第一篇：铁路建设项目施工招标投标实施细则
铁路建设项目施工招标投标实施细则
（铁总建设[2014]59号）
第一章 总则
第一条
为规范铁路建设工程施工招标投标工作，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，依据《招标投标法》《招标投标法实施条
例》《工程建设项目施工招标投标办法》和中国铁路总公司有关规定，制订本实施细则。第二条
本实施细则适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路大中型建设项目。采用工程总承包的铁路建设项目应同时执行总公司相关规定。第三条
工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》要求的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条
铁路建设施工招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条
铁路建设工程施工招标由建设单位负责，委托代建工程一般由代建单位负责招标。任何单位和个人不得非法干涉正常开展的招标投标活动。第六条
招标人应严格按照国家和总公司有关规定编制资格预审文件和招标文件，合理划分施工标段、设臵资质条件和范本中由建设单位自主确定的内容。招标计划、资格预审文件和招标文件实行集体研究决定，参与研究确定者要签字背书。
第二章
招标计划审批
第七条
施工招标应具备下列条件：
（一）建设单位（或项目管理机构）依法成立；
（二）有相应的资金或资金来源已经落实；
（三）施工图已经审核合格；
（四）施工图预算已经核备或批准；
（五）指导性施工组织设计已经编制完毕。建设项目的特殊重点控制工程可以分段实施。
第八条
迁改工程（包括“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等）应优先采取经济补偿方式，征地拆迁地方政府费用包干项目建设单位与地方实施单位签订经济补偿协议，非地方政府费用包干项目建设单位与产权单位签订经济补偿协议，由产权单位按约定的时间拆除既有设施并组织建设。对外发包的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作），可在初步设计批复后招标，招标应具备下列条件：
（一）建设单位（或项目管理机构）已经依法成立；
（二）有相应资金或资金来源已经落实；
（三）有招标所需的设计图纸及技术资料。
第九条
施工招标分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标的须符合《招标投标法实施条
例》第八条
规定，经依法批准后实施。
第十条
招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员，符合国家规定自行招标条件的，可自行办理招标事宜，不符合条件的须委托具有相应资质的招标代理机构招标。任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜。
建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式应在上报可行性研究报告时提出申请，并严格执行可行性研究报告批复。
第十一条
铁路建设项目具备招标条件后，招标人应严格按照标段划分原则划分标段，并按照总公司相关规定编制招标计划，招标计划报总公司审批。招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、承包方式、标段划分（含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标预算）、时间安排、资格审查方式、评委会组成方案、交易场所、参与研究确定者的签字背书材料等。建设项目分期分批招标的，建设单位应在招标计划中说明已招标内容、本次招标内容以及剩余招标内容安排。
委托代建工程应在代建协议签订后，由代建单位上报招标计划。第十二条
标段划分原则。
（一）坚持科学合理原则。在保证项目整体安排最优的前提下，合理确定标段，实现建设项目系统效果最优。
（二）坚持施组优化原则。结合施工组织设计工期安排、工程特点，兼顾行政区域、设计里程分界、土石方调配、材料运输组织，以及大型临时设施、过渡工程和辅助工程施工组织，促进资源合理配臵和均衡利用，确保工程质量、施工安全和工程进度。
三）坚持安全第一原则。充分考虑营业线施工特点，确保营业线施工安全。
（四）坚持效能优先原则。有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益；有利于减少招标工作量，降低招标成本。
（五）坚持专业优先原则。充分考虑大型站房、特长隧道、特大桥梁、“四电”集成等专业特点，积极推进专业化施工，提升铁路建设技术水平。第十三条
标段划分标准。
（一）高速铁路和长大干线。
1.站前工程：包括路基、桥涵、隧道、轨道等工程，标段招标预算一般不少于25亿元，项目招标预算少于25亿元的宜划为1个标段。综合接地、接触网立柱基础、声屏障、电缆沟槽、连通管道等有关接口工程内容，一并划入站前工程标段。
2.站后工程：采用“四电”系统集成方式，原则上应按“四电”、信息、客服、防灾等工程进行系统集成招标，也可将上述内容合并一起招标，配套房屋纳入招标范围。
（二）其他新建铁路。
1.站前工程：标段招标预算一般不少于15亿元。
2.站后工程：提倡采用系统集成模式。不采用系统集成模式的，原则上按线路里程划分标段，一个建设项目或一个建设单位的标段数宜为1～2个，配套房屋纳入招标范围。
3.项目招标预算在15亿元以下的，可设1个综合施工（含站前、站后）标段，也可分站前、站后工程各1个标段。
（三）改建铁路。鼓励将站前站后工程按里程划分综合标段，综合标段招标预算一般不少于10亿元或线路长度不少于100公里。站前、站后工程分别招标的，站前工程标段招标预算一般不少于10亿元或线路长度不少于100公里，站后工程标段个数为1～2个。
（四）特长隧道、极高风险隧道或隧道群、技术复杂的特大桥或桥梁群、单座建筑面积3万平方米及以上的站房、大型枢纽（区段站）可单独划分标段，其他站房工程应按专业化施工的要求划分标段集中招标，集装箱中心站（采用工程总承包方式）原则上按1个标段考虑，其他工点不得单独划分标段。
（五）采用非经济补偿方式的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程，应结合行政区域或产权单位管理范围划分标段。
第十四条
招标人应根据项目特点合理设定潜在投标人资质要求。仅有上跨营业线施工的新线标段，对潜在投标人资质要求应符合铁路建设市场开放的原则；站房工程应根据站房建筑面积、结构特点及地理位臵合理设定潜在投标人资质条件，站房工程与站场工程应划分为不同标段，铁路客站装饰装修、幕墙工程等应坚持专业化施工的原则，可接受联合体投标。三电迁改、电磁防护和管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作）应根据国家和行业有关规定，结合项目实际情况确定潜在投标人资质条件。第三章
招标公告
第十五条
采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人投标。
经批准采用邀请招标方式的，招标人应当向3家及以上具备相应资质条件、能力，资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十六条
实行资格预审的建设项目发布资格预审公告，资格后审的建设项目发布招标公告。
资格预审公告、招标公告按批准招标计划及相关规定编制，在国家发展改革委依法指定的媒介发布。
第十七条
资格预审文件应按照国家发展改革委等9部委颁布的《标准施工招标资格预审文件》、批准的招标计划和铁路建设项目施工招标补充文本（以下简称《补充文本》）编制，空白部分根据项目的实际情况填写。
第十八条 1个建设项目1个批次招标只编制1套资格预审文件，招标人应根据标段工程特点，在资格预审文件中载明各标段的资格审查条件。
涉及营业线施工的标段，项目经理必须具有营业线施工和管理经验，不具备的，不得通过资格审查。
第十九条
资格预审文件应载明资格审查的条件、标准和方法。不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。
招标人无正当理由，不得拒绝符合公告资质要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。第四章
资格审查
第二十条
资格审查原则上采用预审方式，资格预审应在交易中心封闭评标室进行。
第二十一条
招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点和约定的方式出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
第二十二条
招标人发售资格预审文件或招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于招标文件所附的设计文件可以向投标人酌收押金。
除因不可抗力或者其他非招标人原因，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。资格预审文件或招标文件售出后不予退还，但因不可抗力或者其他非招标人原因终止招标并已发售资格预审文件或招标文件的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用。第二十三条
资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定条件的均为合格。
资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审文件未载明的标准和方法，不得作为资格审查的依据。
第二十四条
实行资格预审的，招标人应依法组建资格审查委员会，资格审查委员会成员为不少于5人的单数，其中招标人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技术、经济等方面的专家不少于四分之三，资格审查委员会铁路专业专家从铁路专业评标专家库中随机抽取，通用专业专家从地方专家库抽取，并严格执行回避政策。
第二十五条 2个及以上施工企业组成1个联合体参加投标的，招标人应要求其在资格预审申请文件中提交联合体共同投标协议；协议中应明确联合体组建原则、牵头单位和各成员单位拟承担的工作内容和责任等。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
第二十六条
有下列情况之一，不能通过资格审查：
（一）投标人资质不满足要求；
（二）被暂停或取消投标资格的；
（三）安全生产许可证被暂扣或没有安全生产许可证的；
（四）资格预审申请文件无单位盖章且无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。
技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制的建设项目以及高等级风险工程招标时，可要求潜在投标人具有类似工程业绩。潜在投标人不具有类似工程业绩的，不能通过资格审查。
第二十七条
铁路局和铁路公司招标时，可将以下情况作为资格审查的条件：
（一）招标公告发布之日前1年内在本单位管辖范围内发生质量、安全事故或较严重质量安全稳定问题或运营安全事故的。
（二）项目经理在招标公告有效期内具有公示的较大及以上不良行为的。作为资格预审条件的，应在资格预审文件中载明。
第二十八条
资格审查委员会可以书面方式要求对资格预审申请文件中下列事项含义不明确的内容作必要的澄清、说明，但不得暗示或者诱导资格预审申请人作出澄清、说明，不得接受资格预审申请人主动提出的澄清、说明。澄清、说明应以书面方式进行并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。
（一）近3年平均营业收入。
（二）施工业绩。
（三）项目经理和总工程师工作年限或资格。
（四）对招标人提出的专用设备（如对运梁车、架桥机、超前水平地质钻机、混凝土模板衬砌台车、铺轨机、混凝土搅拌站、无砟轨道铺设设备、接触网作业车等）要求承诺未明确的。
资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格审查不通过。第二十九条
除第二十六条、第二十七条、第二十八条
和资格预审文件所列条件外，资格审查委员会不得以其他内容不满足作为投标人不能通过资格预审的依据。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标。
对于同属1个企业集团公司的2个及以上子公司（不包括施工企业集团总公司所属的子公司施工企业）在同一标段提交资格预审申请的，通过资格预审的投标人在6个及以下时，最多允许1个通过资格预审；通过资格预审的投标人超过6个时，最多允许2个通过资格预审，具体个数由资格审查委员会确定。第三十条
资格预审完成后，资格审查委员会应向招标人提交资格预审报告。资格审查委员会成员对资格预审结论持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格审查委员会在资格预审报告中应对此作出说明。
资格预审报告内容应包括：基本情况、资格审查委员会成员名单、递交资格预审申请文件的资格预审申请人一览表、审查标准、审查方法、通过资格预审的资格预审申请人一览表、未通过资格预审的资格预审申请人一览表及原因说明、资格审查委员会成员不同意见和理由等。
第三十一条
资格预审结束后，招标人应以书面形式及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，并向未通过资格预审的申请人说明其资格预审未通过原因。
通过资格预审申请人少于3个的，应当重新招标。招标人不得向他人透漏已获取资格预审文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标其他情况。
第三十二条
招标人在提交资格预审文件截止时间2日前，收到潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件异议的，应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
招标人在资格预审结果通知发出之日起2日内，收到潜在投标人对资格预审结果书面质疑的，应在收到质疑后3日内予以答复；招标人需进行调查处理的，答复时间可适当延长；作出答复前，应当暂停招标投标活动。对招标人的答复仍有异议的，可向总公司建设部或监察局提出投诉。第五章
招标文件
第三十三条
招标文件应按照国家发展改革委等9部委颁布的《标准施工招标文件》、批准的招标计划和《补充文本》编制，空白部分根据项目的实际情况填写。招标文件应载明实质性要求和条件。
第三十四条
招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，且均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
招标文件必须严格执行批准的设计文件，技术标准明确、工程数量准确、施工组织清晰，由投标人自主报价。
第三十五条
招标人应在招标文件中载明廉政要求，明确招投标双方的责任和义务。招标人与中标人在签订合同的同时签订廉政协议，互相监督并接受相关部门的监督。
第三十六条
招标人对招标文件的补遗按要求及程序办理，涉及有关技术标准和技术条件的补遗，严格执行批复的设计文件。
招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足15日的，招标人应当顺延投标文件提交截止时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第三十七条
采用施工总价承包方式的，总承包风险费由招标人根据项目情况确定并在招标文件中载明数额。投标人对总承包风险费自主报价，但不得超过招标文件中载明数额。
招标人应按国家规定在招标文件内载明安全生产费用，投标人应按招标文件中载明的费用进行安全生产费报价。
第三十八条
铁路建设项目招标评标办法有综合评估法和经评审的最低投标价法，招标文件中应同时载明２种评标办法，由投标人代表在开标会上抽取１个作为本项目本次招标采用的评标办法。
铁路建设项目积极推行单价承包模式，实施单价承包的铁路建设项目在招标时，原则上采用经评审的最低投标价法。
第三十九条
招标人应根据建设项目情况，在不超过施工图预算的前提下，自主确定最高投标限价，并在招标文件中公布。
招标文件公布最高投标限价不包括甲供物资设备费用，投标人的报价不含甲供物资设备费用。
第四十条
采用综合评估法时，评标基准为：评标基准Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通过技术、商务、报价评审的全部报价的算术平均值； Dmax—通过技术、商务、报价评审的全部报价中的 最高报价；
Dmin—通过技术、商务、报价评审的全部报价中的 最低报价；
T—调整系数，在开标会上从-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。
若计算出的评标基准超出招标文件公布的最高投标限价的，以最高投标限价作为评标基准。
第四十一条
同一批次投标，仅允许信用评价A级企业对其中1个标段申请使用信用评价加分。信用评价A级企业使用投标加分权时，应随投标文件提交“施工企业信用评价加分声明函”，同投标函密封在一起，在开报价标时宣读。一个A级企业在同一时间开标的不同项目同时申请使用信用评价加分，或在同一项目多个标段投标时申请使用信用评价加分的，其申请信用评价加分无效，并计A级企业使用加分权一次。
联合体投标时，牵头方为A级企业的，可申请对1个标段加分，但联合体成员有C级企业的，不对联合体加分，计A级企业使用加分权。
A级企业（含联合体）通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。第四十二条
招标人确定投标文件提交截止时间时，应充分考虑投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第四十三条
招标文件应当规定投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第六章
投标
第四十四条
招标人应在招标文件中载明，投标人应当按照招标文件要求自主报价，独立编制投标文件。投标文件应当对招标文件载明的质量、安全、工期、造价、标准化管理、上场机械设备类型、合同条
款、环保、水保、职业安全、土地复垦、架子队组建等实质性要求和条件作出响应。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当在投标文件中载明。第四十五条
招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，其额度不得超过最高投标限价的2%，且不超过80万元人民币，有效期应当与投标有效期的要求一致。投标保证金为银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，不得以现金形式提交投标保证金。以支票汇票形式提交的投标保证金应当从投标人基本账户转出，未从基本账户转出的，招标人应当拒绝其投标。投标保证金的提交应符合招标文件要求的方式和金额，并随投标文件提交给招标人。
第四十六条
招标人应在招标文件载明的提交投标文件截止时间前，在招标文件指定的地点接收投标人提交的密封投标文件。收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知等投标资料，在开标前不得开启投标文件。
招标人应当拒收在招标文件载明的提交投标文件截止时间后送达或不按照招标文件要求密封的投标文件。
提交投标文件的投标人少于3个的，应当重新招标。
第四十七条
在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，招标人接到投标人书面通知后，可以允许投标人补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第四十八条
在提交投标文件截止时间后，招标人不得接受投标人对投标文件的补充、修改或替代或者撤回其投标文件；投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还其投标保证金。
第四十九条
联合体投标的，招标人应要求其提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书，并指定联合体牵头人。由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作。
第五十条
联合体投标的，招标人应要求其随投标文件提交明确约定各成员拟承担的工作内容和报价的联合体协议书，并以联合体各方或者联合体牵头人的名义提交投标保证金。以联合体牵头人名义投标的，投标文件对联合体各成员均具有约束力。
资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
第五十一条
招标人与投标人之间不得有串标行为，投标人之间也不得有围标、串标行为；投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。围标、串标和弄虚作假行为的认定执行有关规定。第七章
开标、评标与定标
第五十二条
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中确定的地点，开标时间和开标地点不得随意更改。
第五十三条
开标会上，先由投标人代表抽签确定评标办法，抽取综合评估法的，继续由投标人代表抽取评标基准调整系数。
以联合体形式投标的，投标人须在开标会上宣读联合体投标总价和各联合体成员拟承担工作部分的报价，否则投标无效；有信用评价A级企业使用加分权时，投标人还应宣读“施工企业信用评价加分声明函”。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第五十四条
招标人应依法组建评标委员会，其中招标人代表为1～2人且比例不得大于四分之一，技术、经济等方面的专家不少于四分之三，评标委员会中铁路专业专家从铁路专业评标专家库中随机抽取，通用专业专家从地方专家库抽取，并严格执行回避政策。
非因《招标投标法》和《招标投标法实施条
例》规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会中的专家成员必须按规定从专家库中随机抽取。
第五十五条
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交2个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。
第五十六条
采用综合评估法的，技术标和商务标采用通过制。评标委员会先按评标办法对技术标、商务标和报价标进行评审，根据抽取的调整系数按本实施细则第四十条
规定计算评标基准，报价与评标基准接近的第一名为100分，次接近的为95分，之后依次递减2分。当A级企业符合加分条件并申请加分时，在计算出投标人得分基础上对A级企业加8分，然后按分数由高到低推荐中标候选人。
第五十七条
采用经评审的最低投标价法的，技术标和商务标采用通过制。评标委员会先对技术标、商务标和报价标进行评审，技术标、商务标通过的，按评审后的投标价由低到高进行排序。
当A级施工企业符合加分条件并申请加分、在评标初步评审排序前3名内且与初步评审排序第1名的报价相差不超过0.6%的，该A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前；在评标初步评审排序前3名中有2个及以上A级施工企业符合加分条件并申请加分的，且均与初步评审排序第1名的报价相差不超过0.6%的，报价相差小的A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前。第五十八条
采用综合评估法的，若最终评标分数出现相等，当期信用评价排序在前的排名在前。采用经评审的最低投标价法的，若经评审的最低投标价相同，当期信用评价排序在前的排名在前。
第五十九条
评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。
澄清、说明或补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正除外）。
第二篇：铁路建设项目施工招标投标实施细则
中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目施工招标投标实施细则（试
行）》的通知
（铁总建设〔2015〕146号）
现将修订后的《铁路建设项目施工招标投标实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
在本实施细则印发前，已批复招标计划的仍执行原规定。铁路建设项目施工招标投标实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为规范铁路建设工程施工招标投标工作，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》和《中国铁路总公司铁路建设管理办法》等有关规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。采用工程总承包的铁路建设项目应同时执行总公司相关规定。
第三条 铁路建设项目符合国家工程建设项目招标范围和规模标准规定要求的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条 铁路建设项目施工招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 铁路建设项目施工招标由建设单位负责，委托代建工程一般由代建单位负责招标。任何单位和个人不得非法干涉正常开展的招标投标活动。
第六条 招标人应主动接受国家铁路局等有关政府部门及总公司对铁路建设项目开展的招标投标监督工作。
第七条 招标人应严格按照国家和总公司有关规定编制资格预审文件和招标文件，合理划分施工标段、设置资格条件和范本中由建设单位自主确定的内容。招标计划、资格预审文件和招标文件实行领导班子集体研究决定，并签字背书。
第二章 招标计划审批
第八条 施工招标应具备下列条件：
（一）建设单位（或项目管理机构）依法成立；
（二）有相应的资金或资金来源已经落实；
（三）施工图已经审核合格；
（四）施工图预算已经核备或批准；
（五）指导性施工组织设计已经编制完毕。建设项目的特殊重点控制工程可以分段实施。
第九条 迁改工程（包括“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等）应优先采取经济补偿方式。对外发包的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程，可在初步设计批复后招标，招标应具备下列条件：
（一）建设单位（或项目管理机构）已经依法成立；
（二）有相应资金或资金来源已经落实；
（三）有招标所需的设计图纸及技术资料。
第十条 施工招标分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标的须符合《招标投标法实施条例》第八条规定，经依法批准后实施。
第十一条 建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式应在上报可行性研究报告时提出申请，并严格执行可行性研究报告批复。
第十二条 铁路建设项目具备招标条件后，招标人应严格按照标段划分原则划分标段，并按照总公司相关规定编制招标计划，招标计划报总公司审批。
招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、承包方式、标段划分（含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标预算）、时间安排、资格审查方式、评委会组成方案、评标办法、交易场所、签字背书材料等。建设项目分期分批招标的，建设单位应在招标计划中说明已招标内容、本次招标内容以及剩余招标内容安排。
委托代建工程应在代建协议签订后，由代建单位上报招标计划。第十三条 标段划分原则。
（一）坚持科学合理原则。在保证项目整体安排最优的前提下，合理确定标段，实现建设项目系统效果最优。
（二）坚持施组优化原则。结合施工组织设计工期安排、工程特点，兼顾行政区域、设计里程分界、土石方调配、材料运输组织，以及大型临时设施、过渡工程和辅助工程施工组织，促进资源合理配置和均衡利用，确保工程质量、施工安全和工程进度。
（三）坚持安全第一原则。充分考虑营业线施工特点，确保营业线施工安全。
（四）坚持效能优先原则。有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益；有利于减少招标工作量，降低招标成本。
（五）坚持专业优先原则。充分考虑大型站房、特长隧道、特大桥梁、“四电”集成等专业特点，积极推进专业化施工，提升铁路建设技术水平。
第十四条 标段划分标准。
（一）高速铁路和长大干线。
1.站前工程：包括路基、桥涵、隧道、轨道等工程，标段招标预算一般不少于25亿元，项目招标预算少于25亿元的宜划为1个标段。综合接地、接触网立柱基础、电缆沟槽、连通管道等有关接口工程内容，一并划入站前工程标段。
2.站后工程：高速铁路采用“四电”系统集成方式，原则上应按“四电”、信息、客服、防灾等工程进行系统集成招标，也可将上述内容合并一起招标，配套房屋纳入招标范围。长大干线鼓励采用“四电”系统集成方式。
（二）其他新建铁路。1.站前工程：标段招标预算一般不少于15亿元。
2.站后工程：提倡采用系统集成模式。不采用系统集成模式的，原则上按线路里程划分标段，一个建设项目或一个建设单位的标段数宜为1～2个，配套房屋纳入招标范围。
3.项目招标预算在15亿元以下的，可设1-2个综合工程标段，也可分站前、站后工程各1个标段。
（三）改建铁路。鼓励将站前站后工程按里程划分综合标段，综合标段招标预算一般不少于10亿元或线路长度不少于100公里。站前、站后工程分别招标的，站前工程标段招标预算一般不少于10亿元或线路长度不少于100公里，站后工程标段个数为1～2个。
（四）特长隧道、极高风险隧道或隧道群、技术复杂的特大桥或桥梁群、单座建筑面积3万平方米及以上的站房、大型枢纽（区段站）可单独划分标段，其他站房工程应按专业化施工的要求划分标段集中招标，集装箱中心站（采用工程总承包方式）原则上按1个标段考虑，其他工点不得单独划分标段。
（五）采用非经济补偿方式的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程，应结合行政区域或产权单位管理范围划分标段。
第十五条 招标人应根据项目特点合理设定潜在投标人资质要求。仅有上跨营业线施工的新线标段，对潜在投标人资质要求应符合铁路建设市场开放的原则；站房工程应根据站房建筑面积、结构特点及地理位置合理设定潜在投标人资质条件，站房工程与站场工程应划分为不同标段，铁路客站装饰装修、幕墙工程等应坚持专业化施工的原则，可接受联合体投标。“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程应根据国家和行业有关规定，结合项目实际情况确定潜在投标人资质条件。
第三章 招标公告
第十六条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人投标。
经批准采用邀请招标方式的，招标人应当向3家及以上具备相应资质条件、能力，资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十七条 实行资格预审的建设项目发布资格预审公告，资格后审的建设项目发布招标公告。
资格预审公告、招标公告按批准招标计划及相关规定编制，在国家发展改革委依法指定的媒介发布。
招标人应在发布资格预审公告（或招标公告）之日起5日内，向国家铁路局地区铁路监督管理局（其中北京铁路局管辖区域为国家铁路局工程质量监督中心，下同）办理招标备案。
第十八条
资格预审文件应按照国家发展改革委等9部委颁布的《标准施工招标资格预审文件》、批准的招标计划和铁路建设项目施工招标补充文本（以下简称《补充文本》）编制，空白部分根据项目的实际情况填写。第十九条 1个建设项目1个批次招标只编制1套资格预审文件，招标人应根据标段工程特点，在资格预审文件中载明各标段的资格审查条件。涉及营业线施工的标段，项目经理必须具有营业线施工和管理经验，不具备的，不得通过资格审查。
第二十条 资格预审文件应载明资格审查的条件、标准和方法。招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得拒绝符合公告要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。
第四章 资格审查
第二十一条 资格审查原则上采用预审方式，资格预审应在交易中心封闭评标室进行。
第二十二条 招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点和约定的方式出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。第二十三条 招标人发售资格预审文件或招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于招标文件所附的设计文件可以向投标人酌收押金。
除因不可抗力或者其他非招标人原因，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。资格预审文件或招标文件售出后不予退还，但因不可抗力或者其他非招标人原因终止招标并已发售资格预审文件或招标文件的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用。
第二十四条 资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定条件的均为合格。
资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审文件未载明的标准和方法，不得作为资格审查的依据。
第二十五条 实行资格预审的，招标人应依法组建资格审查委员会，资格审查委员会成员为不少于5人的单数，其中招标人代表比例不得大于三分之一，技术、经济等方面的专家不少于三分之二，具体数量由招标人确定。资格审查委员会专家从规定的专家库中随机抽取，并严格执行回避政策。第二十六条 2个及以上施工企业组成1个联合体参加投标的，招标人应要求其在资格预审申请文件中提交联合体共同投标协议；协议中应明确联合体组建原则、牵头单位和各成员单位拟承担的工作内容和责任等。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
第二十七条 有下列情况之一，不能通过资格审查：
（一）投标人资质不满足要求；
（二）被暂停或取消投标资格的；
（三）安全生产许可证被暂扣或没有安全生产许可证的；
（四）资格预审申请文件无单位盖章且无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。
技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制的建设项目以及高等级风险工程招标时，可要求潜在投标人具有类似工程业绩。潜在投标人不具有类似工程业绩的，不能通过资格审查。
第二十八条 铁路局和铁路公司招标时，可将以下情况作为资格审查的条件：
（一）招标公告发布之日前1年内在本单位管辖范围内发生质量、安全事故或较严重质量、安全、稳定问题或运营安全事故的。
（二）项目经理在招标公告有效期内具有公示的较大及以上不良行为的。
作为资格预审条件的，应在资格预审文件中载明。
第二十九条 资格审查委员会可以书面方式要求对资格预审申请文件中下列事项含义不明确的内容作必要的澄清、说明，但不得暗示或者诱导资格预审申请人作出澄清、说明，不得接受资格预审申请人主动提出的澄清、说明。澄清、说明应以书面方式进行并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。
（一）近3年平均营业收入。
（二）施工业绩。
（三）项目经理和总工程师工作年限或资格。
（四）对招标人提出的专用设备（如对运梁车、架桥机、超前水平地质钻机、混凝土模板衬砌台车、铺轨机、混凝土搅拌站、无砟轨道铺设设备、接触网作业车等）要求承诺未明确的。
资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格审查不通过。第三十条 除第二十七条、第二十八条、第二十九条和资格预审文件所列条件外，资格审查委员会不得以其他内容不满足作为投标人不能通过资格预审的依据。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标。
对于同属1个企业集团公司的2个及以上子公司（不包括施工企业集团总公司所属的子公司施工企业）在同一标段提交资格预审申请的，通过资格预审的投标人在6个及以下时，最多允许1个通过资格预审；通过资格预审的投标人超过6个时，最多允许2个通过资格预审，具体个数由资格审查委员会确定。
第三十一条 资格预审完成后，资格审查委员会应向招标人提交资格预审报告。资格审查委员会成员对资格预审结论持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格审查委员会在资格预审报告中应对此作出说明。
资格预审报告内容应包括：基本情况、资格审查委员会成员名单、递交资格预审申请文件的资格预审申请人一览表、审查标准、审查方法、通过资格预审的资格预审申请人一览表、未通过资格预审的资格预审申请人一览表及原因说明、资格审查委员会成员不同意见和理由等。
第三十二条 资格预审结束后，招标人应以书面形式及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，并向未通过资格预审的申请人说明其资格预审未通过原因。
通过资格预审申请人少于3个的，应当重新招标。
招标人不得向他人透漏已获取资格预审文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标其他情况。第三十三条 招标人在提交资格预审文件截止时间2日前，收到潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件异议的，应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
招标人在资格预审结果通知发出之日起2日内，收到潜在投标人对资格预审结果书面质疑的，应在收到质疑后3日内予以答复；招标人需进行调查处理的，答复时间可适当延长；作出答复前，应当暂停招标投标活动。对招标人的答复仍有异议的，可向总公司建设部或监察局提出投诉。
第五章 招标文件
第三十四条 招标文件应按照国家发展改革委等9部委颁布的《标准施工招标文件》、批准的招标计划和《补充文本》编制，空白部分根据项目的实际情况填写。招标文件应载明实质性要求和条件。
第三十五条 招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，且均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
招标文件必须严格执行批准的设计文件，技术标准明确、工程数量准确、施工组织清晰，由投标人自主报价。
第三十六条 招标人应在招标文件中载明廉政要求，明确招投标双方的责任和义务。招标人与中标人在签订合同的同时签订廉政协议，互相监督并接受相关部门的监督。
第三十七条 招标人对招标文件的补遗按要求及程序办理，涉及有关技术标准和技术条件的补遗，严格执行批复的设计文件。
招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足15日的，招标人应当顺延投标文件提交截止时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第三十八条 采用施工总价承包方式的，总承包风险费由招标人根据项目情况确定并在招标文件中载明数额。投标人对总承包风险费自主报价，但不得超过招标文件中载明数额。
招标人应按国家规定在招标文件内载明安全生产费用，投标人应按招标文件中载明的费用进行安全生产费报价。
第三十九条 铁路建设项目招标评标办法有综合评估法和经评审的最低投标价法，招标人应根据项目具体情况选择1种评标办法，并在招标文件中载明。
第四十条 招标人应根据建设项目情况，在不超过施工图预算（不含甲供物资设备费用）的前提下，自主确定最高投标限价，并在招标文件中载明，最高投标限价不包括甲供物资设备费用，投标人的报价不含甲供物资设备费用。
第四十一条 采用综合评估法时，评标基准价为：
Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2+„+Di+„+Dn-Dmax-Dmin）/(n-2)〕×0.6 其中：B—招标人公布的标段最高投标限价；
Di—第i个投标人的有效报价； Dmax—有效报价最高的投标人报价； Dmin—有效报价最低的投标人报价； n—本标段有效报价投标人总数。
K—调整系数，从0.98、0.985、0.99、0.995、1.0五个系数中随机抽取一个系数。
当标段有效报价只有2家，如评标委员会认为投标具备竞争可继续评审时，Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2）/2〕×0.6。投标人报价与评标基准价相比，在0至-0.3%之间为满分，高于评标基准价或低于评标基准价0.3%的予以扣分，具体扣分值由招标人在招标文件中载明。高于评标基准价的，每超过0.5%扣20分；低于评标基准价0.3%的，每低于1%扣10分。
第四十二条 同一批次投标，仅允许信用评价A级企业对其中1个标段申请使用信用评价加分。信用评价A级企业使用投标加分权时，应随投标文件提交“施工企业信用评价加分声明函”，同投标函密封在一起，在开报价标时宣读。
联合体投标时，牵头方为A级企业的，可申请对1个标段加分，但联合体成员有C级企业的，不对联合体加分，计A级企业使用加分权。A级企业（含联合体）通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。
第四十三条 招标人确定投标文件提交截止时间时，应充分考虑投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第四十四条 招标文件应当规定投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
第六章 投 标 第四十五条 招标人应在招标文件中载明，投标人应当按照招标文件要求自主报价，独立编制投标文件。投标文件应当对招标文件载明的质量、安全、工期、造价、标准化管理、上场机械设备类型、合同条款、环保、水保、职业健康安全、土地复垦、架子队组建等实质性要求和条件作出响应。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当在投标文件中载明。
第四十六条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，其额度不得超过最高投标限价的2%，且不超过80万元人民币，有效期应当与投标有效期的要求一致。投标保证金为银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，不得以现金形式提交投标保证金。以支票汇票形式提交的投标保证金应当从投标人基本账户转出，未从基本账户转出的，招标人应当拒绝其投标。
投标保证金的提交应符合招标文件要求的方式和金额，并随投标文件提交给招标人。
第四十七条 招标人应在招标文件载明的提交投标文件截止时间前，在招标文件载明的地点接收投标人提交的密封投标文件。收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知等投标资料，在开标前不得开启投标文件。招标人应当拒收在招标文件载明的提交投标文件截止时间后送达或不按照招标文件要求密封的投标文件。
提交投标文件的投标人少于3个的，应当重新招标。
第四十八条 在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，招标人接到投标人书面通知后，可以允许投标人补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第四十九条 在提交投标文件截止时间后，招标人不得接受投标人对投标文件的补充、修改或替代或者撤回其投标文件；投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还其投标保证金。第五十条 联合体投标的，招标人应要求其提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书，并指定联合体牵头人。由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作。
第五十一条 联合体投标的，招标人应要求其随投标文件提交明确约定各成员拟承担的工作内容和报价的联合体协议书，并以联合体各方或者联合体牵头人的名义提交投标保证金。以联合体牵头人名义投标的，投标文件对联合体各成员均具有约束力。
资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
第五十二条 招标人与投标人之间不得有串标行为，投标人之间也不得有围标、串标行为；投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
围标、串标和弄虚作假行为的认定执行有关规定。
第七章 开标、评标与定标
第五十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中确定的地点。
第五十四条 采用综合评估法的，开标会上由投标人代表抽取计算评标基准价的调整系数。
以联合体形式投标的，投标人须在开标会上宣读联合体投标总价和各联合体成员拟承担工作部分的报价，否则投标无效；有信用评价A级企业使用加分权时，投标人还应宣读“施工企业信用评价加分声明函”。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第五十五条 招标人应依法组建评标委员会，其中招标人代表比例不得大于三分之一，技术、经济等方面的专家不少于三分之二，具体数量由招标 人确定。评标委员会中专家从规定的专家库中随机抽取，并严格执行回避政策。评委专家应独立评标，不能相互影响。
非因《招标投标法》和《招标投标法实施条例》规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会中的专家成员必须按规定从专家库中随机抽取。
第五十六条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交2个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。
第五十七条 采用综合评估法的，商务标、技术标和报价标满分分别为100分，所占权重分别为20%、50%、30%。
评标委员会按评审标准对商务标、技术标进行综合评分，根据有效报价及抽取的调整系数按本实施细则第四十一条规定计算评标基准价，然后计算各投标人的报价得分。商务标、技术标和报价标三部分得分值乘以所占权重为投标人的汇总得分，其中技术标评审得分90分及以上的投标人才能进入汇总得分计算。当信用评价A级企业符合加分条件并申请加分时，在汇总得分的基础上加3分，然后按总分由高到低推荐中标候选人。第五十八条 采用经评审的最低投标价法的，商务标采用通过制，技术标采用评审打分通过制，满分为100分。评标委员会先对商务标和报价标进行评审，按评审标准对技术标进行综合评分，技术标评审分数在90分及以上的为通过。商务标、技术标通过的，按评审后的投标价由低到高进行初步排序。
当信用评价A级企业申请加分时，如A级企业在技术标评审得分前三名内，且与初步排序第一名报价相差不超过0.6%时，该A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前；在技术标评审前3名中有2个及以上A级施工企业符合加分条件并申请加分的，且均与初步排序第1名的报价相差不超过0.6%的，报价低的A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前。第五十九条 采用综合评估法的，若最终评标分数出现相等，当期信用评价排序在前的排名在前。采用经评审的最低投标价法的，若经评审的最低投标价相同，当期信用评价排序在前的排名在前。
第六十条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。
澄清、说明或补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正除外）。
第六十一条
评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评价时，按下述原则进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
修正后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
第六十二条 评标委员会评标前，应集中学习《招标投标法》《招标投标法实施条例》以及招投标管理的相关规定、招标文件、评标办法、招标补遗，严格按照评标办法进行评标，对所有投标人的投标文件按照公平、公正的原则进行评审，形成独立的评审意见。评审意见如有涂改应旁签，严禁使用铅笔打分、签署意见或签名。
第六十三条 评标委员会应在评审工作结束后向招标人提交评标报告和中标候选人名单，中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由全体成员签字，评标委员会成员对评标结论持有异议的，可以采用书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
第六十四条 评标报告应包括：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标人一览表、无效标情况详细说明、评标标准、评标方法或者评标因素（包括详细的评审过程，调整系数的确定，对一些重大偏差的评审意见和扣分依据等）、经评审的价格一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单或根据授权推荐的中标人名单、信用评价A级企业使用信用评价加分情况、签订合同前要处理的事宜以及澄清、说明或补正事项纪要。
第六十五条 招标人应在开标当天将信用评价A级企业使用信用评价加分情况报工管中心，工管中心汇总后在铁路建设工程网站公布。
第六十六条 招标人应当在收到评标委员会评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
招标人在中标候选人公示期间收到投标人或者其他利害关系人对评标结果异议的，应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
投标人对招标人答复有异议的，可向总公司建设部或监察局投诉。第六十七条 公示没有异议或异议不成立的，应确定排名第一的中标候选人为中标人，5日内向中标人和未中标人发中标通知书或中标结果通知书。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法违规行为，或因安全、质量问题、事故被停止投标的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第六十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的视为放弃中标。
履约保证金按以下公式计算：
（一）（A-D）/A≤9%，提供合同价8%的银行保函。
（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同价8%的银行保函外，另外提供合同价1%现金担保。
（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同价8%的银行保函外，另外提供合同价2%的现金担保。
其中，A为最高投标限价扣除安全生产费后的费用，D为扣除安全生产费后中标合同价。
第六十九条
中标通知书发出后，招标人不得改变中标结果，否则应承担相应违约责任。中标人放弃中标项目的，招标人应当依法追究其违约责任。
第七十条 招标人应当和中标人在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第七十一条 招标人与中标人签订合同后5日内, 应当要求未中标的投标人退回施工图纸，并向中标人和未中标的投标人退还图纸押金。中标人的 施工图纸直接作为施工用图，份数不足的由招标人按合同约定的时间补齐。招标人同时向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
第七十二条 招标人应当自中标通知书发出之日起15日内，向国家铁路局地区监督管理局和总公司建设部提交招标情况的书面报告。
招标人与中标人签订合同后20日内，铁路公司应将合同送工管中心备案，铁路局管项目管理机构应将合同送铁路局招标办备案。
第八章 附 则
第七十三条 招标文件、投标文件以及评标过程资料应纳入工程档案按有关要求由招标人保管。
第七十四条 招标人应严格遵守国家有关法律法规和党风廉政建设有关规定，客观公正地组织招投标工作。
招标人发生违规违纪行为的，按照总公司《铁路建设管理人员责任追究办法》等规定追究责任，并纳入建设单位考核。
第七十五条 评标委员会成员应严格执行有关招标投标的法律法规和部门规章，依照招标文件和评标办法，公正客观、独立自主地进行评审，对自己的评审意见负责。
评委专家发生严重违规行为的，总公司向铁路监管部门提请从铁路建设工程评标专家库除名并通知推荐单位。评委专家为总公司人员的，参照《铁路建设管理人员责任追究办法》等有关规定进行责任追究。
第七十六条 招标人和招标监管人员发现投标人在招投标过程中存在违规行为的，应向总公司建设部和监察局反映。经查证属实后，总公司向铁路监管部门提请处罚。总公司将投标人的违规行为纳入不良行为记录，情节严重的，要求招标人在一定期限内不得接受该投标人的投标文件。投标人有行贿行为或送礼金礼品行为的，按照《关于共建规范廉洁铁路建设市场的意见》规定处理。第七十七条 利用外资（含国外贷款）的铁路建设项目招标执行国家及总公司相关规定。
第七十八条 本实施细则第七条所指领导班子集体研究签字背书，铁路公司须经领导班子成员集体签字，铁路局须经分管局领导和招标项目管理机构领导班子成员集体签字。
第七十九条 本实施细则未尽事宜执行国家及总公司相关规定。第八十条 本实施细则由总公司建设部负责解释。
第八十一条 本实施细则自印发之日起施行，前发《铁路建设项目施工招标投标实施细则》（铁总建设〔2014〕59号）同时废止。“四电”工程招标应同时执行《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目“四电”工程招标管理的通知》（铁总建设[2014]203号）相关规定。前发其他文件与本实施细则不一致的，按本实施细则执行。
第三篇：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则
重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则
第一章 总 则
第一条 为了规范水利工程建设项目施工招标投标活动，保证施工质量，提高水利工程项目投资效益，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委《工程建设项目施工招标投标办法》、水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》、重庆市人民政府《关于转发国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知的通知》及有关法律法规，结合本市水利工程施工招标投标的特点，制定本细则。
第二条 本细则适用于重庆市行政区域内水利工程建设项目施工招标投标活动。
第三条 符合下列范围并达到规模标准之一的水利工程建设项目施工，必须进行招标：
（一）范围：
1．关系社会公共利益、公众安全的防洪、除涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目及其配套工程的施工（包括新建、扩建、改建、整治、加固等）；
2．全部或部分使用国有资金投资或者国家融资项目的施工；3．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的施工。
（二）规模标准
1．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；国有资金投资项目或国家融资资金投资项目，施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
2．施工单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在2000万元人民币以上的。
第四条 施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 施工招标工作由招标人负责。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的施工企业参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第六条 市水利局负责全市水利工程建设项目施工招标投标活动的监督管理，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为，并具体指导市级管理项目的招标投标活动。各区县（自治县、市）水行政主管部门依照项目管理权限，负责本行政区域内水利工程建设项目施工招标投标活动的监督管理。第二章 招 标
第七条 施工招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业投标。采用邀请投标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目施工能力、资信良好的特定施工企业发出投标邀请书。
第八条 水利工程建设项目施工招标范围、招标方式和招标组织形式等有关招标内容在项目可行性研究报告审批时核准。
依法必须进行招标的项目，应在上报项目可行性研究报告时按有关规定增加招标内容。凡审批的项目可行性研究报告中没有核准项目的招标方式及招标范围等有关招标事宜的，招标人最迟应在报送项目招标申请书时办理招标核准手续。
第九条 依法必须进行招标的施工项目中，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
第十条 依照本细则第九条规定，应当公开招标的施工项目，有下列情况之一的，经市发展计划部门和水行政主管部门批准或转报市政府批准后，可实行邀请招标：
（一）施工单项合同估算价低于200万元人民币（或国有资金投资项目或国家融资资金投资项目，施工单项合同估算价低于100万元人民币），但项目总投资额在2000万元人民币以上的施工项目；
（二）由于项目施工技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；
第十一条 符合第十条规定，采用邀请招标的，招标人必须在招标前履行下列报批手续：重点水利建设项目经市水行政主管部门审查，市发展计划部门审核后，报市人民政府批准；其它地方项目按照项目管理权限，经市、区县（自治县、市）水行政主管部门审查后，同级发展计划部门批准。
第十二条 下列项目可不进行招标，但须按照第十一条规定的程序报批。
（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；
（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；
（三）项目中经批准使用农民投工投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；
（四）采用特定专利技术或特有技术的；
（五）其它特殊项目。
第十三条 招标人具备下列条件时，经核准可以自行办理招标事宜。
（一）具有项目法人资格（或法人资格）；
（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；
（三）具备编制招标文件和组织评标的能力；
（四）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（五）设有专门的招标机构或者拥有3名以上的专职招标业务人员；
（六）熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章。
第十四条 当招标人不具备第十三条规定的条件时，应委托具备相应水利工程招标代理资质的招标代理机构办理招标事宜。
委托代理招标的，招标人应在报送招标申请书时，提交拟委托招标代理机构的资格证书及从事水利工程施工招标代理的资历证明等文件，办理委托招标核准手续。
第十五条 招标人申请办理自行招标事宜的，应报送下列书面材料：
（一）项目法人营业执照、法人证书或者组建项目法人的批准文件；
（二）与招标项目相适应的专业技术力量情况；
（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；
（四）拟使用的评标专家库情况；
（五）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标文件，以及招标业绩的证明材料；
（六）其他材料。
第十六条 施工招标应具备下列条件：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计已经批准；
（三）建设资金来源已落实，投资计划已经安排；
（四）监理单位已经确定；
（五）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签定适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
（六）有关建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；
（七）已在相应的水利工程质量监督机构办理好质量监督手续；
（八）施工准备工作基本完成，具备施工单位进入现场施工的条件；
第十七条 施工招标工作一般按下列程序进行：
（一）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标办法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作的具体安排等。同时要按规定提交自行招标或代理招标的有关材料。
（二）编制招标文件。
（三）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）。
（四）发售资格预审文件。
（五）按规定的时间、地点接收潜在投标人编制的资格预审文件。
（六）对潜在投标人的资格预审文件进行审核，并将结果报水行政主管部门备案。若招标时间紧，也可在评标时一并进行资格审查（后审）。
（七）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。
（八）组织购买招标文件的潜在投标人到现场踏勘。
（九）接受潜在投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；也可召开标前会，进行澄清答疑。
（十）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密。
（十一）在招标文件规定的时间和地点，组织接收投标文件。
（十二）组织开标评标会。
（十三）根据评标委员会评标报告推荐的中标候选人意见确定中标人。
（十四）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告备案。
（十五）发中标通知书，同时将中标结果通知所有投标人。
（十六）进行合同谈判，并与中标人订立工程施工书面合同。
第十八条 施工招标标段划分应按照既有利于施工和项目管理，又有利于竞争的原则，根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、专业工程划分、施工工期、施工现场条件等情况，可将全部工程作为一个标段进行招标，也可以结合单位工程划分，分为几个标段进行招标。标段划分宜大不宜小，其最小单位是一个单位工程。
第十九条 招标人应根据国家有关规定及经批准的初步设计，结合施工项目的特点和需要编制招标文件。一般应包括下列内容：
（一）商务文件
1．投标邀请书。
2．投标须知。包括总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的提交、开标、评标、决标、中标通知和授予合同等内容。
3．合同条款。大中型水利工程和重点小
（一）型水利工程施工应使用《水利水电工程土建工程施工合同条件》（CF一2000—0208），堤防和疏浚工程施工应使用《堤防和疏浚工程施工合同范本》，其它水利工程可参照使用。
4．协议书、履约保证金和工程预付款保函。
5．投标报价书、投标保证金和授权委托书。
6．工程量清单。
7．投标辅助资料。包括：编制投标报价主要分析表，拟投入本工程的施工队伍、主要人员、主要施工机械设备简要情况表，劳动力、资金流及主要材料需要量计划表，分包情况表，施工总进度、施工总布置、施工用地计划、施工导流、主体工程施工方法、工程质量保证措施、重要临时设施施工规划等。
8．资格审查资料。
（二）技术条款。分为一般规定和技术规范两部分。一般规定应包括工程的基本情况，招标人进行工程招标和合同管理，为承包人提供开工条件，对承包人组织施工的总要求等。技术规范应列出引用的标准和规程规范，专项施工技术要求，质量要求，承包人的责任，计量和支付方法等内容。
（三）招标图纸
第二十条 采用公开招标方式的市级管理项目，招标人应当在市发展计划委员会指定的媒介上发布招标公告，其中地方重点项目还应当在《中国水利报》上发布招标公告。招标公告在媒介正式发布至发售资格预审文件或招标文件的时间间隔一般不少于5日。招标公告的内容应包括：工程简要介绍，招标项目主要建设内容（重要的技术指标和主要工程量），建设地点和工期要求，建设资金来源，对投标人资格的基本要求，出售资格预审文件或招标文件的时间、地点，文件售价，接受资格预审文件或投标文件的时间、地点，招标人名称和地址、联系人及通讯地址。招标公告不得限制潜在投标人的数量。招标人应对招标公告的真实性负责。投标邀请书亦应当载明前款规定的事项。
第二十一条 采用资格预审方式的项目，招标人应编制资格预审文件。资格预审文件应明确对投标人的资格（资质）要求条件和审查标准。同时招标人应当确定潜在投标人编制资格预审文件的合理时间。该时间自资格预审文件发售之日至潜在投标人提交资格预审文件截止之日止，一般不应少于7日。
招标人应组织由招标人代表、有关专业技术及经济等方面专家组成的资格评审委员会负责投标资格评审工作。资格评审应当按照资格预审文件中规定的投标资格（资质）要求和审查标准，对潜在投标人进行审查、考察。资格审查报告经资格评审委员会成员签字后存档。
对同一个施工项目，招标人应当以相同条件对所有潜在招标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。
第二十二条 招标人在发售招标文件后可组织标前会。标前会邀请所有潜在投标人参加，一般先由设计单位介绍工程设计基本情况，特别是工程地质情况；接受潜在投标人的请求，对招标文件有关内容进行答疑澄清。标前会通常与现场考察结合进行。
第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的施工项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应少于20日。
第二十五条 招标文件应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：
（一）合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五，且最高不得超过八十万元人民币；
（二）合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；
（三）合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。
第二十六条 招标文件售价应根据其制作成本费用确定，一般按下列标准控制：
（一）合同估算价10000万元人民币（含10000万元）以上的施工项目，招标文件售价不应超过3000元人民币；
（二）合同估算价3000万元至10000万元人民币（含3000万元）的施工项目，招标文件售价不应超过2500元人民币；
（三）合同估算价1000万元至3000万元人民币（含1000万元）的施工项目，招标文件售价不应超过2000元人民币；
（四）合同估算价1000万元人民币以下的施工项目，招标文件售价不应超过1500元人民币。
资格预审文件售价不超过500元人民币。第三章 投 标
第二十七条 潜在投标人，是指在招标公告或投标邀请书发出后，所有对招标公告或投标邀请书感兴趣并有可能参加投标的施工企业。
投标人是指响应招标，购买招标文件并提交投标文件参加投标竞争的施工企业。投标人必须具备招标文件所要求的水利工程施工资质。
第二十八条 潜在投标人应按照招标人资格预审文件的要求提交资格预审文件。其主要内容应包括投标人的基本情况、施工资质证书、营业执照、拟投入本工程主要人员资历和主要设备状况、近期完成的类似工程情况、目前正在施工的和新承包的工程情况、财务状况及有关证明材料等。
本市行政区域外的投标人在参加项目投标前应到市水行政主管部门办理入渝注册手续。
第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，其内容、格式、密封方式应符合招标文件的要求。
第三十条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，对工期、质量指标，主要材料、设备的选用等合同主要条款不得有重大偏差。个别不能接受的条款必须明确声明，或提出附加条件，否则认为全部接受。
第三十一条 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。
第三十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后应签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件应当拒收，原封退回。
第三十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间之前，可以书面形式对投标文件进行修改、调整、补充或撤回，但应符合招标文件的要求。
第三十四条 投标人应按照招标文件的要求，在递交投标文件的同时递交投标保证金。其可以是银行保函，也可以是支票、银行汇票，数额须符合第二十五条规定，具体金额及形式应符合招标文件的要求。未中标的投标人提交的投标保证金，应当在招标人与中标人签订合同后5日内退还。
第三十五条 两个或两个以上的施工企业可以组成一个联合体，以一个新投标人的身份共同投标。
（一）由同一专业的单位组成的联合体，其资质按等级较低的单位资质确定；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质范围内的专业工程。
（二）禁止一标多投和变相一标多投。一个企业只能加入一个联合体参加投标，并不得单独另行投标。母公司和其子公司不能同时投同一个标。
（三）联合体各方必须签定共同投标协议，明确各方承担的任务和责任，共同投标协议要作为投标文件的组成部分提交招标人。
（四）联合体中标的，联合体各方要共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
第三十六条 投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性的工程进行分包的，必须在投标文件中载明拟分包的内容、分包商名称、资质等情况。
第三十七条 投标人应对提交的资质审查文件、投标文件的真实性负责。不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四章 评标标准和方法
第三十八条 评标标准和方法应在招标文件中载明，在评标时不得另行制定、修改或补充任何评标标准和方法。
第三十九条 招标人在一个施工招标项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同。不得对投标人实行歧视性待遇，不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥投标人的内容。
第四十条 评标标准分为技术标准和商务标准，一般包括下列内容：
（一）施工方案（或施工组织设计）与工期。审核施工总体布置、施工程序安排，特别是控制工期或技术难度大的关键工序的施工方法、技术、进度计划安排是否科学合理、切实可行。
（二）投标价格。首先审核全部报价数据计算的准确性，若出现算术计算错误按规定方法予以纠正；其次，分析报价构成的合理性，投标人报价相互比较，以标底衡量分析报价，工程报价中直接费、间接费、利润和其他费用所占比例关系的分析比较，主要单价的分析，有无不均衡报价等。
（三）施工项目经理的经历。审核项目经理资格证书及资格等级，职称、职务，主要施工技术经历，有无类似工程施工经历等。
（四）施工主要设备和主要人员。审核主要机械设备的型号、规格、制造厂家、数量等，拟采用的主要材料的厂家（产地）、性能等。项目管理主要人员及拟投入本工程施工的施工队伍资历、类似工程施工经历等。
（五）质量标准、质量和安全管理措施。审核采用的质量技术标准，质量目标；质量、安全管理措施；检查检测仪器、设备配置等。
（六）投标人的业绩、类似工程施工经历和资信。审核近3年（或5年）类似工程施工经历及质量情况等;分包商的能力和施工经验。
（七）财务状况。根据投标人所报的有关财务报表，分析其财务状况和财务能力，从财务方面评价投标人的履约能力。
第四十一条 评标方法一般包括综合评分法、综合最低评标价法、综合评议法、两阶段评标法和合理最低投标价法。
（一）综合评分法。根据评标标准确定的各评审指标所占分值及评分标准，由评标委员会逐个对投标文件各项因素进行定量综合评分，最后计算，以投标人得分的高低排序选择最优中标候选人。
为了保证评分的公正性，评分标准划分应尽量详细，便于操作。
（二）综合最低评标价法。根据评标标准，对投标文件中非价格标准客观地估值定量化，按货币额表示，与投标报价加起来作为综合评标价，综合评标价最低的投标人作为中标候选人。
（三）综合评议法。对于规模小，技术简单的施工项目可采用综合评议法。即评标委员会根据评标标准对各投标文件进行定性横向比较分析，综合评议，最后投票选择各项条件都比较优良的投标人为最优中标侯选人。
（四）两阶段评标法。即评标分两个阶段，首先进行技术评审，然后进行商务评审。技术评审时根据确定的评审标准选出技术评分或评价最高的前几名投标人，然后只对通过技术评审选中的投标人进行商务评审。最后根据技术和商务的权重进行综合评价和比较，确定最优的中标侯选人。
两阶段法评标一般要求投标文件分为技术文件和商务文件两个独立部分，技术文件内容不得标明或隐含投标人名称或标记。
（五）合理最低投标价法。对于技术要求简单、价格是主要考虑因素的施工项目评标，在投标文件满足招标文件各项要求的前提下，投标价格最低的投标人即可作为中标候选人。
第四十二条 施工评标宜设标底。标底是对投标进行评审和比较时的一个参考价。标底在开标前必须严格保密。
（一）标底由招标人组织编制，也可委托有相应资质的设计、咨询、监理单位编制。施工标底必须在做好施工组织设计，确定施工方案的 基础上按实际编制。编制的标底应控制在上级批准的总概算以内，若突破总概算较多，须经原概算批准部门同意后方可招标。
（二）设有标底的，评标标底可按下列方法确定：
1．招标人组织编制的标底A；
2．以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B;3．以标底A和标底B的加权平均值作为标底；
4．以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底，即
C=aA+bB C一评标标底：
A一招标人标底；
B一投标人投标报价平均值。
a，b—权重系数，a+b=l，a、b取值范围为0—1。
关于B的计算方法有以下几种：①在投标人较少时，可将所有投标人投标报价进行平均；②以A为标准，以其上5％—下20％范围内的所有投标报价进行平均；③取掉一个（或两个）最高报价和一个最低报价，将其余的投标报价进行平均。
未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。第五章 开标、评标和中标
第四十三条 开标一般应当在招标文件中确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开举行。一般应先接收投标文件，到规定截止时间后停止接收投标文件，同时开标。开标地点必须是招标文件预先确定的地点。
开标时间、地点一经确定不宜再改变。若遇特殊情况必须改变时间、地点时，招标人必须提前两日书面通知所有投标人。开标时间只能推后，不能提前。
第四十四条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，并邀请有关管理部门现场监督。开标工作人员应包括主持人、开标人、唱标人、监标人（一般两人）、记录入（一般两人），上述人员对开标工作负责。
评标专家一般不出席开标会议。
第四十五条 开标应事前准备会议议程，开标工作一般按下列程序进行：
（一）主持人在招标文件确定的时间停止接受投标文件，开始开标。确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场。若投标人法定代表人或授权代表人未按招标文件要求出席开标会议，则该投标人投标文件不得开启，按废标处理，原封退回。
（二）宣布开标会议监督人员及工作人员名单。
（三）监督人员宣读开标会议纪律。
（四）宣布投标文件开启顺序。
（五）按开标顺序依次开标。
1．由监标人和投标人共同检查投标文件密封是否完好。
2．开标人当众拆开密封，打开投标文件。
3．唱标人当众宣读投标文件中应在开标时宣读的主要投标要素，至少应包括投标总报价、投标保证金，对招标文件有无保留条款或其他附加条件，凡有修正报价的应公布原投标报价及修正报价。唱标人一般宣读两次，同时记录人记录时复述一次。
4．询问投标人对唱标宣读内容有无异议。投标人对唱标过程中发生读、写错误可当场要求纠正，但其纠正内容必须是投标文件原有内容，并不得解释。若无异议，由投标人法定代表人或其委托代表人当场确认签字。
（五）招标人编制有标底时，应当众拆开密封，公布标底。
（六）对开标过程进行记录，开标人、投标人、唱标人、监标人、记录人签字确认，并存档备查。
（七）宣布开标会议结束。
第四十六条 评标委员会由招标人的代表和有关施工技术、经济和合同管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数。其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。重大项目应有本行政区域外的专家参加。
评标委员会人员组成，评标时间、评标地点和整个评标过程均应严格保密。
第四十七条 按照《重庆市水利工程招标投标评标专家名册管理办法》（渝水基〔2002〕17号）的规定，评标专家应由招标人从市水利工程评标专家名册中抽取，其中市级管理项目的评标专家在市水利局集中抽取，区县（自治县、市）管理项目的评标专家在当地抽取。抽取评标专家时，应有招标人代表、有关管理、监督部门代表在场，并对抽取结果签字存档。
评标专家均以个人名义参加评标工作，不代表任何单位和组织。
第四十八条 从评标专家库抽取到招标人单位的人员不能作为评标专家计算在三分之二评委之内；抽取到的设计、监理单位人员可作为评标专家计算在三分之二评委之内；抽取到投标人单位的专家，或是与投标人有其他社会关系或经济利益关系的人员，应重新抽取。已进入评标委员会的评标专家若与投标人有利害关系，本人也应主动申请回避，由招标人另行更换。
第四十九条 评标工作一般按下列程序进行：
（一）招标人依法组建评标委员会。其中评标专家在评标前一日内确定。
（二）评标委员会在招标人（或招标代理公司）召集下开会，由相关监督部门宣布评标纪律。
（三）招标人宣布评标委员会成员名单，介绍评标计划安排。若有必要，招标人可先介绍招标项目基本情况。
（四）评标委员会成员通过民主推荐确定评标委员会主任委员人选；在主任委员主持下，评标委员会成员学习熟悉招标文件，重点是评标标准和评标方法。采取分组评标的，同时确定分组名单及各组负责人。
（五）若评标过程对投标文件有疑义需要澄清，由评标专家提出需要澄清的问题，并经评标委员会讨论，有二分之一以上委员同意后，由招标人以书面形式通知投标人。
（六）投标人按评标委员会要求，在规定的时间内对投标文件需要澄清的问题做出答复，以书面形式送达评标委员会。
（七）评标委员会在主任委员的主持下开会，就评标关键问题或分歧较大问题进行讨论。在充分讨论研究的基础上形成评标初步意见，起草评标报告。
（八）在主任委员的主持下，讨论修改评标报告，评标委员会通过署名投票表决通过评标报告。评标报告须经三分之二以上委员表决同意并签字。
第五十条 评标阶段的一般步骤：
（一）投标文件实质性响应审查。审查投标文件是否实质性响应招标文件的要求，即投标文件应与招标文件的所有条款、条件规定相符，无显著差异或保留。包括对投标文件的有效性审查、完整性审查及与招标文件的一致性审查。
（二）技术评审。分析比较和确认投标人完成本工程的技术能力以及施工方案的可靠性。主要包括：施工方案的可行性；施工进度计划；施工质量、安全；施工技术力量；机械设备和主要材料；信誉和业绩；环境保护措施；拟选用的分包商的技术能力和施工经验；对投标文件中提交的替代方案的技术评审。
（三）商务评审。评审投标报价的准确性、合理性、经济效益和风险等。主要包括：审核投标报价；分析报价构成的合理性；财务状况评审。
（四）综合评价和比较。在投标文件实质性响应招标文件的基础上，根据所确定的技术评审和商务评审所占的权重进行综合评价和比较，最后确定中标候选人。
第五十一条 评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和评标方法，对投标文件进行秘密评审和比较。
评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得私下接触投标人，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第五十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守相关评标法规和职业道德，对其所提出的评审意见承担个人责任。
第五十三条 投标文件有下列情况之一的，招标人拒绝接收：
（一）逾期送达；
（二）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议；
（三）投标文件密封不符合招标文件要求。投标文件有下列情况之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
（一）未按招标文件规定加盖单位公章或法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）；
（二）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；
（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交替代方案的除外；
（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
（五）未按规定提交投标保证金；
（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
（七）投标人提供虚假资料的；
（八）法律法规规定的其它情况。
第五十四条 发生下列情况之一者，招标人须重新进行招标
（一）投标人少于3个；
（二）经评标委员会评审，所有投标都不符合招标文件要求。
招标失败后，招标人应向水行政主管部门报告，并依照本细则重新招标。对已参加本次投标的投标人，重新参加投标时不应再收取招标文件费。
第五十五条 评标报告一般包括下列内容：
（一）评标委员会组成情况。
（二）评标商务部分的主要内容。应说明投标文件对招标文件的响应情况；资格后审情况；对总报价审核及主要单价的分析对比情况。
（三）对投标人施工组织设计，关键技术方案的评价；拟投入本工程的施工队伍、主要人员、机械设备进行分析对比。
（四）对投标人施工经验和能力、企业实力、经营状况、社会信誉综合分析评价。
（五）评标综合评审意见。应对各投标人投标文件做出结论性意见，着重说明评标排序前几名的主要理由。对评标结论有较大争论分歧意见也应如实记载说明。
（六）评标推荐意见。应推荐一至三名中标候选人，并排明顺序。
（七）附件
1．评标委员会成员签名表及评标投票记录。
2．各投标人投标报价、评标价及评标评审表。
第五十六条 中标人的投标应符合下列条件之一：
1．能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
2．能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但是投标价格低于成本的除外。
第五十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
第五十八条 招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十九条 中标通知书发出后，招标人和中标人进行合同谈判。
（一）合同谈判的依据是招标文件、投标文件。双方主要就合同或投标文件中需要进一步明确的问题进行谈判。
（二）中标后合同谈判阶段，投标文件中拟分包的项目及分包商，最后须经过招标人的审查批准，若招标人不同意，承包商应重新选择分包商或由承包人自己施工。
（三）若和中标人谈判失败，中标人无理拒签合同时，招标人可依次与候补中标人谈判签定合同。
第六十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立工程施工承包书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。
第六十一条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。
第六十二条 中标人应当按照招标文件的要求，在签定工程施工承包合同时，向招标人提交履约保证金。履约保证金一般为中标价的5％—10％，其可以是银行保函，也可以是支票、银行汇票，具体数额及形式应在招标文件中明确规定。中标人拒绝提供的，视为放弃中标项目。
第六十三条 招标人应在确定中标人之日起15日内，向水行政主管部门报送招标投标情况的书面报告备案。
招标投标报告一般应包括下列内容：
（一）招标项目概况及招标投标过程概述；
（二）招标申请核准情况；
（三）招标过程组织情况；
（四）投标情况，包括资格预审情况；
（五）开标情况；
（六）评标委员会组成及评标情况，中标人及中标价；
（七）招标投标情况总结及遗留问题。
附：1．招标申请核准报告复印件；
2．投标人资格审查报告；
3．评标委员会评标报告。
第六十四条 在招标投标报告提交之后，若确认的中标人无理拒绝.签定合同，招标人可与候补中标人签定合同，并事后及时向水行政主管部门报送招标投标情况补充报告。
第六十五条 中标人应当按照双方合同约定及投标文件承诺内容履行义务，在合同规定时间内，按照合同要求的质量、技术标准，完成所承包的施工任务。
（一）中标人不得将中标的全部项目转包，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让，主体工程、主要建筑物不得分包，分包工程量（劳务分包除外）不得超过承包合同总额的15％。
（二）只有地下基础处理、金属结构、机电设备安装等专业性较强的特殊专业工程以及附属工程、临时工程方可分包。已分包的项目不许再次分包。
（三）分包人必须具有招标文件要求的相应施工资质等。
（四）中标人将中标项目分包，须经招标人同意。
（五）中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包的项目承担连带责任。第六章 附 则
第六十六条 在水利工程建设项目施工招投标活动中，有违反《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关规定和本细则规定的，按照职责分工和管理权限进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 各区县（自治县、市）水行政主管部门可根据本细则，结合本地区的实际情况，制定小型水利工程施工招标投标实施细则。
第六十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的施工项目招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公众利益的除外。
第六十九条 本细则由重庆市水利局负责解释。
第四篇：铁路建设项目施工招标投标实施细则(铁总建设[2014]59号)
铁路建设项目施工招标投标实施细则
（铁总建设[2014]59号）
第一章 总则
第一条 为规范铁路建设工程施工招标投标工作，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》和中国铁路总公司有关规定，制订本实施细则。
第二条 本实施细则适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路大中型建设项目。采用工程总承包的铁路建设项目应同时执行总公司相关规定。
第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》要求的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条 铁路建设施工招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 铁路建设工程施工招标由建设单位负责，委托代建工程一般由代建单位负责招标。任何单位和个人不得非法干涉正常开展的招标投标活动。
第六条 招标人应严格按照国家和总公司有关规定编制资格预审文件和招标文件，合理划分施工标段、设臵资质条件和范本中由建设单位自主确定的内容。招标计划、资格预审文件和招标文件实行集体研究决定，参与研究确定者要签字背书。
第二章 招标计划审批
第七条 施工招标应具备下列条件：
（一）建设单位（或项目管理机构）依法成立；
（二）有相应的资金或资金来源已经落实；
（三）施工图已经审核合格；
（四）施工图预算已经核备或批准；
（五）指导性施工组织设计已经编制完毕。建设项目的特殊重点控制工程可以分段实施。第八条 迁改工程（包括“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等）应优先采取经济补偿方式，征地拆迁地方政府费用包干项目建设单位与地方实施单位签订经济补偿协议，非地方政府费用包干项目建设单位与产权单位签订经济补偿协议，由产权单位按约定的时间拆除既有设施并组织建设。
对外发包的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作），可在初步设计批复后招标，招标应具备下列条件：
（一）建设单位（或项目管理机构）已经依法成立；
（二）有相应资金或资金来源已经落实；
（三）有招标所需的设计图纸及技术资料。
第九条 施工招标分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标的须符合《招标投标法实施条例》第八条规定，经依法批准后实施。
第十条 招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员，符合国家规定自行招标条件的，可自行办理招标事宜，不符合条件的须委托具有相应资质的招标代理机构招标。任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜。
建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式应在上报可行性研究报告时提出申请，并严格执行可行性研究报告批复。
第十一条 铁路建设项目具备招标条件后，招标人应严格按照标段划分原则划分标段，并按照总公司相关规定编制招标计划，招标计划报总公司审批。
招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、承包方式、标段划分（含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标预算）、时间安排、资格审查方式、评委会组成方案、交易场所、参与研究确定者的签字背书材料等。
建设项目分期分批招标的，建设单位应在招标计划中说明已招标内容、本次招标内容以及剩余招标内容安排。
委托代建工程应在代建协议签订后，由代建单位上报招标计划。
第十二条 标段划分原则。
（一）坚持科学合理原则。在保证项目整体安排最优的前提下，合理确定标段，实现建设项目系统效果最优。
（二）坚持施组优化原则。结合施工组织设计工期安排、工程特点，兼顾行政区域、设计里程分界、土石方调配、材料运输组织，以及大型临时设施、过渡工程和辅助工程施工组织，促进资源合理配臵和均衡利用，确保工程质量、施工安全和工程进度。
（三）坚持安全第一原则。充分考虑营业线施工特点，确保营业线施工安全。
（四）坚持效能优先原则。有利于分段施工、分期投产，尽早发挥投资效益；有利于减少招标工作量，降低招标成本。
（五）坚持专业优先原则。充分考虑大型站房、特长隧道、特大桥梁、“四电”集成等专业特点，积极推进专业化施工，提升铁路建设技术水平。
第十三条 标段划分标准。
（一）高速铁路和长大干线。
1.站前工程：包括路基、桥涵、隧道、轨道等工程，标段招标预算一般不少于25亿元，项目招标预算少于25亿元的宜划为1个标段。综合接地、接触网立柱基础、声屏障、电缆沟槽、连通管道等有关接口工程内容，一并划入站前工程标段。
2.站后工程：采用“四电”系统集成方式，原则上应按“四电”、信息、客服、防灾等工程进行系统集成招标，也可将上述内容合并一起招标，配套房屋纳入招标范围。
（二）其他新建铁路。
1.站前工程：标段招标预算一般不少于15亿元。
2.站后工程：提倡采用系统集成模式。不采用系统集成模式的，原则上按线路里程划分标段，一个建设项目或一个建设单位的标段数宜为1～2个，配套房屋纳入招标范围。
3.项目招标预算在15亿元以下的，可设1个综合施工（含站前、站后）标段，也可分站前、站后工程各1个标段。
（三）改建铁路。鼓励将站前站后工程按里程划分综合标段，综合标段招标预算一般不少于10亿元或线路长度不少于100公里。站前、站后工程分别招标的，站前工程标段招标预算一般不少于10亿元或线路长度不少于100公里，站后工程标段个数为1～2个。
（四）特长隧道、极高风险隧道或隧道群、技术复杂的特大桥或桥梁群、单座建筑面积3万平方米及以上的站房、大型枢纽（区段站）可单独划分标段，其他站房工程应按专业化施工的要求划分标段集中招标，集装箱中心站（采用工程总承包方式）原则上按1个标段考虑，其他工点不得单独划分标段。
（五）采用非经济补偿方式的“三电”迁改、电磁防护和管线迁改等工程，应结合行政区域或产权单位管理范围划分标段。
第十四条 招标人应根据项目特点合理设定潜在投标人资质要求。仅有上跨营业线施工的新线标段，对潜在投标人资质要求应符合铁路建设市场开放的原则；站房工程应根据
站房建筑面积、结构特点及地理位臵合理设定潜在投标人资质条件，站房工程与站场工程应划分为不同标段，铁路客站装饰装修、幕墙工程等应坚持专业化施工的原则，可接受联合体投标。三电迁改、电磁防护和管线迁改等工程（含征地拆迁协助工作）应根据国家和行业有关规定，结合项目实际情况确定潜在投标人资质条件。
第三章 招标公告
第十五条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人投标。
经批准采用邀请招标方式的，招标人应当向3家及以上具备相应资质条件、能力，资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十六条 实行资格预审的建设项目发布资格预审公告，资格后审的建设项目发布招标公告。
资格预审公告、招标公告按批准招标计划及相关规定编制，在国家发展改革委依法指定的媒介发布。
第十七条
资格预审文件应按照国家发展改革委等9部委颁布的《标准施工招标资格预审文件》、批准的招标计划和铁路建设项目施工招标补充文本（以下简称《补充文本》）编制，空白部分根据项目的实际情况填写。
第十八条 1个建设项目1个批次招标只编制1套资格预审文件，招标人应根据标段工程特点，在资格预审文件中载明各标段的资格审查条件。
涉及营业线施工的标段，项目经理必须具有营业线施工和管理经验，不具备的，不得通过资格审查。
第十九条 资格预审文件应载明资格审查的条件、标准和方法。不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。
招标人无正当理由，不得拒绝符合公告资质要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。
第四章 资格审查
第二十条 资格审查原则上采用预审方式，资格预审应在交易中心封闭评标室进行。
第二十一条 招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点和约定的方式出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
第二十二条 招标人发售资格预审文件或招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于招标文件所附的设计文件可以向投标人酌收押金。
除因不可抗力或者其他非招标人原因，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。资格预审文件或招标文件售出后不予退还，但因不可抗力或者其他非招标人原因终止招标并已发售资格预审文件或招标文件的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用。
第二十三条 资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定条件的均为合格。
资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审文件未载明的标准和方法，不得作为资格审查的依据。
第二十四条 实行资格预审的，招标人应依法组建资格审查委员会，资格审查委员会成员为不少于5人的单数，其中招标人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技术、经济等方面的专家不少于四分之三，资格审查委员会铁路专业
专家从铁路专业评标专家库中随机抽取，通用专业专家从地方专家库抽取，并严格执行回避政策。
第二十五条 2个及以上施工企业组成1个联合体参加投标的，招标人应要求其在资格预审申请文件中提交联合体共同投标协议；协议中应明确联合体组建原则、牵头单位和各成员单位拟承担的工作内容和责任等。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
第二十六条 有下列情况之一，不能通过资格审查：
（一）投标人资质不满足要求；
（二）被暂停或取消投标资格的；
（三）安全生产许可证被暂扣或没有安全生产许可证的；
（四）资格预审申请文件无单位盖章且无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。
技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制的建设项目以及高等级风险工程招标时，可要求潜在投标人具有类似工程业绩。潜在投标人不具有类似工程业绩的，不能通过资格审查。
第二十七条 铁路局和铁路公司招标时，可将以下情况作为资格审查的条件：
（一）招标公告发布之日前1年内在本单位管辖范围内发生质量、安全事故或较严重质量安全稳定问题或运营安全事故的。
（二）项目经理在招标公告有效期内具有公示的较大及以上不良行为的。
作为资格预审条件的，应在资格预审文件中载明。第二十八条 资格审查委员会可以书面方式要求对资格预审申请文件中下列事项含义不明确的内容作必要的澄清、说明，但不得暗示或者诱导资格预审申请人作出澄清、说明，不得接受资格预审申请人主动提出的澄清、说明。澄清、说明应以书面方式进行并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。
（一）近3年平均营业收入。
（二）施工业绩。
（三）项目经理和总工程师工作年限或资格。
（四）对招标人提出的专用设备（如对运梁车、架桥机、超前水平地质钻机、混凝土模板衬砌台车、铺轨机、混凝土
搅拌站、无砟轨道铺设设备、接触网作业车等）要求承诺未明确的。
资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格审查不通过。
第二十九条 除第二十六条、第二十七条、第二十八条和资格预审文件所列条件外，资格审查委员会不得以其他内容不满足作为投标人不能通过资格预审的依据。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或未划分标段的同一招标项目投标。
对于同属1个企业集团公司的2个及以上子公司（不包括施工企业集团总公司所属的子公司施工企业）在同一标段提交资格预审申请的，通过资格预审的投标人在6个及以下时，最多允许1个通过资格预审；通过资格预审的投标人超过6个时，最多允许2个通过资格预审，具体个数由资格审查委员会确定。
第三十条 资格预审完成后，资格审查委员会应向招标人提交资格预审报告。资格审查委员会成员对资格预审结论持有异议的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述其不同
意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格审查委员会在资格预审报告中应对此作出说明。
资格预审报告内容应包括：基本情况、资格审查委员会成员名单、递交资格预审申请文件的资格预审申请人一览表、审查标准、审查方法、通过资格预审的资格预审申请人一览表、未通过资格预审的资格预审申请人一览表及原因说明、资格审查委员会成员不同意见和理由等。
第三十一条 资格预审结束后，招标人应以书面形式及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，并向未通过资格预审的申请人说明其资格预审未通过原因。
通过资格预审申请人少于3个的，应当重新招标。招标人不得向他人透漏已获取资格预审文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标其他情况。
第三十二条 招标人在提交资格预审文件截止时间2日前，收到潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件异议的，应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
招标人在资格预审结果通知发出之日起2日内，收到潜在投标人对资格预审结果书面质疑的，应在收到质疑后3日
内予以答复；招标人需进行调查处理的，答复时间可适当延长；作出答复前，应当暂停招标投标活动。对招标人的答复仍有异议的，可向总公司建设部或监察局提出投诉。
第五章 招标文件
第三十三条 招标文件应按照国家发展改革委等9部委颁布的《标准施工招标文件》、批准的招标计划和《补充文本》编制，空白部分根据项目的实际情况填写。招标文件应载明实质性要求和条件。
第三十四条 招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，且均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
招标文件必须严格执行批准的设计文件，技术标准明确、工程数量准确、施工组织清晰，由投标人自主报价。
第三十五条 招标人应在招标文件中载明廉政要求，明确招投标双方的责任和义务。招标人与中标人在签订合同的同时签订廉政协议，互相监督并接受相关部门的监督。
第三十六条 招标人对招标文件的补遗按要求及程序办理，涉及有关技术标准和技术条件的补遗，严格执行批复的设计文件。
招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足15日的，招标人应当顺延投标文件提交截止时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第三十七条 采用施工总价承包方式的，总承包风险费由招标人根据项目情况确定并在招标文件中载明数额。投标人对总承包风险费自主报价，但不得超过招标文件中载明数额。
招标人应按国家规定在招标文件内载明安全生产费用，投标人应按招标文件中载明的费用进行安全生产费报价。
第三十八条 铁路建设项目招标评标办法有综合评估法和经评审的最低投标价法，招标文件中应同时载明２种评标办法，由投标人代表在开标会上抽取１个作为本项目本次招标采用的评标办法。
铁路建设项目积极推行单价承包模式，实施单价承包的铁路建设项目在招标时，原则上采用经评审的最低投标价法。
第三十九条 招标人应根据建设项目情况，在不超过施工图预算的前提下，自主确定最高投标限价，并在招标文件中公布。
招标文件公布最高投标限价不包括甲供物资设备费用，投标人的报价不含甲供物资设备费用。
第四十条 采用综合评估法时，评标基准为： 评标基准Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通过技术、商务、报价评审的全部报价的算术平均值；
Dmax—通过技术、商务、报价评审的全部报价中的最高报价；
Dmin—通过技术、商务、报价评审的全部报价中的最低报价；
T—调整系数，在开标会上从-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。
若计算出的评标基准超出招标文件公布的最高投标限价的，以最高投标限价作为评标基准。
第四十一条 同一批次投标，仅允许信用评价A级企业对其中1个标段申请使用信用评价加分。信用评价A级企业使用投标加分权时，应随投标文件提交“施工企业信用评价加分声明函”，同投标函密封在一起，在开报价标时宣读。一个A级企业在同一时间开标的不同项目同时申请使用信用评价加分，或在同一项目多个标段投标时申请使用信用评价加分的，其申请信用评价加分无效，并计A级企业使用加分权一次。
联合体投标时，牵头方为A级企业的，可申请对1个标段加分，但联合体成员有C级企业的，不对联合体加分，计A级企业使用加分权。
A级企业（含联合体）通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。
第四十二条 招标人确定投标文件提交截止时间时，应充分考虑投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
第四十三条 招标文件应当规定投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
第六章 投 标
第四十四条 招标人应在招标文件中载明，投标人应当按照招标文件要求自主报价，独立编制投标文件。投标文件应当对招标文件载明的质量、安全、工期、造价、标准化管理、上场机械设备类型、合同条款、环保、水保、职业安全、土地复垦、架子队组建等实质性要求和条件作出响应。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工程进行分包的，应当在投标文件中载明。
第四十五条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，其额度不得超过最高投标限价的2%，且不超过
80万元人民币，有效期应当与投标有效期的要求一致。投标保证金为银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，不得以现金形式提交投标保证金。以支票汇票形式提交的投标保证金应当从投标人基本账户转出，未从基本账户转出的，招标人应当拒绝其投标。
投标保证金的提交应符合招标文件要求的方式和金额，并随投标文件提交给招标人。
第四十六条 招标人应在招标文件载明的提交投标文件截止时间前，在招标文件指定的地点接收投标人提交的密封投标文件。收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知等投标资料，在开标前不得开启投标文件。
招标人应当拒收在招标文件载明的提交投标文件截止时间后送达或不按照招标文件要求密封的投标文件。
提交投标文件的投标人少于3个的，应当重新招标。第四十七条 在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，招标人接到投标人书面通知后，可以允许投标人补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第四十八条 在提交投标文件截止时间后，招标人不得接受投标人对投标文件的补充、修改或替代或者撤回其投标文件；投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还其投标保证金。
第四十九条 联合体投标的，招标人应要求其提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书，并指定联合体牵头人。由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作。
第五十条 联合体投标的，招标人应要求其随投标文件提交明确约定各成员拟承担的工作内容和报价的联合体协议书，并以联合体各方或者联合体牵头人的名义提交投标保证金。以联合体牵头人名义投标的，投标文件对联合体各成员均具有约束力。
资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。第五十一条 招标人与投标人之间不得有串标行为，投标人之间也不得有围标、串标行为；投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
围标、串标和弄虚作假行为的认定执行有关规定。
第七章 开标、评标与定标
第五十二条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中确定的地点，开标时间和开标地点不得随意更改。
第五十三条 开标会上，先由投标人代表抽签确定评标办法，抽取综合评估法的，继续由投标人代表抽取评标基准调整系数。
以联合体形式投标的，投标人须在开标会上宣读联合体投标总价和各联合体成员拟承担工作部分的报价，否则投标无效；有信用评价A级企业使用加分权时，投标人还应宣读“施工企业信用评价加分声明函”。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场当场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第五十四条 招标人应依法组建评标委员会，其中招标人代表为1～2人且比例不得大于四分之一，技术、经济等方面的专家不少于四分之三，评标委员会中铁路专业专家从铁路专业评标专家库中随机抽取，通用专业专家从地方专家库抽取，并严格执行回避政策。
非因《招标投标法》和《招标投标法实施条例》规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会中的专家成员必须按规定从专家库中随机抽取。
第五十五条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交2个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。
第五十六条 采用综合评估法的，技术标和商务标采用通过制。评标委员会先按评标办法对技术标、商务标和报价
标进行评审，根据抽取的调整系数按本实施细则第四十条规定计算评标基准，报价与评标基准接近的第一名为100分，次接近的为95分，之后依次递减2分。当A级企业符合加分条件并申请加分时，在计算出投标人得分基础上对A级企业加8分，然后按分数由高到低推荐中标候选人。
第五十七条 采用经评审的最低投标价法的，技术标和商务标采用通过制。评标委员会先对技术标、商务标和报价标进行评审，技术标、商务标通过的，按评审后的投标价由低到高进行排序。
当A级施工企业符合加分条件并申请加分、在评标初步评审排序前3名内且与初步评审排序第1名的报价相差不超过0.6%的，该A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前；在评标初步评审排序前3名中有2个及以上A级施工企业符合加分条件并申请加分的，且均与初步评审排序第1名的报价相差不超过0.6%的，报价相差小的A级施工企业在推荐的中标候选人排序中排名在前。
第五十八条 采用综合评估法的，若最终评标分数出现相等，当期信用评价排序在前的排名在前。采用经评审的最低投标价法的，若经评审的最低投标价相同，当期信用评价排序在前的排名在前。
第五十九条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。
澄清、说明或补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正除外）。
第六十条
评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评价时，按下述原则进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
修正后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
第六十一条 评标委员会评标前，应集中学习《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及招投标管理的相关规定、招标文件、评标办法、招标补遗，严格按照抽取的评标办法进行评标，对所有投标人的投标文件按照公平、公正的原则进行评审，形成独立的评审意见。评审意见如有涂改应旁签，严禁使用铅笔打分、签署意见或签名。
第六十二条 评标委员会应在评审工作结束后向招标人提交评标报告和中标候选人名单，中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由全体成员签字，评标委员会成员对评标结论持有异议的，可以采用书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
第六十三条 评标报告应包括：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标人一览表、无效标情况详细说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表（包括详细的评审过程，评标办法和调整系数等有关数据的确定，对一些重大偏差的评审意见和扣分依据等）、经评审的价格一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单或根据授权推荐的中标人名单、信用评价A级企业使
用信用评价加分情况、签订合同前要处理的事宜以及澄清、说明或补正事项纪要。
第六十四条 招标人应在开标当天将信用评价A级企业使用信用评价加分情况报工管中心，工管中心汇总后在铁路建设工程网站公布，并报总公司建设部备案。
第六十五条 招标人应当在收到评标委员会评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
招标人在中标候选人公示期间收到投标人或者其他利害关系人对评标结果异议的，应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
投标人对招标人答复有异议的，可向总公司建设部或监察局投诉。
第六十六条 公示没有异议或异议不成立的，应确定排名第一的中标候选人为中标人，5日内向中标人和未中标人发中标通知书或中标结果通知书。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法违规行为，或因安全、质量问题、事故被停止投标的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第六十七条 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的视为放弃中标。
履约保证金按以下公式计算：
（一）（A-D）/A≤9%，提供合同价8%的银行保函。
（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同价8%的银行保函外，另外提供合同价1%现金担保。
（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同价8%的银行保函外，另外提供合同价2%的现金担保。
其中，A为最高投标限价扣除安全生产费后的费用，D为扣除安全生产费后中标合同价。
第六十八条 中标通知书发出后，招标人不得改变中标结果，否则应承担相应违约责任。中标人放弃中标项目的，招标人应当依法追究其违约责任。
第六十九条 招标人应当和中标人在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第七十条 招标人与中标人签订合同后5日内, 应当要求未中标的投标人退回施工图纸，并向中标人和未中标的投标人退还图纸押金。中标人的施工图纸直接作为施工用图，份数不足的由招标人按合同约定的时间补齐。招标人同时向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
第七十一条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向总公司建设部提交招标情况的书面报告。
招标人与中标人签订合同后20日内，铁路公司应将合同送工管中心备案，铁路局管项目管理机构应将合同送铁路局招标办备案。
第八章 附 则
第七十二条 招标文件、投标文件以及评标过程资料应纳入工程档案按有关要求由招标人保管。
第七十三条 铁路大中型建设项目需要按总公司规定履行招标计划审批程序的，由建设单位编制招标计划并按规定报批。
第七十四条 招标人应主动接受国家铁路局等有关政府部门依法对铁路工程建设项目开展的招标投标监督工作，如实提供相关资料及情况。
第七十五条 招标人、招标监管人员等在招标中发生插手干预、规避招标、徇私舞弊、玩忽职守等违规违纪行为的，按《招标投标法实施条例》和总公司有关规定追究相关人员的责任。
第七十六条 招标人和招标监管人员发现投标人、评委专家在招投标过程中存在违规行为的，应向总公司建设部和监察局反映。经查证属实后，总公司向铁路监管部门提请处罚。
总公司将投标人的违规行为纳入不良行为记录，情节严重的，要求招标人在一定期限内不得接受该投标人的投标文件。
第七十七条 利用外资（含国外贷款）的铁路建设项目招标执行国家及总公司相关规定。
第七十八条 本实施细则未尽事宜执行国家及总公司相关规定。
第七十九条 本实施细则由总公司建设部负责解释。
第八十条 本实施细则自2014年3月1日起施行。原铁道部印发的《铁路建设工程施工招标投标实施细则》（铁建设„2012‟92号）、《关于铁路建设项目施工招标标段划分工作的指导意见》（铁建设„2011‟182号）、《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设„2010‟87号）、《关于进一步规范铁路客站装修装饰招投标工作的通知》（铁建设„2011‟165号）停止执行。前发其他文件与本实施细则不一致的，按本实施细则执行。
第五篇：《公路建设项目施工监理招标投标管理办法》(征求意见稿)
公路建设项目施工监理招标投标管理办法
（征求意见稿）
第一章
总
则
第一条 为规范公路建设项目施工监理招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行公路建设项目施工监理招标投标活动，适用本办法。
第三条 公路建设项目达到国务院批准的规模标准，必须进行施工监理招标。
第四条 公路建设项目施工监理招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条
国务院交通运输主管部门对全国公路建设项目施工监理招标投标活动实施监督。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责分工，对本行政区域内公路建设项目施工监理招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第六条
交通运输主管部门应当建立公路建设市场信用管理制度，评价从业主体信用等级，发布项目信息和从业主体信用信息，为招标投标活动提供服务。
第七条
鼓励开展电子招标投标。省级交通运输主管部门应当依法建设、运营电子招标投标系统，为电子招标投标活动提供服务。
第二章
招
标
第八条
招标人是依照本办法规定提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。
第九条 公路建设项目施工监理可以实行一次性招标，也可以分阶段、分专业招标。标段的划分应当有利于项目管理和监理单位的合理投入。
第十条
招标人应当及时将项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案，并据此开展招标。
第十一条
依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，在招标时应当具备下列条件：
（一）施工图设计文件已被批准；
（二）有相应资金或者资金来源已经落实。
第十二条
招标分为公开招标和邀请招标。资格审查方式分为资格预审和资格后审。
鼓励采用资格后审方式。
第十三条
公路建设项目施工监理采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：
（一）编制资格预审文件和招标文件，报交通运输主管部门备案；
（二）发布资格预审公告，发售资格预审文件；
（三）接收资格预审申请文件；
（四）对潜在投标人进行资格审查，资格审查结果报交通运输主管部门备案；
（五）向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书；向未通过资格预审的潜在投标人发出资格预审结果通知书；
（六）发售招标文件；
（七）需要时组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；
（八）接收投标文件，公开开标；
（九）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
（十）公示中标候选人；
（十一）确定中标人；
（十二）编制招标投标情况的书面报告，报交通运输主管部门备案；
（十三）发出中标通知书；
（十四）与中标人订立合同，报交通运输主管部门备案。采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制、备案并发布招标公告后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款进行。
采用邀请招标的，在完成招标文件编制、备案并发出投标邀请
书后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款进行。
第十四条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制资格预审文件和招标文件。依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本以及国务院交通运输主管部门制定的行业标准文本，并遵守其使用说明及注释的有关规定。
资格预审文件和招标文件应当不加修改地引用行业标准文本中的“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”和“评标办法”正文，以及“通用合同条款”。
资格预审文件和招标文件应当载明详细的评审标准和方法，表述清晰、无争议，招标人不得另行制定评审细则。
第十五条 资格预审文件和招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案。交通运输主管部门在收到资格预审文件和招标文件后5个工作日内未提出异议的，招标人可以发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书。
招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进行澄清或者修改的，应当按照前款的规定备案。
第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
第十七条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件 的编制时间。
依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，自资格预审文件停止发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于5日。
依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
第十八条 招标人应当按照招标项目的具体特点和实际需要设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、试验检测设备、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
第十九条 招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。最高投标限价的编制应当综合考虑项目特点、要求投入的监理人员、配备的监理设备等因素，且符合国家有关工程监理收费管理规定。
第二十条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标标段估算价的2%，鼓励采用银行保函形式收取。
依法必须进行施工监理招标的公路建设项目的投标人，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
第二十一条 招标文件应当执行国务院交通运输主管部门颁发 的《公路工程施工监理规范》中有关强制性规定，合理设置监理机构，明确各级监理机构的职责分工。
第二十二条
招标人应当将交通运输主管部门信用管理成果应用于项目招标，对于被评为最高信用等级的潜在投标人或者中标人，可以给予直接通过资格预审、减免投标保证金、履约保证金等优惠。优惠条件应当在资格预审文件和招标文件中载明。
第二十三条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第二十四条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员、资格审查工作应当遵守本办法有关评标委员会及其成员、评标工作的规定。
第二十五条
资格预审审查方法分为合格制和有限数量制。鼓励采用合格制，潜在投标人数量过多的，可以采用有限数量制。
采用合格制的，符合资格预审文件规定审查标准的潜在投标人均可通过资格预审。
采用有限数量制的，招标人应当在资格预审文件中明确允许通过资格预审的潜在投标人的数量，该数量应当有利于提高招标项目的竞争并防止潜在投标人串通投标，符合资格预审文件规定审查标准的潜在投标人不足该数量的，均可通过资格预审。
第二十六条
资格预审审查工作结束后，应当编制资格审查报告，其内容应当遵守本办法有关评标报告的规定。
第二十七条
招标人应当在资格预审审查工作结束后15日内，将资格审查报告按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案。
第二十八条
交通运输主管部门在收到资格审查报告后5个工作日内未提出异议的，招标人可以向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书，向未通过资格预审的潜在投标人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的潜在投标人不具有投标资格。
第二十九条 招标人在发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书后不得擅自终止招标。
招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人，并按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
第三十条 招标人不得向他人透露已获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
第三章
投
标
第三十一条
投标人是依法取得交通运输主管部门颁发的监理企业资质，响应招标、参加投标竞争的监理单位。
第三十二条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的监理单位，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
与招标标段或者未划分标段的招标项目的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的监理单位，不得参加投标。
违反前三款规定的，相关投标均无效。
第三十三条
招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一标段或者未划分标段的同一招标项目中以自
己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
第三十四条
投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标报价应当符合国家有关工程监理收费管理规定。
第三十五条
投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件。
采用本办法规定的固定标价评分法时，投标文件应当由商务文件和技术建议书组成，以单信封形式密封。
采用本办法规定的技术评分合理标价法和综合评估法时，投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术建议书，第二信封内为财务建议书。
第三十六条 投标人应当按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。
投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：
（一）未通过资格预审的潜在投标人提交的；
（二）逾期送达的；
（三）未按照招标文件要求密封的。
第三十七条 投标人不得与招标人或者其他投标人互相串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假。
第四章
开标、评标和中标
第三十八条
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时
间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
投标人少于3个的，不得开标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第三十九条
开标由招标人主持，邀请所有投标人和交通运输主管部门参加。开标过程应当记录，并存档备查。
第四十条
投标文件采用双信封形式密封的，开标分两次公开进行。第一次对商务文件和技术建议书进行开标，财务建议书不予拆封，由交通运输主管部门妥善保存。第二次开标首先宣布通过商务文件和技术建议书评审的投标人名单，再拆封财务建议书，宣读投标报价。
第四十一条
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，其评标委员会由招标人的代表和专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。招标人的代表应当从事公路行业相关工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。
招标人应当采取必要措施，确保评标工作在严格保密的情况下进行。
第四十二条 国务院交通运输主管部门负责组建国家公路建设项目综合评标专家库，省级交通运输主管部门负责组建省级公路建
设项目综合评标专家库。
国家审批（核准）的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目，评标委员会专家应当从国家公路建设项目综合评标专家库相关专业中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级公路建设项目综合评标专家库或者国家公路建设项目综合评标专家库相关专业中随机抽取。
对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的评标专家难以保证胜任评标工作的特殊招标项目，可以由招标人采取人工选择方式直接确定。
省级交通运输主管部门对评标委员会成员的确定方式和评标专家的抽取实施监督。县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责分工，对评标活动实施监督。
第四十三条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
评标所必需的信息主要包括招标文件、开标记录以及投标文件。必要时，招标人可以协助评标委员会开展下列工作并提供相关信息：
（一）根据招标文件，编制评标使用的相应表格；
（二）对投标报价进行算术性校核；
（三）如实列出投标文件相对于招标文件的所有偏差。上述相关信息不得对投标文件作出任何评价，不得故意遗漏或者片面摘录，不得在评标委员会对所有偏差定性之前透露存有偏差 的投标人名称。评标委员会应当根据招标文件规定，对招标人提供的上述相关信息进行核对。
第四十四条 评标委员会应当民主推荐一名主任委员，负责组织协调评标委员会成员开展评标工作。评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员享有同等权利、义务。
第四十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会认为招标文件违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，应当书面建议招标人重新招标。
第四十六条 招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。
第四十七条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
第四十八条
公路建设项目施工监理招标可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评估法以及法律、法规允许的其
他评标方法。
固定标价评分法，是指由招标人按照国家有关工程监理收费管理规定确定施工监理的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，按照得分由高到低排序，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
技术评分合理标价法，是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，按照得分由高到低排序，对得分前3名投标人的财务建议书进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
综合评估法，是指对投标人的商务文件、技术建议书和财务建议书进行评分，按照得分由高到低排序，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得超过10％。
第四十九条
商务文件的评审因素一般包括：
（一）拟投入本项目监理人员的资格和能力；
（二）监理机构设置；
（三）监理设施和设备；
（四）监理业绩；
（五）投标人的信誉。
技术建议书的评审因素一般包括：
（一）监理大纲（或监理方案）和措施；
（二）对本工程重点、难点分析；
（三）对本工程的建议。
第五十条 除评标价外，评标委员会各成员对其余评审因素的评分均不得低于招标文件规定权重分值的60%。
第五十一条 评标委员会在审查投标人的资质、业绩、信用等级以及主要人员资历时，应当查询交通运输主管部门建立的公路建设市场信用信息管理系统；若投标文件载明的信息与系统发布的信息不符，评标委员会有权否决其投标。
第五十二条
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未按招标文件要求盖章并由法定代表人或者其委托代理人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价或者不符合国家有关工程监理收费管理规定；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；
（八）未按照招标文件要求提交投标保证金；
（九）招标文件明确规定否决投标的其他情形。
评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投标不足3个使得
投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。
第五十三条
评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当载明以下内容：
（一）评标委员会成员名单；
（二）监督人员名单；
（三）开标记录；
（四）评标标准和方法；
（五）符合要求的投标人；
（六）否决投标的理由；
（七）评分情况；
（八）经评审的投标人排序；
（九）中标候选人名单；
（十）澄清、说明事项纪要；
（十一）需要说明的其他事项；
（十二）评标附表。
除前款规定的（二）、（三）项内容外，评标委员会所有成员应当在评标报告上逐页签字。
第五十四条 依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在招标项目所在地省级交通
运输主管部门政府网站上公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行施工监理招标的公路建设项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第五十五条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，或者由于招标人提供给评标委员会的评标信息有误或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
第五十六条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第五十七条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，将招标投标情况的书面报告按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案。
前款所称书面报告至少应当包括下列内容：
（一）招标项目基本情况；
（二）招标过程简述；
（三）评标报告；
（四）中标候选人公示情况；
（五）异议处理情况（如有）；
（六）中标结果。
第五十八条 交通运输主管部门在收到招标投标情况的书面报告后5个工作日内未提出异议的，招标人可以向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十九条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价格、质量、监理服务期限、总监理工程师、驻地监理工程师等主要条款应当与上述文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人应当自订立书面合同之日起15日内，将中标通知书和合同协议书按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案。
第六十条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的5%，鼓励采用银行保函形式收取。
第六十一条
依法必须进行施工监理招标的公路建设项目，有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）通过资格预审的潜在投标人少于3个的；
（二）投标人少于3个的；
（三）所有投标均被否决的；
（四）资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的；
（五）中标候选人均未与招标人订立书面合同的。
依法必须进行施工监理招标的公路建设项目的招标投标活动违反法律、行政法规规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
重新招标的，资格预审文件、招标文件、资格审查报告和招标投标情况的书面报告应当按照本办法的规定重新报交通运输主管部门备案，资格预审文件、招标文件未作修改的可以不再备案。
重新招标后投标人仍少于3个的，报经项目审批、核准部门批准后可以不再进行招标。招标人可以邀请已提交投标文件的投标人进行谈判，确定监理承包人，并将谈判报告按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案。
第五章
投诉与处理
第六十二条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向交通运输主管部门投诉。
投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：
（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；
（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；
（三）投诉事项的基本事实；
（四）异议的提出及答复情况；
（五）相关请求及主张；
（六）有效线索和相关证明材料。
投诉人是法人的，投诉书必须由法定代表人或者其委托代理人签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。
第六十三条
交通运输主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
有下列情形之一的投诉，不予受理：
（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；
（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；
（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的；
（四）超过投诉时效的；
（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；
（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的；
（七）就资格预审文件、招标文件、开标过程和评标结果进行投诉，未按照规定先行向招标人提出异议的。
投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，交通运输主管部门应当予以驳回，并记入其信用档案。
第六章
法 律 责 任
第六十四条
招标人有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：
（一）不具备招标条件而进行招标的；
（二）未按照本办法规定备案的；
（三）邀请招标不依法发出投标邀请书的；
（四）未按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标的；
（五）未按照本办法第十四条规定编制资格预审文件或者招标文件的；
（六）在资格预审文件和招标文件载明的评审标准和方法之外
另行制定评审细则的；
（七）组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场的；
（八）挪用投标保证金的；
（九）非因不可抗力原因，在发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书后终止招标的；
（十）开标时间与提交投标文件的截止时间不一致的；
（十一）投标人数量不符合法定要求不重新招标的；
（十二）向评标委员会提供的评标信息不符合本办法第四十三条规定的；
（十三）未按照本办法第五十四条规定公示中标候选人的。
招标人有前款所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条
违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及本办法的行为，依法承担相应的法律责任。
第七章
附
则
第六十六条
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第六十七条
本办法自2013年
月
日起施行，《公路工程施工监
理招标投标管理办法》（交通部令2006年第5号）同时废止。
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