刘奇葆：干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合

第一篇：刘奇葆：干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合

2009年10月19日09:18

来源：《求是》

党的十七届四中全会强调，干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。认真贯彻这一要求，对于进一步加强和改进新形势下的干部管理工作，提高各级领导班子和干部队伍的领导水平和执政能力，具有重要意义。

一、坚持严格要求与关心爱护相结合，是我们党管理干部的根本要求

党要管党，关键要管好干部；从严治党，重点是严格管理干部。这是我们党在88年历程中形成的宝贵经验和优良传统。进入新的历史时期，要完成新的历史任务和执政使命，更加需要把从严治党的要求落实到干部管理工作中去，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，为推进社会主义现代化建设提供强有力的干部支持和组织保证。

（一）坚持严格要求与关心爱护相结合，是我们党加强干部管理的优良传统。我们党历来把干部管理作为党的建设的关键环节，高度重视对干部的严格要求。毛泽东同志反复强调，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。他在新中国成立初期就指出：治国就是治吏。邓小平同志指出：对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。江泽民同志指出：从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。胡锦涛同志反复强调：要把干部的管理监督作为加强党的先进性建设和执政能力建设的重要任务来抓。在对干部严格要求的同时，我们党十分重视关心爱护干部。在革命战争年代，就十分注重保护干部。粉碎“四人帮”后，我们党首先落实干部政策，解放了一大批受迫害的干部。在新的历史条件下，胡锦涛同志多次强调，要从提高党的执政能力的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。我们要继承和发扬党在干部管理方面的成功经验和优良传统，不断加强和改进新时期干部管理工作。

（二）坚持严格要求与关心爱护相结合，是深入学习实践科学发展观的内在要求。深入学习实践科学发展观，对各级干部的政治素养、领导水平、执政能力、工作作风等提出了新的更高要求。近年来，各级领导班子和领导干部认真贯彻落实科学发展观，有力地推动了科学发展、促进了社会和谐。但也有少数干部还没有完全树立与科学发展观相适应的事业观、工作观、政绩观、群众观，在发展动机、发展理念、发展方式等方面与科学发展观的要求还有差距。这就要求我们从干部的选拔、教育、管理、监督等方面，引导干部形成与科学发展观相一致的价值取向和行为取向；加大改革创新力度，完善干部管理制度，解决干部管理中影响和制约科学发展的突出问题；坚持以人为本，把严格要求与关心爱护相结合，着力培养一支善于推动科学发展的干部队伍。

（三）坚持严格要求与关心爱护相结合，是造就高素质干部队伍的客观需要。近年来，干部队伍的整体素质明显提高，但仍有少数干部在思想政治、能力作风、廉洁自律等方面存在这样那样的问题。其中一个重要原因，就是干部管理工作与新形势新要求和干部队伍现状还不完全相适应。在宏观管理方面，干部管理体制机制还不够健全、不够完善；在微观管理方面，干部管理方式方法还不够科学、工作力度还不够到位。最突出的倾向，就是对干部严格要求管理不够，主要是好人主义和庸俗关系学抬头，干部管理不同程度地存在失之于宽、失之于软的现象。另一种情况，就是对干部关心爱护不够，主要是对干部思想出现偏差及时校正不够，行为出现差错及时纠正不够，对干部面临的实际困难及时帮助不够。我们必须正视这些问题，始终坚持严格要求与关心爱护相结合，切实提高干部管理工作水平。

二、坚持“五个并重”，既满腔热情爱护干部又严格要求管理干部

对干部严格要求与关心爱护，二者相互依存、互寓其中。对干部严格要求，本身就是关心爱护；对干部关心爱护，务必体现在严格要求上。当前，我们要突出抓好对干部的从严要求，但也不能忽视对干部的关心爱护，把二者辩证地统一起来，必须坚持“五个并重”。

（一）激励干部干事创业与崇尚实干用人导向并重。推进经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在于各级干部保持干事创业的激情和锐气。做到这一点，必须鲜明地坚持崇尚实干的用人导向，确保想干事的有机会、肯干事的有平台、干成事的有前途。少数地方和单位干部积极性低落，工作打不开局面，往往就是因为在用人导向上赏罚不明。因此，一方面要严格要求干部保持求真务实、真抓实干的作风，做到言必责实、行必责实、功必责实，努力为党和人民建功立业。另一方面，要在选人用人上坚持公道正派、五湖四海，真正选用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，在干部管理上形成干事者受关注、成事者受重用、败事者受惩罚的良好氛围。

（二）要求干部从严律己与加强干部日常管理并重。我们党一贯要求领导干部要为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉，制定出台了大量党规党纪，提出了一系列严格要求。但一些地方和单位对干部原则要求多，日常管理监督少，直到干部由“小毛病”发展成了“大错误”才处理。这样既给党和人民的事业造成了损失，也影响了干部成长。我们要牢固树立“对干部严要求就是真关心”的观念，把对干部的严格要求与日常管理监督结合起来，不怕得罪人、不怕担责任，发现干部的缺点错误，及时进行批评教育。即使是对违犯党纪党规的干部进行必要的组织处理，适度惩罚，也是为了防微杜渐，预防干部犯大错误、犯难以挽回的错误。

（三）加强干部思想教育与完善干部制度约束并重。加强干部管理，首要的任务就是要加强思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，引导干部提高政治上的坚定性，提高自重、自省、自警、自励的自觉性。同时，要提高干部管理制度化水平。高度重视干部宏观政策研究和干部管理体制机制建设，为加强干部管理监督提供坚实的制度保证，下大力气抓好各项制度的贯彻落实。通过强有力的制度保证，形成对权力运行的有效制约，使少数有违纪动机的人面对强大的制度约束力，想为不敢为，欲为不能为。做到这一条，是对干部的严格要求和关心爱护。

（四）倡导干部积极奉献与重视干部关心激励并重。要关心爱护干部，真正形成“干部奉献事业、组织关心干部”的良好局面。在“5·12”四川汶川特大地震中，许多干部在房倒屋塌、家人生死不明的情况下，舍小家顾大家，英勇顽强地投入抗震救灾，灾后继续担起了灾区重建的繁重任务。组织应该满腔热情地关心他们，让他们在艰苦的环境里感受到关怀。还应看到，越是大公无私、忘我工作的干部，越容易积劳成疾，越容易发生家庭困难，越需要组织帮助他们克服困难，轻装上阵。号召干部到急难险重岗位上去建功立业，就要积极帮助他们解除后顾之忧；倡导干部奋战一线、扎根基层，就要格外关心他们的待遇和晚年。只有这样，才能保证干部心无旁骛地开展工作，这也是组织对干部负责的一种表现。

（五）给干部交任务加压力与注意干部心理关怀并重。当前，各级干部肩负的任务很重，面临的矛盾很多，干部队伍承担的工作压力普遍较大。比如一些受灾地区的干部，既遭受灾难、痛失亲人，又要肩负救灾救人、重建家园的任务，无疑承受着异常繁重的工作和心理压力，不少干部身心健康受到影响。由此启示我们，不但要给干部交任务加压力，还要加强对干部的人文关怀、情感关怀，注重干部的心理健康。特别是当干部在遭遇压力和挫折的情况下，更要注重沟通安慰，注重心理疏导。领导干部不但应当是指挥员，还应当是政工师，不但要鼓励干部顽强拼搏、奋发有为，还要注重对干部的思想工作和心理关怀，增强干部对繁重任务和压力的心理承受能力，保证干部身心健康。

三、健全干部管理机制，落实干部管理任务

从严管理干部，重在狠抓落实。我们要认真学习领会党的十七大和十七届四中全会关于加强干部管理的部署和要求，把从严管理干部作为党的建设的重中之重来抓，不断健全干部管理工作机制，认真落实干部管理各项任务。

（一）注重干部日常管理。从严管理干部，重点是要加强对干部的日常管理监督。要加强干部经常性教育，强化对干部的思想政治教育和作风养成教育，健全党内生活，积极开展批评与自我批评，不断增强干部解决自身问题的能力。要坚持谈心谈话制度，及时了解掌握干部的思想动态和工作生活情况，对苗头性的问题早发现、早提醒、早纠正。要完善干部考核方式，整合考核资源，提高考核质量，注重运用考核结果，坚持奖惩分明，加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。要健全干部监督约束机制，严格执行干部重大情况报告制度，坚持党委（党组）主要负责同志与下一级党政正职谈话、上级参加下级民主生活会等制度，加强上级监督、领导班子内部监督、巡视监督、群众监督、舆论监督等，保证干部正确行使权力。要严格干部问责追究制度，对不称职的干部及时调整，对以权谋私的干部及时查处，对失职渎职的干部及时追究，坚持权责统一、奖惩分明。

（二）加强干部宏观管理。要深化干部分类管理改革，逐步完善符合党政机关干部、企事业单位干部各自特点的分类管理体制，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，使各类干部和人才的活力竞相迸发。要完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道，注意从基层生产一线选拔干部到党政机关工作，鼓励党政机关干部到基层工作锻炼，努力形成优秀人才到基层和生产一线去、党政领导干部从基层和生产一线来的干部交流格局。要加强干部职数、职级管理，严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。健全干部退出机制，认真落实党政领导干部问责、辞职的有关规定，严格执行干部任期制，加大对不称职干部调整力度，切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。

（三）重视对干部的关心爱护。要在政治上关心，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场，及时发现和大胆使用注重实干、实绩突出、群众公认的优秀干部。要在精神上激励，广泛开展创先争优活动，及时发现和表彰各条战线涌现出来的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，鼓舞士气、激发活力、凝聚人心。要在生活上帮助，对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县、乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。全面做好离退休干部工作。要在心理上关怀，加强干部思想政治工作，帮助干部疏通思想情绪，缓解心理压力，确保干部保持良好的精神状态。

（四）落实管理干部的政治责任。各级党组织要认真履行管理干部的职责，着力健全党委统一领导，纪检、组织、宣传和审计等部门齐抓共管的工作机制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级党委（党组）特别是主要负责同志，要牢固树立“抓干部管理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职”的观念，把干部管理工作摆在重要位置，用足够精力抓紧抓好。干部管理部门要在党委的领导下，充分发挥干部教育、管理、监督和关爱的作用，履行好管理干部职责。各级领导干部对所属干部要坚持原则，敢抓敢管。建立健全管理干部责任制，对用人失察失误、疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现违纪违法行为的，要追究相关领导和干部管理部门的责任。

（作者：中共四川省委书记）

第二篇：刘奇葆在四川省关心下一代工作会议上的讲话

刘奇葆在四川省关心下一代工作会议上的讲话

(2010年7月14日)

尊敬的顾秀莲主任，尊敬的各位老领导、同志们：

今天，我们召开全省关心下一代工作会议，传达贯彻中国关工委成立20周年暨全国关心下一代工作表彰大会精神，研究部署我省关心下一代工作。中国关工委主任顾秀莲同志专程到会指导并作重要讲话，充分体现了中国关工委对四川工作的关心和支持。在此，我代表省委、省人大、省政府、省政协，向顾秀莲主任和中国关工委表示衷心的感谢!世杰同志所作的工作报告，我完全赞同。

我省关工委自1991年成立至今，已走过近20年的发展历程。20年来，在各级党委、政府以及社会各界的大力支持下，我省关工委组织从无到有，人员从少到多，影响从小到大，逐步形成了遍布城乡的6万多个工作网络和近90万关心教育下一代队伍，已经成为深受青少年欢迎、具有广泛社会影响的群众性工作组织，在促进全省广大青少年健康成长、加强社会主义精神文明建设方面发挥着重要作用。全省各地的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员，满怀对党的事业和国家前途命运的无限忠诚，满怀对培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度责任，满怀对青少年健康成长的热情关爱，不顾年高，不辞辛劳，辛勤奔走在校园内外，活跃在社区乡村，深入到千家万户，满腔热情地投身于关心下一代事业，付出了大量心血，做了许多卓有成效的工作。在老同志身上，我们看到了一种对党和国家事业尽心竭力、无限忠诚的高尚精神，一种为人民利益不懈奋斗、无私奉献的优秀品格，一种为下一代健康成长默默耕耘、无限关爱的博大情怀。实践充分证明，我们的老同志不愧为以身作则的革命传统教育宣传员，不愧为具有崇高威望的社会风尚监督员，不愧为可亲可敬的思想道德教育辅导员，理当赢得全社会的尊敬和爱戴。这里，我们向全省所有从事关心下一代工作的老同志致以崇高的敬意!高度重视对下一代的教育培养，是我们党的优良传统，是党和国家事业后继有人的重要保证，也是党和国家事业的重要组成部分。毛泽东、邓小平、江泽民同志在不同的历史时期，对加强青少年思想道德建设都有过许多精辟论述和重要指示。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对新世纪新阶段进一步加强和改进未成年人思想道德建设提出了明确要求，作出了新的重要部署。“五老”人员是党和人民的宝贵财富，具有丰富的人生阅历和深刻的人生感悟，与青少年有着天然紧密的情感联系，在深入细致地对青少年进行思想道德教育方面有着不可替代的独特优势，是青少年思想道德建设极其宝贵的重要资源和不可替代的重要力量。高度重视关心下一代工作，充分发挥“五老”人员在青少年思想道德建设中的作用，这是党和人民对各级关工委和广大老同志寄予的厚望。借此机会，我提几点希望。

一、希望各级关工委和老同志在加强青少年理想信念教育上做出更大贡献

青少年思想道德教育的任务，从根本上说是要培养他们具有崇高的理想信念，正确的世界观、人生观、价值观和高尚的道德品质。社会主义核心价值体系是青少年思想道德建设的灵魂和根本。让广大青少年了解掌握核心价值体系的基本内容和实践要求，在“知”、“信”、“行”上下工夫，做到在思想情感上认知认同，学习生活中遵循践行，是青少年思想道德建设工作的中心环节。要切实把社会主义核心价值体系的学习教育贯穿于青少年思想道德教育的全过程，努力用马克思主义中国化最新成果武装青少年，用中国特色社会主义共同理想激励青少年，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞青少年，用社会主义荣辱观引领青少年。我们老同志思想政治坚定，人生经验丰富，德高望重，受到广大青少年的尊敬和爱戴。请老同志走进校园、走进社区、走进家庭、走进青少年中间，弘扬革命传统，培育民族精神，传播育人理念，配合开展各种形式的主题教育和社会实践活动，以丰富的经验阅历引领青少年的人生航向，以高尚的精神风范培育青少年的道德情操，以长者的慈爱之心帮助青少年健康成长，更好地引导青少年坚定崇高理想信念，增强爱国情感、树立远大志向，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。

二、希望各级关工委和老同志在培养青少年良好行为习惯上做出更大贡献

教育就是习惯的培养。引导青少年从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为，对于促进青少年身心健康发展至关重要。老同志的品格风范和模范言行，是对青少年良好道德品质和文明行为进行教育引导的最生动、最感人、最鲜活的教材，要很好地利用这笔宝贵的精神财富。要大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极倡导集体主义精神和社会主义人道主义精神，引导广大青少年牢固树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系。要在青少年中深入开展社会主义荣辱观教育，引导青少年用科学的眼光认识世界，用健康的心态对待人生，用正确的准则规范行为，引导青少年在崇尚先进、学习先进中奋发向上，在感受真情、体验光荣中砥砺品格，使青少年自觉追求真善美、抵制假恶丑。要从提高基本素质做起，努力培育青少年的劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引导青少年保持蓬勃朝气、旺盛活力和昂扬向上的精神状态，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造。

三、希望各级关工委和老同志在青少年助学帮困解难上做出更大贡献

现实生活中，贫困家庭青少年、农村留守儿童、进城务工人员子女、残障青少年等特殊群体和弱势群体还存在许多具体实际的困难和问题，影响着他们的健康成长。长期以来，全省各级关工委组织和广大老同志一直致力于竭己所能为青少年办实事、做好事、解难事，深入城镇街道、社区、企业、学校等，大力开展助学、助困、助残、助业等各项关爱帮扶活动，在扶贫济困、捐资助学、心理安慰、帮助青少年掌握技能、创业致富以及关爱弱势群体和特殊群体等方面，做了大量实实在在的工作，受到青少年的欢迎和社会各界的好评。要充分发挥老同志有较高政策水平的优势，深入到进城务工人员中了解子女读书等困难问题，及时反映他们的愿望，为党委、政府当好参谋。要充分发挥老同志时间充裕、关爱贴近青少年的优势，关心帮助失学、贫困、残疾青少年，鼓励他们战胜逆境，努力成为生活的强者。要扎实做好帮教失足青少年工作，尽心尽力进行教育和挽救，避免他们重新犯罪，帮助他们健康成长。

四、希望各级关工委和老同志在营造青少年健康成长环境上做出更大贡献

随着经济发展和生活条件的改善，青少年的学习和健康成长环境有了很大改善，但一些不良社会文化现象仍然不同程度地存在，严重损害着青少年的身心健康。净化社会文化环境，直接关系千家万户切身利益，直接关系青少年健康成长。各级党委、政府对这项工作高度重视，群众对社会环境整治也提出了要求。老同志在家庭生活中是长辈，在社会生活中是前辈，在社会上和群众中有着很高的威信，对不良社会文化现象和行为有很强纠错能力。各级关工委和有关执法部门，要继续发挥老同志的主动性积极性，把他们组织起来，请老同志在力所能及的范围对社会文化环境进行监督，对各种不文明行为进行劝阻，对危害未成年人健康成长的不良现象进行举报，与社会各方面共同营造积极健康向上的社会文化氛围，促进广大青少年健康成长、快乐成长。

关心教育下一代，是全社会的共同责任。各级党委、政府要从中国特色社会主义事业后继有人的战略高度，切实重视和支持关心下一代工作。党政领导要主动听取本地区、本单位关心下一代工作的情况汇报，帮助解决关心下一代工作中的重大问题，在人员配备、场所设备、工作经费、开展活动等方面予以保障。要经常征求关工委和老同志们的意见和建议，及时通报有关情况，请他们为下一代的成长出谋划策。要多关心老同志们的身体健康，生活上多照顾，精神上多关怀，帮助解决实际困难，使他们老有所养、老有所乐、老有所为，心情愉快地做好青少年教育工作。要进一步加强各级关工委领导班子和工作机构建设，注意把身体健康、经验丰富、热心关心下一代事业的老领导选配到各级关工委领导班子，充实年轻同志进关工委办事机构，使关工委工作更具活力。各级文明办和教育部门要把关心下一代工作纳入精神文明建设的总体布局，充分发挥老同志在培养教育青少年方面的重要作用。各级宣传部门和新闻媒体要积极宣传关心下一代工作的典型和经验，大力弘扬老同志关心下一代的先进事迹和崇高精神，推动形成全社会关爱青少年健康成长的良好氛围。

同志们，关心下一代工作是一项具有深远意义的基础性工作，是一项高尚光荣的伟大事业。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用心、用力、用情做好关心下一代工作，为把青少年培养成为中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人而不懈努力!最后，衷心祝愿各位老同志健康长寿，在关心下一代工作中发挥更大作用!6

第三篇：作风建设要坚持自律与他律相结合

作风建设要坚持自律与他律相结合

贯彻落实好省委八届九次全会和全省经济工作会议精神，一个重要方面就是要深刻领会和把握省委书记周本顺所强调的“两手抓、两手都要硬”的思想方法和工作方法。对于河北而言，具有全局意义上的“两手”就是创新发展和加强党的建设，要一心一意谋发展，聚精会神抓党建，全力打好抓发展和党风廉政建设这两场输不起的斗争。具体到党风廉政建设，也存在一个“两手抓、两手都要硬”的问题，那就是一手抓自律，一手抓他律，实现自律与他律的有机结合。

作风建设中的自律，强调的是党员干部的道德和官德修养，突出的是内省式自我约束。哲学上讲，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因只有通过内因才能起作用。民间谚云：物必自腐而后虫生。在社会生活中也不难发现，同处一个环境，有人失范沉沦，有人则能够把握住自己。这些都说明了自省自律的重要性和必要性。古希腊哲人苏格拉底认为，能够自制或自律是人和一般动物的重要区别。我们中华民族的先人们也非常重视修己自律，孔子就提出“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”等思想，荀子也指出，端然正己，不为物倾侧，夫是之为君子。作为无产阶级先锋队和中华民族先锋队的中国共产党人，有着重视党性修养、不断改造主观世界的优良传统。在新的历史时期，面对前所未有的考验和挑战，广大党员干部更需要始终保持清醒头脑，时刻以信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准要求自己，自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验。一句话，广大党员干部更要有严格的自律意识，守住从政的廉洁底线，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住自己的政治生命线，这是领导干部廉洁自律的关键所在。

自律不可或缺，他律也不可忽视。作风建设上的他律主要指制度体系建设，包括法律、纪律等，突出的是外在约束。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志曾经指出：“组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”比如干部选任制度，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。在一定意义上可以说，制度问题不解决，作风问题、腐败问题不可能得到根本解决。所以，总书记强调指出，加强作风建设，要制定严格的举措和要求，没有规矩不行，有了规矩就要严格执行。这样的制度规矩，体现为一套协调、有效的制度网络，体现为对党员尤其是党员领导干部更高更严的纪律要求。党的十八大以来，以总书记为核心的中央领导集体在严肃查处各种违法违纪行为的同时，密集出台了针对党内“四风”问题的一系列制度规定，进一步加快法治中国进程，不断健全体制机制，堵塞制度、体制、机制漏洞，党风政风明显好转，全社会初步形成了择优汰劣、惩恶扬善的良好氛围。

坚持自律与他律相结合，才能形成作风建设的强大合力。没有自律，缺少内心的定力，在诱惑面前，干部就会失去抵抗力；失去他律，权力缺少制约，干部就会失去保护。这两方面是相辅相成的，一方面，如果大多数领导干部都能严格自律，那么法律纪律的实施就会畅通得多，他律的效果也会更加显现；另一方面，在一个天网恢恢、疏而不漏的他律环境下，各种不正之风和贪腐行为就会受到有效遏制，认真自律的人也会一天天多起来。事实证明，法治不彰、纪律松弛，正是各种违法败德现象滋生的温床。为此，党员干部必须“紧箍咒天天念”，筑牢思想道德防线，严格自律；党和国家则要设计好党纪国法的制度防线，形成有效的他律。这两条防线，也是两条底线，守住了底线，才能站稳前行，更好地干事创业；失去了底线，就会栽跟头，甚至会身败名裂。在全面推进依法治国、建设法治河北的大背景下，广大党员干部要增强法治意识，弘扬法治精神，严格依法办事。一方面，干工作要有魄力、有闯劲，敢于开拓创新；另一方面，要守规矩和章法，不能蛮干胡来。要始终对法纪心存敬畏，襟怀坦白、言行一致，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、越轨，坚守好道德和法纪这两条底线。

把发展搞上去是政绩，带出好的风气也是政绩。加强和改进党的作风建设，不能搞单打一，狭隘地采取一种方式、一种举措，而是要把内在道德自律和外在法纪他律有机结合起来。一方面通过自身学习和外在教育引导，提高党员干部的党性修养，坚定理想信念，激发其为理想目标奋斗进取的主观能动性；一方面通过建立健全严格有效的制度体系，把权力关进制度的笼子里，形成“莫伸手，伸手必被捉”的惩防机制，确保党员干部在任何时候都受到法纪的刚性约束而“不逾矩”。只有坚持自律与他律双管齐下，才能实现标本兼治，不断开创党的作风建设新局面。

第四篇：刘奇葆：以新型工业化与城镇化为动力加快转变经济发展方式

刘奇葆:以新型工业化与城镇化为动力加快转变经济发展方式

日期：2012年03月01日来源：《求是》

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/17266532.html

从四川发展阶段性特征出发，在“十二五”时期，我们要坚持把推进新型工业化与城镇化互动发展作为战略重点，加快转变经济发展方式和经济结构调整，努力走出一条顺应时代要求、具有西部特色的科学发展之路，不断开创现代化建设新局面。

一、推进新型工业化和新型城镇化的历史进程和重大意义

现代化一方面表现为大工业社会化生产方式取代小农经济生产方式的工业化过程，另一方面表现为农村人口向城镇聚集，农村经济、农业社会向城市经济、工业社会转变的城镇化过程。工业化和城镇化水平是一个国家和地区现代化程度的重要标志。从四川情况看，工业化奠基于几个特殊的历史时期：抗日战争期间，沦陷区的工厂大量内迁四川；新中国成立初期，国家把156个重大项目中的13个部署在四川；“三线”建设时期，全国上千个工矿企业、科研单位和大专院校搬迁和建设在四川；改革开放特别是西部大开发以来，四川工业化和城镇化进程加快，现代化建设取得了巨大成就。

工业化和城镇化是四川实现现代化必经的历史过程和必须完成的重大使命。只有大力推进工业化和城镇化，才能完善与建设西部经济发展高地相适应的现代工业经济体系，构建与现代产业发展相匹配、科学合理的城镇体系，实现由西部经济大省向全国经济强省的跨越。用人均国内生产总值、非农就业比重和城镇化率三个指标衡量，全国已进入工业化中后期，而四川则处于工业化中期阶段。“十一五”以来，四川工业化和城镇化水平与全国的差距，出现了由扩大到缩小的“拐点”，进入了工业化和城镇化“双加速”时期。

在加速推进工业化和城镇化的关键时期，发展道路和模式的差异会带来截然不同的结果。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化，会因城市配套设施的缺乏，出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。反之，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业“空心化”和就业不足现象，产生贫民窟等一系列社会问题。

因此，“两化”必须相辅相成，互动发展，这充分体现了科学发展观“统筹兼顾”的根本方法。只有牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，统筹谋划和协调推进新型工业化和新型城镇化，才能形成城乡发展的一体化新格局，同步实现现代化。

二、推进新型工业化的时代特色和繁重任务

中国新型工业化道路区别于传统工业化路径。其基本要求是，“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。当今时代，科技进步正在推动产业迅速转型，我们要在推进信息化与工业化深度融合的情况下走出一条创新驱动的工业化路子；在加快建设“两型社会”的情况下走出绿色低碳的工业化路子；在传统产业与新兴产业互补发展的情况下走出高端切入的工业化路子；在生产国际化的情况下走出开放合作的工业化路子；在用好省内有利条件、发挥自身优势的情况下走出加速推进的工业化路子。

准确把握产业分工和定位，构建具有区域竞争力的现代产业体系。坚持发挥优势、面向市场，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。在产业分工协作上，立足资源禀赋和产业基础，着力建设我国西部重要的战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地，参与和融入全球产业链。在三次产业结构上，突出工业特别是制造业的核心地位，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的格局，推进三次产业协调发展。在产业选择上，要在发展资本、技术密集型产业的同时，立足就业压力大的实际，重视发展劳动密集型产业。大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，大幅度提升工业经济实力。坚持把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为两大主攻方向，推动全省产业结构优化升级。立足水电、钒钛、天然气、稀土等资源，布局和建设一批重大资源开发项目，推进资源就地转化和深加工，打造国家重要的战略资源开发基地。有选择地发展战略性新兴产业，积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等产业，明确主攻方向，抢占未来发展制高点。从优势产业和战略性新兴产业中培育拳头产品，注重品牌创建，以拳头产品和知名品牌做强企业、壮大产业、开拓市场，不断增强工业的发展活力和竞争力。

着力促进产业集聚，推动工业经济集中集约发展。产业集聚有利于提高资金、资源使用效率，是现代工业发展的大趋势。要着力培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。要以产业园区为主要载体，培育壮大一批国家级和省级开发区，建成一批产业特色鲜明的产业集聚区。依托重点骨干企业整合带动中小企业发展，加强产业内上下游企业的合作，形成分工明确、协作配套的产业链条，围绕价值链构建以大带小的产业集群。围绕关联产品聚集企业，促进中小企业抱团式、规模化发展，共同打造特色产品和区域品牌。

积极承接国内外产业转移，推动相关产业迅速崛起和发展壮大。当前，四川产业发展处在要素集聚效应大于要素扩散效应阶段，引进发展居于主导地位。因此，要有针对性地引进产业和行业龙头，带动配套企业跟进，不断完善产业链条。通过引进，高端切入，促进电子信息、汽车制造、新能源等产业迅速崛起。实行招商选资，使有限的土地、能源、劳动力和环境容量用于保障重大项目的引进，避免一般性产业挤占发展空间。推进省内区域合作发展，支持市州之间整合资源，发展“飞地”园区。优化投资环境，大力发展现代物流，切实减轻企业负担，帮助企业降低生产经营成本，不断提高投资吸引力。

加强自主创新和节能减排，加快推进工业发展方式转变。推进工业化进程，必须注重发挥科技的支撑和引领作用，使工业化建立在科技推动的基础之上，防止低层次的工业化。要针对四川传统产业比重大的实际，更加注重技术改造，使传统产业焕发出新的生机，尤其是要发挥四川军工技术和产业优势，促进军用与民用高新技术结合。充分利用四川在太阳能、风能、核能装备制造等方面拥有的科技和产业基础，在发展新能源上率先突破，形成优势。高度重视节能减排，推广低碳技术应用，大力发展循环经济。加快淘汰落后产能，为发展优势产业、新兴产业腾出资源和环境空间。

三、发展新型城镇化的实际需要和基本要求

新型城镇化，是以新型工业化为动力，区域、人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。这就要求我们更加重视城镇发展动力培育，推进现代工业、现代农业和现代服务业同步，现代城镇与产业互融联动；更加重视区域协调，科学确立城镇体系的空间布局和等级结构，促进大中小城市和小城镇协调发展；更加重视城乡统筹，充分发挥城镇化对工业化和农业现代化的双向带动作用，推动城乡经济社会一体化；更加重视城镇质量提升，完善城镇功能，改善人居环境，提高综合承载能力，实现城镇可持续发展。

科学构建城镇体系，全面加强城市规划工作。城镇体系的定位要充分考虑四川在西部发展格局中的地位和作用。城镇体系的结构要与人口城镇化进程相适应，科学预测未来特大城市、区域性中心城市、县城和小城镇的人口容量，尤其要研究人口就地城镇化和异地城镇化的趋势，不盲目建新村和扩张小城镇。城镇体系的布局应与生产力布局相匹配，充分考虑主体功能区划分、区域产业布局和重要交通线路走向，依托产业发展城市。城镇体系的形成应与以城市群作为主体形态的发展趋势相吻合，注重同一经济区内多个大中城市的互动发展，防止区域内城市同质、产业同构。强化城市规划的战略性、前瞻性和导向性作用，组织编制好省域城镇体系规划，抓紧编制四川“四大城市群”区域规划和区域性中心城市规划。

着力发展大中城市和城市群，提升区域综合竞争实力。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，突出发展大城市和区域性中心城市，促进大中小城市和城镇协调发展。加快发展大中城市，积极发展城市群，率先发展成都平原城市群，推动成都、德阳、绵阳、乐山同城化发展；加快发展川南城市群，推动自贡、泸州、内江、宜宾一体化发展，建设西部重要的大城市密集区；依托区域性中心城市，积极培育川东北城市群，推动攀西城市群发展。集约发展小城镇，支持有条件的中心镇加快发展，因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇和工业镇。

高水平规划和建设城市新区，拓展城市发展空间。建设“天府新区”是四川新一轮西部大开发最具意义的战略工程，已纳入国家成渝经济区区域规划。我们将抓紧编制建设规划，及时启动起步区建设，再造一个“产业成都”。结合城镇总体规划修编，科学规划城市新区，有序推进城镇空间拓展，弥补现有城区功能的不足和发展的局限。高度重视老城区的改造，将城中村改造和城乡结合部整治纳入城市统一规划、建设和管理之中，统筹推进基础设施和公共服务设施建设，使城市新区与旧城区在功能上实现互补。

完善城市功能和基础设施，增强城镇综合承载能力。城市建设要坚持以人为本，功能定位要把“宜居”放在首位，优先满足居民的生活需要，把“宜居”、“宜业”、“宜商”三者统一起来。适度超前规划和加快建设与城市规模相匹配的市政设施和公共服务设施，尤其要加强城市防灾减灾生命线系统建设，增强城市应对重大灾害的能力。城镇要漂亮更要繁荣，留足商贸、文化、餐饮等消费性服务业的发展空间，重视培育和形成浓厚的商业氛围和生活气息，以现代服务业的繁荣发展聚集人气、培育商气。保障性住房和城市征地拆迁安置房要纳入城市整体布局，原则上与商品房统一规划，帮助进城农民更好更快地融入社区，融入城市。

突出城镇发展特色，注重城镇风貌塑造和品位提升。在城镇规划建设中，要更加注重融入自然、历史、人文等元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇品位。文化特色是城市特色的源泉，要推进城镇建设与文化深度融合，加强对城市文化遗存的保护，留下并延续“城市记忆”。产业特色是城市发展的根本，要把城市的特色定位与主导产业结合起来，提高城市的知名度和影响力。环境特色是城市的品质所在，要充分利用地形地貌和生态环境，充分保护山体、水面、湿地、森林等自然资源，依托和利用这些资源来规划城市，塑造鲜明的环境特色，提升城市宜居宜业的水平。

四、统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展

推进新型工业化和新型城镇化，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。推进“两化”互动发展，本质上是经济社会发展过程中产业结构与空间结构的动态调整适应过程，必须做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，结构上三产融合。

加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。推进“两化”互动发展，首先要从规划入手，发挥规划的引领作用。推动经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等相互衔接，尤其要在已有交通规划和布局基础上制定产业规划和城镇规划，做到“三规合一”。在制定规划时，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值需求。

加强产城统筹，坚持以工业化带动城镇化。按照“产城一体”的要求，围绕工业发展需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。工业发展要以城市为载体，协调和处理好与城市的空间关系，注意改变一些地方远离城市搞工业的做法。把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点与突破点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展。规划建设规模较大的产业园区和经济开发区，要同步规划建设生活配套和公共服务设施，在把园区建设成为“两化”互动发展示范区的同时，建设成为产业新城和城市新区。

加强区域统筹，以“两化”互动带动区域协调发展。大城市是区域发展的核心和增长极，区域是城市发展的依存和扩散的腹地。着力优化区域发展布局，加快培育区域性中心城市和城市群，支撑和带动“五大经济区”发展。认真实施成渝经济区规划，形成“双核五带”的城市和产业发展格局。按照国家主体功能区划分要求，在推动区域发展上坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，切忌不讲条件地盲目发展工业和扩大城市规模。四川地处长江上游，肩负着重要的生态环境保护责任，在推进工业化、城镇化过程中，要加强生态环境保护，建设好长江上游生态屏障。

加强管理统筹，建立与“两化”互动相匹配的社会管理体系。企业入园、农民工进城、非城市居民落户，是“两化”互动的关键问题。创新社会管理和服务，核心是要解决好新进城人口更好更快融入城市的问题。要加快户籍等制度改革，帮助符合条件的外来务工人员进城落户，享受与当地市民同等的权益。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，大力发展职业教育，加强就业培训。尽快建立与工业化和城镇化发展水平相适应的城乡社会保障制度。加强社区建设和管理，强化社区的自治和服务功能，更好地适应“两化”发展需要。

加强“三化”统筹，正确处理“两化”互动和“三化”联动的关系。新型工业化、新型城镇化和农业现代化三者相互促进，在“两化”互动中推进农业现代化至关重要。坚持加强农业基础地位，切实加大“三农”投入，保持四川作为全国重要的粮食生产基地和优势农产品供应基地的地位。坚持工业反哺农业、城市支持农村，提高农业综合生产能力和产业化水平，促进农业产业化与新型工业化协调发展。坚持城镇发展和新农村建设相结合，按县域范围推进城乡一体化发展，科学确定县城、乡镇和新农村的空间布局。坚持依托中心城镇或场镇辐射新村，通过发展社会主义新农村综合体，努力建设农民的幸福家园。