2011年十二五规划全文和解读大全

第一篇：2011年十二五规划全文和解读大全

2011年十二五规划全文和解读大全

媒体解读十二五：‚增长‛向‚发展‛转变不简单

中国共产党

为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‚十二五‛乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展。我国发展水平总体还不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出。

文章认为，贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划‚十二五‛发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。总之，要使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。

中国之声：未来五年异常关键

中国之声《全国新闻联播》报道，中央党校教授辛鸣解读十七届五中全会公报表示，今后五年将是中国的关键时期、攻坚时期和大有作为的战略机遇期。未来五年不仅仅是

五‛的即将结束，‚十二五‛规划开始备受社会各界关注。昨日闭幕的十七届五中全会审议通过了‚十二五‛规划建议。新华社及专家学者对五中全会公报中有关‚十二五‛规划建议的内容进行了解读。

‚十二五‛目标

‚‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期……‛全会对未来五年经济社会发展做出了明确定位。

全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五年经济社会发展的主要目标——

‚经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。‛

‚这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。目标清晰，催人奋进。‛国家行政学院教授朱国仁说。

‚十二五‛主题：科学发展

全会审议通过的‚十二五‛规划建议引人注目地提出，制定‚十二五‛规划要以科学发展为主题。这是‚十二五‛规划建议一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‚十二五‛乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。

‚在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。‛中央党校副研究员郑权说，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。

‚十二五‛主线：转变发展方式

为了进一步明晰如何推进经济发展方式的转变，‚十二五‛规划建议提出了‚五个坚持‛：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

围绕‚五个坚持‛，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标——

加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面；推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园；发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家……

国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原说：‚‘五个坚持’就是五条脉络，如果我们把它抓好了，以发展方式转变为主线，也就能够得到比较好的贯彻。‘五个坚持’按照我的理解，它体现了这样几个特点：一是跨越危机、引领未来，这是一个特点；再有就是突出重点，攻坚克难，这里头有改革的意思；

民生的保障和改善上来，这是落脚点。‛

‚中国加快转变经济发展方式不仅是自身发展的需要，也有助于解决全球失衡问题。‛亚洲开发银行副行长劳伦斯〃格林伍德说。

随着转变经济发展方式不断取得实质性进展，有理由相信，中国必将迎来经济结构更加优化、综合国力和国际竞争力不断提高的新局面。

关键词 民生工程

推进基本公共服务均等化

‚必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。‛全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。

‚十一五‛期间，无论是经历经济的‚寒暑‛，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。

全会对中国进一步推进‚民生工程‛提出了一系列新的目标——

加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

‚所谓发展不是简单地看GDP。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。‛国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说。

关键词 经济转型

建设资源节约型环境友好型社会

全会提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展。

同时，会议强调，要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，增强可持续发展能力。

改革开放30年，中国GDP年均增长近10%，更在今年成为全球

‚这与以往强调的‘投资、消费和出口’三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。‛大公国际资信评估有限公司总裁关建中博士说，过度依赖投资和出口，‚不惜一切代价‛投入资源能源，片面地强调增长，大量依赖廉价劳动力追求GDP的老路都是走不通的。

国家发展改革委负责人认为，实现这些目标要求，我们不能简单复制从低收入国家迈向中等收入国家的既有路径和模式，必须加快调整经济结构，转变经济发展方式。

‚国内消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高，说明收入分配机制中还有问题尚待解决。‛关建中说，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。

展望‚十二五‛，中国经济总量将稳居世界

五中全会对‚十二五‛历史定位‚稳、准、全‛

一切为了经济转型

‚五中全会对十二五的历史时期的定位，‘稳’、‘准’、‘全’‛，10月18日，十七届五中全会《公报》发布后，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇研究员接受人民网理论频道记者电话专访时表示。

杨宜勇表示，十七届五中全会对‚十二五‛的历史发展时期有一个定位，那就是全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，未来的十二五时期仍然是一个可以大有作为的战略机遇期。总得来说，这个定位‚稳‛、‚准‛、‚全‛。

‚稳‛

五中全会对‚十二五‛未来五年历史性阶段的把握比较稳，稳了就不会盲动。五中全会强调，要促进经济长期平稳较快发展，实现经济社会又好又快发展。在发展速度上是用‚较快‛，淡化了经济增长速度，而强调经济社会发展的质量要‚好‛，即经济结构要取得重要的战略性调整，社会建设要明显加强，人民物质文化生活要明显改善。

公报提出了两个‚加快‛，经济平稳较快发展，城乡居民收入普遍较快增加，也就隐含着经济增长和收入增长同步这个意思。现在关键是那些低收入用户的增长较难。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系。

杨宜勇认为，‚十二五‛时期，应该着力解决低收入用户增长难的问题。公报提出，要理顺收入分配关系，即十七大提过的，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。这无非就是政府要怎么让税、企业怎么让利，以确保居民收入提高的问题。提高劳动报酬的初次分配中的比重，要规范最低工资的标准，建立一般职工工资增长的集体谈判和协商机制。在未来五年，老百姓的收入要普遍增长，经济增长和收入增长要同步，要着力要提高这两个比重，缩小收入差距，以让社会和谐、平稳发展。

‚准‛

杨宜勇表示，‚十二五‛是一个需要瞻前顾后的时期，前面有‛十一五‛，强调经济社会的协调发展，后面是‚十三五‛，即要达到全面建设小康社会的目标，将‚十二五‛定位在为全面建设小康社会打下决定性的基础，还是比较现实的。这个定位很‚准‛。

经济增长速度和经济社会发展的目标，以平稳优先，防止大起大落。未来的经济发展速度，应该在七上八下，也就是在7%-8%之间，因为要在2020年GDP翻两番，经济增长速度只要在6%左右就可以了，这样，实现十七大提出来的全面建设小康社会就可以达到了。

公报提出，要在‚十二五‛时期，将经济结构进行战略性调整，将转变经济发展方式作为前所未有的重要战略位臵提出来，这个战略任务必须得到强化，这个战略任务提得很准。

‚全‛

‚十一五‛总得来说是强调经济社会的协调发展，将以人为本作为目标，重视民生，促进经济社会协调发展。而‚十二五‛则是一个比较全面的规划，因为‚十二五‛规划是经济社会发展的规划，所以在对经济规划之后，就强调要加强社会建设，最后要落实到三个力的加强：综合国力、国际竞争力、抵御风险能力要显著提高。增强国际竞争力，一般而言即指增强企业家的国际竞争力，同时，我们的国家和企业都要提高防御国际国内各种风险的能力。

五中全会提出，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。就是说，人们的物质生活改善的同时，还需要有精神文化生活的改善，所以，公报提出，要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，建设中华民族共有精神家园。‚十二五‛是迈向全面小康社会的重要

的五年，应有历史性的使命。

杨宜勇认为，‚十二五‛归根到底是一个全面转变经济发展方式的规划，一切为了转变经济发展方式，一切依靠转变经济发展方式，未来‚十二五‛时期中国经济发展的好坏，就取决于经济发展方式转变的程度，如果转变经济发展方式的命题完成，那么‚十二五‛的使命也就完成。公报强调，在‚十二五‛时间要将转变经济发展方式贯穿全过程、全领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，从这五个方面来说，都是为了加快经济发展方式转变这个任务

专家解读十二五规划：文化产业上升为支柱

刚刚面世的《中共中央关于制定国民经济和社会发展

中国的文化产业在两个五年计划的时间里经历了疾风骤雨式的发展，年均增速达到15%到20%。但这些年的发展，还具有从长期被束缚的体制中解放出来后的‚恢复性增长‛的性质；体制性‚松绑‛和政策性推动还是产业发展的基本动力。出自市场本身的、内生性质的产业发展还没有普遍出现。

而在今后5到10年时间里，由于经济危机已经推动中国的宏观经济环境发生了重大的转变，而文化产业在这样一个宏观经济环境之下将开始一轮新的增长。中国文化产业发展在

6%，太低了。

原文要点：抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛。对此，杨红旭表示，‚在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松‛。

另外，‚稳定房价‛在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，‚因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。‛杨红旭称。

央视解读十二五规划建议：平铺直叙中‚绵里藏针‛

我们盼望了很多天的这份规划建议的全文,19000字,新华社授权播发了,明天大家可以看到报纸上面恐怕都会拿出两个整版两登这个规划建议的全文,那么这个建议的全文有哪些特点呢？

首先,这个建议全文里文字表述平铺直叙,而平铺直叙当中又‚绵里藏针‛。这几天,跟几位直接参与规划建议的一些专家进行了一些交谈,他们说这次的规划建议里面,‚绵里藏针‛恐怕是一个很重要的特点。比如说这里面提到了,在今后五年要把握好中国经济在全球经济当中的新定位,‚新定位‛三个字怎么解读？到底这个新定位内涵是什么？不仅我们大家非常关心,全球的人们恐怕都非常关心这三个字到底意味着什么？手机sim卡复制成热门业务 只需千元即可窥探隐私 国土部拟5年300亿找矿

住建部督办 限购令范围或扩大 外储激增 外管局更担心冷钱 稀土出口企业将缩至20家内 铁道部或不在红利扩大收缴范围内 安徽淮南强征电梯更新费被质疑 [微博] 高盛员工透露房价走向

规划建议里还提出了今后五年对改革要进行整体规划和顶层设计,这样的提法在过去的五年规划中也是没有提到的,也代表着今天改革已经走到了一个需要整体推进的新

阶段。

再有一个,十二五规划实际上就像一幅画卷一样,广大的电视观众面前栩栩展开。从八天以前我们看到4000字五中全会的公报,到现在能够看到19000字规划的建议,再到明年3月,全国两会会通过十二五规划纲要,大概有5、6万字的篇幅,每个写规划的专家都会觉得,惜字如金,能用100字说清楚的这一段就不能用200字,但是所有的问题加在一起这个篇幅又很长,大家只要抓住这个规划的主线和重要的表述,也就读懂了全文。主线是什么？就是转变经济发展方式,重要的描述分散在刚才我们看到的,11个部分当中每一个章节当中。

老百姓看这个规划建议更多的会考虑,对自身生活会产生什么样的影响？比如说十二五期间,怎么来推进生物分配的改革,大家就非常关心。大家都说未来的五年,我们从追求国富要转向追求民富。所以对居民收入的增长都非常关心,我想新的规划建议里面告诉我们什么呢？首先,提高收入分配这方面改革的力度,恐怕并不仅仅是简单由政府来多发钱。规划建议给提供了三个方面的努力:

例如，偏低的资源价格和低廉的环境成本，是高耗能、高污染产业迅猛发展的‚温床‛。要发展低碳经济，必然要靠推进资源价格等领域的改革进行引导。再如，启动国内消费面临的难题，和现有收入分配和城乡二元格局紧密相关。要让国内消费实现飞跃，必须推进收入分配改革和统筹城乡改革。

‚加快转变经济发展方式要真正落实，说到底还是改革的问题，所以说改革是加快转变经济发展方式的强大动力。‛聂高民指出，在过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革。但到了今天，有些问题可能没有太多回旋的时间和余地了，又涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更大的决心和勇气。

在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，‚十二五‛以发展方式转型为主线的改革主要集中在三个方面：

以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配臵中的基础性作用。

以社会公共需求转型为主线的社会体制改革。‚十二五‛是我国社会转型十分重要的历史时期，能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。如果能够抓住机遇，顺势而为，推进‚十二五‛社会体制改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。

以政府转型为主线的行政体制改革。从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。‚十二五‛经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。

‚无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。‛迟福林强调。

十七届五中全会公报提出，‚十二五‛期间要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。

‚这是对“十二五”改革重大领域的总体把握，要在未来制订规划的过程中不断细化和充实。‛迟福林指出，‚十二五‛改革攻坚不仅关乎中国未来5年的发展，更对中国未来10年、20年乃至30年都有着深远影响，是具有决定性意义的关键5年。（新华网）

专家称协调发展惠民利民是‚十二五‛落脚点

[提要] ‚十二五‛规划建议提出，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今天请两位权威专家解读了制定‚十二五‛规划的主题、主线及背景，明天我们将接着请专家就深化改革开放、民生文化建设等‚十二五‛期间的若干重大问题进行解读。

――解读‚十二五‛规划建议

（一）演播室主持人 张羽：

再过五年，我们国家会有什么样的变化？我们的生活又会有什么样的变化呢？为了实现这些变化，未来的五年我们国家要怎么去发展呢？随着‚十一五‛的即将结束，确定我国未来五年战略发展方向的‚十二五‛规划开始备受社会各界关注。今天闭幕的中国共产党

总的来看，我们国家发展面临的国际环境跟危机以前相比更趋复杂，不利因素和挑战也有所增加。但是我觉得看国际的环境也要看到另一面，我觉得有几个没有变：一个就是世界多极化和经济全球化这个大趋势没有变；

三个特点就是协调发展、惠民利民，最终要落到老百姓民生的保障和改善上来，落脚点。

解说：

‚十二五‛规划建议指出，‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。‚十二五‛规划要与应对国际金融危机冲击重大部署相衔接，要与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接。在我国现代化进程中具有重要的战略地位。

林兆木：

全面建设小康社会的目标，我觉得从速度、经济规模，这个可能问题不大。但是我们从经济发展方式、从经经济结构、从社会发展、从民生的一些问题，包括医疗、教育这样一些方面的问题，还有就是经济增长的质量，还有我们不光是要发展，而且要深化改革开放，解决体制机制的一些攻坚的问题。从这些方面来看，我觉得剩下的任务还很繁重，关键要看‚十二五‛时期这五年，如果这五年把这些问题解决得好，就可以说为全面建设小康社会的目标打下具有决定性意义的基础。

演播室主持人 张羽：

未来五年间，中国政府将更加注重经济质量的提高，同时推动区域发展、产业结构调整及经济社会改革等方面的多项政策措施‚破茧‛，从而协调推进各领域的改革。今天请两位权威专家解读了制定‚十二五‛规划的主题、主线及背景，明天我们将接着请专家就深化改革开放、民生文化建设等‚十二五‛期间的若干重大问题进行解读。

‚十二五‛规划解读：构建创新型国家呼之欲出

备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展

色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时，改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。这实质上符合中国的现状，也同‚从中国制造走向中国创造‛的设想不谋而合。

要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。

在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。

苏剑：中国的改革发展永需‚试错法‛

编者按：备受瞩目的十七届五中全会于18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展

应该协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重

记者：‚十二五‛规划建议指出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，现在收入分配存在的突出问题有哪些？在现有的分配体系之下如何提高劳动性收入？对此您有什么建议？

苏剑：现在收入分配方面存在的问题主要有两个，一个是收入在人群之间分配不平均，一个是收入的来源构成不合理。

实际上，‚摸着石头过河‛就是所谓的‚试错法‛，也就是面对未知问题的时候，先试着采取一种措施，看看效果如何，如果效果好就继续，否则就停止。只要存在不确定性，‚试错法‛就有存在的必要性，因此，‚摸着石头过河‛其实是永远不可能告别的，只是一个度的问题。

中国未来五年将增加中低收入居民住房供给

《中共中央关于制定国民经济和社会发展 关键词：住房调控

增加中低收入居民住房供给

【建议】加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

【解读】 北京大学房地产研究所所长、中国房地产协会副会长陈国强：《建议》中有关房产政策的表述，与今年房产调控的方向和基调一致。预计‚十二五‛将对现有政策进行深化和延续。

《建议》中提出‚增加中低收入居民住房供给‛发出新的信号，过去的政策专门强调保障房力度，现在专门提出住房供给问题，更多地关注了不符合保障房条件、又买不起商品房的‚夹心层‛。此外，可以预见的是，多数城市可能会将廉租房、公租房成为保障房的主体，经适房的地位可能会下降。

根据《建议》分析，未来五年将通过供应的角度来调节房地产市场：可加大住房用地供给，对存量资源进行盘活，整治开发企业囤地现象。

房产税在‚十二五‛期间毫无疑问将会成为现实。虽然不一定是全国范围征收，但会是在部分城市试点。关键词：城镇化

中小城市放宽落户条件

【建议】加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。

合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。

【解读】 中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁：‚把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务‛非常必要，也需要有更详细的配套政策。

农村转移人口的落户问题不光是中小城市和小城镇的事情，大城市也要解决这个问题。对符合条件的外来人口，应解决他们安家落户的问题，也应解决户籍以及相应的社会福利和社会保障问题，否则就不是完整的城市化。当然，对个别人口已经太多的超大城市，落户条件可以从严掌握。不能指望一夜之间把户籍管理制度废除掉，仍需要通过渐进的方式解决问题。

本来城市化的一个作用就是人口向城市集中，节约土地资源。城市建成区人口密度下降确实是一个比较突出的问题，这是因为在城市化过程中有过多的不合理占地，对土地资源造成了巨大浪费。因此，城市化需要合理规划，合理利用城市面积，保证必要的人口密度。关键词：收入分配

扭转收入差距扩大趋势

【建议】努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

【解读】 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：《建议》把收入分配提到了非常突出位臵，回应了社会的期盼，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实

际存在的突出问题。

从实际来看，这些年经济增长速度要比居民实际收入增长快，政府财政收入增长速度更快于城乡居民实际收入的速度，劳动报酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，‚居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步‛有一定难度，这需努力改变不合理的收入分配制度。劳动报酬怎么提高？低收入群体怎么提高收入？收入如何再分配？这些都需要努力。

现在政府财政收入虽然增长很快，但都是不可持续的。只有建立在居民收入增长基础上的财政增长，才有可持续性，从而实现民富国强。

总之，只有居民收入实现了较快增长，才有可能扩大消费需求，否则就无法实现发展方式的转变。

关键词：指导思想

十二五主题为‚科学发展‛

【建议】 制定‚十二五‛规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

【解读】 分析人士指出，‚科学发展‛作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系改革开放和现代化建设全局。中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说：‚该表述意义重大，它贯通了中共几代领导集体关于发展的思想理论，科学发展成为‘十二五’规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。‛

关键词：扩大内需

‚扩大内需‛首次单独成章

【建议】 坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。‚十二五‛前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。

【解读】 ‚扩大内需‛首次在建议中成为独立章节。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，这充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道，‚如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。‛北京大学经济学院教授夏业良也表示，‚如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见‘物’不见‘人’的片面增长，从而与‘以人为本’的科学发展观背道而驰。‛

关键词：财税改革

开征环保税缓解环境压力

【建议】 加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

【解读】 环保部副部长张力军早在去年3月份就向媒体表示，环保部已与财政部等部委就开征环境税的具体相关细节进行磋商。张力军表示，目前我国只有排污费，但由于排污费征收标准过低，还不到治污投入的20%，导致环境资源的廉价使用，环境持续恶化，开征环境税无疑能极大地缓解我国面临的严峻环境压力。

财政部财政科学研究所副所长苏明在接受人民日报采访时也认为，环境税除了能改善生态环境，有利于完成节能减排任务外，完善环境税对中国的税制建设还是非常有好处的。同时，他还表示，开征环境税也能改善财政状况，增加财政收入。本报记者 张静

关键词：全面改革

明确改革优先顺序和重点

【建议】 改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

【解读】 人民日报评论指出，社会主义民主政治是一个不断发展、不断完善的过程，社会主义政治文明不可能一蹴而就。中国社会主义民主政治建设，无论是同经济社会发展的新形势相比，还是同保障人民当家作主、维护社会公平正义的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不断改革和完善。

经过30多年的改革探索，在政治体制改革方面积累了宝贵经验。在我国发展的重要战略机遇期，更加奋发有为地推进改革开放和现代化进程，有必要认真总结和长期坚持这些来自实践、符合规律的成功经验。

关键词：农地征用

征地以保障农民权益为条件

【建议】 完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。

【解读】 中国人民大学教授严金明说，按照现行的规定，征地的主要问题是，把农民集体土地征收为国有土地过程中，农民的利益往往得不到维护，主要是给农民补偿不足，而农民失地也就意味着失业，如果地没有了，什么也没有了。

‚在征地过程中农民权益受到损害。暴力征地、暴力拆迁根源就在这里。‛严金明说，在征地过程中，一般法律规定是要用于公共利益才能去征地，但是实际上，建设用地也走的是征地这条路，这样农民获得的很少，大部分收益被政府或者开发商拿走了，所以，征地主要要维护农民权益。

关键词：行政改革

探索推进‚省管县‛体制

【建议】 推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

【解读】 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，政府结构不合理，需要进一步优化，政府结构调整好是解决行政层级的前提。比如，部门重叠，党和政府设臵同样的机构，同一样事情有好几个部门去管。他认为，随着公共服务型政府目标的明确，要对行政结构进行适当的调整，重叠的部分没必要了。

此外，在政府结构优化的情况下，可以适当减少行政层级，实行大部门制改革，这既有利于精简人员，也有利于提高效率。对于‚省直管县‛，迟福林认为，这是肯定之前在试点的财政上省直管县的改革，这也许会在‚十二五‛进行更大范围地推广，而且在此基础上可以试点和逐步推开行政上的省直管县。

专家解读十二五规划 居民收入增长要和经济发展同步

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度

深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处臵机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。

解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军示，十二五规划简洁提出‚建立存款保险制度‛，估计会在未来5年内建立。

彭程示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进

一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛

业内专家示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭示，‚在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松‛。

另外，‚稳定房价‛在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。

不过，有专家示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，‚因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。‛杨红旭称。

原文要点五

进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。

要加快实施‚走出去‛战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者示，十二五规划中明确提出关注‚进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势‛，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作‚十二五‛发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲

等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

第二篇：解读十二五规划

紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，中共十七届五中全会对未来五年我国经济社会发展做出全面部署，概括起来体现在五个方面。第一，国际环境发生深刻变化，外部需求增速放缓。《建议》强调扩大国内需求，特别是居民消费需求对经济增长的拉动作用。第二，由于国际市场需求减少，我国制造业生产能力过剩。要加快发展服务业，特别是生产性服务业。加快培育和发展战略性新兴产业来提升产业整体素质和竞争力。第三，贯彻落实科技中长期规划、教育改革和发展规划和人才规划，进一步加大科技和教育投入，提升科技创新能力。第四，在资源环境矛盾加剧情况下，提高资源利用效率，降低排放强度，形成资源节约型，环境友好型生产方式和消费模式。此次《建议》把降低能源强度和二氧化碳排放强度指标列为“十二五”规划约束性指标。第五，对区域协调发展做了新部署。

过去30年，中国经济发展取得成就，最重要动力就是改革开放。《建议》对改革开放也有新的阐述和部署：大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。王一鸣认为，改革具体领域上，《建议》对行政管理体制改革、财税体制和金融体制资源和要素价格改革都进行新部署。

《建议》指出，要实施互利共赢开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。对此王一鸣认为，新时期改革开放应该由原来出口为主，转向进口和出口并重；由“引进来”为主，转向“走出去”和“引进来”并重；由追求数量扩张为主，要转向品牌、技术、服务为核心竞争力质量提升。

重视民生“前所未有”

保障和改善民生是《建议》“十二五”国民经济和社会发展目标突出特点，也是加快转变经济发展方式出发点和落脚点。《建议》将保障民生放到重要位置，要完善符合国情，覆盖城乡可持续的基本公共服务体系。对此，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，《建议》提出，完善基本公共服务体系具备新特点。《建议》对基本公共服务涉及社会各领域。比如通常所说的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等都给予充分包容。《建议》强调，基本公共服务体系制度要有一个长期持续能力的投入机制。

完善基本公共服务体系，要不断提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，此次《建议》就政府提供基本公共服务内容也作出新安排，包含老百姓十分关心的就业、收入分配、教育、住房、医疗、社会保障等方面。其中一个重要内容就是政府继续实施积极就业政策、提供公共就业服务、构建和谐劳动关系。老百姓最关心的一个问题就是收入分配问题。中央提出一个理念，让居民收入增长和经济发展同步、职工劳动报酬增长和企业劳动生产率提高同步。

推动文化大发展大繁荣 提升国家文化软实力

关于文化建设论述，被视为《建议》新亮点。这次把文化建设单独进行部署提出规划建议还是第一次。中宣部文化体制改革和发展办公室副主任黄志坚认为，《建议》充分体现党对文化建设的重视，对文化规律的科学把握。黄志坚认为，文化是推动经济、社会发展重要手段和支撑，其本身也是经济、社会发展、社会文明进步的重要目标和内容。国家发展、民族振兴需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。

《建议》对推动文化大发展、大繁荣，提升国家文化软实力，做出全面部署。黄志坚认为，提高全民族文明素质，要以社会主义核心价值体系为引领，加强理想信念教育，倡导爱国守法、敬业诚信，构建传承中华传统美德，符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济道德和行为规范。要培育奋发进取、理性平和、开放包容的国民心态，推动形成我为人人、人人为我社会氛围。

《建议》指出，要大力推进文化创新，深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要在政府主导下，发挥市场机制的积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。黄志坚认为，发展文化产业不仅可以发挥文化产品和文化服务在凝聚力量、抚慰心灵，促进和谐方面作用。还可以通过文化因素与现代经济融合，直接推动经济发展，促进经济发展方式转变，进而发挥优化结构，拉动消费，扩大就业和创业的重要作用。

连日来，很多老百姓对 “十二五”规划建议制定的中国下一阶段发展的方向给与了极大的关注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期间，我们的经济和社会发展得又好又快，人民日益增长的物质和文化需求能够不断地得到满足。人们期盼着在今后五年中，我们的生活能够变得更加富足美好。

第三篇：解读十二五规划

解读十二五规划-解读十二五规划--改善民生更外亮眼
新世纪的第一个 10 年，中国成功抓住了发展的战略机遇期，经济社会发展 取得了举世公认的巨大成就，为世界做出了独特贡献。同时，中国也深刻体认到，这一战略机遇期也充满艰险和挑战。特别是刚刚过去的 5 年，即在我国的“十一 五”期间，全球金融危机、国内严重自然灾害等让中国一次次品尝到成长中的痛 苦。值得欣慰的是，这些发展道路上的艰辛经历已被转化为中国未来发展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中国共产党第十七届中央委员会 第五次全体会议通过《中共中央关于制定十二五规划的建议》，进而展望了十二 五新布局。全会提出了今后五年中国经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发 展，经济结构战略性调整取得重大发展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设 明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合 国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面 建成小康社会的基础更加牢固。中国政府已经认识到，国内大局的分量愈益加重，只有中国经济持续稳定快 速发展，才能更好地减轻外部环境带来的压力。因此，“以科学发展为主题，以 加快转变经济发展方式为主线”“把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程，度统一起来”，找到民生作为平衡、协调改革、发展、稳定的结合点，最终成为 中国政府选择的现实路径。“十二五”规划是中国首部经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设、国防建设“六位一体”的全面建设规划，首部改善民生规划，首部绿 色发展规划，首部公共服务规划。作为统领未来 5 年中国经济和社会发展的一个 总体规划，“十二五”规划明确提出了“富民”的目标和任务。“十二五”规 划的一大突出特点是改善民生成为“重头戏”，其充分反映“共同发展、共同分 享、共同富裕”的社会主义理念。认真学习“十二五”规划纲要内容之后，我们可以发现“以人为本”思想观 念占据了三大独立章节：第三章推进农业现代化，加快社会主义新农村建设中明 确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期 的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之

重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加 大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。第五章促进区域

协调发展，积极稳妥推进城镇化中明确指出，实施区域发展 总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土 空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共 服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇 化健康发展。第八章加强社会建设，建立健全基本公共服务体系中明确指出，着力保障和 改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服 务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。我们可以用三个“首次”总结“十二五”规划“惠民生”亮点：首次提出 了基本公共服务体系的范围和重点，明确了提高基本公共服务水平该做什么；首 次制定了改善民生行动计划，明确了保障和改善民生必须做到什么；首次将社会 管理单独成篇，明确了加强和创新社会管理要求做好什么。而之所以将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来，我认为是基于以下 几点考虑： 首先，“十二五”规划是新中国 60 年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝 了 60 岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而 此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。第三，经过 30 年的改革发展，目前中国人均 GDP 首次达到 3200 美元，按照 国际标准，当人均 GDP 达到 3000 美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期 的发展思路肯定与过去不同。上述三点便决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这 个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国 60 年来特别是改革 30 年来百姓的生活没有提高，而是指相 对于 GDP 的增长，作为整体的民众的富裕程度没有 GDP 增长快。何况，按照联合

国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍 不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社 会的稳定。民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不 是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程

度的强，也只能是外强中干。只有 建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新 观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。所以，“十二五”规划政策的着力点转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过 30 年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物 质基础。“十二五” 规划在民生问题上，不仅指出了方向，也明确提出了政策与举措。首先，提出努力实现居民收入增长同经济增长同步的量化指标。要求城镇居 民可支配收入、农村居民纯收入增长率要大于 7%。其次，专门提出改善民生行动计划，涉及扩大城乡就业规模、提高最低工资 标准、提高养老保障水平、提高医疗保障水平、提高城乡低保标准、减轻居民税 收负担、减少贫困人口数量、实施保障性安居工程、调整国有资本收益分配、完 善就业和社会保障服务体系等具体内容。第三，按照规划，中国民众关心的教育、就业、医疗保障和住房等焦点问 题都列入了基本公共服务范围，是政府必须要提供和满足的。比如，失业人员、农民工、残疾人等能享受到免费基本职业培训。居民也将拥有免费健康档案，儿 童、孕产妇和老年人会享受到保健服务。其约束性指标由“十一五”的 8 个增至 12 个，主要集中在改善民生和节能减排方面，从各类指标构成看，经济增长指 标进一步弱化，社会类指标比重达到 87.5%。可以说‘十二五’规划基本成为公 共服务规划。当然要使城乡居民的收入幅度要和经济增长的幅度同步，有一定的挑战性。

因为提高收入是涉及方方面面的工作，是不太容易的一件事情。但说到底，从根 本上还是要扩大就业，就业的渠道在“十二五”规划中已有论述：一方面是大力 发展民营企业、中小企业和服务业，这是容纳就业的主渠道，扩大就业是民生之 本，只有扩大就业才有更多的收入来源。另一方面从制度上要改变国民收入的分 配格局，劳动报酬的增长和劳动生产力的增长也要同步。同时要逐步的提高机关、事业单位的工资，在企业方面还要有形成工资的正常增长机制。也包括工资的支 付机制。同时还要想方设法的来创造各种的条件来鼓励居民参与资本市场的活 动。当然，尽管“富民”问题在未来 5 年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟 不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。“十二五”需要解决的问题还有很 多，如产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题，这也是我

国 急需解决的首要问题。十二五规划也都将这些问题都列入其中。我们不难发现，无论从历史还是从国际比较，‘十二五’规划所体现的中国特色现代化发展道路 的独特性越来越明显，它是未来 5 年中国科学发展方向、战略、目标、政策之集 大成，也是世界上独一无二的国家发展规划样本。

第四篇：简单解读《十二五规划》

简单解读《十二五规划》

备受海内外关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文一经发布，就立刻引起了人们的广泛关注和全方位的解读，各路媒体也是争相报道，很多都还请了专家进行解读。通读之下，可以看出，中国决策层以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设创新型国家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全会闭幕当天，国务院办公厅发出“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，明确提出加快培育和发展战略性新兴产业的重要战略意义，并把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业，作为中国现阶段重点培育和发展主攻产业。

总理温家宝刚刚开过五中全会不久，就到武汉考察。他听取武汉重型机床集团公司负责人“中国装备、装备中国”的汇报后，意有所指地加了一句“中国制造、中国创造”。所有这些，均可视为中国决策层构建创新型国家的企图心。

今天公布的中共中央“十二五”规划的建议，共有十二个部分，涉及加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平等，皆可看出经济转型创新的主旨。

在“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”中，中共中央明确表示，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥中国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。同时，改造提升制造业与培育发展战略性新兴产业并举。这实质上符合中国的现状，也同“从中国制造走向中国创造”的设想不谋而合。

要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。

在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难，各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。

坚定不移地走中国自主创新道路。中国作为一个人口众多的发展中国家，在经过了30年的改革开放所带来的高速度发展之后，国民经济和社会发展都取得了举世瞩目的巨大成就，也已迈进一个新的发展阶段。但同时我们也注意到，随着经济的快速发展，一些新的问题和矛盾开始凸现，随着劳动力成本的逐步提高，传统的比较优势将逐步弱化。我国越来越难以从单纯的劳动力比较优势当中获得更多的利益，由于缺乏核心技术，我国企业不得不将相当大部分的利润付给国外专利的持有者。由于我们的产品利润率过低，劳动者的工资水平也很难得到提高，从而使得扩大内需，促进现代服务业等国家重大战略难以实现。

另外一些产业领域正在表现出一定程度的对外技术依赖，大到飞机、汽车、制造设备，小到服装、日化用品，国外品牌和技术主导的格局日益显现。同时资源短缺正成为困扰中国

持续发展的瓶颈，经济结构不合理，产业层次低、增长质量较差，经济的粗放型增长使得生态环境恶化的压力日益加大。经济增长和社会发展不协调的矛盾更加突出，可以预计在新的发展阶段，单纯追求经济增长速度沿用传统的外延性粗放式经济增长模式已经难以支撑全面小康社会的实现。中国未来的经济社会发展必须转变理念和模式，走以科技创新为主导带动和支撑经济社会全面协调可持续发展的道路，走资源节约、环境保护，以信息化带动新型工业化的发展道路，这就是当前中国政府一直所强调的科学发展观，是中国未来发展的核心理念和价值取向。

半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上努力寻求实现国家工业化和现代化的道路，有些国家主要依靠自身丰富的自然资源来增加国家财富。另一些国家主要依靠外部的资本、市场和技术，还有一些国家把科技创新作为基本战略，从而大幅度提高了科技创新能力，形成日益强大的市场竞争优势。我们把后一类国家称之为创新型国家，中国政府从当今世界科技和经济发展态势着眼，从我国现代化建设的全局出发，把提高自主创新能力建设创新型国家确立为国家面向未来、面向全球化的科技发展战略，并且提出了自主创新支撑发展、重点跨越、引领未来的战略指导方针，这是中国未来经济社会发展战略的核心是提高综合实力的关键。

中国要实现全面建设小康的目标，把占全球人口五分之一的人口大国带入比较富裕、文明、和谐的社会，这是人类历史上最为艰巨和庞大的社会进步工程，决定了国家决定了中国必须走创新型国家的发展道路，推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变。在发展目标上，中国的执政党对人民庄严承诺，要达到全面建设小康社会的目标，2020年人均国内生产总值比2000年翻两番，特定发展目标决定了中国只能走创新型国家的发展道路，推动经济社会全面协调和可持续发展。

中国人均能源、水资源等重要资源的占有量严重不足，生态环境脆弱，面临日益紧迫的瓶颈约束。这些问题的严重性和解决这些问题的复杂性是世界发展史上前所未有的，特定的资源环境制约也决定了中国必须走创新型国家的发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。

当前中国未来的发展面临许多挑战，许多难题，也面临着不确定性的国际发展环境，但不管全球经济如何风云变幻，不管在提高科技水平和创新能力方面面临多大的挑战，我们都要坚定不移走中国特色的自主创新道路。对此我们有充分的信心做到这一点。中国具有数量居世界前列的科技人力资源，建立了大多数国家尚不具备的比较完整的学科布局，具备了一定的新能力，在生物、纳米、信息、航天等重要领域研究开发能力已经跻身世界先进行列。同时中国具有独特的传统文化优势，这些都是中国走创新型发展国家道路的基础，我们相信通过十几年的艰苦奋斗，中国完全可以进入创新型国家的行列。

三、采取有力措施加快建设创新型国家。2006年中国政府颁布实施了国家中长期科学和技术发展规划纲要，从2006年到2020年，在自主创新的基点之上依托自身特定的国情，适应自身的战略需求，选择自己的科技发展方向和道路，确立自己的战略目标，对未来中国15年的科技发展做出了全面部署。这里我想强调六个方面的措施。

1、实施重大专项，集中力量抓好一批重大战略产品和工程。国际经验表明重大战略产品和工程事关国家长远和战略利益，一项重大战略产品计划的成功实施不仅能够有效带动相关学科、技术和产业的发展，形成新的经济增长点，而且能够充分体现国家意愿，提升国际地位，振奋民族精神。法国、欧洲、韩国、印度都把组织实施重大科学计划作为提高国家竞争力的一个重要措施。中国和其它国家有着更特殊的条件，作为一个发展中的大国，中国的科技资源相对匮乏，全社会研发投入总量只相当于美国的4%左右，人均科研经费只相当于日本的1/12和韩国的1/8，我说的是老数字，最近这两三年已经有了很大的变化。有限的科技资源和多样化的科技需求决定了我国科技发展不可能在所有领域都进入世界前沿，必须突出重点，遵循有所为有所不为的原则。上世纪50年代中国举全国之力实施两弹一星工程以及近年来的载人航天工程都是成功的典范。总结历史经验，在今后15年中中国将在关系国计民生、国家安全的重点领域组织实施重大战略产品和工程专项计划，对关系到全局，对经济社会发展以及科技自身发展具有重大带动作用和影响，能充分体现我国的优势和特色，反映世界科技发展趋势，促进重点领域跨越式发展的关键技术、重大产品和新兴产业给予重点支持，务求突破。

2、加快攻克一批制约经济社会发展的科技难题，超前部署基础科学和前沿技术，在科技发展规划中我们首先把发展能源、水资源和环境保护技术放在科学技术发展的优先位置，下决心解决制约国民经济发展的重大瓶颈问题。其次，大幅度提高对信息、生物技术、通信技术、海洋技术研发和支持的力度，提高相关产业的国际竞争力。

以信息技术、新材料技术、先进制造技术的集成创新为核心，用高技术改造传统产业，提高重大装备和产品制造的自主创新能力。

加强多种技术的综合集成，发展城市和城镇化技术，现代综合交通技术、公共安全、预测、预防、预警和应急处置技术，提高人民的生活质量，保证工作安全。规划方案特别提出，我们要坚持稳定基础和超前部署前沿科学和高技术的研究，在稳定发展基础学科的同时高度关注和重点发展交叉学科，重视科学的长远价值，实现基础研究和应用研究的协调发展。在加大力度，支持前沿高技术研究的同时也要加强产业化和技术传播等方面的工作，推动高新技术产业化，使高新技术真正成为经济社会发展的先导。

3、系统推进国家创新体系建设，国家创新体系是进行高效科技创新的制度保障，在市场经济体制不断完善的条件下建设国家创新体系必须遵循当代的科技发展规律，充分发挥市场机制，配置科技资源的作用。这是同其它国家共有的特点。中国国家创新体系建设主要工作包括一是强化企业作为技术创新主体的地位，围绕提高企业自主创新能力，加强产学研的结合。二加强军民科技结合，建立军民结合、于军于民的科技创新体制和机制。三是加强高校、中国科学院和部门地方科研机构科研力量的有机结合，推动现代院所制度的建立和完善。四是大力发展科技发展中介服务体系。五是引导各地方建立各级特色的区域创新体系和网络，调动各方面的积极性形成整体合力，加速科技成果向现实生产力的转化。

4、加强企业自身能力建设，加快建设以企业为主体、市场为导向，产学研结合的技术创新体系，是国家创新体系建设的核心和突破口，是自主创新方针成功与否的一个关键。通过市场化机制和政策的鼓励，引导和支持创新要素向企业聚集，确立企业技术创新的主体地

位。推动企业建立研发机构，增加研发收入，引导企业形成创新主导的发展战略和知识产权战略。我们依托具有较强技术开发和较强辐射能力的科研机构和大型企业建设一批国家重点实验室和国家工程技术研发中心，继续推动在若干重点领域构建产业技术创新战略联盟。同时加强科技和金融的紧密结合，加快构建支持企业活动多层次多元化的资本市场。

5、大力发展现代服务业，服务业在中国产业结构中比例低，非常不利于中国经济的持续发展，为此中国政府把发展服务业特别是发展现代服务业作为产业结构调整的重要目标。首先要从战略高度上提升认识，将现代服务业作为一个战略产业予以重视，紧紧抓住服务业转移的机遇，依靠科技创新，走出一条中国现代服务业快速发展之路，特别是引导大城市将战略重点逐渐转向现代服务业，通过辐射带动推动城镇化建设和城乡经济的发展。在统筹现代服务发展的问题上，政府要有所为有所不为，突出抓好科技服务业的发展，重点支持生产性服务业、知识型服务业，用信息技术改造传统服务业的发展以及公共服务体系的建设，按照市场化、产业化和社会化的方向着力创造良好的环境，包括体制环境、政策环境和市场环境。

6、继续推进各类高新区以及多种形式的科技园区的快速发展。目前中国有54个国家高新区，他们是过高新技术产业发展的中坚力量。2007年54个国家高新区加上辐射工业园，营业总收入达到55800亿元，工业总产值4600亿元，工业增加值11300亿元，工业增加值占到我国全部工业增加值近10%。特别值得一提的是，大学科技园已经成为高新技术园区发展的有生力量，成为高新区产业技术化的源泉和未来发展的重要支撑，将为调整经济结构，转变经济增长方式做出更大的贡献。将来高新区的发展按照落实发展观的要求，进一步确立高新区的法律地位和功能作用，推动以自主创新能力为核心的二次创业，加强对国家高新区规范管理和宏观指导，加强创新创业服务体系和平台的建设，促进产学研创新联盟和产业化人才队伍建设，促进金融创新，完善投融资体系，充分发挥国家高新区的聚集、引领和辐射作用，使高新区在整个国家在全面、协调、可持续发展中发挥更加积极的作用。

第五篇：十二五规划解读

十二五规划浅说

中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。

2010年10月15日至18日第十七届中央委员会第五次全体会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。会议由中共中央总书记胡锦涛主持，在18日会议通过了关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

十二五”目标

一、经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

二、经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

三、城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

四、社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

五、改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

总之，经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。