浅析情势变更原则在土地使用权出让合同中的应用

第一篇：浅析情势变更原则在土地使用权出让合同中的应用

浅析情势变更原则在土地使用权出让合同中的应用

论文摘要 行政区划调整对于土地使用权出让合同能否顺利履行之影响体现在其是否可以适用情势变更原则。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释

（二）》仅对“情势变更”作出原则性规定而缺乏指导意义。本文将通过案例提出问题，即情势变更能否事先约定及情势变更原则在纠纷产生后的适用和救济，来阐述情势变更原则在土地出让合同中的应用。

论文关键词 情势变更 土地出让合同 事先约定 再交涉

一、问题的提出

在某房地产开发公司与某市国土资源局签订的土地使用权出让合同中，对双方的权利义务作出了明确约定，即房地产开发公司先行支付土地出让金后再由某市国土资源局交付土地。然而在该国土资源局尚未履行交付土地义务时，该市进行行政区划调整而缩降为县级市，地级市与县级市的土地及房屋价格因地理区位和城市档次的差异而有所不同，其结果直接导致上述土地价格下跌，该房地产开发公司以情势变更为由提出变更合同并根据评估价调整土地出让金的要求。无独有偶，在江苏省也出现了类似因城市总体规划调整而导致某投资置业公司面临直接经济损失高达7283万元的“灾难”。后经过法院调解，最终该投资置业公司与该县国土资源局解除双方签订的土地出让合同及其补充协议，该县国土资源局将土地出让本息返还给该投资置业公司。通过两例的比较，不难发现“情势变更”在土地出让合同中如何认定以及该原则在纠纷产生后如何适用都是值得进一步深入分析的问题。

二、情势变更的认定及适用条件

行政区划的变动频率直接影响着该地的经济发展和社会稳定，故而行政区划调整应做长远、综合、整体考虑铺排才至于影响个案事实认定。

以本案为例，行政区划调整是否适用情势变更原则得从情势变更的构成要素及适用条件分析。（1）须有情势变更之事实。该案中的事实则是行政区划调整致使某地级市缩降为县级市。（2）须发生在合同成立以后，履行终止之前。在某国土资源局尚未完全履行交付土地义务之前即发生了行政区划调整的客观事实。（3）须当事人所不能预见，且有不可预见之性质，下作具体探讨。（4）因情势变更而使原合同履行显示公平。若继续履行合同，由于地价下跌导致该房地产开发企业支付了高昂的土地出让金，并且继续在该土地上开发建设也失去其预期价值和收益。综上，行政区划调整致使地价下跌的情况应当适用情势变更原则。江苏省高级人民法院沙永梅法官在《国有土地使用权出让合同司法救济制度的反思与重构》一文中也指出土地出让合同纠纷的主要类型中包含因情势变更引起的争议，更是在本案中得到了印证。

三、情势变更不能通过事先约定来规避合同履行风险

根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释

（二）》及《最高人民法院关于正确适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释

（二）服务党和国家的工作大局的通知》对情势变更原则的规定，上述解释所要阐述的含义则是法院对于合同中出现“情势变更”情形的认定及当事人申请变更或解除合同的请求所表明的态度是“不告不理”。那么，对于出现情势变更情形后，合同主体能否自行变更或解除合同，即以最大程度保护合同主体利益的前提下，不通过司法介入和干预来确定合同是否继续履行，法律并没有给出明确规定。合同的变更和解除均可通过合同主体约定的方式来改变合同履行状态，故而有律师提出通过在合同中事先约定情势变更条款来避免合同履行风险。然而这样的事先约定是否具有可行性呢？

首先，情势变更最突出的一条属性即不可预见性，其含义则是合同主体在签订合同的当下根据自身所处行业性质及社会地位，依据其所具有的行业专业知识及对政治、经济等社会环境因素发展的分析认知和灵敏度，超越上述因素而产生无法预见的事由，导致合同履行不能的结果。也就是说，根据合同是建立在平等自愿基础之上，若共同合同主体对情势变更进行事先约定，则必须非基于合同主体的信息不对称性。在本案中，土地出让合同的性质系属民事合同还是行政合同在学术界亦是存在较大的争议，而笔者更倾向认为其属行政合同。该类合同是指国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让于土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行政合同，其乃居于优势地位的行政主体与另一方当事人之间签订的合同，履约主体地位自始不具有平等性。正是这样一种主体地位不平等才会产生信息的不对称，上述两案例均是在合同主体签订土地出让合同后几个月的时间内，因发生行政区划调整抑或城市总体规划布局调整致受让土地方承受因此导致的地价下跌风险。现有法律的规定都将行政区划调整视为行政内部程序，实质上就是审批程序，没有民主的决策程序。无论是行政区划还是城市总体规划都应当具备稳定性特质，政府及其部门作为土地出让合同的一方主体，对于所属区域未来规划发展趋势当“略知一二”，作为弱势方的房地产开发企业基于信赖政策的稳定性及政府信用而与政府及其有关部门签订土地使用权出让合同，为的则是受让土地后在合同基础稳定不变的情况下继续进行开发经营。正如北京市2010年行政区划调整中突出的问题之一则是决策缺乏民众的心声，市民参与度较弱，这样导致的后果则是合理的行政区划调整很难从一套严密审慎的程序中“脱颖而出”。由于缺失透明度和公开性，从而很难全面了解掌握行政区划调整可能带来的问题，对于公民的利益也无太多考虑。

其次，事先约定设计条款与情势变更原则的涵义及设立初衷相违背。若合同主体对情势变更事由通过双方合意约定继而变更或解除合同，故一旦上述情势变更情节在合同成立之后、履行完毕之前发生，则会产生当事人根据意思自治原则自行变更或解除合同的法律效果。但是这种情势变更事先约定的性质则与附解除条件合同无异。合同主体在合同签订之时即可预见到合同履行过程中将会发生致使合同履行不能的情节事由，即便如此，这样的事先约定总会因为主体信息不对称和客观情况变化的多样性而挂万漏一。情势变更设立的初衷则是因发生重大情势变化而导致合同履行明显利益失衡的一种救济措施，若通过合同条款设计将情势变更情节在合同中约定，因事先约定与事后救济相悖，则情势变更原则的设立失去“救济”意义。

最后，国家出于实现其行政管理目的出让土地使用权，其自然希望合同能够顺利履行，司法解释赋予法院根据公平原则及案件实际情况来确定合同的变更或解除，就是为了防止合同相对方滥用情势变更原则而在一定程度上阻碍国家推动经济体制改革和建设。通过法院的裁判调方式，则能在平衡当事人各方利益的前提下，保障行政主体依法行使公权力并积极发挥其行政效能和经济管理职能。故笔者认为情势变更不能也不应通过合同主体的事先约定来由当事人自行决定变更或解除合同。

四、情势变更在土地出让合同中的救济制度

既然情势变更不应通过事先约定来避免合同履行的风险且法律对情势变更适用未作出明确指导性、操作性规定，针对本案中行政区划调整符合情势变更适用条件，该房地产开发企业蒙受重大经济损失该如何救济，现提出如下建议：

1.目前我国发生“情势变更”的情况后，双方当事人并无再交涉义务而是直接诉请于人民法院。可见我国关于情势变更效力采用的是请求权模式。日本学者胜本正晃认为再磋商义务设定之理由在于“当事人当初希望发生一定的法律后果而进行法律行为，故在法律生活的积极性保护上更希望尽量发生近其希望的效果。” 鉴于笔者认为情势变更不能于合同签订时事先约定，故我国应该引入类似日本“再交涉义务”这样的制度设计，让合同纠纷当事人通过“再交涉行为”义务诚实地交换各自想法和意见，当磋商不成时才可以请求法院通过判决或调解的方式变更合同或者解除合同。“再交涉义务”的主体为承担不利义务的一方当事人有权要求与对方进行协商；协商不成的可请求人民法院变更或者解除合同。采用“再交涉模式”有利于使合同双方在自愿主动的基础上化解矛盾，同时也能节约大量司法资源。

2.完善情势变更制度，法律法规及司法解释应当全面注重实践性和可操作性。因司法实践反映出社会经济生活的各方各面，是展现各级法院审判思路和智慧的“大镜子”。因而法律法规及司法解释更应当具备可操作性和针对性，收集专家学者建议或意见，吸收各级法院审判经验和成果。如《最高人民法院关于正确适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释

（二）服务党和国家的工作大局的通知》中指出：“对于上述解释条文，各级人民法院务必正确理解、慎重适用。如果根据案件的特殊情况，确需在个案中适用的，应当由高级人民法院审核。必要时应报请最高人民法院审核。”该规定中的“审核”内容及形式则需要通过大量审判案件总结个案经验及规律并将其最终纳入合同法体系，从而完善该项规定在司法实践中的应用。

3.合同当事人通过请求法院变更或解除合同。学者林诚二先生曾有一番精辟的阐述：基于契约神圣，情势变更原则之适用，应注意尽量维持原有的基本法律关系，使其能继续存在，必也至此一方法不能排除不公平之结果时，方得采取解除或终止法律关系之方法。在本案中，行政区划调整未致使合同根本履行不能，双方通过土地出让金的折衷协商依旧可使合同达到继续履行的效果。同时，法院应当在最大程度上维持合同的效力，若原有合同能够通过变更其中的部分条款而使得合同有继续履行的可能，则可以考虑变更合同；若变更合同后依旧不能消除显失公平的结果，则应当解除合同。当然这其中也不得违背当事人的意思自治原则，即法院站稳中立立场的基础上，不得主动将当事人的“变更”请求适用为“解除合同”。

五、结语

面对日益复杂的不可预见的客观情况随着社会政治、经济、军事、文化等因素的刺激和制约，具有行政合同性质的土地出让合同适用情势变更的条件当更加严谨细化。笔者试想，未来土地出让合同能否突破司法机关的介入和干预来确定适用情势变更取决于情势变更原则能否具体规范而又具有可操作性地被规定在法律之中以及适用情势变更后的救济制度是否进一步完善。

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第二篇：土地使用权出让合同

土地使用权出让合同（4）

（划拨土地使用权补办出让合同）

第一条 本合同双方当事人：

出让方：中华人民共和国省（自治区、直辖市）市（县）土地管理局（以下简称甲方）；法人住所地，邮政编码。

受让方：（以下简称乙方）；法人住所地；邮政编码。

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，原以划拨方式取得的土地使用权发生转让（出租；抵押），须先签订土地使用权出让合同。乙方因出售（出租；抵押）房产（或部分房产），其使用范围内（或相应比例）的土地使用权随之转让（出租抵押）。双方本着自愿、平等、有偿的原则，经过协商，订立本合同。

第二条房产（地上建筑物、其他附着物）使用土地位

于，总用地面积为。其位置与四至范围如本合同

附宗地图所示。附图已经甲、乙双方确认。

乙方领有该房产使用范围内土地的《中华人民共和国国有土地使用证》（或批

准文件），具有合法的土地使用权及房产所有权。

第三条 乙方出售（出租；抵押）整栋房产；甲方出让相应土

地的面积为房产总用地面积，即平方米。

［或：第三条 乙方出售（出租；抵押）房产楼层层，建筑面

积平方米，为房产总建筑面积的％；甲方出让土地的面积为房产总用地面积的％，即平方米。

本合同项下出让的土地使用权与房产使用范围内未出让的土地使用

权为一整体，系公有的、不可分割的，相邻各方必须相互合作，并根据需要为对方

提供便利条件。

第四条 土地使用权出让的年限为年，自起算。

第五条建筑物（房产）使用范围内的土地，按原批准文件为用地，乙方须按国家确定的用途、城市规划和建设要求使用土地。

乙方如改变土地用途，必须征得甲方同意，重新调整土地使用权出让金，签订

土地使用权出让合同，并办理变更登记手续。

第六条 乙方按本合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费以及向

第三方转让时的土地增值税。

第七条 本合同项下的土地使用权出让金为每平方米元人民币，总

额为元人民币。

本合同经双方签字后日内，乙方须以现金支票或现金向甲方支付占出让

金总额％共计元人民币，作为履行合同的定金。

合同签字后日内（或乙方出售房产后日内）乙方应付清给付定金后

土地使用权出让金余额。逾期未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔

偿因违约造成的损失。

（或：乙方出租房产，每年应以租金的％抵交出让金，至抵交

完全部出让金为止。或：乙方抵押房产后日内，以抵押所获贷

款抵交完给付定金后土地使用权出让金余额。逾期未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。）

第八条 乙方在支付完全部土地使用权出让金后日内，办理土地使用权变

更登记，更换土地使用证，取得土地使用权。

第九条 乙方同意从年开始按规定逐年缴纳土地使用费，缴纳的时间

为当年月日。土地使用费每年每平方米为元人民币。

第十条 除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将

合同要求支付的一切费用汇入甲方开户银行帐户，银行名称：银

行分行，帐户号。

甲方银行帐号如有变更，应在变更后日内以书面形式通知乙方，由于甲方

未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责

任。

第十一条 乙方依本合同取得的土地使用权，可依照国家有关规定进行转让、出租；抵押。

房产所有人在出售（出租；抵押）部分房产时，亦就同时转让

（出租；抵押）整栋房产使用土地中的出售（出租；抵押）房产占房产

总建筑面积比例相同的土地使用权。

第十二条 土地使用权转让（出租；抵押）时，应当签订转让合同（租赁合同；

抵押合同），但不得违背中华人民共和国的法律、法规和本合同的规定，并依照规

定办理转让（出租；抵押）登记。

第十三条 土地出让年限届满，土地使用者可以申请续期，重新与甲方签订出

让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。土地使用者不再申请续期的，本合同项下的土地使用权、地上建筑物和其他附着物所有权由国家无偿收回，土地使用

者应依照规定办理注销登记并交还土地使用证。

第十四条 如果乙方不能按时支付任何应付款项（除出让金外）。从滞纳之日

起，每日按应缴纳费用的％缴纳滞纳金。

第十五条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国

法律的保护和管辖。

第十六条 因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决。协商不成，双方同

意向仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后

又没达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉）。

第十七条 本合同经双方法定代表人（授权委托代理人）签字生效。

第十八条 本合同一式份签署，甲、乙双方各执份。

第十九条 本合同于年月日在中国省（自治

区、直辖市）市（县）签订。

第二十条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。

甲方：乙方：

（章）

中华人民共和国省（自治区、直辖市）

市（县）土地管理局（章）

法定代表人（委托代理人）（章）法定代表人（委托代理

人）（章）

（签字）（签字）

（注：不以出售、出租、抵押房产而发生的划拨土地使用权转让、出租、抵押，依照规定也补签土地使用权出让合同的，可参照本合同或宗地出让合同格式拟定。

第三篇：《土地使用权出让合同》

土地使用权出让合同（５）

ＧＦ－９１－０７０２

国有土地使用权出让合同

（宗地出让合同）

第一条 本合同双方当事人

出让方：中华人民共和国＿＿省（自治区、直辖市）＿＿市（县）土地管理局（以下简称甲方）：法定地址＿＿＿＿；邮政编码＿＿；法定代表人：姓名＿＿；职务＿＿＿。

受让方：＿＿＿＿＿＿（以下简称乙方）；法定地址＿＿＿＿＿＿；邮政编码＿＿；法定代表人：姓名＿＿；职务＿＿＿＿。

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》、《＿＿＿省国有土地使用权出让转让实施办法》和国家有关规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。

第二条 甲方依据本合同出让土地的使用权，土地所有权属中华人民共和国，地下资源、埋藏物和市政公用设施均不在土地使用权出让范围。

第三条 乙方根据本合同受让的土地使用权在使用年限内，依据有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动。

乙方在受让土地使用权范围内所进行的开发、利用、经营土地的活动，应遵守中华人民共和国法律、法规及＿＿＿＿省（自治区、直辖市）的有关规定，并不得损害社会公共利益，其合法权益受法律保护。

第四条 甲方出让给乙方的地块位于＿＿＿＿，面积为＿＿＿＿平方米。其位置与四至范围如本合同附图所示。附图已经甲、乙双方签安确认。

第五条 本合同项下的土地使用权出让年限为＿＿年，自颁发该地块的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。

第六条 本合同项下的出让地块，按照批准的总体规划是建设＿＿＿＿＿项目。

（注：根据具体情况定）。

在出让期限内，如需改变本合同规定的土地用途，应当取得甲方和城市规划行政主管部门批准，依照有关规定重新土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。

第七条 本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。

第八条 乙方同意按合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费以及乙方向第三方转让时的土地增值费（税）。

第九条 该地块的土地使用权出让金为每平方米＿＿元人民币（美元或港元等），总额为＿＿＿元人民币（美元或港元等）。

第十条 本合同经双方签字后＿＿＿日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的＿＿％共计＿＿元人民币（美元或港元等）作为履行合同的定金。

乙方应在签订本合同后６０日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期＿＿日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿。

第十一条 乙方在向甲方支付全部土地使用权出让金后＿＿＿日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十二条 乙方同意从＿＿年开始，按政府规定逐年缴纳土地使用费，缴纳时间为当年＿＿月＿＿日。土地使用费用每年每平方米为＿＿＿元人民币（美元或港元等）。

第十三条 乙方同意以美元（港元等）向甲方支付土地使用权出让金及其他费用。（注；根据具体情况定）

美元（港元等）与人民币的比价，以合同签定当天中国国家外汇管理局公布的买入价和卖出价的中间值计算。

第十四条 除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的费用汇入甲方的银行帐号内。银行名称：＿＿＿银行＿＿＿分行，帐户号＿＿＿。

甲方银行帐户如有变更，应在变更后＿＿日内，以书面形式通知乙方。由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第十五条 本合同规定的出让年限届满，甲方有权无偿收回出让地块的使用权，该地块上建筑物及其他附着物所有权也由甲方无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理土使用权济销登记手续。

乙方如需继续使用该地块，须在期满前＿＿＿天内向甲方提交续期申请书，并在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，与甲方签订续期合同，并重新办理土地使用权登记手续。

第十六条 任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误或不能履行合同义务不不负责任。但必须采取一切必要的补救措施以减少造成的损失。

遇有不可抗力的一方，应在＿＿＿小时内将事件的情况以信件或电报（电传或传真）的书面形式通知另一方，并且事件发生后＿＿日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行以及需要延期履行理由的报告。

第十七条 如果乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的＿＿＿％缴纳滞纳金。

第十八条 乙方未按合同规定或连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。

第十九条 如果由于甲方的过失致使乙方延期占用土地使用权，则本合同项下的土地使用权出让期限应相应推延。同时甲方应承担乙方由此而造成的一切经济损失。

第二十条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第二十一条 因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可提请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。

第二十二条 本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到起生效。

双方的地址应为：甲方：

乙方：法定名称＿＿；

法定名称＿＿；法定地址＿＿＿；

法定地址＿＿＿；邮政编码＿＿＿；

邮政编码＿＿＿；电话号码＿＿；

电话号码＿＿；电

传＿＿；

电

传＿＿；传

真＿＿；

传

真＿＿；电报挂号＿＿；

电报挂号＿＿；任何一方可变更以上通知和通讯地址，在变更后＿＿日内应将新的地址能知另一方。

第二十三条 本合同经双方法定代表人签字后生效。

第二十四条 本合同采用＿＿＿两种文字书写，两种文字具有同等法律效力。

两种文字如有不符，以中文为准。合同的中文正本一式＿＿＿份，双方各执＿＿＿份。

第二十五条 本合同于＿＿年＿＿月＿＿日在中国＿＿省（自治区、直辖市）＿＿市（县）签订。

第二十六条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。

甲方：中华人民共和国＿＿省＿＿乙：＿＿＿（章）

（自治区、直辖市）＿＿市（县）土地管理局（章）

法定代表人：＿＿（签字）法定代表人＿＿（签字）

＿＿年＿＿月＿＿日

土地使用条件

（宗地项目）

一、界桩定点

１．１《国有土地使用权出让合同》（以下简称本合同）正式签订后＿＿日内，＿＿市（县）土地管理局，会同用地者依图验明红线所标示座标的各拐点界桩。面积核定无误后，双方在用地红线图上签字认定。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，应及时报告＿＿＿＿市（县）土地管理局，请求重新埋设。

二、土地利用要求

２．１ 用地者在用地红线图兴建建筑物应符合下列要求：

（１）主体建筑物的性质规定为＿＿＿；

（２）附属建筑物＿＿＿＿＿；

（３）建筑容积率（建筑面积密度）＿＿＿；

（４）建筑覆盖率（建筑密度）＿＿＿＿＿；

（５）总建筑面积不超过＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米；

（６）建筑层数，最高／平均＿＿＿＿＿层；

（７）绿化比率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（８）室外地面标高＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（９）所有建筑物的设计均应符合国家现行建筑设计标准、规程的规定。

（注：根据具体情况定）

三、公益工程

３．１ 用地者表示同意在用地红线范围内一并建造下列公益工程，并同意免费提供使用。

（１）＿＿＿＿蹲位公厕

（２）小区公用停车场

（３）自行车棚

（４）配电室（开关站）

（注：根据具体情况定）

３．２用地者表示同意政府的下列工程可在其红线范围内的规划位置建造或通过，而无需作任何补偿。

（１）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（２）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

四、设计、施工、竣工

４．１ 红线范围内的建筑设计、建筑用途等必须符合土地利用要求，涉及交通、管线、消防、环保、人防、航道等问题，还须报经有关主管部门审批后建设，并由地方政府派出机构管理，由此所发生的一切费用均由用地者负担。

４．２ 用地者自签订本合同之日起＿＿＿＿日内应按批准的规划设计图纸和施工设计图纸动土施工。并于＿＿年＿＿月＿＿日前所完成的建筑物面积不少于＿＿＿＿平方米。

４．３规模大的、特殊的复杂工程，其动土施工时间按上述要求进行有困难的，用地者至迟应在离建设期限届满之日前＿＿日内，向市（县）土地管理局提出足够理由延建申请，且延续期不得超过＿＿日。

４．４ 用地者应在＿＿＿＿年＿＿月＿＿日以前竣工（受不可抗力影响者除外），延期竣工＿＿＿＿日的，市（县）土地管理部门有权收回土地使用权，注销其《国有土地使用证》，其地上建筑物无偿归国家所有。

五、建筑维修活动

５．１ 用地者用地红线范围内进行建设及维修活动时，对周围环境及设施应承担的责任包括：

（１）所属建筑物品或废弃物（即泥土、碎石、建筑垃圾等）不得侵占或破坏红线图以外的土地及设施。

如需临时占用市政道路，应报请市公安部门批准。

如需临时使用红线以外土地，应与该用地者协商；若属政府未批准土地，应报市（县）土地管理部门批准，并按规定交纳土地费用。

（２）未获有关部门批准，不得在公共用地上倾倒、储存任何材料或进行任何工程活动。

（３）用地者必须确保土地使用范围内的污水、污物、恶臭物或响环境的排泄物均应有可靠的排除方法，不得损害周围的环境。

（４）在土地使用期限内，用地者对该地段内的所有城市市政设施，均应妥善保护，避免损坏，否则，应承担修复工程的一切费用。

５．２ 用地者不得开辟、铲除或挖掘毗邻地段的土地。

５．３ 在兴建建筑或维修工程之前，用地者必须摸清地段或相邻地段公有的明渠，水道（包括水龙喉管）、电缆、电线以及其他设施的位置，并向有关部门呈报处理上述设施的计划；用地者在未获批准之前，不得动工。基本需要改道、重新铺设或装设的费用，均由用地者负责。

六、供水、供电

６．１ 用地者所需的用水，应与市自来水公司签订供水合同。

６．２ 用地者所需的用电，应与市供电局签订供电合同。

６．３ 用地者接水、接电及开设路口，所需费用均自行负责。

七、监督检查

７．１ 在土地使用期间，市（县）土地管理部门有权对用地者红线范围内的土地使用情况进行检查监督，用地者不得拒绝和阻挠。

７．２ 在地者不得以任何理由占用红线范围以外的土地（包括堆放物品、器材等），否则，按违法占地处理。

７．３ 用地者在用地范围内，应按规定的土地用途和工程设计图纸的要求进行建设。

７．４ 用地者对用地范围内的建筑物，未经规划部门批准，不得任意拆除或改建、重建。否则，有关部门有权责令其恢复原状或拆除，拒不执行的，可强制执行，所需费用由用地者支付。

说

明

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第四篇：土地使用权出让合同(四)

土地使用权出让合同（4）

（划拨土地使用权补办出让合同）

第一条 本合同双方当事人：

出让方：中华人民共和国 省（自治区、直辖市）市（县）土地管理局（以下简称甲方）；法人住所地，邮政编码。

受让方：（以下简称乙方）；法人住所地 ；邮政编码。

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，原以划拨方式取得的土地使用权发生转让（出租；抵押），须先签订土地使用权出让合同。乙方因出售（出租；抵押）房产（或 部分房产），其使用范围内（或相应比例）的土地使用权随之转让（出租抵押）。双方本着自愿、平等、有偿的原则，经过协商，订立本合同。

第二条 房产（地上建筑物、其他附着物）使用土地位于，总用地面积为。其位置与四至范围如本合同附宗地图所示。附图已经甲、乙双方确认。

乙方领有该房产使用范围内土地的《中华人民共和国国有土地使用证》（或批准文件），具有合法的土地使用权及房产所有权。

第三条 乙方出售（出租；抵押）整栋房产；甲方出让相应土地的面积为 房产总用地面积，即平方米。

［或：第三条 乙方出售（出租；抵押）房产楼层 层，建筑面积平方米，为 房产总建筑面积的 ％；甲方出让土地的面积为 房产总用地面积的 ％，即平方米。

本合同项下出让的土地使用权与 房产使用范围内未出让的土地使用权为一整体，系公有的、不可分割的，相邻各方必须相互合作，并根据需要为对方提供便利条件。

第四条 土地使用权出让的年限为 年，自 起算。

第五条 建筑物（房产）使用范围内的土地，按原批准文件为 用地，乙方须按国家确定的用途、城市规划和建设要求使用土地。

乙方如改变土地用途，必须征得甲方同意，重新调整土地使用权出让金，签订土地使用权出让合同，并办理变更登记手续。

第六条 乙方按本合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费以及向第三方转让时的土地增值税。

第七条 本合同项下的土地使用权出让金为每平方米 元人民币，总额为 元人民币。

本合同经双方签字后 日内，乙方须以现金支票或现金向甲方支付占出让金总额 ％共计 元人民币，作为履行合同的定金。

合同签字后 日内（或乙方出售房产后 日内）乙方应付清给付定金后土地使用权出让金余额。逾期未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。

（或：乙方出租 房产，每年应以租金的 ％抵交出让金，至抵交完全部出让金为止。或：乙方抵押 房产后 日内，以抵押所获贷款抵交完给付定金后土地使用权出让金余额。逾期未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。）

第八条 乙方在支付完全部土地使用权出让金后 日内，办理土地使用权变更登记，更换土地使用证，取得土地使用权。

第九条 乙方同意从 年开始按规定逐年缴纳土地使用费，缴纳的时间为当年 月 日。土地使用费每年每平方米为 元人民币。

第十条 除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的一切费用汇入甲方开户银行帐户，银行名称： 银行 分行，帐户号。

甲方银行帐号如有变更，应在变更后 日内以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第十一条 乙方依本合同取得的土地使用权，可依照国家有关规定进行转让、出租；抵押。

房产所有人在出售（出租；抵押）部分房产时，亦就同时转让（出租；抵押）整栋房产使用土地中的出售（出租；抵押）房产占 房产总建筑面积比例相同的土地使用权。

第十二条 土地使用权转让（出租；抵押）时，应当签订转让合同（租赁合同；抵押合同），但不得违背中华人民共和国的法律、法规和本合同的规定，并依照规定办理转让（出租；抵押）登记。

第十三条 土地出让年限届满，土地使用者可以申请续期，重新与甲方签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。土地使用者不再申请续期的，本合同项下的土地使用权、地上建筑物和其他附着物所有权由国家无偿收回，土地使用者应依照规定办理注销登记并交还土地使用证。

第十四条 如果乙方不能按时支付任何应付款项（除出让金外）。从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的 ％缴纳滞纳金。

第十五条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第十六条 因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决。协商不成，双方同意向 仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉）。

第十七条 本合同经双方法定代表人（授权委托代理人）签字生效。

第十八条 本合同一式 份签署，甲、乙双方各执 份。

第十九条 本合同于 年 月 日在中国 省（自治区、直辖市）市（县）签订。

第二十条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。

甲方：

乙方：（章）

中华人民共和国 省（自治区、直辖市）

市（县）土地管理局（章）

法定代表人（委托代理人）（章）法定代表人（委托代理人）（章）

（签字）

（签字）

（注：不以出售、出租、抵押房产而发生的划拨土地使用权转让、出租、抵押，依照规定也补签土地使用权出让合同的，可参照本合同或宗地出让合同格式拟定。

动产赠与合同

赠与人（以下简称甲方）、受赠人（以下简称乙方），双方就赠与图书事宜订本合同，其条件如下：

第一条 甲方将以下图书赠与乙方： 全套 卷 册 出版社发行

2全套 卷 册 书店发行

第二条 甲方于 年 月 日前将上述图书交付予乙方。

第三条 乙方将受赠的图书陈设于乙方协会的阅览室，并委托管理员，提供会员阅览，保管费用由乙方负担。

第四条 乙方若未能履约、或善尽保管的义务时，甲方可撤销合同。

第五条 乙方如欲解散协会，则对所受赠图书的处理须遵照甲方的指示。

本合同一式两份，甲、乙双方各执一份为凭。

赠与人（甲方）：

受赠人（乙方）：

年 月 日.

第五篇：土地使用权出让合同(三)

土地使用权出让合同（3）

（划拨土地使用权补办出让合同）

第一条 本合同双方当事人：

出让方：中华人民共和国 省（自治区、直辖市）市（县）土地管理局（以下简称甲方），法定地址 ；邮政编码 ；法定代表人：姓名 ；职务。

受让方：（以下简称乙方）；法定地址 ；邮政编码 ；法定代表人：姓名 ；职务。

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，原以划拨方式取得的土地使用权发生转让（出租；抵押），须签订土地使用权出让合同。乙方因出售（出租；抵押）房产（或 部分房产），其使用范围内（或相应比例）的土地使用权随之转让（出租；抵押）。双方本着自愿、平等、有偿的原则，经过协商，订立本合同。

第二条 产使用土地位于 总用地面积为。其位置与四至范围如本合同附图所示。附图已经甲、乙双方确认。

乙方领有该房产使用范围内土地的国有土地使用证，（或批准文件），具有合法的土地使用权。

第三条 乙方出售（出租；抵押）整栋房产；甲方出让土地的面积为 房产总用地面积，即平方米。

〔或：第三条

乙方出售（出租；抵押）房产楼层 层，建筑面积平方米，为 房产总建筑面积的 ％；甲方出让土地的面积为 房产总用地面积的 ％；即平方米。〕

本合同项下出让的土地使用权与 房产使用范围内未出让的土地使用权为一整体，系公有的，不可分割的，相邻各方必须相互合作，并根据需要为对方提供便利的条件。

第四条 土地使用权出让的年限为 年，自 起算。

第五条 房产使用范围内的土地，按原批准文件为 用地，乙方须按国家确定的用途、城市规划和建设要求使用土地。

乙方如改变土地用途，必须征得甲方同意，重新调整土地使用权出让金，签订土地使用权出让合同，并办理变更登记手续。

第六条 乙方按本合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费以及向第三方转让时的土地增值费（税）。

第七条 本合同项下的土地使用权出让金为每平方米 元人民币，总额为 元人民币。

本合同经双方签字后 日内，乙方须以现金支票或现金向甲方支付占出让金总额 ％共计 元人民币作为履行合同的定金。

合同签字后 日内（或乙方出售房产后 日内）乙方应付清给付定金后土地使用权出让金余款。逾期未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求违约赔偿。

（或：乙方出租 房产，每年应以租金的 ＿％抵交出让金，至抵交完全部出让金为止。或双方抵押 房产后 日内，以抵押所获收益抵交完给付定金后土地使用权出让金余款。逾期未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求违约赔偿。）

第八条 乙方在支付全部土地使用权出让金后 日内，办理土地使用权登记变更登记，换取土地使用证，取得土地使用权。

第九条 乙方同意从 年开始按规定逐年缴纳土地使用费，缴纳的时间为当年 月 日。土地使用费每年每平方米为 元人民币。

第十条 除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的一切费用汇入甲方开户银行帐号，银行名称： 银行 分行，帐户号。

甲方银行帐号如有变更，应在变更后＿＿＿＿＿日内以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第十一条 乙方依本合同取得的土地使用权，可依国家有关规定进行转让、出租、抵押。

房产所有人出售（出租；抵押）部分房产时，亦就同时转让（出租；抵押）整栋房产使用土地中与出售（出租；抵押）房产占 房产总建筑面积比例相同的土地使用权。

第十二条 土地使用权转让（出租；抵押）时，应当签订转让合同（租赁合同；抵押合同）或在房产买卖合同中设立土地使用权转让（出租；抵押）章节，但不得违背国家法律法规的本合同规定。并依照规定办理转让（出租；抵押）登记。

第十三条 土地出让年限届满，土地使用者可以申请续期，重新与甲方签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。土地使用者不再申请续期的，本合同项下的土地使用权、地上建筑物和其他附着物所有权由国家无偿收回，土地使用者应交还土地使用证并依照规定办理注销登记。

第十四条 如果一方未能履行合同项下的义务，应被视为违反本合同，违约方从另一方收到具体说明违约情况的通知后，应在 日内纠正该违约。如

第十五条 如果乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的 ％缴纳滞纳金。

第十六条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第十七条 因执行本合同发生争议，由争议各方协商解决。协商不成，可以提请仲裁机购仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。

第十八条 本合同于 年 月 日在中国 省（自治区、直辖市）（县）签订。

第十九条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。

甲方：中华人民共和国 省

乙方：（章）

（自治区、直辖市）

市（县）土地管理局（章）

法定代表人（签字）法定代表人（签字）

（注：不以出售、出租、抵押房产而发生的划拨土地使用权转让、出租、抵押，依照规定也须补签土地使用权出让合同，可参照本合同或宗地出让合同格式拟定。

动产赠与合同

赠与人（以下简称甲方）、受赠人（以下简称乙方），双方就赠与图书事宜订本合同，其条件如下：

第一条 甲方将以下图书赠与乙方： 全套 卷 册 出版社发行

2全套 卷 册 书店发行

第二条 甲方于 年 月 日前将上述图书交付予乙方。

第三条 乙方将受赠的图书陈设于乙方协会的阅览室，并委托管理员，提供会员阅览，保管费用由乙方负担。

第四条 乙方若未能履约、或善尽保管的义务时，甲方可撤销合同。

第五条 乙方如欲解散协会，则对所受赠图书的处理须遵照甲方的指示。

本合同一式两份，甲、乙双方各执一份为凭。

赠与人（甲方）：

受赠人（乙方）：

年 月 日.