国有土地使用权出让合同法律性质认定

第一篇：国有土地使用权出让合同法律性质认定

项目建设与城乡土地开发法律纠纷司法实践与解析（第1期）

—土地使用权出让转让篇

本期题目：国有土地使用权出让合同法律性质认定

对国有土地使用权出让合同是行政合同还是民事合同法律性质的不同认定，将会直接影响到对合同双方权利义务的解释和判断、解决合同纠纷时的实体和程序法律适用等。

【实务争论】

第一种观点认为：国有土地使用权出让合同为行政合同而不属于民事合同。其主要理由在于：在适用法律规则方面，政府土地管理部门作为合同的一方主体依法负有相应的管理职责和享有单方处罚权及单方变更权等，这些规定就是法律赋予行政机关的行政特权，是完全超越司法的特殊规则。

第二种观点认为：国有土地使用权出让合同为民事合同。第三种观点认为：从实然状态来分析，国有土地使用权出让合同是具有行政合同和民事合同双重性质的“混合合同”。

【司法实践与解析】

最高院认为国有土地使用权出让合同属于民事合同，并且应当采用民事救济规则解决土地出让合同纠纷。主要理由如下：

第一，从权利本身的脆弱性来看，由于国家垄断一级市场，受让人处于弱势地位。如果再赋予出让人大量行政特权，受让人的权利处于一种不稳定、随时可能受到侵犯的状态。

第二，从土地使用权的性质来看，土地使用权是一种用益物权，具有对世效力。如果国家以土地管理者的身份出让土地使用权，那么土地使用权将成为受出让人单方意志任意摆布的权利，从而丧失对世效力，背离了物权法的基本原则。

第三，从国家在土地出让合同中的身份来看，国家是一个特殊的民事主体，在土地出让合同中与受让人的法律地位是完全平等的，但国家根据公用利益的需要依法行使的提前收回土地，或者对出让期限届满、闲置的土地依法无偿收回等行政措施，只是国家在土地使用权出让合同关系之外依法行使对土地利用的监督管理职权，知识国家具有双重身份的体现。

第四，从目前法律依据来看，在《物权法》起草过程中，大多数人认为土地使用权为他物权，以创设他物权而订立的出让合同为民事合同。而将土地出让合同归于行政合同没有法律依据。

第五，从争议解决规则来看，按照最高人民法院2011年修改后的《民事案件案由规定》，建设用地使用权合同纠纷包括建设用地使用权出让合同纠纷和建设用地使用权转让合同纠纷。从司法实践上来看，普遍采用民事救济规则解决土地出让合同纠纷。

另外，与土地使用权竞得人签署国有土地使用权竞得成交确认书的行为，其性质也属于民事行为。

【法条索引】

《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条

本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。

第二篇：《国有土地使用权出让合同》性质辨析

《国有土地使用权出让合同》性质辨析

摘要：行政合同是与民事合同相对而言，它是当事人设立、变更、终止行政权利义务关系的协议。《国有土地使用权出让合同》属于行政合同，它是土地行政主管部门与相对人协商，对双方在土地行政管理中的权利、义务的约定。将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同，利于维护相对人的合法权利，也利于土地行政主管部门行使土地行政管理权。

对于《国有土地使用权出让合同》的性质，我国法律界认识不一。就理论界而言，民法学者认为其属于民事合同，行政法学者认为其属于行政合同。在审判实践中，以前法院将《国有土地使用权出让合同》大多作为民事案件来受理，依据是最高人民法院《民事案件案由规定（试行）》，该规定将土地使用权出让合同纠纷规定为第五个民事案由，属于房地产开发经营合同纠纷①。但是，最高人民法院在2004年1月关于规范行政案件案由的通知中，把行政合同列为行政行为之一。依据该通知，《国有土地使用权出让合同》纠纷的案由应当定为土地行政合同纠纷，应该属于行政诉讼范围了②。这使实践和理论的理解上就更加混乱了。笔者认为，《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同。本文拟就《国有土地使用权出让合同》的性质，谈以下三个问题：

1、行政合同的起源及与民事合同的区别；

2、《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同的理由；

3、将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同的意义。不对之处，敬请批评指正。

一 行政合同的起源及与民事合同的区别

要讲行政合同的起源，就要先讲合同的起源。合同，又称为契约，英文称为“Contract”,法文称为“Contrat”或者“Pacte”,德文称为“Vertrag”或者“Kontrakt”。这些用语都是来源于罗马法的合同概念。罗马法中合同称为“Contractus”。根据罗马法，契约是指“得到法律承认的债的协议”③。从本质上说，契约是双方当事人的合意。双方当事人以发生、变更、担保或消灭某种法律关系为目的的协议，就叫契约。在罗马法上，不仅私法上有契约的概念，公法和国际法上也有这个概念。优帝《学说汇纂》就把协议（Conventio）分为国际协议、公法协议和私法协议三种。在私法上，则不仅债法中有契约的概念，而且物权、亲属和继承法上也有这个概念。例如物权的设定和转移、婚姻关系的成立、分析遗产的协议等，凡能发生私法效力的一切当事人的协议，就是契约④。从以上分析我们可以看出，合同的概念有广义、狭义等不同层次的区分，合同在不同的语境中有不同的具体含义。我们现在所说的合同，实际也有这种区分。《民法通则》中的合同，是指当事人之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。《合同法》中的合同，是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，但是不包括婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议。从以上比较，我们可以看出，以上两个合同的概念，外延是不同的，《合同法》中的合同概念要比《民法通则》中合同的概念外延小。但是它们都限定为设立、变更、终止当事人之间的民事法律关系，属于民法上的合同，即民事合同。行政合同是与民事合同相对而言的。虽然，在罗马法时期就有国际协议、公法协议和私法协议之分，但是，行政合同成为行政机关自觉运用的一种行政手段却是在资本主义完成工业革命以后。资本主义工业革命的完成，使经济的社会化程度大大提高，许多社会经济发展所提出来的问题，例如失业、经济危机、环境污染、生态平衡等，个人是没有能力解决的，于是政府职能扩展，政府从很少干预经济发展到越来越多的干预经济。行政合同相对于行政命令，有它自己的优势：行政机关只有得到相对人的同意，合同所设立的权利义务才对相对人具有法律约束力，它比行政命令相对缓和得多，这样，既淡化了强制命令的色彩，使相对人乐于接受，又使行政机关利用合同的方式推行了国家的法律法规及政策。到二十世纪四十年代，现代社会进入所谓福利主义国家时代，政府开始启用行政合同作为进行行政管理的一种手段。法国是行政法母国，行政合同制度比较完备，英国、德国、美国、日本的行政合同制度也都得到发展。我国行政合同的发展是在改革开放以后，现在，行政法学者一般把行政合同分为国有土地出让合同、全民所有制工业承包合同、全民所有制小型工业企业租赁经营合同、农村土地承包合同和粮食定购合同、国家订货合同、公共工程承包合同等⑤。

行政合同，是指行政主体为了实现行政管理目标，与相对人之间经过协商一致所达成的协议。对于行政合同与民事合同的区别，许多学者都进行过论述，主要存在主体说、目的说、契约标的（内容）说、手段（执行公务）说、法律基础说等⑥。一般认为，行政合同的当事人必须有一方是行政主体，享有行政权力；当事人双方地位是不平等的，双方是管理和被管理的关系；行政机关订立合同的目的是实施行政管理：行政机关在合同中享有行政优益权，如对合同履行的监督权、指挥权、单方面变更权和解除权等；行政合同的有关纠纷受行政法调整等。笔者认为，以上固然是行政合同和民事合同的区别，但是，这些不是两者的本质区别。行政合同和民事合同，都属于合同，都是双方当事人的合意，其本质区别在于双方当事人在合同中形成的法律关系不同：行政合同中，双方当事人之间形成的是行政法律关系;民事合同中，双方当事人之间形成的是民事法律关系。通过签订行政合同，双方当事人设立、变更、终止的是行政上的不平等的管理和被管理关系；通过签订民事合同，双方当事人设立、变更、终止的是民法上的平等的权利义务关系。例如：甲和乙签订一份借款合同，甲借给乙人民币五万元，借期一年，用于开办公司，乙给付甲利息1000元。这是一个民事合同，双方设定的是民事上的权利义务关系。丙和丁是一对育龄夫妇，他们和计划生育管理部门签订合同，约

定丙、丁遵守国家的计划生育政策，国家给予丙、丁一定的优惠，双方设定的是行政上的权利义务，这个合同属于行政合同。上面所讲的一般认为行政合同和民事合同不同的特征，都是行政法律关系和民事法律关系的具体区别特征。

二 《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同

依照我国《城市房地产管理法》第七条的规定，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。从法律本质上讲，土地使用权出让是一种行政许可行为，是国家特许某些当事人享有特定地块的土地使用权的行政行为。根据我国《土地管理法》及相关规定，建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请（通过招标、拍卖等方式提供国有土地使用权的不需要申请），由市、县人民政府土地行政主管部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定出让方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》。为了规范《国有土地使用权出让合同》，国土资源部和国家工商行政管理局联合制定了《国有土地使用权出让合同》示范文本（GF—2000—2601），供各地土地行政主管部门参照执行。本文所说的《国有土地使用权出让合同》内容以此示范文本为据。

《国有土地使用权出让合同》属于典型的行政合同。在合同中，双方当事人形成的是行政法律关系。行政法律关系和民事法律关系一样，是法律关系的一种具体形式，行政法律关系和民事法律关系的区别在于，行政法律关系是指受法律规范调控的因行使行政权而形成的权利义务关系。从签订《国有土地使用权出让合同》的土地行政主管部门来看，在合同的签订和履行过程中，行使的都是行政权力。我国《土地管理法》第八条明确规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定⑦。由此可见，国务院土地行政主管部门和县级以上地方人民政府土地行政主管部门的职责就是负责全国土地的管理和监督工作，这是行政职责，不是民事权利。进行土地出让，是行使土地管理权的一种具体形式，签订《国有土地使用权出让合同》也是市、县土地行政主管部门的一项行政职责。从签订《国有土地使用权出让合同》的相对人来说，在签订和履行合同中，都是行政相对人。在签订合同的过程中，他是行政许可的申请人；在合同的履行过程中，他是国家土地行政管理的相对人。双方通过合同形成的是行政法律关系。

从《国有土地使用权出让合同》的内容来看，它也属于行政合同。《国有土地使用权出让合同》的内容，基本上都是行政上的权利和义务。《国有土地使用权出让合同》第二条中约定，国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益。第十五条规定，受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用权证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》⑧。此外，还有许多条款，都是对行政权利义务的约定，民事合同是无法容纳这些内容的。

《国有土地使用权出让合同》也符合行政法学者所讲的行政合同的一般特征。市、县土地行政主管部门属于国家行政机关，土地受让人是土地管理的相对人，在土地管理中处于被管理者的地位。土地行政主管部门在合同中享有行政优益权，对合同的履行有权进行监督，对相对人的违反合同的行为有权进行行政处罚，对相对人没有按照合同的约定开发利用土地的，或者改变土地用途的，土地行政主管部门有权进行纠正、处罚甚至无偿收回土地使用权。土地行政主管部门和相对人签订合同的目的是实施行政管理，明确双方在行政管理中的权利义务。从本质上讲，不签订合同完全不影响双方的权利义务关系，只是双方的权利义务关系不如签订合同后更加明确。

三 将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同的意义

笔者以为，将《国有土地使用权出让合同》规定为行政合同，至少具有以下四个方面的意义：

（一）符合行政管理发展的趋势。从行政管理的发展来看，行政合同的兴起是经济社会化程度提高的结果。由于经济的社会化程度大幅提高，经济发展中提出的一些问题，个人没有能力、也不愿去解决，政府适应社会的需要，自己投资或者采取措施鼓励他人投资解决这些问题，此时，行政合同成为一种行政管理手段。“起初还没有职业公务，政府合同在经济中只占很小部分，政府福利还不存在……现在的情形就不一样了” ⑨。我国经济体制改革的推进促进了行政命令向行政合同方式的转变，农村土地承包合同和全民所有制工业企业承包合同是较早出现的行政合同。对国有土地等资源合理利用和保护是政府的一项职责，在土地出让过程中，采用行政合同的方式，通过和相对人签订合同，明确双方的权利义务，达到行政管理的目的，比单纯的采用行政命令的方式，更易于使当事人接受，易于融洽双方的关系，更易于使土地行政管理工作得到当事人的支持。

（二）符合《国有土地使用权出让合同》的本身特征。我们已经做过分析，《国有土地使用权出让合同》实质上就是行政合同。现在，我们不妨从另一方面来考虑，如果用民事合同的有关规定来套用《国有土地使用权出让合同》，是否合适？仅就纠纷诉讼中的法律适用来说，就不适合。例如，我国《合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。关于国有土地出让必须经过招标或拍卖或挂牌的规定，只是国土资源部的规章，没有法律法规的强制性规定，在土地管理中，违反了就是违法行为，要受到行政处罚。但是,如果套用民事合同的规定来规

范《国有土地使用权出让合同》，到了审判中，违反该规定的合同就成了有效合同了，这与行政管理的结果截然相反。就我国土地管理的现实而言，规章和地方性法规、政策等占有很大比例，而且，由于土地是一种重要的资源，国家已经把它作为一种宏观调控的手段，今后在一些紧急情况下，难免通过部门规章或其他法律规范甚至政策来调整，到了审判中，这些规定都失效了吗？所以，用民事合同的法律来规范《国有土地使用权出让合同》是不行的。应当依照《国有土地使用权出让合同》的本质，用行政法律来规范《国有土地使用权出让合同》。

（三）利于行政管理相对人寻求法律救济。

最高人民法院在2004年1月关于规范行政案件案由的通知中，把行政合同列为行政行为之一。依据该通知，《国有土地使用权出让合同》纠纷的案由应当定为土地行政合同纠纷。假如因为《国有土地使用权出让合同》产生纠纷，相对人可以依法对相应的土地行政主管部门提起行政诉讼，不存在法律障碍。而且，依照我国行政诉讼的有关规定，作为被告的行政机关承担举证责任，行政相对人只对行政结果承担举证责任，从举证角度来说，有利于维护相对人的权利。在诉讼中的法律适用方面，人民法院以法律、法规为审判依据，参照规章，对于合法有效的规章及其他规范性文件可以在裁判文书中引用⑩，这就保持了审判和行政机关执法上法律适用上的一致，不会出现法律适用不一的情况。对于在签订合同中的有关纠纷，行政相对人还可以依照《行政许可法》的有关规定提起行政诉讼和行政赔偿。

（四）便于行政管理机关行使管理职权。

在行政合同中，行政机关享有行政优益权，有权对相对人履行合同的行为进行监督、指挥，有权依照规定单方面变更或解除合同，对相对人的违约行为有权进行制裁，这样能发挥行政管理较民法诉讼更快捷、高效、经济等优势。这些权力，作为民事合同的当事人是无法享有的。把《国有土地使用权出让合同》界定为行政合同，土地行政主管部门可以直接依据合同行使这些行政权力，不必再撇开合同而引用法律来行使这些权力，使签订的《国有土地使用权出让合同》形同虚设。

参考文献：

①最高人民法院《民事案件案由规定（试行）》（法发[2000]26号，2000年10月30日发布）

②最高人民法院《关于规范行政案件案由的通知》(法发[2004]2号，2004年1月14日发布)

③[意]彼得罗·彭梵得《罗马法教科书》，黄风译，中国政法大学出版社1992年版第307页。

④周木冄 《罗马法原论》，商务印书馆1994年版，第705－706页。

⑤应松年《行政法学新论》，中国方正出版社2004年1月第3版，第247－254页

⑥姜明安《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年1月第1版，第213－214页

⑦《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修改）第八条。

⑧《国有土地使用权出让合同(示范文本)》（中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国国家工商行政管理局监制。GF-2000-2601）

⑨ [美]伯纳德·施瓦茨：《行政法》，群众出版社1986年版，第201页。

⑩参见《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日公布）第52条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2002]21号，2002年7月24日公布）第62条之规定。

论国有土地使用权出让合同的性质和司法救济？

■文 / 李 奎

一、合同性质

国有土地使用权出让合同是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。那么，《国有土地使用权出让合同》应为什么性质的合同，是民事合同还是行政合同，在学术界，大多数学者认为这是一个行政合同，甚至有的法学教材还把《国有土地使用权出让合同》作为典型的行政合同予以教学。他们认为《国有土地使用权出让合同》是国家土地行政管理机关行使土地行政管理职权，完成土地行政管理目标而与土地使用者签订的合同，因而应为行政合同。但也有少数学者认为这是一个民事合同。他们的观点是：土地是一种商品，国家行政管理机关代表国家，作为土地所有者，将土地转让或出让给土地使用者，这与一般的商品买卖在性质上是一样的，因而应为民事合同。笔者认为把《国有土地使用权出让合同》划规为民事合同更为合理，更符合市场经济规律。理由如下：

国有土地使用权作为一种商品，它的所有者为国家，任何单位或个人需要使用土地，都应当向国家土地行政管理部门申请用地，国家土地管理部门依照土地管理法及其它法律法规等规定，审查是否符合国家城市规划，审查申请人是否达到用地条件，这是国家行使行政管理职权行为。所有申请人只要具备法定条件，在通过招标拍卖中中标的单位，则由县级以上国土管理部门代表国家作为土地所有者身份，与受让方签订《国有土地使用权出让合同》，虽然名义上买受人取得的是国有土地使用权，但受让人实际上取得了该宗地的占有、使用、收益和处分权四项权能。已经扩展到了土地所有权的全部权能。实际上这是国家行使商品交易的行为，这种交易是一种特殊商品的交易，是一种民事行为。在民法中，国家也可以作为特殊的民事主体，在与土地使用者签订合同时双方的地位是平等的、自愿的。合同中的权

利和义务由合同双方当事人。

自由约定土地使用者用地的地块位置、面积大小，法定许可范围内的用地年限、用地形式、土地用途等全由土地使用者自己确定或与国家土地行政管理机关协商确定，这完全是民事行为的特征。因而应为民事合同。

在西方发达国家如英国，土地所有权分国有和私人所有两种，其土地有土地买卖、土地长期租赁和土地短期租赁三种，其中土地买卖不管国有还是私人所有的土地，都可以对土地所有权进行自由买卖，他们是把土地作为商品进行买卖和转让。虽然国家需行使一定的管理职权，但这只是一种宏观调控，不对具体合同进行干预，除非国家公共利益需要。他们把土地出让合同已作为完全的民事合同。在我国，国有土地使用权出让，实质上也是一种买卖行为。国家虽然也要实行一定的管理职权，但那也只是一种宏观监督和管理。对只要符合国家宏观管理的土地使用者是自营、他营还是联营，是否转让、出租以及其投资规模、投资何种项目等，土地行政管理部门不予干涉。

另外，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第11条规定：“土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用权签订”。该条例还规定了一方违约，另一方可解除合同并请求违约赔偿等。根据该规定，土地使用权出让合同应为民事合同(特殊商品买卖合同)，如果是行政合同，出让方与土地使用者间的地位是不平等的，这就与该暂行条例相悖，同时，也不符合法理的精神。因此，国有土地使用权出让合同作为民事合同更为合理，国家作为出卖方(或出让方)参与经济活动，是特殊的民事主体。

二、司法救济途径

界定了国有土地使用权出让合同的性质，现我们来探讨一下其司法救济途径，司法救济途径是当事人通过协商、调解或行政方式后仍不能解决，而交由司法机关予以最终处决的一种程序。国有土地使用权出让合同如为民事合同，其救济途径按照民事争议解决，这是无可争议的；如果为行政合同，其解决纠纷是按什么途径解决呢？在我国，因行政法律体系、法律制度尚不完善，其纠纷的处理尚未明确。其纠纷的处理是按照民事程序处理还是按照行政程序处理，目前也还存在争议。有的学者认为行政合同属于行政法范畴，根据行政法原理，行政合同发生争议应通过行政的救济途径解决：即人民法院行政审判庭应有最终处理权。也有的学者认为应由人民法院民事审判庭行使最终处决权。笔者认为，国有土地出让合同纠纷由民事审判庭管辖，属于民事纠纷，更为恰当。其理由如下：

首先，1991年12月25日，国家土地管理局、国家工商行政管理局为了贯彻《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国办发＜1990＞13号《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于全国逐步推行经济合同示范文本制度请求的通知》精神，加强国有土地使用权出让合同管理，促进合同文本规范化，国家土地管理局和国家工商行政管理局共同制定了国有土地使用权合同（CF－92－1001、GF92－1002、GF－92－1003）示范文本，其中GF－92－1001适用于宗地出让：GF－92－1002适用于成片开发土地出让；GF-92-1003适用于划拨土地使用权补办出让合同。这三分示范文本中均约定：因执行本合同发生争议由争议双方协商解决，协商不成的，可提请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。根据我国《仲裁法》规定，仲裁仅受理“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷”。行政争议不能申请仲裁。从国家规范合同可知，专家们的意见是土地使用权出让纠纷属民事纠纷，不属于行政诉讼受案范围。

其次、2001年10月根据《最高人民法院关于印发民事案件案由规定(试行)的通知》中规定：土地使用权出让合同纠纷属于民事案件案由，因此国有土地使用权出让合同纠纷属于民事纠纷。

第三、如果第三人认为双方因签订《土地使用权出让合同》侵犯其合法权益，那么，合同是双方当事人的合意行为，而非单方行为。如果因合同的签订和履行侵害了他人合法权益，应当是合同双方当事人的共同行为，任何一方的行为是不能产生“合同侵权”的。因此，在诉讼主体上，出让合同双方应为共同被告，而行政诉讼中不可能将非行政为主体作为共同被告予以起诉，而只能将受让方作为“第三人”参加诉讼，但“第三人”的诉讼权利义务显然与“被告”的权利义务是不一样的。这样势必对第三人不公平，不符合我国法学理论。显然，只有将其作为民事纠纷，才能让合同双方实现地位平等，才符合我国法学理论，有利于国家的管理和问题的解决。

第四，许多英美法系国家，因为他们把土地作为一种特殊商品进行交易，其土地出让、转让合同已经划规为民事合同，他们也把土地出让合同纠纷作为民事纠纷来处理，这早在19世纪初就已经形成完美的司法制度。

因此，笔者认为《国有土地使用权出让合同》应归属于民事合同，国有土地使用权出让合同纠纷应适用民事诉讼程序来解决更为适宜。发表以上粗浅意见，与广大读者共同探讨。

第三篇：国有土地使用权出让协议

第一条　本合同双方当事人

出让方：中华人民共和国_________省（自治区、直辖市）_________市（县）土地管理局（以下简称甲方）

法定地址：_________

邮政编码：_________

法定代表人姓名：_________

受让方：_________（以下简称乙方）

法定地址：_________

邮政编码：_________

法定代表人姓名：_________

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》、《_________省国有土地使用权出让转让实施办法》和国家有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。

第二条　甲方依据本合同出让土地的使用权，土地所有权属中华人民共和国，地下资源、埋藏物和市政公用设施均不在土地使用权出让范围。

第三条　乙方根据本合同受让的土地使用权在使用年限内，依据有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动。

乙方在受让土地使用权范围内所进行的开发、利用、经营土地的活动，应遵守中华人民共和国法律、法规及_________省（自治区、直辖市）的有关规定，并不得损害社会公共利益，其合法权益受法律保护。

第四条　甲方出让给乙方的地块位于_________，面积为_________平方米。其位置与四至范围如本合同附图所示。附图已经甲、乙双方签安确认。

第五条　本合同项下的土地使用权出让年限为_________年，自颁发该地块的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。

第六条　本合同项下的出让地块，按照批准的总体规划是建设_________项目。（注：根据具体情况定）。

在出让期限内，如需改变本合同规定的土地用途，应当取得甲方和城市规划行政主管部门批准，依照有关规定重新土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。

第七条　本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。

第八条　乙方同意按合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费以及乙方向第三方转让时的土地增值费（税）。

第九条　该地块的土地使用权出让金为每平方米_________元人民币（美元或港元等），总额为_________元人民币（美元或港元等）。

第十条　本合同经双方签字后_________日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的_________％共计_________元人民币（美元或港元等）作为履行合同的定金。

乙方应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期_________日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿。

第十一条　乙方在向甲方支付全部土地使用权出让金后_________日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十二条　乙方同意从_________年开始，按政府规定逐年缴纳土地使用费，缴纳时间为当年_________月_________日。土地使用费用每年每平方米为_________元人民币（美元或港元等）。

第十三条　乙方同意以美元（港元等）向甲方支付土地使用权出让金及其他费用。（注；根据具体情况定）

美元（港元等）与人民币的比价，以合同签定当天中国国家外汇管理局公布的买入价和卖出价的中间值计算。

第十四条　除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐号内。银行名称：_________银行_________分行，帐户号_________。

甲方银行帐户如有变更，应在变更后_________日内，以书面形式通知乙方。由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第十五条　本合同规定的出让年限届满，甲方有权无偿收回出让地块的使用权，该地块上建筑物及其他附着物所有权也由甲方无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理土使用权济销登记手续。

乙方如需继续使用该地块，须在期满前_________天内向甲方提交续期申请书，并在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，与甲方签订续期合同，并重新办理土地使用权登记手续。

第十六条　任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误或不能履行合同义务不不负责任。但必须采取一切必要的补救措施以减少造成的损失。

遇有不可抗力的一方，应在_________小时内将事件的情况以信件或电报（电传或传真）的书面形式通知另一方，并且事件发生后_________日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行理由的报告。

第十七条　如果乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的_________％滞纳金。

第十八条　乙方未按合同规定或连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。

第十九条　如果由于甲方的过失致使乙方延期占用土地使用权，则本合同项下的土地使用权出让期限应相应推延.同时甲方应承担乙方由此而造成的一切经济损失.第二十条　本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第二十一条　因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可提请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。

第二十二条　本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到起生效。双方的地址应为：

甲方：_________乙方：_________

法人住所地：_________ 法人住所地：_________

邮政编码：_________邮政编码：_________

电话号码：_________电话号码：_________

电传：_________电传：_________

传真：_________传真：_________

电报挂号：_________　电报挂号：_________

任何一方可变更以上通知和通讯地址，在变更后_________日内应将新的地址能知另一方。

第二十三条　本合同经双方法定代表人签字后生效。

第二十四条　本合同采用_________两种文字书写，两种文字具有同等法律效力。两种文字如有不符，以中文为准。合同的中文正本一式_________份，双方各执_________份。

第二十五条　本合同于_________年_________月_________日在中国_________省（自治区、直辖市）_________市（县）签订。

第二十六条　本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。

甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）：_________

法定代表人（签字）：_________法定代表人（签字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

签订地点：_________ 签订地点：_________

附件

土地使用条件

第一条　界桩定点

《国有土地使用权出让合同》（以下简称本合同）正式签订后_________日内，_________市（县）土地管理局，会同用地者依图验明红线所标示座标的各拐点界桩。面积核定无误后，双方在用地红线图上签字认定。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，应及时报告_________市（县）土地管理局，请求重新埋设。

第二条　土地利用要求

2．1　用地者在用地红线图兴建建筑物应符合下列要求：

（1）主体建筑物的性质规定为_________；

（2）附属建筑物_________；

（3）建筑容积率（建筑面积密度）_________；

（4）建筑覆盖率（建筑密度）_________；

（5）总建筑面积不超过_________平方米；

（6）建筑层数，最高／平均_________层；

（7）绿化比率_________；

（8）室外地面标高_________；

（9）所有建筑物的设计均应符合国家现行建筑设计标准、规程的规定。（注：根据具体情况定）

第三条　公益工程

3．1　用地者表示同意在用地红线范围内一并建造下列公益工程，并同意免费提供使用。

（1）_________蹲位公厕

（2）小区公用停车场

（3）自行车棚

（4）配电室（开关站）（注：根据具体情况定）

3．2　用地者表示同意政府的下列工程可在其红线范围内的规划位置建造或通过，而无需作任何补偿：_________。

第四条　设计、施工、竣工

4．1　红线范围内的建筑设计、建筑用途等必须符合土地利用要求，涉及交通、管线、消防、环保、人防、航道等问题，还须报经有关主管部门审批后建设，并由地方政府派出机构管理，由此所发生的一切费用均由用地者负担。

4．2　用地者自签订本合同之日起_________日内应按批准的规划设计图纸和施工设计图纸动土施工。并于_________年_________月_________日前所完成的建筑物面积不少于_________平方米。

4．3　规模大的、特殊的复杂工程，其动土施工时间按上述要求进行有困难的，用地者至迟应在离建设期限届满之日前_________日内，向市（县）土地管理局提出足够理由延建申请，且延续期不得超过_________日。

4．4　用地者应在_________年_________月_________日以前竣工（受不可抗力影响者除外），延期竣工_________日的，市（县）土地管理部门有权收回土地使用权，注销其《国有土地使用证》，其地上建筑物无偿归国家所有。

第五条　建筑维修活动

5．1　用地者用地红线范围内进行建设及维修活动时，对周围环境及设施应承担的责任包括：

（1）所属建筑物品或废弃物（即泥土、碎石、建筑垃圾等）不得侵占或破坏红线图以外的土地及设施。如需临时占用市政道路，应报请市公安部门批准。如需临时使用红线以外土地，应与该用地者协商；若属政府未批准土地，应报市（县）土地管理部门批准，并按规定交纳土地费用。

（2）未获有关部门批准，不得在公共用地上倾倒、储存任何材料或进行任何工程活动。

（3）用地者必须确保土地使用范围内的污水、污物、恶臭物或响环境的排泄物均应有可靠的排除方法，不得损害周围的环境。

（4）在土地使用期限内，用地者对该地段内的所有城市市政设施，均应妥善保护，避免损坏，否则，应承担修复工程的一切费用。

5．2　用地者不得开辟、铲除或挖掘毗邻地段的土地。

5．3　在兴建建筑或维修工程之前，用地者必须摸清地段或相邻地段公有的明渠，水道（包括水龙喉管）、电缆、电线以及其他设施的位置，并向有关部门呈报处理上述设施的计划；用地者在未获批准之前，不得动工。基本需要改道、重新铺设或装设的费用，均由用地者负责。

第六条　供水、供电

6．1　用地者所需的用水，应与市自来水公司签订供水合同。

6．2　用地者所需的用电，应与市供电局签订供电合同。

6．3　用地者接水、接电及开设路口，所需费用均自行负责。

第七条　监督检查

7．1　在土地使用期间，市（县）土地管理部门有权对用地者红线范围内的土地使用情况进行检查监督，用地者不得拒绝和阻挠。

7．2　在地者不得以任何理由占用红线范围以外的土地（包括堆放物品、器材等），否则，按违法占地处理。

7．3　用地者在用地范围内，应按规定的土地用途和工程设计图纸的要求进行建设。

7．4　用地者对用地范围内的建筑物，未经规划部门批准，不得任意拆除或改建、重建。否则，有关部门有权责令其恢复原状或拆除，拒不执行的，可强制执行，所需费用由用地者支付。

第四篇：国有土地使用权出让合同

本合同双方当事人：

出让方：中华人民共和国________省（自治区、直辖市）_____市（县）土地管理局（以下简称甲方）

受让方：_________________________________________________________________（以下简称乙方）

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国家及地方有关法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。

第一条　甲方根据本合同出让土地使用权，所有权属中华人民共和国。国家和政府对其拥有法律授予的司法管辖权和行政管理权以及其他按中华人民共和国规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益。地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属土地使用权出让范围。

第二条　甲方以现状（或几通一平，注：根据具体情况定）出让给乙方的宗地位于____________________，宗地编号________，面积为__________平方米。其位置与四至范围及现状（或几通一平）的具体情况如本合同附图所示。附图已经甲、乙双方签字确认。

第三条（略）

第四条　本合同项下的土地使用权出让年限为________年，自领取该宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。

第五条　本合同项下的宗地，按照批准的总体规划是建设_____________项目。（注：根据具体项目、用途情况定）

在出让期限内如需改变本合同规定的土地用途和《土地使用条件》，应当取得甲方同意，并依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。

第六条　本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。

第七条　乙方同意按合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费、转让时的土地增值税以及国家有关土地的费（税）。

第八条　该宗地的土地使用权出让金为每平方米____________元人民币，总额为____________元人民币。

第九条　本合同经双方签字后________日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的______％共计________元人民币，作为履行合同的定金，定金抵作出让金。

乙方应在签订本合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期______日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。

第十条∫曳皆谙蚣追街ц锻耆?客恋厥褂萌ǔ鋈媒鸷骭_____日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十一条　本合同规定的出让年限届满，甲方有权无偿收回出让宗地的使用权，该宗地上建筑物及其他附着物所有权也由甲方无偿取得。土地使用者应依照规定办理土地使用权注销登记手续，交还土地使用证。

乙方如需继续使用该宗地，须在期满________日前向甲方提交续期申请书，并在获准续期后确定新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件，重新签订续期出让合同，办理土地使用权登记手续。

第十二条　本合同存续期间，甲方不得因调整城市规划收回土地使用权。但在特殊情况下，根据社会公共利益需要，甲方可以依照法定程序提前收回出让宗地的使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第十三条　乙方根据本合同和《土地使用条件》投资开发利用土地，且投资必须达到总投资（不包括出让金）的______％（或建成面积达到设计总面积的______％）后，有权将本合同项下的全部或部分地块的余额使用权转让、出租。

本宗地的土地使用权可以抵押，但该抵押贷款必须用于该宗地的开发建设，抵押人和抵押权人的利益受到法律保护。

第十四条　在土地使用期限内，政府土地管理部门有权依法对出让宗地使用权的开发利用、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第十五条　如果乙方不能按时支付任何应付款项（除出让金外），从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的______％缴纳滞纳金。

第十六条　乙方取得土地使用权后未按合同规定建设的，应缴纳已付出让金____％的违约金；连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。

第十七条　如果由于甲方的过失致使乙方延期占用土地使用权，甲方应赔偿乙方已付出让金______％的违约金。

第十八条　本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第十九条　因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，双方同意向__________仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉）。

第二十条　该出让宗地方案经有权一级政府依法批准后，本合同由双方法定代表人（委托代理人）签字盖章后生效。

第二十一条　本合同正本一式____份，甲、乙双方各执______份。

________份合同正本具有同等法律效力。

本合同和附件《土地使用条件》共______页，以中文书写为准。

第二十二条　本合同于__________年____月____在中华人民共和国________省（自治区、直辖市）______市（县）签订。

第二十三条　本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力

_______________市（县）土地管理局（章）

法定代表人（委托代理人）：（签字）____________

法人住所地：__________________________________

银行名称：____________________________________

帐号：________________________________________

邮政编码：____________________________________

电话号码：____________________________________

法定代表人（委托代理人）：（签字）____________

法人住所地：__________________________________

银行名称：____________________________________

帐号：________________________________________

邮政编码：____________________________________

电话号码：____________________________________

附件

土地使用条件

（宗地项目）

一、界桩定点

1．1　《国有土地使用权出让合同》（以下简称本合同）正式签订后________日内，甲、乙双方应依宗地图界址点所标示座标实地验明各界址点界桩。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，乙方应立即向当地土地管理部门提出书面报告，申请复界测量恢复界桩。

第五篇：新版国有土地使用权出让合同

合同编号:________

新版国有土地使用权出让合同

温馨提示：本合同示范文本只是提供给当事人在签订合同时的一种参考，当事人须根据具体实际情况正确选择适用的条款并作相应的调整，切勿套用，订立重大合同或者内容复杂的合同最好咨询相关的法律专业人士，感谢您的阅读下载！

国有土地使用权出让(示范文本gf--__--2601)

合同编号：_________________________

使用说明

一、《参考合同-参考合同-国有土地使用权出让合同》包括合同正文和附件《出让宗地界址图》.二、本合同的出让人为有权出让国有土地使用权的人民政府土地行政主管部门.三、合同第四条土地用途按《城镇地籍调查规程》规定的土地二级分类填写，属于综合用地的，应注明各类具体用途及其所占的面积比例

四、合同第五条中的土地条件按照双方实际约定选择和填写.属于原划拨土地使用权补办出让手续的，选择第三款；属于待开发建设的用地，应根据出让人承诺交地时的土地开发程度选择第一款或第二款，出让人承诺交付土地时完成拆迁和场地平整的，选择第一款，未完成拆迁和场地平整的，选择第二款，并注明地上待拆迁的建筑物和其他地上物面积等状况.基础设施条件按双方约定填定“七通”、“三通”等，并具体说明基础设施内容，如“通路、通电、通水”等.五、合同第九条出让金支付方式的规定中，双方约定土地使用权出让金一次性付清的，选择第一款，分期支付的，选择第二款.六、合同第二十条中，属于房屋开发的，选择第一款；属于土地成片开发的，选择第二款.七、合同第四十条关于合同生效的规定中，宗地出让方案业经有权人民政府批准的，按照第一款规定生效；宗地出让方案未经有权人民政府批准的，按照第二款规定生效.参考合同-参考合同-国有土地使用权出让合同

第一章

总则

第一条

本合同当事人双方：

出让人：中华人民共和国____________省（自治区、直辖市）____________市（县）__________________；

受让人：________________________________________

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、行政法规，地方性法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同.第二条

出让人根据法律的授权出让土地使用权，出让土地的所有权属中华人民共和国.国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益.地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于土地使用权出让范围.第二章

出让土地使用权的交付与出让金的缴纳

第三条

出让人出让给受让人的宗地位于__________________，宗地编号___________，宗地总面积大写_______________平方米（小写______________平方米），其中出让土地面积为大写______________________平方米（小写________________平方米）.宗地四至及界址点坐标见附件《出让宗地界址图》.第四条

本合同项下出让宗地的用途为_________________________________

第五条

出让人同意在____________年________月_______日前将出让宗地交付给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地应达到本条第________________款规定的土地条件：

（一）达到场地平整和周围基础设施______________通，即通____________________________________________.（二）周围基础设施达到__________________通，即通_________________________________________，但场地尚未拆迁和平整，建筑物和其他地址物状况如下：_____________________________.（三）现状土地条件.第六条

本合同项下的土地使用权出让年期为______________，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算.第七条

该宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币大写____________元（小写________元）；总额为人民币大写__________元（小写______元）.第八条

本合同经双方签字后______________日内，受让人需向出让人缴付人民币大写_______________元（小写_________元）作为履行合同的定金.定金抵作土地使用权出让金.第九条

受让人同意按照本条第____________款的规定向出让人支付上述土地使用权出让金.（一）本合同签订之日起____________日内，一次性付清上述土地使用用权出让金.（二）按以下时间和金额分____________期向出让人支付上述土地使用权出让金.第一期

人民币大写______________________元（小写__________元），付款时间：______年____月____日之前.第二期

人民币大写______________________元（小写__________元），付款时间：______年____月____日之前.第____期

人民币大写____________________元（小写__________元），付款时间：______年____月____日之前.第____期

人民币大写____________________元（小写__________元），付款时间：______年____月____日之前.分期支付土地出让金的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让金时，应按照银行同期贷款利率向出让人支付相应的利息.第三章

土地开发建设与利用

第十条

本合同签订后______________日内，当事人双方应依附件《出让宗地界址图》所标示坐标实地验明各界址界桩.受让人应妥善保护土地界桩，不得擅自改动，界桩遭受破坏或移运时，受让人应立即向出让人提出书面报告，申请复界测量，恢复界桩.第十一条

受让人在该出让宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：

主体建筑物性质__________________________________________________；

附属建筑物性质_________________________________________________；

建筑容积率______________________________________________________；

建筑密度______________________________________________________；

建筑限高______________________________________________________；

绿地比例______________________________________________________；

其他土地利用要求________________________________________________.第十二条

受让人同意在该出让宗地范围内一并修建下列工程，并在建成后无偿移交给政府：

（1）______________________________________________________；

（2）______________________________________________________；

（3）______________________________________________________；

第十三条

受让人同意在____________年__________月__________日之前动工建设.不能按期开工建设的，应提前30日向出让人提出延建申请，但延建时间最长不得超过一年.第十四条

受让人在受让宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施同宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程应按有关规定办理.受让人同意政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地.第十五条

受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权.出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》.第十六条

受让人必须依法合理利用土地，其在受让宗地上的一切活动，不得损害或者破坏周围环境或设施，使国家或他人遭受损失的，受让人应负责赔偿.第十七条

在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记.第十八条

政府保留对该宗地的城市规划调整权，原土地利用规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响，但在使用期限内该宗地建筑物、附着物改建、翻建、重建或期限届申请续期时，必须按届时有效的规划执行.第十九条

出让人对受让人依法取得的土地使用权，在本合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予受让人相应的补偿.第四章

土地使用权转让、出租、抵押

第二十条

受让人按照本合同约定已经支付全部土地使用权出让金，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权后，有权将本合同项下的全部或部分土地使用权转让、出租、抵押，但首次转让（包括出售、交换和赠与）剩余年期土地使用权时，应当经出让人认定符合下列第____________款规定之条件：

（一）按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上；

（二）按照本合同约定进行投资开发，形成工业用地或其他建设用地条件.第二十一条

土地使用权转让、抵押，转让、抵押双方应当签订书面转让、抵押合同；土地使用权出租期限超过六个月的，出租人和承租人也应当签订书面出租合同.土地使用权的转让、抵押及出租合同，不得违背国家法律、法规和本合同的规定.第二十二条

土地使用权转让，本合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移，转让后，其土地使用权的使用年限为本合同约定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限.本合同项下的全部或部分土地使用权出租后，本合同和登记文件中载明的权利、义务仍由受让人承担.第二十三条

土地使用权转让、出租、抵押，地上建筑物、其他附着物随之转让、出租、抵押；地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，土地使用权随之转让、出租、抵押.第二十四条

土地使用权转让、出租、抵押的，转让、出租、抵押双方应在相应的合同签订之日起30日内，持本合同和相应的转让、出租、抵押合同及《国有土地使用证》，到土地行政主管部门申请办理土地登记.第五章

期限届满

第二十五条

本合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用该地块的，应当至迟于届满前一年向出让人提交续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，出让人应当予以批准.出让人同意续期的，受让人应当依法办理有偿用地手续，与出让人重新签订土地有偿使用合同，支付土地有偿使用费.第二十六条

土地出让期限届满，受让人没有提出续期申请或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，受让人应当交回《国有土地使用证》，出让人代表国家收回土地使用权，并依照规定办理土地使用权注销登记.第二十七条

土地出让期限届满，受让人未申请续期的，该土地使用权和地上建筑物及其他附着物由出让人代表国家无偿收回，受让人应当保持地上建筑物、其他附着物的正常使用功能，不得人为破坏，地上建筑物、其他附着物失去正常使用功能的，出让人可要求受让人移动或拆除地上建筑物、其他附着物，恢复场地平整.第二十八条

土地出让期限届满，受让人提出续期申请而出让人根据本合同第二十五条之规定没有批准续期的，土地使用权由出让人代表国家无偿收回，但对于地上建筑物及其他附着物，出让人应当根据收回时地上建筑物、其他附着物的残余价值给予受让人相应补偿.第六章

不可抗力

第二十九条

任何一方对由于不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同不负责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失.当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任.第三十条

遇有不可抗力的一方，应在__________小时内将事件的情况以信件、电报、电传、传真等书面形式通知另一方，并且在事件发生后_________日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的报告.第七章

违约责任

第三十一条

受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金.如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的____________‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让我并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失.第三十二条

受让人按合同约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按照合同约定，按时提供出让土地.由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对该地块使用权占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地使用权出让金的________‰向受让人给付违约金.出让人延期交付土地超过6个月的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付土地使用权出让金的其他部分，受让人并可请求出让人赔偿因违约造成的其他损失.第三十三条

受让人应当按照合同约定进行开发建设，超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，出让人可以向受让人征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满２年未动工开发的，出让人可以无偿收回土地使用权；但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外.第三十四条

出让人交付的土地未能达到合同约定的土地条件的，应视为违约.受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失.第八章

通知和说明

第三十五条

本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到时起生效.第三十六条

当事人变更通知、通讯地址或开发银行、帐号的，应在变更后15日内，将新的地址或开发银行、帐户通知另一方.因当事人一方迟延通知而造成的损失，由过错方承担责任.第三十七条

在缔结本合同时，出让人有义务解答受让人对于本合同所提出的问题.第九章

适用法律及争议解决

第三十八条

本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均适用中华人民共和国法律.第三十九条

因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第______款规定的方式解决：

（一）提交________________仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院起诉.第十章

附则

第四十条

本合同依照本条第__________款之规定生效.（一）该宗地出让方案业经____________人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效.（二）该宗地出让方案尚需经______________人民政府批准，本合同自____________人民政府批准之日起生效.第四十一条

本合同一式__________份，具有同等法律效力，出让人，受让人各执____________份.第四十二条

本合同和附件共____________页，以中文书写为准.第四十三条

本合同的金额、面积等项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准.第四十四条

本合同于______年______月______日在中华人民共和国________省（自治区、直辖市）________市（县）签订.第四十五条

本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力.出让人（章）：_________________________________

住所：_________________________________________

法定代表人（委托代理人）：（签字）_____________

电话：_________________________________________

传真：_________________________________________

电报：_________________________________________

开户银行：_____________________________________

帐号：_________________________________________

邮政编码：_____________________________________

受让人（章）：_________________________________

住所：_________________________________________

法定代表人（委托代理人）：（签字）_____________

电话：_________________________________________

传真：_________________________________________

电报：_________________________________________

开户银行：_____________________________________

帐号：_________________________________________

邮政编码：_____________________________________

签订日期：_____________________________________

附件

出让宗地界址图（注明边长（米））

北

↑

│

│

│界

│址

│图

│粘

│贴

│线

比例尺１：

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国国家工商行政管理局监制