《治安管理处罚条例》《行政处罚法》《行政复议法》适用刍议.[精选]

第一篇：《治安管理处罚条例》《行政处罚法》《行政复议法》适用刍议.[精选]

《治安管理处罚条例》《行政处罚法》《行政复议法》适用刍议

《中华人民共和国治安管理处罚条例》（简称《条例》）同《中华人民共和国行政处罚法》（简称《处罚法》）和《中华人民共和国行政复议法》（简称《复议法》）有关规定有抵触之处，如何更好地执行这三部 法律，笔者认为《条例》是1986年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的，《处罚法》是1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的，《复议法》是1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过的，根据《立法法》第八十三条的规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”但是《处罚法》、《复议法》是关于行政处罚、行政复议的一般规定，实施在后，是新的规定；《条例》中有关治安处罚、申诉规定属于特别的行政处罚、行政复议规定，实施在前，是旧的规定。新的一般规定与旧的特别规定不一致时，根据《立法法》第八十五条的规定，“法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。”而全国人民代表大会常务委员会尚未就《处罚法》、《复议法》、《条例》不一致之处如何适用的 问题 作出裁决，原因可能在于《条例》正在修改之中。《条例》的实施早于《处罚法》、《复议法》十余年，1994年虽作修改，只是就部分实体 内容 的增添，而程序部分未有变化，原有的程序内容已不适应新形势的 发展 要求，所以采用后法优于前法的原则来处理《处罚法》、《复议法》、《条例》不一致之处如何适用的问题较妥。为此我们在执行《条例》时应注意以下几点：

一、《条例》未作出规定的，而《处罚法》《复议法》作出了规定，应适用《处罚法》《复议法》的规定。

1、地域管辖问题。《条例》对违法行为的地域管辖未作规定，公安机关往往对发生在本行政辖区以外的违反治安管理行为实施处罚，而《处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”那么，对违反治安管理的行为也应由违法行为发生地的公安机关查处，不得超出本行政辖区办理治安案件。

2、告知程序和听证程序问题。《条例》对此也未作规定，而《处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。……”第四十一条又规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”公安机关在实施治安处罚前应当依照《处罚法》的规定告知当事人违法事实、处罚依据和理由以及其依法享有的陈述权、申辩权。依照《条例》第三十条、第三十一条、第三十二条作出较大数额罚款（个人2000元以上）处罚前还应告知当事人有要求公安机关举行听证的权利。

二、《处罚法》有关条款先作出一般规定，又明确“但书”“法律、行政法规另有规定的除外”者，尽管《条例》的规定与《处罚法》的一般规定不一致，仍适用《条例》的规定。

1、对违法行为的追究时效。《处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。……”而《条例》第十八条规定：“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。……”对违反治安管理的行为，尽管公安机关发现时未超过二年，但超过六个月的，也不应予以处罚。

2、处罚主体。《处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《条例》第三十三条规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在 农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。”《条例》以法律的形式授权公安派出所可以自己的名义作出五十元以下罚款、警告的处罚，公安派出所也是公安行政处罚的主体。其他不直接属于县级人民政府工作部门但相当于县一级的公安机关也是公安行政处罚的主体。

三、《处罚法》《复议法》有关条款作出一般规定，未“但书”“法律、行政法规另有规定的除外”，《条例》的规定与《处罚法》《复议法》的一般规定不一致者，应遵守《处罚法》《复议法》的规定。

1、简易程序的适用。《处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。……”没有“法律、行政法规另有规定的除外”的“但书”。《条例》第三十四条第一款却规定：“对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。”公安部于1989年3月18日、1992年9月9日、1993年3月25日先后以《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的通知》、《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的补充通知》、《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的批复》，对可予以当场处罚的违反治安管理行为的种类进行了规定，并且将罚款处罚的数额限定在二百元以内。《条例》及公安部的三个通知（批复）与《处罚法》是抵触的，所以，我们应当遵守《处罚法》的规定，当场处罚罚款的数额不得超过五十元。

2、对罚款处罚的执行。《处罚法》第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。”而《条例》第三十六条第一款规定：“受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。”《条例》赋予了公安机关对拒绝缴纳罚款的当事人予以行政拘留的强制执行权。《处罚法》对此无特别规定。《处罚法》对加处罚款作了刚性规定，即“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”；《条例》则是弹性规定，即“按日增加罚款一元至五元”。公安部《关于执行〈中华人民共和国治安管理处罚条例〉若干问题的解释》第十六条又规定：“拘留后仍拒绝缴纳罚款，可以通知其所在单位从本人工资中扣除或扣押财物折抵。”这一规定与《处罚法》第五十一条第二项的规定的含义也是不同的。《处罚法》规定的“扣押财物”是指行政机关在查处违法行为时依法扣押的财物，而公安部的解释中的“扣押财物”是指执行处罚时扣押财物。《条例》和公安部的解释赋予了公安机关对罚款的强制执行权，而《处罚法》只是规定了行政机关“申请人民法院强制执行”的权利，那么，公安机关就不再有权对拒绝缴纳罚款的当事人予以行政拘留，不再有权扣押当事人的财物折抵罚款，对当事人加处罚款也只能是每日加处罚款数额的百分之三。

3、当事人申请行政复议的期限和复议机关作出复议决定的期限。《复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”而《条例》第三十九条规定：“被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。”显然，《复议法》是从充分保护当事人权益和限制行政机关权利的立场出发，给当事人充分的时间行使自己的权利，敦促行政机关依法行政，提高工作效率。公安机关应当告知当事人不服治安处罚申请复议（申诉）的期限是六十日，而不再是五日；复议机关作出复议决定（申诉裁决）的期限仍然是五日。

第二篇：新《行政处罚法》“通报批评”处罚的适用

新《行政处罚法》“通报批评”处罚的适用

新修订的《行政处罚法》已于2021年7月15日起实施，该法将直接列举的典型行政处罚种类从7类8种整合调整为6类13种，将行政机关常用的通报批评、限制开展生产经营活动等纳入行政处罚范畴。新《行政处罚法》实施后，以书面形式，向行业通报特定主体违法违规情况的行为，属于行政处罚，不仅需要有规章以上的依据，而且要以行政处罚的程序作出。

一、通报批评作为行政处罚措施的界定

通报批评由“通报”与“批评”两个概念复合而成。“通报”是《党政机关公文处理工作条例》规定的党政机关15种主要公文文种之一，主要适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。“批评”一般是指对缺点和错误所提出的意见，目的是希望对方吸取教训，引以为戒。通报批评的适用范围比较广，不仅适用于对行政违法行为的惩处，很多情况下组织内部管理活动中，也常常会使用同样称之为“通报批评”的措施对内部人员予以惩戒。

作为一种行政处罚，通报批评是指行政机关通过发布公告、发文件通报、会议通报等方式将行为人的违法行为在一定范围内予以公布，使其认识错误、积极整改，教育违法者，同时广泛教育他人的惩戒性措施。

“通报批评”至少需要具备两个可判断的标识：一是形式要件“通报”，即以对社会公开的方式呈现。这也表明，“通报批评”与名誉罚的基本要件相同，在行政相对人所处社会关系网络中，必须具备影响其被评价程度的方式。二是“批评”，即否定性对外评价，不是中性的呈现客观事实，而是具有对行政相对人谴责和否定性评价的价值判断。“通报批评”作为行政处罚，在行政主体的意思表示中实现和达到行政处罚的目的。

目前共有7部法律、19件行政法规和8件部门规章以及14件地方性法规规定了“通报批评”的行政处罚。如集中关注最高层级的法律而言，直接使用“通报批评”这一法律用语的是下列7部法律中的7条条款。具体而言，这些条款是：《中华人民共和国慈善法》第101条第2款、《中华人民共和国人口与计划生育法》第40条、《中华人民共和国审计法》第43条、《中华人民共和国促进科技成果转化法》第46条第2款、《中华人民共和国防震减灾法》第90条以及《中华人民共和国传染病防治法》第69条、《中华人民共和国科学技术进步法》第71条第2款。

二、通报批评的制裁效果

与其他一般类型的行政处罚相比较，“通报批评”制裁的法律效果在客观上造成的权益减损和社会评价降低的实际结果，至少在以下三个方面表现出特殊性：

一是行政主体并不能在意思表示之中明确实际的制裁效果范围边界。在其他行政处罚中，如财产罚等其他行政处罚，行政主体应明确表示行政相对人相应财产等权益减损程度和范围，同时通过该行政处罚行为实现该制裁效果，比如可以明确表示罚款200元这一财产权益减损的效果，且客观上的财产权减损也在此范围之内。而“通报批评”作出时，行政主体即使在意思表示中对“通报”的范围方面可以有所限制，例如金融秩序领域中，（形式上、狭义的）“通报批评”与“公开谴责”尽管存在着业界内外的区别，但对名誉的影响完全不会因此受到业界内外边界的拘束，后果自然而然会扩展到整个社会。因此，分析“通报批评”的法律效果时，区分明示的意思表示的法律效果的边界则意义不大。

二是社会性制裁的法律效果化。与上一点相关，既然明示的意思表示的法律效果无法限定范围边界，且可预测或必然发生，那么，相应的社会性制裁就构成了预设法律制度的一部分，属于默示性的或潜在性的法律化结果。这种默示性的法律效果也应纳入分析的范围之内。

三是同样在制裁的法律效果方面，从实定法的制度设定实际状况来看，“通报批评”在运行过程中，时常不是单纯地受限在一事一罚的范围内，而往往是在违反同一个秩序之后，由实质性的“通报批评”开始，经与其他行政处罚相互关联，以错综复杂的方式展开，共同构筑成一个制裁体系。

二、警告与通报批评的区别

《行政处罚法》将警告与通报批评并列为同一种类的行政处罚，是因为二者都是对违法者声誉的处罚形式，给违法者以精神上的谴责和告诫，指明其违法及危害，避免其再犯，属于申诫罚，或叫精神罚。二者通常适用于违法程度轻微、社会危害性不大的行为。

警告与通报批评的主要区别在于：一是适用范围不同。警告可以适用于违法的法人或其他组织，也可以适用于违法的自然人；通报批评多适用于违法的法人或其他组织。二是适用方式不同。警告一般采取点对点的方式，且较多地和其他处罚种类一并适用，通报批评一般采取点对面的方式，较多地是单独适用。三是影响程度不同。警告通常只针对相对人作出，仅是通过行政处罚公示系统进行公开；通报批评不但要通过行政处罚公示系统公开，还可能会通过报刊或者政府的行为在一定范围内公布，通报批评的法律效果，不仅仅限于“行政主体—行政相对人”的法律关系之内，被处罚的行政相对人名誉减损和社会评价降低的法律效果，还会发生在相应的社会关系环境之中。

三、公布违法事实与通报批评的区别

公布违法事实在性质上应属于行政事实行为，行政主体作出公布违法事实的行为本身并不显示出希望达成的法律效果方面的意思表示，其行为内容往往是客观表述行政相对人已经作出的违法事实。公布行为只是将客观存在的事实信息的对外表述，在形式上并不因此产生法律效果，即并不使相应的当事人在法律上权益受损或者增加义务，当事人名誉减损来自社会的负面评价而非行政机关的负面评价。公布违法事实不能构成行政处罚，也就无法归入“通报批评”之类的名誉罚。

从现行法律来看，公布违法事实主要有以下几种情形：

一是公布的只是违法行为人的主体信息，即姓名等能够特定化主体的信息。如《营业性演出管理条例》第49条规定：“演出举办单位或者其法定代表人、主要负责人及其他直接责任人员在募捐义演中获取经济利益的，……并由国务院文化主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门向社会公布违法行为人的名称或者姓名，直至由原发证机关吊销演出举办单位的营业性演出许可证。”此外，在这条规定的内容表述中还可以明显看出，立法者将“公布违法事实”定位为较吊销许可证制裁程度为轻的行政处罚种类。

二是公布的是违法的事实信息本身。如《浙江省城镇污水集中处理管理办法》第41条规定“违反本办法规定，有下列行为之一的，由污水处理行政主管部门责令限期改正……，并可以在新闻媒体上公布违法事实和处理结果：（一）未取得城市排水许可证向城镇污水管网排放污水的”。《江苏省社会保险基金监督条例》第37条规定，“……参保单位、参保人员、社会保险服务机构、就业服务机构发生骗取社会保险基金支出和社会保险待遇、拒不履行社会保险费缴费义务或者恶意拖欠社会保险费等违法违规行为的，……情节严重的，向社会公布违法违规单位和个人的基本信息以及违法违规事实”。再如，《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》第43条第1款规定，“食品药品、动物卫生、工商等监管部门应当向公众提供监督检查记录的查阅服务，并通过有关媒体公布违法行为记录”。

三是公布行政行为的结果信息，即执法信息公示制度。如《浙江省城镇污水集中处理管理办法》第41条规定，被公布的内容除了“违法事实”之外，应被公布的还有“处理结果”。当然，从广义的范围理解，两者都可以纳入广义的被公布对象“非法事实”之内。

此外，有的法规范只是笼统地规定为“公布违法事实”，如《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第68条规定，“参加政府采购评审工作的人员收受供应商及有关单位的财物或者牟取利益的，向外泄露评审情况和参与政府采购活动所获取的国家秘密、商业秘密的，……属于政府采购评审专家的，由政府采购监督管理部门取消其政府采购评审专家资格，并在指定的政府采购信息发布媒体上予以公告”。这种表述方式应该包含了上述三种状态，可由行政主体裁量决定具体公布的内容。

四、通报批评行政处罚的适用

新修订的《行政处罚法》将通报批评列入行政处罚的种类，意味着在中国行政法体系中，尤其是自此开始在《行政处罚法》所建立的法律制度中，具有了行政处罚一般种类的属性。某项行政处罚行为，其在根据规范上无论是否在形式上被称为“通报批评”，只要在法律效果的要件特征方面，即制裁方面符合通报批评的要件特征，即可纳入其中，成为通报批评中的一种。

首先，本文对“新法”第9条规定的“通报批评”的分析，只是根据《行政处罚法》的立法目的，从法解释论的角度出发，在宏观层面上将共同具有减损名誉和降低社会评价法律效果的行政行为归入“通报批评”这一行政处罚种类之中，使《行政处罚法》可以规范这类行政处罚；在微观上，也可以使受到“通报批评”的具体的社会主体，通过适用行政诉讼等法律制度，就其遭受侵害的名誉等权益寻求法律救济途径。因此，某种行为是否应该纳入“通报批评”范围之内的论证，并不会导致该类行为被赋予合法性或者正当性。

由于第9条所列各项行政处罚种类，是将对相对人的权益影响从轻到重进行排序，因此将“通报批评”与“警告”并列，意味着“新法”是将其定位为对被处分的行政相对人权益影响最轻的行政处罚种类。这样的定位显然不够妥当，轻视了“通报批评”因对社会的公布而对当事人的人格和名誉形成的影响程度，要远重于对法人的资格限制方面的制裁，与“行政拘留”对人身自由限制的后果相近。这方面的特点或许立法之时没有予以足够关注，而这项遗憾需要在法适用的层面予以填补。

受到“通报批评”处罚的当事人难以获得实质性法律救济，相应的权益损害无法实质性消除。由于“通报批评”是通过广泛对外公开宣示，即使在事后经过救济程序被法律上予以撤销或者被确定为违法，对于相对人所受到的人格与名誉损害，目前只有通过同样的对外宣示或者国家赔偿中的金钱弥补方式予以救济，显然，这只是属于“次善”性选择，根本无法实效性填补损失，更何况因此引发的社会性制裁，则更在法律救济之外了。

目前学界提出较多的法律救济方式是“修复”或设置所谓“遗忘权”，但在行政处罚领域相关的研究成果并不成熟，其至今也欠缺制度上和技术上的有效方法。针对行政机关作出的“修复”或“遗忘权”方面的法律措施，只能从政府特定的政府数据库中将相应相对人的有关信息抹除或者移除，即只是在该特定数据库中无法检索到相关信息而已，但根本无法消除已经存在于社会各处的相关记录，而这些记录则无法避免被非常容易地检索到，这意味着目前根本无法消除广泛的社会影响。

正因为“通报批评”的行政处罚具有这些严重影响权益的后果，所以，为了防止出现无法获得实质性救济的损害结果，在作出相应处罚之时，应严格适用“新法”规定的各种事前程序，如听证、申辩等程序。具体而言，应个案性地讨论具体的“通报批评”行为是否可以适用“新法”第63条第5项规定的“其他较重的行政处罚”，从而检讨是否应该适用听证程序。

通报类公文应当从严把握，属于行政处罚的，应当按照行政处罚程序做出。目前，总行和各分支机构经常以正式公文向行业通报部分机构执行监管政策的情况，或者对违法违规行为提出批评。按照《处罚法》规定，此类以书面形式，向行业通报特定主体违法违规情况的行为，属于行政处罚，不仅需要有规章以上的依据，而且要以行政处罚的程序做出

组织开展对规章、规范性文件的全面清理，对处罚条款进行重构。以《处罚法》实施和制定《中国人民银行权责清单》为契机，对我行规章、规范性文件中规定的行政处罚和行政管理措施进行全面清理，对与《处罚法》不符、上位法已经调整变化或者未纳入《中国人民银行权责清单》等的规定集中予以废止。对确需保留的行政处罚条款，根据经济社会发展的实际情况和我行监管的客观需求逐项评估。根据违法行为的严重程度，采取设立警告和通报批评等处罚、直接引用《人民银行法》等上位法处罚条款、根据国务院规定调高罚款上限、明确没收违法所得等方式修订完善，建立健全我行行政处罚的制度体系

笔者认为，判断标准应根据本法关于行政处罚的定义来进行判断，考虑对当事人造成的实际影响，是否具有制裁目的，以及是否以当事人是否有违法行为为前提，是否属于结果性行政行为来综合判定。新法实施后，“通报批评”属于法定用语，具有特定法律含义，属于行政处罚，在行政管理或执法过程中，在处罚决定书中、询问笔录中、公示公告等其他行政机公文中都要谨慎使用“通报批评”一词。

行政机关及时清理有关涉及通报批评的规范性文件，同时在今后对行政管理相对人进行通报批评时，要遵守本法有关处罚程序。实践中，“通报批评”的表现形式可能多种多样，比如原《药品流通监督管理办法》（国家食品药品监督管理局令第26号）第四十一条规定：“违反本办法第二十三条至第二十七条的，责令限期改正，情节严重的，给予通报。”这里的“通报”是否就是本条规定的“通报批评”？

第三篇：适用行政复议法30条第1款的批复

适用《行政复议法》30条第1款的批复

最高人民法院公告

《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》已于2003年1月9日由最高人民法院审判委员会第1263次会议通过。现予公布，自2003年2月28日起施行。

最高人民法院

2003年2月25日

最高人民法院关于适用《行政复议法》 第三十条第一款有关问题的批复

（2003年1月9日最高人民法院审判委员会第1263次会议通过）

法释［2003］5号

山西省高级人民法院：

你院《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。

此复。

第四篇：公务员法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法中关于时间、时限的规定1

《行政许可法》

第四章 行政许可的实施程序

申请在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日 起即为受理； 期限

受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。可以延长十日

集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；可以延长十五日，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。

行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

听证

行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；变更与延续

被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。

行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。

《行政处罚法》

行政处罚的管辖和适用

第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

第五章 行政处罚的决定

第二节 一般程序

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

听证程序

（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；

（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事 人举行听证的时间、地点；

行政处罚的执行

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款

执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

《行政复议法》

第三章 行政复议申请

第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；

第四章 行政复议受理

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查

应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

第五章 行政复议决定

行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复

申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第二十七条 行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期最多不超过三十日。

第五篇：中华人民共和国行政复议法释义

中华人民共和国行政复议法释义

第三十九条 行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

【释义】 本条是关于行政复议不收费原则的规定。行政复议法确定了行政复议不得收取任何费用的法律规则，确定受理行政复议申请、作出行政复议决定是行政机关的法定职责，行政机关在受理并且办理行政复议的时候，不得以行政经费不足为由，向申请人收取任何费用。

目前，地方的一些行政机关按照地方的有关规定或者习惯做法，在受理行政复议申请时，是要向申请人收取一定的费用的。不少地方也建议在行政复议法中明确规定行政复议收费原则，即行政机关在受理行政复议申请时，可以向申请人收取一定的费用。这些地方认为，由于地方行政经费的不足，如果不向申请人收取一定的费用，很难保障行政复议活动的正常进行。但是，行政机关应该依法行使自己的职能，其实现自己的法定职能的过程，就是实现保护人民群众合法权益的过程，在工作中，由于行政机关不当或者不合法地行使行政职权，而使行政相对人的合法权益遭到侵犯，行政相对人向有关的行政机关申请行政复议，要求行政机关依法行政，保护自己的合法权益，这是行政相对人的当然权利。而行政机关由于不依法行政而导致行政复议，而必须重新审查自己的行为是否合法、适当，纠正行政机关内部所犯的错误。从政治上讲，行政机关的根本宗旨就是为人民服务，为人民服务还有收费的道理吗？

所以经慎重研究后认为，行政复议作为行政机关内部纠正自己错误的活动，向申请人收取费用，是不合理的，影响也不好。办理行政复议，有错必纠，本来就是行政机关应尽的一项责任，当然不应该再向行政相对人收取费用，所需的经费理应在本机关正常的行政经费中列支，靠政府财政来保障。行政机关行政经费应该由政府财政全额拨付。

第四十条 行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。

【释义】 本条是对行政复议期间和送达的规定。

一、期间

（一）期间的概念

在行政复议中，行政复议机关、申请人、被申请人及其他行政复议参加人，参加行政复议的行为都应该在一定的时间期限内完成，这种时间期限即为行政复议期间。在诉讼理论中，将类似的时间期限称为诉讼期间，而将当事人、其他诉讼参与人和人民法院会合进行诉讼行为的日期和时间称为期日。与行政诉讼相比，行政复议主要以书面审理为主，很少出现申请人、被申请人、行政复议机关以及其他行政复议参加人会合进行复议活动的情况，因此，在行政复议中，期日与期间的划分，没有太大的实质意义。这里只明确一下期间的有关问题。

行政复议法规定合理的行政复议期间的目的，在于保证行政复议主体及时地行使行政复议的权利，履行行政复议的义务，切实维护行政复议申请人的合法权益；在于节省时间和人力，提高行政效率，使复议工作毫不迟延地进行，使当事人之间行政争议尽快得到解决，以维护行政机关正常的工作秩序；在于增强人们的法制观念，促使行政复议机关依法行政。

（二）期间的种类

行政复议期间，可以按不同的标准分为不同的种类。以期间是由法律直接规定，还是由行政复议机关指定为标准，可以将期间分为法定期间和指定期间。

法定期间是指由法律直接规定的期间，是基于某种法定事实的发生而开始。例如，本法第九条规定的行政复议的申请期间，第十七条、第十八条规定的行政复议机关对复议申请的处理期间，第十九条规定的申请人对行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，向人民法院提起行政诉讼的期间，第二十三条规定的行政复议机关将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送给被申请人的期间和被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的期间，第二十六条、第二十七条规定的行政复议机关对申请人提出的对有关规范性文件的审查申请的处理期间，第三十二条规定的行政复议机关作出行政复议决定的期间等。

指定期间是指行政复议机关根据实际情况依职权指定进行某项具体行政复议事项的期间。例如，原行政复议条例中规定的申请人递交的行政复议申请书不符合要求的，行政复议机关限期予以补正，这个补正期限即为指定期间。现在的行政复议法已取消了这一对申请人的限制性规定。

以期间能否变动为标准，可将行政复议期间分为不变期间和可变期间。不变期间，意指期间一经确定，非有法律规定的情形，不得随意变更。依照法律规定在不变期间内应当进行的复议行为而没有进行的复议当事人，会失去应有的复议权利，或者承担其他法律后果。例如，本法第十九条规定的提起诉讼的期间，如果申请人自接到行政复议机关的不予受理决定书之日起或者自行政复议期满之日起十五日内不向人民法院起诉的，将丧失诉权，并将导致强制执行的法律后果。可变期间是指期间确定以后，由于情况变化，在确定的期间内完成某一项行政复议行为有困难的，行政复议机关根据申请人的申请或者依职权依法变更原定的期间。例如本法第三十二条所规定的行政复议的延长期间。

（三）期间的计算

鉴于行政复议与行政诉讼存在着相互衔接的关系，行政复议期间的计算方法一般应与诉讼期间的计算方法相一致。因此本条规定，行政复议期间的计算依照民事诉讼法的有关规定执行。《民事诉讼法》第七十五条、第七十六条规定了期间的计算方法，即：

期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在内，而是从开始后的次时、次日起算，即从下一小时和第二日的零点开始起算。例如，行政相对人在 1999年10月10日知道行政机关对其作出的行政处罚决定，他可以在六十日内申请行政复议。则从10月11日到12月9日为申请行政复议的期间。

期间届满之日逢节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。例如，某一申请人在2000年9月16日收到行政复议决定书，他可以在十五日内向人民法院提起行政诉讼，而十五日届满之日正好是10月1日国庆节，按通常情况国庆节放假两天，除去10月1日和2日，10月3日才为期间的届满日期。由于期间进行的不间断性，所以节假日在期间中间的并不扣除。

期间不包括在途时间。行政复议决定送达的途中时间应当扣除。根据《民事诉讼法》第七十五条第四款的规定，行政复议申请人对行政复议决定不服的，在诉讼期间届满之日交邮诉讼文书的，也不算过期。确定期满前是否交邮，应以邮局的邮戳为准。

（四）期间的耽误

期间耽误，是指行政复议机关、申请人、被申请人或者其他行政复议参加人，没有在规定的期限内完成应为的行政复议行为。由于行为人主观上的原因，无正当理由导致期间耽误的，所产生的法律后果是，权利人有关权利的丧失，义务人应承担违反期间规定所带来的法律责任。

行政复议机关的期间耽误主要有：应当自接到行政复议申请书之日起五日内作出必要处理而没有作出任何处理的；应当自行政复议申请受理七日内将行政复议申请书副本或者行政复议笔录复印件发送被申请人而没有发送；应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定而没有作出的等。凡是因行政复议机关工作人员的失职而造成的行政复议机关的期间耽误，行政复议机关应当承担法律后果，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依照本法第三十五条、第三十六条和第三十九条的有关规定，给予一定的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

申请人的期间耽误主要有两种情形。一是无正当理由，未在法定期限内提出行政复议申请或是未在法定期限内向人民法院提起诉讼。这种期间耽误的后果是造成了申请人行政复议申请权利和诉权的丧失，是为了解决权利行使的不稳定状态的问题和保证行政管理的效率性所必要的。另一种是因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的。所谓不可抗力，是指申请人难以预料或者无力克服的事由。如在行政复议期间开始后，突然发生地震、重大水火灾或者战争，使交通中断，申请人无法在行政复议期间内申请复议。所谓其他正当理由，是指除因不可抗力外，障碍事由的发生，不应归责于申请人的，如行政复议期间开始后，申请人突然患重病住院或者因交通事故身受重伤，无法在法定期限内申请复议。针对这种情况，本法第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍事由消除之日起继续计算”。这一规定充分体现了本法切实立足于公民、法人和其他组织合法权益的维护和保障的精神，是便民原则的具体化。

被申请人的期间耽误主要为：本法第二十三条规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人逾期不提出书面答复或者不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，依照本法第三十七条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分。

二、送达

（一）送达的概念 送达是行政复议机关按照法定的程序和方式，将依法制作的行政复议文书送交行政复议的申请人、被申请人和其他行政复议参加人的一种行政复议行为。行政复议中行政复议文书的送达与诉讼中诉讼文书的送达存在许多相通之处，按照本条的规定，行政复议文书的送达依照《民事诉讼法》第七十七条至第八十四条有关送达的规定执行。行政复议中的送达主要有以下几个特点：

第一，送达的主体是行政复议机关。行政复议申请人、被申请人和第三人向行政复议机关递交行政复议文书或者其他文书的行为都不是送达。

第二，送达的内容是行政复议的文书，如不予受理决定书。行政复议决定书、行政复议申请书副本、通知书等。第三，送达的对象是行政复议申请人、被申请人和第三人。第四，送达必须依法定的程序和方式进行，否则便不具有法律效力，达不到预期的法律效果。

行政复议中的送达和诉讼中的送达一样，也是一项严肃的法律行为。它不仅是把行政复议文书送交给受送达人，使其明白文书的内容，以利于其参加行政复议和行政复议的顺利进行，更重要的是，送达本身包含了一定的法律后果。如果行政复议文书正式送达受送达人，该受送达人应履行相应的权利和义务。例如，行政复议申请书副本依法送达被申请人后，被申请人应当在十日内向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料；行政复议决定书依法送达申请人后，申请人不服的，可在接到送达通知书后一定期限内向人民法院起诉；申请人对行政复议决定没有异议的，即应履行行政复议决定，在法定期限内既没有起诉又不履行行政复议决定的，被申请人便可申请人民法院强制执行或者自己依法强制执行。

（二）送达的方式

从行政复议的实践来看，行政复议中的送达方式与诉讼中的送达方式基本相同，一般有六种方式。

一是直接送达。即行政复议机关将行政复议文书直接送交给行政复议参加人本人或者其同住的成年家属（行政复议参加人本人不在时）、其诉讼代理人或者指定代收人。行政复议文书一般应采用直接送达的方式送交行政复议参加人。只有在无法直接送达或者直接送达有困难的，才可以考虑采用下面其他的送达方式。

二是留置送达。即受送达人或者其同住的成年家属拒绝接收行政复议文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政复议文书留在受送达人的住所，即视为送达。

三是委托送达。即行政复议机关委托受送达人所在地的行政机关代为送达。四是邮寄送达。即行政复议机关通过邮局，把行政复议文书用挂号信函寄送给受送达人。邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

五是转交送达。即将行政复议文书托付给受送达人所在单位转交给受送达人。

六是公告送达。即行政复议机关通过张贴公告、登报等方式，说明需要送达的行政复议文书的内容，经过一定的期限即视为送达。采用公告送达方式并不多，只有在受送达人下落不明，或者采用其他法定送达方式都无法送达的情况下才可以采用公告送达。

（三）送达回证

送达回证是证明行政复议文书已经送达受送达人的凭证。为了在发生争议时有据可查，所以要求送达行政复议文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。受送达人是公民的，本人不在交他的成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。

三、关于工作日的但书

本条在规定了“行政复议期间计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”后，第二款又规定了关于工作日的但书。将本法关于行政复议期间有关“五日”和“七日”的规定，明确为“是指工作日，不含节假日”。工作日的概念来自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一个工作日一般包括八个小时，我国实行的就是八小时工作日制度。就一个星期七天而言，工作日和公休日是两个不同的时间段，有的国家通常一个星期从周一到周六都是工作日，周日为公休日；有的国家通常则一个星期从周一到周五为工作日，周六、周日分公休日。我国在1994年以前一个星期包含从周一到周六的六个工作日，1994 年到1996年实行五个半工作日，1996年实行双休日以来，一个星期一直实行从周一到周五的五个工作日制度。工作日的计算除不包括一般的公休日外，还不包括一般的节假日，这些节假日在我国主要是指元旦、春节、五一国际劳动节、国庆节等。例如，申请人于1999年12月31日星期五提出行政复议申请，行政复议机关如果认为其所申请复议的事项不在行政复议法规定的行政复议申请的受理范围之内，则应该在五个工作日内作出不予受理决定，并书面告知申请人，则行政复议机关作出不予受理决定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四个公休日。第四十一条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，适用本法。【释义】 本条是关于涉外行政复议的规定。

外国人、无国籍人、外国组织在我国领域内进行行政复议，应当适用本法。适用我国的行政复议法是国家主权原则在行政复议中的具体体现。主权是一个国家对外的最高权力。行政机关依法行使的行政权是国家主权的重要组成部分。依照本条规定，外国人、无国籍人、外国组织对中华人民共和国行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为，认为侵犯其合法权益，有权依照本法规定申请行政复议。关于申请人的资格、管辖、审查程序等均适用本法规定。这里应注意几点。在我国申请行政复议，第一，外国人、无国籍人、外国组织在中国境内申请行政复议，要遵循平等原则。任何一个主权国家对在本国进行活动外国人都规定依法享有的权利和必须履行的义务，都规定必须遵守所在国的法律，这是国家平等原则的体现。如我国行政诉讼法规定，外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。这就是国家平等原则在行政诉讼中的具体体现，也是国际上的通例。在行政复议问题上，对外国人也应当遵循平等原则，保护其权利；但是外国人在我国也要遵守我国的法律，履行法律规定的义务。

第二，外国人、外国组织在我国领域内进行行政复议，也要根据对等原则进行管理。如果一个国家的法律规定，外国公民或者组织在本国的某些活动方面的权利与本国公民的权利有不同的规定，即加以限制，另一个国家也采取相应的措施加以限制，这种相互限制的规定，也是对等进行的，即对等原则。对等原则，即包括行使权利，也包括履行义务。例如，我国行政诉讼法规定，外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。行政诉讼法这样规定，既体现了国家平等原则，又维护了国家尊严和国家主权。在外国人、无国籍人、外国组织在我国领域内进行行政复议的问题上，也应当如此。

第三，这里的“境内”的“境”，是指“关境”，即我国海关所管辖的“境”，不包括台湾省、香港特别行政区和澳门。根据香港特别行政区基本法规定，全国性法律除列于香港特别行政区基本法附件三者外，不在香港特别行政区实施。行政复议法没有列入香港特别行政区基本法附件三，所以也不在香港特别行政区实施。香港特别行政区包括台湾省、澳门的公民。法人或者其他组织在我国境内申请行政复议，就应当规定依照本法的规定申请行政复议，受本法的保护。

第四十二条 本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。

【释义】 本条是对本法施行前颁布的法律中关于行政复议的规定与本法的规定不一致的部分的法律效力的规定。本条明确规定，在行政复议法施行之前颁布的有效的法律中，凡就行政复议的有关规定与本法有不同规定的，在本法实施后，都自动失去法律效力，一律按本法的规定执行。国务院于1990年制定了行政复议条例，在条例实施的之前和之后出台的许多单行的法律中，对有关行政管理领域内的行政复议作出了零散的规定。例如，《治安管理处罚条例》第三十九条、《进出口商品检验法》第二十八条、《邮政法》第三十五条、《传染病防治法》第三十六条、《商标法》第三十六条和第三十九条、《税收征管法》第五十六条，以及《专利法》、《外国人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品卫生法》等法律中都有关行政复议的规定散落于其中。这些法律主要是在行政复议的申请期限、管辖以及受案范围等方面的规定不同于行政复议法的有关规定。依照本条的规定。这些法律中如果有与行政复议法的有关规定不一致的部分，都要以行政复议法的规定为准，按照行政复议法的规定执行。

强调这一条规定，主要是因为行政复议的立法指导思想发生了很大的转变。行政复议法不仅从完善行政机关内部的自我监督机制方面作出了规定，同时也着眼于建立一种有效的保障公民、法人的合法权益的法律制度方面作了较完整的规定。行政复议法在行政复议条例实施八年的基础上，强调立法的出发点一是要保障公民、法人和其他组织充分行使行政救济权，一是要加强行政机关内部的自我监督机制，强调便民和效率的原则。许多条文的确定都是从便民原则的角度出发，力求有利于行政相对人申请行政复议，有利于行政相对人获得行政救济并穷尽行政救济。这一思想体现在法律规定中主要是，将行政复议申请期限由十五日放宽到六十日，扩大行政复议的受案范围，减少赋予行政复议机关以限制权的规定，以及将行政复议管辖交由行政复议申请人依法自主选择确定等等。

行政复议条例施行之前，国务院出台的许多行政法规中也有关于行政复议的规定。例如，《企业法人登记管理条例》第三十二条、《私营企业暂行条例》第四十四条、《盐业管理条例》第三十条，以及《商标法实施细则》、《社会团体登记管理条例》等等。行政复议条例至今已经实施八年多了，在此基础上，国家许多部委都相应形成了有关在本系统内部具体实施行政复议的规章，或者在其他规范性文件中有关行政复议的问题规定，例如，《技术监督行政复议实施办法》等等；地方人大制定的大量的地方性法规中、地方人民政府制定的大量的规章中也都有关于行政复议的规定。这些行政法规、地方性法规、部委规章、地方人民政府规章，以及其他的规范性文件，从法律的层级效力上说，它们的效力自然低于法律，因此其规定中有不同于法律的部分，当然应该以法律的规定为准，按照法律的规定执行。从本法实施时起，《行政复议条例》同时废止，因此在其基础上形成的规章以及其他规范性文件中与行政复议法不一致的，也就自行废止。第四十三条 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日国务院发布、1994年10月9日国务院修订发布的《行政复议条例》同时废止。

【释义】 本条是对法律开始施行时间的规定。

法律的施行时间也就是法律的生效时间。正确地理解法律的生效时间，是运用法律不可缺少的条件。法律从何时开始生效，一般根据该项法律的性质和实际需要来决定。通常有三种方式。第一种是法律条文中明确规定，从其公布之日起生效施行。

第二种是法律公布后，并不立即生效施行，经过一定时期后才开始施行，法律中明确规定生效施行的日期。

第三种是法律公布后先予以试行或者暂行，而后由立法部门加以补充修改，再通过为正式法律，公布施行，在试行期间也具有约束力，如在1982年第五届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》，经过近十年的司法实践，在1991年第七届全国人民代表大会第四次会议上通过了正式的《中华人民共和国民事诉讼法》；再比如，1982年第五届全国人民代表大会第二十五次会议通过的《中华人民共和国食品卫生法（试行）》规定：“本法自1983年7月1日起试行”。经过十二年的试行，在1995年第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上通过了正式的食品卫生法。

还有一种特殊的生效形式，即法律的施行时间以另一法律的施行为条件。1986年12月2日第六届全国人大常委会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》即为一例。该法第四十三条规定：“本法自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起试行”。1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》中规定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企业破产法从1986年 12月2日通过后要到1988年回1月1日起才试行。这样的法律施行日期，在十一届三中全会以后．我国法制建设刚刚恢复时期多一些，到了80年代后期以及进入90年代以后，这样的情况就不多了。

我国的大多数法律多采取第二种方式，例如，刑法、行政诉讼法、教育法等等。行政复议法采取的也是第二种方式。行政复议法由第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，于1999年4月29日由中华人民共和国主席江泽民以第 16号主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是说，行政复议法从1999年10月1日，发生法律效力，任何组织和个人在行政复议中都必须按照行政复议法的规定办事，如有违反都要承担相应的法律责任。

法律中明确规定法律的生效时间一般涉及到法律有无溯及力的问题。所谓法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。简言之，就是新的法律施行后，对它生效前发生的事件和行为是否适用新法的问题。如果适用，就是具有溯及力；如果不适用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明确规定适用原则。关于溯及力的原则一般是采用“从旧兼从轻”的原则。即新的法律施行以前的行为，该行为实施时的法律不认为是违法的，适用当时的法律；当时的法律认为是违法的，依照当时的法律给予处罚；但是若新的法律不认为是违法，或者处罚较轻的，则适用新法。如我国1979年制订的刑法就规定了这一原则，1997年新修订的《刑法》第十二条关于刑法溯及力的问题，也明确规定：“中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。”一般的法律没有溯及力，这种不溯及既往的原则已成为各国立法所共同遵循的通例。行政复议法也是采取了这一原则，即在行政复议法施行前发生的法律事实和法律关系，不适用本法；但是，在行政复议法施行前发生的法律事实和法律关系，直至行政复议法公布施行后依然自然存续的，则适用本法。

应当看到，我国是一个封建统治长达两千多年的国家，封建意识还长期影响着人们的思想和行为。一方面公民的法律意识还很淡薄，违法行为还屡有发生；另一方面还有许多人不懂得如何运用法律武器保护自己的合法权益。因此，明确规定法律的施行时间，使人们在时间概念上有所遵循，这一点不论在理论上，还是在实践上都是有着重要意义的。行政复议法自1999年10月1日施行后，国务院制定的行政复议条例将自行废止。（完）