电大2011行政管理本科《西方行政学复习指导书》-完美排版小抄

第一篇：电大2011行政管理本科《西方行政学复习指导书》-完美排版小抄

西方行政学说综合练习题

一、填充题

1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P2 2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。P2 3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。P3

4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。P3 5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P13 6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。P6 7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。P15 8.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。P18 9.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的 行政 家和 政治学 家。P21 10.古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达，行政 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。P21

11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。P22

12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。P27 13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P29

14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。P33 15.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。P37

16.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。P36

17.西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。P40

18.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。P44 19.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。P42

20.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。P46 21.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。P50 22.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。P50 23.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。P60

24.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过程学派。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。P62 25.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。P65 26.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。P66 27.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。P69 28.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。P75

29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。P96 30.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。P86 31.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。P94 32.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。P96 33.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。P101 34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。P103 35.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩戒。P103 36.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。P106 37.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。P111 38.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。P116

39.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。P115 40.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。P122 41.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。P125

42．在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。P126

43.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出概念工具去从事研究。P131

44.从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。P145

45.西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。P148

46.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。P150

47.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。P153 48.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。P154

49.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。P157 50.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。P161

51.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。P163

52.沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。P166

53.沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。P171

54.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。P170 55.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。P180

56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。P183

57.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。P185

58.里格斯在《行政生态学》 中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。P189

59.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。P196-198

60.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。P199

61.1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。P202

62.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。P203

63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。P210 64.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。P212

65.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压制的管理。P215

66.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。P215

67.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于提出“出色的服务”。P219

68.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。P219-220

69.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。P223

70.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办，而且更要首先考虑应该干什么。P226

71.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。P227

72.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。P232-233

73.所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。P237

74.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。P237-238

75.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。P238

76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。P245

77.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。P249

78.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。P261

79.正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。P262

80.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。P265 81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。P276 82.霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。P275 83.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理地利用资源，注重投入产出，提高行政效率。P288

84.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。P293

85.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。P297-P298

86.新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。P303

87.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。P306 88.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。P324

二、选择题

（一）单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。P2 A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初

2.行政学的直接理论基础是（A）。P3 A．政治学 B．官房学 C．行政法学 D．社会学

3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D)P4 A．《政府论》B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》 4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D）。P9 A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国

5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：P21 A．《政治学》 B．《共和六论》 C．《社会契约论》 D．《政治与行政》

6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。P24 A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督

7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。P31 A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织 8.被称作“组织理论之父”的是（C）。P36 A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克

9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。P40 A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》 D．《科学管理原理》 10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。P41

A．实行标准化原理 B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制

11.法约尔的主要功绩在于（B）。P60 A．给管理规定了特有概念 B．开创了组织研究领域 C．提出了14 条管理原则 D．将管理定义为5要素

12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。P60 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。P65 A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》

14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。P70

A．4个 B．5个 C．6个 D．7个 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。P85 A．杰佛逊 B．威尔逊 C．古利克 D．潘恩

16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）。P93 A．美国政府研究协会 B．美国国家公共行政研究所 C．美国内部事务协调人办公室 D．美国政治学会

17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）。P101 A．提出了一般管理理论 B．把古典管理理论系统化 C．建立了普遍性管理理论 D．对领导问题进行了相当深入的研究

18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）。P105 A．3人 B．4人 C．5人 D．6人

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。P108

A．法约尔 B．古利克 C．厄威克 D．巴纳德 20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。P123 A．古德诺 B．韦伯 C．巴纳德 D．怀特

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。P125

A．威尔逊 B．韦伯 C．巴纳德 D．西蒙

22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。P131

A．决策 B．系统 C．权力 D．群体

23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。P147 A．《政策分析》 B．《渐进调适》 C．《决策过程》 D．《政治与市场》 24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。P147 A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式

25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）。P160 A．X理论 B．Y理论 C．超Y理论 D．Z理论

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）P157

A．组织行为说 B．人力资源说 C．资源配置说 D．需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。P172 A．社会系统学派的产生 B．科学管理理论的产生 C．新公共行政运动的产生 D．渐进决策模式的产生

28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C）。P170

A．传统组织理论 B．新传统组织理论 C．现代组织理论 D．后现代组织理论 29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）P185

A．行政生态学 B．社会系统学 C．新公共行政学 D．目标管理学

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C)。P194

A．政治准则 B．政治形态 C．政治神话 D．政治法典 31.新公共行政学派的主要代表人物是（A）。P202 A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法约克 D．布坎南 32.新公共行政学的效率观指的是（D）。P204

A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 33.最早提出目标管理这一概念的是（D）。P215 A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德鲁克

34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B）。P218 A.公共选择理论 B.公共服务机构管理理论 C.公共部门绩效管理理论 D.全面质量管理理论

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(C)P223

A．法国 B．英国 C．美国 D．德国

36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）。P227 A．政治 B．组织 C．环境 D．人

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。P237

A．公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论 38.公共选择理论的基本假设是(D)。P237 A.市场 B.组织 C.公民 D.经济人

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。P248 A．文字 B．语言 C．行为 D．思想

40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）。P255 A．想象 B．解构 C．反思 D．变样

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）。P266 A.政府的效率 B.政府的目标 C.政府的性质 D.政府的责任 42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）。P267

A．领导角色扮演的恰当与否 B．对人的无形资源的开发 C．公共雇员的承诺 D．雇员与组织的关系

43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）。P286

A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动 44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）。P294 A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果

45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）。P298

A．后现代行政理论 B．组织行为理论 C．企业家政府理论 D．政府绩效理论 46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。P303

A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论 47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A）。P303 A．欧洲现象 B．美国现象 C．日本现象 D．西方现象

48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。P323

A.公共治理理论 B.公共管理理论 C.新公共服务理论 D.后现代公共行政理论

（二）多选题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特 2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。P9 A．《国会制政体》 B．《行政学研究》 C．《国家》D．《美国的宪法政府》E．《论法的精神》 F．《政府论》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。P22

A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能

4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。P30

A．正式组织 B．非正式组织 C．神秘化组织 D．传统组织 E．现代组织 F．合理化---合法化组织

5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为(ABCD)。P35 A．严密性 B．合理性 C．稳定性 D．普适性 E．系统性 F．科学性

6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABCDEF)。P40

A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理 7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF)。P50

A．技术活动 B．商业活动 C．财务活动 D．安全活动 E．会计活动 F．管理活动 8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。P50

A．计划 B．组织 C．决策 D．指挥 E．协调 F．控制

9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF）。P54-58

A．劳动分工 B．纪律 C．统一指挥 D．统一领导 E．标准 F．公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BDE)。P72-73 A．行政层级问题 B．人才选拔问题 C．职务回避问题

D．职位分类-分级与工资的制定问题 E．职务的晋升问题F．福利问题 11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A．缺乏奖励 B．惩罚无度 C．损失创制权 D．疏略社交生活 E．调资不及时 F．取消权利

12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACDF）。P80 A．行政管理具有共性 B．行政学的系统性 C．行政学的实践基础 D．行政的科学化 E．行政的社会化 F．行政的重要性

13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）：P92 A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象 E．时间 F．地点 14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF）。P94 A．公共政策 B．公共财政 C．公用事业 D．人事 E．社会保障 F．城市政府 15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106

A．代表他所服务的组织 B．具有相当的权威 C．制定组织战略并付诸行动 D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．给下属解释所要进行工作的目的和意义

16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。P103 A．计划 B．决策 C．组织 D．执行 E．控制 F．交流

17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）P110 A．共同的目标 B．共同的需求 C．协作的意愿 D．严格的管理 E．信息交流 F．激励机制

18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。P120-121

A．建立和维持信息交流的体系 B．独立地、创造性地发现问题和解决问题

C．促成组织成员提供必要的服务 D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E．规定组织的目标 F．出以公心，对组织负责 19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ACDF）P136 A．“情报活动” B．“咨询活动” C．“抉择活动” D．“设计活动” E．“试行活动” F．“审查活动”

20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（BCDEF）P140 A．凝聚 B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练 21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF）：P148 A．价格体系 B．层级体系 C．多元体制 D．控制体制 E．竞争 F．议价 22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACF)：P150 A．简单的渐进分析 B．复杂的渐进分析 C．断续的渐进分析 D．连续的渐进分析 E．战略分析 F．策略分析

23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（BDF）。P152-153 A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．平稳过渡原则 D．稳中求变原则 E．连续不断原则 F．积小变为大变原则

24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：(ACDEF)P157-158

A．生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和归属上的需要 F．自我实现的需要。

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）P161-162

A．分权与授权 B．层级分明 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 E．鼓励职工自主创新 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）P167 A．对“社会效率”的追求 B．接受政治-行政二分法 C．一般管理取向

D．通过科学分析来寻求一般原则 E．强调行政活动的集权化 F．对实质“民主”的基本承诺

27.新公共行政学的基本主题是(ABC)。P172

A．参与 B．分权 C．代议官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政组织 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCDE）P170

A．科学 B．理性 C．效益 D．效率 E．生产率 F．道德 29.里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)。P187-188

A．农业社会的行政模式 B．工业社会的行政模式 C．过渡社会的行政模式 D．棱柱型行政模式 E．衍射型行政模式 F．溶合型行政模式

30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ABDEF）P189 A．经济要素 B．社会要素 C．文化要素 D．符号系统 E．政治构架 F．沟通网络 31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（BCDEF）P208 A．组织 B．伦理 C．民主 D．政治互动 E．公民参与 F．回应性 32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。P210 A．分配 B．整合 C．边际交换 D．社会结构 E．社会责任 F．社会情感 33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF）。P215 A．战略性目标 B．策略性目标 C．方案 D．标准 E．结构 F．任务 34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE）。P217

A．制定目标 B．制定方案 C．管理过程 D．实现目标 E．对成果进行检查和评价 F．形成模式

35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。P220 A．目标制定 B．标准制定 C．分解 D．实施 E．监管 F．评估 36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。P225 A．目标 B．备选方案 C．分析过程 D．标准 E．效果 F．模型

37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF）。P229-231 A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验 38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF）：P239-240 A．目标不明确 B．缺乏竞争机制 C．缺乏降低成本的激励机制 D．政府机构自我膨胀 E．监督信息不完备 F．政府的寻租行为

39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)P255-259

A．想象B．解构C．去领地化D．变样E．反思 F．创新

40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：P251

A．特殊主义 B．科学主义 C．技术主义 D．逻辑主义 E．企业精神F．解释学 41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。P268-269

A．转化性领导 B．加强沟通 C．正确识别雇员动机 D．建立信任 E．实施激励 F．传播清晰的愿景并扫除障碍

42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）。P282 A．为质量而管理 B．追求效率 C．开发人力资源 D．适应技术 E．建设伙伴关系 F．绩效评估

43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDE）。P297

A．建立市场规则 B．为消费者提供信息 C．利用政策平衡供求关系

D．鼓励新的市场因素的产生 E．调整公共投资政策 F．支持建立基层管理组织 44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。P294

A．按业绩制定目标 B．按业绩付酬 C．按业绩进行管理D．按效果作预算 E．对效果作审核 F．对效果作评估

45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。P306

A．企业家政府理论 B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论 D．社区与公民社会的理论 E．组织人本主义 F．新公共行政学

46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：P326 A．政府组织与非政府组织之间的关系 B．正式组织与非正式组织之间的关系 C．主导者与职能单位之间的关系

D．组织之间的谈判协商关系 E．政府与执政党的关系 F．系统的协作关系

三、简答题

1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。．为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，送而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。

3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。4.韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？

答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化一合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。“神秘化组织，行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础：这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化一合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。5.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制，具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

6.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。7.法约尔是如何对管理定义的？ 答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理话动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同酌概念。“经营，的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况．经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营’’包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主 3 要的贡献之一。

8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ 答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

9.怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？

答：主要表现在以下方面： 明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题——行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类一分级与工资的制定、职务的晋升等问题；在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与基对行政管理的重要性等；在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。

10.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应该设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会„各部有专人参加„„形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。11.古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策．与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强实力。(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

12.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则； “授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。13.巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？

答：以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。他说：“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事”。他认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。他认为．当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。

14.巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？

答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从以下几个方面做持久努力：(1)激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。(2)设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约束力。(3)以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出于公心，对组织负责。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息——指示、情报和建议等。(5)不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。

15.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ 答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值一事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。西蒙的这种政策(政治)与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。

16.西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？ 答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做新决策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自薪使用的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的，当围绕着一个重大难题进行非程序化决策时，或者说，当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时，通常需要决策者发挥创造性。但在西蒙看来，非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少为人们所了解，所以有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞，不过，这类决策可以通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改进。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。18.麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？

答：Y理论主要包括以下基本内容：(1)为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金，材料，设备，人员组织起来。(2)人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。(3)人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉(自愿从事工作)，也可以成为惩罚的源泉(尽可能避免工作)。(4)外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的自标，能够实行自我指挥和自我控制。(5)对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。(6)在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。(7)在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。(8)在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。(9)动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己丽认识和发挥这些人的特性．是管理部门的职责。(10)管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。19.沃尔多怎样批评传统行政学？

答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。17.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。

20.沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题？

答：历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政：学科、专业、事业；公共行政与未来。

21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？ 答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作塞观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着．因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。

22.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ 答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具．而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。23.新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献? 4 答：从理论研究来看。新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

24.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？

答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？简述其主要内容。

答：以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。其主要内容：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求。才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克认为，政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤，包括：(1)认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么；(2)从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标；(3)围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准；(4)制定衡量、考核政府工作的标准；(5)对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；(6)加强对“目标和效益’’的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？

答：政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策：政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误．即决策所必须的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。在他看来，造成这种现状的原因是多方面的，首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的，决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这秽决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法：，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

27.简述奎德所说的政策分析的过程。答：奎德认为，无论问题是何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：总体概述：即试图阐明目标，解释问题和限定问题范围。广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。28.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？

答：所谓公共选择指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定，即是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益．使个人的满足程度最大化为最基本动机，亦即假定人都具有经济人特点。基于这一假定，布坎南认为，通过类似的行为假设，我们也能够对集体选择的结构特征进行一些基本预测。他指出，政府不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋，因为政府仍是一种人类组织，在这里做决定的人和其他人没有什么差别，这些人一样会犯错误。因此，建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实问题便陷入难以解决的困境，为此，我们必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。这样便使所有分析有了一个共同出发点；经济人——当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。29.法默尔对公共行政理论作了什么概念诠释？

答：法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种语言。他认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。在法默尔看来，公共行政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理论，它还应该包括——或许也可能不包括——定律、假设、解释或其他命题。然而，公共行政理论又不仅仅是对这种真实信息的采集，因为这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。法默尔认为，这种对公共行政信息的整理和安排部分地是用我们的日常语言表达的，另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。这些思想型式多少都会为公共行政共同体成员所共有，它们构成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。这种对公共行政信息的整理和安排支配着人们能够思考公共行政的方式。通过影响思想能够被增加的方式，这种整理和安排常常可以形成新知识。由于这种整理和安排支配着我们谈论公共行政的暑式．所以它也限制了对旧知识的审查。这种整理和安排充当着有关公共行政思想的词汇表、句法和语法。如果我们把公共行政理论视为语言，那么公共行政理论不仅可以反映形成对公共行政的认识并指导公共行政实践的假定、直觉、方法、恐惧及愿望的颠簸起伏状况，而且还可以通过探讨“重新整理和安排”这种重要解释活动的可能性来为恢复公共行政理论的活力寻找发展机会。我们可以通过这种对公共行政信息的重新整理和安排来分别从公共行政语言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。现代公共行政理论很有价值并且能够产生显著成果，但作为一种解释和催化力量，它对于解决官僚机构弊端的迫切问题却有局限性。而我们通过采用一种反思性语言范式则可以超越这些局限性。30.法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？ 答：法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论——即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征．法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。31.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？

答：包括以下七个基本环节：(1)识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。(3)选择评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。32.霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？

答：主要包括如下内容：(1)以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。(2)持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。(3)最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到备级雇员的充分支持。(4)授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。

33.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？

答：奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的’一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶，的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

34.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？

答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。35.什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容？

答：所谓公共治理理论，它是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公共管理理论。它是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并旦对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。其主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

四、论述题

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和 5 宪政制度等概念进行比咎而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。“政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关．“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。．„„然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系．指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2.古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分荤所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治一行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何母体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

9什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点。

答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。其主要内容：西蒙对行政决策过程的认识是与他对“决策”一词的理解密切相关的。他认为，关于“决策“一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。在他看来，广义的“决策”一词和“管理”一词几近同义。决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。决策过程包括四个阶段：1．“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；2．“设计活动”，其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案；3．“抉择活动”．其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；4．“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中．关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。因此，他建议，在时间分配上，行政管理者应该用大部分时间去“调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采取新行动的新情况”；用较大部分的时间“独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的形势”；而“用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动”，同时．“还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果。”西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般来说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。例如，设计阶段可能需要新的情报活动．而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈。”

5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。

答：行政环境指围绕行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。(1)经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次．国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。(2)客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展。各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构．增设新部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。(3)科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示。而且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。

8.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？

答：巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。其基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其组织是一个核心子系统：物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一。不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素：(1)协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。(2)共同的目标：它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示、和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织、的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

14.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

答：其内容主要包括以下方面：(1)组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标；方案和任务。(2)目标管理成功的先决条件： 高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性。(3)目标管理的三个阶段： 制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价。(以上各要点均需展开说明或论述)

3.试述韦伯的“官僚制”。

答：习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态。亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上．“官僚制”基本上属于中性词汇。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：(1)合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围。这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。(2)层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织。于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的．官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个 6 组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(4)形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制。有利于组织有效实现其目标。(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这_切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。(6)适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出．官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。(7)合理合法的人事行政制度：根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家。没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？

答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。(以上各要点均需展开论述)

6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

7.厄威克在行政学上的主要贡献是什么？试述其内容以及你的看法。

答：厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了一套系统化的行政管理原则。其主要内容：(1)对前人管理理论的归纳和总结．厄威克选择了诸如法约尔、泰勒’、福莱特、穆尼这些著名管理学家的著作进行研究。对这些管理学家的思想进行了系统阐释，指出了它们的类似之处并且使他们处于正确的相互联系之中，便于读者理解，与此同时，他也加进了自己的观点。正是通过厄威克的分析，科学管理和古典组织理论才得以结合，开始形成了古典管理理论。’厄威克从泰勒那里吸取了管理要以科学调查为指导原则的思想，强调了对工作的管理可以通过对工作场所本身收集的客观资料的分析来进行，他认为这是指导所有管理职能的基本原则。厄威克关于一般管理理论的言论和著述是根据法约尔的管理五要素即计划、组织、指挥、协调和控制来展开的。在讨论这些要素的过程中，厄威克多年以来一直在收集和整理构成一个完美组织所需的各种原则。厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。这三个职能的指导原则是预测、协调和指挥。(2)对行政管理普遍原则的系统化概括厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得公认并进而建立起专门的行政学知识体系。在他看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标；人员与组织结构相适应的原则，亦称“为组织机构配备合适人员”原则，即“决定某种目的(或‘计划’)需要一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个人的小组”；单头领导的原则，亦称“一人管理原则”，即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责；专业参谋和一般参谋共存的原则，即加强和发展“职能”部门或“参谋”部门；授权原则，即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员；责权相符原则，即有权必须有责，权责必须相符；明确性原则，即是指各种职责都应当有明确清晰的界线，要使从上到下的每一个组织成员都明确的了解并承认各自的职责，而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员；控制幅度原则，所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。厄威尔认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，宜小不宜大。(要求就以上某一点或几点发表自己的看法)

10.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？ 答：其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。(3)决策受到价值观影响。其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：(1)按部就班原则(2)积小变为大变原则(3)稳中求变原则。其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

11.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。答：沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。

在使用“官僚制“这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需萼的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界。他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述)

12.结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。

答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：(1)异质性。里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面，中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施，勇一方面，在一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，在那里，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看j过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的‘‘西化分子反精英现象”。(2)重叠性。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。里格斯认为。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在他看来，在传统农业社会，由于所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确、各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。里格斯认为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立、政出多门、互相扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果。(3)形式主义。里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式壹义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会．形式主义才达到了它的顶峰。他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会在变迁过程中，IEt有的权力基础——神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。而这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，则诸如效率、理性等纯行政标准便可能越低。与行政一政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述)

13.“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？

答：主要内容包括：对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；对社会公平价值观的提倡；对传统政治一行政二分法的突破；动态、开放的组织观。(以上各要点均需展开论述)“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。从理论研究来看；新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政学独立发展的典型例证；第三，扩大了公 7 共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围．而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

15.奎德是怎样论述政策分析的? 答：(1)论述了政策分析及其必要性在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的分析形式，它既不同于运筹学，系统分析和成本二收益分析这样的一般性分析理论和方法，但又为了达到自己的目的而使用这些理论和方法；另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目标，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方案作出评估，从而为决策者选出最佳行动方案。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。

奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低，效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式i一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的信息、资料<证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

另一方面．奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。造成这种现状的原因是多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

(2)提出了政策分析的要素 奎德认为，政策分析一般包括目标，备选方案，效果，标准和模型这五个要素。认真考虑这些要素是任何一项优秀决策的必要条件。

(3)说明了政策分析的过程

所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：

总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。

广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料．找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。

多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。

说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。

测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出TiE确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。

(4)论证了政策分析与政治因素的关系 在他看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在两个方面：政治可行性；谁是真正的委托人。

16.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚韵执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。

(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之．一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

17.霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍？应当如何运用全面质量管理方法消除它们？

答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克(Rourke)的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。可见，回应性显然与分权直接相关。分权通过使政府更加贴近人民而可以促进政策制定者更加关注公民的意愿。霍哲认为，由于全面质量管理也是一种分权的项目，所以它也可以有助于政府公共机构在一种骚动的环境中增强回应性。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。

(1)回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话．而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息下是政府公共部门的责任。

(2)回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策；不公官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。

(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念 尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍．通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。

(4)回应性障碍之四：归因错误与管理失败

归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面．绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管垣方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且L霉哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例夕I-，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力"Jr无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。

18.联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。答：奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：

(1)掌舵而不是划桨；

(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；

(4)注重目标使命而非繁文缛节；(5)重产出而非投入；(6)具备“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；

(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：

(1)政府应是由人民通过选出的代表桌控制的，而不是企业家；(2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；

(5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；

(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；(7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；

(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；

(9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；

(10)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。(需结合上述任何一点或几点的具体内容联系实际发表自己的看法)8

19.新公共服务理论与新公共管理理论相比有哪些不同？其基本观点如何？联系实际谈谈自己的看法。

答：新公共管理的思想基础在于，认识人类行为的最佳途径是假定政府的行动主体和其他行动主体都是根据它(他)们自己的自身利益来做出选择和采取行动的。按照这种观点，政府的角色就是为了促进个人选择和实现效率而释放市场力量，公民被视为顾客而且问题是通过激励的操纵来得以处理的，谷务员应该成为获得“最佳交易”并且减少成本的具有企业家精神的冒险者。

相比之下，登哈特的新公共服务理论则主张，行政官员一开始就应该认识到一种参与并旦开明的公民权对于民主治理至关重要。登哈特宣称，由于人的行为不仅是一个自利的问题，而且还涉及到价值观、信念以及对他人的关心，所以这种“高度的”公民权不仅很重要而且能够达到，公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。因此，在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值观和共同利益。这里，公共服务本身被视为公民权的扩展，它由为他人服务和实现公共目标的欲望所促动。如果从这种观点来看，行政官员的作用就是把人们带到“桌子旁边”并且以一种承认在一个民主系统中有多种复杂层次的职责、伦理和责任的方式来为公民服务。负责任的行政官员应该努力使公民不仅参与计划，而且还参与执行实现公共目标的项目。这样做的原因不仅在于可以使政府工作得更好，而且还在于符合我们的价值观。行政官员的职责主要不是控制或使用激励，而是服务。按照登哈特的新公共服务理论模式，民主理想和对他人的尊重不仅充满了我们与公民的互动过程，而且还位公共组织内部被视为榜样。这里，我们不难发现，登哈特为我们更进一步认识现时代公共行政的本质特征提供了一个全新视角。

新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点；(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；

(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单；

(6)重视人，而不只是重视生产率；

(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。

(需结合上述任何一点或几点的具体内容联系实际发表自己的看法)

第二篇：人力资源管理 多选 电大 本科 复习汇 总小抄

多选题

1.从现实应用的形态看，能力要素包括（）部分。其不同的组合，形成人力资源多样化的丰富内容。

A技能C、智力D知识E体力 2.心理学家在分析智力结构时，一般都承认包括（）几个方面。

A感知力B思维力C记忆力E想像力 3.从人力资源所具备的能力及其应用的角度看，知识可以分为（）。B工作知识C专业理论知识E一般知识

4.人力资源思想的演进有以下几个阶段（）。A、传统劳动管理时期C、泰罗制科学管理时局性

15.现代组织变化的特征表现为（）Ａ扁平化Ｂ柔性化Ｃ可塑性Ｄ灵活性Ｅ虚拟化

16.下面属于统计分析方法的是（）。A、趋势分析法B、比率分析法 E、回归分析法 17．人力资源需求分析两个基本方法（）。A、统计法B、推断法

18.工作说明书的编写要求包括（）。A清晰B具体C简单E组织保证

19．常用的收集工作分析信息的方法有（）。32.影响职业生涯的因素主要有（）A、教育背景B、心理动机C、机会D、社会环境E、家庭背景

33．职业生涯系留点的内容有（）。A、技术性能力B、管理能力C、创造力D、安全与稳定E、自主性

34．职业适应可概括为（）。

C、完成职业岗位的适应D、完成组织文化的适应

E、完成职业心理的转换

35.职业生涯具有以下性质（）。A、终生性B、发展性C、阶段性 36．心理契约是（）。期D、人际关系与行为科学管理时期 E、新人际关系与泛人力资源管理时期 5．“技能”一词是（）。A、从事劳动的自动化的动作系列 B、劳动能力水平的重要部分 E、分为一般技能和特殊技能

6．影响人力资源开发与管理的环境因素包括（）项目。A、技术环境 B、经济环境 D、政治环境

7．成就需要理论（）。A、分为三个部分

C、与马斯洛的自我实现需求相似 E、由麦克利兰提出的8.马斯洛提出的需求层次理论，包括（）选项。

A、自尊需求

C、自我实现需求 D、生理需求

E、归属感方面的需求

9．人力资源的质量（）。A、包括精神质量和能力质量 B、有对数量的较强替代性 D、即人力资源素质

10.著名管理学家法约尔认为管理的职能包括（）。

A计划C协调E控制

11.我国的医疗保险制度主要内容包括：（）。

B统筹基金与个人帐户相结合 D基本医疗保险基金的统筹

12.我国社会保险的内容包括（）。A失业保险B生育保险C工伤保险D医疗保险E养老保险

13.失业保险基金的主要支出项目有（）B失业保险金

C领取失业保险基金期间的医疗补助金 D领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金

E领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴。

14.组织战略的基本特征包括：（）

A长远性B纲领性C风险性E全

A.观察法B.现场访谈法C.问卷调查法D.典型事例法E.工作日志法

人力资源招聘的基本流程大致分为（）阶段。A招募C录用D评估E甄选 21.影响人力资源招聘的内部因素主要有：（）。

A职位性质B招聘预算D组织形象22．内部招聘的优点有（）。

A、对组织员工产生激励作用B、较节约时间和费用

C、不需要一般性的职前培训D、所获得人员的素质比较可靠

23．招聘的原则有（）。

A、效率优先的原则B、公平竞争的原则 C、择优录用的原则E、结构合理的原则 24．人力资源外部征聘方式有就业市场、招聘广告，还有（）。A、校园招聘B、猎头代理 C、自荐D、人才中介机构 E、他人推荐

25、校园招聘（）。A、是外部招聘的一种方式

B、主要招聘专业技术人员和管理人员 C、能对未来员工进行组织文化的渗透 D、往往能够帮助用人单位进行公共关系宣传和扩大自身影响的良好作用

E、能达到“百里挑一”地精选外聘人员的作用

26.培训绩效评估的指标主要有：（）A、学习指标B、行为指标

D、反应指标E、成果指标

27.培训责任评估的内容主要包括（）A、计划评估B、教材评估 C、设施评估D、成果评估 E、师资评估

28.骨干员工技能培训要求强调（）

A、专业性C、适应性D、前瞻性 E、实践性

29．培训需求层次有（）。

A、组织层次C、部门层次E、个人层次 30．组织培训流程的内容分为（）。A、培训需求分析B、培训规划设计 C、培训工作的实施D、培训评估

31.日本劳动问题专家保谷六郎认为职业具有以下特性（）

A、技术性B、经济性C、伦理性D、社会性

A、人力资本含量高的知识型员工更加注重的 B、员工个人与用人单位双方对彼此权利与义务的主观期望和承诺 C、不具备法律效力的E、比一般的工作合同契约更加重要的契约，对双方来说都是自觉的37.劳动合同的主要内容包括（）A、合同期限B、劳动保护和劳动条件 C、劳动报酬D、合同终止条件

38.绩效受以下因素影响（）A、技能B、激励D、机会E、环境 39．考核申述是指（）。B、认为考核结果不正确和不公平而提出的申诉

C、从制度上促进绩效考核工作的合理化 D、认为考核结果的运用不当而提出的申诉 E、处理考核申诉，一般是由人力资源部门负责

40.绩效考核的方法主要有（）选项。B、工作记录法 C、关键事件法 D、行为锚定法 E、要素评定法

41．目标管理的具体实施步骤有确定员工的工作职责范围、（）。

A、确定具体的目标值B、审阅确定目标 C、实施目标D、提供一份工作完成情况报告 E、运用目标管理方法考核

42．绩效考核工作中常见的问题，其中与考核标准有关的问题有（）。B、考核标准不严谨 E、考核内容不完整

43．360度考核是运用多种方式，多层次、多角度地进行考核，考核人包括（）。A、直线管理人员B、同事C、下属D、顾客E、员工自己

44．经理人的年薪由下面的（）几个部分组成。

A、业绩工资C、基本年薪

45．常见的工资形式有（）项目。A、奖金B、津贴D、计时工资E、计件工资 46．年薪制是（）。A、根据经济效益水平而发放的经营者薪酬制度

B、年薪一般分为基本薪金、业绩工资两部分 C、包括特殊奖励部分 D、年薪制是体现对经营者激励与约束机制的薪酬制度

E、有利于企业对于高层管理人员的科学管理

47．对同行企业进行工资调查的方式主要有以下几种（）。

A、统计部门或专业机构提供

B、通过问卷和访问方式收集有关资料 D、电话询问

E、对应聘人员询问或通过非正式讨论方式 48．人力资源薪酬制度设计的步骤有（）。B、进行岗位评价C、市场薪资调查D、绘制工资等级表E、薪酬水平的比较与确定

49．薪酬是用人单位以现金或现金等值品的任何方式付出的报酬，包括（）这几部分。

A、奖金B、员工从事劳动所得到的工资C、提成D、津贴E、其它形式的各项利益回报的总和

50．外在报酬（）。

B、是经济性待遇C、包括直接报酬、间接报酬和非财务报酬

51.人力资源的配置，包括（）三个层次。A宏观配置C微观配置 E个人配置

52.人力资源配置应遵循（）基本原则。A充分投入B合理运用C良性结构D市场调节 E提高效益

53.人力资源规划作为人力资源管理的一项基础性活动，其核心部分包括三个方面，它们是（）。

A人力资源需求预测B供需综合平衡 D人力资源供给预测

54德尔菲法的特点是（）C专家参与D多轮反馈E匿名进行

55工作分析结果运用阶段是对工作分析的验证，此阶段的工作主要有()。

C培训工作分析的运用人员D制定各种具体的应用文件

56工作分析中的访谈法包括：（）

A个别员工访谈B群体访谈C主管人员访谈 57．人员招聘的前提有两个：（），这两个前提是招聘计划的主要依据。C人力资源规划E工作分析

58绩效考核计划的制定一般包括以下内容：（）

A明确目标和对象B选择考核内容C选择考核方法E确定考核时间

59绩效考核标准一般包括三大类：（）A任职资格标准C绩效标准E行为标准 60按考核主体划分，绩效考核包括：（）A上级考核B下级考核C相互评估D外部评价E专业机构人员考核

61、下列属于员工获得的内在报酬的有：（）A 工作自主性 D 自我成就感

62、可以用来预测人员需求的方法有（）C 比率分析法 D 回归分析法

63、确定培训需求和培训对象的方法主要有（）

A.绩效分析法 B.任务分析法

64、培训与开发的需求分析层次主要有（）A.组织分析B.工作分析C.个体分析

65、以提高培训对象的综合性能力为目的，充分发挥培训对象的创造力、想象力的培训方法主要有()

B.角色扮演法E.拓展训练法

66、直接传授培训方式的主要特征是（）。（A）信息交流的单向性（D）培训对象的被动性

67、培训的直接成本包括()

A.培训材料B培训设备C培训师的师资费D教室的租金E学员的差旅费

68、公司员工申诉系统的主要功能是()

A允许员工对绩效考评系统提出异议,就自己关心的事件发表看法 C给考评者一定约束和压力,使他们慎重从事D减少矛盾和冲突,防患于未然

69、绩效考评过程中，考评形式可以为（）A 上级考评 B 自我考评 C 同级考评 D 下级考评 E 客户考评

70、绩效管理系统设计的基本原则有（）A 公开与开放原则 B 反馈与修改原则 C 定期化与制度化原则D可靠性与正确性原则 E 可行性与实用性原则71、()是岗位分析的方法

A 观察法 B 面谈法 D 问卷调查法

72、确定员工的薪酬水平时要做到保持一个合理的度，对内要做到公正性，对外做到竞争性，所以企业必须进行()

A 薪酬市场调查 B 薪酬调整 D 企业员工薪酬满意度调查E 岗位评价

73、一个合理的组合薪酬结构应该是既有固定薪酬部分，又有浮动薪酬部分。其中()是固定薪酬部分

A 基本工资 C 能力工资 D 岗位工资74、传统薪酬制度类型主要有()

A 以绩效为导向的薪酬制度 B 以工作为导向薪酬制度 C 以能力为导向薪酬制度 D 组合薪酬制度

75、薪酬制度中必须明确的内容有()

A 薪酬分配政策 B 工资标准D 薪酬等级及级差

76、薪酬制度设计的基础是()AB A 岗位分析与评价 B 薪酬调查 77、企业人工成本总额包括()ABCD

A 社会保险费用 B 福利费用 C 住房费用 D 从业人员劳动报酬总额 78、()属于企业福利

B 交通补贴 C 带薪休假 D 伙食补助

79、人力资源管理活动及其结果受（）等外部环境因素的彤响

（D）劳动力市场（E）法律、法规 80、人员选择常用的方法有

（A）面试（B）心理测试（C）笔试（E）背景调查

81在人力资源的构成中，（）属于已经开发的人力资源。

C求业人口D适龄就业人口E未成年就业人口

82在人力资源的构成中，（）属于处潜在形态的人力资源。

C求业人口D适龄就业人口E未成年就业人口

83人力资源的经济运动过程包括（）。A使用B生产C配置E发掘

84马斯洛提出的需求层次理论（）A把人的需要分为七个层次

B认为人的需要有物质层面的和精神层面的D未满足的需要将成为行为的诱因 E七种需要存在着递进关系

85成就需要理论把人的需要分为（）

B权力需要C成就需要D友谊需要

86我国的社会保障项目包括（）A社会保险C社会福利D社会救济E社会优抚

87基本组织结构形式包括（）

C矩阵制D事业部制E直线制

88人力资源规划作为人力资源管理的一项基础性活动，其核心部分包括（）

A人力资源需求预测B人力资源供给预测C供需综合平衡 89人力资源规划应坚持（）原则。A目标性C兼顾性E动态性 90工作分析的流程包括（）

A计划B结果表达C信息收集D设计E结果运用

91工作说明书中工作识别的主要内容包括（）

B工作部门D工作代码E工作名称 92人力资源招聘的基础是（）C人力资源规划D工作分析

93人力资源招聘的意义在于（）A补充组织人力资源 B创造组织的竞争优势 C有助于组织形象的传播 D有助于组织文化的建设

94影响人力资源招聘的外部因素包括（）

A国家法律法规E劳动力市场

95人力资源招聘应遵循的原则（）

A遵纪守法B效率优先C公平竞争D全面考察E结构合理 96甄选的方法主要有（）

A工作申请表C背景调查D笔试E面试 97面试的特点主要有（）B内容的灵活性C信息的复合性D判断的直觉性E交流的互动性

98中期职业生涯所关心的问题主要有（）A选择专业B决定承担义务的程度C确定生涯发展的形成和目标 99以下情况下，用人单位可即时辞退劳动者。（）

A试用期间被证明不符合录用条件的B严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度 C严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的E被依法追究刑事责任的100绩效考核是一项细致的工作，应按以下环节进行（）

A选拔考核人员B 考核分析评价C进行技术准备D收集信息资料E制定考核计划

第三篇：2013春电大本科行政管理专业 公共政策概论考试小抄

2013春电大本科行政管理专业 公共政策概论考试小抄 问答题

1、简述公共政策的基本特征（1）整体性。尽管某一政策是针对特定问题提出的但这些问题总是与其它问题连接为一个整体相互关联相互影响，还与政策环境密切相关（2）尽管公共政策是针对现实问题提出的但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性，政策的超前性是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的（3）层次性。不同层次的政策主体具有不同规格，还有主次之分（4）多样性。公共政策的多样性源于政策的“公共”特征由此而引发的政策问题自然变得多样复杂（5）合法性。政府行为是一种特殊的“法人行为”，首先表现在内容上不能与宪法和法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。

2、简述公共政策的主要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。（1）导向功能。为解决某个政策问题政府依据特定目标通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导使得政策具有导向性，导向功能是客观的是不以人们意志为转移的，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，主要体现在调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系（3）分配功能。每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性。

3、哪些人容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者，政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者（2）最能代表社会生产力发展方向者。其行为体现生产力发展趋势者必然会从政策中获益（3）普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益，政策受益的人越多发生政策偏离的可能性就越小。

4、简述公共政策分析要素的基本内容：（1）政策问题。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选谁筛选谁参与筛选？其结果会大相径庭，这取决于决策者的经验知识和伦理道德（2）政策目标。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务，政策目标不能朝令夕改要具有稳定性又要伴随着社会环境的变化具有应变能力（3）政策方案。为实现某一目标需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择（4）。模型。模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述（5）。资源。在政策制定与实际执行中都会消耗各种资源，所消耗的资源一般可以用货币表示费用但大量的是非货币（6）。评价标准。整个政策过程都有待于建立合适的评价标准（7）。效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，当政策执行结果所产生的效益高于政策执行成本时政策效果是有效的反之无效（8）。环境。政策系统不仅包括政策主体和政策客体还包括外在环境，在社会变革时期对政策的影响是难以估量（9）。信息。公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集传递加工使用反馈的过程，因此要加强各种信息工作。

5、简述公共政策主题体系：（1）核心主体:执政党、政府（立法、司法）、行政（工商、民政、税务、环保、教育、卫生）（2）准主体：非政府组织NGO、非营利组织NPO（3）公众

6、简述公共政策主体能力的内容：1）规制社会成员行为的能力。作为特殊的行为准则公共政策在规范人们行为时指出什么事应该做的什么是不应该做的什么事能做的什么是不能做的（2）引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念行为的能力就

显得更加困难更具挑战性（3）调控各种利益关系的能力。公共政策主体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这就要求政策主体以大局为重，调控社会各种关系（4）公平分配社会资源的能力。因为任何公共政策都必须将取之于一些人而使另一些人受益，所以社会中个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策（5）公共政策体系内部的互动及整合能力，在整个公共政策体系中各子系统、各组成部分间的互动及整合能力是公共政策。

7、论述提升政策主体的必要性：（1）从实践来看公共政策主体能力不足（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。“入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力提升，发展中国家的公共政策主体必须提高自身能力和素质，不断提高应对环境挑战的能力（4）知识经济要求公共政策主体能力提升。人类社会已步入知识经济时代，经济发展、社会进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发展。

8、论述提升政策主体的途径：（1）公共政策核心主体转变政策理念。①视政策对象——公众为伙伴而不是对立着②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化③支持鼓励准政策主体的发展④要具有前瞻性，注意“预防”而非“治疗重点掌握政策主动权（2）必须改善和优化政策的外部环境①提倡公共道德，强化公共责任使社会逐渐形成良好的公共文化氛围②加强公共政策程序化公开化的法制建设③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

9、公共政策系统的构成：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

10、公共决策体制的类型：（1）层级结构中的集权制与分权制。集权制是指权利集中与上级决策组织上级组

织包揽较多的决策事物，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖范围内享有决策权上级无权干预下级决策活动的决策体质（2）个人决策模式和集体决策模式。个人。指决策权力属于单个决策主体所有包括个人专断式和个人负责制；集体。指决策机构的全部成员拥有同等决策权力共同决策和共同负责。

11、简述信息系统职责：（1）有计划、有规律、经常性的收集整理分析和贮存社会发展各个领域的历史和现实情况与数据，以保证及时获得准确充足的情报信息资料（2）有意识的收集整理政策实施过程及结果等方面情况数据并及时向决策者反馈（3）研究分析政策执行结果中存在的问题发现政策偏差或失误，及时向决策者反馈。

12、论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用：政府作为国家行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。（1）中央政府在公共决策体制中的地位①总统制国家：总统制既是国家元首又是政府首脑权力很大，许多重要政策都直接出资总统之手。美国是典型总统制国家，为协助总统制行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会等总统办公机构大多数是和决策的咨询部门，内阁各部门下属的各个局由常设的文官领导在政策制定中起到了主要规划着的作用。②议会制国家：议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力但政府首脑的地位不如总统制下政府首脑地位突出，政府重大政策必须通过内阁会议而不是由政府首脑最后决定（2）地方政府在公共决策体制中的地位①联邦制国家：美国地方政府在公共政策中享有很大的权利在立法权上采取二元结构。在美国中央与各州权利范围皆由宪法规定受宪法保护②单一制国家：英国是实行单一制国家，各郡、区地方政府权利来自中央政府，英国地方政府拥有制定法律的权利但只能作为国会所制定的法律的补充。

13、论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用：政府作为国家行政管理机关，是国家各项重要职能的直接

体现者和执行者（1）中央政府在公共决策体制中的地位：我国国务院作为中央政府享有宪法赋予的各种行政管理权力统一领导全国行政事务。如立法权、行政管理权等。我国政府在领导体制上实行首长负责制，总理领导和主持国务院日常事务，总理对决策问题拥有最后决定权。国务院下属各个部门如教育部商务部等在辅助国务院行使职权的同时也独立行使一些中药店行政决策权力和领导权力。（2）地方政府在公共决策体制中的地位：我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊地位，它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施另一方面要根据自己的权限对所辖区域内的事务进行决策，有地方政府的省、市、县、乡四个层级在中央与地方关系方面我国基本上采取的是单一制——集权型的结构形式。改革开放以来全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限，地方政府在贯彻执行中央政府政策时要把中央的要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。

14、论述西方国家政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说现代政党特别是执行政党在各个国家公共决策的过程中都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。在选举中各个政党竞选纲领反映了党的政策主张表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度以迎合不同类型选民要求争取他们的选票谋取选举胜利。执掌政权后，执政党一般不再单独制定政策而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的意图实现党所代表的社会利益。在野党的执政虽然未能参加政府但他们不得不或多或少接受他们的主张从而在一定程度上左右了政府政策的制定。西方国家政党活动主要范围是选举和议会，经过选举上台成为执政党后党的领袖作为国家和政府的领导人基本上不再以党的名义活动。

15、论述我国政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政

党政治的途径来实现。可以说现代政党特别是执行政党在各个国家公共决策的过程中都发挥了核心和主导作用。在我国中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重大决策，都是首先由当指定提出的。党在提出各项方针政策之后要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意思并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党执掌国家各级机关的重要权力已实现组织上的领导。为了保证党的领导作用的实现当自上而下的建立了统一严密的组织体系，包括中央、地方和基层三个层次。党地方各级组织与各级地方国家机构基本配套设置的大致包括省、市、县、乡各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。政协是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。

16、论述西方国家利益团体对公共决策的影响：（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响（2）通过院外活动对议员施加压力使议会通过对其有利的政策法案阻挠通过对其不利的法案（3）密切与政府重要行政机关的联系影响政府有关社会福利、军事、援外等具体政策，为自己的经济利益服务（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作以影响政府的政策。

17、论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响：在我国公共决策参与团体划分如下①职业②群众团体③工作团体。我国群众团体除了要

维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外还要接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。工、青、妇群众组织还通过全国的组织把工作触角深入到社会各个基层，在不同决策层次上参政议政，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能的政治影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善，以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。

18、大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面：①缩短了公众议程的时间；②缩短了正式议程的时间；③扩大了决策问题提出的数量。

19、决策方案内容：1）方案执行的必要说明。2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。3）明确决策方案对应的阶段。4）决策方案性质的界定。5）方案所需的各种条件的要求。

20、决策方案评估的标准：1）效益标准。成本越低收益越大效益也就越好2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案设计的各种人力物力时间信息等资源要素3）方案的适应性标准。一项好的决策方案应具有较强的环境适应性4）决策方案力度标准。力度要合适。

21、追踪决策具有哪些特征：（1）回溯分析。对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础上（2）非零起点。它的决策不是原决策的重复而是对原决策的修正补充（3）双重优化。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多方案中进一步选优（4）心理效应。要中分考虑当时改变原有决策时各方面人员的心理变化。

22、举例说明浴盆模型：在政策方案执行过程中“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效的变化类似于浴盆状，人们把这种曲线称为浴盆模型。+<早期失效时期存在着相当高的是效率，偶然

失效时期，政策进入正常状态失效率最低；耗损失效时期失效率逐步上升，因此需要调整修改已有政策或者重新制定政策>

23、简述史密斯模型：美国学者史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与已往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其它三个因素。

26、简述接受政策的三个层次：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策反应的最低层次。某些人为了避免惩罚会从总体或形式上服从政策。认同是接受政策反应的中间层次，这是由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。

27、接受政策的基本原因：（1）社会成员，通过多年来的各种教育，逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。（2）自我利益的保护与发展，通过比较衡量，人们会认识到执行政策有什么好处不执行会带来什么麻烦。（3）人们遵守一项政策，是因为他们对政策合法性的认同。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）对任何一个政策对象来说都有对政策不了解到了解的过程。

28、影响我国政策的环境因素：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。

29、政策环境因素的基本特征：（1）多样性。任何一个政策从制定到实施的全过程中各种各样的环境因素都会对其施加影响（2）动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中（3）交叉性。多个环境因素对政策的影响不仅表现在共同作用上还突出表现在交叉作用上（4）突发性。环境因素的这种特征大量的表现在自然因素的突发事件上。30、我国政策执行方面存在的问题可分为几类？执行者对上级政策的态度：（1）抵触型。采取多种拒绝执行政策（2）僵化型。盲目地照搬（3）滞后型。思想上落伍在政策执行上犹豫不决（4）折扣型。有利就执行无力的不执行（5）结构型。在政策执行过程中由于矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。三种态度：一是求神似，二是不求神似，三是即不求神似也不求形似。

31、公共政策评价在政策运行中发挥作用：1）可以检验公共政策实施的效果、效率和效益2）有利于政策的科学化和民主化水平3）有利于监督政策资源的有效配置4）能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高其服务质量和工作效率5）公共政策评价结论决定着公共政策的生命周期。

32、现代公共政策评价兴起于20世纪60-70年代它产生与发展可以归结于哪些因素：1）学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学概念以来，经过一批杰出的政治家的不懈努力政治课学已逐步完成其学科化（2）当政府外部动力。当时复杂的社会问题尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动有效性问题进行反思（3）政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中也逐步认识到了对政策进行评价的重要性（4）技术手段的完备。

33、公共政策评价与一般评价活动的区别：（1）公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策主题由于其特殊的职能和地位使得它比一般政策具有更大作用范围和更深远的目的（2）由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价就应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择综合分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。

34、公共政策评价标准大致包括哪些方面：（1）投入工作量：即在公共政策执行过程中所投入各项资源的质与量以及分配状况（2）绩效：即依据明确的目标分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响（3）效率：即投入工作量与绩效之间的一种比例关系（4）充分性：即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效高低（5）公平性：即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度（6）适当性：即公共政策目标和所表现出的价值偏好以及所依据的假设是否合适（7）执行力：即探求影响公共政策成败的原因进而导致因果模型的构建（8）社会发展总指标：即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动力，又可作为社会现状的说明其特征是以描述性指针为主。

35、渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗？渐进思维指导下的公共决策者通常认为政策制定和贯彻是而且应当通过缓慢的进展和小心地改变实现的，他们怀疑人类是否有能力来剧烈的改造未来，主张走一步看一步。剧烈变革思维主要运用于重新设计或者是终止和替换现有系统的决策类型。当系统的问题很多而且积重难返关系盘根错节，就可以运用这种思维方式进行决策。渐进思维和剧烈变革思维相辅相成相互配合。

36、无为思维是一种消极被动的思维吗？ 无为思维是一种思维方式，但这种不是一种消极被动的思维，无为其实是一种有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策中采取一种搁置或静观其变的做法。这里的无为其实恰恰是政府的一种有为。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作，与此相反无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。

37、举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用：“巴拉姆驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时它的吸引力就会减退，而放弃某样东西的烦恼会随之增加。巴拉姆驴子思维法其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔，使他失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃他们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，而到底把它拿出来做什么，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道一旦决定了新建了就不能再改变了。而在本市和核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着：它到底做什么用？决策成了难事好端端的土地空闲了很长时间。基本方案有：（1）盖一个大型商厦充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务到底有多大必要到底是否能够真正从根本上增加市政收入是个问题（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐场所但对于财政却没有贡献（3）盖政府大楼改善办公条件展示政府新面貌。但现在政府办公条件不是很差再大兴土木可能引起社会议论（4）盖一个大型停车场缓解市中心交通压力，但这么好的地段建设一个停车场未免浪费；很多人提出建一个地下停车场即可。综上，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。

38、系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？（1）整体性。它认为公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的有个要素组成的有机整体（2）综合性。不仅要看到组成系统的各要素看到个要素之间存在的联系，还要看到个要素之间的联系，这些联系是动态的（3）最优化。（4）可行性。强调从实际出发，从多种可用方案中，选择与当时当地的客观条件相适应的可行方案。

39、系统分析的主要特点和作用？（1）系统分析首先把研究的食物、现象和过程看做是一个整体——系统（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策领域（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点而认真对待”（5）系统分析为公共政策主体提供一种反馈机制，借此可以弄清什么是正在发生的事实或应该发生的情况，并对两者加以比较分析。

40、系统分析不能解决的问题？（1）带有极强政治色彩的问题（2）具有深刻社会含义的问题（3）在决策中其主要作用的因素是超理性因素的问题（4）做出不同选择时必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各个部分之间的平衡而是要对现存系统进行剧烈的改变（6）当不能经过现存组织而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。

41、简述知识经济与公共政策的关系？（1）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体质过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速持续健康发展（2）政府的公共政策影响只是经济的发展。知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植与推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。

42、知识经济时代公共政策的新特征？（1）知识化与信息化。信息是公共政策的基础。在知识经济时代更要注重信息的作用，公共政策的知识化与信息化是民主化与科学化的前提与基础（2）民主化。在知识经济时代由于公民参政议政意识的高涨和网络信息技术的发展使得公共政策的民主化趋势大大加强（3）科学化。知识经济时代的公共政策强调创新，有创新的政策就带有一定的风险。为了把政策风险降到最低必须确保政策的科学性（4）高效性。在知识经济时代以信息为基础的知识经济造就了扁平式的柔性组织结构，他纵向级较少结构相对简单有利于政策信息的传输和决策主体的快速反应。

43、论述发展型政策理念的主要内

容？（1）人本观念。知识时代公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展（2）公平优位观念。效率和公平一直就是公共管理的两大基石，公共管理更追求公平（3）科学化观念。在知识经济时代，政策注意一定要树立科学政策理念（4）民主化观念。知识经济时代是民主参政与大众化时代。政策信息的公开化以及公民文化素质的提高，使得大众参与经济社会政治决策的需求越来越强烈（5）法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断以高还需要政策主体树立依法决策的观念（6）知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻地遇见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。

44、公共政策学中引入案例分析的意思？（1）突显以案论理价值有利于推动公共理论的发展与深化（2）有利于促进公共政策实践的科学化民主化和法制化（3）有助于促进公共政策学科教育质量的提高

45、公共政策案例分析的要素主要有？（1）弄清公共政策案例分析的目的（2）选准公共政策分析的角度（3）确定公共政策案例分析的立足点。

46、社会问题和公共问题的联系是怎样的?社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距.它泛指由于社会关系或环境失调,致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍,从而引起人们的关注,并需要动用全体社会的力量加以解决问题。可见,社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。即社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题也包括公共问题。

47、如何全面的认识公共问题？（1）公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。（2）公共问题的本质特征:影响的广泛性，不可分性与公共性

（3）认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向层次维度

48、如何培育公共文化？从本质上说公共文化是以公共性为特征。一般来说公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念上：（1）对公共利益与个人利益关系的认识（2）对公共道德观念的认识（3）对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于：如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。他们构成了公共文化的核心和精髓。

49、公共政策未来的基本走向？（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位（4）公共政策民主化（5）公共政策科学化

名词解释题

50、公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

51、公共政策主体:是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

52、公共政策主体能力：是指在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

53、决策权力:是一种法律权力，是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

54、集权制:是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

55、分权制:是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

56、公共政策监控系统:是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

57、行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

58、组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。

59、因果理论:大致包括三类内容：①把政策决定看成是一种假设；②把政策中的潜在因果假设分为:贯彻影响力和技术能力。

60、交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。61、系统理论：认为政策执行过程是外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入和输出的过程。62、演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标等过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，因此政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

63、公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

64、正式评价：正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

65、非正式评价：非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

66、完全理性思维:他们认为, 决策者可以搜集到完整的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，可以选择一个最佳的决策方案。

67、经济合理性思维：这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，有多少钱办多少事。

68、渐进思维:渐进思维指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。

69、顺序决策思维：主要用于当知识和意见不一致的时候,在取得一致后再过渡到下一阶段。

70、剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。71、头脑风暴法：是一种专家会议法，是1948年由创造性思维专家奥斯本提出的通过召集一定数量的专家一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。72、德而菲法：是一种直觉预测技术,是1948年由兰德公司发明的，以古希腊神话中的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。73、系统：系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

74、系统方法：是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。

75、决策支持系统：是指辅助决策工作的一种计算机系统由美国麻省理工学院斯科特和基恩于20世纪70年代提出的人－机计算机系统。

76、知识经济：是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济,是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态。

77、扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。

78、公共决策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

79、公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

80、公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

81、社会问题: 是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。公共问题：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。如垃圾分类、资源短缺 82、公共利益：个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

83、公共责任：指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也指他们对其行为结果承担责任的程度。

84、管理理论：政策执行的机构，不仅受其合法委任权的影响，还要受到与之相关的利益集团的影响，因此同样具有管理问题。

85、系统分析：最早由美国兰德公司于20世纪40年代提出，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向通过对情况的全面分析对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依据。

第四篇：电大~国际企业管理-本科-小抄复习整理版-期末复习考试题及答案

《国际企业管理》期末复习考试题及答案

名词解释

本国化：是指通过缩小外国企业在本国某一行业或某一企业中的所有权比例、限制进口组装生产、提高国有化程度、在外企中安排高级管理人员、增加决策影响力、提高本国雇员的比例等措施，对外企的管理效率和经营收益产生重大影响。

本国中心型组织控制模式：所谓“本国中心型”组织控制体制是母公司对海外子公司的管理采取集权式的计划与控制。能充分发挥出母公司总部的中心调整功能，较优化地使用资源。但子公司的自主性、积极性、创造性差。

本国中心战略：是指国际企业将战略重心放在国内业务上，国际经营业务处于较次要的地位。

并购：企业兼并与收购的总称，前者是指在竞争中占优势的企业购买另一家企业的全部财产，合并组成一家企业的行为；后者是指一家企业通过公开收购另一家企业一定数量的股份而获取该企业控制权和经营权的行为。

不强调性规避：是指一个社会对不确定和模糊态势所感到的威胁程度，试图以保障职业安全，制订更正式的规则，拒绝越轨的观点和行为，相信绝对忠诚和专业知识来规避上述态势。层级结构：是在母国实行的不很独立的、更集中安排的管理体制。在层级结构中，属于核心科研是高度集中的，而从设计思想到销售周期以后各阶段的职责可能在世界范围内分配给附属的研究、开发或生产单位。

差别定价策略：是指国际企业根据不同市场的需求状况以及产品的需求弹性，在不同市场上实行不同的价格。通常有顾客差别定价，时间、地点及数量差别定价，付款方式差别定价以及交易差别定价等形式。

产品：是一个多维度的概念，有狭义与广义之分。产品的狭义定义是指物质的实物生产成果，指一种具有特定的物质形状和用途的物体。广义的产品定义是指：物质产品+服务=利益，也就是说产品是一种能满足买主某种需求（欲望）和利益的物质实体和非物质形态的服务。产品的整体概念分为三个层次：核心产品；形体产品；延伸产品。

产品生命周期是：指一个新产品研制成功后，从进入市场到退出市场的整个时间过程，一般经历投入期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。

产品线：是指一组具有相同的使用功能，但其型号规格由不同的产品项目集合而成的产品。

产品项目：是指一个产品线的内在规格、标准、价格、式样及其他属性，也可称之为品种。

产品组合：是指一个企业生产或经营的全部产品线、产品项目的组合方式。产品组合可以从广度、深度、关联性三个方面进行分析。产品组合的广度又称产品组合的宽度，指企业生产经营的产品线的数目。产品组合的深度指公司生产经营的每条产品线中产品项目的数量。

产品组合策略：是指企业根据国际市场情况，从企业实际出发，对产品组合在国际市场上的广度、深度和关联性实行有机结合的方式。

产品组合的关联性：指各条产品线之间最终用途、生产条件和销售渠道等相互关联的程度。

促销：即促进销售，是指企业为诱导国外购买者购买其产品或劳务，将有关企业及产品的信息通过各种方式传递给国外购买者，并促进其了解、信赖直到购买本企业产品所进行的说服沟通活动和努力。促销的方式一般可分为人员推销和非人员推销两大类。在非人员推销中，又分为广告、营业推广、公共关系三种形式。它们统称为大众推销。

大陆法系：有专门调节活动的法典，进行案例判决时，以法律条文而不是过去的判决理由为依据。强调成文法的作用，因此又称成文法。

“大企业病”：由于企业规模的扩大和管理层次的增加，协调成本的上升使得一些企业出现了官僚式的低效率，致使决策缓慢，难以对瞬息万变的市场作出敏锐的反应。

“多元中心型”管理体制：指母公司对子公司的管理采用“分权式的计划与控制”。

独家使用权：是指在许可证合同中规定的许可方允许受权人在合同有效期限内，在规定的地域范围内，对所许可的技术享有独占使用权。许可方不得在所规定的期限内在该地区使用该项技术制造和销售产品，更不得把该技术转让给第三方。独家专营分销渠道：是指在特定市场上的一宗时间内只选择一家中间商，给予其对本企业产品的独家经销或独家代理权。

对外直接投资：（Foreign Direct Investment,简称FDI），是指企业在国外进行的以控制企业经营管理权为核心，以获取利润为主要目的的投资。其最大特点是投资者对所投资的企业拥有经营控制权，即投资者在所投资的国外企业中拥有控股权，能够行使表决权，并在经营管理中享有发言权。

分包：（Sub-letting）是指一家企业将一具体的生产任务或将企业某一经营部门承包给另一家公司。

工作丰富化：是指给工人以更大的自主权和责任感。

工作审议会：是指由工人代表或由工人和管理者共同组成的团体，通过这个团体将企业内的劳资关系制度化。

广泛性分销渠道：是指生产企业使用尽可能多的中间商销售其产品，使渠道尽可能加宽。

广告：是由企业支付一定的费用，通过特定的媒体传播产品或劳务的有关信息，引起消费者的注意和兴趣，从而达到扩大市场、促进交易目的的大众传播手段。

国际避税：是指国际企业利用税法规定的差别，采用选择合适的经营地点和经营方式等种种合法手段，来减少或消除其纳税义务的一种行为。

国际分销渠道：指的是产品从一国生产企业到达国外最终购买者（消费者和最终用户）所经过和各种环节和途径，它实质上是执行把产品及其所有权从生产者转移到最终购买者的所有活动（功能）的一套组织机构。

国际化经营：是指企业从全球战略出发，在国外设立经营机构，利用国内外资源，在一个或若干个经济领域进行经营活动。

国际经济一体化：是指世界各国在社会生产的各个领域内都实现了国际化。也就是说，各种生产要素在世界范围内流动，实现了国际分工与合作。

国际企业：是指在两个或两个以上国家或地区设立生产或销售机构，并从事跨国生产与经营活动的企业。

国际企业文化：是指受民族文化、社区文化等文化系统及政治、经济、法律、教育、自然地理等诸种因素影响，在国际企业经营过程中呈现出的员工群体的心理水平状态与管理行为习惯的总和。

国际事业部结构：是设立与其他职能部门，产品/地区部门并行的国际事业部，通常由一名副总裁兼任主管，代表总部管理、协调国外业务。

国际逃税：是指国际企业利用有关国家的疏漏，运用欺诈、隐瞒等非法手段减轻或逃避有关国家纳税义务的行径。

国际营销组合：是企业可以控制的各种营手段的综合。一个企业在选定目标国市场，并完成市场定位后，就要针对目标国市场的需求和不同环境的影响把自己可以控制的各种因素相互配合起来，进行最佳的组合，使其综合地发挥作用。也就是在特定的时间，向特定的目标市场，以特定的价格、渠道和促销手段，销售特定产品的各种营销因素综合运用的总称。

国际战略联盟：是指某个企业的结盟对象超越了国界，在世界范围内与自己发展有利的企业结成合作伙伴。这些企业的联盟是为了资源共有、风险共担、利益共享。实质上是以合作代替对抗，是更高形式的、更为激烈竞争的开始。

国际资本移动的一般模型：又称国际投资利益分配模型，由美国经济学家麦克杜格尔（Macdougail）于1960年建立，用以分析国际资本移动可能给东道国带来的利益。其后，又由肯普等人将该模型发展成分析借贷资本国际运动中双方当事国利益分配的一般工具。

合同性安排：又称非股权安排，是国际企业通过签订合同或协议，从事工程承包、管理及技术咨询等经营活动。主要有制造合同、工程项目合同、交钥匙工程合同；管理合同；国际分包合同、劳务输出合同。

核心产品：是指购买者购买某种产品所追求的利益、产品的使用价值以及购买者真正购买的东西，是消费者需求的中心内容。

回馈转让权：是指许可方要求受权人在使用过程中把转让技术的改进和发展情况反馈给许可方的权利。

货币互换：是指各自在对方所在国设有子公司的两家国际企业，相互签定两个货币互换合同，远期和即期互换合同。经过即期互换，两家母公司各自获得双方所在国（即自己子公司所在国）的货币，然后再将这笔货币作为公司内部贷款贷给自己的子公司，期限以所订的远期互换合同为准。

基础性人力资本：国民的知识、技能和体力是社会和个人创造物质财富的基础，称之为基础性人力资本

技术环境：主要是指一个国家或地区当前的技术状态、新技术的成就及技术发展动向等，也包括国际上有联系的技术发展动态。技术输出：企业将自己拥有的某项技术转让给其他企业、机构叫作技术输出。

技术许可证：技术转移是指拥有技术的一方通过某种方式把一项技术让渡给另一方的活动。国际技术转移，由于所转移的具体项目的性质、水平、渠道不同和采取不同的实施方式，转移的具体方式很多，但可以分为两大类：一类是单纯的技术转让，这就是通常所说的技术许可证。

技术转移：是指拥有技术的一方通过某种方式把一项技术让渡给另一方的活动。技术转移就一个从事国际经营活动的企业来说，就是从企业外部引进技术和从企业内部向外转让技术两个方面。

价格调整策略：价格制定后，企业须不断根据客观环境的变化，对价格加以调整。尤其需要考虑的是消费者对价格变化可能做出的反应，这种反应可用需求价格弹性来测度。

“价值链”理论：根据“价值链”理论，现代企业的价值创造过程是由一系列相关的增值活动组成的，各个环节的经营管理活动之间相互影响，并共同决定整条价值链的收益。

间接分销渠道：是指生产企业通过流通领域的中间环节，把商品销售给消费者或最终用户的销售行为。

间接投资：又称证券投资，是指通过在国际证券市场上购买各种有价证券来进行的对外间接投资活动。

交叉使用权：交易双方有权以各自拥有的技术（专利或专有技术）进行互惠交换。即以技术换技术。双方的权利可以是独占的也可以是非独占的。

交易风险：是指企业在以外币进行的各种交易过程中，由于汇率变动使折算为本币的数额增加或减少的风险。

交易性人力资本：国民的道德素质、信誉和社会关系可以节约社会和个人的交易费用，称之为交易性人力资本

交钥匙工程：是一种特殊的承包，它由承包方提供包括技术、设备、厂房在内的全部的设计、安装、调试，甚至包括产品打入市场的一揽子转让。

经济风险：是指未预见到的汇率变动对以本国货币衡量或表示的海外企业未来税后现金流的现值的直接影响，以及由此而产生的对整个国际企业的盈利能力及其价值（或股东们的财富）的潜在影响。

经济环境：主要是指一个国家或地区的社会经济制度、经济发展水平、产业结构、劳动力结构、消费水平、消费结构及国际经济发展动态等。

经济全球化：是指各国在生产、分配、流通、消费各个领域紧密联系，在资源开发、配置及各种生产要素的流动、应用方面实现国际分工和协作，使全球经济突破地理限制，成为一个相互依赖、密不可分的国际经济体系。

净额结算：是国际企业内部各子公司之间或总公司之间的往来项目，把各自的应收应付款相抵，用其净差额来实行结算的一种方法。

跨文化沟通：是在这样一种情况下发生的，即信息的发出者是一种文化的成员而接受者是另一种文化的成员，在沟通过程中，信息的发出者和接受者，编码和解码都受到文化的影响和制约。

绿地投资：独资企业，其所有权全部属于投资者，投资者提供全部资金，独立经营，获取全部利润。

母女结构：即海外自主子公司结构，在这种组织结构中，国内母公司与海外子公司之间只存在着松散的关系，且主要表现为母公司总经理同子公司总经理之间的个人联系，子公司总经理向母公司总经理负责，母公司的组织结构同以前的国内企业组织结构并无多大区别，没有设立专门负责跨国经营活动的机构。同时，海外子公司拥有很大的自主权，基本上是独立活动，只是定期向母公司汇缴股利。

内部化优势：是指拥有所有权优势的企业通过扩大自己的组织和经营活动，将这些优势的利用内部化的能力。包括所有权资产使用内部化的能力、市场信息内部共享、创造内部市场、消除贸易障碍和避免转移所有权优势的成本等。

排他使用权：是指许可方允许受权人在规定的地域范围内、在一定的条件下享有使用某项技术制造和销售产品的权利。同时，许可方自己保留在上述地域对该项技术的使用权，但许诺不得再将这一技术转让给第三者。

平行结构：是一种自给自足的分权式的管理体制。在平行结构中，技术研究开发活动涉及到不同国家的不同单位，每个单位都有能力执行从构思到销售的整个程序。

普通使用权：是指许可方在合同规定的时间和地域范围内可以向多家买主转让技术，同时，许可方自己也保留对该项技术的使用权和产品的销售权。

企业经营国际化：是指企业从国内经营走向跨国经营的过程。区位优势：是指特定国家或地区存在的阻碍出口不得不选择直接投资，或者选择直接投资比出口更有有利的各种因素。包括关税和非关税贸易壁垒、资源禀赋和市场空间的分布地域、劳动力成本的高低、吸引外资的政策等。

全球性产品型组织结构：这一结构以公司主要产品的种类及相关服务的特点为基础，设立若干产品部。每个产品部都是一个利润中心，拥有一套完整的职能组织机构和职员，由公司任命一名副总裁挂帅，负责该产品或产品线在全球范围内的生产、营销、开发和计划等全部职能活动，并直接向公司总经理报告。

全球性混合型组织结构：是根据扬长避短的原则，在兼顾不同部门、不同地理区域以及不同产品类别之间的相互依存关系的基础上，将以上两种或三种组织结构结合起来设置分部而形成的组织结构。

全球性矩阵组织结构：是在全球性混合型组织结构基础上发展起来的组织形式，它给予职能区域、地理区域和产品组三维因素中的两维甚至三维以同等的权力，对公司的全部业务进行纵横交叉甚至立体式的控制与管理。

全球性区域型组织结构：以公司在世界各地生产经营活动的区域分布为基础，设立若干区域部，每个部管理该区域范围内的全部经营活动与业务。

全球性网络组织：由两个部分组成：一是战略管理、人力资源管理、财务管理与其他功能相分离，形成一个由总公司进行统一管理和控制的核心；二是根据产品、地区、研究和生产经营业务的需要形成组织的立体网络，网络中各机构的重要性随项目性质而变化。

全球性职能型组织结构：以管理的职能分工为基础，设立一些全球性职能部门，各部门负责各自领域内的所有国内外业务。

全球战略：是指国际企业在从事国际生产经营活动中，必须以世界市场为目标来制定经营战略，谋求在全球范围内最大限度地获取利润。

全球中心型组织控制模式：所谓“全球中心型”是指母公司对子公司的管理采用“分权式的计划与集权式的控制”。即集权与分权相结合的一种管理体制。企业总部与子公司的相互关系强调在保证企业总部有效控制的前提下，给予子公司较大的自主权。

人力资本：所谓人力资本是指特定行为主体通过投入一定费用可以获得的，并能够实现价值增值的，依附于某个人身上的价值存量。

人员推销：是企业派出专职或兼职推销人员直接与国外消费者和用户接触、洽谈、宣传介绍商品和劳务，以实现销售目的的活动过程。

社会文化环境：主要是指一个国家或地区的社会组织、社会结构、社会风俗习惯、历史传统、生活方式、教育水平、宗教信仰等。

社区文化：就是在一定的自然区域或行政区域内，居民群体所表现的共同心理特征与行为方式。

世界市场：是指世界范围内产品、资金、技术、劳务、信息等交换的场所及其交换关系的总和。

市场因素：主要指市场供求因素、市场竞争因素

寡占反应：就是在由少数几家大企业构成的行业中，由于每一企业的任何行动都会影响到其他几家企业，因此任何一个大企业都对其他几家企业的行动很敏感，并针对某一企业率先采取的行动而随后纷纷采取类似的行动。寡占反应现象的成因主要在于寡占行业中的企业尽量避免不确定性和减少风险的动机。

内部化：就是把市场建立在公司内部的过程，以内部市场替代原来的外部市场。知识、技术、信息等知识产品市场不完善是决定内部化的重要因素。

所有权优势：是指企业拥有或掌握某种财产权和无形资产的优势。具体包括专利、专有技术、管理技能、创新能力、企业规模、金融与货币、获得和很好利用资源的能力、市场控制能力等。

特许经营：是许可证贸易的一种变体，特许权转让方将整个经营系统或服务系统转让给独立的经营者，后者则支付一定金额的特许费（Franchising fee）。

外汇调期交易：又称时间套汇，是在买进即期的甲种货币、卖出即期的乙种货币的同时，卖出远期的甲种货币、买回远期的乙种货币。

外汇风险：或称为汇率风险，是指企业的资产、负债和经营成果因汇率变动而发生变化的风险。

外汇期权：是外汇期权交易双方按照协定的汇率，就将来是否购买某种货币，或是否出售某种货币的选择权预先签订的一个合约。

文化冲突：就是指不同形态的文化或者其文化因素之间相互对立、相互排斥的过程。文化融合：是指不同形态的文化或者文化因素之间的相互结合、相互吸收的过程，它以人种的混合和文化的同化或相互适应作为标志。

心理定价策略：不同职业、不同社会阶层和不同收入水平的人，其消费心理有明显的差异，国际市场定价时还要分析价格对消费者的心理效应。心理定价可选择的策略有声望定价、数字定价和差别定价等。

心态：是以一贯的方式对一定的取向物作出反应的一种习得的倾向。

新产品定价策略：通常选择取脂定价或渗透定价。取脂定价是指企业在将自己的新产品投放市场初期，把产品价格定得很高，赚取尽可能多的利润，可及早收回投资。

形式产品：是指市场上产品的具体形式，是核心产品的载体。它通常由五个标志构成，即品质、特征、式样、商标和包装。

许可证贸易：指通过签订许可合同（Licensing Contract），由享有专利产品、服务或技术的输出方将一定限度的生产和销售权出售给输入方，输入方支付给输出方专利权使用费。

选择性分销渠道：是指在市场上选择少数符合本企业要求的中间商经营本企业的产品。

延伸产品：是指人们购买有形产品时所获得的全部附加服务和利益，或消费者购买形式产品所得到的利益总和。

研究开发战略联盟：具有充分独立性的两个或多个国际企业，共同开发新技术和共同研制某种新产品，共同提供、共同分享开发所需资源、共担风险，共享研制所产生的利益，但不组成经营实体。

英美法系：又称普通法，其法律基础是传统、过去的惯例以及法院对成文法、过去判断的解释（即先例原则），所以英美法系又称为判例法或习惯法。

营业推广：是指能够迅速刺激需求，鼓励购买的各种促销措施，是所有不属于广告、人员推销和公共关系的销售促进活动的总称。

远期外汇交易：是指外汇买卖成交后，根据合约规定，买卖双方在约定的到期日，按约定的汇率（成交日的远期汇率）和数额，办理收付交割的外汇交易。

战略联盟：是指由两个或两个以上有共同战略利益和对等经营实力的企业（或特定事业和职能部门），为达到拥有市场、共同使用资源等战略目标，通过各种协议、契约而结成的优势互补或优势相长、风险共担、生产要素水平式双向或多向流动的一种松散的合作模式。

折算风险：也称会计风险，是指将国外附属公司的外币会计报表，采用一定的方法，按照一定的汇率进行折算，以母公司所在国的货币来表示，以便汇总编制整个公司的合并会计报表。就是由于汇率变动，报表的不同项目采用不同汇率折算而产生损失或利得的风险。

政治法律环境：主要是指一国的政治制度、政策方针、法令法规、政治形势、党派斗争、社会秩序等。

直接分销渠道：是指生产企业不经过流通领域的中间环节，直接将产品销售给国外消费者或最终用户的销售行为。直接分销渠道是两个层次的分销渠道，也是最短的销售渠道。

直接投资：是指企业以资金、技术、设备、劳务等投资方式在国外开办企业的投资活动。

制造生产战略联盟：国际企业间通过相互提供用作生产投入品的零部件及相关技术而进行合作的一种形式。这一联盟将合作领域转移到了中游--产品的制造生产。

转售权：受权人有权在规定的地域范围内，将其所获得的技术使用权转售给第三者。

转移定价：是国际企业出于对共同利益的考虑，人为制定的背离正常市场价格的内部交易价格

自然环境：主要是指企业所处的与自身生产经营有关的自然资源及自然条件。它包括地理环境、气候环境、资源环境等

单项选择题

1．世界范围内的制成品与提供原料的分工是（B）国际分工。A.水平式B．垂直式C．横向式D.混合式 2.国际直接投资是指（B）的国际化。

A．借贷资本 B．生产资本 C．股票投资 D.债券投资 3．下列哪种国际化经营活动不享有国外经营管理权（A）。A．国际租赁 B.工业合作 C．国际服务经营 D．直接投资 4.下列哪种国际化经营享有国外经营管理权（B）。

A．劳务进出口 B.直接投资 C.合同性安排 D.证券投资

5．当公司直接卷入在国外的采购或推销，或在海外直接制造产品和提供劳务，并且在海外有自己的长期派驻人员时，在公司的组织中，可能有一个“国际部”而不只是一个国际“科”，此时，该公司的发展处于（C）

A.国际化的第一阶段 B.国际化的第二阶段 C.国际化的第三阶段D.国际化的第四阶段 6．当企业仅具有“所有权优势”时，通常该企业进入国际市场的方式是（C）A.出口B.对外直接投资C.合同式资源转移 D.BOT方式

7．“拉丁美洲自由贸易协会”属于下列的区域经济一体化的哪种类型？（B）A.关税同盟 B.自由贸易区C.完全经济一体化 D.经济同盟

8．美国经济学家罗斯托提出的“五阶段论”认为，处于传统社会阶段、起飞前准备阶段、起飞阶段的国家属于（B）A.发达国家 B.发展中国家C.不发达国家 D.准发达国家 9．国际企业跨国经营的最高级形式是（D）

A．商品出口B．许可证贸易C．特许经营D．对外直接投资

10．国际利益分配模型表明，资本的跨国移动会增加（C）的国家利益 A.资本输人国 B.资本输出国 C.资本输人输出双方国家 D.第三国 11.如果企业只具备所有权优势和内部化优势，就应选择（B）。A.技术转让 B.出口贸易 C.对外直接投资 D.试对外投资

12.发生于20世纪70年代中期至80年代初的全球第四次并购潮的特征是（D）A.以生产和经营互为上下关系的企业间的纵向并购为主

B.以有竞争关系、经济领域相同或生产产品相同的同行企业之间的横向并购为主 C.以跨行业的混合并购为主要特征，并由此形成了众多的多样化公司

D.以行业内的横向并购为特征，并购后产业规模之大达到了空前的程度并重归专业化经营 13.质量管理发展经历的“事后把关型”的管理阶段是（A）

A.质量管理的检验阶段 B.统计质量控制阶段C.全面质量管理阶段 D.质量管理的标准化阶段 14.“中美洲关税与经济同盟”所属的区域经济一体化的类型是（A）A.关税同盟 B.共同市场C.完全经济一体化D.经济同盟

15．国际企业与东道国企业签订协议，为其设计和建造一个整体工程，工程完工并可投入使用时将其移交给东道国企业管理，这种技术贸易方式是（D）A．特许经营B．许可证贸易C．国际BOT方式D．“交钥匙”工程

16．根据美国经济学家罗斯托(W．W．Rostow)提出的划分经济阶段的“五阶段论”，“经济上已经完全工业化，各种生产在世界上处于领先地位”的阶段是（A．起飞前准备阶段B．起飞阶段C．走向成熟阶段D．大量消费阶段 17．对国际企业经营的影响表现得最直接的是（B）。

D）A.自然环境 B.经济环境 C.政治法律环境 D.社会文化环境

18.日本非常注重在美国、俄国和其他邻国之间维持平衡，表明了一国的地理位置可以说明一国的（B）。A.经济环境 B．政治环境 C．社会文化环境 D．技术环境 19．下面不属于政治风险的是（C）。A.本国化 B.国有化 C．当地化 D.有偿征用 20．（D）又称为成文法。

A.英美法系 B.判例法 C．习惯法 D.大陆法系

21.美日等西方国家在海外经营中用于（C）项目达1/4以上。A.生物工程 B．信息产业 C.自然资源开发 D.金融产业 22.“胞波”一词强调的是（A）对国际企业经营的影响。A.自然环境 B.经济环境 C.政治法律环境 D.社会文化环境 23.东亚国家吸引投资最快的时期是在其经济发展的（B）。A.起飞前夕 B.起飞阶段 C．成熟阶段 D．高消费阶段

24.美国政府支出占GNP的比重25%，反映了（B）对国际企业的影响。A.经济环境 B.政治法律环境 C．技术环境 D．社会文化环境 25.下列行业中易被没收、征用和国有化的行业是（A）。A.石油开采

B.餐饮业 C．金融业 D.建筑业

26.二十一世纪企业的环境适应模式是以（A）为中心的适应关系。A.文化信息 B.科学技术 C.政治经济 D.自然地理

27．政治体制是一个国家的国体和政权的组织形式及其有关制度。一般来说，政策、法规的透明度较高，政策的稳定性较好，这种政治体制属于（D A．集权制B．君主制C．独裁制D．代议制

28.国际企业各种全球化战略之间的关系是（D）的。

A.完全替代 B．完全独立 C．互补

D．既相互独立又相互依存

29．实施产品出口战略可以有利于实现规模经济效益，这在（C）中表现显著。A．纺织品

B．餐饮业 C．飞机制造业

D．旅游业

30．实施（C）战略的投资规模小，近年来成为生物技术、半导体公司等高新技术企业弥补研发费用的有效途径。A．产品出口 B．特许经营 C．许可证贸易

D．并购 31．在美国，（B）已成为增长最快的贸易形式。

A．许可证贸易 B．特许经营 C．分包 D．联合销售 32．生产经营空洞化是实施（C）战略所必须应对的严峻问题。A．许可证贸易 B．特许经营 C．分包 D．战略联盟 33．战略联盟的概念最早是由（C）提出来的。

A．德鲁克 B．简·霍普兰德 C．安绍夫 D．明茨伯格）34．最早缔结国际战略联盟的是（C）。A．爱迪生与科宁玻璃制业 B．东芝建立的联合企业 C．美国福特与日本马自达 D．荷兰菲力浦与美国AT&T 35．采用IMV—实达联合品牌是属于（D）。A．联合销售战略联盟 B．合资企业战略联盟 C．研究开法战略联盟 D．制造生产战略联盟

36．通用动力公司为了向比利时、丹麦、荷兰、挪威销售F-16型战斗机，曾达成协议规定在这4个国家制造及装配零部件是属于（C）。A．分包 B．许可证贸易 C．制造生产战略联盟

D．合资企业 37． IBM在国外长期推行的是（D）战略。

A.并购 B．战略联盟 C．分包

D．独资企业 38．业务级战略也称为（A）

A.竞争战略 B.部门战略C.区域战略 D.事业部战略 39．下列不属于企业战略的定量标准是（D）

A.销售总额 B.利润水平C.投资回收率 D.战略风险评估

40.市场营销战略、生产战略、财务战略、人力资源战略等战略属于（D）A.公司级战略 B.事业单位战略C.职能级战略 D.竞争战略

41.企业不改变现有的经营范围和规模，其资源分配和经营环境状况基本保持在目前的状态和水平上的战略，称为（B）A.成长战略 B.稳定战略C.竞争战略 D.发展战略 42.企业将战略方案转变为战略行为的过程称为（C）A.战略管理 B.战略转移C.战略实施 D.战略控制

43.用差异性产品满足差异性市场需求的策略，属于（B）

A.无差异性市场策略 B.差异性市场策略C.密集性市场策略 D.同一性市场策略

44．发达国家将其在国内市场衰退的产品推向发展中国家市场，以实现延长产品生命周期和增加收益的目的。这是采用的（B）A．产品开发战略B．市场开发战略C．集中战略D．多元化战略

45．根据波士顿矩阵，某项市场增长率低、市场占有率也低的业务属于（A）A．瘦狗业务B．金牛业务C．明星业务D．问号业务

46．决策者对未来事件不仅无法估计在各种特定情况下的确定结果，而且也无法确定其发生结果的概率，这种决策属于（C）A．确定型决策B．风险型决策C．不确定性决策D．民主型决策

47．确定国际企业的愿景、使命和经营范围的战略属于国际企业经营战略中的（B）A．竞争战略B．职能级战略C．业务级战略D．公司级战略 48.构成延伸产品的标志是（C）

A．包装 B．式样 C．附加价值 D．商标

49.以现有产品或市场为基础，利用技术、设备、销售等潜力，扩大产品组合的广度，这是（B）产品组合。

A．有限型 B．扩张型 C．加深型 D.特殊型 50.在同一产品线内加深产品档次，这是（D）。A．差异型 B．特殊型

C．扩张型 D．加深型

51.将多向发展产品和多个目标市场结合起来是（D）产品组合。A．加深型 B．有限型 C．专业型 D．多种经营型

52.根据本企业专长，生产销路好的产品项目或提供某些特需产品，这是（A）。A．特殊型

B．专业型 C．有限型 D．加深型

53．在欧美等发达国家，家庭规模比较小，与家具、电视机、电冰箱、洗衣机等产品的销量更为密切相关的是（A）A.核心家庭的数量 B.扩展家庭的数量C.家庭成员的数量 D.全部人口的数量

54．在一种产品的生产经营过程中，产品的单位成本随着企业积累的经验的增加而下降称为（C）A.效益曲线 B.效应曲线C.学习或经验曲线D.效率曲线

55．牙膏厂将牙膏细分为价廉物美、防治牙病、洁齿美容、口味清爽四个市场，该厂细分市场的依据是（D）A.地理 B.人口C.心理 D.行为

56．采用新技术、新材料等制成的前所未有的产品，称为（C）A.换代产品 B.改进产品C.创新产品 D.仿制产品 57．下列定价方法属于成本导向定价法的是（C）

A.市场定价法 B.随行就市定价法C.成本加成定价法 D.投标定价法 58．下列不属于广告预算确定方法的是（D）

A.销售比例法 B.竞争对手法C.目标任务法 D.市场调研法

59.采用各种技术，对原有产品的质量、性能等做出改良的产品，称为（C）A.创新产品 B.换代产品 C.改进产品 D.仿制产品 60.市场营销中的独家分销，又称为（C）

A.广泛分销 B.密集性分销C.专营性分销 D.选择性分销

61.当国外生产者的产量增加，价格竞争变得更为重要时，企业经济规模扩大，生产成本降低，已有能力打入世界市场，尤其是发展中国家成为产品的出口国，先期开发该产品的国家逐渐丧失其优势，由该产品的出口国演变为进口国。跨国公司将生产集中于低生产成本的市场，或是将生产的过程进行分离，把劳动密集型的生产工序放在低生产成本国家，此时该跨国公司处于国际产品周期的（C）

A.新产品阶段 B.成熟产品阶段C.标准产品阶段 D.新产品导入阶段

62．根据美国管理学家波特的价值链理论，以下企业经营活动属于基本增值活动的是（B）A．人力资源管理B．生产加工C．科技开发D．采购

63．某公司是另一公司的组成部分，是独立的法人，在经济上和法律上有独立地位，该公司属于（B）A．控股公司B．子公司C．分公司D．母公司

64．某实体在法律上具有独立的人格，该种法人实体属于（C）A．企业B．独资企业C．公司D．合伙企业

65．利用企业与其发生联系并受其影响的集体或个人之间的关系进行促销的方式属于（D）A．广告B．人员推销C．营业推广D．公共关系

66．与普通商品的交易不同，技术的转让是（C）的转让。A.所有权 B.占有权 C.使用权 D.收益权 E.出租权

67.某研究所把生物遗传工程的研究成果转让给某制药公司，使之用于该企业的新药研制开发上，这属于技术的（B）。A.水平转移

B.垂直转移

C．交叉转移 D.环形转移

68.许可方在合同规定的时间和地域范围内可以向多家买主转让技术，同时，许可方自己也保留对该项技术的使用权和产品的销售权。这是（C A.独家使用权 B.排他使用权 C．普通使用权 D.转售权 E.交叉权 69．国际企业进行标准化经营的根本目的是（A）

A.追求规模经济B.满足市场需求C.满足个性化需求 D.提供差异化产品 70．流动资产减去流动负债后的余额称为（C）A.实收资本B.营运资本C.净营运资本 D.毛营运资本

71.国际分包中，委托人将部件和某些工序转包给分承包人生产的分包形式是（A）A.工业分包 B.商业分包C.转移分包D.制造分包

72.某国家的工会一般是全国性的，并且分别代表着某一工业或行业的人员，如钢铁工人、煤矿工人、卡车司机、大学教授等，这个国家是（C A.德国 B.加拿大C.美国 D.日本

73.灵活制造系统提高了生产系统的柔性，适宜于（D）A.单件小批生产 B.成批生产C.大量生产

D.多品种生产 74．部分采用新原理、新元件、新技术而开发的产品称为（B）A.全新产品 B.更新换代产品C.改进型新产品 D.新产品 75．准时制生产管理方式起源于（D）A．美国B．西欧C．前苏联D．日本

76．在国际标准化组织制定的系列质量管理和保证体系中，某套质量体系是设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模型，该质量体系是（B A．ISO9000 B．ISO9001C．ISO9002 D．ISO9003 77．下列不属于国际企业采购方式的是（C）A．集中采购 B．自主采购C．本土采购 D．混合采购

78．生产一个产品的实际成本与如果质量没有出差错时的成本之间的差异，属于质量成本中的（D）A．评估成本B．预防成本C．比较成本D．劣质成本

79．下列选项中不属于国际生产系统标准化的优越性的是（A）A．满足多样化需求 B．精简设计C．便于后勤供应 D．便于控制

。）））

80．对国际经营人员考评的中心内容为（B）。A.态度考评 B．业绩考评 C．能力考评 D．知识考评 81．传统人力资本理论的代表人物是（A）。

A．舒尔茨 B．洛桑

C ．霍夫史蒂德 D．尼克博格

82．人力资源计划可分为长期计划、中期计划和短期计划。中期计划是对总体规划和安排的较为详细的说明，一般在（C）A.一年以上 B.五年以上C.一至五年之间 D.五至八年之间

83．国际企业管理人员当地化的缺点之一是，一旦当地管理人员在子公司被提拔到最高职位时，他们就不能再提升了，这就是所谓的当地管理人员的（C）A.不可降低性 B.不可解雇性C.不可移动性 D.不可升迁性

84．在多数西方跨国公司中，被派遣到国外工作的管理人员的收入由三个部分组成，即基本工资、国外工作奖金和（A A.国外工作津贴 B.国外住房津贴C.国外税务津贴 D.国外教育津贴 85.一般来说，人口的出生率和死亡率同社会经济发展水平呈（B）A.正相关 B.负相关C.不相关 D.周期波动

86．国际企业人力资源计划中，对企业总体的发展方向进行安排的计划属于（C）A．短期计划B．中期计划C．长期计划D．中长期计划 87．以下属于国际企业内部招聘的是（C）A．职业介绍所B．校园招聘会C．轮岗D．猎头公司

88．（D）是国内企业走向国际企业时在组织方面的一种过渡形式。

A.有出口部的分部组织结构B.国际事业部结构 C.自主子公司结构 D.全球性区域型组织结构 89.采用国际事业部结构较多的是（B）的公司。A.日本 B.美国

C.欧洲 D.亚洲

90．（B）比较适合于从事多国性生产不久、产品标准化、技术稳定、地区分布不广的中小型国际企业。A.自主子公司结构 B.国际事业部结构 C．全球性混合型组织结构 D．全球性网络结构 91.设立财务部、营销部、生产部，各部负责各自领域内的所有国内外业务属于（A）。A.全球性职能型组织结构B．全球性区域型组织结构 C．全球性产品型组织结构 D.国际事业部结构

92、如果企业产品多样化程度小于10%，且国际营销比重也有限，那么应该采取（C）组织形式。A.全球性区域型组织结构 B．全球性产品型组织结构

C.国际事业部组织结构 D.母女结构

93．丰田公司在4个东南亚国家中有零部件和产品生产销售网络，表明此时的国际企业处于（A）。A.独立子公司阶段 B.寻求外源阶段 C．系统一体化阶段

94．美国Nike公司把运动鞋和服装的生产经营分包给40多个国家和地区的分包商，所采用的是（B）的组织形式。A.独立子公司 B.寻求外源 C．系统一体化

95.（B）最适用于母企业规模不大，海外子公司数目较少且分布在邻近国家的情形。）A.有出口分部的组织结构 B.母女结构 C.国际事业部组织结构 D.全球性组织结构 96.世界著名的（C）公司，在公司内曾长期保留国际部，负责全球营销业务。A.GE B.GM C.IBM D.HP 97.国际企业的（C）组织控制体制是集权与分权相结合的管理体制。A.母国中心型 B.多元中心型 C.全球中心型

98.如果企业产品多样化程度小于10%，而且国际营销比重也有限，则应采用（A）。A.国际事业部组织结构 B.全球性组织结构 C.自主子公司结构D.全球性区域型组织结构 99.价值链中下游环节增值活动的中心是（B）A.产品 B.客户 C.技术 D.市场 100.影响企业组织机构的内部因素是（D）A.法律 B.政府 C.竞争对手 D.企业战略

101．一般说来，以下最适合于产品线窄、产品标准化的国际性组织结构是（A）A．全球性职能部结构B．全球性产品部结构C．全球性地区部结构D．混合结构 102．一个管理者能够有效领导的直接下属的人数就是（D）A．管理层次B．扁平结构C．垂直结构D．管理幅度

103．从调查对象中根据一定规则抽取一部分进行调查，然后用调查结果推断总体情况的方法是（B）A．问卷调查B．抽样调查C．电话调查D．个人走访 104．如果一国提高利率，那么会出现(C)。

A．短期资本流出该国 B.该国货币即期汇率下跌 C．该国货币远期汇率下跌 105.当英国的通货膨胀率比美国高，则（C）。

A．国外汇收人增加 B、英国进口减少 C．英国国际收支发生逆差 D.导致英镑汇价下降 106、折算风险也称（C）。

A．交易风险 B.经济风险 C．会计风险D.预算风险

107、使用现行汇率法的折算风险（A）使用时态法的折算风险。A．大于 B.小于 C．等于

108、（C）是影响本国货币变动的基本因素。

A．通货膨胀 B.国际收支状况 C．国内经济状况 D.利率 109、出口能力强的国家的货币往往趋于（A）A．升值 B.贬值 C．不变

110、出口能力弱的国家的货币往往趋于（B）A．升值 B.贬值 C．不变

111、转移定价是国际企业出于对共同利益的考虑，人为制定的（D）正常市场价格的内部交易价格。A．大于 B.小于 C．围绕 D.背离 112．一般来说，若净受险资产小于0，且职能货币出现升值，则会产生（D）A.经营收益 B.经营损失C.折算收益D.折算损失

113．我国与日本签订的税收协定中规定，对同时成为两国的居民公司，应认为其是总机构所在国的居民。这种通过协商，规范各自税收管辖权实施范围的方法称为（D）A.免税法 B.抵免法 C.扣除法 D.双边法

114.远期合约是常用的一种套期保值法，如果未来的即期汇率大于当前的远期汇率，利用远期合约有利于公司的（D）A.预付账款 B.已收账款C.应收账款 D.应付账款

115.国家对于取得本国居民地位或被认定为本国居民的自然人和法人产生于世界范围内的全部课税对象行使的课税权，称为（C）A.地域税收管辖权 B.公民税收管辖权C.居民税收管辖权 D.税收管辖权

116.一国政府对本国居民或公民纳税人征税时，对其中来源于外国的部分，优先考虑有关国家行使地域管辖权对此已征税的事实，允许这部分所得免征或减征本国税收，该原则称为（A）

A.属地优先原则B.双重征税原则C.属地原则D.属人原则

117．现金和货币性资产和负债按照现行汇率换算，而非货币性资产和负债按照历史汇率换算的方法是（B）A．现行汇率法B．货币—非货币法C．暂时法D．流动—非流动法 118．以下属于国际企业的外汇风险的是（B）A．文化风险B．交易风险C．技术风险D．政治风险 119．低关联文化的沟通要用（D）来表达。A．身体语言 B．沉默C．停顿D．词组

120．一个社会或群体的民族特征、风俗习惯、语言、宗教信仰、道德伦理、价值观念、科学技术、教育、社会结构等的总和称为（A）A.文化B.法律C.制度D.体制

121．我国曾向伊朗出口10万辆自行车，由于在车座所用皮革上没有注意伊斯兰教的特殊要求，受到伊朗进口商的刁难。这提醒我们在跨国经营活动中应重视其他民族的（B）A.生活习惯 B.宗教信仰C.体态语言差异 D.文字语言的差异

122．在一般巴西人的观念中，紫色表示悲哀，因而有紫色饰带的日本钟表会受到巴西人的冷落，这反映了巴西人独特的（A）A.审美观念 B.质量观念C.消费观念 D.时间观念

123.每个民族总是习惯于按自己的文化眼光观察、理解和对待其他民族的文化，常常把自己的文化说成是优秀的、文明的、中心的，而把其它文化说成是低劣的、野蛮的、边远的，这是各民族普遍存在的（A）

A.民族中心主义 B.文化冲击C.文化的变迁性D.文化借用

124.具有跨文化意识的人，能够敏锐地感觉到并客观地观察、评估和理解不同文化的差异，他们有着较强的（D）A.“文化冲击”症 B.“文化休克”症C.文化偏见 D.文化敏感性 125.人们对工作、消费、娱乐的特定习惯和倾向性方式被称为（B）A.审美观念 B.生活格调C.民族观念 D.价值观念

126.在欧美等发达国家，家庭规模比较小，与家俱、电视机、电冰箱、洗衣机等产品的销量更为密切相关的是（A）A.核心家庭的数量 B.扩展家庭的数量C.家庭成员的数量 D.全部人口的数量 127．多数阿拉伯国家人民信奉的宗教是（C）A．佛教B．基督教C．伊斯兰教D．犹太教

多项选择题

128．从分工和组织结构看，国际企业的类型有（ABC）。A．水平型 B．垂直型 C．混合型 D．资源型 129．从经营角度看，国际企业的主要类型有（ACD）。A．资源型 B．垂直型 C．服务型 D．制造型 130．世界市场的基本特征有（）：

A．全方位开放 B．多样化 C．区域集团化 D．竞争与垄断并存 131．国际企业对本国经济的正面影响包括以下（ABCD）

A．增强了本国产品在国际市场上的竞争力，扩大了对外贸易。B．保证本国所需资源的稳定供应。C．有助于解决资金短缺问题。D．有助于本国经济结构调整。

132．两缺口理论认为，制约发展中国家经济增长的因素是（AD）。A．储蓄 B．劳动力 C．资源 D．外汇

133．下列哪些特点属于日本式对外直接投资（AC）。

A．非贸易导向 B．贸易导向 C．资源开发比重大 D．主要投资制造业 134．海默提出的对外直接投资的条件是（AC）。

A．市场不完全 B．区位优势 C．垄断优势 D．市场完全竞争 135．哪三种市场不完全导致企业拥有垄断优势（ACD）。

A．产品差异 B．政府政策影响 C．专有技术优势 D．规模经济优势 136．所有权优势是指（AB）。

A．管理技能 B．创新能力 C．劳动成本 D．资源禀赋 137．区位优势包括（BC）。

A．企业规模 B．市场空间分布 C．吸引外资政策 D．市场控制能力 138．构成跨国企业垄断优势的多种因素可以归纳为以下几个方面（ABCD）A．技术优势B．规模经济优势C．资金和货币优势D．组织管理优势 139．发展中国家对外直接投资的动因有几个方面（ABCDE）

A．保护出口市场B．突破配额限制C．谋求低成本D．种族纽带E．分散资产 140．从发展中国家中国直接投资的历程看，主要以哪些特点（ABCD）A．发展速度快。B．主要投资于邻近国家和地区，向发达国家投资的比重逐渐增长。

C．小规模和特殊产品是发展中国家跨国公司的优势。D．经营策略侧重扩展出口的市场销售战略。141．国际上主要的仲裁机构有（ABCDE）

A．伦敦国际仲裁院 B．美国仲裁协会C．瑞典斯德哥尔摩商会仲裁院D．国际商会仲裁院 E．中国国际经济贸易仲裁委员会

142．国际企业的间接环境通常包括以下主要内容：（ABCDE）A.自然环境B．经济环境C．政治法律环境D．技术环境E．社会文化环境

143.著名发展经济学家罗斯托认为，各国经济发展过程中一般要经历以下哪些阶段（ABCDE）A．传统社会B．起飞前夕C．起飞阶段D．成熟阶段E．高消费阶段

144．收水平是决定消费需要的基本因素。收水平愈高，则居民的购买能力愈强，从而潜在的市场需求愈大，它是国际企业的产品出口或使当地生产有销路的保证。收入水平的研究需要分析以下指标（ABC）

A．国民生产总值B．人均收入C．可自由支配收入D．人均实际收入E．人均生活费收入 145．特许经营的优点在于（ABC）

A．不需大规模资金投入即可打入国际市场的快捷方法。B．通过出售特许经营权，提高了特许专业公司的知名度。C．特许经营使用费往往被记入到企业所收到的“预付款”中，可以说这是企业所获得的额外营业基金收入。D．可以降低成本。E．适用于各行各业。146．国际战略联盟的类型有（ABCD）

A．研究开发战略联盟B．制造生产战略联盟C．联合销售战略联盟D．合资企业战略联盟 147．国际战略联盟的优点包括（ABCDE）

A．提升竞争力B．分担风险并获得规模和范围经济C．扩张市场D．防止竞争过度E．挑战“大企业病” 148．构成形式产品的标志是（BC）

A．附加服务 B．产品特征 C．商标 D．使用价值 149．属于国际直接分销渠道的是（ABD）。

A．向用户邮购 B．上门推销 C．通过中间商销售 D．直接接受用户定单 150．影响国际营销定价的因素有（ABCDE）

A．中间商成本因素B．关税及其他税收因素C．金融成本因素D．市场供求因素E．市场竞争因素 151．成本导向定价的方法有（ACDE）

A．成本加成定价法B．随行就市定价法C．目标利润定价法D．变动成本定价法E．盈亏平衡定价法 152．人员推销与其他促销方式相比，具有以下哪些特点（ABCD）

A．形式直接、灵活，效果显著B．双向沟通，信息反馈及时C．较强的选择功能和较强的伸缩性 D．增进友谊，建立长期的业务关系E．印象深刻，成本低

153．国际经营管理是一种带有很强文化色彩的企业活动，而文化的特征主要有（AD）

A．文化是后天习得的 B．文化是先天遗传的C．文化具有非强制性 D．文化具有适应性E．具有不可变迁性 154．国际企业在生产和营销活动中遇到争议纠纷时，一般解决的途径有（ACDE）A．协调 B．诉讼C．调解 D．仲裁E．国际惯例 155．国外分销渠道的发展趋势包括（ABCE）

A．零售商规模的扩大B．零售业的国际化C．直接营销D．代理商规模的扩大E．网络营销 156．跨国公司在海外的研究与开发机构的类型包括（BCDE）

A．职能产品单位B．区域产品单位C．全球技术单位D．本土技术单位E．转移技术单位 157．衡量一项引进技术的适用性主要有以下几个标准（ADE）。

A．目标适用性B．原料适用性C．环境适用性D．产品适用性 E．工艺适用性 158．引进技术直接经济效益的影响包括对（ABC）的影响。A．成本 B．销售额 C．利润D．商誉 E．技术

159．引进技术间接经济效益的影响包括对（CDE）的影响。A．利润 B．成本C．技术优势 D．商誉 E．产品市场竞争能力

160．传统人力资本理论认为，在人的素质中，只有个人的（ADE）才对财富增值起作用。A．知识 B．道德素质 C．信誉 D．技能 E．体力 161．基础性人力资本理论包括（ABD）。A．知识B．技能C．道德D．体力E．社会关系 162．交易性人力资本理论包括国民的（CDE）

A．知识 B．技能 C ．道德 D．信誉 E．社会关系 163.常见的考评误差主要有（ABCD）。

A．以偏概全 B．宽大倾向 C ．中间化倾向 D．考评标准误差 164.工人参与管理的方式主要有（ABCDE）。

A．工人管理B．共同决策 C ．少数参与权 D．工作审议会 E．工作丰富化

165．奖励和惩罚都是管理员工、调动员工积极性的手段。国际经营人员的奖惩因在考核标准和文化背景上的差异与国内经营人员的奖惩有一些不同之处，但基本原则相同，主要包括以下方面（ABCDE）

A．奖惩要采取不同方式B．对经营人员的奖惩要制度化、规范化C．奖惩要以考核为依据D．奖惩要公平合理 E．奖惩要适时适度、注意分寸、掌握火候、恰到好处

166．一般说来，国际企业的管理人员的来源有（ABC）

A．母国人员 B．东道国人员C．第三国人员 D．企业内部人员E．招聘人员 167．若企业员工受教育的程度较高，在企业管理方面，他们一般会要求（ABC）

A．更多地下放权力B．让广大员工参与决策C．减少管理层次D．增加管理层次E．更多地采用集权管理的方式 168．国际企业组织结构形式选择必须综合考虑的因素有（ABCD）。

A．企业长远发展战略 B．企业经营者思想 C．产品多样化程度 D．国际营销比重 169．企业组织集权的优点有（AE）

A．有利于集中领导 B．可以调动下属的积极性C．可以增加管理幅度D．中、下层有较大决策权 E．有利于管理工作实行专业化

170．依据“垄断优势理论”，企业对外直接投资是市场不完全和寡头垄断的产物，跨国公司拥有的垄断优势有（ABDE）A．来自规模经济的优势B．政府干预、关税壁垒可以刺激外来直接投资的优势C．来自跨文化的优势 D．来自产品市场不完全的优势E．来自生产要素市场不完全的优势 171．决定国际企业组织结构的外部因素包括（BC）

A．员工素质 B．政府的影响C．竞争对手 D．企业战略E．企业经营思想 172．国际企业在法律上的组织形式包括（ABE）A．独资企业B．合伙企业C．家庭作坊D．个体户E．公司 173．东道国政府可采取的政治干预手段包括（ABCDE）A．没收B．外汇管制C．劳动力限制D．税收管制E．价格管制 174.事先防范外汇风险的措施有（ABCDE）。

A．选择有力的计价货币 B．在合同中订立货币保值条款C．适当调整商品价格 D．货币互换E．提前或延迟结帐 175．经济风险的生产防范措施有（AB）。

A．改变生产投入要素的组合B．转移生产地点 C．降价 D．推出新产品 176.利用转移定价的目的在于（ABC）。

A．减少公司税负 B．逃避东道国的外汇管制 C．改变子公司名义赢利能力 D．提高生产效率 177.虽然世界各国的税制千差万别，但还是有一些相通的原则，包括（ABCDE）。

A．税收的中性原则 B．税收的公平原则 C．税源地区原则D．条文对等表达原则 E．税收抵免原则

178．当公司内部资金和母国资金不能满足需要时，特别是当东道国资金成本较低时，跨国公司便会转向东道国筹措资金。可以利用的东道国资金来源包括（ACDE）A．证券资金来源B．从母国有关政府或组织获得贸易信贷和其他一些专项资金C．寻找当地居民或组织进行合资经营D．从母国对东道国的援助项目中取得资金E．从东道国政府机构、商业银行和其他金融机构获取各类贷款

179．跨国公司熟悉母国的金融市场，并与母国的金融机构有紧密的联系，因而能从母国较方便地筹措到所需的资金。这些资金来源通常有（ACE）A．母公司从本国金融机构、商业银行获得贷款B．向资本市场借款C．母公司在本国资本市场上发行有价证券 D．从第三国获取贸易信贷E．从母国有关政府或组织获得贸易信贷和其他一些专项资金 180．国际税收协定主要包括以下哪些内容（ABCDE）

A．适用范围B．税收管辖权C．避免国际双重征税D．无差别待遇E．防止国际避税与逃税 181．国际企业内部资金调配可利用的技巧有（ABCDE）

A．转移定价B．设立再开票中心C．提前与延迟结账D．公司间贷款E．股利支付

182．在编制总的资产负债表时，如果职能货币与报告货币不一致，则在会计上要按一定的汇率将职能货币折算为报告货币，常用的折算方法有（ABCD）A．现行汇率法B．货币—非货币划分法C．暂时法D．流动—非流动划分法E．提前或滞后法

183．税收管辖权是指一个国家行使其征税权力的范围。依照属地原则和属人原则，税收管辖权的类型有（BDE）A．国家税收管辖权 B．地域税收管辖权C．双重征税管辖权D．公民税收管辖权E．居民税收管辖权 184．国际企业文化的层次结构包括（ABC）。

A．心理层次 B．制度层次 C．行为层次 D．民族层次 E．社会层次 185．国际企业文化的基本特征包括（ABCDE）。A．民族性B．传统性C．渗透性D．地域性E．变革性

186．霍夫史蒂德认为，对管理活动和管理过程有影响的文化价值观有以下几个方面（ABCDE）。

A．个人主义与集体主义 B．权力差距 C．不确定性的规避D．价值观念的男性度与女性度 E．长期观—短期观 187．下列说法正确的有（ADE）。

A．管理者不可能逃避沟通B．沟通就是理解C．沟通可以消除和收回D．沟通要注意场合E．沟通是一个动态过程 188．信息沟通过程的基本要素有（ABC）。

A．编码 B．渠道与传输方式的选择 C．解码 D．语言 189．国际企业的文化环境包括（ABCDE）A．语言B．教育C．宗教信仰D．观念E．社会结构

190．美国社会心理学家霍夫斯蒂特提出的衡量不同国家文化差异的标准包括（ABCE）

A．个体主义与团体主义B．权力差距C．不确定性的规避D．企业价值观念E．价值观念的刚性与柔性 191.以下说法正确的是（ABCD）。

A．国际化经营以国际市场为活动领域B．开展国际化经营，要在国外设立经营机构和广告、促销机构

C．开展国际化经营要广泛利用国内外资源，尤其是国外资源D．国际化经营活动往往是在多领域进行的综合性经营活动 192.按照对国际企业赢利能力和东道国经营的合法性的不同组合和选择，国际企业的战略可分为（ABCD）。A．本国中心战略

B．多中心战略 C．地区中心战略 D．全球中心战略

判断题

193.资本运动国际化首先采用货币的形式。（×）194.国际经济一体化实际上是资本的国际化。（√）

195.20世纪初，垄断代替了自由竞争，资本输出代替了商品输出成为资本国际化的主要形式。（√）196.20世纪60年代之后，货币资本国际化成为资本国际化的主要形式。（×）197.当代世界市场呈现垄断与竞争并存的特征。（√）

198.国际分工与合作不是国际经济一体化和世界市场发展的基础。（×）199.一般而言，企业经营国际化应该是一个突变、跃进的过程。（×）

200.一般认为，企业国际化的基本进程是：商品进出口—劳务进出口—投资活动。（√）

201.国际企业是在三个或三个以上国家或地区设立生产或销售机构，并从事跨国生产与经营活动的国际企业。（×）202.世界市场是由商品市场、金融市场、劳务市场、技术市场等组成的市场体系。（√）

203.国际企业在世界经济中处于十分重要的地位，发挥着加速生产和资本国际化进程、促进国际贸易增长、加速技术的跨国转移等作用。（204.垄断优势理论认为不完全市场的存在是对外直接投资的决定因素。（√）205.垄断优势理论认为企业的垄断优势主要来自对知识产权的占有。（√）206.知识产品市场不完全是决定内部化的主要因素。（√）

√）207.界定跨国公司的标准有结构标准、业绩标准、行为标准等。（√）

208.某类国家目前享有较高水平的国民总收入，但它没有把全部收入都用于即期消费，而是将部分收入投资于国外，这样它就改变了本国资源总量吸收时程，这种情况属于加速吸收。（×）

209.在两国间不发生资本移动的条件下，资本充裕国的资本边际产出率将高于资本短缺国资本边际产出率。（×）210.日本海外投资中资源开发型占相当比重，制造业方面的投资则是贸易导向型。（√）

211.按照国际生产折衷理论，如果企业具备了所有权优势和区位优势就可以进行对外直接投资。（×）212.寡占反应现象的成因主要在于寡占行业中的企业尽可能多的获取短期高额利润。（×）

213.当企业开展国际化经营时，会遇到贸易壁垒和其他市场不完全的限制，从而会增加外部交易成本。（√）214.追求增长最大化的厂商对外扩张一般经历对外出口产品、对外直接投资和全球经营。三个阶段。（√）

215.鲁伯（Reuber）等人通过对大量的中国公司的实证性研究后认为，不同种类的对外直接投资是由不同的因素决定的，而最重要的因素是厂商的短期战略考虑。（×）216.国际产品生命周期理论指出，随着产品生命周期的演进，贸易格局和产品流向发生逆向变化，每个国家都可以根据产品在生命周期不同阶段的优势和条件，在国内生产、出口和对外直接投资之间进行选择。（√）

217.对外直接投资是指企业将资本用于在他国的生产经营活动，并掌握经营管理指挥权的投资行为，是企业跨国经营的一种高级形式。（×）218.东道国政府强行将外国企业的财产收归己有，但给予一定形式的补偿称为征用。（√）219.全球性地区部结构是以产品为中心组织的。（×）

220.西方国家企业习惯做法是，被派遣到国外工作的管理人员被调到基本工资较低的国家时，几乎没有公司会使它们的基本工资降到当地的水准。（√）221.如果经营风险是由本国货币升值造成的，国际企业的主要对策应当是尽可能地使成本变为升值货币。（×）222.在不同的生产力发展的历史时期及不同的行业领域，自然环境所处的地位及作用都是一样的。（×）

223.著名发展经济学家罗斯托认为，各国经济发展过程中一般要经历五个不同的阶段，其中第五个阶段是成熟阶段。（×）224.某个国家或地区的经济发展水平越落后，则国际企业进入该国家或地区的成功机会就会越大。（×）

225.对于那些通货膨胀速率达到惊人数字的地区，不论其市场需求有多大的诱惑，国际企业仍应避免进入。（√）226.一般来说，最容易被没收、征用和国有化的行业主要是第三产业。（×）

227.日本是个政权更迭频繁但比较平稳而且政策连续性较强的国家，这对外国企业的经营会产生巨大的影响。（×）228.人均收入决定了居民的基本生活水准和消费潜力。（√）

229.企业进行国际化经营应遵守本国政府颁布的有关经营、贸易、投资等方面的涉外法规外，不需要熟悉和了解东道国及其他相关国家、地区和国际组织的法律环境。（×）230.自然环境是吸引投资的重要诱因，自然环境之各要素是形成一国经济特点的重要原因，并在很大程度上影响着一国的政治、经济、社会及文化风貌。（√）231.通过对外直接投资进行全球扩张主要有新建和产品出口两种。（×）

232.特许经营在西方颇为流行，在餐饮等服务业领域得到了广泛的推广和应用。（√）

233.由于企业规模扩大造成了管理层次增加和协调成本上升，使一些企业出现了官僚式的低效率，致使决策缓慢，难以对瞬息万变的市场做出敏锐的反应。这种现象被称为“大企业病”。（√）

234.日本公司生产“爱国者”导弹，这是一种许可证贸易。（√）235.最古老的跨国界的商业活动是从契约协议开始的。（×）236.国际战略联盟最早出现在1897年。（×）237.国际战略联盟的目的是为了实现国际企业间的资源共有、风险共担和利益共享。（√）

238.战略联盟作为全球市场开拓、市场渗透的有效途径，联盟各公司风险共担、利益均沾的合作手段已为越来越多的国际企业所注目。（√）239.核心产品是指人们购买有形产品时所获得的全部附加服务和利益。（×）

240.某企业的产品有电冰箱、电视机、洗衣机，则其产品组合的宽度是3条产品线。（√）241.对营销因素进行分类，运用最广泛的是美国营销学家罗杰﹒奈格尔提出的分类法。（×）242.市场营销的4P组合只包含价格竞争的内容。（×）

243.在产品提供相同的效用和功能的情况下，产品实体根据各地不同的自然环境和使用状况作出适应性调整，这是一种国际产品营销策略。（√）244.销售增长缓慢，多数只表现在喜欢“尝新”的消费者身上，通常不能为企业提供利润，甚至会出现亏损，这是产品进入投入期的特点。（√）245.影响国际营销定价的因素主要有成本因素、市场因素、政府政策、法令及管制因素。（√）246.声望定价属于一种新产品定价策略。（×）

247.国际企业对研究开发活动的管理分为层级结构和平行结构两种结构类型。属于核心部分的科研是高度集中的，而从设计思想到销售周期以后各阶段的职责则可能在世界上范围内分配给附属的研究、开发和生产单位，这种结构称为平行结构。（×）248.国际生产系统设计的指导思想的核心是选择标准化还是差别化的问题。（√）249.与普通商品的交易不同，技术的转让是使用权的转让。（√）250.软件程序是属于强占有状态的技术。（×）251.祖传秘方是属于弱占有状态的技术。（×）

252.专利技术因为有专利法的保护，所以一定是属于强占有状态的技术。（×）253.专利权等于专有权。（×）

254.层级结构中，国际企业组织核心的科学研究总是从东道国开始。（×）

255.某研究所把生物遗传工程的研究成果转让给某制药公司，使之用于该企业的新药研制开发上，这属于技术的水平转移。（×）256.交钥匙工程属于单纯的技术转让。（×）

257.在销售飞机时转让飞机操作和维修技术，这是一种依附贸易的技术转让。（√）

258.舒尔茨的传统人力资本理论认为，在人的素质中，个人的信誉会对财富增值起作用。（×）

259.由母公司派出驻外人员到子公司工作，这在公司在国外开设分公司的初期非常重要，但这不是最理想的。（×）260.全球性跨国经营人员是企业国际化经营人员选择和培养的最高标准，是实行全球大市场战略的基本保证。（√）261.相同的奖惩措施对不同国家或地区的经营人员产生的效果都是大同小异的。（×）262.对驻外人员的培训一般分为三个阶段：预备教育、启程前教育、抵达后教育。（√）263.国际事业部结构是国内企业走向国际企业时在组织方面的一种过渡形式。（×）264.全球性产品型组织结构是以管理的职能分工为基础，设立一些全球性职能部门。（×）

265.全球性产品型组织结构以公司主要产品的种类及相关服务的特点为基础，设立若干产品部，但每个产品部不再是一个利润中心。（×）266.在全球性矩阵型组织结构下，每个子公司都同时接受来自两个甚至三个部门的领导。（√）267.现代国际企业的新型组织结构是金字塔型组织结构。（×）

268.依国际企业经营战略的不同，国际企业组织控制体制可分为“本国中心型”、“多元中心型”和“全球中心型”。（√）269.如果一国提高利率，那么会出现该国货币即期汇率下跌。（×）

270.国际企业在利用内部转移价格避税时，其主要做法是：对由低税国子公司向高税国子公司的出口业务采取高价，而对由高税国向低税国的出口业务则采取低价。（√）271.国际企业利用利用内部转移价格避税时，其主要做法是：对由低税国子公司向高税国子公司的出口业务采取低价，而对由高税国向低税国的出口业务则采取高价。（×）272.分权财务管理的优缺点正好与集权财务管理正好相反，有利于充分调动各子公司的积极性，处理好与当地利益主体的关系，却不利于实现跨国公司整体财务效益。（√）273.汇率变动对企业资产、负债和经营成果变化的影响是极为不利的。（×）274.一般来说，本币贬值或外币升值是推出新产品的理想时机。（√）

275.跨国界的内部资金调配是国际企业财务管理与普通国内企业财务管理的最大区别之一。（√）276.国际双重税是指两个国家对同一纳税人的同一所得额，同时按本国税法课征所得税。（√）

277.营运资金也称流动资金，是指企业为了日常经营的需要，占用在短期资产上的资金，主要包括现金、应收账款、存货和短期证券。（√）278.国际企业对子公司和母公司的会计报表的要求是相同的。（×）279.国际企业的资金来源渠道主要有企业内部资金和企业外部资金。（√）

280.交易风险是指企业以外币进行交易的过程中，由于汇率变动使折算为本币的数额增加或减少的风险。（√）

281.折算风险亦称会计风险，是指将国外附属公司的外币会计报表，按一定的汇率进行折算成母公司所在国货币时，因汇率变动而产生的损失或得利的风险。（√）282.汇率的变化是没有规律可循的。（×）283.国际企业文化的首要特征是地域性。（×）

284.在低权力化程度的国家，从事管理工作的理想人选来自社会上层和（或）毕业于名牌大学。（×）285.高权力程度的国家组织采用体现强烈的等级关系的管理体制和程序。（√）

286.低不确定性规避国家的企业文化具有可以使组织和雇员依赖的、可预期的管理制度和程序。（×）287.在高不确定性规避的文化中，对新加入者的选择主要依据他们适应组织并忠诚于组织的潜力。（√）288.高不确定性规避文化的人们不喜欢冒险，通常也害怕失败，在决策方面也很保守。（√）289.霍夫史蒂德研究认为，不确定性规避程度的高低与成功之间存在着必然的联系。（×）290.文化选择的一般规律是本土文化只选择外来文化中与自身深层次的本质相契合的内容。（√）

291.对外直接投资是指企业将资本用于在他国的生产经营活动，并掌握经营管理指挥权的投资行为。（×）292.政治体系是一个国家的国体和政权组织形式及权利的安排。（×）293.若管理人员能力较差，管理幅度就应该小些。（√）294.母公司实质上是控股公司。（√）

295.如果公司持有过量的现金，将会影响公司的资产盈利能力。（√）296.国际化经营活动往往是在多领域进行的综合性经营活动。（√）

297.当代国际直接投资理论认为，发展对外直接投资完全取决于一国在资金、技术、市场和经济发展水平的绝对优势。（×）298.跨文化沟通的主要特点是它的差异性，要提高在跨文化条件下沟通的效果，必须首先了解影响跨文化沟通的主要因素。（√）299.文化冲突是指不同形态的文化或者文化因素之间相互对立、相互排斥的过程。（√）

300.文化融合是指不同形态的文化或者文化因素之间的相互结合、相互吸收的过程，它以人种的混合和文化的同化或相互适应作为标志。（√）301.在文化融合的过程中，各种文化彼此改塑对方，各种文化因素之间相互渗透，相互结合，互为表里，最终融为一体。（√）

第五篇：电大-管理案例分析-本科-小抄复习整理版-期末复习考试题及答案

电大管理案例分析形成性考核册参考答案

管理案例分析作业1（A.案例必须以事实为依据，体现出真实性 B.案例中应包含一个或数个问题，启发学生思考 C.为了增强效果案例可以适当虚构 D.案例需要界定教学应用领域使学生明确目的与意义

3.描述某个具体企业在环境、条件和竞争压力下紧急决策问题或情景要求学生在内、外部环境条件约束和时间限制下对某些棘手的问题进行分析确定决策方案这类案例属于以下哪种类型?（A）A.被迫决策型案例 B.管理咨询或政策制定型案例 C.问题确认型案例 D.事件说明型案例 4.以下哪种表述是正确的?（B）

A.实例就是案例 B.实例并不等同于案例 C.案例就是范例 D.举例等同于案例 5.以下哪一点不是案例说明应当包括的要点?（D）

A.教学目的与用途 B.启发性思考题 C.背景信息 D.案例撰写者信息

三、多选题(每题3分，共15分)1.一个好的管理教学案例应当有这些特点：（ACD）。

A.案例的场景要清晰 B.有唯一或固定的答案 C.要有足够的信息量 D.具有角色的对抗性 2.高结构型或技术性问题型案例一般具有以下特征：（ABC）。

A.短小精悍，一般不过2000字 B.案例背景信息比较精炼 C.一般会有比较“标准”解法或“理想”的答案 D.分析结论可能有多种解决方案

3.讨论法在案例教学中的特点主要表现为：（ABCD）A.启发诱导 B.鼓励和激励 C.目的性 D.层次性 4.谈判法有以下特征：（ABC）

A.是学生掌握谈判技能及其他管理技能的重要方法 B.是一种着眼于组织中各种人员的行为与人际关系的方法 C.是一种开放循环式的教学模式 D.是一种深受学生欢迎的教学模式

5.在案例撰写中，要注意案例敏感信息的掩饰。也就是将案例中的一些资料来源匿名化。掩饰的内容主要包括以下几个方面：（BCD）A.问题的核心部分 B.人物姓名和企业名称 C.经营和管理数据 D.某些产品生产单位的地点

四、问答题(每题10分，共30分)1.简述管理案例教学的重要作用。

（1）帮助学生建立知识体系，深化课堂理论教学；（2）增强学生对专业知识的理解，加速知识向技能转化（3）具有启发式教学特点有助于提高教学质量，（4）培养学生分析解决问题的能力，提高决策水平（5）提高学生处理人际关系的能力，与人和谐相处（6）开发学生的职能和创造力，增强学生兴趣。

2、在课前案例的阅读与思考中，一般应达到哪些要求？

1）确定案例分析的基本角度；（2）关键问题的确定；（3）找出隐含的问题，真正把握案例的实质和重点（4）明确分析系统的主次。

3、案例的写作提纲应包括哪些内容？

（1）目的和用途（2）要解决的主要问题和决策层次（3）案例的类型（4）案例的难度（5）案例的篇幅（6）案例写作的时间进度安排。

五、应用题(20分)请认真阅读所给资料并完成下列任务: 1.确定本案例主题。

2.按照资料内容的逻辑关系，将各段资料重新排序(按照你所拟定的顺序写出各段落序号即可)。

3.就本案例提出2-3个思考讨论题。资料: ①燕京啤酒于1980年建厂，1993年组建集团，1997年完成股份制改造，募集设立北京燕京啤酒股份有限公司。经过25年快速健康的发展，燕京啤酒已经成为拥有92亿元总资产的中国最大的啤酒企业集团之一，集团控股的20个啤酒生产厂家遍布12个省市，其中燕京总部是亚洲最大的啤酒生产厂。在优势品牌的支撑下，燕京啤酒在各地区的主场份额占据显著优势，燕京啤酒的主要销售市场在华北、东南、华中、华南等地，核心市场在北京燕京啤酒的全国性布局趋于完善。

②而燕京的茶饮料并不被很多人知晓，2002年，一期工程投资1亿元，燕京低调进军茶饮料市场。2003年5月即推出茶饮料产品。主营产品主要有冰红茶、生茶、绿茶、东东，新鲜橙、青橙等。③茶饮料的蛋糕作为一个独立的产业分割出来也就是近几年的事儿。来自中国饮料工业协会的数据，1997年我国茶饮料产量不足20万吨，2002年则接近300万吨，年平均递增200%以上。从宏观环境来看：全球天气变热，人们经济收入日益增长，有助于茶饮料产品的销售；微观环境：顾客对茶饮料知名品牌的忠诚度，会给新进入者带来困难；替代品较多，如矿泉水或可乐；燕京要想在国内的“康师傅”与“统一”和国外的“可口可乐”等饮料巨头的竞争中胜出非常不易，由此可见，燕京茶饮料的前景未卜。

④近几年燕京的无形资产也在迅速成长，根据最新的评估结果燕京集团总的无形资产已经达到了152.44亿元。燕京用20年的时间跨越了世界大型啤酒集团100年的发展历程。2005年11月份，燕京啤酒集团公司的啤酒产销量已经突破300万吨，实现了进入世界前十名的目标。

⑤至今，燕京已开发出12°特制、11°精品、冰啤酒、果味啤酒、红啤酒、纯生啤酒等20多个不同档次、不同口味的啤酒品种，经过多年的市场考验，燕京啤酒不仅在北京市场站稳了脚跟，而且逐步进入了国内和国际市场。燕京啤酒北京的市场占有率在90%以上华北市场占有率为45%，全国市场占有率在10%左右。

⑥激烈的市场竞争环境决定了燕京茶饮料的未来还具有很大的不确定性，使得燕京对自身优势的把握成为重中之重但也正是这种不确定性反倒可以得出一个结论，即燕京通过恰当的战略、合理的运作完全有可能在茶饮料市场取得成功。2005年燕京茶饮料销量达到3.7万吨，突破了盈亏平衡点，提前实现了成为区域市场有影响力的产品。目前，燕京茶饮料在北京市场占有率已进入前三名，仅落于康师傅、统一等茶饮料巨头之后。

⑦面对激烈的市场竞争燕京啤酒主要做了以下几方面的工作:(1)积极开拓全国啤酒市场，牢固北京市场;(2)做好产品的开发工作，以满足不同消费层次的需要;(3)借助奥运商机，做好北京2008年奥运会赞助商，搞好产品的宣传工作，更大程度提高企业的知名度;(4)企业创新。主要做到观念创新，管理创新，制度创新;

(5)实行多元化发展，不断培养新的利润增长点;(6)加强人力资源管理，把人才培养放在首要位置。

⑧对于茶饮料市场的激烈竞争，燕京有所感知，但燕京集团在啤酒市场上的成功经验，对燕京茶饮料市场前景提供了足够的信心和参照。多元化经营有助于燕京集团更健康快速地发展。茶饮料与啤酒之间的跨度并不大，可利用原有的许多优势，快速拓展新产品的市场。对燕京来说，这确实是个机会。

(本资料根据北京电大顺义分校李英、许立功撰写的案例“燕京进军茶饮料与SWOT分析”改写)

1、企业经营战略

2、排序为1、5、4、2、3、8、7、6

3、案例分析

（1）燕京为何要进军茶饮市场

（2）对于燕京茶饮料所面临的机会与威胁哪一个更大些（3）结合SWOT分析法分析燕京在茶饮料市场应采用的策略是什么

管理案例分析作业2（5.技术创新是组织取得成本优势的一个重要途径。(√)6.集中化战略是寻求在整个市场范围内实现成本领先或差异化。(×)7.从与产品或服务的关系角度来看，核心竞争力实际上是隐含在公司核心产品或服务里面的知识和技能，或者知识和技能的集合体。(√)8.风险型决策是组织管理最重要的决策类型。(√)9.德尔菲法是一种定量决策方法。(×)10.个人决策速度快、风险小，因而现代企业应当多采用个人决策体制。(×)

二、单选题(每题3分，共15分)1.以下哪种组织结构适用于规模庞大、产品品种繁多、技术复杂的大型组织?(B)A.直线职能制结构 B.事业部制结构 C.矩阵型结构 D.网络型结构 2.以下哪种形式的组织变革是渐进的变革，较容易为员工接受?(A)A.适应性变革 B.创新性变革 C.激进性变革 D.革命性变革 3.以下哪一点不是企业采取稳定性发展战略必须的条件?(C)A.市场和行业波动较小 B.决策层避免风险的考量 C.市场竞争激烈 D.发展不能超出企业的承受能力

4.在有充分的信息来预见各种可行方案的结果的情况下所作出的决策就是；(A)。A.确定型决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.效率决策 5.决策的起点是:(A)。

A.识别问题 B.确定决策目标 C.拟定可行方案 D.分析评价方案

三、多选题(每题3分，共15分)1.组织设计原则主要有:(B CD)。

A.适应市场原则 B.有效性原则 C.分工与协作原则 D.权责利对等原则等 2.以下哪几项是企业战略管理过程的主要工作?(BCD)A.客户关系管理 B.战略分析 C.战略制定 D.战略实施及控制 3.以下哪一类不是定性决策方法?(ACD)A.风险型决策方法 B.德尔菲法 C.确定型决策方法 D.不确定型决策方法

4.迈克尔·波特教授在他的产业竞争结构分析框架基础上，提出了三种可供选择的一般性竞争战略，它们是:(ABD)。A.成本领先战略 B.差异化战略 C.发展战略 D.集中化战略 5.以下属于战略特征的有：(BCD)A.指令性 B.全局性 C.长远性 D.客观性

四、问答题(每题10分，共30分)1.企业组织结构的形式主要有哪几种?各有何特点?

（一）1.直线型组织结构

职权从组织上层“流向”组织基层。上下级关系是直线关系，即命令与服从的关系。

2.职能型组织结构 其特点是采用按职能分工实行专业化的管理，各职能部门在分管业务范围内直接指挥下属。

3.直线一职能型组织结构。其特点是吸收了上述2种结构的优点，设置2套系统，一套是直线指挥系统，另一套是参谋系统。

4.分部制组织结构 其特点是在高层管理者之下，按地区或特征设置若干分部，实行“集中政策，分散经营”的集中领导下的分权管理。

5.矩阵制组织形式，是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加一种横向的领导系统，具有高度的弹性。

2、为什么说联想对IBM全球个人电脑业务的并购对联想的国际化产生了巨大的推动作用？

（二）在03年之前，IBM已经成为全球性知名的IT公司，而联想只是在中国小有名气，03年联想并购IBM个人电脑，并可使用IBM商标三年！可以说联想借助IBM这个牌子让欧美国家认识了联想，也使联想走出了中国市场走向世界！这也是很多国内企业走的路程，像吉利收购沃尔沃。其次就是在联想技术还不成熟的时刻，收购了IBM个人PC，可以学习很多这方面技术。通过收购IBM个人PC，联想进入了PC销量的前三甲！

3、简述企业决策过程的主要步骤。

（三）1.识别问题；2.确定决策目标；3.拟定可行方案；4.分析评价方案；5.选择方案；6.实施方案；7.跟踪检查。

五、应用题(20分)请回答教材

2.认真阅读教材

(第一、二个问题30分，第三个问题40分。共计100分

一、答：1.半军事化管理，讲究流程化、专业化和标准化。

2、层级分明的晋升制度，直线式管理方式

3、处罚为主导激励方式。富士康整体的管理以经济人假设为依据，注重控制和惩罚，缺乏对员工社会性需求的关注，缺乏员工个人发展的职业规划和培训，没有把企业的发展与员工的发展结合起来。

二、选择跳槽。富士康的晋升方式和个人的成长空间有限。

三、1、经营层扩张胸怀，引领企业走向高尚

富士康的成功扩张经验被很多人传颂，但是越来越多的事实表明，企业精神离高尚越来越远，这是十分可怕的事情。如果任由这种势头发展下去，那么那些生意上的伙伴也会逐步离去。建议富士康高层能够站在道德的高点来处理与对手的竞争和对员工的管理，比如在处理与对手打官司的事件上，也要体现出大企业的儒雅和胸怀。因为这种儒雅和胸怀，会让富士康的所有相关方感觉到他们是在和一个高尚的企业打交道。否则，他们会感觉到是在和一家吃不起亏的而且是“有理不让人”的强势大老板做生意，心里的忐忑会油然而生，只要条件成熟趁早逃离将是他们的本能反应。我建议，富士康的高层尽快放弃目前的一些做法，扩张胸怀，引领企业走向高尚，对富士康对社会都将是一件幸事。

2、放弃高压管束，实施人性管理

富士康的内部管束能力是十分强大的，也是十分“有效的”。了解富士康的人都知道，富士康厂内就是一个小社会，围墙和保安（严密的门禁）使得厂区基本上和周边的社会割裂。这种割裂可以列举出许多好处（其实不见得，因为人们会有逆反心理），比如便于管理，便于保密，有利于治安等等。据他们说，严格的管理主要是为了防止富士康秘密流失。在我看来，这种做法大有防范扩大化的味道，为了防止个别人的别有用心，而将所有的进出者当成假想敌。坏处是显而易见的，因为这种割裂，为员工的生活和内外部的交流形成一种无名的（心理）障碍。本人在公司初创期数次去富士康讲课，授课对象是一些台湾来的中层干部。每次进出富士康厂门的时候，门禁和检查可谓严格到家，每每我接受检查的时候，接待我的人就会感到尴尬无比，而且一个劲向我道歉。面对这种严苛的管理，即便我可以坦然面对，可是富士康方面接待者（管理者）的内心是十分难过的，甚至感到没有丁点的尊严。一个没有尊严感的员工团队是不可能有归属感的。我建议，放弃高压管束，实施人性管理（人性管理与保守企业秘密并不矛盾），培养一个有尊严有理想的员工团队；促进企业和外部的交流与理解。