浙江省司法厅 公安厅关于查处冒充律师从事法律服务行为的通知

第一篇：浙江省司法厅 公安厅关于查处冒充律师从事法律服务行为的通知

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浙江省司法厅、公安厅关于查处冒充律师从事法律服务行为的通知

各市（地）、县（区）司法局、公安局：

随着我省法律服务市场的不断繁荣，冒充律师从事法律服务、牟取非法利益的事件不断发生，严重扰乱了我省的法律服务秩序。由于不法分子冒用了“律师”的名义，在群众中具有较大的欺骗性，社会反响越来越强烈，同时也严重损害了律师的声誉。为了规范我省法律服务市场，严厉查处冒充律师从事法律服务的行为，根据《中华人民共和国律师法》，特作如下通知：

一、律师是经过司法行政机关批准，持有律师执业证件，在律师事务所为社会提供法律服务的专业执业人员。《中华人民共和国律师执业证》是获准从事律师业务的唯一合法证件。

二、任何单位和个人均不得冒用“律师”名义从事法律咨询、代写法律文书、担任法律顾问、代理诉讼、仲裁、申诉等法律服务。

无律师执业证，有下列情形之一的，以冒充律师从事法律服务查处：

（一）公民个人以律师名义从事法律服务的；

（二）企事业单位法律顾问室、社会其他组织的工作人员以律师名义从事法律服务的；

（三）律师事务所以外的法律服务机构工作人员以律师名义从事法律服务的。

三、县级以上司法行政机关在管理、监督工作中或公民、法人和其他组织的举报、检举中发现有冒充律师从事法律服务的，应立即以书面形式移送行为发生地的县级以上的公安机关审查受理。

四、公民、法人和其他组织直接向公安机关举报或公安机关自行发现有冒充律师从事法律服务的，行为发生地县级以上公安机关应当依法受理查处，有关司法行政机关应出具相应的证据材料，积极配合进行查处。

五、对冒充律师从事法律服务查证属实的，公安机关应根据《中华人民共和国律师法》第46条规定，责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处五千元以下罚款、十五日以下拘留。

被处罚人属于司法行政机关管理的工作人员的，其所在司法行政机关还应依照有关规定给予相应处分。

各级司法行政机关在接到本通知后，应对本地法律服务市场进行清理整顿，做好调查摸底工作，认真清查各种冒充律师执业的线索。公安机关接到司法行政机关移送或公民、法人和其他组织举报的案件后，应及时立案核查，依法严肃处理，并将处理结果及时函告司法行政机关。

浙江省司法厅 公安厅

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第二篇：四川省人民检察院四川省公安厅四川省司法厅印发《关于律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)》的通知

四川省人民检察院四川省公安厅四川省司法厅关于印发《关于律师会见在押犯罪嫌疑人

有关问题的规定(试行)》的通知

各市州人民检察院、公安局、司法局，成铁检察分院、公安局：

为依法维护在押犯罪嫌疑人的合法权益，规范律师在刑事诉讼活动中的执业行为和公安机关、检察机关的执法办案行为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》及有关司法解释的规定，省人民检察院、省公安厅、省司法厅结合我省实际，制定了《关于律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)》，现予印发，请遵照执行。试行中遇到的问题，请分别向各上级业务部门请示或报告。

四川省人民检察院 四川省公安局

（盖章）（盖章）

四川省司法厅

（盖章）

二??九年九月二十八日

关于律师会见在押犯罪嫌疑人有关问题的规定(试行)第一章 一般规定

第一条 为依法维护在押犯罪嫌疑人的合法权益，规范律师在刑事诉讼活动中的执业行为和公安机关、检察机关的执法办案行为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》以及有关司法解释的规定，结合四川省实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于由公安机关、检察机关负责侦查的刑事案件。

第三条 律师不得同时接受两个或者两个以上同案犯罪嫌疑人的委托，违反规定接受委托的，不得会见在押犯罪嫌疑人。

律师不得在解除委托关系后接受同案其他在押犯罪嫌疑人的委托，违反规定接受委托的，不得会见在押犯罪嫌疑人。

律师不得参与对同一案件中其他在押犯罪嫌疑人的会见。

第四条 在押犯罪嫌疑人同时委托两名律师的，接受委托的律师可以单独会见或者共同会见在押犯罪嫌疑人。

第五条 律师会见在押犯罪嫌疑人，必须遵守法律、法规和依法制定的会见场所有关规定，恪守律师职业道德和执业纪律。

律师在办案过程中应当保守国家秘密、商业秘密，不得泄露在押犯罪嫌疑人的个人隐私。第六条 律师会见在押犯罪嫌疑人，严禁携领在押犯罪嫌疑人的家属或者其他人员参加，本资料由为你辩护网（原四川刑事律师网）提供，更多参考www.xiexiebang.com

严禁为在押犯罪嫌疑人传递信件、钱物以及看守所禁止的其他物品，严禁将电脑、通讯工具等提供给在押犯罪嫌疑人使用。

第七条 律师会见在押犯罪嫌疑人，非经看守所同意不得录音、录像、拍照。第八条 律师会见在押犯罪嫌疑人，有权制作会见笔录，并由在押犯罪嫌疑人确认无误后在笔录上签名。看守所应当为律师制作会见笔录提供必要的便利。

第九条 办案机关和看守所应当依法保障律师在刑事诉讼活动中会见在押犯罪嫌疑人的权利。

办案机关应当向律师告知在押犯罪嫌疑人的具体羁押场所。办案机关依法对在押犯罪嫌疑人变更羁押场所的，应当在四十八小时内通知律师。

第十条 办案机关和看守所不得限制律师依法会见在押犯罪嫌疑人的时间和次数，但律师会见应当遵守国家规定的办案机关和看守所工作时间和作息时间。

第二章 侦查阶段会见

第十一条 侦查机关应当告知在押犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起享有聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告、申请取保候审的权利，并记录在卷。

第十二条 侦查机关应当设置律师接待室并配置工作人员。律师接待室负责受理、安排、通知、协调律师会见相关事宜。

第十三条 律师在侦查阶段第一次会见在押犯罪嫌疑人之前，应当向律师接待室出示或者提交下列材料：

(一)出示委托书或者法律援助公函原件并提交复印件；(二)出示律师执业证书原件并提交复印件；

(三)提交律师事务所出具的《律师事务所函》原件。对符合第一款规定的，律师接待室应当签收相关材料。

第十四条 律师提出会见在押犯罪嫌疑人的，在向律师接待室出示或者提交本规定第十三条所列材料后，可以直接到看守所进行会见。本规定另有规定的除外。

第十五条 对于组织、领导、参加黑社会性质组织罪，组织、领导、参加恐怖活动组织罪或者走私犯罪、毒品犯罪、贪污受贿犯罪等重大复杂的共同犯罪案件，以及影响社会稳定的犯罪案件，律师提出会见在押犯罪嫌疑人的，侦查机关应当安排律师在五日内会见，并出具《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》，由律师接待室通知律师领取。

第十六条 对于涉及国家秘密的案件，律师提出会见在押犯罪嫌疑人的，应当填写《会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表》。侦查机关应当在律师提出申请后五日内作出是否批准本资料由为你辩护网（原四川刑事律师网）提供，更多参考www.xiexiebang.com

的决定。批准会见的，出具《准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书》；不批准会见的，出具《不准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书》。相关决定由律师接待室通知律师领取。

第十七条 对本规定第十五条、第十六条所规定的案件，侦查机关应当在羁押犯罪嫌疑人的同时书面通知看守所律师会见在押犯罪嫌疑人需经安排或者批准，并通知律师接待室。

第十八条 律师再次会见在押犯罪嫌疑人，除本规定第十五条、第十六条所规定的案件仍应按照相关规定办理安排或者批准手续外，其他案件可以直接到看守所会见。

第十九条 律师会见在押犯罪嫌疑人，应当向看守所出示或者提交律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》和本规定第十三条第一、二项所列材料。对本规定第十五条、第十六条所规定的案件，还应当向看守所出示《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》或者《准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书》。

对有翻译人员参加会见的，律师还应当向看守所出示或者提交翻译人员的身份证件、具有翻译能力的证明以及侦查机关准予参加会见的证明等相关文件。

第二十条 律师会见在押犯罪嫌疑人，可以依法从事下列执业活动：(一)向犯罪嫌疑人了解涉嫌的罪名；(二)向犯罪嫌疑人了解有关案件情况；

(三)为犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告；(四)为犯罪嫌疑人申请取保候审；(五)法律规定或者许可的其他事项。

第二十一条 律师会见在押犯罪嫌疑人，可以向犯罪嫌疑人了解下列有关案件情况：(一)犯罪嫌疑人的基本情况；

(二)犯罪嫌疑人是否实施或者参与所涉嫌的犯罪；(三)犯罪嫌疑人关于案件事实和情节的陈述；(四)犯罪嫌疑人关于其无罪或者罪轻的辩解；(五)被采取强制措施的程序和法律手续情况；(六)人身权利和诉讼权利是否受到侵犯；(七)其他需要了解的与案件有关的情况。

第二十二条 律师会见在押犯罪嫌疑人，可以为犯罪嫌疑人提供解释、说明有关刑事问题的程序性规定和实体性规定的法律咨询服务。

第二十三条 律师会见在押犯罪嫌疑人，除本规定第十五条、第十六条所规定的案件外，本资料由为你辩护网（原四川刑事律师网）提供，更多参考www.xiexiebang.com

侦查机关不派员在场。属于本规定第十五条、第十六条所规定的案件，侦查机关认为有必要派员在场的，可以派员在场，但不得干扰律师的正常会见。

第一章 审查起诉阶段会见

第二十四条 律师在审查起诉阶段第一次会见在押犯罪嫌疑人之前，应当向检察机关出示或者提交本规定第十三条所列材料，并领取《移送审查起诉意见书》。

律师在审查起诉阶段会见在押犯罪嫌疑人的，不需要征求检察机关意见，检察机关不派员在场。

第二十五条 律师在审查起诉阶段会见在押犯罪嫌疑人，除应当向看守所出示或者提交律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》和本规定第十三条第一、二项所列材料外，还应当出示《移送审查起诉意见书》。

第二十六条 律师会见时间和检察机关提审时间发生冲突的，应当优先安排检察机关提审，但律师已经开始会见的除外。严禁以提审为由变相限制律师会见在押犯罪嫌疑人。

第二十七条 案件在审查起诉阶段被退回补充侦查的，检察机关应当在作出退回补充侦查决定后二十四小时内通知律师。律师在案件退回补充侦查后要求会见在押犯罪嫌疑人的，参照本规定第二章相关规定办理。

第四章 责任追究及承担

第二十八条 对办案机关、看守所及其工作人员违反法律或者本规定的，律师或者其所在的律师事务所可以向司法行政机关或者律师协会反映，也可以直接向办案机关和看守所的主管机关或者检察机关投诉。接受投诉的机关应当在十日内予以答复，并对违反法律或者本规定的有关单位和责任人员按照有关规定进行处理。

第二十九条 对律师在会见时违反法律、执业纪律或者本规定的，侦查机关在场工作人员或者看守所工作人员有权劝阻或者警告，对不听劝阻或者警告的，可以终止当次会见。侦查机关或者看守所可以将有关情况通知司法行政机关或者律师协会，司法行政机关或者律师协会应当在十日内予以答复，并对违反法律、执业纪律或者本规定的律师按照有关规定进行处理。

第三十条 办案机关、看守所及其工作人员办理律师会见在押犯罪嫌疑人有下列行为之一的，由主管机关或者检察机关予以纠正和处理：

(一)违反法律或者本规定不批准、不安排律师会见在押犯罪嫌疑人的；(二)违反法律或者本规定对律师会见在押犯罪嫌疑人进行监听、录音的；(三)其他违反法律或者本规定的行为。

第三十一条 办案机关和看守所工作人员办理律师会见在押犯罪嫌疑人滥用职权、玩忽职守或者收受贿赂的，由主管机关依照有关规定给予行政处罚或者纪律处分；构成犯罪的，本资料由为你辩护网（原四川刑事律师网）提供，更多参考www.xiexiebang.com

依法追究刑事责任。

第三十二条 律师会见在押犯罪嫌疑人有下列行为之一的，由司法行政机关或者律师协会依照有关规定给予行政处罚或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)携领其他人员参加会见的；

(二)为在押犯罪嫌疑人传递信件、钱物以及看守所禁止的其他物品的；(三)将电脑、通讯工具等提供给在押犯罪嫌疑人使用的；(四)违反法律或者本规定对会见进行录音、录像、拍照的；(五)其他违反法律或者本规定的行为。第五章 附则

第三十三条 律师在办理民事、行政案件或者其他非诉讼法律事务时，确需会见在押犯罪嫌疑人的，由律师事务所向办案机关出具公函，公函并应附谈话提纲。办案机关应当在收到公函后五日内作出是否同意会见的决定。同意会见的，会见时办案机关可以派员在场，对律师超出谈话提纲的问话应当制止。

第三十四条 律师要求会见的在押犯罪嫌疑人为正在服刑人员的，具体办法由四川省公安厅、司法厅另行规定。

第三十五条 本规定自发布之日起试行。本规定发布之日前本省相关部门的相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

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第三篇：浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知

浙政办发〔2010〕163号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年十二月二十七日

（此件公开发布）

关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见

为进一步整顿和规范我省市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《浙江省取缔无照经营条例》等有关法律法规规定，现就进一步规范我省无证无照经营行为查处和监管工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略，以建设“平安浙江”、打造“法治浙江”、建设和谐社会为目标，牢固树立执政为民理念，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营行为，建立公平竞争、健康有序的市场环境。

二、目标任务

动员和发挥全社会力量，构建有关各方协作配合、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现我省无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。

三、组织机构

无证无照经营行为查处和监管工作涉及众多行政许可、审批部门，是一项综合性的社会治理和执法工作，要建立政府统一领导、无证无照经营行为查处和监管工作领导小组或联席会议（以下简称领导小组或联席会议）牵头协调、工商部门为主、相关职能部门齐抓共管的长效工作机制。省查处规范无照经营工作联席会议及其办公室具体负责全省规范无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查。

各市、县（市、区）政府对本区域无证无照经营行为查处和监管工作负总责，相关职能部门是无证无照经营行为查处和监管工作的直接责任单位。各市、县（市、区）政府要成立相应的领导小组或联席会议，并设立办公室，具体负责无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查。

各市、县（市、区）要建立由综治办、监察部门、领导小组或联席会议办公室等共同参与的督查机制，对各地、各部门落实无证无照经营行为查处和监管工作责任情况进行监督检查。要将无证无照经营行为查处和监管工作纳入各市、县（市、区）政府工作目标责任制考核内容，与社会治安综合治理目标管理责任制一并考核。

四、整治范围

（一）应当取得而未依法取得许可证件（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；

（二）无须取得许可证件但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已依法被注销、吊销或撤销许可证件或营业执照，以及许可证件或营业执照有效期届满未按照规定重新办理有关手续，擅自继续从事经营活动的行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证件后方可从事经营活动的行为。

五、部门职责

根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《浙江省取缔无照经营条例》等法律法规规定，结合各部门职责，就无证无照经营行为查处和监管工作中各相关许可、审批部门的职责明确如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔未经许可从事食品流通经营活动的违法行为；负责依法查处取缔无须取得许可证件但应当取得营业执照而未取得营业执照，或已经取得许可证件而未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法注销、吊销或撤销营业执照，或营业执照有效期届满未按规定重新办理登记注册手续，擅自继续从事经营活动的行为；负责依法查处取缔法律法规规定由工商部门查处取缔的无证无照经营行为；协助有关职能部门依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。

（二）公安部门：负责依法对从事旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业、因私出入境中介服务、民用爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品运输等须经公安部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（三）消防部门：负责依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收、消防安全检查等许可方可开展经营活动的场所进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法撤销许可仍擅自从事上述经营活动的行为。

（四）卫生部门：负责依法对开办医疗卫生机构等须经卫生部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（五）食品药品监管部门：负责依法对从事保健食品、化妆品、药品和医疗器械的生产经营和餐饮服务等须经食品药品监管部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行

政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。在市县机构改革职能调整之前，保健食品、化妆品、餐饮服务等行业无证无照经营活动的监督检查及查处取缔由原相关职能部门承担。

（六）环保部门：负责依法对从事危险废物经营、建设项目环境影响评价审批、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可、辐射安全许可等须经环保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（七）文化部门：负责依法对从事娱乐场所经营、营业性演出、互联网上网服务场所经营等须经文化部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（八）广电部门：负责依法对从事地面卫星广播电视接收使用安装、广播电视节目制作经营、网络传播视听业务、视频点播业务及其他广播电影电视经营项目等需经广电部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（九）新闻出版部门：负责依法对从事出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、印刷复制以及出版物进口等须经新闻出版部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十）国土资源部门：负责依法对从事矿产资源勘查、开采等须经国土资源部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十一）建设部门：负责依法对从事建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发、城市燃气供应、城市规划编制等须经建设部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十二）质监部门：负责依法对从事食品生产、生产许可证管理产品生产、特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测、列入“中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）”的计量器具制造、修理及进口计量器具销售等须经质监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十三）安监部门：负责依法对从事矿山生产、危险化学品生产、经营、储存以及烟花爆竹生产、经营等须经安监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十四）商务部门：负责依法对从事成品油经营、报废汽车回收、拍卖、典当、生猪定点屠宰等须经商务部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十五）经信部门：负责依法对从事煤炭经营、民爆器材生产经营等须经经信部门许可

方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。（十六）交通运输部门：负责依法对从事道路运输业、水路运输业、国际海上运输及相关辅助业等须经交通运输部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十七）人力社保部门：负责依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经人力社保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十八）烟草专卖部门：负责依法对从事烟草生产经营等须经烟草专卖部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法取消烟草专卖业务资格、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。其中，无证零售烟草制品的，由工商部门查处取缔，或由工商部门会同、委托烟草专卖部门依法查处取缔。

（十九）农业部门：负责依法对从事农作物种子、蚕种、食用菌菌种、农药、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂生产经营、列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物销售、动物检疫诊疗等须经农业部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十）林业部门：负责依法对从事林木种子生产经营、陆生野生动物驯养繁殖经营利用、林区木材加工经营等须经林业部门许可或批准方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十一）旅游部门：负责依法对从事旅行社经营等须经旅游部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十二）盐务管理部门：负责依法对从事食盐批发、盐资源开发、开办制盐企业等须经盐务管理部门许可、审查同意方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十三）邮政管理部门：负责依法对从事快递、邮政企业专营信件寄递、国家机关公文寄递等须经邮政管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十四）通信管理部门：负责依法对从事经营电信业务、经营性和非经营性互联网信息服务、通信工程建设（含招投标、设计、施工、监理）及外商投资通信信息网络系统集成企业等须经通信管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十五）其他相关许可、审批部门：按照法律、法规赋予相关职能部门的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证件，以及已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇政府（街道办事处）和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合工商部门和各相关职能部门查处取缔无证无照违法经营行为；发现辖区内的无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告相关职能部门。公用服务企业要加强自律与管理，增强社会责任意识，协助和配合相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔。

任何单位和个人有权向相关职能部门举报无证无照经营行为，相关职能部门一经接到举报，应当予以核实，经核实后依法查处取缔；对不属于本部门管辖范围的，要及时移送相关职能部门。应当为举报人保密，并依据法律、法规、规章的规定，给予奖励。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人有关信息及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员，违者依法依纪追究有关责任。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。无证无照经营行为扰乱经济秩序，偷逃国家税收，逃避执法监管，制售假冒伪劣商品，造成不公平竞争，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会安定。各级政府及有关部门要充分认识无证无照经营行为的危害性和整顿规范市场经济秩序的重要性，认真抓好无证无照经营行为的查处和监管工作。

（二）讲究方法，注重实效。无证无照经营行为查处和监管工作是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各职能部门要充分发挥行政指导作用，疏堵结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对大学生创业和下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，应积极创造条件并督促、引导其依法办理相关手续，帮助其实现合法经营；对严重危害社会，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔；对法律法规未明确规定应当登记注册的经营活动，或按政策规定应免予登记注册的经营活动，依法管理，不作为无照经营对待。

（三）依法行政，依法准入。行政许可审批部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商部门要依法核发营业执照，把好市场准入关。在企业（含个体工商户，下同）申请登记注册前，凡不属法律、法规和国务院规定必须报经有关部门批准的项目，不得作为企业登记注册前置审批项目；对依法需经前置审批、许可的项目，未经审批或未取得许可证件的，各级工商部门不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法注销、吊销或撤销许可证件，或者许可证件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，应当按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第七条规定及时通知工商部门，由工商部门督促当事人依法办理变更登记或注销登记。

（四）明确职责，落实责任。各职能部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，既分头把关，又齐抓共管，形成规范无证无照经营行为查处和监管工作的合力。对不按规定职责和程序查处取缔无证无照经营行为，或者发现无证无照经营行为不予查处取缔的，要追究当事人直至单位领导的责任，造成严重后果的，要依照有关

法律法规规定进行处理。监察部门要加强对相关部门开展无证无照经营行为查处和监管工作情况的监督检查，促进行政效能的提高。

（五）加强协作，形成合力。充分发挥各级领导小组或联席会议及其办公室的组织协调作用，研究解决无证无照经营行为查处和监管工作中出现的共性问题；进一步加强各职能部门间信息沟通，建立有效的信息通报渠道和工作机制，建立部门间信息抄告制度，实现证照管理信息和整治工作信息互通共享。健全联合执法制度，对涉及多个职能部门、查处难度较大的无证无照经营行为，由领导小组或联席会议牵头组织有关职能部门开展联合执法行动。

（六）加强宣传，营造氛围。各地各部门要加大宣传力度，运用多种形式，大力宣传无证无照经营行为查处和监管工作的有关法律法规，努力提高全社会知法、学法、懂法、用法、遵纪守法意识，营造公平、安全、秩序良好的市场环境。