种子产业规划等）可能密集出台，因此继续全面看好农业股的表现。除了景气度最高的水产品和种子外，重点关注糖、玉米油和饲料行业。今年冬天来得早且近期东北华北黄淮地区将遭遇12-16℃的降温，引发了市场对出现寒冬以及明年3、4月遭遇霜冻的担忧，建议关注遭遇寒冬或霜冻时业绩受益的农业股。

分析师建议重点关注以下股票：隆平高科、登海种业、丰乐种业、獐子岛、东方海洋、好当家、壹桥苗业、敦煌种业、南宁糖业、海大集团、新希望、中粮屯河、顺鑫农业、国投中鲁、海升果汁等。（胡东林）

“……把保障国家粮食安全作为首要目标，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿……”

聚焦“十二五规划”主题机会:核电 高景气或持续20年

“……在确保安全的基础上高效发展核电……”

在十二五规划出台之前，今年9月8日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定战略性新兴产业将成为我国国民经济的先导产业和支柱产业，决定在现阶段以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为重点培育对象予以加快推进。在新能源的重点发展方向中，将以核能、太阳能、风能和生物质能为发展重点，其中核电被置于首要位置。

业内人士表示，核电将是未来新能源发展中确定性最高的方向。英大证券指出，根据既有的规划，到2020年和2030年我国核电的装机将超过8000万千瓦和2亿千瓦，按照当前核电装机不足1000万千瓦计算，这意味着未来十年核电装机容量将翻八倍，十年期间投资额将超过6000亿元。而且，根据目前相关部委人士的表态来看，中长期核电建设目标可能还会超出市场预期。

面对持续的高规模投资，核电设备产业将迎来历史性发展机遇。由于核电设备制造具有技术壁垒，这个市场注定将被少数企业分享。其中，中国一重、二重重装、中核科技、江苏神通、南风股份，以及东方电气、上海电气被机构广泛看好。