政治理论学习11月

第一篇：政治理论学习11月

政治理论学习、党课学习内容

时间：2011年11月15日 地点：大会议室

主持：李建军（党支部书记）形式：集中学习

内容：山西省十次党代会主要精神

山西省第十次党代表大会将于10月27日至31日在太原召开，本次大会代表名额为700名，特邀代表2名。这次会议的主要任务有四项：一是听取并审查中国共产党山西省第九届委员会工作报告；二是审查中国共产党山西省第九届纪律检查委员会工作报告；三是选举产生中国共产党山西省第十届委员会；四是选举产生中国共产党山西省第十届纪律检查委员会。

这次大会，是在我省转型跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议将认真总结过去五年来山西各方面所取得的巨大成就和宝贵经验，深入分析全省未来发展所面临的难得机遇和重大挑战，特别是将全面阐述和部署未来五年全省的发展思路、主要任务、战略举措，还将对全省党的建设进行部署，这对于全省上下进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，紧紧抓住建设转型综改试验区的宝贵机遇，加快实现全面建设小康社会目标，必将产生深远影响。

率先走出资源型地区转型跨越发展新路 为加快实现全面建设小康社会目标努力奋斗

——袁纯清在中国共产党山西省第十次代表大会上的报告（摘要）

过去五年的工作

袁纯清在报告中说，中国共产党山西省第九次代表大会以来的五年是极不平凡的五年。省委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，先后召开十三次全体会议，就一系列重大问题作出决定和部署。全省各级党组织团结带领广大党员干部群众，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成省第九次党代表大会确定的各项任务。省委作出转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，促进了干部群众思想大解放，描绘了科学发展新蓝图，全省呈现出人心思上、干事创业、政通人和的良好局面。综合经济实力迈上新台阶。有效应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划。农业基础地位得到加强，工业质量效益不断提升，城镇化稳步推进。地区生产总值年均增长11.2%，财政总收入年均增长19%。今年地区生产总值突破万亿元、财政总收入超过2000亿元已成定局。

转变经济发展方式取得明显成效。产业结构调整力度加大，主导产业效益大幅提升，循环经济发展加快，新兴产业逐步壮大。煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重大成果，山西结束“小煤窑”历史，进入集约、高效、安全开发煤炭资源的新阶段。以有力举措加强安全生产工作，煤炭百万吨死亡率大幅下降，达到历史最好水平和国内先进水平。节能减排成效明显，生态环境全面改善。改革开放实现新突破。国家资源型经济转型综合配套改革试验区全面启动。成功举办中博会和能博会，招商引资取得重大成果。

基础设施大为改善。高速公路今年将突破4000公里。电力装机接近5000万千瓦。建成一批应急水源工程，引黄北干线工程胜利通水，山西“大水网”开工建设。省城十大公益建筑全面建成。

人民生活水平显著提高。就业规模不断扩大，城乡居民收入保持两位数增长。社会保障体系进一步健全，保障水平大幅提高。农村实现村级卫生室、村通广播电视、村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、饮水安全全覆盖，新的“五个全覆盖”推进顺利。扶贫攻坚取得重要进展。

民主法制建设深入推进。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线巩固壮大。“法治山西”建设扎实推进。国防后备力量全面加强。文化建设开创新局面。文化体制改革取得重要进展，文艺精品不断涌现，文化产业快速发展。公共文化服务体系进一步健全，群众性精神文明创建活动广泛开展。全民健身和竞技体育取得新成绩。

社会建设与管理进一步加强。教育事业加快发展，科技创新成效明显。公共卫生体系和基本医疗服务不断完善。加强和创新社会管理摆上重要位置，信访工作成效突出，应急管理体系基本形成，社会治安综合治理全面加强。

党的建设扎实推进。理论武装富有成效。深入学习实践科学发展观活动达到预期目标，创先争优活动扎实进行。市县乡三级党委换届圆满完成。深入推进干部人事制度改革。基层党组织建设全面加强，村级组织活动场所基本实现全覆盖，在全国率先实现一村（社区）一名大学生村干部。党务公开全面实施。大力弘扬太行精神、右玉精神，整肃纪律作风，部署开展干部下乡住村包村，目标责任考核体系进一步完善。人才工作明显加强。煤焦领域反腐败专项斗争成效突出。

五年的探索实践，使我们深切认识到：以经济建设为中心是强省之要、富民之本，必须把解决发展不足问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；科学发展观是搞好各项工作的强大思想武器，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须从资源型地区实际出发，走山西特色科学发展之路；解放思想是先导，必须不停歇地推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门；改革开放是活力之源，必须以敢为人先的精神破除妨碍科学发展的体制机制弊端，以大开放赢得更为广阔的发展空间；民生为本是我们党的宗旨之要，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，热忱关心群众，全力造福群众,始终把安全生产放在突出位置；统筹兼顾是科学方法，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡、区域、经济社会协调发展；勇于担当、真抓实干是必备品格，必须弘扬只争朝夕、干事创业的精神，在顽强拼搏中加快改变山西面貌；党的建设是各项事业的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，用党的建设新成效保障经济社会新发展。

坚定转型跨越加快全面建设小康社会进程

袁纯清在报告中说，我们所有的努力，转型跨越、再造一个新山西的全部追求，都是为了加快全面建设小康社会。能不能尽快缩小发展差距，加快全面建设小康社会进程，现实地摆在各级党组织和全省人民面前。我们要凝心聚力，奋勇前行，唱响转型跨越主旋律，打好实现全面小康攻坚战。

在解放思想中打开视野。必须摆脱煤炭依赖、政府依赖、路径依赖的思维惯性，开辟多元发展、全民创业的新天地；必须丢弃自以为是、自我满足、自我封闭的狭隘意识；必须改变坐而论道、空泛议论、眼高手低的行为习惯，勇于破解现实课题和棘手难题；必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲、怕当出头鸟的保守思想，敢于走别人没有走过的路；必须跳出求稳守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，实现再造一个新山西的历史巨变。在坚定信心中激发动力。我省具有较好产业基础，一大批转型项目陆续建设，发展后劲和协调性增强。中央支持中部地区崛起，确定山西为循环经济试点省、生态建设试点省尤其是转型综改试验区，政策效应进入深度显现期和集中释放期。只要我们坚定信心，埋头苦干，就一定能够加快实现全面小康。

在奋力赶超中争先进位。要以勇于超越的闯劲，敢与发达地区比肩，发挥后发优势，实现后来居上；以新的理念和机制，激发劳动、知识、资本、管理的活力，让创造财富的源泉充分涌流；跳起来摘桃子，实现超常规发展，每年追赶一个百分点，到2016年有一批市县实现全面小康，全省总体实现程度力争达到全国平均水平。

要实现经济总量有新提升，产业发展有新体系，区域发展有新格局，民生福祉有新水准，社会管理有新作为，生态环保有新局面，发展环境有新气象。

“四化”引领经济又好又快发展

袁纯清在报告中说，推进工业新型化，加快转变发展方式。一要提升资源就地转化率。努力实现全省新增煤炭一半左右就地加工转化。建设大型坑口电厂和资源综合利用电厂，努力建设1亿千瓦级电力强省，外送电装机力争达到5000万千瓦。重点煤炭企业非煤产业比重达到50%以上。巩固不锈钢产业的全球领军地位，打造国家级不锈钢及铝镁合金制品基地。二要提升传统产业循环率。把循环经济作为工业新型化的基本路径，在提高产业集中度的基础上，建立循环经济激励机制，使循环经济成为我省产业的基本模式，五年内基本完成传统产业循环化改造。三要提升新兴产业占比率。打造全国最大、世界知名的煤机制造基地,创建轨道交通装备生产品牌,发展特色食品、生物医药产业。发展节能环保产业，运用互联网、物联网等现代信息技术提升产业水平。四要提升节能减排率。完善促进节能减排的产业、财税、价格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行业过快增长。淘汰落后产能，推广节能减排技术。五要提升科技贡献率。实施一批对转型发展有引领作用的重大科技专项，促进科技成果转化。加大各级财政科技投入力度，带动全社会研发经费占GDP比重提高一倍以上。规划发展一批科技创新园区，建设山西省工业技术研究院，启动建设太（原）榆（次）科技创新城，打造以科技为支撑的经济增长极。

推进农业现代化，开创“三农”工作新局面。一是把确保农民收入翻番作为核心任务。深入推进领导干部包村增收活动，重点解决6000余个低收入村的农民收入翻番问题。二是把“一村一品”“一县一业”作为主攻方向。深入推进大同、晋中、运城现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，建设1万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县，深入推进“513工程”。三是把发展县域经济作为战略举措。打造20个以上中部和全国百强县。四是把新农村重点村建设作为基础工程。每年推进100个新农村连片示范区、3000个新农村重点村建设，力争到2016年全省农村都达到重点村建设标准。五是把扶持革命老区和贫困地区加快发展作为突破重点。推进市域城镇化，让“人”字型城镇框架更加富有活力。要支持太原率先发展。实质性推进太原——晋中同城化。要加快区域性城市群的建设和融合。全面建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。加快上党等城镇群建设步伐。要实施“大县城”战略和百镇建设工程。加快县城扩容提质步伐，提高产业和人口吸纳承载力，扩大对农村的辐射力。开展扩权强镇试点，建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。要增强城市综合承载能力。增强通达性、功能性、服务性、安全性。加快新区开发和旧城区、城中村、棚户区改造。促进“城”“矿”互动融合，支持资源型老工业城市转型。推行城乡统一的户籍制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

推进城乡生态化，提高环境质量和生活质量。致力于建设绿化山西，深入推进造林绿化工程，年完成营造林400万亩以上。建设晋北晋西北防风固沙、吕梁山黄土高原水土保持、太行山土石山区水源涵养和平川盆地防护经济林等生态屏障。致力于建设气化山西，建立“四气”合一体制机制，完善输气管网，推进市、县、重点镇及工业园区气化全覆盖。大力发展农村沼气。致力于建设净化山西，推进“绿色生态工程”和污染减排“4+2工程”，以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，实现每个县城有垃圾无害化处理、集中供热设施和生态公园。致力于建设健康山西，加强城乡环境综合治理，加强食品药品安全监管。

以大开放推动大发展

袁纯清在报告中说，开放即发展、发现即发展，要充分利用两个市场、两种资源，全面推进对内对外开放，提升经济外向度，将山西发展主动融入全国经济大循环中，加快走向世界的步伐。

招商引资引智是首要任务。形成招商引资与招才引智联动机制，“四位一体”抓好项目的储备、签约、落地、建设。充分发挥企业招商引资主体作用，推动以企引企、以商招商。大力引进国内知名企业和世界500强，发挥好驻地央企作用，加强与国际友好城市（地区）的交流合作，支持优势企业“走出去”。

打造开放平台是关键环节。加快建设内陆口岸和综合保税区，扶持发展具有复合功能的大型物流园区，以优惠的政策、齐全的功能、便捷的通关吸引战略投资者。各类经济开发区、工业园区要理顺体制机制，承接产业转移，发挥引领作用。发展服务贸易，建设服务外包基地。

扩大区域合作是重要突破口。加强与京津冀和中部省份的协作发展，引深与长三角、珠三角地区的经济合作，有重点地参与港口建设。加强与呼包鄂经济圈、东北老工业基地、中原经济区、关中——天水经济区的互联互动，推动晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。全面完成援疆任务，开拓与西北乃至欧亚地区的合作领域。

营造良好环境是制胜砝码。开通项目审批 “绿色通道”，建立重大项目跟踪服务制度，创造高效便捷的政务环境。推进“阳光司法”，创造公平公正的法治环境。建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境。要推进基础设施网络化协调化发展。

抢抓机遇全力推进转型综改试验区建设

袁纯清在报告中说，党中央、国务院批准在我省设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，使山西转型发展上升到国家战略层面。我们要用好这个大平台、大政策、大机遇，在生产力层面优化经济结构、转变发展方式，在生产关系层面深化配套改革、创新体制机制，使山西经济形态、社会形态、自然形态特别是人的全面发展发生显著变化。核心在转型。以世界眼光和战略思维拓展山西发展的广度和深度，实现以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。在发展形态上，实现采掘文明向制造文明转变，在发展方式上，实现粗放高耗增长向集约绿色发展转变，在发展定位上，实现煤电基地向综合能源基地和现代产业基地转变，在发展方向上，实现资源大省向经济文化强省转变，在发展动力上，实现资源依赖向创新驱动转变。

根本在改革。创新产业转型促进机制，理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制。加快推进资源税改革，制定切合山西实际的资源税税率，完善有利于资源综合利用和循环经济发展的税收政策措施。理顺资源型产品价格形成机制，完善节能节水降耗指标体系、监测体系和考核体系。创新土地管理机制，拓展转型和民生项目用地空间。建立生态环境产权制度。加快构建与资源型经济转型相适应的资本市场。加快实施十大企业“双千亿工程”，支持优势大型国有企业尽快跨入世界500强。大力发展专、精、特、新中小企业。加大鼓励、支持和引导非公有制经济发展的力度。关键在实践。要在重大转型项目上先行先试。实施煤层气综合利用、煤制油、煤制天然气、煤矸石发电及粉煤灰开发利用、焦炉煤气制甲醇制烯烃、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术等十大产业工程。要在政策创新上先行先试。切实用好现有政策，积极争取新政策，在实践中探索创造性政策，移植推广其他综改区的好政策，学习借鉴国际上资源型地区转型的成功经验，清除不合时宜的条条框框，形成一系列推动山西发展的“晋”字牌政策。要在板块突破上先行先试。推进“一市两县”“一市两园”“一县一企”转型综改试点，加快扩权强县步伐。要在破解发展难题上先行先试。着力破解生产要素过度向资源型产业集中的难题，努力改变一煤独大、结构畸重的产业格局；着力破解资源型经济导致生态大规模破坏的顽症，加快生态修复治理；着力破解环境保护约束机制和利益导向落实难的问题，持续全面改善环境；着力破解资源型经济伴生的社会矛盾，增强发展的协调性。

加快文化强省建设步伐

袁纯清在报告中说，建设文化强国是十七届六中全会确定的宏伟目标。三晋文化是中华文化园中的一朵奇葩，建设文化强省是我们的重要使命。

建设社会主义核心价值体系。大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等山西人民创造的宝贵精神财富。用社会主义荣辱观引领风尚。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，建设重点学科。充分发挥主流媒体引领舆论的重要作用，加强互联网等新兴媒体的建设管理。

深入推进文化体制改革和文化创新，进一步解放和发展文化生产力。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，实施文艺创作精品工程，更多更好地出精品。加快推进公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制。培养引进一大批文化领军人才。

构建公共文化服务体系，推进文化惠民工程。提高公共文化服务水平。抓好物质文化遗产和非物质文化遗产的保护开发，建设和完善市县文化馆、博物馆、图书馆、纪念馆，推动文化场馆向社会免费开放。引导鼓励社会力量参与公共文化服务。加强基层文化队伍建设。加快发展文化产业，打造文化优势企业和品牌。实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，做好做活山西“地上”这篇灿烂的大文章。制定优惠政策，鼓励资源型企业和资本进军文化产业。鼓励各地发挥优势推动文化振兴，建设文化强市、强县。推动传统文化产业优化升级，做大做强省属重点文化企业。未来五年，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力跃居中西部领先水平。

加强社会主义民主政治建设

袁纯清在报告中说，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强各项事业活力，充分调动全省人民群众积极性，为全面建设小康社会提供坚强保障。坚持中国特色社会主义政治发展道路，凝聚各方力量。围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设，完善地方法规，提高立法质量和水平。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。切实做好人大代表、政协委员议案、提案办理和成果转化工作。壮大爱国统一战线,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

扩大基层民主，夯实社会主义民主政治的基础。要健全民主制度，丰富民主形式，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层群众自治范围，深入推进“四议两公开”。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。

加快依法治省进程，建设 “法治山西”。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，扩大司法民主，强化监督制约，切实解决人民群众反映强烈的涉法涉诉问题，提升公正廉洁执法水平。抓好“六五”普法。

深化行政管理体制改革，建设服务法治廉洁效能政府。健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。实行流程再造，推行电子政务。落实首问负责制、限时办结制、行政不作为追究制。完善统计机制，加强审计监督，强化绩效考核。积极稳妥分类推进事业单位改革。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设。坚持国防建设与经济建设协调发展，支持国防和驻晋部队现代化建设，深入推进军民融合式发展。增强全民国防观念。扎实开展双拥共建工作。

以民生为重点加强社会建设创新社会管理

袁纯清在报告中说，要以民生为重点加强社会建设，创新社会管理。

实施创业就业工程，努力增加城乡居民收入。深入开展创业型城市（县）创建活动，大力扶持微小型企业发展。把高校毕业生就业放在首位，完善对就业困难群体的就业援助机制。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高城乡低收入者收入，扩大中等收入群体，遏制和扭转收入分配差距扩大趋势。

完善社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果。两年内基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖城乡全体人民，实现人人享有社会保障。稳步提高各项社会保险统筹层次和待遇水平。完善被征地农民社会保障政策。发展残疾人事业和慈善事业。加强妇女儿童工作和老龄工作。加快保障性住房建设和农村危房改造步伐。

坚持教育优先发展，办好人民满意的教育。基本普及学前三年教育，实施义务教育学校标准化建设，推动普通高中优质特色发展，提高高等教育质量，扶持对我省支柱产业、新兴产业具有重大支撑作用的优势学科。确保财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长幅度，引导社会资金兴教助学。

加快建立基本医疗卫生制度，提高人民健康水平。深入推进医药卫生体制改革，使全省人民人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务和医疗服务。全面推进县域医药卫生一体化综合改革，筑牢农村三级卫生服务网络。加强基层卫生服务体系和能力建设，全面实施基本药物制度。

加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。完善基层社会管理和服务体系。形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务体系。完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善信息网络管理机制。及时发现化解苗头性、倾向性、潜在性问题。加强对流动人口的管理和服务，做好农民工权益保护工作。强化防灾减灾工作。坚持不懈狠抓安全生产，树立安全发展新形象。落实政府安全监管和企业安全生产主体责任。煤矿全面推行机械化生产、信息化管理，严格落实规章制度。深入开展交通、消防、非煤矿山、危险化学品、民爆物品等行业和领域的安全生产专项整治，为转型跨越发展提供可靠安全保障。

着力提高党的建设科学化水平

袁纯清在报告中指出，要以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设。加强理论武装，坚定理想信念。加强理想信念教育和思想道德建设，引深学习型党组织建设，创新党委（党组）中心组学习，实施“党员干部读书工程”，发挥党校和行政学院主渠道作用，利用红色资源加强党性教育,大力弘扬理论联系实际的学风，使广大党员干部自觉做科学发展观的忠实执行者、转型跨越的积极推进者。

认真执行民主集中制，建设坚强有力、奋发有为的领导班子。优化班子结构，增强整体功能，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合制度。完善党委常委会议事规则和决策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，重大决策、重要干部任免实行常委会和全委会票决制。加强市县乡党委书记培养选拔和能力建设。抓好后备干部队伍建设。积极发展党内民主，落实和完善党代表大会代表任期制，建立党代表大会代表提案制。健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。探索改革党内选举制度。

创新选人用人机制，打造一支在转型跨越发展上有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍和人才队伍。突出德才兼备、以德为先用人标准，重视选用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部。重在“赛场选马”。推进干部交流,加大培养和选用年轻干部力度,加大竞争性选拔领导干部力度，加强干部选拔任用工作全过程监督。严格年度目标责任考核。

加强党的基层组织，抓好党员队伍建设。引深创先争优活动和三级联创活动，引导各级党组织和广大党员立足本职岗位，创科学发展之先、争转型跨越之优。注重在生产一线培养发展党员，实施村村都有新党员工程、社区入党积极分子队伍扩容工程。加强作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系。把学习弘扬右玉精神不断引向深入。深入开展领导干部下乡住村包村活动。在广大党员干部中提倡求真务实之风、真抓实干之为，狠刹不良风气，大兴调查研究之风，改进文风会风。

提高反腐倡廉水平，构建山西特色惩治和预防腐败体系。加强对转型跨越发展、转型综改试验区建设、重大民生工程落实情况的监督检查。强化廉政教育，建设廉政文化。深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，进一步加强农村基层党风廉政建设。坚决查处违纪违法案件。加强制度建设和创新，健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强党内监督，完善巡视制度。严格执行党风廉政建设责任制。

第二篇：政治理论学习

根据国务院、省政府深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，为进一步加快政府职能转变，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境，助力全市追赶超越，现就深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境提出如下实施意见：

一、总体要求

对标国际一流营商环境，着力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，加快对外开发步伐、降低市场运行成本，建设内陆改革开放新高地，力争通过3年左右的努力，全市营商环境和竞争力指标达到或超过省内经济发达地区水平。

二、基本原则

1．加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我市营商环境的满意度，构建国际化的企业生态环境，增强区域发展竞争力。

2．遵循市场规律，加强法制建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极对接先进理念和通行规则，建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。

3．围绕关键环节，解决突出问题。以营商环境排名前列的地区为标杆，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，形成示范效应。

三、主要任务

对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。

（一）为促进就业创业降门槛。

1．放宽市场准入。试行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法，引导和鼓励民营资本、各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础设施、民生工程、新型城镇化等领域。全市各级政府要带头遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境，按照“非禁即入”要求，确保各类营商主体公平竞争。（市发展改革委、市工商局、市规划局、市住建局、市工信局、市财政局、市质监局等部门，各县、区政府按分工负责）

2．简化企业开办和注销程序。深化商事制度改革，积极推进“多证合一、一照一码”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。全面履行“双告知”职责，实施企业登记全程电子化，进一步放宽企业名称登记条件，全面开放市县两级企业名称库。进一步完善市场主体退出机制，着力解决“入市容易退市难”问题。大力培育发展中小企业，建立健全服务机制，强化创业就业政策扶持，落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等方面的财税政策，设立创业投资引导基金；以“双创”示范基地为平台，构建“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业基地，建立一批“创业大街”“创业园区”。（市工商局、市工信局（国资委）、市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局等部门，各县、区政府按分工负责）

3．优化投资建设管理流程。制定我市贯彻落实《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》的具体方案，规范企业投资项目核准和备案行为。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，提升审批效率，强化协同监管。对所有行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减审批时间。建立重大项目审批全程代办制度，各相关行政审批职能部门明确专职代办员，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。（市发展改革委、市国土局、市规划局、市住建局、市环保局、市安监局、市政务服务中心等部门，各县、区政府按分工负责）

（二）为各类市场主体减负担。

4．规范建设项目收费。严格建设项目报建规费征收管理，实行“一费制”。建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金（由建设单位交纳）外，其他保证金一律取消。（市财政局、市发改委（物价局）、市规划局、市住建局、市国土局、市环保局等部门，各县、区政府按分工负责）

5．加大金融支持实体经济力度。严格落实金融机构支持实体经济发展的各项政策措施，对产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持，对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。继续加大对小微企业的支持力度，为经营稳定、前景良好的借款人发放小额信用贷款。建立激励与约束并重的考核评价机制，调动金融机构加快信贷投放的积极性。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。建设、应用好知识产权运营平台，积极开展知识产权质押融资。（市金融办、安康银监局、市科技局、人民银行安康中心支行等部门，各县、区政府按分工负责）

6．改进和优化纳税服务。进一步简化税务登记程序，推进国税、地税信息共享和财税库银横向联网，积极推广运用电子税务局和12366纳税服务热线系统，大力推行POS机、网上银行、手机银行缴税，不断扩大网上办税服务覆盖面。及时落实各项税收优惠政策，对小微企业所得税优惠实行“以报代备”制度。整合国税、地税税务稽查资源，推行联合进户稽查，避免多头重复检查。（市国税局、市地税局等部门按分工负责）

7．规范涉企收费管理。进一步完善涉企收费清单管理制度，没有法律法规依据的收费项目坚决清理取缔。省级以上重点经济园区实行省级行政事业“零收费”政策，其他收费不高于同类城市水平。凡收费标准有上下限设置的，原则上按下限标准收取。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等。强化举报、查处和问责机制，在推动“降成本”方面取得更多实效。（市财政局、市发改委（物价局）、市工信局等部门，各县、区政府按分工负责）

8．提高生产要素保障能力。重大项目用地实行“点供”政策，由各级政府统一调控、统筹解决。配套搞好经济园区基础设施、生活设施建设，加强项目建设和企业生产经营所需的供水、供电、供气等要素保障。将符合条件的企业员工纳入公租房保障范围。严肃查处采取不正当手段阻碍企业注册地迁移、影响要素流动等破坏市场规则的行为。（市发改委、市国土局、市住建局等部门，各县、区政府按分工负责）

9．健全政策性融资担保体系。积极推进市县政策性融资担保业务全覆盖，增加注资，扩大担保规模。支持融资担保公司发展，积极争取国家专项建设基金注资，为专项建设基金项目和小微企业提供政策性融资担保。鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率。规范融资担保收费标准，政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%，各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%。（市金融办、市财政局、安康银监局等，各县、区政府按分工负责）

10．规范涉企中介服务。全面清理和公布行政审批过程中的中介行为，破除中介服务垄断，规范中介服务收费。依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。各行业主管部门要制定完善中介服务规范和标准，指导监督中介服务机构规范执业行为，提高服务质量。建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。（市审改办、市财政局、市发改委（物价局）、市信用管理办等部门，各县、区政府按分工负责）

（三）为激发有效投资拓空间。

11．精简行政许可项目。继续推进行政许可目录化管理，编制市县两级行政许可通用目录，做到目录之外无审批。加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。按照能放则放原则，依法依规向县级人民政府、开发区等下放行政许可权限，减少行政审批层级，实现管理重心下移。建立和完善并联审批机制。（市审改办、市政府法制办、市政务服务中心等部门，各县、区政府，高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区管委会按分工负责）

12．营造良好投资建设环境。按照属地管理原则，及时排查化解项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠项目进场建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为，为项目建设营造良好环境。（市公安局、市住建局、市国土局等部门，各县、区政府按分工负责）

（四）为公平营商创条件。

13．深化行政执法体制改革。清理整合行政执法队伍，规范市场监管执法主体、执法证件、执法程序等。推进跨部门、跨行业综合执法，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。加强对市县两级行政执法的统一领导和协调，减少执法层次，下移执法重心。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度。加快形成完备的行政执法监督体系，坚决纠正执法违法行为，确保严格规范公正文明执法。（市编委办、市政府法制办、市工商局、市质监局、市食品药品监管局等部门，各县、区政府按分工负责）

14．规范涉企执法检查行为。全面推行“双随机一公开”监管工作，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，依法推进事中事后监管规范化。对行政执法机关依照法律法规和职责对企业开展的例行检查、日常巡查等日常检查活动，均须编制行政执法检查计划并建立登记制度。不同行政机关对企业实施的多项监督检查可一并完成的，由县级以上政府组织有关行政机关实施合并或联合检查；同一行政机关对同一企业实施多项监督检查的，应合并进行，减少检查次数。对法律法规规定的环境保护、食品药品安全、安全生产、公共安全等直接涉及人民生命财产安全等重点领域的监管执法检查活动，以及市县政府临时部署的监管执法检查活动，行政执法机关要严格依照法定程序和权限进行。（市工商局、市审改办、市政府法制办、市质监局、市食品药品监管局、市信用管理办等部门，各县、区政府按分工负责）

15．强化企业经营司法保障。严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖等违法犯罪，深化商业贿赂专项整治，保障项目建设和企业经营。完善纠纷多元、快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。依法平等保护各方当事人的合法权益，维护企业的正常生产经营。健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。（市公安局、市司法局、市政府法制办、市工商局等部门按分工负责）

16．联合惩戒失信企业。坚持依法行政和政务公开，强化行政责任制和问责制，对已出台的政策加大落实力度，向群众和市场主体承诺的事项坚决兑现，进一步提升政府公信力。依托“信用陕西”网站和国家企业信用信息公示系统（陕西），加快推进部门间信息实时传递与对接。及时将对企业的行政处罚信息向社会公示，为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑。建立健全失信企业联合惩戒机制，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一处失信，处处受制”。（市政府法制办、市发改委、市工商局、市政务服务中心、市信用管理办等部门，各县、区政府按分工负责）

（五）为群众办事生活增便利。

17．持续开展“减证便民”专项行动。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”，形成保留和取消的证明事项和盖章环节清单并实行动态管理，凡未纳入清单范围的，一律不得要求申请人提供，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题。（市审改办、市政府法制办等部门，各县、区政府按分工负责）

18．规范行政审批程序。建设市县镇村线上线下、并行办理、一网审批、四级联动“互联网+政务服务”平台，规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等，规范模糊条款和兜底申报材料。推进政务服务中心与网上服务平台深度融合、一体化管理，推动政务服务数据共享、受审分离，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。推行行政许可标准化，积极探索相对集中行政许可权改革试点，推动实现“一枚印章管审批”。（市政务服务中心、市审改办、市政府法制办、市质监局、市发改委等部门，各县、区政府按分工负责）

四、保障措施

（一）强化主体责任。要充分认识深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的重要性，建立健全政府统一领导、各方齐抓共管的工作格局。要切实强化主体意识，各县区、各部门主要负责同志要履行好本地、本行业改善营商环境工作“第一责任人”的职责，亲自研究部署，亲自组织推动，确保任务落实到位。市级相关部门、县区政府要按照任务分工，研究制订实施方案并在本《意见》发布1个月内印发实施。

（二）强化工作落实。市级相关部门要按照各自职责，从优化提升营商环境的关键和重点着手，围绕减环节、优流程、压时限、提效率，制定具体落实方案和措施，努力提升市、县区营商环境和市场竞争力。

（三）强化督导检查。各县区政府要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，制订专项督查方案，定期对中、省、市作出的决策部署、出台的改革措施落实情况进行专项督查，对重点区域、主要部门和窗口单位开展日常督查，确保改革任务有效落实。

（四）强化宣传推介。要构建全社会共同缔造营商环境的工作机制，深入发动群众参与战略谋划、项目建设、效果评价，实现共谋共建、共管共享。要拓宽企业和社会意见反映渠道，通过在新闻媒体开辟宣传专栏、举办专家访谈等形式，及时宣传营商环境建设的先进典型和工作成效，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。

树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，牢记权力是人民赋予的，牢记全心全意为人民的宗旨。正确看待权力，千万不能把权力作为索取回报的资本和筹码，不能让权力迷住双眼，把权力要关进制度的牢笼。我应当从这次展览中的反面教材中吸取深刻的教训。他们在各自的工作岗位曾经奋斗过，挥洒了无数的汗水，取得过辉煌的成绩，但随着权力欲望的膨胀，放松了对自己世界观、人生观的改造，不能正确处理好工作、朋友等几种关系，存在着侥幸心理，上演着一幕幕权钱交易的丑剧，使自己偏离了正确的人生航道，坠入法网，沦为阶下囚，后悔不已。有些党员干部置党多年的培养教育于不顾，利用职务之便干出有悖于共产党员、人民公仆的原则和宗旨的勾当，最终身败名裂，甚至是以生命为代价。对权力缺乏监督、物欲横流，导致了一幕幕悲剧的发生。我要树立正确的人生观、价值观、权力观，始终把人民的利益放在首位，人民群众的事没有小事，要做一名真正的人民公仆。实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合。要坚持以人民为中心，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验标准，聚焦中心任务，守住职责定位，以更加坚定的信念和无私无畏的勇气，当好政治生态“护林员”。

二、开展好监督执纪工作。党中央高度重视纪检监察队伍建设，党的十八大以来，在中央纪委的坚强领导下，推动派驻全覆盖，擦亮监督探头。实现中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，统一名称、统一管理。制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，强化自我约束，防止“灯下黑”，纪检监察部门充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，持续深化“三转”，聚焦主责主业，强化监督执纪问责。着力推动落实全面从严治党主体责任和监督责任（两个责任），强化责任追究，层层传导压力；着力督促落实中央八项规定精神。一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，坚决纠正“四风”问题。认真践行“四种形态”，持续做好监督执纪问责各项工作。严肃查处各类违纪行为，深入推进损害群众利益问题专项治理。纪检监察机关要发挥“探头”作用，深入推动党内监督走向严紧硬。牵住主体责任“牛鼻子”，加强对落实主体责任情况的监督，推动全面从严治党向基层延伸。

三、加强政治理论学习，巩固思想防线。纪检监察干部要始终对党忠诚，扎实开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心，牢记使命”主题教育，深刻学习领会十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决服从和维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。认真组织好专题党课、组织生活会、学习研讨会等各种形式的学习活动，原原本本学习十九大报告和党章，准确把握十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务，把思想和行动统一到十九大精神上来，坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。纪检监察干部要不断提高思想政治水准和把握政策的能力，做敢于担当的表率。在日常工作中，要实实在在地落实各项工作，应当树立抓落实的意识，使抓落实成为一种观念、一种习惯、一种自觉。高标准、高效率地抓好各项任务。作为纪检监察干部，要以更加严格的标准要求自己，敢于担当、敢于监督、敢于负责，让人民信赖就是切实履行好监督责任，让人民放心，以身作则、率先垂范。习近平同志说：“打铁还需自身硬”，信任不能代替监督。一些纪检干部利用党和人民赋予的权力，将自己置身于“灯下黑”，对待他人严格苛刻，对待自己得过且过，放松自身要求，甚至滥用手中权力，走向犯罪的深渊。这不仅严重损害了纪检干部的正面形象，更给纪检工作的开展带来了巨大阻力。作为纪检干部更应在此时紧绷纪律之弦，才能理直气壮惩腐。纪检监察干部要自觉接受党内和群众监督，切实转变工作作风，做到严、细、深、实，对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责，用铁的纪律打造党和人民信赖的纪检监察干部队伍。旗帜就是方向，旗帜引领前进，旗帜凝聚力量。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，并强调要用这一思想武装全党。进一步加强和改进思想政治工作，就必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，坚持以这一思想为指导，切实做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向。

高举旗帜至关重要，不是抽象的概念、空洞的口号，我们在任何时候任何情况下，都要坚定自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作。从事思想政治工作的同志，要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习党的十九大精神的重中之重，带头学、带头干，努力做到学在前列、干在实处。要坚持系统学、深入学、跟进学，坚持学而信、学而思、学而行，在学懂、弄通、做实上下功夫，自觉用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚决防止蜻蜓点水、浅尝辄止、一知半解，坚决反对夸夸其谈、搞形式主义、做表面文章。

旗帜鲜明讲政治，第一位的就是要坚定自觉地维护总书记的核心地位。党的十八届六中全会确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心，是历史的选择、人民的选择，是党心所向、民心所向。总书记的核心地位，是在领导全党全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中形成的。总书记以马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家的雄才伟略、远见卓识和战略定力，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，受到了国际社会的高度赞誉。实践充分证明，总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖。

围绕中心，服务大局。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”党的十九大就推进党和国家各方面工作制定了战略部署，总书记多次就围绕中心、服务大局作出重要论述。进一步加强和改进思想政治工作，就必须紧紧围绕党的中心任务，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。

一切工作紧紧围绕党的中心任务，着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局、维护大局，是我们党的优良传统、政治优势。在任何时候，各个地方、各个方面都要识大体、顾大局，牢固树立“一盘棋”思想，自觉把党和国家利益放在首要位置，自觉从党的中心任务、党和国家工作大局的高度思考问题、推动工作，以思想和行动上的高度统一，全力以赴地为大局服务、为大局作贡献。任何方面的工作，任何地方和部门，都不能脱离或偏离中心，都不能置身于大局之外。

站得高才能看得远、看得准，看得远、看得准才能行得对、行得远，对中心、大局了然于胸，才能明确方向和定位、找准工作切入点和着力点，才能把工作做得更好。要在深入思考中认识大局、在扎实行动中服务大局，做到胸怀大局、把握大势、着眼大事，因势而谋、应势而动、顺势而为。否则，就会浮云遮眼、迷失方向，就会目光短浅、自行其是，就会患得患失、顾此失彼，不仅在围绕中心、服务大局中毫无作为，相反会给大局造成损害。思想政治工作一定要切实履行围绕中心、服务大局这一基本职责，坚决做到在大局下思考、在大局下行动，为中心工作助力、为全局工作添彩。从事思想政治工作的同志，一定要始终保持思想上、政治上的清醒和坚定，坚决做到围绕中心不偏离、服务大局不错位，任何时候任何情况下，都决不能因为思想上的偏差、工作上的失误而影响中心、干扰大局。

四要心系人民，为民惠民。我们党来自人民、植根人民、服务人民，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命。党的十九大强调，全党同志一定要不忘初心，牢记使命，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。进一步加强和改进思想政治工作，就必须坚持不忘初心、牢记使命，始终站稳群众立场、增进群众感情，牢牢坚持以人民为中心的工作导向，做到一切为了人民、一切依靠人民。

带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发，共产党人的初心永远不能改变。各个方面的工作，都要坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，多做得人心、暖人心、稳人心的实事、好事，着力促进人的全面发展、社会全面进步。人民群众是历史的真正创造者，是真正的英雄。我们党的根基在人民、党的力量在人民，充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，是党的事业成功的根本保证。总书记强调：“中国共产党必须在人民中间生根开花，必须紧紧依靠人民来克服困难、赢得胜利。”必须坚持以人民为中心，“依靠人民创造历史伟业”。我们要充分发挥群众的主体作用，始终坚持从群众中来、到群众中去的领导方法和工作方法，多同群众交朋友，多向群众请教，把智慧的增长和本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

思想政治工作必须把为民、利民、惠民体现到工作的各个方面，贯穿于工作的全过程。把服务群众同教育引导群众、满足需求同提高素养、解决思想问题同解决实际问题结合起来，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量、满足人民精神需求。把人民群众的实践创造作为源头活水，大兴调查研究之风，真正从群众中汲取智慧，不断开阔工作视野、完善工作思路，推动工作创新发展。从事思想政治工作的同志，要时刻把人民放在心中最高位置，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为，坚决反对一切损害党和群众血肉联系的行为。

五要勇于创新，积极进取。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。党的十九大强调，创新是引领发展的第一动力，要坚持创新思维、增强改革创新本领，加快建设创新型国家。进一步加强和改进思想政治工作，就必须勇于创新、积极进取，使思想政治工作更好体现时代要求、站在时代前沿，更加符合群众需求、充满生机活力。

中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中，要有效应对国内外各种风险和考验，克服解决前进中的各种困难和问题，就必须大胆探索、勇于创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。对于思想政治工作，总书记明确提出，要实现理念创新、手段创新、基层工作创新，要因事而化、因时而进、因势而新，等等，为思想政治工作创新指明了方向。

要认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验，提高工作的针对性实效性。要在继承好传统好做法的基础上，不断创新工作理念、运行模式、方法手段等。在以互联网为代表的信息技术突飞猛进的今天，要积极探索如何运用新媒体新技术使工作活起来，推动思想政治工作传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。要尊重和发挥人民群众的首创精神，大力推动基层工作创新，同时要注重发现和总结、推广基层的创新经验。

“尊新必威，守旧必亡。”思想政治工作创新只有进行时，没有完成时。从事思想政治工作的同志要有强烈的创新意识，坚持问题导向，把创新精神贯穿在工作之中，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迎难而上、攻坚克难，不断开创工作新局面。要坚决防止和克服满足现状、不思进取、消极懈怠、畏难退缩、因循守旧、墨守成规的思想和行为。

六要加强领导，建强队伍。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的干部是党和国家事业的中坚力量。党的十九大强调，要坚持党对一切工作的领导，要建设高素质专业化干部队伍。进一步加强和改进思想政治工作，就必须切实加强党的领导，必须按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准，建设一支忠诚、干净、担当的思想政治工作干部队伍。

思想政治工作做得好不好，关键在党的领导。各级党委要按照党中央要求，切实加强对思想政治工作的领导，认真落实意识形态工作责任制，把思想政治工作摆上重要议程，经常听取汇报、研究指导。要为思想政治工作开展创造有利条件，提供必要的人力财力物力保障。要加强思想政治工作干部培养管理，提高干部队伍整体素质。要从工作、学习、生活等方面关心爱护基层思想政治工作干部，为他们排忧解难。

从事思想政治工作的同志，要坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。加强作风建设，全面贯彻落实中央八项规定实施细则，始终保持清正廉洁的从政品格。

党的干部既要政治过硬，也要本领高强。党的十九大强调，要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。从事思想政治工作的同志，要加强学习和实践，勤于学、敏于思、笃于行，努力学习各方面知识，努力在实践中增加才干，加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野，不断增强改革创新、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等方面的本领。要坚决防止信仰不牢、党性不纯、做人不正、为政不廉等“不严不实”的问题，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。

总之，我们一定要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，奋发有为、锐意进取、扎实工作，切实加强和改进思想政治工作，在伟大的新时代，不断做出新成绩、展现新作为。

第三篇：政治理论学习

政法学院团委政治理论学习

思想是一面旗帜，指引着我院各团支部前进的航向。思想政治理论学习一直都是团支部工

作的重心。一直以来，我院各团支部始终以马克思主义和中国特色社会主义理论体系的重要思想作为指导，统一全体成员的思想；鼓励团员主动向党组织递交入党申请书，积极向党组织靠拢。作为21世纪中国特色社会主义事业的建设者和接班人，加强和改进大学生思想政治教育，提高思想政治素质，是党中央国务院的一项重要工作，也是未来共青团工作的中心任务之一。我院各团支部，有责任、有义务贯彻团中央的工作精神，落实院党委和团委的工作指示。

我院各团支部组织各种活动学习党的先进思想，树立正确的人生观，使团员青年提高了

个人思想素质，树立良好支部形象。支部以优秀团干部为核心，营造了一股积极向上的氛围。团的先进取决于班级每个成员的思想政治觉悟及道德修养，作为大学生，我们更加应该心系祖国和党。时刻关心国家的命运及建设。将个人、支部及国家紧密的结合起来，是同学的思想意63识得到提高。所以我们组织班会进行知识交流研讨，以团支部成员互相帮助，互相配合，共同进步作为团支部进步的基石积极学习党的政策。以学校团委为工作中心，以实事求是、创新务实为基本原则，全面提高我班团员的综合素质，并以思想教育为主线，专业学习为中心，社区活动为载体，进一步加强团支部的建设。

在同学的思想工作上，我们做了很多努力。大学中，同学们远离父母家人，而学校对同学

们生活方面的管理相对薄弱，所以，在同学中暴露出了各种各样的很多思想上的问题。比如，有些同学无法适应大学的独立生活，感到身边没有朋友；有些同学觉得功课压力太大，科目太多，无从下手；有些同学对自己的专业没有整体认识，学习茫然，目的不明确；有些同学自觉性差，浪费很多时间„„针对这些情况，我们积极与辅导员取得联系，商讨对策，通过班会、讨论等很多活动，帮助大家摆正位置，了解系里面的一些课程的安排，全身心的投入学习。在宣传方面，团支部成员及预备党员积极主动的向学生介绍和传达党的思想，以及入党的各方面问题。而且帮助同学学习党的理论知识，积极开张爱国主意教育。并鼓舞大家积极加入中国共产党。

我院团委注重提高共青团员的思想觉悟，坚定中国共产党的核心地位不动摇，积极学习

马、列、毛思想和邓小平理论及“三个代表”重要思想、科学发展观等伟大理论体系，不断加强共青团员的理想信念。班长和团支书积极参加每周六的青马工程培训，在集体的氛围中得到了锻炼与提升，为以后更好地服务学生做了准备。除此之外，选树典型集体与优秀个人，通过评选“优秀团员”“优秀团干”等活动带动了大家争做优秀团员、团干的积极性，增强了大家的学习热情，为团支部顺利开展工作奠定了坚实基础。

第四篇：政治理论学习

关于学习“邓小平理论” 的总结

邓小平理论是马克思主义与当代中国实际特征相结合的新成果，是毛泽东思想的继承和发展，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国共产党人建设有中国特色社会主义的行动指南。

这一理论是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫败的历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的科学体系。我国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师邓小平同志尊重实践，尊重群众的经验和创造，敏锐地把握时代发展的脉搏和契机，既继承前人又突破常规，以开辟社会主义建设新道路的巨大的政治勇气和开拓马克思主义新境界的巨大的理论勇气，对建设有中国特色社会主义理论的创立作出了历史性的重大贡献。因此我们对邓小平理论进行了一次学习。

在这次学习活动中我们比较系统地初步了解和学习了“什么是社会主义”和“中国这样经济文化比较落后的国家如何建设社会主义”等一系列基本问题，这一理论它是贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等领域。涵盖经济、政治科技、教育、文化、民族、军事、外交、统一战线、党的建设等方面的比较完备的科学体系，也是需要在实践中进一步丰富发展的科学体系。邓小平同志对于教育发展提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”，这一论断具有鲜明的时代特征，也为我国的教育发展和教育体制的改革确定了方向。

为了适应当代科学技术迅猛发展的挑战，教育结构向整体化方向发展，全面和重点结合。所谓全面，是指整个教育体系都要进行改革，全体社会成员终生都要接受教育和培训。教育事业必须适应和服务于国家经济建设的需要；所谓重点，是指抓好基础教育，提高教育质量，个性全面和谐发展的趋势。联合国教科文组织指出应当培养人的自我生存与发展的能力，促使人的个性全面和谐的发展，并将其作为当代教育的基本宗旨。

现今，世界范围内的教育改革运动普遍重视道德、文化和身体素质的全面和谐发展，以适应教育面向未来的趋势。人们越来越深刻的认识到，教育的社会效益和经济效益虽有一定的滞后性，但从整体上说来它是未来的事。

我们这次学习活动的意义重大而深远，希望同学们以邓小平理论为我们的行动指南，为中国建设特色社会主义做出重大的贡献。

共青团贵州大学明德学院委员会

〇XX年X月X二日

第五篇：政治理论学习

衣：1978改革以前人们衣着的特点是：色彩和样式单调，而且数量有限，需要凭布票来购买，改革以后人们衣着的特点是：丰富多彩，而且时装表演成为一道亮丽的风景线。这表明，在当今社会，服饰不仅仅是遮羞御寒的工具，更是人们展示个性、显示风度的一种方式。（一组数据：1977年、1990年、2001年城市居民衣着人均消费分别是12.6元、275.6元、537.5元。）

食：上世纪50年代末60年代初，居民每天只能凭粮票、肉票、菜票领取有限的食粮，七八十年代，百姓都挖窖储藏萝卜、白菜、土豆等蔬菜，粮食以粗粮为主，1978改革开放后，大米等精细口粮成为人们的主食，蔬菜种类日渐丰富，90年代营养搭配、绿色食品、膳食平衡成为百姓饮食“主旋律”。改革开放前，人们的食物匮乏、单调、营养不足，改革开放后，人们的吃饭问题基本解决，不但能吃饱还要吃好，即吃出营养、吃出文化、吃出健康。

到20世纪末，城镇居民、农村居民人均粮食消费量分别降低44.5公斤和44.1公斤。城镇居民人均肉禽及其制品消费量增加4.1公斤，人均鲜蛋消费量增加7.2公斤，人均植物油消费量增加3.9公斤。食品消费中，现在与五年前比较：鲜菜增长5.1%，干鲜瓜果类增长10.2%，水产品增长17.5%，奶制品增长3.9倍，在外用餐增长1.6倍。

住：改革开放前，人们的居住条件较差，1978年人均居住面积，城镇只有3.6平方米，农村是8.1平方米。改革开放后在，中国经济迅速发展的十几年里，中国的城市面貌和百姓住房条件都发生了极大的变化。到2000年，人均居住面积，城镇超过了10平方米，农村超过24平方米。大家请看50—90年代人们居住条件和环境的变化。现在，北京、上海、深圳等大城市的繁华可以与世界上任何一个大都市相媲美。过去中小城市里随处可见的红砖平顶楼房，正逐步被外表装饰漂亮的楼房所取代。中国农村的住房变化同样令人吃惊。中国房地产协会副会长顾云昌说，“这十年来中国的房地产发展规模之大、格局变化之快居世界之首

行：改革开放前，农村靠畜力和步行，城市靠公共汽车和自行车，改革开放后，特别是20世纪90年代以后，乘出租汽车和开私家车的人多了起来，除此之外，我国铁路、公路和航线的增长都很快，出门旅游的人越来越多，坐飞机不再是件稀罕事，开私人汽车出行的人也占了一定的比重，说明我国的交通条件有了明显改善，和改革前交通工具紧张，道路拥挤的情况形成了鲜明的对比

50年代人民的生活状况

以山东农村为例，基本上吃不饱。一年当中只有在过节的时候吃上白面，每年大 1 约能分几斤花生。至于所谓“三年自然灾害”期间，食不果腹，饿殍遍野。树皮、榆钱叶、野菜、蜥蜴等你所能想象到的，想不到的所有能“吃”的我们朴实的农民都吃过了。没有电、自来水，受教育的少，禁止自由流动，生活在美好的共产主义精神生活里。

吃饱穿暖，这是长期陷于饥寒交迫困境的中国人民的最低要求。旧中国的历代政府不仅没有能解决这一问题，反而加重了人民的灾难。在旧中国，只占农村人口10%的地主和富农占有70%的土地，而占农村人口70%的贫雇农却只占有10%的土地；占人口极少数的官僚买办资产阶级垄断着80%的工业资本，操纵着全国的经济命脉。中国人民遭受着地租、赋税、高利贷和工商资本的层层盘剥，其所受的剥削和贫困的程度是世界上罕见的。据统计，1932年，仅苛捐杂税的名目就多达1656种，捐额约占农民收获量的60%至90%。加上反动政府在政治上腐败无能，丧权辱国，充当帝国主义的统治工具，大小军阀割据，长期战乱不已，使人民灾骏深重，生存维艰。据估算，旧中国有80%的人长期处于饥饿、半饥饿状态，几乎每年都有几万到几十万人因饥饿而死。一遇自然灾害，更是饿殍遍野。1931年，华东地区水灾，造成370多万人死亡。1943年，仅河南省饿死者就达300万人，另有1500万人靠啃草根、吃树皮度日，濒临死亡边缘。抗日战争胜利后，国民党反动政府发动内战，榨取民脂民膏，造成经济全面崩溃。1946年，各地饿死1000万人。1947年，全国饥民竟达1亿多人，占当时全国人口的22%。

我所知道的~

1、粮食、肉、布等生活用品都是供给制~凭国家发给你的一定量的票外加人民币购买~

2、那时候三大件是手表、自行车、缝纫机~多数人家的电器就是收音机~好一点的人家有个唱片机~

3、电视机刚刚开始进入到广大城乡~~普通城乡的电话还是手摇需要人转接的~商店、饭店都是国营的~基本少有第三产业~ 暂时想到这么多~

开国大典前中国人民的生活

为中华民族的解放奋斗了一生的孙中山先生，在抱着事业未竟的遗憾于1925年撒手西归两年后的1927年，蒋介石即背叛了革命，由此激起中国共产党和革命人民的反抗，开始了十年内战，接着八年抗日战争，三年解放战争。

旧中国的工业从遭受帝国主义殖民侵略开始，经过了100多年畸型发展，但规模非常之小、产量非常之低。以国民经济经过恢复发展已经达到并超过建国前最高产量的1952年的人均量作为比较，不仅在所有品种中全部低于美国同期的几倍、几十倍、几百倍、甚至于2000多倍，而且在大多数主要品种(如钢材、水泥、发电量、石油、布、食糖等)也低于印度同期很多。但就如此之低的工业生产量中，外国资本还占到约70％，国内资本仅占约30％，而在国内资本中，官僚资本又占统治地位，以1946年为例，官僚资本就占到80％。

旧中国不仅工业规模产量小得可怜，结构还很畸形。生产资料产值很低(约占30％以下)，生活消费资料产值较高(约占70％以上)。工业技术水平十分低下，多半从事一些修理和装配。工业布局极不合理，极少一点工业几乎全部集中在沿海几个大一点的城市。如1936年，关内工业产值的94％是由上海、青岛、广州、北平、南京、无锡提供的。广大内地几乎没有近代工业，中等以下城市的所谓工业基本上是一些布坊、染坊、酒坊以及铁匠铺一类的手工业，90％以上的县城没有电力供应，火车、轮船、汽车等现代运输工具要在沿海、沿江或大中城市才能见到，县城以下地方的交通运输连胶皮轮的车辆都很罕见，一般都是些木轮的有的还带个铁箍的牛马车、人力车，而最穷的连这样的车子也没有，就是肩扛人挑。

旧中国虽然有史以来就是世界上首屈一指的农业大国，但是生产关系、生产方式十分落后，生产效率十分低下。一直到建国前，封建生产关系占据主导地位。大约占农产总数4％的地主占有全国耕地面积的50％，占农产总数70％的贫雇农仅只占15％。生产方式是传统的个体手工劳动，几乎没有任何机械化作业，更没有电力，没有农药，没有化肥，抵御自然灾害的能力极低，停留在历史上沿袭下来的靠天吃饭的状态。农业产量很低，如1949年全国粮食总产2162亿斤，平均亩产只有142斤，棉花22斤。全国90％以上的人口从事农业生产，但粮食还不能自给。生活方式也与千百年前没有多少不同。农村中绝大多数人家是用“黑油灯”甚至火把照明，一般的中小地主也要穿粗布、也要吃些粗粮、难得常吃细米白面鱼肉，象肥皂、火柴、煤油等日常生活用品是奢侈品，·都要进归，„是一般的百姓用不起的。经济情况好一些的地主才能住上砖瓦房。广大贫雇农生活在社会的最底层，很多人是上无片瓦、下无立足之地，常年吃糠咽菜，饥寒交迫，在死亡线上挣扎。农民不仅要承受地主、富农沉重的剥削压迫，还要受卷入国际市场后己侵入中国的帝国主义的剥削压迫，还要承受国民党反动派的抓兵抓丁、苛捐杂税。旧中国的万般苦难，尤以农村为甚。

旧中国虽然号称拥有五千年文明史的泱泱大国，但是教育、科学、文化事业极为落后。总人口中90％以上是文盲。在农村中，数百上千人的村庄有个小学毕业的，就算个“秀才”了。建国前夕，全国仅有普通高校205所，在校生仅有117000人。旧中国36年中(1912—1947)毕业大学生仅约21万人，每年平均约5800人。因此，旧中国科学技术极其落后，几乎没有像样的科学研究机构。很多有志于科学事业的知识分子也只好到海外飘零。

由于三座大山的压迫，由于教育与科学的落后，整个旧中国的文化是被殖民文化、封建文化、官僚文化统治着，人们的思想普遍受到这些反动腐朽文化的奴役、愚昧和禁锢，先进的、革命的思想文化受到极端残酷的封闭、镇压和迫害，人们的思想普遍受到麻痹和毒害，普遍信神、信鬼、信命运。鲁迅把这种旧中国的反动文化统治比喻成“吃人”，算是揭露到骨子里面了。其他许多先进的思想家、文学家也在很多作品中对旧中国做了大量揭露和批判。

由于政治、经济、教育、科学、文化的落后，医疗卫生事业也极为落后。千百年来，各种瘟疫疯狂肆虐流行，整个社会没有任何有效的系统控制机构、规划、措施，劳动人民没有任何医疗保健条件，象结核病、血吸虫、疟疾、天花、鼠疫、霍乱、黑热病、克山病、伤寒等各种急慢性传染病、地方病根本无法控制，任其疯狂屠害广大人民。因此，中国人民被殖民者羞辱的称为“东亚病夫”。再加上自然灾害和战乱连年不断，营养不良，劳动人民的生命保障能力微弱，建国前的1949年人均寿命只有35岁，低于美国的68．6岁和印度的41岁。在整个旧中国，哪儿的农村没有“乱葬岗”?哪儿的城市和矿山没有“万人坑”?

“弱国无外交。”在三座大山的压迫下，积贫积弱的旧中国，倍受帝国主义列强的欺凌，在国际上没有地位。一百多年里，一次又一次的列强侵略，连篇累牍的或明或暗的丧权辱国的条约、协定，记录了旧中国在世界民族之林的羞辱史。

苦难深重的中华民族血泪斑斑的历史，至今才刚刚掀过去几十年。它铭记在还活着的老一辈的记忆中，它镌铸在九百六十万平方公里的土地上，它刻印在卷帙浩繁的文字遗存之中。就仅仅在半个多世纪以前，我们的祖国，曾经为世界的发展做出了伟大贡献的五千年文明的泱泱大国，国家落后到了尽头!民族祸患到了尽头!人民苦难到了尽头!四万万人民在水深火热的黑暗泥潭中，煎熬着，挣扎着。这就是旧中国的真实写照。

历史是一面镜子。只有懂得历史，才能认识现在；只有懂得历史和现在，才能预见将来。整个现存的物质的和精神的一切，不过是历史嬗变的积存而已。失去了历史的记忆，就是失去了思想和智慧的根基。对历史认识上的片面和歪曲，是以后新的曲折和灾难的根源。二十多年来，中国有一股势力，为了不可告人的目的，竭尽其能事，力图掩盖、模糊、歪曲这段刚刚过去的历史，搅浑搅乱人民的视听。这里简要概括地描述旧中国，就是为我们清楚地认识新中国，提供一个必不可少的尺度。没有这个尺度，我们怎么可能说清楚新中国的一切事情呢?（我眼中的中国系列文章之一：《 解放前的旧中国是个什么样子的》）

50年代结婚的时候我们不懂爱情 张国文 75岁

那时候，年轻人心目中理想的爱情就是马克思与燕妮式的爱情，要和有共同“革命理想”的人一起生活。我是1948年参加革命的，革命胜利后还是个单身，组织上就安排了现在的老伴给我。我老伴开始是不同意的，但为了革命，甘愿服从组织安排。

准备结婚的时候，我根本不在北京，正在天津工作。很多事情都是我老伴家里准备的。我回来以后，连件新衣服都没时间做，结婚当天就借了我弟弟一件刚穿过一次的新衣服。我家没有什么聘礼，她家也没有什么陪嫁。洞房花烛夜，两人把床拼到一起，把被子、枕头叠在一起，这个婚就算结了。

结婚之前，我们根本没怎么见过面，可以说根本就不了解。生活在一起，才开始慢慢相知、相爱。一辈子，就这么磕磕绊绊却顺顺利利地走过来了。

70年代姻缘来自千里之外

吴英杰 56岁

那个不可思议的年代，发生了很多难以想象的故事。也许是命中注定吧，我从北京来到兰州，并且和我爱人相遇。没来的时候，我曾经对所谓的新生活充满期待，可真正到了这片“穷山恶水”时，从小娇生惯养的我只剩下哭的份儿了。到兰州的第一天，我就认识了我爱人，是他把我们接到连部的。

他活泼外向，经常帮我们这些新来的知青做这做那。因为我年龄最小，手又最笨，所以得到他的帮助也最多。后来，大家就都传说我们在谈恋爱，连部的领导还找我谈话，说他家成分不好。可那时候，我们确实还没有相爱，但是，他依然为此受到了处分。他为我受了那么大的委屈，我的心开始动摇了。于是，我们真正开始恋爱了。我不顾大家的反对，毅然嫁给了这个“黑五类分子”。这么多年，他一直对我很好。至

于不能返城的遗憾，早被岁月抹去了。

80年代毕业后我们一起生活

刘丽亚 31岁

读大学的时候，我们相遇相知。大学毕业后，我们决定留在北京相守。刚工作的日子里，我们两个挣钱都不多，租了一间平房，过着清贫却幸福的日子。每天做饭，我都会很用心，希望他能在菜里品出我对他浓浓的爱意。我们一直在努力工作，他五年跳了四次槽，薪水也不断增加。终于，我们在第六年交出了房子的首付。那天，他下班就早早回家了，一顿浪漫的烛光晚餐后，他拿出了一枚钻戒，对我说：“这6年辛苦

你了，以后的60年，把你交给我吧！”我的泪水默默流下来，这一天，我等很久了。