全面推进法治湖南建设 为实现科学发展富民强省宏伟目标努力奋斗[五篇]

第一篇：全面推进法治湖南建设 为实现科学发展富民强省宏伟目标努力奋斗

全面推进法治湖南建设 为实现科学发展富民强省宏伟目标努力奋斗

中共湖南省委九届十三次全会在长沙召开

审议通过《法治湖南建设纲要》、《关于召开中国共产党湖南省第十次代表大会的决议》、《关于递补陈吉芳同志为省委委员的决定》

全会决定，省第十次党代会于今年11月在长沙召开

湖南日报7月26日讯(记者 陈亚静)今天，中共湖南省委九届十三次全会在长沙举行，深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，审议通过了《法治湖南建设纲要》、《关于召开中国共产党湖南省第十次代表大会的决议》和《关于递补陈吉芳同志为省委委员的决定》，全面部署了法治湖南建设工作。全会决定，省第十次党代会于今年11月在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛出席并讲话。

周强、徐守盛、梅克保、黄建国、许云昭、于来山、杨泰波、杨忠民、陈润儿、李微微、路建平、郭开朗、陈肇雄在主席台就座。出席会议的省委委员应到82人、实到76人，省委候补委员应到5人、实到4人，均符合规定人数。不是省委委员、省委候补委员的党员省级领导，市州党政主要负责人，不是省委委员的省直有关单位主要负责人，省纪委委员和不是省纪委委员的市州纪委书记列席会议。

全会指出，改革开放以来，湖南认真贯彻落实中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的一系列部署，积极推进依法治省，法治建设取得了显著进步。“十一五”期间，全省法治建设取得了新的重大进展，地方立法、依法行政、司法体制机制改革、基层民主法治建设、法制宣传教育取得新成效，各领域法治化水平得到提高，特别是在法治政府建设方面进行了许多有益探索，为经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供了重要保障。同时，也要清醒地看到，全省法治建设与科学发展的要求和人民群众的期盼仍有较大差距，法治建设任务十分艰巨，任重而道远。建设法治湖南是深入贯彻落实科学发展观，发展社会主义民主政治，加强和创新社会管理、促进社会和谐，保障和改善民生，提高党的执政能力的必然要求。抓法治就是抓科学发展、抓保障人民当家作主、抓社会管理创新、抓民生、抓党的执政能力建设和先进性建设。全省各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快法治湖南建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感。

全会指出，建设法治湖南要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，全面落实依法治国基本方略，通过完善立法、加强执法、深入普法、强化监督，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法，促进全省社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，为推进科学发展、实现社会和谐稳定提供有力的法治保障。总体目标是：到2020年，地方性法规规章更加完备，依法治国基本方略深入落实，公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。

全会要求，在推进法治湖南建设中，要坚持党的领导、以人为本、服务大局、法制统一、公平公开公正、改革创新与循序渐进的基本原则，坚持服务科学发展、富民强省大局;要发挥人民的主体作用，切实维护和保障人民群众的合法权益;要坚持从实际出发，有步骤有秩序地推进;要坚持和改善党的领导，把党的领导贯穿法治湖南建设的全过程。

全会强调，各级各部门各单位要认真贯彻落实法治湖南建设的主要任务，扎实推进法治湖南建设的各项工作。

一要改革完善党的领导方式和执政方式，提高各级党委依法执政的能力和水平。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导;要改革和完善党委决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平;党委要加强对地方立法工作的领导;要推进党务公开，发展党内民主。全体党员特别是领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，模范遵守宪法和法律，善于运用法律手段解决矛盾、推动工作、促进发展。

二要推进人民民主的制度化、规范化、程序化，保证人民当家作主。要坚持和完善根本政治制度和基本政治制度，进一步扩大人民民主。要充分发挥人民代表大会制度在社会主义民主政治建设中的作用，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，加强基层民主政治建设，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

三要加强和改进地方立法，提高地方立法质量。要加强与国家法律、行政法规实施相配套的地方立法，加强自主性、创造性地方立法，把质量作为地方立法的生命，完善立法工作机制，推进科学立法、民主立法。

四要全面推进依法行政，加快建设法治政府。要进一步深化行政管理体制改革，不断完善行政决策机制和行政执法体制，坚决克服行政执法中的特权思想，严格执行行政执法程序，深化政务公开，推进政府服务的均等化、高效化、法治化。

五要推进公正司法，维护社会公平正义。要深化司法体制和工作机制改革，加强司法规范化建设，全面推进司法公开，强化诉讼活动的法律监督。各级党委、政府要带头维护司法权威，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，司法机关要坚持公正司法、一心为民，提高公正司法能力。

六要加强对权力运行的制约与监督，确保权力规范运行。要构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，畅通群众监督渠道。要高度重视舆论监督，依法加强对舆论监督的管理、引导和规范。

七要推进经济、文化、社会和生态文明法治建设，全面提高各领域的法治化水平。要把法治建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之中，融入到经济社会发展的全过程，依法推进和保障各项事业的科学发展。

八要大力推进社会管理创新，依法化解社会矛盾纠纷。坚持把依法化解社会矛盾纠纷作为加强和创新社会管理的工作重点，推进社会治理方式的法治化，进一步健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制和社会治安防控体系，不断提高人民群众的安全感和满意度。

九要加强法制宣传教育，提高全民法治意识和法律素质。深入开展普法教育，加强法治文化建设，加强公民意识教育，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，树立法治信仰，形成法治风尚，尊重法律权威。各级国家工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。

十要加强和规范法律服务，全面提高法律服务水平。要健全完善法律服务体系，不断拓展法律服务领域，依法保障律师履行职务，加强法律服务市场监管，加强对弱势群体的法律援助工作，建立健全法律顾问制度，健全农村法律服务机制。

全会强调，建设法治湖南是一项事关全局和长远的系统工程，涉及面广，任务艰巨，必须切实加强领导，确保取得实效。要建立党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的法治建设推进机制，各级各部门各有关方面要研究制定贯彻《纲要》的具体意见和配套文件，抓好贯彻落实;要精心组织实施，做到年度有计划、工作有重点。要高度重视法治湖南建设的基层基础工作，创新工作载体，把各项任务落实到基层。要加强宣传，营造法治湖南建设的良好氛围;要加强队伍建设，不断提高行政执法队伍、政法队伍的政治素质、法治信念和业务能力，全面提高公务员依法办事的能力和水平，着力培养一批高素质的法律服务队伍;要切实转变工作作风，提高领导水平。各级领导干部要增强现代理念，求真务实，埋头苦干，把国际视野、工作热情和脚踏实地的实干精神结合起来，切实做好新形势下的群众工作，努力在法治轨道上推动经济社会发展。

全会还就做好当前工作进行了部署：要把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神作为一项重要政治任务，进一步引向深入。要认真抓好当前多项经济工作，全面贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，进一步加大转方式、调结构力度，着力抓好项目建设;大力发展农业生产，加快水利改革发展，加大农田水利设施建设;加快推进长株潭试验区改革建设，坚定不移地推进改革开放;加强经济运行调节，进一步加强物价调控，着力保持经济又好又快发展。要以高度的政治责任感和使命感，切实加强领导，精心组织安排，把充分发扬民主贯穿于党代会筹备和换届选举工作全过程，认真做好省第十次党代会党代表选举、党代会报告起草、人事安排、舆论引导和宣传等各项筹备工作。要加强和创新社会管理，切实保障和改善民生，进一步加强党的建设，确保实现“十二五”良好开局。

全会号召，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓创新，扎实推进法治湖南建设，不断取得湖南政治文明建设的新进步，为推进科学发展、富民强省，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗，以优异成绩迎接省第十次党代会的召开!

第二篇：以城市化建设为龙头 全面推进富民强区新实践

以城市化建设为龙头 全面推进富民强区新实践

在东丽区三级干部会议暨“调结构、增活力、上水平”活动动员大会上的讲话

区委书记 张有会

同志们：

一元复始，万象更新。值此新春佳节之际，区委、区政府召开东丽区三级干部会议暨“调结构、增活力、上水平”活动动员大会，主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻市、区委九届九次全会精神，全面部署2011年全区农村改革发展稳定各项任务，动员方方面面的力量，以城市化建设为龙头，以改革创新为动力，整合资源，集聚优势，全面推进富民强区新实践。刚才，区委、区政府对2010年“一奖五杯”竞赛的获奖单位进行了表彰，城市化办、华明街、大毕庄村等8个单位作了表态发言，詹庄村等4个单位进行了书面交流，讲得很好，思路清晰，举措得力，值得各单位学习借鉴。今年是全面实施“十二五”规划的开局年，是加快实施“三四五六”发展计划的关键年,做好全年工作对于保持经济社会发展的良好态势,实现更长时间、更高水平、更好质量的发展具有十分重要的意义。下面，我代表区委、区政府讲六点意见。

一、准确把握东丽发展的阶段性特征，坚定不移地实施城市化带动战略

当前，我区正处于大有作为的战略机遇期、经济社会发展的重要转型期和科学发展的黄金期，具有发展方式加快转变、农村向城市加快转型的鲜明特征。实施城市化带动战略既可为经济发展拓展空间，又可改善环境、富裕农民，是推进城乡统筹发展，实现富民强区的必由之路。我们要准确把握东丽发展的阶段性特征，切实增强机遇意识、创新意识和责任意识，善于在变化的形势中把握机遇，在激烈的竞争中争创优势，坚定不移地实施城市化带动战略，全面推进富民强区的新实践，牢牢把握发展的主动权。

第一，清醒分析形势，切实增强机遇意识。纵观经济社会发展全局，我们已经进入城市化快速发展的高潮期。经过几年的探索和实践，城市化建设的思路日益完善、布局更加清晰、模式日趋成熟，加快推进城市化建设成为大势所趋，面临着大好机遇。一是天津市三个层面联动发展为我们实施城市化带动战略提供了机遇。天津双城双港、相向拓展发展战略我们处于中心位置，海河上游后五公里开发是我们的特有优势，使我们融入城市副中心，三个层面联动发展为我们加快城市化建设提供了有力支撑。随着新立新市镇列入天津市第四批宅基地换房试点，全区新市镇规划实现全覆盖，以4个新市镇和天钢柳林城市副中心、东丽湖旅游度假区为架构的组团式城市格局基本形成，为推进城市化奠定了坚实基础。特别是天钢柳林城市副中心基础设施建设已经正式启动，规划面积14.5平方公里，涵盖整个张贵庄中心城区，可开发用地5平方公里，将极大地促进中心城区城市功能的提升。（下转第24版）

（上接第21版）二是世博理念为我们提升城市发展思路提供了机遇。上海世博会展示了世界城市发展的新理念、新技术、新模式，更加注重生态建设，生态宜居成为城市发展的共同追求；更加注重低碳环保，可持续发展成为城市建设的本质要求；更加注重文化传承，以人为本成为城市发展的魅力所在。世界城市发展的新理念，为我们高水平推进城市化提供了宝贵财富，有利于我们创新发展思路，进一步提升城市化建设品质。三是新的城市功能定位为高标准推进城市化提供了机遇。去年年底，市委、市政府明确了东丽区国家级航空航天产业基地、先进装备制造业基地、国际文化交流中心、生态宜居城区的城市功能定位，要求我们既要坚持产业发展高端化，更要坚持城市建设高品质，充分发挥三个层面联动发展汇聚点的优势和作用，在经济社会发展、城市化建设等方面走在全市前列，争当科学发展排头兵。四是滨海新区开发开放为我们创新城市化模式提供了机遇。随着滨海新区开发开放的进一步深入，我们与新区在产业发展、城市建设、区域功能开发等方面的合作日益紧密。滨海新区先行先试的政策优势，为我们在城市化建设中进一步破解体制障碍，推进村级经济发展、管理体制创新提供了政策支持；新区基础设施加快建设有利于我们实现规划对接、统筹功能，不断提高区域承载能力；大项目建设为我区创造了更多就业机会，有利于促进农村劳动力转移，增加群众收入。对此，我们要强化机遇意识，正确认识机遇，用足用好机遇，主动转变思维方式，以全新理念推进城市化建设新实践，努力把发展机遇转化为实实在在的发展成果。

第二，积极应对挑战，切实增强创新意识。城市化建设是经济社会发展的一次重大变革，是亘古以来的一次巨变。随着城市化的加速推进，人们的经济、政治、文化需求迅速释放，各种矛盾相互交织、错综复杂；各种利益相互冲突、此消彼长；各种体制相互碰撞、交叉并存；各种思想相互激荡、生生不息，未来一个时期将是各类矛盾的凸显期，通过城市化建设既要解决诸多难题实现区域可持续发展，又要让群众过上幸福美好生活，这是对我们执政能力的严峻考验。一是干部群众的思想观念还不适应城市化快速发展的要求。华明新市镇进入上海世博会，一样的土地不一样的生活极大激发了广大群众过上美好生活的新期待。但部分干部群众对城市化给农村经济社会带来的剧烈变革缺乏思想准备，思维方式还囿于传统模式；转变发展方式、调整产业结构、发展村级经济、促进农民增收的思路不清、招法不多；农民群众自身素质与现代城市生产生活方式的要求有较大距离，融入城市、管理创新的任务更加迫切；有些干部视野不宽、作风不实，对一些政策、趋势的前瞻性、规律性把握还不够准，缺乏大局意识和战略眼光，还不善于协调各方面的利益关系，对涉及群众切身利益的问题把控不准。二是在城市化建设中实现土地资金两个平衡的压力巨大。去年以来国家实施更加稳健的货币政策，连续调高存贷款利率，银根收紧的信号愈加明显，同时土地资源愈加珍贵。在宏观调控趋紧的情况下如何保障资金需求，统筹好土地等各类资源，全面完成新市镇建设任务，确保实现土地资金两个平衡，是对我们的巨大挑战。三是统筹各方利益的难度加大。在城市化进程中，涉及局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益以及不同群体的利益调整，触及的矛盾更深，涉及的利益更复杂，统筹协调各方面利益关系需要我们付出更加艰苦的努力。我们要充分认识城市化建设的艰巨性、复杂性，始终保持头脑清醒，切实增强创新意识，不断破除阻碍发展的思想束缚，始终保持积极探索的闯劲、破解难题的韧劲、脚踏实地的干劲，在攻坚克难中前进，在改革创新中发展，确保城市化各项任务圆满完成。

第三，坚持更高标准，切实增强责任意识。区委九届九次全会立足东丽实际，提出了建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的奋斗目标，城市化作为“四型”城区的载体，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，已经成为事关东丽长远发展的关键。广大群众对城市化建设热切期盼，过上美好生活的新期待日益强烈，对就业增收、人居环境、公共服务的要求越来越高。按照组团式城市建设布局，全区应建还迁住宅1461万平方米，已竣工480万平方米，34个村完成还迁，在建387万平方米，今年新开工面积594万平方米，任务艰巨、泰山压顶。我们必须切实增强责任意识，始终坚持“全市领先、全国一流”两个标准，以对历史负责、对群众负责、对事业负责的态度，加快城市建设，完善城市功能，提升城市形象，把高标准体现在规划品质提升上，体现在建设质量上，体现在管理水平上，为子孙后代留精品，为未来发展留空间。

二、以高端产业支撑城市发展，构建科学发展新格局 产业是城市发展的重要支撑。发达地区经验表明，在农村城市化过程中，必须把产业发展作为前提和基础，以工业化推动城市化，以城市化推进现代化，确保城市可持续发展。我们必须坚持全力构建与城市化相适应的产业发展体系，为城市发展奠定坚实基础。

第一，坚持“三区”联动，加快产业园区建设。坚持居住社区、工业和服务业园区、农业产业园区“三区”联动统筹发展，是城市化建设的全新模式。“三区”发展，产业园区是基础。目前，全区已经形成以“两区四园”为支撑的产业园区架构，但从总体上看，发展水平仍然不高，园区综合效益还处在较低水平。对此，各街乡和功能区要进一步加快园区建设速度，按照集约节约发展的要求，全力打造“高产田”。一是拓展园区发展空间。当前全区发展的最大瓶颈就是空间问题。要牢固树立空间有限，内涵无限的发展理念，依托规划争空间，高水平策划好各产业园区发展规划，进一步明确产业发展重点，在提升改造上下功夫、在突出特色上用心思，努力形成符合东丽实际的园区空间布局。要提升业态拓空间，重点发展占地少、效益高的战略性新兴产业、科技型企业和现代服务产业，努力引进楼宇总部等“占天不占地”的新型业态，发挥土地最大效益。二是加大资源整合力度。把整合资源放在更加突出的位置，转变工作思路，创新工作举措，不断壮大园区实力，夯实园区发展基础。要加快整合土地资源，对全区具备整合条件的103宗土地加快整理步伐，提升业态、提高效益。要加快整合项目资源，进一步深化“以商退商、以商换商”机制，提高项目质量。要加快整合资金资产，将土地、基础设施、资金等采取项目包装、增资入股整合进入国有公司，做大做强东方财信、城投公司、滨丽公司，确保东方财信净资产达到70亿元。要健全完善“借用管还”机制，增强园区公司经营能力，使之成为市场主体。三是提升园区开发建设水平。作为项目承接和产业聚集的载体，产业园区正在成为构筑产业高地的主战场。全区各功能区要按照各自功能定位，高水平推进载体建设，促进产业集聚。滨海重机工业园、华明工业园已经引进了一批好项目、大项目，要按照构筑高端产业高地的要求，策划好区域资源利用。深化与空港经济区合作，加快建设东丽航空产业区，积极发展航空航天产业。结合海河开发，改造提升东丽经济开发区、军粮城工业园区，完善功能、调整业态。加快高端服务业集聚区建设，规划么六桥空客综合服务区，建设华明商务商贸区，加快万新、智慧城、东丽湖等服务业集聚区建设，策划好军粮城、金钟、新立新市镇商务商贸项目，使产业园区成为高效发展的引领区、示范区。

第二，以项目为依托，调整优化产业结构。项目是经济发展的生命线。近年来，我们狠抓项目建设，一批带动作用强、投资额度大、效益前景好的大项目相继落户，初步形成了高端产业领航发展、主导产业集群发展、中小企业竞相发展的良好格局。我们要把项目建设摆在第一重要位置，靠好项目调结构、上水平、备后劲。一要坚持选商选资。加强项目谋划，按照投资强度、纳税额度、资源集约度、劳动力吸纳度等指标，坚持每亩税收不低于20万元的选商标准，不断提高项目质量。华明低碳产业园坚持引进项目每平方米税收不低于600元，在290亩土地上预计年实现税收2亿元，为我区招商工作树立了新的标杆。要明确招商重点，把战略性新兴产业、优势主导产业、科技型中小企业和现代服务业项目作为主攻方向，以高质量的项目确保高水平发展。要把总部楼宇经济发展作为提升产业层次的重点，加快建设一批招商楼宇、总部经济园区，积极引进科技企业总部、大型企业集团、结算中心等优质项目，努力打造“亿元楼宇”。二要加快推进项目建设。要按照“三个一批”的要求，采取有力措施，促进在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快达产。各街乡和相关部门，要围绕加快项目建设调整工作部署，加大解决突出问题的力度，充分发扬攻坚攻关精神，确保各重点项目按时间节点有序推进。对在建的东丽软件园、宜家家居、北车等项目加强督促落实，保证按期竣工；对已签约落地的华侨城、贵航精工总部、天安、天骥等项目要协调解决制约项目开工的难点难题，确保一季度全面开工。特别是对已经确定的市、区迎检项目，要进一步加快建设进度，力争在上半年出形象、见成效。三要优化服务环境。一季度是项目手续办理的关键期，如果我们服务不到位，项目将不能如期开工，影响全年任务的圆满完成。为加强项目协调推动，我区已经成立重点工程建设协调推动组，定期协调解决项目建设中遇到的难点难题。要强化项目建设领导责任制，全体区级领导积极深入一线、现场办公，采取有力举措推进项目建设。要进一步健全完善行政审批制度，推行一站式服务、现场服务、限时服务和联合办公，减少审批环节、缩短审批时限、简化审批程序，为项目建设营造良好环境。土地、规划、建委等职能部门要牢固树立服务项目建设就是服务中心的理念，积极加强与项目主体和建设单位的沟通联系，实施全程服务，确保项目建设进度。

第三，加快村级经济发展，增强集体经济实力。村级经济是区域发展的重要支撑，直接关系着广大群众的切身利益。近年来，受空间、资金、体制等因素影响，我区村级经济发展出现了许多困难，在一定程度上影响了群众就业增收。去年全区114个村全年净收益比上年减少3000万元，收入增幅仅为5.6%，远远低于全区发展水平，30个村纯收入不足50万元，有35个村收不抵支。出现这种情况，有客观条件的制约，但更主要的还是观念和思路问题，特别是部分村等靠思想严重，没有土地的要空间、没有资金的要政策，缺乏积极进取的主观能动性。思路一变天地宽，转变思想观念是村级经济发展的当务之急。我们要从实际出发，解放思想、转变观念，围绕城市化建设积极发展村级经济，走出一条具有东丽特色的发展道路。一要积极借势发展。随着滨海新区开发开放加快推进，我区的区位优势、产业优势、资源优势日益突出，为村级经济借势发展提供了难得机遇。杨泊子村依托国有企业，入股组建公司参与开发，村级经济实力实现了跨越发展，年纯收入达到4300万元；华明街围绕空港经济区打好服务牌，贯庄等村组建物业公司承揽园区保洁等服务项目，有效解决了村民就业增收问题。各村要认真分析自身优势，找准突破口，主动与企业联系、与驻区单位联系，在服务企业发展、支持项目建设的基础上，力争成为参与者、合作者，全力做好“借势”这篇大文章。二要提升产业层次。我区有部分村通过几年来的努力，具备了一定的经济基础，但产业层次较低，却占用了大量土地，如能加以提升改造，必将成为村级发展的新亮点。新立、新五等村依托已有园区提升产业层次，争取更大效益；河兴庄村收购国有企业天津货运物流中心建设2.4万平方米商贸设施，并提出“苦干三年，争当东丽第一村”的目标，坚持产业发展高端化成为新的发展优势；大毕庄村依托优势，瞄准产业前沿兴建20万平方米商务楼宇和经营性设施。各村都要提升发展理念，把发展高端商务商贸、科技型中小企业和楼宇总部作为重点，实施“腾笼换鸟”，积极推进“二次创业”，确保村级经济可持续发展。三要创新发展模式。“思则变、变则通”，创新是推动村级经济发展的关键。近年来，我区部分村不断创新发展思路、拓宽发展渠道，取得了很大的成绩。流芳台等村通过实施产权制度改革，最大限度发挥股份公司作用，投资商业设施，今年农民股份分红达到20%；华兴公司坚持走科技创新的发展道路，积极引进高端人才，企业发展迈上了高台阶。我们还可以探索依托园区，大力发展区、街、村多种形式的混合所有制经济，实现区、街、村融入发展。创新实践充分证明，只要我们转变思路，村级发展潜力无限。全区各部门和街乡都要高度重视村级经济发展，积极扶持，研究出台支持村级经济发展的具体措施，通过区、街、村三级的共同努力，再创东丽村级经济发展新的辉煌。

三、以提升品质引领城市建设，构建生态宜居新城区

提升城市化建设品质是科学发展的要求，是广大群众的共同期盼。我们要以构筑生态宜居高地为目标，落实城市功能定位，把坚持高标准、追求高水平贯穿于城市化建设各个环节，努力将城市化建设打造成为民心工程、精品工程、廉洁工程、德政工程。

第一，坚持规划引领。高标准规划是高质量建设的前提和保证。目前，我区城市总体规划和土地利用规划基本确定，我们要充分发挥规划的引领作用，加强城市发展战略研究，提升规划水平，实现组团式发展。要积极借鉴上海世博会城市建设最新成果，坚持一流标准，突出低碳生态绿色发展理念和公共服务均等化，按照功能定位，进一步深化新市镇专项规划，合理确定功能布局、产业布局、基础设施布局，充分体现规划的前瞻性、先导性和权威性。要把握天津一主两副城市布局对东丽的带动与提升，依托天钢柳林城市副中心建设，积极做好规划衔接，切实提升张贵庄中心城区规划水平。要落实“七横七纵”路网规划，加快东金路、军粮城新市镇8号路和11号路等道路建设，努力构建东西顺畅、南北贯通的交通路网体系。

第二，加快还迁工程建设。城市化建设是最大的民心工程，我们要以群众满意为标准，始终坚持质量与速度并重，把为民的好事办好、实事办实。今年全区还迁工程建设总量近1000万平方米，时间紧迫、任务艰巨，做好前期工作至关重要。金钟街用40天时间拆除公建、民宅26万平方米，迁坟2000座，征地3100亩，为金钟新市镇按时开工奠定了坚实基础；军粮城街积极推动新市镇起步区建设，用80天时间完成杨台仓库120万吨货物搬迁和6.5万平方米建筑拆迁，保证了新市镇一期按期开工。各街乡都要按照“量体裁衣、订单制作”的要求，进一步摸清住房、人口等基本情况，认真做好征地拆迁、资格界定等基础工作，确保项目按期开工。要加快工程进度，项目建设责任主体按照时间节点，倒排工期，全力加快还迁工程建设，实现城市化建设全面提速，确保军粮城新市镇一期和金钟新市镇年内主体封顶，军粮城新市镇二期、新立新市镇和城中村改造项目全面开工。要本着“公平、公开、公正”原则，超前谋划好还迁工作，用过细的工作赢得群众的理解和支持。么六桥乡仅用13天完成1500多户选房，还迁工作成效显著，群众非常满意。要落实好群众工作、质量安全和廉洁监督三项机制，健全“双向负责”的质量责任机制，确保还迁住宅质量，兑现对群众的承诺。

第三，推进市容环境综合整治。继续奋战300天，巩固提升市容环境综合整治成果，坚持不懈地开展市容环境综合整治活动，充分展示东丽奋发向上的精神风貌，塑造生态宜居的城市形象。要以老社区改造、道路整治、绿化美化为重点，加快中心城区改造步伐，实现市容环境、服务功能全面提升。要逐步将市容环境治理向街乡、村延伸，由重点区域向里巷社区推进，高水平开展农村环境卫生整治，高质量实施社区改造提升，真正形成绿色生态、人与自然和谐相处的宜居环境。要加强长效机制建设，把环境集中治理与经常性工作紧密结合起来，进一步健全协调统一的“大市容”管理体制，实现城市科学管理。要加大违法占地、违法建设治理力度，打好违法占地、违法建设治理歼灭战，同时开展专项调查，对已建的违法建设要坚决限期强制拆除，对违法占地行为要坚决依法追究刑事责任。么六桥乡坚持以环境整治抑制违法占地，以群众监督控制违法建设，连续两年保持“双违”零记录。各街乡要学习借鉴他们的做法，采取行之有效的方法，扎实推进“双违”治理，务求取得成效。

第四，实施农村“三改一化”。今年，市委、市政府将开展农改非、村改居、集体经济改股份制经济，促进城乡一体化发展试点工作，这是加快统筹城乡发展的重大举措。我们要以争做全市“三改一化”试验区为目标，按照“先试点、后推开、积极稳妥、科学有序”的原则，积极推进首批华明街、无瑕街30个村“三改一化”工作。一要明确工作重点。针对各村的不同情况，开展摸底调查，掌握基础情况，完成清产核资、资产评估、产权界定、资格认定、股权设置等环节，积极引导有条件的村加快推进产权制度改革。产权制度改革的难点是人员资格界定，目前全区已经有87个村完成了资格认定工作，特别是无瑕、万新等街乡，坚持充分发扬民主，采取搁置争议、批次审核的办法，有效破解各类难题，为推动产改奠定了坚实基础。各街乡、村要结合实际扎实做好人员资格认定工作，在确保稳定的前提下积极稳妥推进产改。要有序推进村改居工作，逐步调整村级组织设置，以明确新建社区经济、政治和社会管理职责为重点，稳妥做好撤村建居工作，组建社区居民委员会，理顺社区管理体制。要积极争取市有关部门支持，加快推进农转非，在尊重农民意愿的基础上，将撤村农民农业户口转为非农业户口。二要完善配套政策。研究室要会同有关部门搞好前期调研，针对产权制度改革、农转非相关政策、基层组织设置以及村干部待遇等方面存在的问题，制定解决措施，逐步建立起与城市化进程相适应的政策体系。三要积极稳妥推进。“三改一化”工作政策性强，涉及部门多，各级领导必须给予高度重视，有关部门要形成合力，保障此项工作顺利实施。要组建“三改一化”工作机构，统筹做好总体策划、协调推动、政策制定、监督落实等工作。要明确工作责任，各部门和街乡都要确定责任领导，制定实施方案，合理分工，通力协作，确保各项改革措施落实到位。要充分发扬民主，在改革的每个环节都要严格履行民主程序，切实尊重群众意愿，维护社会和谐稳定。要搞好宣传发动，大力开展多层次、多途径、多形式的宣传活动，进一步统一基层干部群众思想，努力形成广大干部群众积极参与、支持改革的良好局面。

四、以改善民生促进社会和谐，构建富民惠民新体系

民富才能区强。改善民计民生是我们所有工作的出发点和落脚点。我们要以城市化建设为契机，以提高群众生活水平为目标，着力推进富民惠民工程，让发展成果惠及全区人民。

第一，健全富民机制促增收。随着城市化进程的加快推进，群众的收入渠道发生明显改变，增加群众收入已经成为当前最为紧迫的任务。我们要把富民作为首要职责，采取更直接、更具体、更得力的措施，积极拓宽增收渠道，千方百计增加群众收入。一要促进就业增收。就业是群众收入的主要来源，我们要以打造充分就业区为目标，采取依托就业联盟、开发公益岗位、支持自主创业等形式，多渠道促进就业。要整合培训资源，充分发挥区职业培训中心等载体作用，健全与滨海新区就业培训合作机制，开展有针对性的培训，不断提高我区农村劳动力的再就业能力、职业转换能力和自主创业能力。我区基层在解决就业方面进行了积极探索，取得了明显成效。无瑕街加强与大企业合作，安置农村劳动力；新立街支持村民自主创业，保障了和谐稳定；么六桥乡支持各村组建物业公司，解决了残疾人和“4050”人员的就业问题。各街、村要积极借鉴，把安置就业作为头等大事，不断拓宽农民就业渠道，实现就业增收。二要增加财产性收入。增加财产性收入是我区依托城市化实现富民增收的有效途径。要建立区、街、村三级财产性收入平台，盘活各类资金资产，健全农民家庭财产持续增长机制，稳步提高财产性收入比重。要规划建设好农民经营性住宅，加强与驻区大企业协调，建设蓝领公寓，并在规划、政策、资金、税收等方面给予优惠，确保农民财产保值增值。要加快置业经济发展，增加农民资产性收入。要大力支持改制后公司健康发展，投资建设标准厂房和商业设施，提高农民股金收入。詹庄村通过改制进一步激发村级经济活力，集体收入连年增长，股民年均股金收入达3000元；南大桥村以城市化为契机，建设11万平方米商贸楼，引进居然之家项目，年租金收入4000万元以上，农民财产性收入大幅增加。要充分发挥滨农公司惠农作用，健全运作模式，确保农民取得长期稳定收入。目前滨农公司已吸纳15个村资金2.88亿元，农民年均取得8%的收入。三要健全完善社会保障。去年区委、区政府出台了3大类66项社会保障和救助政策体系，保障标准稳步提高，保障范围不断扩大，保障和救助水平保持全市领先。各有关部门要宣传好、落实好这些惠民政策，确保广大群众共享改革发展成果。各村也要结合实际出台惠民措施，不断提高群众保障性收入。于明庄村建立村级养老金制度，实现全覆盖，每人每月养老金达1300元；有些村制定了对因病致贫困难家庭补助办法，区有关部门出台了城乡居民住院补助意见，从今年一月一日起本区居民在区属定点医疗机构住院，在城乡居民基本医疗保险报销后，剩余部分再给予20%补助，深受广大群众的欢迎。

第二，提高服务水平促和谐。城市化建设的快速推进，为我们进一步整合资源，调整优化公共服务布局创造了有利条件。要加快实施20项民心工程，完善公共服务平台，努力提高公共服务均等化水平。在新市镇建设中，要本着适度超前的原则，充分考虑区域承载能力，规划建设好教育、医疗、文化、养老等服务设施，确保布局合理、功能齐备，满足群众对公共服务的需要。军粮城街在和顺园设置了计划生育工作站、劳动保障工作站等服务设施，在加强社区管理、完善社区服务、提高居民素质等方面发挥了很好的作用。要提高公共服务质量,以教育、卫生等群众关注的领域为重点，全面推进社会事业建设，深化体制机制改革，建立健全覆盖全体居民的公共服务保障机制，提高公共服务共享水平。

第三，强化群众工作促稳定。去年以来，我们从强化群众工作入手，完善维稳长效机制，实现了进京非正常访为零和进市到区非正常集访批次人数大幅度下降的目标。面对城市化建设加快推进的新形势，我们必须把群众工作作为维护稳定的基础，坚持充分依靠群众，积极引导群众支持服从城市化大局。要以建立健全信访稳定新机制，确保实现进京非正常访为零、集访控制好于去年为目标，全面落实维护稳定责任制，下大力气解决信访积案，确保社会和谐稳定。要畅通利益诉求渠道，深入开展领导接访活动，规范矛盾纠纷排查调处机制，完善社会稳定风险评估预警机制，构建“三位一体”的大调解工作格局，有效化解各类社会矛盾。要强化基层组织职能，发挥第一道防线作用，确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。要加快推进社会管理创新，狠抓安全生产，落实安全生产两个主体责任，努力减少一般事故，坚决遏制较大以上生产安全事故。

五、深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，确保取得明显成效

按照市委、市政府统一部署，从现在起到8月底，利用6个月的时间开展“调结构、增活力、上水平”活动。这是全市连续第三年以专项行动方式大规模帮扶企业的重大举措，我们要认真落实市委要求，继续实施机关干部下基层、帮扶政策抓落实、政府服务提效率，切实增强企业发展活力，维护社会和谐稳定。

第一，准确把握活动目标要求。“调结构、增活力、上水平”活动要注重实效、解决问题，通过落实各项政策措施、深入一线开展帮扶，支持各类企业调整优化结构，不断增加发展活力；推动大项目好项目加快建设，有效增强发展后劲；帮助基层排查化解矛盾纠纷，切实维护安全稳定局面，努力使企业发展、群众受益、社会和谐，形成促进经济社会又好又快发展的强大合力。

第二，认真抓好活动的主要环节。按照市委的部署，我区的活动包括三个内容。一是组织两级党政机关干部下基层服务。全区共组织区和街乡两级机关成立20个服务工作组，深入基层、深入企业、深入项目单位开展帮扶活动。区级领导同志每人确定2个联系点，带头深入一线调研帮扶；成立11个区级服务工作组，负责对重大项目、示范工业园区、农业产业园区、科技型中小企业、节能减排重点企业、楼宇经济招商引资及稳定安全工作进行帮扶；成立9个街乡服务工作组，负责深入本街乡的村居委会，掌握、排查、化解各种社会矛盾。二是加大政策帮扶力度。落实市帮扶政策，进一步完善区各项政策措施，在支持企业调整结构和科技型中小企业发展、多渠道融资、开拓国内外市场、减轻困难企业负担及改进政府服务、提高行政审批效率等方面，加大政策扶持力度。三是全面提升政府服务效能。畅通企业诉求和社情民意表达快捷通道。区有关部门确定专职人员，公开专线服务电话、网址和服务人员名单，继续实行24小时在线值班，接受企业诉求，增强党政机关服务的公开性和时效性。深入推进行政审批服务大提速，缩减现行承诺办结时限,减少清理和规范区行政审批事项，创造更加优质的服务环境。

第三，强化组织领导，确保活动取得实效。为开展好这次活动，成立区“调结构、增活力、上水平”活动领导小组及其办公室，专职负责协调推动本次活动各项工作。各相关单位要高度重视，明确责任，狠抓落实，确保思想认识、组织领导和政策措施三到位。一要加强统筹指导。区活动领导小组定期召集会议，及时了解活动开展情况，研究解决重大问题。区活动领导小组办公室、督查室要建立帮扶情况汇集、信息日报、巡回督查、定期沟通等制度，逐级明确责任，畅通解决问题渠道，确保帮扶工作事事有人盯、项项有着落、件件有回音。二要提高服务质量。各服务工作组要找准影响企业发展、项目建设、社会稳定的关键问题，强化服务意识，真心为企业搞好服务，真正为企业解决问题，推动重大项目建设进度，帮助街乡防范化解社会矛盾，不走过场、狠抓实效。三要求真务实，大力营造良好氛围。全区各部门和街乡要牢固树立全区一盘棋的思想，同心同德，团结一致，密切配合，形成有利于活动开展的工作氛围。宣传文化部门要采用多种形式，广泛宣传政策，推广经验，树立典型，鼓舞士气，为活动开展营造良好的社会环境。

六、狠抓落实，为实现富民强区提供坚强保障

加快推进城市化建设，实现富民强区，关键在党，根本在人，成败在干。我们要切实提高抓落实的能力和水平，把各项决策部署、工作要求变为踏踏实实的行动，取得实实在在的成效，保障各项工作任务高标准、高水平、高质量完成，推动富民强区不断取得新进展。

第一，统一思想抓落实。城市化建设是一项复杂的系统工程。面对日益繁重的工作任务，我们必须从全局和战略高度充分认识加快城市化建设的重大意义，充分看到城市化建设存在的困难和风险，努力做到思想统一、步调一致，全面落实区委、区政府的各项工作部署。要把思想统一到对形势的分析判断上来，准确把握我们所处的历史方位和阶段性特征，充分认识面临的机遇和挑战，进一步坚定“五年完成新市镇建设”的信心和决心。要把思想统一到城市化建设的工作要求上来，认真落实“一二三四五”的工作部署，自觉把各单位工作放到城市化建设全局中去谋划、去落实，确保政令畅通、令行禁止。要把思想统一到城市化建设大局上来，进一步强化思想政治工作，引导群众理性看待城市化进程中的利益格局调整，正确处理当前利益与长远利益、个人利益与集体利益之间的关系，巩固团结奋斗的共同思想基础。要把思想统一到实现富民强区的宏伟目标上来，坚持以城市化建设推动富民强区不动摇，一切工作都要围绕富民强区来安排，一切措施都要围绕富民强区来制定，形成万众一心、众志成城、全面推进城市化建设的强大合力。

第二，强化基层抓落实。实现富民强区必须依靠基层，战胜当前的困难和挑战更要依靠基层。面对新形势新任务，我们必须充分发挥基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的积极作用，努力夯实基层基础。一要进一步加强基层组织建设。把服务城市化发展作为基层组织建设的重要内容，结合“三改一化”试点工作，找准基层党建服务城市化建设的着力点和切入点，积极探索新的党建模式和设置形式，不断优化“三区联动”基层组织管理新格局。要突出抓好基层干部队伍特别是带头人队伍建设，强化教育培训、动态分析和激励保障，真正把基层班子打造成落实区委决策态度坚决、执行有力、反应迅速的坚强领导核心。二要将创先争优活动抓出成效。把推动创先争优作为基层组织建设的经常性机制，强化载体推动，用足用好公开承诺制这一载体，引导党组织充分发挥领导核心作用、领导干部充分发挥骨干带头作用、党员充分发挥先锋模范作用，着力破解影响制约科学发展的突出问题，主动为群众做好事办实事，凝聚党心民心。要坚持党群共建，把创先争优融入拓展到群团等各个领域，真正在全社会形成创先争优的生动局面。三要规范基层管理。加强村级制度建设，严格落实村章街管、村帐街管等制度，发挥村务公开网络的作用，在民主管理、民主决策、民主监督上下功夫。要深化村级班子目标管理绩效考核，推动班子考核向干部考核延伸、综合考核向项目考核延伸，真正建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的考核监督体系，充分调动村级干部干事创业的积极性、创造性。

第三，改进作风抓落实。加强作风建设既是一项长期而艰苦的任务，又是一项现实而紧迫的工作。我们要把作风建设与继承优良传统相结合，与推动各项工作落实相结合，切实加强对基层干部的思想教育和作风整顿，把治理“散懒庸”作为突破口，以治散正风气、治懒提效率、治庸提能力，促进各级干部服务群众、造福百姓，以经济社会又好又快发展的成果检验领导干部的作风。一要真抓实干。今年各项工作的大政方针和目标任务已经确定，关键在于抓好落实。各单位要根据区委、区政府的各项工作部署，细化任务指标，研究突破性的招法，统筹兼顾、全面推进，对事关全局的事情要雷厉风行、抓紧实施，对已部署的工作要督促检查、一抓到底，对一些关键的、重要的环节，要率先垂范、靠前指挥，确保完成各项工作任务。督查部门要进一步完善督查机制，健全工作体系，明确各级领导职责，切实加强对迎检项目、重点工程项目的督查力度，确保各项工作按照时间节点有序推进。二要联系群众。注重从基层和群众中汲取经验，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真倾听群众呼声，广泛集中群众智慧，使各项工作更加符合实际，更加符合群众要求，获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。要始终保持同群众的血肉联系，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，为人民群众排忧解难，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三要清正廉洁。广大基层干部工作在一线，直接面对群众，工作非常辛苦，各级领导都要十分关心、支持他们的工作和生活。基层干部更要始终坚持严于律己，认真落实党风廉政建设责任制，以良好的党风促政风、带民风。区纪检监察部门要切实加强基层党风廉政建设，紧贴基层工作实际和基层干部特点，加强对村级财务的监督与管理，征地补偿、重大资金开支必须经集体研究，增加透明度。要抓好惠民政策的落实，使广大基层干部真正做到作风民主、清正廉洁。

同志们，东丽正处在科学发展的关键时期。展望“十二五”，机遇空前，前景广阔。坚冰已经打破，航线已经开通。只要我们始终坚持以科学发展观为指导，以城市化建设为龙头，统一思想、坚定信心、开拓进取、迎难而上，全面推进富民强区新实践，我们建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的目标就一定可以实现！（完）

常德澧县县长杨易：以六个落实推进创业富民

2011年，澧县经济工作的总体目标是：坚持以科学发展观为统领，以富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入推进“工业强县、创业富民”战略，保持经济社会又好又快发展，努力实现“十二五”的良好开局。要实现今年经济工作的完美开局，必须从以下六个方面着力，扎扎实实把创业富民工程落到实处。

一、把创业富民落实在项目建设上

推进创业富民，要有实实在在的项目作支撑，要牢固树立以项目为基础、以项目为龙头、以项目为抓手的指导思想，继续坚持“一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目”的理念，锲而不舍地实施项目战略，坚定不移地推进“121工程”。

1、着力落实项目。要采取有效措施，强力推进“十二五”规划，确保一批项目落地，为今后几年发展打下坚实基础。一是落实规划。进一步加强与国家和省市“十二五”规划的衔接，紧紧抓住国家投资方向和政策机遇，明确一批重点项目集中攻关，确保更多的项目挤进国家、省、市“十二五”规划“笼子”。二是落实前期。在认真编制全年重大建设项目计划的基础上，切实做好项目前期准备工作，抓紧抓好项目报批、征地拆迁等各个环节，为项目开工创造条件，促成更多的项目早日上马。三是落实进度。对目前在建和今年拟开工的项目，切实做到统筹安排、倒排工期、频繁调度，在保证建设质量的前提下，不遗余力地加快建设进度，力争更多的项目建成投产。

2、着力招商引资。好的项目，需要好的投资商来建设，要加快项目向招商成果的转变。重点把握三条：一是理性招商。既要招商引资，更要招商“选”资，既要计算贡献率注重经济效益，更要加强环境评估注重社会效益，尤其不能走先污染后治理的老路，坚决防止出现只“圈地”不进场的项目。二是蹲点招商。进一步加大力度，完善蹲点招商工作机制，加强专业招商队伍建设，抽调精兵良将，充实工作力量，提高专业水准，用全县最优秀的干部去招商。三是以商招商。对已引进的项目和企业老板，提供优质服务，努力营造“亲商、安商、富商”的创业环境，让他们现身说法，看好澧县、宣传澧县、推介澧县，通过他们吸引更多的客商来澧投资兴业，实现招商、安商、以商招商的良性循环。继续加强与全国500强企业的接洽和联系，加大承接产业转移力度，着力引进一批科技含量高、带动能力强、综合贡献大的好项目。

3、着力做大做强。项目引进落地后，不能放任不管，更要密切关注，帮助做大做强。一是推进转型升级。按照转方式、调结构的要求，积极对接国家产业振兴规划，重点发展食品、新型建材、医药、化工等优势产业，加快发展物流、服装等新兴产业，力争通过几年的努力，打造1-2个支撑工业发展的百亿产业园。二是加大扶持力度。采取超常扶持措施，鼓励和支持骨干企业实现超常发展；落实扶持中小企业发展的有关政策，主动帮助中小企业协调解决具体困难和问题，扶持规下企业，促使早日入规；充分支持本土企业，与外来企业并驾齐驱，在投资强度、产业方向、科技含量等要素相同的前提下，同等享受优惠政策，内外无别，促进本土企业不断发展壮大。三是加强队伍建设。鼓励懂经营、善管理、有技能、会服务的机关工作人员到企业挂职工作。充分发挥工业企业协会平台作用，积极开展企业家学习培训等活动，不断提高企业经营管理水平。鼓励企业家诚信创业，放眼世界，不做井底之蛙，走靠大靠强、共同发展之路。

二、把创业富民落实在城市发展上

按照县委十届七次全会精神，认真落实《关于加快城市发展的决定》，把城市发展作为推进创业富民工程的重要载体，切实抓紧抓好。

1、建好新区。一是高标准完善规划。加强与上级规划部门、科研院所、策划公司的沟通和合作，广泛征求方方面面的意见和建议，高标准完善东部新区各项控制性详规。二是高效率推进建设。及早启动东部新区路网、管网和安置房建设，加快体育中心、人民医院等骨干项目建设进度，带动区域资源增值和新区开发。三是高水平整体开发。全力引进资金足、经验多、水平高的战略投资者，实行整体式、综合性开发，控制小规模开发和零散开发。

2、提升品位。一是加强市政建设。在搞好主干道、绕城线、澧浦南路和临江路东拓等路网建设的同时，不断加快市政建设。重点抓好垃圾处理场、污水处理厂二期工程，合理布局公交线路，规划建设一批城区公共停车场所，完善水、电、气等市政工程设施。二是加强生态建设。继续推进城市生态公益林建设，争创省级园林城市。切实加强城市防洪圈建设，争取启动澧水风光带建设项目。搞好城区水系治理开发，推进澧水、栗河、澹水综合利用，活水通城，增加城市的灵气。三是加强品牌建设。围绕“历史文化、滨湖水乡、区域中心”三大特色，建设一批提升城市品质、彰显城市特色的示范工程，丰富城市内涵，塑造具有澧州特色的城市品牌。

3、强化管理。把今年作为“城市管理年”，打几场硬仗，切实把城市管理抓到位。一是理顺管理机制。重点是理顺城管部门、乡镇及社区居委会的关系，建立“条块结合、以块为主”的市容市貌管理机制，稳步推行市政、园林、环卫“三位一体”管理模式和市政道路等城市公共设施管理养护新机制。要重视支持社区工作和社区建设，发挥社区基础性作用。二是深化街景整治。建立集中统一的综合执法体系，抓好城市绿化、美化、亮化，加大渣土管理力度，完善城区水域保洁，加强户外广告管理，巩固拆违成果，搞好沿街建筑物“穿衣戴帽”。三是加大创建力度。巩固国家卫生县城和省级文明县城成果，深入开展城市文明创建和平安创建，努力把澧县建成充满活力、平安宜居的和谐城市。

三、把创业富民落实在高效产业上

澧县是一个典型的农业大县，农村人口占据三分之二，发展农村经济、增加农民收入仍是创业富民的重点和难点。

1、大力发展高效产业。在稳步发展粮、棉、油等传统产业的基础上，把发展高效产业作为农民增收、农业增效的主要措施和重要途径。按照区域化布局特点，以张公庙镇和县城郊区为中心，大力发展优质葡萄产业；以太青乡茶叶生产基地为依托，大力发展山区有机茶叶产业；以复兴厂镇为中心，大力发展丘陵区特色苹果柚产业；以九垸乡和官垸乡为中心，大力发展湖区高效养殖产业。继续做大做强楠竹、油茶、白鹅等其他高效产业。依托龙头企业带动，形成“龙头企业+基地+合作组织+农户”生产经营体系，增强市场风险抗御能力，提高种养殖经济效益。

2、狠抓农业标准化生产。年内全面完成粮棉油、果蔬茶、猪鱼禽等主导产业生产技术规程的清理和修订，力争全县种植、养殖、加工、流通技术规程和标准达到50个以上。有效整合各部门资金和项目，探索创建一批高标准农业生产园区，积极申办和建设国家、省级标准化示范基地。大力扶持农产品加工企业发展，力争年内新增省、市级龙头企业5家以上。积极引导和推动无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和管理工作，力争年内新增“三品”认证50个以上。继续强化农民专业合作社建设，不断提高农业组织化水平。

3、扎实推进新农村建设。按照“巩固成果、培育亮点、扩大收益”的思路，在巩固发展张津公路沿线示范带建设成果的同时，重点办好大堰垱、王家厂市级新农村建设示范片。继续实行基层组织建设点村与市级示范村合并创建，抓好市级示范村建设，重点抓好安全水、充裕电、通村路、沼气池、新农居等基础设施建设。切实加强各项惠农强农政策的落实监管，规范农村“一事一议”筹资筹劳行为，坚决防止农民负担反弹。鼓励乡村干部争做创业富民的带头人，对贡献突出的农村基层干部大力表彰，给予奖励。积极改善基层工作条件，继续加强乡村两级运转保障。

四、把创业富民落实在商贸三产上

推进创业富民，必须坚持工商并重，活商兴市，把第三产业做活做强，做出特色，做成优势。

1、搞活商贸流通。重点抓好八百里洞庭水产批发市场续建、竹木铁铝市场等项目建设，建成一批具有较大规模和辐射能力的现代化专业市场；积极引进国内外的大型商贸物流企业，建设大型一体化购物中心；想方设法激活澧州财富广场，再创昔日湘鄂边贸城的繁荣景象。充分利用家电下乡和家电以旧换新等优惠政策，鼓励城乡居民消费；继续大力实施“万村千乡”市场工程，打造“村村通”商贸流通网络。

2、加快旅游发展。加大城头山遗址保护和开发力度，按照4A级旅游区的目标和定位，突出抓好城头山遗址公园和城头山博物馆建设。以澧州文庙为重点，打造3A级澧州八景景区，创建澧州古城历史文化旅游知名品牌。大力发展乡村旅游，打造乡村旅游精品，拉动县域内外的旅游消费。尽快建成瑞高酒店，进一步拓展酒店住宿、餐饮休闲等相关服务业，不断提升旅游接待能力和水平。

3、稳步发展房地产业。贯彻落实国家出台的一系列房地产调控政策，加强市场引导、调控和监管，促进房地产业持续健康发展。严格按照“整体规划、连片开发、配套建设、持续发展”的原则，以“规模开发、集中成片”为主要模式，注重引进高资质、高品位的房地产企业，建设一批功能完善、配套齐全的高标准住宅小区，不断满足城乡居民的住房需求。同时，继续加大财政投入，加快棚户区改造和保障住房建设，确保春节前100户D级危房户搬进新居，3年内完成9万平方米旧城改造任务，切实解决中低收入家庭的住房困难。

五、把创业富民落实在平台搭建上

要把基础建设、工业园区、投资融资作为创业富民的重要平台，认真搭建好。

1、搭建好基础平台。紧紧抓住国家加大基础投入的重要机遇，大力争取上级投入，启动建设一批“十二五”规划重大基础设施项目，不断改善发展条件。交通方面，启动澧水艳洲大桥、澧水航道疏浚等工程建设，力争两年内完成道水大桥重建。做好欣运车站、黄金公路、羊湖口码头等项目前期工作。协调抓好二广高速澧县段、S302大堰垱至边山河改造等重点工程建设。积极争取澧县火车站升级改造。水利方面，重点抓好3个蓄洪垸综合治理、三大灌区续建配套、山门中型水库及10个小Ⅰ型水库除险加固等国家投资项目，山丘区完成堰塘清於扩容2000口以上，湖区完成主渠道清於200公里以上，进一步增强农田水利保障能力。能源通信方面。加快电网扩容提质，加强骨干电网和城乡输配电网建设，启动澧浦22万伏变电站建设，协调抓好锦苏线国家重点工程。努力发展新能源，推进通信事业发展，实施“数字澧县”工程。

2、搭建好园区平台。加快园区基础设施建设，尽快建成经济开发区1万平方米标准厂房，抓好护城南路、群星中路、翊武西路、洗墨池广场、栗河引水工程（运达小区段）“三路一场一渠”及水、电、气、宽带、有线电视等管网建设，不断完善园区功能。编制金罗物流工业园、澧澹民营工业园园区规划，启动“四园”基础设施建设，支持园区做实搞活。理顺园区管理体制，建立与园区建设发展相适应的运行机制，解决经济开发区管理权限、人员配备、办公场所等突出问题。

3、搭建好融资平台。以融资平台建设为抓手，大幅提升融资能力，助推经济快速发展。积极开展以信用建设为重点的金融安全区创建活动，年内力争成功创建省级金融安全区。加快推动盈成油脂、运达机电、平安医械、艳洲水电、理昂生物质发电等一批发展潜力大的优质企业上市，为澧县企业融资开辟一条新路子。完善金融服务体系，年内力争引进1家商业银行来澧县设立分支机构，成立1家村镇银行。支持银鑫小额担保贷款公司做大做优，鼓励成立新的小额贷款公司。以城投公司为重点，建立良性投融资体制，实现政府融资平台公司的良性运转和可持续发展。

六、把创业富民落实在职能转变上

人民创造财富，政府创造环境。要以建设人民满意政府为目标，转变职能，强化服务，为创业富民提供优质高效的发展环境。

1、改进政风。牢固树立服务意识，坚决从“管理”向“服务”转变。深入研究创业富民的有效途径、方法和重点，从服务的角度提出一些具有操作性的实施意见。综合运用信息、经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。心系群众，注重实干，拿出更多的精力和财力，围绕人民群众所思、所想、所盼、所需来制定政策、执行政策、化解矛盾、破解难题。

2、提高效率。大力简政放权，尽量减少政府审批事项和审批范围，最大限度地缩短审批环节和审批周期，彻底打破“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的怪圈，为创业富民提速。加强政务服务中心建设，加大窗口授权力度，逐步实现现场办结率100%。加快公共资源综合交易平台建设，加强监督管理，规范交易行为，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。开展机关行政效能建设活动，进一步精简各类会议和检查评比，腾出更多的时间和精力，以只争朝夕的精神服务发展、谋事创业。

3、强化督查。从某种意义上讲，政府的责任就是抓落实。各部门负责人特别是“一把手”，要自觉服从服务全县工作大局，坚决做到令行禁止，确保政令畅通，对定下来的事情，要雷厉风行、抓紧实施；对一些重大项目、重点工作，要亲历亲为、靠前指挥抓落实。加强对县委政府部署的重点工作、会议决策事项、领导批办交办事项的督查督办，要一环一环督促、一项一项检查、一件一件落实。严格执行目标管理、绩效评估、责任追究制度，加强对各项重点工作的调度和考核，对认真负责成效突出的，要大力表彰和奖励，真正奖出士气、奖出干劲；对失职渎职延误发展的，要坚决追究和问责，真正罚出压力、罚出动力，充分调动全县上下共同服务发展的积极性、主动性和创造性。

新春伊始，群情振奋。全区三级干部会议准确而深刻地把握东丽发展的阶段性特征，对全年的工作任务作出了明确而有力的部署，动员全区方方面面的力量，以城市化建设为龙头，以改革创新为动力，整合资源，集聚优势，全面推进富民强区的崭新实践，实现东丽更长时间、更高水平、更好质量的发展，在富民强区的坚定征途上，又吹响了昂扬的奋进号角，意义重大而深远。我们有充分的理由坚信，这是东丽人站在新起点、开启新征程、创造新奇迹、实现新期待的又一次鼓舞人心的进军。

以城市化建设为龙头，全面推进富民强区新实践，是东丽人民的共同愿景、高度共识和美好期待。实施城市化带动战略既可为经济发展拓展空间，又可提升发展品质、改善人居环境、富裕农民群众，是推进城乡统筹发展、全方位实现社会效益、经济效益和生态效益，实现富民强区的必由之路。天津市三个层面联动发展为我们实施城市化带动战略提供了机遇，世博理念为我们提升城市发展思路提供了机遇，新的城市功能定位为我们高标准推进城市化提供了机遇，滨海新区开发开放为我们创新城市化模式提供了机遇。大有作为的战略机遇期、经济社会发展的重要转型期和科学发展的黄金期及发展方式加快转变、农村向城市加快转型的鲜明特征，已经生动而有力地昭示：经过我们不懈的探索和实践，东丽区城市化建设的思路已日益完善、布局更加清晰、模式日趋成熟，我们已进入城市化快速发展的高潮期，加快推进城市化建设已成为规律所在、人心所向、大势所趋。

加快推进城市化，是人类社会走向现代化的必然趋势，城市化建设是经济社会发展的一次重大变革，一次亘古巨变。城市化建设，作为国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的载体，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，是事关东丽长远发展的关键。必然要求我们在思想观念、思维模式、工作招法和落实标准上，进一步适应城市化快速发展的要求，充分认识城市化建设的艰巨性、复杂性，始终保持头脑清醒，切实增强责任意识和创新意识，敢试，敢闯，敢干，以非常气度、非常力度和非常速度，不断破除阻碍发展的思想束缚；始终保持积极探索的闯劲、破解难题的韧劲、脚踏实地的干劲；始终坚持“全市领先、全国一流”两个标准，以对历史负责、对群众负责、对事业负责的态度，把高标准体现在规划品质上、建设质量上、管理水平上，体现在实现广大人民群众对扩大就业增收、改善人居环境、提升公共服务、完善社会保障的热切愿望和美好期待上。

历史的人要干历史的事。历史不会因坐而论道的主观愿望而改变，只会因奋发有为的拼搏实践而改写。我们选择了正确的道路，就应该义无反顾地付出艰辛与努力，投入智慧与干劲，永葆恒心与毅力，牢记使命，锲而不舍，敢于谋大局、担大任、给大力、成大事，在实现富民强区的伟大航程中，续写东丽更新更美的明天！

今年是换届年。按照上级的部署，县、镇、村三级班子要自下而上进行换届选举。梅县抓住班子换届和开展“提高选人用人公信度示范县”创建活动的契机，立足抓早抓落实，采取多项有效措施，努力营造风清气正的换届氛围。

汪恕东在报告中讲了三点意见。

一、群策群力，团结拼搏，争先崛起的步伐更加稳健有力。汪恕东指出，2010年，全县经济社会呈现出速度明显加快、效益稳步提升、结构不断优化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。总的来看，过去五年是枞阳发展史上极不平凡的五年，也是改革开放以来我县经济增长速度最快、发展质量最好、人民群众得到实惠最多的一个时期，县域经济综合实力实现了重大跨越，工业化和城镇化进程明显加快，基础设施日益完善，民生改善和社会事业迈出历史性步伐。

二、紧扣发展目标，聚焦发展重点，奋力开创“十二五”发展新局面。“十二五”时期，全县经济社会发展主要目标是：全县主要经济指标增幅超过全省、达到示范区平均水平以上；人均生产总值达到全省平均水平以上。全县生产总值年均增长18%，到2015年达到240亿元，人均生产总值达到2万元以上；财政收入年均增长18%，到2015年达到17.5亿元；全社会固定资产投资年均增长35%；社会消费品零售总额年均增长20%；农民人均纯收入年均增长15.2%。汪恕东要求，今年要着力抓好六个方面工作，即加快产业结构调整，坚持扩大有效投入，强势推进园区建设，加快新型城镇化进程，夯实农业农村基础，切实保障改善民生。

三、加强党的领导，优化政治生态，为奋力开局“十二五”提供坚强政治保障。汪恕东强调，圆满完成今年的各项目标任务，良好开局“十二五”，关键在全县各级领导干部。要以改革创新的精神加强党的建设，努力构建风清气正的良好政治生态，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，为推进科学发展、加速争先崛起进程提供坚强的政治和组织保障。

何谦在作总结讲话时强调，一是要锁定目标抓落实。全县上下要坚定实现目标的信心，强化实现目标的决心，践行实现目标的责任，确保各项工作任务顺利完成或超额完成。

二是要突出重点抓落实。要坚持工业化牵动，全力构筑工业主导格局；坚持城镇化驱动，加快构建现代城镇体系；坚持农业产业化带动，着力建设社会主义新农村。

三是要勇于创新抓落实。要以改革创新的精神，推进招商引资工作再上新水平，推进财税金融工作再上新台阶，不断破解新形势下发展过程中的难题。

四是要统筹兼顾抓落实。加快实施民生工程和实事工程，抓好计划生育工作，切实维护社会稳定。

五是要立足当前抓落实。各地各部门从现在起，要全身心投入工作，把各项工作抓早、抓实，确保各项工作实现开门红。重点是切实抓好企业开工生产和春季农业生产，及早谋划“互查互比”活动，扎实推进计生集中服务活动，抓好安全生产和维稳工作。

“2010年，全区积极应对后危机时代影响，努力战胜频发暴雨洪涝灾害，经受住了多重严峻考验，经济社会建设取得新的重大进展。” 熊伟指出，2010年，夷陵区全区上下紧紧围绕科学发展主题，解放思想，开拓创新，培育产业，做强支柱，发展才有比较优势；外引内联，项目带动，发展才有不竭动力；破除瓶颈，发展才有坚强保障；统筹协调，构建和谐，发展才能又好又快；凝聚合力，优化环境，发展才有稳固支撑。全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展，全区经济总体上保持了良好的发展势头。

回顾一年来的工作，熊伟指出，要认真总结成绩，并且在今后的工作中要继续秉承和发扬，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，把转变发展方式贯穿全领域，突出产业升级、园区突破、创业就业、城乡统筹四大重点，大力推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，加快建设实力夷陵、开放夷陵、宜居夷陵、创新夷陵、人文夷陵，着力提高区域经济社会发展的全面性、协调性、可持续性，推进现代化特色城区在新的起点上实现新跨越。

“十二五”时期，是夷陵加快转型发展、提升综合实力、着力改善民生、主动在宜昌加快省域副中心城市建设进程中实现新跨越的关键期和攻坚期。站在新的历史起点，区委三届五次全会提出了把夷陵建设成为宜昌省域副中心城市的现代化特色城区的宏伟目标，全区上下要深入实施产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化战略，加快建设沿江新型工业强区、湖北现代农业新区、三峡文化旅游名区、宜昌生态宜居城区，确保主要经济指标比“十一五”末翻一番，规模工业产值突破千亿元大关，现代服务业实现突破性发展，人民群众幸福感普遍增强，力争综合实力走在长江中上游同等县市区前列、城乡一体化水平走在全省前列，在全市率先实现全面小康。

结合国内外经济形势及夷陵区发展的阶段性特征，熊伟强调，要实现今年的目标任务，关键要推进三方面工作。推进产业升级，把产业提档升级作为壮大实力、提高质量的主抓手，做强新型工业、做好现代农业、做大现代服务业，增强核心竞争力，从而带动高增长，提升经济总量；推进项目建设，要结合“十二五”规划，积极谋划一批重大产业项目和基础设施项目，举全区之力拉伸园区骨架，高标准、大手笔配套园区设施，加快提升招商引资、服务大项目的本领，促进项目早落地、快建设，促进投资持续快速增长；推进绿色发展，加快改造传统产业，大力发展战略性新兴产业，强力推进科技创新，吸引科技资源向经济一线聚集，抓好重点行业技术革新和工艺改进，切实把水系、林业生态保护提升到“生命线”的高度，加强资源合理开发利用。

开展“平台建设年”活动，是坚持科学发展、加快经济转型升级的根本要求，是坚持统筹发展、加快打造现代田园新秀洲的根本要求。各级各部门一定要充分认识开展“平台建设年”活动的重要意义，把思想和行动统一到区委、区政府的重要决策部署上来，全力开展“两大攻坚”，深入实施“五大工程”，全面落实“两大保障”，加快构筑“一核两翼”组团式发展平台，充分发挥大平台对产业、项目、科技、人才、政策、环境等的要素集聚作用和重要载体作用，努力把比较优势发挥得更大、资源要素配置得更优、市场主体激发得更活，切实加快经济发展方式转变，不断在区域竞争中创先争优、走在前列。祝亚伟强调，“两新”建设是构筑“一核两翼”大平台、打造现代田园新秀洲的重要基础，今年要全力提升“两新”建设水平，加快统筹城乡发展，大力发展现代都市型农业，着力推进统筹城乡综合配套改革。同时，他强调，开展“平台建设年”活动，完成全年各项目标任务，关键在各级干部，各级各部门和区、镇、村三级干部要充分发挥带头示范作用，加强组织领导，夯实基层基础，深化创先争优，确保各项目标任务落到实处。

“十二五”发展的蓝图已经绘就，“平台建设年”活动的号角已经吹响。祝亚伟强调，全区上下一定要深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，狠抓落实，创先争优，走在前列，全面落实各项目标任务，为“十二五”发展开好局起好步，以优异成绩迎接建党90周年！张有会在讲话中说，今年是全面实施“十二五”规划的开局年，是加快实施“三四五六”发展计划的关键年,做好全年工作对于保持经济社会发展的良好态势,实现更长时间、更高水平、更好质量的发展具有十分重要的意义。当前，东丽区正处于大有作为的战略机遇期、经济社会发展的重要转型期和科学发展的黄金期，具有发展方式加快转变、农村向城市加快转型的鲜明特征。实施城市化带动战略既可为经济发展拓展空间，又可改善环境、富裕农民，是推进城乡统筹发展，实现富民强区的必由之路。要准确把握东丽发展的阶段性特征，切实增强机遇意识、创新意识和责任意识，善于在变化的形势中把握机遇，在激烈的竞争中争创优势，坚定不移地实施城市化带动战略，全面推进富民强区的新实践，牢牢把握发展的主动权。

张有会说，产业是城市发展的重要支撑。发达地区经验表明，在农村城市化过程中，必须把产业发展作为前提和基础，以工业化推动城市化，以城市化推进现代化，确保城市可持续发展。必须坚持全力构建与城市化相适应的产业发展体系，为城市发展奠定坚实基础。要坚持“三区”联动，加快产业园区建设。要以项目为依托，调整优化产业结构。要加快村级经济发展，增强集体经济实力。

张有会指出，提升城市化建设品质是科学发展的要求，是广大群众的共同期盼。要以构筑生态宜居高地为目标，落实城市功能定位，把坚持高标准、追求高水平贯穿于城市化建设各个环节，努力将城市化建设打造成为民心工程、精品工程、廉洁工程、德政工程。民富才能区强。改善民计民生是我们所有工作的出发点和落脚点。要以城市化建设为契机，以提高群众生活水平为目标，着力推进富民惠民工程，让发展成果惠及全区人民。要健全富民机制促增收；要提高服务水平促和谐；要强化群众工作促稳定。

张有会强调，按照市委、市政府统一部署，从现在起到8月底，利用6个月的时间开展“调结构、增活力、上水平”活动。这是全市连续第三年以专项行动方式大规模帮扶企业的重大举措，要认真落实市委要求，继续实施机关干部下基层、帮扶政策抓落实、政府服务提效率，切实增强企业发展活力，维护社会和谐稳定。要准确把握活动目标要求。要认真抓好活动的主要环节。要强化组织领导，确保活动取得实效。

张有会强调，加快推进城市化建设，实现富民强区，关键在党，根本在人，成败在干。要切实提高抓落实的能力和水平，把各项决策部署、工作要求变为踏踏实实的行动，取得实实在在的成效，保障各项工作任务高标准、高水平、高质量完成，推动富民强区不断取得新进展。

张有会最后说，东丽正处在科学发展的关键时期。展望“十二五”，机遇空前，前景广阔。坚冰已经打破，航线已经开通。只要我们始终坚持以科学发展观为指导，以城市化建设为龙头，统一思想、坚定信心、开拓进取、迎难而上，全面推进富民强区新实践，我们建设国际型、知识型、生态型、创新型现代化津滨新城区的目标就一定可以实现！

神农架三级干部会议暨全区经济、农业农村工作会议召开

勇于担当 履职尽责 奋力赶超 开好局 起好步

东风动万物，草木皆欲春。踏着春天的脚步，2月12日，神农架林区三级干部会议暨全区经济、农业农村工作会议在松柏召开，传达贯彻上级会议精神，总结成绩，表彰先进，分析形势，分解任务，落实责任，部署2011年全区经济、农业农村工作，共商林区保护与发展大计。动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，凝聚力量，高起点开创全区保护与发展工作新局面，为林区“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步。

神农架林区党委书记钱远坤发表主题讲话，党委副书记、政府区长朱厚伦安排部署林区2011年经济社会发展和农业农村工作，党委常委、政府常务副区长杜海洋主持会议。钱远坤在讲话中说，新形势催生新要求，新时期要有新气象。“十二五”时期，是我区发挥优势、实现跨越式发展的战略机遇期；调整经济结构、转变发展方式的攻坚期；扩大对外影响、提升自身地位的赶超期；完成重大基础设施建设、实现全面腾飞的助跑期；创新体制机制、发挥工作基础优势的释放期；加快建设“一园四区”、全面建设小康社会的关键期，我们不仅肩负着保护与发展的双重任务，承受着做大经济总量和提升发展质量的双重压力，更面临着环境容量和要素制约的双重挑战。面临新的时期、新的特点、新的机遇、新的要求，要以科技引领保护，以旅游引领经济，以项目引领发展，以统筹引领民生，抓紧抓实各项工作，为 “十二五”开好局、起好步。

钱远坤强调，2011年和“十二五”时期全区大政方针已经明确，关键在真抓实干，讲求实效，扑下身子抓落实，要抓重点、出重拳推进重大项目、打造重点景区、紧扣重要环节、切实重视民生,唱好重头戏,鼓实劲，办实事，实干闯未来。转变职能抓落实，处理好有所为和有所不为、降低门槛与抬高门槛、强化监督与保姆式服务等方面关系，提高公共服务质量和效益；提高能力抓落实，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，增强抓落实能力；振奋精神抓落实，自我加压，抢前争先，用心谋事，专心干事，满怀激情地投入到推进神农架跨越式发展的事业中去；改进作风抓落实，深入基层，深入群众，全力以赴，艰苦创业，闻风而动，雷厉风行；健全机制抓落实，完善目标责任管理机制、重大问题调处机制、部门协作联动机制、督查考评奖惩机制和重大项目保廉机制，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，加强督促检查，确保政令畅通。

朱厚伦在安排工作时指出，新的起点孕育着新的希望，新的征程昭示着新的未来，春播一粒籽，秋收万石粮。要以不加快发展就坐不安心、不做出新业绩就食不甘味、不取得新实效就睡不踏实的责任感和使命感，切实收心提神鼓干劲，结束“节日状态”，一步紧跟一步、一环紧扣一环地做好第一季度的各项工作，确保全年工作起好步、开好局，千方百计实现“开门红”；切实做好“三农”工作，组织春耕生产，保障农业生产资料供应，尽早掀起春耕备耕热潮；督促企业尽快开工生产，加强对企业生产经营情况的摸底排查和组织调度，协调解决企业生产中的问题和难题，尽快尽早启动各项生产；切实抓好项目建设，围绕“三十”工程目标任务，抓紧抓实项目的争取、调度、管理和招商引资，扎实推进项目建设；切实抓好安全生产，常敲安全钟、紧绷安全弦，深化道路交通、森林防火、食品药品、工矿企业等重点行业和重点领域安全隐患专项治理工作，确保节后返程高峰交通安全、春季开学路途安全、生态资源安全、饮食药品安全和企业生产安全；切实抓好旅游谋划，尽快启动东部游客中心等旅游项目的新建或续建工程，提升景点景区档次，培育旅游市场主体，做大做强旅游产业，加大旅游执法监管力度，强化旅游市场管理，加大旅游投入，全方位开展对外宣传营销，大力推介神农架旅游产品；切实发展社会事业，高度重视就业，完善社会保障体系，加快推进保障性住房建设，扎实推进医疗卫生体制改革，大力发展教育、科技、文化体育事业，坚定信心，埋头苦干，密切配合，逐项落实今年经济社会发展的各项任务，努力向党和人民交一份满意答卷。

杜海洋就贯彻会议精神强调，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。要用实际行动解放思想，用钉子精神推进项目，用更高要求弯道超越，用厉行节约勤俭办事，以时不我待的紧迫感和危机感，奋发有为的精神状态，以脚踏实地的工作作风，更加科学有效的措施，抓机遇，解难题，求突破，增实效，为全面超额完成今年各项目标任务、实现“十二五”开门红努力奋斗。

区委书记钟芝清主持会议，并就贯彻会议精神提出了三点要求：一是加强学习，深入讨论，切实把本次会议精神领会好、传达好。一方面，要积极宣传今天会议表彰的先进单位、先进个人的典型经验，迅速在各单位掀起一股学先进、比先进、赶先进的高潮。另一方面，要认真学习传达国光同志的报告精神，深入开展讨论，进一步统一思想，提高认识，进一步调整完善各自的工作思路和举措，明确发展目标和工作重点，增强做好今年各项工作的信心和决心，切实把全区干部群众的思想和行动统一到区委、区政府新年工作部署上来。二是早部署、早行动，确保今年各项工作开好头、起好步。一年之计在于春，新的一年已经开始，各单位各部门要早打算早安排，尽快开展各项工作。当前，一是要抓好企业的启动生产；二是要抢抓时节，认真做好农业各项工作；三是要切实将项目建设工作抓在手上；四是要做好财政收入“开门红”工作；五是认真谋划好新年城乡一体化建设工作；六是要高度重视安全生产；七是强调一下全省基层组织“五个基本”建设考评的迎检工作。三是端正作风，振奋精神，以良好的精神状态投入到新年工作中来。春节已过，广大干部要“收心”，要尽快从过年的气氛中走出来，严禁工作时间内喝酒、抹牌，确保以良好的精神状态，全身心投入到新年的工作中来，各乡镇各部门要加强对本单位干部职工的教育和督导，对违反纪律的要严肃批评。要尽快落实工作责任制，将责任目标分解到人，使各项工作步入正轨。

县委书记、县人大常委会主任王崧在会上发表了重要讲话。王崧指出，刚刚过去的一年，我县保持了经济较快增长、社会和谐发展的良好局面。有些过去我们不敢想的事、不敢做的事，去年我们义无反顾的去想了、去做了，而且做的很成功，有些做的相当精彩，广大群众给予了很高评价和赞誉，大家的劳动成果得到了认可，劳动价值得到了体现。

王崧指出，今年是县委、县政府实施“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城” 规划建设的第一年，全县各级各部门要科学谋划，提升标杆，增强“三大蒙城”建设的责任感，要准确把握建设“三大蒙城”的科学定位、客观分析建设“三大蒙城”的有利条件、科学规划建设“三大蒙城”的实施步骤。要统筹推进，突出重点，力促“三大蒙城”建设取得实效。要强化工业支撑，在总量扩张上见成效，强力构筑发展平台体系，在完善基础设施上下功夫，在加快入区项目建设上求突破，在提升开发区效益上出实招；要发展壮大优势特色产业，紧紧围绕汽车制造、煤炭煤电、轻纺食品等优势特色产业，坚持引进大企业、实施大项目，不断提高资源综合利用水平，做大做强优势特色产业；要激发激活民营经济活力，认真落实鼓励企业做大做强的系列政策，努力促进重点骨干企业、规模以上企业和成长型企业不断扩充和发展，要积极引导蒙城籍在外创业成功人士、务工人员回乡投资兴业，形成“人才回乡、资金回流、企业回迁”的良好局面。充分利用存量土地、闲置厂房，鼓励支持一切合法合规、有利于提高城乡居民收入的创业行为，引导更多自然人投身创业兴业大潮，努力促进各类特色经济、块状经济和个体私营经济蓬勃发展。

王崧指出，要突出抓好招商引资和项目建设，在增强发展后劲上见成效，始终坚持招商引资“一号工程”地位不动摇，紧盯产业转移，进一步创新招商引资工作机制，进一步完善招商引资考核体系，千方百计抓项目、添动力，强力推进项目建设速度，积极谋划新项目，健全完善项目工作推进机制。同时加速推进城镇化进程，在城市带动上见成效。要强力推进新区建设，完善城市载体功能，加快推进新农村建设，巩固农业基础，在农民增收上见成效，大力发展农村经济，完善农业农村设施。要充分挖掘优质资源，在提高人文素质上见成效，繁荣发展文化事业，坚持教育优先发展战略，加大旅游开发力度。要统筹发展社会事业，在保障民生上见成效。建立民生投入稳定增长机制，高标准完成各项民生工程任务。王崧强调，实现“十二五”发展目标，落实建设“三大蒙城”重任，全县上下要争先进位，始终保持奋发有为的精神状态。转变作风，着力提升推进发展的能力水平。狠抓落实，切实形成推动工作的强大合力。优化环境，倾力营造风清气正的发展氛围。勤政廉洁，牢固树立务实为民的宗旨意识。

全市上下要解放思想，凝心聚力，勇立潮头，加快发展，大力开展“发展提速年”、“环境提升年”活动，为“十二五”发展开好局、起好步。

去年，我市抢发展、抓统筹、求创新、重实干，经济发展实现加速度，重点工作得到大突破，难点攻坚取得新成效，全面和超额完成了全年各项任务和“十一五”主要发展目标。同时，城乡统筹扎实推进，社会事业加快发展，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定，党的建设全面加强，全市上下处处呈现心齐、气顺、劲足、实干的良好发展氛围。

沈利农说，当前，我们已迈入充满更大机遇、面临更多挑战的“十二五”时期。不久前召开的市委十二届十四次全体（扩大）会议暨十三届市政府第十一次全体会议，审议通过了我市“十二五”规划建议，提出了“建设长三角‘经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市’，率先建成更高水平的全面小康社会，向率先基本实现现代化迈进”的奋斗目标。明确了2011年要以科学发展观为指导，大力推进经济转型升级，着力加强城乡区域统筹，努力提升群众生活质量，全力维护社会和谐稳定，切实加强和改进党的建设。

沈利农指出，全市各级干部要以“发展提升年”活动，促进全市经济持续较快发展。以转型升级为主线，坚定不移深化产业提升，优化产业经济结构，强化创新支撑；以招商选资为龙头，把氛围造得更浓，把项目选得更准，把工作做得更实；以征地拆迁为基础，拆迁力度一点都不能降，攻坚的劲头一点都能减，和谐的氛围一点都不能松；以项目建设为载体，有效投入要持续加大，平台载体要持续提升，要素保障要持续加强；以城乡统筹为关键，统筹规划布局，统筹城乡建设，统筹基础设施。

要以“环境提升年”活动，促进民生持续有效改善。以更大力度改善生态环境，生态理念牢固确立，水环境治理不惜代价，设施建设加快进度，环境监管持续加强；以更实举措优化服务环境，政策措施更具针对性，政府管理更加高效率，企业服务更有实效性；以更高觉悟培育人文环境，与时俱进弘扬海宁精神，坚持不懈提升文明程度，挖掘内涵加强文化支撑；以更强决心和谐社会环境，构建均衡普惠的公共服务体系，构建功能完善的社会保障体系，构建更加健全的社会维稳体系。

沈利农强调，全市广大党员干部和企业经营管理者要始终保持昂扬向上的精神状态，不断增强创先争优的进取意识，切实焕发干事创业的工作激情，自觉投身“两个年”活动的火热实践。要加强机关干部队伍建设，在推动发展上有新成效；加强基层干部队伍建设，在服务群众上有新提升；加强企业经营管理者队伍建设，在发展实业上有新突破。凝聚开展“两个年”活动的强大合力，奋力实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年。

“陈铁雄书记在全市干部大会上的讲话，抓住了台州当前发展的关键问题，切中了制约全市发展的突出矛盾，提出了新一轮创业创新的有效举措，听后深受鼓舞，令人振奋。”天台县委书记李志坚表示，下一阶段，天台将以坚定的发展信心、决战的工作姿态，精心组织落实，把“解放思想创业创新”大讨论形成的“共识”，转化为推进工作的“共为”。

解放思想的目的是为实现跨越式发展。天台有很多特色优势，但要充分转化这些优势，还面临不少困难，解放思想就是要群策群力，找准问题关键所在：天台梳理出工业领先、农业为基、旅游为本等十大课题，每一课题都将由领导牵头，部门协同，组团蹲点到一线找症结，走进现场化解矛盾，最大限度转化潜在资源优势。

近几年，天台在发展中进步了，但在比较中落后了。在该县十二届五次党代会上，提出了“十二五”时期要把天台打造成为全省欠发达地区跨越式发展示范区，建成东南亚宗教文化圣地和旅游休闲圣地。李志坚表示，要实现这些目标，就要解放思想，跳出天台看天台，在更大范围内审视自己、找准定位，借势借力发展。

干部想作为、真作为、有作为，是最大的发展优势，但在当前的干部队伍中，不同程度存在安于现状、因循守旧、不思进取的观念，新一轮解放思想大讨论，天台将从转变干部的思想观念上突破，把干部的思想解放作为一项长期任务抓住不放、抓出成效。

天台正处于加快转型升级、推进跨越式发展的关键时期，既有总量不大、发展不快、后劲不足的问题，又有改善民生、维护稳定的压力，李志坚表示，在解放思想大讨论中，天台将要求各级各部门带着感情、冲着问题，走进矛盾，面对群众，切实解决最急于解决的一些问题。

解放思想，必须全民参与。天台将把解放思想推进到基层群众当中去，充分激发广大群众的创业激情和创新活力，引导群众支持发展、配合发展，鼓励群众积极创家业、创实业，在基层掀起思想解放的热潮，在全县上下形成思想大解放、谋求大发展的强大声势。

2011年是“十二五”的开局之年，市委决定今年在全市集中开展以“解放思想、创业创新”为主题的大讨论活动。开展这项活动，重点在干部，关键抓领导，各级领导干部在大讨论活动中把自己摆进去，当好解放思想的先锋；有担当的勇气，保持解放思想的动力；切实加强学习，夯实解放思想的基础；带头真抓实干，投身解放思想的实践。同时，要动员广大机关干部围绕“十二五”发展目标任务，带头解放思想，立足创业创新，推动实干兴市，营造良好的思想氛围和发展环境，努力实现台州发展新的跨越。

［声音·特别报道］当干部就得真抓实干

领导观念转变不了，领导方式转变不了，工作方式转变不了，经济发展方式也就无从转变，发展和为民就会变成一纸空谈

当好领导干部讲起来很复杂，其实也很简单，我认为，两件事做好就行：一个是要把风气搞正，一个是要把工作做实。这就需要转变领导作风。

南阳内乡县衙有一副对联，“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”古人尚且如此强调为官之道，我们共产党的干部更应该把为民负责看得重要，始终牢记手中的权力是人民赋予的，对发展负责，对人民负责，才是我们必须时刻牢记的责任和使命。

以人为本、执政为民是我们党的本质属性，是党的职责使命所在，是我们一切工作的出发点和落脚点，更是检验我们工作成败的根本标准。这些本来都是最实实在在的话，也是我们讲得最多的话，可有的同志思想不清醒、认识不到位。有的同志经不起权力的诱惑，太把自己当个官，甚至今天任命书一宣布，第二天走路都不一样了。殊不知，任命书任命的是党和人民的嘱托，任命的是一种责任。更有一些领导干部把“说”看得很轻，到处说，随便说，什么话都敢说，把话都说到头、说到顶了，但“做”的时候却忘记当初自己是怎么说的了。一些领导干部对消极腐败熟视无睹、无动于衷，甚至认为这很正常，但是广大人民群众是绝不会容忍的。为什么现在日子越来越好过，群众却有那么多的意见，说到底是跟风气有关，与腐败有关。

风正才能气顺，气顺才能和谐。领导观念转变不了，领导方式转变不了，工作方式转变不了，经济发展方式也就无从转变，发展和为民就会变成一纸空谈。真正对人民负责是不容易的，我们要不断强化公仆意识、服务意识，消除拍脑袋决策的概念，淡化官的概念，要尊重科学、尊重规律、尊重老百姓，一切从人民利益出发，一切从实际出发，真正按规律办事，真正对事业负责，对人民负责。我们更要通过提升为民认识、突出为民发展、健全为民机制、树立为民形象，教育引导广大党员干部时刻牢记为民宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，为经济社会发展和中原经济区建设营造一个好的环境、好的氛围、好的风气。

——河南省委书记卢展工近日谈如何转变领导方式

（记者 罗 盘 曲昌荣整理）

下基层要学“鸬鹚”不能学“鸭子”

民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是依据，民愿民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职

“三农”工作是全党工作的重中之重。何谓“重中之重”？用群众的话说，党把农村工作掐在大拇指上，放在第一位置。老百姓殷切期望，我们责任重大。民生连着民心，民心决定成败。民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是依据，民愿民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职。

基层的同志说得好：“落到实处才算事，落到实处才算本事。”农村工作抓落实需要坚定信心，需要饱含深情，需要提振精神，需要扑下身子。对于扑下身子，我有这样三条建议与同志们共勉。

勤到基层去。要多往基层跑，特别要多往贫困地区跑，多往受灾严重的地方跑，多往矛盾突出的地方跑，多往迫切需要解决问题的地方跑。发生灾害的时候，救灾物资是重要的。还有一种“东西”也非常重要，那就是感情。群众看到干部在他们身边，就有了主心骨，就有了心理上的依靠。某种意义上，这比救灾物资还宝贵。

沉到基层去。群众把有的干部下基层比作“鸭子”现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，“下水漂一圈”就回来了。需要注意的是，还有一种是“鸬鹚”现象。有一种抓鱼的水鸟叫鸬鹚，这种水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向“鸬鹚”学习，沉到基层去。怎样才算沉下去了呢？我想起码要做到：研究农村问题要进村，研究农业问题要下田，研究农民问题要入户，研究农民工问题要上工地。我们到农村调查和考察，应当努力做到这么几少几多：少一些车水马龙，多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触。

切实解决基层的困难和问题。下基层要带着问题去。遇到困难要迎难而上，遇到问题要抓住不放，遇到上访要现场办公。要切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实解决一些久拖不决的遗留问题，切实解决影响安定团结局面的大问题，切实解决阻碍科学发展的根本问题。

——湖北省委书记李鸿忠春节前夕与全省农村干部谈心时说

（记者 田豆豆整理）

五年看头年，一年看首季

责任制是个龙头，按照责任制分解任务落实责任，转变作风，真抓实干，各项工作才能够真正落到实处

一年之计在于春。抓好春季各项工作，对做好全年工作至关重要。今年是“十二五”开局之年，做好今年各项工作，对完成“十二五”各项工作任务尤其重要。

五年看头年，一年看首季。工作任务千头万绪，从哪里抓起？就从春节后抓起。各级干部要收心专心，及时调整精神状态，以时不我待的紧迫感，迅速地把各项工作抓起来。

当前重要的工作是抓好春耕备耕。各级领导干部对春耕备耕以及其他一些重要工作、重大项目和重点问题，要深入实际，调查研究，靠前指挥，抓好落实。有关部门要积极行动起来，组织工作组、服务队深入农村，组织和指导好春耕备耕，确保全年农业增效、农民增收。

抓工作，一定要求真务实。求真，就是要把心思和精力集中到理思路、谋发展上，集中到确保完成全年目标任务上；务实，首先各级领导干部要带头抓紧抓好各项工作任务的落实，抓紧抓实当前工作，各项工作早谋划、早动手。求真务实，才能确保开好局、起好步。

抓好工作，很重要的一条是作风要实。责任制是个龙头，各级领导班子和领导干部按照责任制分解任务落实责任，转变作风，真抓实干，各项工作才能够真正落到实处。

讲到党的领导，不能不说加强执政能力建设问题。加强党的执政能力建设，关键在选人用人。今年下半年和明年上半年将进行自治区、市、县、乡镇四级党委的换届，要把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、选举等各个环节，畅通举报渠道，完善监督方式，让不正之风无藏身之处。

将各项事业扎实推进，还必须讲围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强和改善党的领导。坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是我们作为执政党全部工作的根本出发点和落脚点。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党的建设要时刻牢记这个宗旨，采取有力措施，认真解决人民群众反映最迫切、最需要解决的突出问题，以科学发展的实际成效取信于民、造福于民。

——宁夏回族自治区党委书记张毅在春节过后谈抓工作落实

（记者 周志忠 刘 峰整理）

提升作风需要时时扪心自问

要树立大局观念和主人翁意识，把注意力从单位个人利益的“小算盘”转到全市发展的“大棋盘”上来

新一轮发展是一场“攻坚战”，靠的是责任、能力和干劲，必须以作风大转变汇聚发展大合力。提升作风，我们每一个干部都要深入反思、扪心自问。

要问有没有奋发做事的激情。现在一些干部思想疲劳、暮气横生，对工作无所用心，对事业无所追求，“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓过日子”。要把治理庸懒散作为干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。

要问有没有大局至上的意识。要树立大局观念和主人翁意识，把注意力从单位个人利益的“小算盘”转到全市发展的“大棋盘”上来。

要问有没有勇于担责的气魄。各级干部应该责在人先、利居众后，把服务发展、服务基层、服务群众作为最大的责任。特别在落实重大决策、推进重点工作中，要主动请缨，勇挑重担，以不惧风险的胆识创造一流的工作业绩。

要问有没有直面矛盾的勇气。对于矛盾和问题，敢碰敢触及，总会有解决的办法；不碰不触及，矛盾永远是矛盾、问题永远是问题，并且将来去解决会付出更大的代价。要把直面矛盾、破解难题作为锤炼党性、增长才干的重要平台，坚决克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的思想。

要问有没有高效服务的作风。要着力解决慢作为、不作为、乱作为的问题，全面提升机关的服务效率和服务水平。

要问有没有亲民为民的情怀。要用真心听民意，用真情聚民心，用真招解民忧，使群众的呼声和期盼得到真切及时的回应，使群众工作成为促进社会和谐的最有效手段。

要问有没有干事创业的本领。要读好“有字之书”，加强对新理论、新知识的学习；要读好实践这本“无字之书”，提高驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。

要问有没有艰苦奋斗的品格。要切实增强忧患意识，树立艰苦创业思想，狠刹享乐主义和奢靡之风，把心思用在谋事干事上，把精力花在狠抓落实上。特别要绷牢绷紧廉政这根弦，做到不义之财不取、不仁之举不为、不正之风不沾，树立领导干部良好的形象。

——浙江省委常委、宁波市委书记王辉忠日前在全市“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动动员大会上说

（记者 王慧敏 顾 春整理）来源人民网-《人民日报》)

来凤新闻网讯（记者沈鸿俊、通讯员赵军）2月7日，全县经济工作暨三级干部会在来凤剧场召开。会上，县委书记肖作文就如何建设高素质干部队伍，以此推动全县经济社会大发展作了重要讲话，县委副书记、县长胡泽安排部署了2009年近期的全县经济社会发展工作。

会上，县委副书记、县长胡泽就如何落实当前各项工作，从重点抓好企业复产、春耕备耕、项目争取、招商引资、城建城管、摆手节筹备、劳动力转移培训、安全生产等九个方面进行了安排部署。

在工业经济发展上，胡泽要求，当前要以企业复产为重点，确保工业经济实现开门红，第一季度计划实现规模以上工业总产值2亿元，同比增长40％。要实现这一目标，必须做好五个方面的工作。第一是要加大电力、自来水、天然气、运输等生产要素的组织调度力度，帮助企业尽早恢复生产。第二是要拓宽企业融资渠道，帮助企业解决资金困难。鼓励金融机构积极增加对企业贷款。第三是要加强行政审批工作，帮助企业办理行政手续。第四是要加大统计管理力度，帮助企业提档升级。第五是要抓好重点项目的开工复工，培植新的经济增长点。

在谈到春耕生产时，胡泽强调，开春以后，全县上下务必要全力以赴抓好春耕备耕工作，迅速掀起农业生产的新高潮。重点做好造林护林、烟叶生产、春播生产和春季动物防疫工作。其中，要确保在4月底前完成12.5万亩能源林的造林任务。烟叶生产上，今年要进一步提高认识，加大力度，从烟叶面积、烟苗、肥料、技术指导和服务、烟草项目等各方面搞好落实，保证超额完成2.5万亩的目标任务。在春播生产中，各乡镇各部门必须高度重视，确保主粮面积不滑坡、农资市场无假货、农技推广和农业服务有实效。

在项目建设上，胡泽要求，要以项目争取为重点，推进全县重点项目建设工作。一是项目争取要突破，二是工作机制要完善，三是项目实施要得力，四是资金监管要到位。对于招商引资工作，胡泽指出，招商引资作为来凤发展的第一要务、第一重点、第一工程，不是阶段性的工作，而是来凤今年乃至相当长时期最主要的工作。今年相关单位必须制定好 “招商引资推进年”活动方案，并认真组织实施。同时还要不断优化投资环境，加强项目落地保障力度，完善并落实招商项目生成机制、招商项目宣传推介机制、协调服务机制、月调度报告机制、工作联席会议制度与专题会议制度、领导责任制，强力推进招商引资工作。

对于城建城管工作，胡泽指出，要以“三城同创”为重点，促进城建城管工作走上新台阶。一是认真研究制定“一水双城”和“一区三极”战略实施方案。二是抓好市政工程建设，巩固“省级园林城市”建设成果。年内必须启动一批城市基础设施和配套设施建设工程，完成一批续建工程，继续抓好小街小巷整治工程，为广大居民创造一个宜居的环境。三是强力推进城市综合管理，争创省级卫生城市和文明城市。各相关部门在加强市民素质教育的基础上，还要加大城市管理力度，要做到强制管理、长期管理、有效管理，严厉整治“五乱”行为。四是制定具体融资措施，不断提高城市经营水平。

针对目前我县返乡农民工再就业比例偏低的问题，胡泽要求，在县外，要加大东莞、义乌劳动工作站的工作力度，竭尽所能为农民工服务。在县内，要围绕“教一门技能、送一份工作、保一个岗位”的“三个一”要求，千方百计帮助农民工再就业。

会上，县委书记肖作文就如何提升全县干部队伍整体素质，以干部队伍素质的明显提高来推动经济的大发展，促进社会的大和谐，实现发展的新跨越作了重要讲话。肖作文首先分析了建设高素质干部队伍的极端重要性及我县干部队伍的现状和存在的问题。他说，当前，来凤已进入实施“十一五”规划，推进“二次创业”的关键时期，宏观经济形势和周边地区正发生着深刻而巨大的变化，来凤经济社会发展能不能保持现有的发展势头，能不能迅速在武陵山区这一轮具有历史意义的竞争中确立有利地位，关键看是否有一支高素质的干部队伍。从国内宏观经济形势看，从构建和谐社会的需要看，从周边地区的发展态势看，从来凤发展的现状看，都需要我们建设一支高素质的干部队伍。肖作文强调，种种形势和变化，对我县干部队伍建设提出了新的更高的要求，对经济社会发展各个方面提出了严峻挑战，因此，来凤当前迫切需要全县上下认清形势、坚定信心、同心同德、脚踏实地、奋力拼搏；迫切需要各级领导班子团结进取、开拓创新、勤政廉政、率先垂范；迫切需要一支政治可靠、思想解放、特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍。

肖作文说，通过近几年来的锻炼，全县干部队伍的作风、形象、能力有了明显提升，实践也证明，我县的干部队伍经受住了一次又一次的重大考验和严峻挑战，主流是好的，是靠得住、能办事、会办事的，能够担当和胜任来凤发展重任的。但在看到成绩的同时，也不能忽视干部队伍中存在的问题，这些问题突出表现在思想解放不够，落实执行不力，班子能力不济，工作作风不实，学习风气不浓，个人觉悟不高六个方面。虽然这些问题和现象只是发生在个别单位和少数人身上，但破坏了环境，损害了形象，阻碍了发展，必须大力加以整治。

针对这些现状和问题，肖作文指出，今年全县上下必须明确目标，强化措施，扎实深入开展“干部素质提升年”活动。今年“干部素质提升年”活动总的要求是，把“干部素质提升年”活动作为深入学习实践科学发展观的重要载体，集中解决群众反映最强烈、干部队伍最突出的重点问题，促使干部队伍政治思想素质明显增强，岗位技能素质明显提高，工作质量水平明显上升，部门行政效率明显提速，推动全县各项工作再上新台阶。肖作文强调围绕这一目标，全县上下要增强七种意识，一是不断培养和强化学习意识，要引导干部职工树立终身学习观念，鼓励干部职工学政治、学政策、学法律、学业务，切实做到学一行，精一行；二是不断培养和强化开放意识，要坚持“大开放促进大发展”，引导广大干部把解放思想、扩大开放作为永无止境、永不停止的追求，不断赋予时代特色，始终保持与时俱进；三是不断培养和强化发展意识，要在全县营造“克难攻坚、突破重围、加快发展”的强烈共识，进一步增强广大干部的忧患意识、危机意识、竞争意识、机遇意识，形成人人思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围；四是不断培养和强化宗旨意识，要大力在干部队伍中弘扬密切联系群众的优良作风和“一切依靠群众，一切为了群众”工作理念，增强干部队伍与人民群众的血肉联系，把关系群众利益的每一件事情都办好办实；五是不断培养和强化责任意识，要把加快来凤发展作为各级领导和干部最大最重的责任。建立健全干部个人对科股长负责，科股长对分管领导负责，分管领导对一把手负责，一把手对县委政府负责，全县上下对来凤发展负责的层层负责制；六是不断培养和强化规矩意识，当干部要讲规矩，最大的规矩就是讲党性、讲“官德”、讲诚信，要做到“清清白白当官，堂堂正正做人，诚诚恳恳待人”；七是不断培养和强化廉洁意识，要在干部队伍中倡导艰苦朴素的光荣传统和廉洁奉公的职业道德，大力开展廉政警示教育和廉政文化建设，督促干部“自重、自省、自警、自励”、“慎言、慎行、慎独、慎微”，增强干部自我约束、拒腐防变的能力。肖作文强调，在增强七种意识的同时，还要开展好三项活动，强化三条措施，三项活动即开展“大学习、大讨论”活动，“大培训、大练兵”活动，“大监督、大查处”活动。强化三条措施，即加强组织领导，加强宣传引导，加强检查督办。通过这些措施使 “干部素质提升年”活动能够有序开展，并取得实质性效果。

肖作文最后说，加快建设高素质干部队伍是来凤经济社会发展的紧迫要求，是人民群众的殷切希望，开展“干部素质提升年”活动是县委立足当前、着眼长远作出的重大决定，全县广大干部职工要以“干部素质提升年”活动为契机，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，完善自我，为推动来凤“二次创业”跨越

式发展作出新的更大的贡献。

在县人民政府第五次全体（扩大）会议上的总结

讲话

李 能 斌 2010年3月9日

同志们：

这次政府全会，圆满完成了各项既定的议程，马上就要结束了。会上，观看了专门准备的一个录像，表彰了依法行政的先进单位，卓文同志通报了《政府工作报告》（讨论稿）起草情况及基本内容，建勇、湘旭副县长宣读了两个文件。特别是湘之县长作了一个很好的主题报告。会议开得很好，很成功。下面，我讲三点意见：

一、认真贯彻落实会议精神

与往年相比，今年的政府全会有新的创新，创新主要体现在大会主题立新，方式创新，会风清新。新年新举措，新年新风尚。贯彻会议精神，关键是要领会、把握、落实。

一、要深刻领会，就是要深刻领会主题报告的精神实质。湘之县长的主题报告是一个很有特色、很有创意的报告，主要体现在：一是形式很灵活，不是就工作谈工作，而是寓理于事，以事说理，看似务虚，实为务实。二是内涵很丰富，报告容量很大，旁征博引，富有哲理，说理透彻，既是讲做事，也是讲做人，既是讲理念，也是讲方法，具有很强的思想性、启发性、针对性和实践性。三是导向很鲜明，“五个一”涵盖了政府工作的全部内容，有详有略，与实际工作结合很紧，对现实问题关注较多，既告诉了我们做什么，也告诉了我们为什么和怎么做，为我们做好政府工作指明了方向。四是讲得很精彩，整个报告观点鲜明，论述精辟、语言精彩，可以说既是一个很好的工作报告，更是一场生动的演讲。领会报告的精神，关键是要按照“五个一”的要求，在思想上、理念上转变过来，在行动上、落实上转变过来，努力建设高效政府、服务政府、法制政府、为民政府。

二、要准确把握，就是要把握报告的主题。报告内容很多、很全面，但核心的问题是效率和执行。在学习和贯彻中，主要要把握好三个方面：一是服从，有服从才有大局，有服从才有执行，小道理要服从大道理，小利益要服从大利益，在服从中体现素质，在服从中提高效率。二是创新，办事的速度、工作的力度、开放的程度都离不开创新，只有创新观念、创新思路、创新方法，才能克服难题、打开局面、推动发展。三是珍惜，珍惜手中的每一分钱，珍惜各自的岗位资源，珍惜团结干事的良好氛围，珍惜来之不易的发展态势，以良好的精神状态，甘于奉献的精神，务实进取的作风谋好事、做好事、管好事。

三、要认真落实，就是要把“五个一”的要求贯彻到工作中、落实到行动上。要进一步增强全局意识、团结意识、责任意识、执行意识、效率意识和节约意识，以更高的标准要求自己、衡量工作；要进一步健全工作的推进机制、高效的运行机制、严格的问责机制，以更实的举措规范管理、创树形象；要进一步加大改革的力度、服务的力度、开放的力度，以更新的姿态抢抓机遇、促进发展。要从小事做起，从现在做起，从自己做起。这次会上，县人民政府下发了“十条规定”的文件，就是从小事抓起的一个举措，希望大家认真执行。检验落实的效果，最终要体现在“三大战役”、“三十大工程”等主要经济指标的完成情况上。各级各部门一定要紧扣全年目标，紧跟县委、县政府部署，只争朝夕，真抓实干，全力开创工作新局面。

二、认真搞好报告修改工作

讨论修改《政府工作报告》及计划、财政报告，既是一个法定的程序，也是一个发扬民主、反映民意、集中民智的过程。请大家务必以“主人翁”的姿态，以对人民高度负责的态度，认真研读全文，仔细推敲细节，进一步完善好、修改好报告。我特别就《政府工作报告》的修改工作提三点要求：

（一）要从全县大局出发。《政府工作报告》是县人民政府向人民代表报告工作的规范性文件，也是综合性很强的纲领性文件。这就决定了《报告》不能事无巨细，面面俱到。因此，大家在讨论修改《报告》时，不要抱着“部门主义”、“本位主义”的观念不放，纠缠于细枝末节，在顺序上争先后，在篇幅上比长短，而要纵观全县大局，通盘考虑，精心谋划，当高参，献良策。

（二）要从发展角度出发。发展是第一要务，也是我们一切工作的主题。当前，我县发展的总体来势看好，要继续保持这种势头，这就要求我们把方方面面的智慧集中到加快发展上来，把方方面面的力量凝聚到加快发展上来。因此，大家在讨论修改《报告》时，务必紧扣发展这个主题，多思发展之计，多谋发展之策，多行发展之举，做到谋划发展有新理念、指导发展有新思路、加快发展有新举措、推进发展有新局面。

（三）要从工作实际出发。在起草今年的《政府工作报告》时，我们确定一个基本原则：就是“讲政府该讲的话，做政府该做的事”、“做得到的就写，做不到的不写”。大家在讨论修改报告时，一定要继续贯彻这一原则，从工作实际出发，充分考虑目标的可能性、措施的可行性、工作的指导性，按照“跳起来摘桃子”的思路，既不好高骛远，又要通过努力可以实现。《政府工作报告（讨论稿）》已印发给与会同志，请各乡镇和县直部门单位认真组织讨论研究，并将修改意见整理汇总，在3月12日前交县政府办。

三、认真抓好当前各项工作

一年之际在于春。要完成全年的各项经济工作任务，开好头、起好步，十分重要、十分关键。各级各部门要高度重视，统筹安排，立足长远，狠抓当前，争取工作主动权。

(一)组织经济工作“开门红”。各级各部门要把思想认识统一到今年经济工作的总体部署上来，咬住目标，创新思路，落实措施，从头抓紧，确保完成工作任务。各生产企业要搞好调度，科学安排节后的生产经营活动，开足马力，保持满负荷生产；各收入单位要按照县委、县政府确定的盘子，明确目标，分解任务，细化措施，认真组织好2010年一季度的收入入库，努力实现经济工作“开门红”。

(二)切实维护社会稳定。当前，正值全国“两会”和县里面“两会”的维稳特护期，我县已经出现进京上访现象，信访维稳形势异常严峻。因此，各级各部门要高度重视，始终把信访维稳工作作为当前的一项政治任务来抓。要坚决落实各级领导包线、包块、包案的信访维稳责任，坚决落实“人盯人”的包干问责机制。当前要重点盯住涉法、涉军、涉诉等上访群体，及时摸清掌握各类影响稳定的不安定因素，做到早防范、早处理、早化解。要坚持“一把手”大接访、信访包案等制度，畅通信访渠道，积极解决群众的正当诉求，尽最大努力减少非正常上访活动。要深入开展以“扫黑除恶”为重点的集中整治活动，严厉打击各种违法犯罪行为，努力促进社会稳定，不断提升群众满意度和安全感。

(三)抓好春季农业生产。当前，正是春耕备耕的关键时期，各乡镇、各有关部门要迅速行动，把春季农业生产作为农业农村工作的中心任务。要搞好农业生产资料组织和供应，千方百计保证农业生产需要。要组织农技人员开展农业技术指导和培训，为春耕备耕提供优质的技术服务。要加大各项支农惠农政策的落实力度，不折不扣地把各项支农惠农款项尽快落实到实处。要继续抓好“三边”造林和城镇绿化工作，强力推进集体林权制度改革，加快林改进度，确保今年6月底前完成林改主体改革任务。要加大森林防火宣传，落实防火责任，严格野外火源管理，全力保障森林资源和人民生命财产安全。要抓紧修复防洪保安工程，搞好农田水利工程扫尾，做好防大汛、抗大灾的准备工作。要加强重大动物疫情防控工作，全面落实防控措施。同时，要继续扎实开展甲型H1N1流感防治防控，坚决防止疫情流行。

(四)着力抓好计划生育。去年通过全县上下的共同努力，我县计划生育工作取得了良好的成绩，顺利实现“重返省优”目标。今年，要继续加大工作力度，强化工作责任，提高计生工作整体水平，力争保位争先。各乡镇、各村（社区）要认真落实“村为主”和“一票否决”制度，重点抓好孕情监测、节育措施、社会抚养费征收等工作，切实为计生对象提供优质的计生服务，确保计生工作上台阶。

(五)高度重视安全生产。春节过后，复产企业明显增多，安全生产面临的形势较为严峻，稍有疏忽，就容易造成安全事故。要牢固树立“安全重于泰山”的理念，时刻保持高度警惕，严格落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命安全。当前，要加强对交通、消防、矿山、烟花鞭炮等重点行业和学校、医院、公众聚集场所等重点地区、重点部位的隐患排查和整改，特别要开展深化煤矿整顿关闭专项行动，严厉打击非法开采，对合法煤矿严格实行安全检查，符合安全生产条件方可进行生产，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。

同志们：

一年一度的全县三级干部会议就要结束了。与往年相比，这次会议进行了很大的创新，会议对20**的各项先进进行了表彰外，安排了一整天的时间参观全县的重点工程、工业发展、新农村建设和城市建设中的亮点，集中观看了专门为这次会议制作的专题片《扬帆新征程》。会上，邹飞书记作了《实施“五进五化”，统筹城乡发展》的重要讲话。相信大家都倍受鼓舞、很有收获。可以说，这次会议既是一次解放思想、提振信心的鼓劲会，又是一次加快发展、推进跨越的动员会。会议准备很充分，形式很灵活，内容很紧凑，效果非常好。特别是邹飞书记的讲话，主题十分鲜明——就是要坚持统筹城乡发展，目标十分明确——就是要全面实现“五年倍增、争创一流”，思路十分新颖——就是着力实施“五进五化”，这是上情与下情的有机结合，是宏观与微观的深刻把握，也是全县76万人民的共同心声，更是做好今年和今后一段时期工作的总体方略。如何把这次会议精神贯彻好、落实好，我讲五点意见。

一、要深入解放思想

解放思想永无止境。在当前发展形势偏紧的情况下，尤其要以科学发展观为指导，自觉主动、全面深入地解放思想，提振信心。全县广大党员干部都要强化三种意识。

强化大县意识。经过长期的发展积累，我县的县域经济综合实力有了大幅提升，连续三年跻身全省十强。站在新的起点，谋划新的发展，大家一定要有“大县”的气魄、“大县”的胆识、“大县”的眼光和“大县”的风范，自我认知，自我加压，自动自发。要在竞争中把握大县的定位。大县是相对的、动态的，竞争非常激烈。我们既不能满足于今天的现状而盲目乐观，更不能躺在昨天的成绩上而沾沾自喜，一定要有不进则退的危机感、慢进也是退的紧迫感，敢于把自己放在整个xx乃至中部六省去比较、去考量，敢于在更大的范围、更高的平台去定位、去竞争，努力做到百尺竿头更进一步。要在奋进中塑造大县的形象。大县不是自封的，靠的是实力，凭的是实干。要塑造大县形象，必须始终保持激情干事、奋发有为的精神状态，高水平谋划、大手笔运作、高标准作为，靠奋进来巩固大县的地位，用跨越来扩大领先的优势。要在包容中展示大县的胸怀。包容是一种优秀的品格，是一种前进的力量，也是一个大县应有的风范。在当今发展模式多样化、文化理念多元化的时代背景下，要谋求更好更快的发展，必须善于在学习中借鉴，在借鉴中发展，取人之长补己之短，少走弯路，后发先至；必须善于在包容中前行，在前行中统一，善待改革，宽容失败，容许议论，允许尝试。只有真正形成了虚心学习的品格、包容和谐的环境，发展才不会遇到“顶板”，“大县”才能够保住“头衔”。

强化机遇意识。机遇是一种十分珍贵的发展资源。不少事实表明，智者感知机遇，愚者埋怨机遇，强者抢抓机遇，弱者错失机遇。要抢抓机遇，当前最关键、最要紧的是多争项目，争好项目，争大项目。去年年底，在国家出台扩大内需政策后，我们快速反应，主动出击，共争取落实项目资金9540万元，估计后续项目资金将有望达到2亿元，这就是积极把握、抢抓机遇的结果。项目建设始终是今后一个时期经济工作的主线，今年要作为全县项目建设年，县委、县政府将集中精力抓好岳汝高速xx县段、s315全线改造等10大重点工程，株电二厂、桐坝综合水利枢纽等10大产业项目，保障性住房建设、“三创四化”等10大民生实事。全县上下都要强化项目意识，做到凭项目论业绩，以项目论英雄，真正把项目工作摆在突出位置，贯穿各个方面，形成千方百计抢机遇、千军万马抓招商、千辛万苦争项目的生动局面。

强化创新意识。创新才能创造，保守就是无能。创新是一种素质，是一种本领，是考量一名干部、一个班子工作的重要标尺。创新，要突出一个“创”字。敢想敢创，敢闯敢干，不惧非议，不怕争论，不要等到思想完全统一、条件完全具备再去干，而要边想边干，边试边干，在干中统一思想，在干中形成共识。要着眼一个“新”字。凡事要讲新意，工作要出新招，主政要有新作，成绩要求新效。是新鲜的才会有活力，也才有吸引力和竞争力。要体现一个“快”字。现在发展形势偏紧，我们既要轻装上阵、加速前行，又要困中求进、“弯道超车”。“弯道超车”需要的是勇气、技巧和速度，速度就是实力，显得尤为重要。今年，我们要把改革创新作为“弯道超车”的基本路径，取得实质性突破。要以提高办事效率为目的，全面推行项目代办制，加速行政审批制度改革；要以扩大融资渠道为目的，探索政府举债新途径，深化投融资体制改革；要以增强基层服务能力为目的，抓好“农口六站”为重点的事业单位改革；要以增强农村发展活力为目的，加快农村土地流转、集体林权制度改革。同时，还要全面完成外贸总公司、华星瓷厂的改制任务，积极支持抓好湘化机和桃水煤矿的改制改组。

二、要着力调优结构

经济结构不优是困扰xx县发展最突出的问题。我们必须把调优结构作为当前经济工作最紧迫、最根本、最现实的任务来抓。

要突出工业主导。xx县要跨越，首先工业要跨越；工业要突破，首先园区要突破。这既是外地成功的经验，也是我们切身的体会。一定要坚持“工业主导”战略不动摇，切实把重心转移到工业上来，把人心凝聚到工业上来，把精力集中到工业上来。要坚定不移抓园区，重点抓好标准化厂房、中小企业孵化园、总部经济园和基础设施建设，今年园区投入要突破1亿元，基本形成1平方公里核心示范区。积极引导新兴产业、重点项目集中到园区，努力实现入园企业数量、引资规模、安排就业人数、工业产值和和上交税收“五个翻番”目标，力争新引进企业10家，投产企业达到20家，园区产值突破10亿元。继续实施“三百兴工”战略，加大招商引资和企业技改力度，大力支持酒埠江、网岭、菜花坪等乡镇工业小区发展，加快形成“一园一线多点”的工业发展格局。要切实优化环境，整合更多的资源、采取更有效的举措，在政务服务、信贷融资、部门收费等方面给予企业更多更大的支持，帮助它们温暖“过冬”，扶持它们做强做大。

要加强农业基础。xx县总体上还是个农业大县，农业增加值占gdp的比重超过了1/4，农村人口占总人口的比重超过了2/3。加强农业基础地位，认真做好“三农”工作，仍然是今后一段时期的重要任务。要大力发展优质高效农业，按照区域化、市场化、规模化的发展方向，继续抓好65万亩优质稻、3万亩水稻制种、60万亩油茶开发、20万亩楠竹开发、3万亩无公害蔬菜、150万头生猪精养基地建设。加快发展加工农业、特色农业、品牌农业、休闲农业，重点培育仙竹米业、东方红牧业、尧乡农业、地杰果业、武陵源油脂、同乐湖生态农业园等龙头企业，加快建立现代农业产业体系。要积极转变农业发展方式，继续探索农村土地使用权流转的有效形式，鼓励和引导林地、耕地向大户集中。要切实改进涉农服务，各乡镇要建立政务服务中心，为农业发展提供基本支撑。

要加快三产发展。三产业是县域经济的重要组成部分，也是安排就业的主要渠道。要加快发展旅游产业，毫不动摇地把旅游业作为我县的后续支柱产业来抓，今年要重点抓好旅游建设详规编制和星级酒店建设、禹王洞开发工作，启动创建国家4a级景区活动，加大推介营销和管理服务力度，繁荣旅游经济。要加强区域性物流中心建设，启动物流配送中心、农机机电大市场项目，配套完善湘东大市场市场群落，增强区域辐射带动能力。要优化农村商业布局，加快“万村千乡”市场工程和“农改超”步伐，落实家电下乡补贴政策，改善农村消费环境。

三、要统筹城乡发展

统筹城乡发展是科学发展观的本质要求。要坚持城乡并举、以城带乡的原则，科学有序地推进城乡一体化。

要强化规划控制。牢固树立“规划先行”的理念，坚持做到“先规划、后建设，无规划、不建设”。今年在继续抓好新农村建设规划编制的基础上，要启动和完善城南片区、内环路两厢、桐坝综合水利枢纽配套、衡茶吉铁路xx县南站等几个重点片区的规划编制工作，并着手启动县城工业、商贸、文化、住宅、办公功能分区的规划工作。要重视空间布局、建筑风格、人文特色方面的研究，对重要区域、重点村镇和重要建筑进行精品化设计。要严格规划执行，坚持把规划作为最基本、最重要、最有力的调控手段，用最科学的方法编制规划、最严格的制度执行规划、最严厉的措施查处违规行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

要加快基础建设。重大基础项目方面，重点抓好岳汝高速xx县段建设和s315提质改造工程启动，完成网朱公路xx县段、衡炎高速xx县段及安攸连接线建设任务。城市基础设施方面，着力加快攸州公园、行政中心、青少年户外活动中心、滨江大道、内环路、大巷西路建设，扎实抓好县城污水处理厂、垃圾处理场、自来水厂扩容等项目，加速扩容提质步伐，加快把xx县建成湘东南次中心城市和株洲南部发展重要增长极。农村基础设施方面，要抓住国家扩大内需的机遇，大幅度增加投入，力争总额突破4.5亿元，增幅在50%以上。农村水利建设主要是抓好黄沙桥、凉江、上神冲、老虎岩等5座小i型以上水库除险加固，全部消灭大中型病险水库；农村能源主要是建成新农村电气化乡镇10个、电气化村129个、沼气池2000座以上；农村道路要完成100公里“通畅工程”，硬化村组道路300公里以上。

要开展城乡共创。去年县城的创建收到明显成效，深受各方好评。按照县委、县政府研究的意见，今年将着力开展“创省级卫生县城、省级文明县城、省级交通模xx县城”“美化、绿化、亮化、净化”“三创四化”活动，在加大投入、完善设施的基础上，优化管理手段，强化管理力度，重拳出击，整脏治乱，切实做到还路于民、还绿于民、还亮于民、还净于民，努力营造整洁、亮丽、文明、宜居的城市环境，真正把xx县县城打造成全省一流的县级城市。各乡镇、各村、各社区也要结合各自实际，开展文明创建活动，使居住环境朝高品位、生活质量朝高品质方向发展。特别是要抓好106国道沿线和黄丰桥、酒埠江等重点镇的交通、卫生、环境整治，把106国道xx县段真正建成文明线、风景线。要以“三清四改”为重点，广泛开展“清洁组”、“文明村”创建活动。为推动共创活动的开展，县里面今年将拿出400万元资金，重点用于各乡镇规划修编和环境卫生治理工作，乡镇国土收入也要加强监管，主要用于城镇开发和建设。

四、要突出改善民生

改善民生是发展的终极目标，是全社会的共同期待。要坚持不懈地在解决民生问题上下功夫、花气力。

要千方百计扩大就业。就业是民生之本。当前，受世界金融危机的影响，部分企业停业、歇业，返乡农民工逐渐增多，就业形势十分严峻，必须把扩大就业摆在更加突出的位置。今年县政府将整合、统筹各类资金1000万元以上，专门用于创业扶助、就业培训、公益性岗位补贴，重点解决返乡民工、失地农民、下岗人员等弱势群体的就业难题，确保零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民家庭至少有一名适龄劳动力就业。

要千方百计加强保障。越是在困难的条件下，越要加强社会保障，越要体现党和政府的温暖。要认真抓好城镇居民养老保险、新型农民养老保险启动工作和“五大保险”征缴扩面，确保城镇居民养老保险和新型农民养老保险参保率高于全市平均水平，“五大保险”参保新增2万人以上。要切实加强保障性住房建设，全年新建廉租房超过2万平方米，帮助农村无房户建房500栋以上。要着力健全社会救助体系，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，并适当提高低保标准，努力改善弱势群体的生存状况和生活条件。

要千方百计创优服务。公共服务既是政府的基本职能，也是政府的应尽职责。要尽力改善服务条件，加快农村寄宿制学校、合格学校、乡镇综合文化站和乡村大舞台建设步伐，继续抓好乡镇卫生院国债项目建设，基本完成城区数字电视改造任务。要切实强化服务保障，继续大幅度加大对教育、卫生、文体事业的投入，启动教师住房公积金制度，提高人头经费、公用经费的保障水平。要着力加强师风师德、医风医德建设，深化文明窗口创建活动。

五、要抓紧当前工作

一年之计在于春。会议之后，我们要迅速行动，扎扎实实抓好当前工作，为完成全年各项目标任务开好头、起好步。

精心组织春耕备耕。当前，正是春耕备耕的关键时期，各乡镇、各有关部门要迅速行动起来，把春季农业生产作为当前农业农村工作的中心任务，确保早稻播种面积不少于45万亩，春季造林3万亩以上。要有针对性地组织科技人员开展多种形式的技术指导和培训，积极推广农业先进实用技术；要加快冬修扫尾和春季农田水利建设，抓好蓄水保水和防汛工作；要落实财政支农资金，发放支农贷款，搞好农资的组织和供应，及时满足春耕生产需要。

着力抓好计划生育。经过大家的共同努力，去年我县的计生工作水平有了很大的提高，在全省考核排名中实现了位次前移。今年，要围绕“重返省优”目标，从严坚持“村为主”方针和“一票否决”制度，强化落实责任。各乡镇、村（居委会）一定要早筹划、早动手、早落实，突出抓好孕情监测、节育措施落实、社会抚养费征收等工作，确保全县计生工作上台阶。

高度重视安全生产。去年，全县安全生产形势明显好转，但基础薄弱、隐患很多。今年是全国的“安全生产年”，也是全县的“煤矿技改年”，各地各企业要扎实抓好这两项活动，加大技改投入，加强基础建设，搞好隐患排查，推进专项整治。当前，重点要抓好煤矿水害联防联治和矿长安全生产保证金制度的落实，认真组织好煤矿的复产工作，严防事故发生。烟花爆竹产业要加快发展，规范管理，严禁无证经营、违规生产，确保安全生产万无一失。

切实维护社会稳定。全国“两会”xx县里面的“两会”都即将召开，是维稳工作的特别防护期，必须高度重视，不能掉以轻心。要加强信访工作，及时摸清掌握各类影响稳定的不安定因素，做到早防范、早处理、早化解。要坚持领导干部接访、包案制度，致力化解社会矛盾，切实减少非正常上访。要继续深化专项整治行动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，努力维护社会稳定。

同志们，基层工作纷繁复杂，责任重大。俗话说，基层不牢，地动山摇。在座的乡村两级干部，大家肩负保一方稳定、促一方发展、富一方百姓的重任，既是各项政策的执行者，又是加快发展的领导者，还是维护稳定的责任者，任务繁重，工作辛苦。特别是各位支部书记，长期生活在基层，工作在一线，责任很大，权力有限，付出很多，回报有限，更多的是一种对百姓、对事业的忠诚和奉献。全县各级各部门对基层干部一定要高看一眼，厚爱一层，体谅十分，忠诚为基层排忧解难，尽力为基层创造良好的工作环境。

同志们，目标鼓舞人心，事业催人奋进。让我们在县委的正确领导下，提振信心，扎实工作，为全面实现“五年倍增、争创一流”宏伟目标而努力奋斗！

全区三级干部会议暨2010总结表彰会议

主 持 词

（2011年2月 日）

同志们：

同志们，全区三级干部会议各项议程已经结束，这次会议既是一次解放思想、提振信心的鼓劲会，又是一次加快发展、推进跨越的动员会。会上，世益书记作的重要讲话主题鲜明，目标明确，这既是上情与下情的有机结合，更是做好今年和今后一段时期工作的总体方略。下面，就贯彻落实好会议精神，我强调五点意见。

一、全力狠抓落实

2011年和“十二五”时期全区大政方针已经明确，关键在真抓实干，讲求实效，扑下身子抓落实。学习贯彻今天的会议精神，要把握好三个方面：一是服从。有服从才有大局，有服从才有执行，小道

第三篇：省十二次党代会推动科学发展 富裕三秦百姓 为全面建设西部强省而努力奋斗

推动科学发展 富裕三秦百姓 为全面建设西部强省

而努力奋斗

中国共产党陕西省第十二次代表大会上的报告

现在，我代表中国共产党陕西省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党陕西省第十二次代表大会，是在全省改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈解放思想，坚定不移改革开放，继续推动科学发展，不断富裕三秦百姓，为全面建设西部强省而努力奋斗。

一、攻坚克难团结进取，成就辉煌令人振奋

省第十一次党代会以来的五年，是陕西发展史上很不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领各级党组织和广大干部群众，全面贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发历史机遇，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐，认认真真抓党建，成功抵御国际金融危机严重冲击和特大地震、暴雨洪涝等自然灾害，顺利完成省第十一次党代会确定的目标任务，阔步跨入西部强省行列，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

经济实力大幅提升。过去五年最显著的成就是经济平稳快速发展。全省生产总值年均增长14.9%、去年达到12391亿元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，财政总收入年均增长29.9%、达到2579亿元。现代农业加快发展，粮食连年丰收，水果产量全国第一。新型工业化迈出坚实步伐，能源化工、装备制造等优势产业迅猛增长，航空航天、节能环保等新兴产业蓬勃发展，纺织、食品等传统产业加速升级，金融、旅游、物流等服务业快速成长。基础保障条件明显改善，高速公路通车里程西部第一，郑西客运专线、西安地铁2号线、西安咸阳国际机场3号航站楼等项目投入运营，渭河整治、引汉济渭等工程取得重大进展。关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展格局基本形成，西咸新区开发和各类园区建设亮点纷呈，县域工业化和城镇化扎实推进，市县综合实力显著增强。节能减排任务如期完成，生态建设和环境保护成效明显，全省山水林更加秀美、天地人更加和谐。

改革开放不断深化。过去五年最鲜明的特点是体制机制创新。国有企业改革取得重大突破，政策性破产顺利完成，国有经济活力明显增强，形成了一批竞争力强的企业集团。社会主义市场经济体系更加健全，混合所有制经济快速发展，非公有制经济占到半壁江山。13家企业上市，融资478亿元。政府职能加快转变，财税金融、科教文化等领域改革力度加大，医药卫生体制改革走在全国前列，集体林权制度改革提前完成。投资环境不断优化，进出口总额、实际利用外资均翻了一番多，新增29家世界500强企业来陕投资。企业“走出去”步伐加快，西安世园会成功举办，西洽会、农高会、欧亚经济论坛影响扩大，绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象进一步提升。

人民生活显著改善。过去五年最明显的变化是群众生活水平不断提高。城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入从9268元增加到18245元，农民人均纯收入从2260元增加到5028元，年均分别实际增长10%和11.2%。居民家庭财产普遍增多、银行储蓄大幅增 加，消费结构不断优化，衣食住行用水平进一步提高。累计民生投入7347亿元，新建改建农村公路9万公里，解决1337.3万农村人口饮水安全问题，建成保障性住房15.92万套。农村已婚育龄妇女和65岁以上老人享受免费体检，农村孕产妇享受免费住院分娩，70岁以上老人享受生活保健补贴，蛋奶工程惠及全省农村寄宿中小学生。就业规模日益扩大，全民创业、家庭创业、自主创业热情高涨。最低工资、城乡低保、企业退休人员养老金等标准稳步提高，全民养老、医疗保险实现制度全覆盖，优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。地震灾区恢复重建任务全面完成，避灾扶贫生态移民搬迁取得阶段性进展，344万人实现脱贫，贫困人口基本生活得到保障。

民主法制全面加强。过去五年最可喜的局面是全省上下团结和谐干事创业。人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、城乡基层群众自治等制度进一步落实，公民有序政治参与的形式更加灵活多样。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。法治陕西建设步伐加快，地方立法成果丰硕，执法司法水平不断提高，社会主义法治理念深入人心，社会公平正义有效保障。国防后备力量建设和双拥共建取得新进步。

文化建设成效明显。过去五年最直接的表现是文化发展活力大大增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神不断弘扬，公民道德素质和社会文明程度明显提升，陕西人精神风貌更加昂扬向上。公益性文化单位管理机制更加完善，经营性文化单位转企改制全面完成，文化产业快速壮大，精品力作不断涌现，群众精神文化生活更加丰富多彩。

社会事业全面进步。过去五年最集中的体现是公共服务水平明显提升。城乡免费义务教育积极实施，高等教育和职业教育质量普遍提高。城乡卫生服务网络更加健全，基本药物制度、基层医疗卫生机构、公立医院等改革日益深化，群众看病难、看病贵问题有效缓解。全民健身和竞技体育取得新成绩。利益共建共享机制逐步推广，流动人口、留守儿童等特殊群体得到更多关爱，社会管理服务和创新进一步加强，平安陕西建设深入开展，人民群众安全感不断增强。

党的建设扎实推进。过去五年最突出的标志是各级党组织推动科学发展的能力和水平显著提高。深入学习实践科学发展观活动成效明显，学习型党组织建设进一步深化。市县乡换届圆满完成，领导班子综合研判有序推进，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。目标责任考核富有成效，全省上下扭住目标、崇尚实干、竞相发展的氛围更加浓厚。为民服务、创先争优活动扎实开展，农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园长效机制初步建立，机关、企业、高校等党的建设进一步加强，人才工作和老干部工作成绩显著，党内激励关怀帮扶机制不断完善，涌现出郭孝义、杨宗兴、侯伯宇等先进典型。惩防体系建设和反腐倡廉工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足，突出表现为：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强，区域城乡发展不够协调；体制机制不相适应，市场主体不足不优，开放水平有待提高；基础设施相对薄弱，能耗水平依然偏高，资源环境约束日益突出；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低、贫困面还比较大；人民内部矛盾多样多发，创新社会管理服务任务繁重；一些基层党 组织作用发挥不够，有的党员干部作风不正、党的意识和宗旨意识不强，反腐败斗争形势依然严峻。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾过去五年，我们深深地体会到，实现陕西又好又快发展，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与陕西实际紧密结合，创造性地开展工作。一是坚持党的思想路线。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，走符合陕西实际的发展路子。二是坚持科学发展。始终扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，抓住机遇发展陕西，在促发展中转方式，在强实力中提质量，夯实兴陕富民的强大物质基础。三是坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为了人、依靠人、发展人、富裕人，让全省人民共建共享改革发展成果。四是坚持改革创新。始终坚持社会主义市场经济改革方向，用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，进一步解放和发展社会生产力。五是坚持统筹兼顾。始终总揽全局、统筹规划，既着力推进牵动全局的主要工作，解决事关群众利益的突出问题，又注重促进各方面利益和谐，调动全社会的积极性和创造性。六是坚持加强党的建设。始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，大力弘扬延安精神，密切与人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性。这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回顾过去五年，我们可以自豪地说，这是陕西发展征程上继往开来、锐意进取、团结拼搏、阔步前进的五年，是陕西历史上经济增长快、发展质量好、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年，是陕西人民市场经济观念、民主法治意识、现代文明素质、创业创新活力不断提高的五年，是陕西各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强的五年。五年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、亲切关怀的结果，是历届省委接续奋斗、不断积累和老同志关心支持的结果，是全省党员干部群众和社会各个方面齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表中共第十一届陕西省委，向全省共产党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国爱陕人士，向驻陕人民解放军和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

二、科学绘制发展蓝图，全面建设西部强省

陕西发展已经站在新的起点、走在上升通道，阔步迈入中等发达省份、全面建设西部强省其势已成、其时已至。我们一定要保持清醒头脑，准确把握发展方位，适应形势任务新变化，顺应人民群众新期待，顺势而为、乘势而上，励精图治、奋发有为，不断把陕西改革开放和现代化建设事业推向前进。

当今之陕西，用科学发展观的要求来审视，呈现一系列新的阶段性特征。主要是：经济实力显著增强，但经济欠发达依然是基本省情，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制不断完善，但影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平大幅提高，但贫困人口和低收入人口数量仍然较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨；区域城乡发展的协调性进一步增强，但农业、农村发展仍然滞后，区域差距仍然较大；社会主义民主政治不断发展，但民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化不断繁荣，但同人民群众对精神文化的旺盛需求仍有较大差距；社 会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾；对外开放日益扩大，但可以预见和难以预见的风险仍然较多。这些重要特征，既是社会主义初级阶段基本国情在陕西的具体表现，也是我们推进改革、谋划发展的根本依据。

综观大势，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构深入调整，全球经济治理机制加速变革，科技创新和产业转型孕育新的突破，国际市场能源需求持续旺盛，为我们用好两种资源、集聚发展要素提供了良好环境。国家深入推进西部大开发，实施科教兴国、人才强国等战略，加快文化大发展大繁荣，支持关中—天水经济区建设、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆经济区发展，启动新一轮扶贫开发规划，积极扩大内需特别是消费需求，鼓励产业梯度转移，加快发展实体经济，为我们发挥比较优势、释放发展潜能创造了难得机遇。全省经济内生动力不断增强，干部群众谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，干事业、兴产业、创家业成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿，为我们推动科学发展、加快富民强省奠定了坚实基础。

今后五年，我们的奋斗目标是全面建设西部强省。这个目标承前启后、催人奋进，接续省第十一次党代会提出的建设西部强省，衔接省“十二五”规划确定的中等发达省份，是陕西全面建设小康社会的现实路径。全面建设西部强省的主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美，这五个方面体现科学发展观的根本要求，涵盖经济社会发展各个领域，相辅相成、互为依托，共同构成有机整体。

——经济强，就是全省生产总值比2011年翻一番，人均超过全国平均水平。投资、消费、出口拉动增长更趋协调，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，各种所有制经济共同发展格局不断巩固。

——科教强，就是科技创新能力和科技进步指数大幅提升，西部地区创新高地基本建成。全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，率先在西部地区基本实现教育现代化，进入全国人力资源强省行列。

——文化强，就是社会主义核心价值体系深入人心，公民思想道德素质明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上，文化管理体制和经营机制更加充满活力，文化软实力进一步增强。

——百姓富，就是城乡居民实际收入比2011年力争翻一番，达到或接近全国平均水平，居民收入在国民收入分配中的比重明显提高，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。社会就业更加充分，社会保障能力不断提升，贫困人口明显减少。

——生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，节能减排指标全面完成，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。

在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

我们坚信，经过全省上下五年不懈努力，历史悠久、文化灿烂、生机勃勃的陕西必将谱 写出新的盛世华章，经济繁荣、社会和谐、生态良好的新陕西将更加精彩地展现在世人面前，富裕文明、厚德务实、充满活力的陕西人将豪情满怀地创造新的辉煌。

三、加快转变发展方式，推动经济建设新跨越

全面建设西部强省，经济建设是基础。要围绕科学发展、富民强省主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有陕西特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。

一是加强基础设施建设。这是转变经济发展方式的保障条件。要坚持基础先行，加快形成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。抓住国家加快水利改革发展机遇，实施引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等重大水利工程，加快水源工程建设，提高水资源保障能力。大兴农田水利建设，实施大中型灌区续建配套和节水改造，提高农业抗旱能力。抓好防汛工程建设，加强病险水库治理，提高防洪保安能力。

围绕建设全国重要交通枢纽，实施客运专线、铁路干线、能源通道等重点工程，推进关中城际铁路建设。以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。加强西安咸阳国际机场设施配套，建成延安、汉中、安康新机场。支持新增国际航线，积极发展通用航空。加快西安、咸阳地铁和快速干道建设。

推动西电东送、陕电外送电源和通道建设，改造升级骨干网架和农村电网，加快建设智能电网。完善输油、输气管网，扩大气化陕西覆盖面。统筹信息基础设施建设，加快三网融合，实现“数字陕西”向“智慧陕西”迈进。加强大中城市市政设施建设，完善县城和重点镇水路电气讯等公用设施。

二是加快产业结构调整。这是转变经济发展方式的主攻方向。要加强要素集聚集群，强化产业互动联动，突出发展实体经济，不断提升产业整体水平。大力发展现代农业，稳定粮食播种面积，严格保护基本农田，提高农业综合生产能力。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效，以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平，培育多元化深加工体系，打造国内一流的绿色果品基地和蔬菜、养殖基地。发挥杨凌示范区辐射带动作用，加强农业科技创新与推广应用。壮大农民专业合作组织，完善农产品流通体系，加强疫病和灾害预防，增强农业社会化服务保障能力。

坚持新型工业化道路，深入实施工业强省战略和产业调整振兴规划，推进工业化与信息化、制造业与服务业、科技与产业融合，加快产业转型升级。稳步扩大煤炭、石油、天然气等产能，延长产业链条，提高资源转化率。加强航空航天、汽车、输变电等产业本地配套，推动重大装备自主化、成套化、高端化，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。加快新一代信息技术发展，建设全国重要的信息产业基地。大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，加快改造纺织、食品、医药、建筑等产业。

坚持现代与传统并举、生产与生活并重，着力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业。完善物流设施和信息服务，强化中心城市物流节点功能，推进西安国际港务区、咸阳空港等园区建设，打造全国重要物流枢纽。鼓励商业银行在陕设立分支机构，扶持地方金融机构发展，壮大保险、信托和期货等产业，发挥产业基金、风险投资、贷款担保等金融工具作用，建设西部金融中心。加强景区建设，做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌，打造国际知名旅游目的地。拓展互联网增值服务，提升商贸、餐饮等服务业水平。提高居民消费 能力，完善消费政策，优化消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。

产业融合是现代经济发展的重要趋势。要打通三次产业界限，创新产业组织形式，继续实施大企业大集团引领战略，积极开拓新领域、发展新业态。支持企业面向市场、围绕主业做优配套产品，深化业务互联和市场互通，在强强联合中扩大市场份额。加速生产要素流动聚合，鼓励相近行业共享技术，依托龙头企业建设园区，培育特色鲜明的产业群和产业带，提高产业发展的质量和效益。

三是提升自主创新能力。这是转变经济发展方式的关键所在。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，加强科学研究与高等教育结合、科研机构与企业结合、科技与金融结合、军工与民用科技资源结合，促进经济向创新驱动、内生增长转变。依托特色产业推进科技创新，深化统筹科技资源改革，建设国家级创新平台，鼓励企业加大研发投入，促进产品换代、培育产业品牌。深入实施科技创新工程，加强核心共性关键技术联合攻关，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

面向市场需求加快科技成果转化，以利益为纽带打通设计、研发、转化、生产各环节，加快发展成果交易、企业孵化、信息咨询等中介服务，大力发展科技型中小企业，提高科技进步对经济发展的贡献。支持组建更多产业技术创新战略联盟，促进创新要素向基地、园区和企业聚集。继续实施军民融合“双百工程”，支持军工单位培育军民结合型创新企业，支持民口单位参与军品配套科研生产。

坚持人才优先发展，加强高层次创新创业人才队伍建设，健全培养、引进、流动、使用机制，继续实施千人计划、百人计划、三秦学者等重点人才工程。严格知识产权保护和管理，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配。弘扬创新精神，营造勇于创新、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作的良好氛围。

四是统筹区域城乡发展。这是转变经济发展方式的必然要求。要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，坚持整体谋划、板块开发、错位发展，不断培育新的经济增长极。全面实施《关中—天水经济区发展规划》，支持西安发挥区域中心城市作用，加快推进西咸新区组团开发，走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。加快陕北和渭北能源化工基地建设，以工业园区为重点推进深度转化，壮大非能源产业，创建可持续发展示范区。发挥陕南资源和生态优势，发展特色产业，做大循环经济聚集区。深化跨省区域合作，落实西部大开发“十二五”规划和陕甘宁革命老区振兴规划，建设呼包银榆重点开发区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区。

坚持城镇化与新农村建设衔接互动。推进大中城市建设，打造西安国际化大都市，加快西咸一体化、宝鸡关天经济区副中心城市、渭南“陕西东大门”、杨凌世界知名农科新城建设，深化铜川资源型城市转型，支持榆林、汉中建设百万人口大城市，支持安康、商洛建设五十万人以上中心城市。做大县城、发展乡镇，搞好县域工业园区和重点镇建设。加快新农村建设步伐，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。支持延安、西安率先实现城乡统筹。

五是深化改革扩大开放。这是转变经济发展方式的根本动力。要坚持政府引导与市场配置相结合，更加自觉推动重点领域和关键环节改革，更加主动提高对内对外开放水平，加快 建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动国有企业与民营企业、外资企业合作，发展壮大混合所有制经济。加快行政管理体制改革，着力转变职能，规范行政行为，建设服务型政府。稳步推进事业单位分类改革。继续深化农村综合改革。健全县级基本财力保障机制，促进财力与事权相匹配。加大金融体制改革力度，健全金融监管协调机制，完善中小企业和“三农”金融服务。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域政策，不断提高非公经济份额。按照催生一批、培育一批、引进一批、优化一批的思路，实施中小企业成长工程，壮大各类市场主体。深化资源性产品价格改革，发展要素市场，整顿市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

开放是发展进步的必由之路。要加大招商引资力度，积极引进国际高端产业、技术和人才，促进我省优质资源与国内外一流企业对接融合，打造内陆型经济开发开放战略高地。继续改善投资环境，简化办事程序，提高服务水平，维护投资者合法权益。加快开放型经济突破发展，培育多元化出口主体，壮大外向型骨干企业和产业集群，加快重点特色产品出口基地建设，鼓励引进先进技术和关键设备，支持有条件的企业“走出去”配置资源、拓展市场。办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛，加强对外交流合作。

四、发展社会主义民主，实现政治建设新进步

全面建设西部强省，政治建设是保障。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥国家一切权力属于人民的制度优势，巩固全省政通人和、团结民主、拼搏进取的生动局面。

一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为全省人民的意志。加强地方立法，围绕推动科学发展、加快富民强省的重大问题，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。加强监督工作，围绕转变经济发展方式的重点问题和群众反映强烈的热点问题，改进监督方式，加大监督力度，不断增强监督实效。加强人大代表主体地位，创造联系群众、开展活动的有利条件，推动了解民情、反映民意、集中民智，不断提高代表履职能力。加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作科学化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作。重视国防教育和民兵预备役工作，支持驻陕部队和武警部队建设。

二是发挥人民政协作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实省委支持人民政协履行职能发挥作用的《若干意见》，支持政协围绕团结和民主两大主题依章开展工作，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。发挥协商民主优势，坚持重大决策充分协商，推动决策的科学化、民主化。发挥人才荟萃、智力密集优势，支持政协就全省经济社会发展中的全局性、综合性、前瞻性问题开展调研视察、咨政建言，调动社会各界人士参政议政的积极性。发挥联系广泛、包容各界优势，支持政协委员反映社情民意、做好群众工作，增进社会不同利益群体和谐。

三是发展完善基层民主。坚持人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事 业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，扩大基层民主，完善管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强基层政权建设，健全政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理。发挥社会组织积极作用，增强社会自治功能。

四是壮大爱国统一战线。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，引导各方思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。加强新形势下党外代表人士队伍建设，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。做好港澳、对台、侨务和外事工作。

五是推进法治陕西建设。全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强宪法和法律实施，坚持法律面前人人平等，维护社会公平正义。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推动各项工作法制化。坚决维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。规范基层执法行为，提升公正廉洁执法水平。加强公民意识教育和“六五”普法宣传，完善法律援助和司法救助制度，引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

五、加强宣传思想工作，开创文化建设新局面

全面建设西部强省，文化建设是引领。要深入贯彻党的十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，积极实施文化强省“八大工程”，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义荣辱观，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。继续推进思想解放，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强机遇意识、市场意识、竞争意识，盯着排头学先进，以敢闯敢试、敢为人先的精神开展工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强党的历史和形势政策教育，精心组织党的十八大精神宣传活动，发挥主流媒体导向作用，用好管好新兴媒体。大力弘扬陕西精神，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、将心比心、和谐相处的人际关系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。繁荣发展哲学社会科学。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，推动“学雷锋”和志愿服务活动常态化，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

二是发展繁荣文化事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等覆盖面，强化文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等社会服务功能，健全文化科技卫生“三下乡”和科教文体法律卫生“四进社区”长效机制。积极发展体育事业。加强大遗址和重点文物保护，抓好非物质文化遗产保护传承。坚持“二为”方向和“双百”方针，加大文艺创作生产扶持引导力度，实施文化精品战略，创作更多具有中华气派、陕西特色的优秀文化产品，打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏曲”等特色品牌。加强对外文化交流，借鉴各种优秀文明成果，积极为推动中华文化走向世界贡献力量。

三是做大做强文化产业。实施文化项目带动战略，积极发展新闻出版、文娱演出、印刷包装等传统文化产业，加快发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化产业。培育文化市场主体，支持民营文化企业发展，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加快形成一批规模大、实力强、效益好的文化领军企业。推动西安曲江国家级文化产业示范区发展，打造华夏始祖、周秦汉唐、秦岭绿色等园区，建设陕北红色文化基地。

四是加快文化体制改革。深化经营性文化单位转企改制，创新运营模式，增强市场竞争力。继续推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务机制，提高服务群众能力。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，加强文化市场综合执法，不断提升文化管理效能。建立健全文化投入稳定增长机制，加大财政、税收、金融等方面支持力度，提倡社会组织和机构兴办文化事业、创办文化企业。实施文化名家工程，加强基层文化队伍建设，打造规模宏大的文化人才队伍。

六、着力保障改善民生，迈出社会建设新步伐

全面建设西部强省，社会建设是根本。要坚持以人为本、富民为先，一手抓发展、一手抓民生，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加快社会管理创新，推动和谐陕西建设，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

一是切实增加群众收入。增收富民是现阶段全省最紧迫的任务，也是各级工作的基本着力点。要千方百计提高低收入群众收入，认真贯彻中央新的扶贫开发纲要，加大集中连片特困地区扶贫攻坚力度，推进避灾扶贫生态移民搬迁，改善贫困人口生产生活条件，健全公共服务体系，因地制宜促进贫困地区自我发展，让更多贫困群众尽快脱贫致富。积极扩大中等收入群体，健全职工工资正常增长和支付保障机制，推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，促进群众收入与经济发展同步增长。规范收入分配秩序，强化转移支付和税收调节，保护合法收入，取缔非法收入，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。加强物权保护。引导群众增加家庭财产、争创殷实家业。

二是不断提升就业水平。就业是民生之本。要坚持就业优先战略，贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，强化职业技能培训和就业指导服务，大力发展劳务经济，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微型企业，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。加强就业援助，开发公益性岗位，切实解决就业困难人员就业。健全劳动争议处理机制，积极构建和谐劳动关系。

三是加快完善社保体系。社会保障是人民生活的安全网。要统筹推进城乡社会保险制度，力争基本养老保险、基本医疗保险两年内覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度基本覆盖所有从业人员，逐步实现社会保险关系跨地区转移接续。加大特殊困难群体社会救助，健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。发展慈善事业，做好优抚、老龄、残疾 人等工作。

四是办好人民满意教育。教育是民族振兴、社会进步的基石。要加快教育体制改革，加大投入力度，合理配置资源，促进教育公平，推动各级各类教育协调发展。继续加强学前教育，基本解决“入园难”问题。加快义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设，全面推行农村义务教育学生营养改善计划。支持高等学校内涵式特色发展，支持民办高等教育改革发展，增强高校自主创新和服务社会能力。加强职业教育、特殊教育和民族教育，健全覆盖城乡的继续教育体系。

五是加快医疗卫生发展。健康是人全面发展的前提。要深化医药卫生体制改革，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力使群众享有安全、有效、方便、价廉的服务。加快公立医院改革，鼓励引导社会资本和外资兴办医疗机构。实施乡村医生万人培训计划，提高基层医疗卫生队伍整体素质。继续实施农村孕产妇免费住院分娩，健全农村已婚育龄妇女和65岁以上老人健康体检长效机制。加强重大传染病和地方病预防，严格食品药品监管，强化医德医风建设，支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。

六是创新社会管理服务。和谐稳定是社会建设的基本要求。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持精细化服务、网格化管理、项目化推进，保持社会既充满活力又和谐稳定。坚持利益分析方法，强化和谐思维、辩证思维和创新思维，树立多边受益、共生共济、合作共赢理念，既尊重差异、包容多样，又求同存异、化异趋同，推动建立共建共治共享的利益共同体。强化维稳第一责任，完善“三位一体”大调解工作体系，落实领导干部接访、约访、下访、回访制度，全面推行重大工程和重大决策社会风险评估，从源头上减少和化解矛盾纠纷。健全农村和城市社区管理服务体系，完善流动人口和农村留守群体服务，加强特殊人群管理。健全突发事件应急处置机制。深化平安陕西建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，严格安全事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。加强隐蔽战线斗争，切实维护国家安全。

七、优化国土空间开发，促进生态建设新突破

全面建设西部强省，生态建设是支撑。要坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护、在保护中发展，认真实施主体功能区规划，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局，建设绿色美好家园。

一是构建绿色生产体系。工业化城镇化加速推进，必然带来生产要素空间布局的剧烈变动。要坚持点上开发、面上保护，引导经济相对集中布局，保持和稳定农业生产空间，合理控制工矿建设空间，提高国土利用效率。实行最严格的节地节水制度，开展闲置土地清理、空心村整治和治沟造地，集约节约利用资源。严格落实节能减排责任制，加强高耗能行业节能技术改造，推广先进技术和节能产品，加快全国低碳试点省建设，大力发展循环经济，降低能耗、水耗、物耗水平。强化环境执法监督，健全高污染、高排放企业退出机制，推进排污权交易，走节约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展、可持续发展之路。

二是打造绿色生活空间。良好生活环境是人民生活质量提高的重要标志。要顺应群众宜居安康的需求，坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面加强人居环境建设，努力让群众喝 上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源。完善城市公园绿地、休闲广场等设施，强化污水、垃圾无害化处理，加大噪音、光、重金属等污染治理，启动细颗粒物（PM2.5）监测与评价，实施关天经济区大气污染联防联控，使城市更加清洁靓丽。推进农村环境连片整治，完善农业环境监测体系，加快治理化肥、农药、地膜等造成的面源污染，实施改水改厕改圈和垃圾集中处置，推广沼气、秸秆、小水电、太阳能等综合利用，使农村更加干净优美。

三是培育绿色生态环境。保护好青山绿水是我们的历史责任。坚持保护优先和自然修复并重，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，加强生态环境整治，维护生态平衡，努力构筑生态安全屏障。巩固退耕还林还草成果，坚持植树造林，强化天然林保护，推进三北防护林和长江防护林等重点林区建设，加大荒山绿化和防沙治沙力度，实施关中大地园林化工程，打造公路铁路沿线千里绿色长廊。加强防灾减灾体系建设，健全生态补偿机制，加快资源开采塌陷区综合治理。加大南水北调中线工程水源涵养地、城乡水源地和湿地保护力度，推进渭河、汉丹江综合整治等重点工程。加强秦岭生态保护，启动秦岭国家森林公园建设。

八、保持先进性和纯洁性，推动党的建设新进展

全面建设西部强省，党的建设是关键。当前，执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险尖锐突出，要求我们必须坚持党要管党、从严治党，紧扣保持党的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是切实加强理论武装。要坚持用党的理论创新成果指导客观世界和主观世界改造，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉掌握和运用科学发展观的立场、观点和方法，做到真学真懂真信真用。开展保持党的纯洁性教育活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、改革开放和现代化建设信心，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。统筹干部教育资源，充分发挥延安干部学院、各级党校、行政学院和干部教育基地的作用，做好新一轮大规模干部培训，增强各级干部谋发展、促和谐、惠民生、保稳定本领。加强党委（党组）中心组学习，健全学习型党组织建设长效机制，推动学习型社会建设。

二是切实加强干部队伍建设。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，及时发现和使用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，在艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的干部，在应对急难险重任务时勇担当、能负重、有作为的干部。深化干部人事制度改革，完善干部德的考核办法，创新公开选拔、竞争上岗、差额选任等方式，健全干部选用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度。加强干部交流，加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，调动不同年龄段干部的积极性。加强干部管理，坚持严格要求与关心爱护相结合，加大治庸治懒治散力度，解决干部能上不能下、能进不能出问题。进一步做好离退休干部工作。强化人才第一资源理念，认真落实人才发展中长期规划，统筹推进各级各类人才队伍建设，打造西部人才高地。

三是切实加强党的基层组织建设。要落实党建工作责任制，强化为民服务、创先争优，深化农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园活动，加强机关、企业、高校等基 层党组织建设，探索两新组织党的建设有效途径。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选优配强基层带头人，重视选调生和大学生村官等培养选拔管理，逐步提高基层干部待遇。做好党员发展工作，推行发展党员公示制、票决制，完善党员党性定期分析制度，探索依规依纪处置不合格党员办法。全面推广党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责和党员示范岗等制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，完善流动党员管理服务，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。

四是切实加强制度建设。要以党章为根本、以民主集中制为核心，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系。推进党务公开，尊重和保障党员的主体地位和民主权利，完善党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党的代表大会制度，推行党代表任期制，建立党代表提案制。完善党委重大决策程序，推行党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，实行常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。健全领导班子综合研判机制，坚持和完善目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政“三位一体”考核制度。加强制度宣传教育，开展经常性督促检查，加大问责力度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。全省各级党组织要自觉与党中央保持高度一致，严格执行党的纪律，坚决维护党的团结和统一。

五是切实加强作风建设。要大兴密切联系群众之风，强化群众观点、群众立场教育，完善联系服务群众制度，深入开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，引导党员干部自觉践行群众路线。大兴求真务实之风，深入调查研究，改进文风会风，引导党员干部把心思和精力用到察实情、办实事、求实效上。大兴批评和自我批评之风，保护坚持党性原则的党员，引导党员干部正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，弘扬延安精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以优良的党风促政风带民风。

六是切实加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，依靠制度创新和群众参与推进反腐倡廉建设。严格执行《廉政准则》，加强党性党风党纪教育，强化廉政培训，培育和倡导廉政文化，促进党员领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，积极推进党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化对关键领域和重点部门的监督。巩固和扩大村民监督委员会等反腐倡廉制度成果，健全廉政风险防控机制，着力解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。

同志们，宏伟事业任务艰巨，人民重托使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜又好又快的发展势头，倍加珍惜团结奋进的良好局面，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强省而努力奋斗！

第四篇：湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤在8月31日全省“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动电

湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤在8月31日全省“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动电视电话会上的讲话

省委决定在全省广泛开展“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动。这是深入贯彻落实党的十七大精神的迫切需要，也是贯彻落实省第九次党代会精神和省委一系列决策部署的重大举措。

党的十七大以来，省委对推动继续解放思想一直很重视，抓得很紧，作了比较全面的部署和安排。一是从党的十七大到今年上半年，主要是组织学习宣传贯彻落实党的十七大精神，在抗击冰冻灾害后，4月份开始举办研讨班，分批组织全省地厅级领导干部深入学习党的十七大精神，为继续解放思想作了必要的理论准备。二是从今年6月到现在，开展了“继续解放思想、大力推进长株潭试验区改革建设”宣讲活动和“推进一化三基、实现富民强省”宣传活动，为继续解放思想营造了浓厚的舆论氛围。三是计划从现在开始，集中一段时间组织全省广大干部群众开展大讨论活动，在全省形成新一轮解放思想的热潮。四是将按照中央的统一部署，从今年第四季度开始，在全省开展深入学习实践科学发展观活动，把解放思想的成果运用于富民强省的实践。组织这次大讨论活动，是省委推动继续解放思想整体部署中的一个重要步骤，具有承前启后的作用，可以说是深入学习宣传贯彻落实党的十七大精神的深化和提高，是推进长株潭试验区改革建设宣讲活动和推进“一化三基”宣传活动的扩展和延伸，是即将开展的学习实践科学发展观活动的先导和前奏，也是隆重纪念改革开放30周年活动的准备和开头。

一、继续解放思想是关系我省改革发展大局的紧迫任务

解放思想是发展中国特色社会主义的内在要求，是推动湖南科学跨越发展的强大动力。改革开放30年来，我省改革的每一次突破，开放的每一次深化，发展的每一次提速，都是解放思想的结果。在新的历史起点和湖南改革发展的关键时期，继续解放思想具有十分重大的意义。

1.面对国际国内大局，不继续解放思想就不能顺应发展大势。孙中山先生说过：世界大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。当今世界，正在发生广泛而深刻的变化。经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技进步日新月异，产业转移步伐加快，围绕市场、技术、资源能源的竞争日趋激烈，国际环境对我国和我省的影响越来越大。特别是今年以来，世界经济增速放缓，国际原油、粮食和基本原材料价格持续走高，美国爆发次贷危机，美元贬值，这一系列事件直接关联我省的经济运行和人民生活。随着对外开放的不断扩大，国际因素对我省发展的影响比以往任何时候都更加直接、更加广泛、更加深刻。当代中国，正在发生广泛而深刻的变革。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速发展，全国各地都在按照科学发展观的要求，以宽广的视野确定发展目标和发展任务，兄弟省区不断推出新政策、新举措，发展势头十分强劲，竞争形势咄咄逼人。如何在国际形势深刻变化的大背景下赢得机遇、应对挑战，如何在国内不进则退的竞争格局中抢抓先机、争取主动，迫切需要继续解放思想。

2.面对我省发展差距，不继续解放思想就不能持续发展前行。湖南作为革命老区、农业大省、内陆腹地，实现后发赶超，加快富民强省，是我们面临的紧迫任务。

改革开放30年来，我省有了很大的发展，特别是进入“十一五”以来发展速度更快，2007年经济总量在全国进位，GDP增长14.4%，工业化率达到42.7%，城镇化水平达到40.45%。但仍然面临追赶的巨大压力，到去年底，我省与全国平均水平相比，人均GDP低2825元，城镇居民人均可支配收入低1492元，农民人均纯收入低236元，工业化率低6.5个百分点，城市化率低4.45个百分点。实践告诉我们，我省改革发展的成果，首先是解放思想的结果；我省工作中存在的问题，深层次的是解放思想不够的问题；我省与发达地区的差距，从根本上看还是解放思想的差距。当前，我省已经积聚发展的巨大能量，具备赶超的有利条件，正进入工业化和城市化全面提速的重要阶段。如何发掘潜力，乘势而上，实现科学跨越和后发赶超，迫切需要继续解放思想。

3.面对各种制约因素，不继续解放思想就不能破解发展难题。当前，我省经济社会发展处于转型的关键时期，发展中存在诸多突出矛盾和制约因素。一个是资源制约突出，人多地少，缺煤少电，加上长期形成的重化工业结构，节能减排降耗的压力大、难度大。另一个是发展理念滞后，发展方式比较落后，增长方式仍然粗放，发展质量有待提高。再一个是体制机制不活，如行政管理体制改革滞后特别是政府职能转变任务相当艰巨，要素市场改革滞后特别是资本市场发育不快，经济外向度明显偏低，进出口总额仅占GDP的7.8%，利用外资仅占全国的4.37%。如何转变发展方式，突破发展瓶颈，提高发展水平，迫切需要继续解放思想。

4.面对群众迫切期待，不继续解放思想就不能满足人民发展愿望。现在，全省人民思富思进思变的愿望更加强烈，三湘父老追求美好生活的要求更加迫切。我收到的大量人民来信中，很多就是反映如何让湖南建设得更好些，发展得更快些；即使要求解决困难和问题，实质上也是催促我们加快发展。很多在外地的湖南老乡也对家乡更好更快的发展寄予了深切的期望。今年上半年，省委宣传部组织了一次问卷调查，问卷对象认为我省开展大讨论活动十分必要的达97%。还要看到，现在广大人民群众的觉悟、素质和能力已经大大提高，群众的很多思想已经走在我们领导干部的前面，基层的很多创造已经走在我们领导机关的前面。群众的许多思想需要我们学习和提升，基层的许多创造需要我们总结和推广。如何履行好党的执政宗旨，充分满足人民群众新的期待，迫切需要继续解放思想。

二、近年来我省改革发展的实践证明解放思想是推动科学发展一大法宝

解放思想是一种主观反映客观、认识指导实践的活动，也是人类认识发展的一种必然规律，因此它并不神秘，也不是高深莫测的。从这些年的实践看，解放思想实实在在地贯穿在我们的日常工作中，蕴含在干部群众的生动实践中，体现在全省的发展变化中。近几年特别是省第九次党代会以来，全省各级党组织高扬解放思想的旗帜，注重求真务实，坚持以时代眼光、战略思维和国际视野谋划湖南、发展湖南，广大干部从实践中尝到了解放思想的甜头，人民群众从发展中得到了解放思想的实惠。这中间，有几个方面的体会值得我们认真总结和倍加珍惜。

一是坚持从实际出发解放思想，确定富民强省的战略思路，逐步探索出了一条符合湖南省情的发展路子。这就是围绕省第九次党代会制定的加快富民强省、建设全面小康的战略目标，提出了推进“一化三基”、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”等关系全局、关乎长远、关联根本的战略思路，并紧紧围绕这些思路抓部署、抓推进、抓落实。仅从新型工业化和新型城市化的推进来看，2007年，全省工业增加值占GDP的比重由2005年的33.6%上升至36.7%，提高3.1个百分点，工业对经济增长的贡献由2005年的44.9%上升至49.6%，提高4.7个百分点。城市化率由2005年的37%上升至40.45%，提高3.45个百分点，比同期全国平均水平高1.45个百分点。这些在实践中产生了强大精神力量和物质力量的战略思路，集中了全省各方面的意愿和智慧，把党的十七大精神与湖南省情结合起来，把时代发展潮流与人民群众美好期盼结合起来，把多年工作基础与未来发展目标结合起来，得到了全省广大干部群众的一致拥护和认同。可以说，抓住完善战略思路这个重点，是我省解放思想的最大成果。

二是按照科学发展要求解放思想，采取一系列攻坚克难的战略举措，引领全省经济社会进入了又好又快的发展轨道。这几年面对经济社会发展中的诸多矛盾和困难，我们紧紧抓住发展这个第一要务，突出以人为本，坚持统筹兼顾，注重发展的全面协调可持续，促进了全省经济社会又好又快发展。在坚定贯彻中央宏观调控方针政策的过程中，坚持区别对待，有保有压，着力缓解土地、资金、能源资源等要素制约；在大力推进新型工业化和新型城市化的过程中，加快“两型社会”建设，坚持以“两新”带动“两型”、以“两型”促进“两新”；在深化改革、加快创新型湖南建设、增强内部活力的同时，全面扩大对外开放，特别是加强与“泛珠”和“长三角”合作，大力联引央企入湘和主动承接沿海产业转移；在保持全省经济持续快速健康发展的同时，加快社会事业建设，着力改善民生，等等。仅从保持生态和节能减排来看，2007年，我们关停了洞庭湖区234家造纸企业，实现了能耗“双下降”和污染物“双削减”的目标，成为全国9个全面完成节能减排任务的省份之一。通过广大干部群众的共同努力，全省经济社会呈现出增长加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会稳定的良好态势。可以说，抓住科学发展这个主题，是我省解放思想的最大突破。

三是围绕促进人的全面发展解放思想，努力做活人的文章，充分凝聚了干部群众的智慧和力量。比如，提出和落实干部选拔任用中的“三个不吃亏”原则，扩大用人上的民主；比如先后引进12名博士后来湘工作，从基层选拔10名优秀干部进省直机关，从省直机关和高校选拔25名优秀干部充实基层，从外省引进优秀人才来湘工作，选派本省干部和引进沿海干部异地挂职；比如尊重人民群众关心湖南、建设湖南的热情和智慧，组织大范围献计献策活动，开展领导干部与网民交流，邀请基层干部与普通群众来省委座谈，举行各项市民听证与专家咨询，等等。大家普遍感到，现在全省上下朝气蓬勃，风清气正，同心同调，政通人和。可以说，抓住解放人这个关键，是我省解放思想的最大特点。

回顾这段实践在于说明，解放思想非常实在，非常普遍，又非常灵验，非常管用，是推动改革发展的一大法宝。只要是以科学理论为指导，从湖南实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于解决现实问题，就是解放思想；只要是把时代要求、湖南省情和人民期待结合起来，作决策、办事情、抓落实，就是解放思想；只要是富于改革勇气和开放眼光，不断拓宽发展思路，寻求发展对策，提升发展水平，就是解放思想；只要是以“忘我”的境界对待人民群众，敢于打破既得利益，想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需，就是解放思想。这些，既是我们过去解放思想的成功经验，也是我们继续解放思想必须遵循的根本原则。我们要认真总结和珍惜这些经验，运用和提高这些经验，用以巩固解放思想的丰硕成果，开启继续解放思想的广阔前景。当然，也要清醒地看到，面对新形势新任务，真正解放思想并不那么容易，它是一项艰巨的任务，一个艰难的过程，也需要付出艰辛的努力。

三、按照时代要求和湖南实际继续解放思想

解放思想需要与时俱进。改革开放30年我们经历了两次解放思想。前两次解放思想着重于“破中立”，即通过批判“两个凡是”和纠正对社会主义的模糊认识，确立了实践标准和对社会主义市场经济的正确认识，这一次解放思想着重于“立中升”，即在肯定30年基本经验的基础上坚定和提升科学发展的思想观念；前两次解放思想主要是解决在经济文化落后的条件下如何发展起来的问题，这一次解放思想主要是解决发展过程中和发展起来以后如何实现全面协调可持续发展的问题；前两次解放思想强调从经济方面抓发展，这一次解放思想强调从经济、政治、文化、社会建设“四位一体”抓发展；前两次解放思想着重于增加物质财富，这一次解放思想强调坚持以人为本，着力改善民生，实现人的全面发展；前两次解放思想偏重于还利于民，这一次解放思想在继续注意还利于民的同时更偏重于还权于民，注重在完善社会主义市场经济体制的同时大力发展社会主义民主政治。因此，这一次解放思想是一次继续解放思想，是一次全面解放思想，是一次深入解放思想，是一次更高层次、更深程度、更广领域的解放思想。

根据解放思想的时代特点，从湖南省情出发，省委把这次大讨论活动的主题确定为“坚持科学发展、加快富民强省”。目的在于通过深入的讨论，进一步把干部群众的思想从不符合、不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，进一步推动科学发展观在我省的深入贯彻落实，进一步推动我省经济社会的科学跨越发展。讨论中，要坚持以科学发展观指导解放思想，以解放思想落实科学发展观，紧密联系我省改革发展实际和干部群众的思想实际，围绕解决思想观念方面存在的突出问题，着重引导干部群众从四个方面开展讨论。

1.如何转变安于现状观念，增强科学跨越意识，进一步推进以加快富民强省为战略目标的更好更快发展。首先是解决发展意识和动力问题，要充分认识推动科学跨越发展是解决湖南一切问题的关键，既看到现在我省发展态势很好，又正视存在的差距，增强忧患意识，克服自我安慰、自我满足心理，增强不进则退、慢进也是退的责任感、紧迫感，始终把加快发展作为第一要务，把致力于又好又快发展作为一种精神状态、一种优秀品质来弘扬。其次是解决发展能力问题，要突破讲惯例、凭经验的思维定势，养成重规律、善创新的思维习惯，开阔发展眼界，拓宽发展思路，破解发展难点，提高领导发展的能力和本领。第三是解决发展质量问题，要坚持创新发展、跨越发展、特色发展，转变发展方式，努力以科学技术的提升、体制机制的创新为路径，实现集约节约发展，超常规、高水平、可持续的发展。

2.如何转变因循守旧观念，增强改革创新意识，进一步促进以建设“两型社会”为战略任务的综合配套改革。改革创新是推动我省经济社会发展的强大动力。要引导广大干部群众大力发扬敢为人先、勇于担当的湖湘文化精神，努力摒除凭过去的经验办事，按传统的模式办事，甚至看上级的眼色办事的习气，大力倡导以改革创新精神谋事、干事、成事，创造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围。鼓励全民创业，大力发展非公有制经济，形成有利于创业富民、创造兴业、创新强省的发展环境。改革创新是解放思想的实践之路。要提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性、保证改革成果的普惠性。要充分发挥市场机制的作用，不断深化国有企业改革、农村改革和行政、财政、教育、文化、医疗卫生、社会保障等体制改革，努力创造综合配套改革的新经验。特别是要紧紧抓住长株潭城市群“两型社会”试验区改革建设的历史机遇，充分利用好中央赋予我省的先行先试条件，努力在土地利用、产业发展、投资融资、资源环境、城市管理等重点领域，以及行政审批等关键环节的改革上率先突破，尽快形成有利于资源节约和环境友好的体制机制，走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化发展新路。

3.如何转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识，进一步提高以推进“一化三基”为战略重点的对外开放水平。对外开放是我省的薄弱环节，借力发展是我省加快崛起的必然选择。现在，“鸡头凤尾”观念、“肥水外流”顾虑、“关门宰客”陋习，还在影响一些地方的招商与合作。其中原因很多，最主要还是我省缺乏一种应有的开放文化、开放气度和开放氛围。因此，要通过解放思想，在全省构建开放的文化，养成开放的心态，营造开放的环境，引导各级干部树立世界眼光和战略思维，大胆“走出去”，谦虚“请进来”，主动参与国内外经济合作与竞争。要通过解放思想，进一步优化发展环境，特别要建设廉洁高效的政务环境，重点是加快政府职能转变，调整和改善政府与社会、政府与市场、政府与人民群众的关系，放松经济管制，破除部门利益，建设公开、透明、廉洁、高效的服务型政府，尤其是要下决心改革审批制度，提高行政效能。特别是要把继续解放思想、不断扩大开放，作为推进新型工业化和加强基础设施、基础产业、基础工作的重要途径和手段，大力引进战略投资者，做好承接产业转移这篇大文章。

4.如何转变片面发展观念，增强人本民生意识，进一步抓好以严守“四条底线”为战略保障的统筹兼顾工作。以人为本是坚持科学发展的核心。要引导各级干部切实增强发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的意识，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。要引导各级干部牢固树立“五个统筹”思想，注重从“四位一体”抓发展，把统筹兼顾的思想方法，具体落实到省委制定的严守粮食生产、生态环境、节能减排和改善民生“四条底线”上来，坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重，以更大力度加快转变发展方式和生活消费模式，不做吃子孙饭、断子孙路的蠢事。要不断完善法规和政策，坚持用科学发展观评价工作和考核干部，推动我省资源节约型、环境友好型社会建设。

对以上几个方面，这里主要是提出问题。希望大家开动脑筋，开展讨论，共同回答好这些问题，通过解放思想达到统一思想。

四、抓住发扬民主这个解放思想的关键，调动全省人民干事创业的积极性

实现人的全面发展，是马克思主义关于未来社会的最高命题，是新一轮解放思想的最高境界。我多次讲过，湖南人执著、创新、聪明、感恩，大情大义，只要我们把全省力量都凝聚起来，别人就无法和我们比。因此，我们这次解放思想，关键就是要把以人为本的理念落到实处，调动人的积极性，促进人的全面发展。

1.充分发扬民主，扎实推进新一轮解放思想。要深入解放思想，就要善于用解放思想的方法来解放思想。30年前，邓小平同志就明确指出，“民主是解放思想的重要条件”。搞好这次大讨论活动，信心之源在群众，智慧之源在群众，动力之源在群众，必须把发扬民主贯穿始终。通过发扬民主推动思想解放，一靠发展党内民主，尊重党员的主体地位，在党内形成议论风生、朝气蓬勃、生动活泼的局面；二靠扩大人民民主，广开言路，尊重民意，集中民智，动员群众广泛参与。现在媒体发展、网络活跃，人们的认识水平提高，我们一定要适应新形势，在工作中多一点民主，多一点科学，创造畅所欲言、生动活泼的开明氛围。省第九次党代会召开前，省委组织开展了献计献策活动，这在当时的背景下是需要勇气的。我们相信广大干部群众，鼓励大家在网上积极建言献策，结果反响非常积极，红网专题网页点击量很大，两个月内通过互联网、信件、电话等途径征集意见建议万余件，其中有不少真知灼见直接进入了省党代会报告，不仅丰富了我们的决策思想，最主要的是搭建了党与人民心连心的桥梁。这次大讨论，我们要大胆探索各种有效途径，采用多种民主形式，特别是要充分运用网络这个互动平台，广泛动员和引导广大群众参与讨论问题、发表见解、交流思想，积极拓展人民群众建言献策的渠道，形成民主执政的理念和制度。

2.充分发扬民主，最大限度地调动各方面的积极性。坚持以人为本，既要高度重视民生问题，也要十分注重发挥人的作用。富民强省是6800万人民的共同事业，要充分调动方方面面的积极性，包括普通群众的积极性，广大干部的积极性，各类人才的积极性，把人的积极性调动起来了，干事创业的热情就高、办法就多、力量就大。调动全省人民干事创业积极性的方法和途径很多，我觉得最主要的有两条：一是努力营造宽松的环境，鼓励探索、支持创新、宽容失误，让一切创业创新的激情竞相迸发，让一切创造财富的活力充分涌流；二是创造并完善全省干部群众发挥作用的舞台和机制，给肯干事的人以机会、给能干事的人以舞台、给干成事的人以激励。

3.充分发扬民主，努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益。要通过发扬民主，使人民群众真正成为利益主体和权利主体。党和政府不仅要重视还利于民，着力解决好就业、入学、就医、社保、分配等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，还要重视还权于民，切实保障人民当家作主的政治权利。要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，提高人民群众参政的积极性；深化政务、厂务、校务、村务公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；科学有效调整利益分配格局，最大限度地反映和体现社会各阶层的利益诉求，尤其要重视和关注社会弱势群体的各种利益。还要通过发扬民主，提升执政理念、完善执政方式。各级领导干部要认清权力本质，强化民本意识，完善反映民意、集中民智的决策机制。凡是群众提出的问题，我们都要形成吸纳改进的条件反射。今后凡有重大事项的决策，都要善于从人民群众中汲取智慧和力量，努力增强科学执政、民主执政、依法执政的意识，切实把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断提高各级党组织发展社会主义民主政治的能力。

五、切实加强领导，确保解放思想大讨论活动取得实效

这次解放思想大讨论活动意义重大，时间很紧，任务很重，要求很高，各级党组织要切实加强领导，确保取得实效。

要切实突出主题。紧紧围绕“坚持科学发展、加快富民强省”这个主题展开讨论，认真查找与科学发展观不符合不适应的突出问题，认真解决对科学发展观认识不全面、贯彻不坚决、落实不到位的突出问题，做到以科学发展观为主线统领大讨论，以富民强省为主题贯穿大讨论，真正把科学发展观转化为谋划发展的共识、加快发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力。

要紧密联系实际。解放思想有理论层面和实践层面，要重在实践层面；有认识问题和行动问题，要重在行动问题。要紧密联系干部群众的思想实际，着眼于解决各地各单位改革发展中的实际问题，善于把自己摆进去，把差距找出来，把问题解决好，注重在实践中深化认识，在创新中转变观念，在发展中统一思想。要把开展大讨论活动与做好当前工作结合起来，统筹并带动当前各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。

要坚持领导带头。各级党政领导干部要率先垂范，既当好解放思想的组织者和推动者，又当好解放思想的先行者和实践者，带头深入学习，带头查找差距，带头改进提高。特别是要从省委常委做起，各级党委常委都要分别下到基层，组织讨论，参加讨论，带头发言，听取意见。各级党政机关要做解放思想的排头兵，全面清理影响科学发展的思想、制度和体制障碍，切实做好自查自纠工作，使大讨论活动不断向纵深推进。

要把握正确导向。按照科学发展观的要求，牢牢把握大讨论活动的正确导向，坚定和提升正确的思想观念。各级宣传部门要运用多种方式，做好宣传引导工作。社科理论部门要运用论坛、讲座等形式，围绕大讨论活动的主题，开展有针对性的研讨活动。各级各类新闻媒体要全程参与，全方位、大容量、高密度、广覆盖地开展宣传，引导广大干部群众进一步增强改革开放的信心和决心，增强坚持走中国特色社会主义道路的信心和决心，增强加快富民强省进程的信心和决心，防止歪曲否定改革开放和中国特色社会主义的错误倾向。

要搞好分类指导。根据不同地区、不同单位、不同行业的特点，采取切合实际的方式方法，有的放矢地开展工作。对县以上领导干部，要注重抓好学习实践科学发展观的提高升华；对县以下基层干部，要注重抓好科学发展观的宣传普及。已经和正在开展解放思想大讨论活动的地方，要按照省委的部署统一进行，在具体方法上可根据各自实际进行安排，做到缺什么，补什么。要加强对大讨论活动的指导和检查，把科学发展意识有没有新的提升、实际工作部署有没有新的思路、落实省委决策有没有新的成效、干部精神状态有没有新的起色、体制机制创新有没有新的进展作为衡量这次大讨论活动成效的重要标准。

实践永无止境，解放思想也永无止境。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，真抓实干，不断开拓思想解放的新境界，积极创造科学发展的新业绩，奋力开拓富民强省的新局面。