中央：城镇建设要让市民“记得住乡愁”[优秀范文五篇]

第一篇：中央：城镇建设要让市民“记得住乡愁”

中央：城镇建设要让市民“记得住乡愁”

2013-12-15 09:09:24 来源: 财经网(北京)有0人参与

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经过多年快速发展，当前，中国城镇化进程正站在一个新的历史起点上。展望未来，城镇化推进过程中布局和形态如何规划？城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全？财政资金能否满足城市建设的大量需求？

日前举行的中央城镇化工作会议传递出一系列重要信息，对这些社会普遍关切的问题给予了充分回应。

1城怎么建

中央提“两横三纵” 城市化战略格局

【会议摘要】

要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

优化城镇化布局和形态。推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。

根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

城市群建设需政府因势利导

解读：据专家介绍，“两横三纵”格局并非新概念（即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群),已被列入十二五规划中，这次重提，说明这将会成为城市群发展布局重要的参考依据。国家行政学院经济学部主任张占斌表示，现有的京津冀、长三角、珠三角三大城市群已起到了经济引领作用；但中国区域幅员辽阔，人口、资源长时间的远距离流动和配置，既不经济又不安全；在中西部区域、东北部建设一定量级的城市群十分必要。

他指出，如果完全依靠市场力量，政府不加扶持，可能有的地区就很难形成城市群。所以既要发挥市场作用，也要发挥政府的引导作用。政府要有责任思考如何把规划做得更科学，并且积极推动重大的产业政策、生产布局在国家大的规划框架之下和区域相协调，因势利导。新京报记者 李捷

2地怎么管

严控建设用地增量以盘活存量为主

【会议摘要】

提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制地扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。

减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

耕地数量和质量都要守住

解读：人多地少是中国的基本国情。随着城镇化推进，中国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。土地制度改革也被认为是地方推进新型城镇化的突破口。本次会议提出，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

“我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。”中国社科院副研究员陈飞说。

那么，城镇建设用地从哪来呢？中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。

综合新华社 新华网

3钱从哪来

资金渠道降低门槛鼓励社会资本投资

【会议摘要】

建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益。

政府财政要“四两拨千斤”

解读：加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

“政府财力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。

那么，钱从哪里来呢？中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群（微博）指出，中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性；放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设„„ “目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金 四两拨千斤 的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”张立群说。

据新华社 【精彩语录】

确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。

城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。

全国主体功能区规划对城镇化总体格局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略布局，要一张蓝图干到底。

根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。(来源：新京报)关键字： 城镇化

第二篇：对××市农民市民化与文明城镇建设的调查

对××市农民市民化与文明城镇建设的调查

对××市农民市民化与文明城镇建设的调查2007-02-10 16:50:07

党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，“要加快城镇化进程”，实现“城镇人口比重的较大幅度提高。”处于××××的××市，认真贯彻落实市委二届三次全委会精神，统一思想、加强领导，把推进城镇化作为促进全市经济社会协调发展和建设具有××万城镇人口现代化山水园林大城市的重大战略，把农民市民化和文明城镇建设作为加快城镇化进程的重要措施。

一、关于农民市民化与文明城镇建设的理论依据

（一）农民市民化与文明城镇建设

所谓农民市民化，指的是在我国城市化进程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民，离开土地和农业生产活动，由分散的乡村向城市转移，进入城市非农产业，其身份、地位、价值观及工作方式、生活方式等向城市市民转化的经济社会过程。文明城镇建设，主要是指坚持以经济建设为中心，以加强思想道德建设为核心，以创造优美环境、维护优良秩序、提供优质服务、丰富文化生活、加强基础设施建设为主要内容，努力提高市民素质、城市文明程度和群众生活质量，打造先进城（镇）市文化的过程。

（二）农民市民化与文明城镇建设是辩证统一的

文明城镇包含两个要件：即优美的城市环境和文明的生活秩序。优美的城市环境是文明城镇的物质基础，又需要良好的城市意识和文明素质与之协调。城镇化的最终目标是实现农民市民化。

根据世界发达国家城镇化发展规律，我国城镇化处于快速发展时期，特别是中西部地区经济发展的不平衡，导致大量农民“洗脚进城”了，可精神上却并未脱贫，生活方式、行为习惯仍保留着落后的传统习俗。因此，农民市民化的进程对推动文明城镇建设至关重要。农民进城后，面对全新的生产生活环境，要尽快融入城市生活，必然会自觉改变诸如乱吐口痰、乱丢垃圾等很多不良习惯，所以较高的城镇文明程度也能加速农民市民化的进程，促进进城农民文明素质的提高，二者相互促进、相辅相成，是辩证统一的关系。

二、××农民市民化与文明城镇建设的发展现状及存在问题的情况分析

××市幅员面积××平方公里，总人口××万，辖××个镇、×个街道办事处。该市的城镇化进程从—某年经历了萌芽、起步、快速发展三个阶段，城镇化水平从年的提高到某年的，城镇人口达××万人。而农民市民化主要集中在某年

这一阶段。在推进农民市民化和文明城镇建设的进程中，××市确立了“由过去限制农民进城转向主动引导农民进城和由过去主要解决剩余劳动力的出路转变为优化城乡社会经济结构、统筹城乡经济协调发展、提高人的素质”的战略思想。

（一）发展现状及做法

⒈以环境建设为基础

规划前导。××市确定的城镇化目标是：本世纪前年，城镇化率以年均的速度增长。到今年城镇化率达到；到年达到；到年达到，主城区率先基本实现现代化，全市城乡全面实现小康。

目前，该市已经完成了《××市域城镇体系规划》，确定了“一心、两极、四点”带动一般镇发展的城镇发展格局；完成了个镇的城镇规划修编以及个镇的城镇风貌设计和个片区的近期建设性详细规划；开展了土地利用规划、商贸流通规划等专项规划编制工作。规划工作的超前性为××广大农民进城镇后的生产生活提供了可靠保证。目前××有国家级

试点镇个、××市级试点镇个、××市中心镇个，农民新村也适度发展。

建设奠基。××距××主城×公里，已有个国家级内河深水港口，××、××铁路交汇境内多公里。公路通车里程多公里，其中高等级公路公里，基本形成了××最大的区域性“一纵、一横、两循环”的公路网络，城区道路也初步形成了“三纵”、“五横”的网络。在此基础上，××完成了《交通总体规划》和《××××的规划》，引进××市高投司等企业投资对多条主骨架公路进行改造。以××、××滨江路防洪堤工程建设为龙头，改变城市景观，推进和完善大城市功能。完成了××市城市生活污水和生活垃圾处理工程建设，新增日处理污水和生活垃圾能力分别为万吨和吨。

先后引进××、××等知名商家，完善了××建材市场等专业市场配套功能，连锁经营深入到镇街，形成了物流配送和连锁经营的商贸流通网络体系。体育场、图书馆、青少年活动中心等文化阵

地建设大力推进，烈士陵园等爱国主义教育基地充分发挥了阵地育人功能。城镇基础设施实现了合理功能分区和配套完善。

产业支撑。为了引导农民进城，××市坚持“土地向业主集中、农民向城镇集中、企业向园区集中”的思路，以产业结构调整为主线，实施“工业强市”战略，强化城镇产业支撑。出台了工业强市等相关政策，引导和支持企业做大做强，为农村剩余劳动力提供就业岗位，不断加快农民进城镇的步伐。目前该市规模以上企业发展到家，规模企业完成总产值也从年的亿元提高到某年的亿元，工业总产值也已突破亿元。某年，该市新引进项目个，引资亿元，形成了以机械、建材为主的产业群、延长了产业链。大力发展业主制农业，建成以花椒、柑橘、青果、苎麻等为主的一大批产业化和农产品加工基地。采取开办职业培训班、加大内外劳务输出力度、发放小额贷款鼓励进城农民自谋职业等措施，解决了

农民进城后的安稳致富问题，没有进城的农民也看到了希望，累计转移农村剩余劳动力万人，流转土地万亩，农民人均纯收入达到××元，比××市平均水平高出元。失地农民就地转移成为企业工人已达数千人，他们的平均年收入在元以上。大力实施“商贸旅游活市”战略，完成了《主城区商务区的规划》和《专业市场的规划》，形成了“一个中心”和“三个次中心”的格局，促进了城镇三产业的迅猛发展。该市商业、服务业从业人员从年的万人增加到某年的万人，社会消费品零售总额也从年的亿元提高到某年的亿元。以××风景名胜区等为主的自然景观和人文景观的规划建设为重点，加快旅游基础设施建设，旅游经济得到蓬勃发展。

体制保障。××市搭建了以城市建设开发投资公司为龙头、中小企业担保公司等为辅助的城镇建设投融资平台，吸收更多民间资本进入，盘活了城镇土地资源和存量资产。构建政府信用体系，仅某年就争取到国家开发银行的政府信用贷款亿元。改革户籍制度，进城农民只要在城镇购房就可以转户口，孩子就近入学并和城里孩子享受相同待遇。××在就业市场化机制、社会保障等方面也进行了大胆探索。扶持包括进城农民在内的个体私营业主，大力发展个体私营经济，为进城农民提供更多的创业就业机会，形成多元化的就业格局；进城农民可以保留其原有承包地；对进城农民的职业技能培训，政府实行补贴，提高其职业技能；实行新型农村合作医疗制度，让农民享受到初级卫生保健，解决了因病返（致）贫等问题；农民进城后无生活来源可以享受城市居民最低生活保障……

良好的城市基础设施、强大的产业支撑、宽松的政策环境，解决了进城农民生产生活的后顾之忧，因此××农民进城的步伐越来越快，改变了过去政府采取种种措施限制农民进城的局面。如今，农民已经意识到他们想生活得更好的个

人愿望不但能够实现，而且城乡经济社会正在发生深刻变化，农业生产效率大幅提高，农村与城市的差距越来越小。

⒉以城市管理为主线

结合市情，××市发布了涉及个人行为规范、市容市貌管理、生活垃圾处理、户外广告等七个行政规章。充实调整环卫监察、城管监察、食品卫生等监督队伍，配备多名义务城管员，设立了“红领巾卫生监督岗”，形成了较完善的城建、城管、卫生执法体系。

推行“两道合一”的清扫保洁制度，整治裸露垃圾，强化公厕以及卫生死角的监管力度；加强窗口行业的容貌卫生管理，推行垃圾袋装化；开展“交通法规进万家”宣传教育活动，实施“畅通工程”；大力整治集贸市场；统一规划，规范户外广告；以××路为重点，安置景观灯，着力展示××独具特色的依山傍水的灯饰景观线；积极探索建立公众参与城市发展的策略和机制。

⒊以提高生活质量为着眼点

在加大城市基础设施建设的同时，××把提高市民生活质量作为农民市民化和文明城镇建设的着眼点。

随着中国加入，国外对农产品设置的“绿色”壁垒越来越高，××市把大力推进无公害蔬菜基地和优质粮食基地建设作为政府保障市民生命质量的重要举措。通过完善从农田到餐桌的食品安全体系，为市民的身体健康打造“绿色通道”，实现以人为本的城市理念。

通过在公共地带和小区内建设各种文化娱乐设施，努力为进城农民和市民搭建文化娱乐的平台，先后建成了人民广场、体育馆、图书馆、电影院、阅报栏等一大批文化娱乐设施。如今，城市老居民和新进城的农民，均可以在广场、小区内散步、打腰鼓、跳交谊舞，累了还可以进洗脚城、请盲人按摩……极大地满足了不同层面、不同年龄结构市民的文化需求。

通过有目的地举行街头宣传、清扫卫生死角等群众性道德实践活动，开展

公民道德教育，倡导健康文明的生活娱乐方式。“××××”周末文化广场的综合文艺节目，露天电影专场，书画、楹联、摄影作品展览、比赛，“三下乡”等活动的开展，吸引了市民广泛参与，为打造××先进的城市文化营造了良好的氛围，加快了农民市民化的进程。

餐饮、美容保健行业的快速发展，家政、职介等中介机构的不断增多，为城市居民和进城农民新的生活需求提供了广泛的空间，既为进城农民带来大量就业岗位，也为促进进城农民生活方式的转变提供了可能。钟点工、保姆已逐渐成为进城农民家庭的重要成员，农民进城后开始享受到与城里人完全相同的生活滋味。该市仅从事家政服务的人员就从年的不足人增长到某年的人。

（二）目前农民市民化和文明城镇建设方面存在的问题

⒈统筹意识不够。××市在推动农民市民化和文明城镇建设方面作了较为科学的规划，但是部分镇（街）在具体

实施上存在急于上马、准备不足等问题。一是盲目铺开，罗列项目多，针对实际的规划确定、资金运作、矛盾问题、对策措施研究少；二是定位不准，造成产业结构趋同；三是建设存在随意性，表现在总规和建设性详规实施随意性大，一届政府一套规划；城镇风貌雷同；建设过程中注重了修房造街，忽略了系统运筹，基础设施薄弱；四是城建资本运作不够，未能形成招商引资的良好局面。

⒉自我发展能力不强。由于财税体制等问题，该市多数镇（街）仍属“吃饭财政”，可用于城镇基础设施建设的资金投入较少，基础设施完善难，城镇发展后劲不足，难以进行招商引资。同时，多数镇（街）以农业生产为主，工业、商贸发展缓慢，提供的就业岗位少，造成部分进镇农民在城镇当农民。

⒊人才缺乏，体制不完善。人力资源严重不足，特别是专业管理技术人员相当缺乏，加之现有从业人员素质不高、配置不平衡以及交叉使用等原因，制约

了农民市民化与文明城镇建设的进程。

⒋重建设轻管理。当前，一些镇（街）在基础设施建设方面舍得花大力气投入，但在管理和服务方面停留在一般水平，存在重建设轻管理的现象。

⒌农民进城面临多种障碍，农民与市民不对等。

乱吐乱扔、横穿公路乃至偶尔出现的小偷小摸等现象，市民认为皆进城农民所为，因此进城农民得不到认同和尊重，有时还受到误解和歧视，造成了农民进城速度缓慢；户籍制度、农村的土地政策、城市的就业制度和社会保障制度等还需要不断完善，需要建立更为有效的促进机制；缺乏有效的城市劳动力市场供求信息，劳动力盲目流动，实现异地转移难；由于农民的整体文化知识和劳动技能不高，进城后就业竞争力较低，多数从事脏、苦、累、险等工种，使得整体收入偏低。

三、推进××农民市民化与文明城镇建设的对策建议

如何实现农民市民化，怎样加快文明城镇建设，涉及到政策、体制、管理制度的改革与调整，也涉及到经济发展、政府投入、城市基础设施建设等方方面面，是一项系统工程。必须站在战略高度，统筹规划，整体联动，开拓创新，方能在文明城镇建设过程中加快实现农民市民化。

（一）统一认识是关键

人们对农民市民化和文明城镇建设的认识需要走出种种误区。对农民抱有偏见，不公正地责难农民的进城行为，这种认识和做法显然是错误的。农村和城市，农民与市民本来根本不存在鸿沟。城市原来是由农民创造的，城市的市民原本都是由农民转化而来的。一部城市发展史，就是农民创造史，农民演变市民史。××每年上万的农民进城务工经商，一方面固然为了挣钱，为了使生活过得更美好；另一方面也是农民向往城市文明，是向先进文化学习的表现，是他们求进步，求发展的表现。广大进城农民 的智慧和创造力充分发挥出来，也能成为文明城镇建设的推动力量。近年来××城市建设发生了日新月异的变化，无数高楼的拔起，广场的扩展，××路的延伸，农民工功不可没。可以说没有数十万农民工出大力、流大汗，就没有××这座城市基础设施的飞速发展，没有第三产业的兴旺发达，只看到进城农民占用城市基础设施的一面，而看不到他们对城市贡献的一面，这是不公正的。至于有的人认为农民进城抢了城里失业下岗人员饭碗的认识同样缺乏根据。在加快文明城镇建设中实现农民市民化，可促进建筑业和城市服务产业的大发展，农民向城市转移，不仅不会过多的挤占就业岗位，而且会带动劳动就业岗位的增加。

（二）发展经济和加快建设是基础

经济建设是环境现代化建设的物质保证，环境建设是经济建设的动力。建设三个文明，首要是物质文明，当物质文明达到一定程度后，人们对精神文化的需求就更加迫切。而经济的快速发

展，需要不断调整产业结构，作为像××一样以农业为主的地区，必须坚持统筹城乡经济发展，以工业化带动城镇化，以农业产业化促进农业生产效率的提高，只要农民进城有了就业机会，能够安稳致富，能够享受到好于农村的物质生活，城市就能吸引更多的农民。只有加速发展地方经济、提高综合经济实力，才能确保基础设施建设的投入，并与大量农民进城镇相适应。

同时，基础设施建设不仅具有较强的产业关联性，更重要的是它具有非常强的吸纳农村剩余劳动力的功能；我们不仅要认识到加强基础设施建设具有增加消费、扩大内需的作用，更应该重视其对容纳农村剩余劳动力的重要贡献。同时，城市基础设施的进一步完善，也解决了农民进城而带来的“城市病”问题。为此，××要在文明城镇建设中，进一步完善包括住房、水、电、气、路、通讯等在内的城市基础设施建设。在投资问题上，可考虑让国有资本、民间资

本、外资共同参与，实现基础设施投资主体多元化；在基础设施经营机制问题上，运用市场化的方式完成，探索基础设施经营机制创新。

农民市民化不仅是农民由传统意义上的农民转变为城市居民，不只是居住环境的改善和物质生活的提高，更重要的是城市意识的树立和生活方式的转变。农民市民化需要接受先进城市文化的熏陶，文化阵地作为城市文化的有效载体，建设是基础。因此，像文化广场、电影院、大众体育场馆等文化、娱乐设施的建设必须满足大量农民进城镇的文化需求，社区文化建设更要丰富和发展。

（三）制度改革是保障

当前，××农民进城镇的藩篱正在被逐步拆除，城乡二元结构在不久的将来也将不复存在。农民只要在城镇有固定住所、有稳定收入就能够办理常住证，成为城镇居民。但是由于一些政府官员和城市居民心中存在城市仍然是“城里人的城市”这种思维，导致农民进城镇后

在就业、劳动保障、医疗等各方面享受不到同城市居民一样的待遇。要消除这些障碍，就应该建立统一的、流动的户籍制度以及城乡一体化的就业、社会保障制度，解决农民本身文化素质不高、就业信息缺乏以及农民进城镇后重新回到农村等问题，只有这样才能为农民进城镇提供可靠保障。

要在保持转移农民原有土地承包关系稳定的前提下，赋予基层更多的灵活性，妥善解决城镇建设用地和工业发展用地的矛盾，确保城镇基础设施建设用地不受影响，为城镇扩容创造条件，为农村劳动力“异地转移’创造空间。与此同时，要促进农村土地流转步伐，发展适度规模经营，为农业结构战略性调整创造条件，为农村劳动力就地转移创造机会。推行土地股份制，农民以土地折股，建立土地股份合作社或股份制农业企业。或允许土地转让，允许农民将年的土地承包权一次性有偿转让第三者或村委会使用，受让人同转让方的农户

达成协议付转让费。还可以实行土地置换的办法，即政府建立土地置换公司，进城农民可以将农村承包土地使用权与城市住房基地按照：或：或：等具体情况置换。

农民要变市民，进城农民不仅应有就业的平等权，而且还应通过社会保障制度改革，尽快享受与城市市民统一的福利待遇。在开放城市劳动力市场的条件下，加强失业保险和城市最低生活保障，建立城市包括下岗职工和进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度。从××目前的实际出发，一是可以尝试为进城农民工建立失业保险和医疗保险，其相对于养老保险，失业保险与医疗保险所要缴纳的保险费金额较低，单位和个人均能承受。二是应吸收进城就业时间较长（年以上）的农民参加养老保险，单位与个人，缴纳的数额与缴纳的办法可等同于城市职工，按有关规定按时征缴。三是为已进城落户并将承包土地一次性转让的农民提供最低生活保障，享

受城市职工待遇。

另外，还应该建立鼓励进城农民自主创业和外出农民返乡创业的相关政策制度，为农民创业提供更多的优惠。

（四）管理服务是手段

推进农民市民化，建设文明城镇，需要的周期长，涉及的范围广。要真正实现城乡经济社会一体化的目标，既要切实加强对农民进城工作的统一管理，又要想方设法为进城农民提供良好服务，实现管理与服务的统一，方能使农民市民化与文明城镇建设规范、有序，卓有成效地开展起来。

近期内，××市政府的管理与服务工作可从以下几方面加以考虑：一是根据文明城镇建设的现有规模和发展目标，以及城镇基础设施建设的承受能力，对吸纳农民进城落户变市民的数量、分实施计划的时间表作出具体规划。同时将进城农民的住房、公有设施包括其子女上学等问题，纳入城市总体建设规划，从长计议，统筹考虑。二是积极

做好对进城农民的培训工作。政府要把进城农民的培训工作作为提高市民素质和城市文明程度的重要措施。农民进城前，着重培训其对基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等内容，提高进城农民遵守法律法规和依法维护权益的意识。农民进城后，主要培训其各类职业技术，包括必要的岗位技能和生产安全培训等。此外，还要通过先进的城市文化熏陶，丰富市民生活，潜移默化影响进城农民。如，继续开展好“××××”周末文化广场活动、电影晚会及评选双文明户、文明市民、五好家庭户等道德评议活动，以活动凝聚人心，促进市民素质的提高，坚持阵地建设与活动开展同创共进，真正实现农民市民化。因此，营造良好的城市社会氛围是农民市民化与文明城镇建设的催化剂。

第三篇：中央提出建设优秀传统文化传承体系

中央提出建设优秀传统文化传承体系中新社北京10月25日电 中国官方媒体新华社25日全文播发《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，“决定”提出建设优秀传统文化传承体系，加强同香港、澳门的文化交流合作，加强同台湾的各种形式文化交流，共同弘扬中华优秀传统文化。

“决定”要求，大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。“决定”强调，要全面认识祖国传统文化，取其精华、去其糟粕，古为今用、推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。

“决定”部署，要加强文化典籍整理和出版工作，推进文化典籍资源数字化。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承。深入挖掘民族传统节日文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动。发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基地建设。

要大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。繁荣发展少数民族文化事业，开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制播出出版。加强同香港、澳门的文化交流合作，加强同台湾的各种形式文化交流，共同弘扬中华优秀传统文化。

第四篇：城镇建设百日会战动员会上的讲话

同志们：

今天这次会议是经过区委、区政府研究决定召开的，会议的主要内容就是安排部署我区旅游名镇建设百日会战工作，组织和号召全区各级组织、单位、部门、施工企业、街道、社区及全区广大群众广泛参与到这次百日会战中来，以百倍的热情开展建设。以切身的行动支持建设，以坚定的信心拥护建设。刚才宣读了百日会战实施方案，传达了市里会议精神和市委书记、市长视察我区旅游名镇建设时的讲话精神，机关、基层、垂直管理单位代表、施工建设单位代表、街道社区的回迁户和即将面临拆迁的群众代表先后做了发言，对我区的旅游名镇建设和这次百日会战表明了态度，表明了决心，令人深受鼓舞，我也十分激动，有全区干部群众这样的支持拥护，有建设施工单位的冲天干劲，我区的旅游名镇建设和这次百日会战一定能够取得圆满的成效。面对全区人民的瞩目，广大干部的重托，各施工单位企业的信任，今天我代表区委、区政府对这次旅游名镇百日会战要讲三个方面的问题。

一、贯彻落实省市领导指示精神，充分认识开展这次百日大会战的重要意义

第一，重点旅游名镇建设是加速我区产业发展的重要契机。为更好地开发旅游，打造旅游产业，发展旅游经济，使旅游业成为全省经济社会发展一个新的产业，省委、省政府做出建设旅游名镇重大决策。在全省12个旅游名镇中，汤旺河是其中之一，这充分说明了省里对汤旺河的信任和认可。省市主要领导对旅游 1

名镇建设非常重视，今年，杜家毫副省长、王爱文书记和高环市长先后带领相关部门到汤旺河视察旅游名镇建设，肯定了我们建设成果，经过一年多的建设，汤旺河的整体景观发生了很大的变化，依水立城这篇文章已经收到了效果，旅游名镇和滨水城镇的建设浑然一体。并在资金上给予了我们很大的帮助，要求各相关部门大力支持旅游名镇建设。我们要借助旅游名镇这个平台，抢抓有利契机，在搞好与上级部门对接争取政策和资金的同时，全力推进城镇重点工程建设。把汤旺河建设成环境优美、设施齐全、功能完备的城镇，不但可以改善居民的生活环境，而且是招商引资的前提，是投资环境的硬件平台。一个城镇建设明显滞后的地方，客商不可能往那里注入资金。我们只有把汤旺河城镇建设好，打响我们自己的旅游品牌，才会把“金凤凰”吸引到这里，从而拉动经济增长，促进第三产业的全面发展。事实也证明了这一点，我们通过国家公园和省重点旅游名镇这两个金字招牌，吸引了普天、恒丰、天地仁等一批“金凤凰”到汤旺河投资建设，这些项目的落地，将对汤旺河的生态旅游、多种经营、文化等产业发展影响深远。

第二，开展百日大会战活动是贯彻落实上级指示的具体行动。自确定建设旅游名镇以来，省委、省政府就持续不断地加大力度予以推进，把今年确定为旅游名镇集中建设年，吉炳轩书记、王宪魁省长和杜家毫副省长抽出大量时间到各个旅游名镇视察指导工作，充分表明了省里的态度和决心，王爱文书记和高环市长先后到我区视察指导工作时也提出了要求，王爱文书记要求，对

比其它旅游名镇的建设进度，汤旺河的建设速度还是慢，人力、物力的投入力度还不够。要着力解决“慢”的问题，在“快”和“好”上下功夫，将速度和质量作为当前建设的两项任务，抓紧抓好、全力推进。高环市长要求，旅游名镇的建设一定要坚持规划先行，高标准规划、高质量建设、高要求管理。在旅游名镇建设中，要坚持早开发、早建设、抓住机遇、积极争取，千方百计克服一切困难。几日前，我们已经召开专项会议给全区处级领导干部分配了工程和任务，要求深入工地一线督促落实，对进展情况实行周报制度。为进一步贯彻落实好上级指示精神，促进各工程建设快速推进，经过精心研究，决定今天召开这次会议，开展百日大会战活动。各相关部门，特别是各级领导干部，要充分认识这次百日大会战的重要意义，一定要增强工作的主动性和自觉性，把旅游名镇建设作为第一要务真正摆上工作日程，抢前抓早，加快进度，克服诸多不利因素，以只争朝夕和时不我待的精神投入到旅游名镇建设当中。

第三，开展百日大会战活动是推进我区旅游名镇建设的必要措施。

虽然经过不懈努力，我区城镇面貌发生了较大变化，但在当前旅游名镇建设的推进中，客观上存在一些困难和问题，这使得我们一些同志一定程度上存在畏难思想，觉得这些困难难以突破。因此在工作作风上表现为浮躁，缺乏走进矛盾、破解难题的勇气和信心；在工作状态上表现为庸懒拖拉，得过且过。这种状态不改变，工作局面不扭转，要如期完成今年的城镇建设任务势必是

一句空话。大家都要清醒认识当前城镇建设面临的严峻形势，现在时间已经过半，北方冬季来临较早，留给我们的只有二、三个月的时间，上级一再督促要加快施工进度，今年的工程量较大，一些工程还没有开工，还有一些去年结转的工程，我们只有通过百日会战这种形式，号召全区的相关部门、人员和施工单位都把心拧成一股绳，劲往一块使，才能保证工程顺利完成。希望大家在会后，认真把会议精神贯彻落实下去，全面增强紧迫感、责任感，切实转变作风，迅速行动起来，按照百日大会战实施方案的要求，团结带领相关人员，齐心协力，真抓实干，掀起新的一轮大干快上的建设热潮，要认真研究措施破解现实中的难题，保质保量地完成暨定的建设任务，向全区人民交上一份满意的答卷。

二、掀起大干热潮，抢抓工程进度，确保百日大会战取得实效。

一是以“五+二”、“白+黑”的施工组织向时间要进度。

二是以加强联系促使项目落地向扩大建设规模要进度。

三是以拓展投融资方式推进建设施工向资金保障要进度

四是以改善民生为宗旨求得群众支持向民心所向要进度。

三、破解建设难题，排除一切阻碍，为百日会战提供坚强保障。（从部门协调配合，做好服务，垂直部门提前谋划，完成各自责任任务，基层单位管好自己人不给施工增加困难，拆迁户服从大局，配合施工等）

第五篇：遴选考试备考：中央加强党内法规制度建设

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遴选考试备考：中央加强党内法规制度建设

华图教育公选网为你带来中央加强党内法规制度建设，具体内容如下：

近日，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。

《意见》指出，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。

《意见》要求，加强党内法规制度建设，必须深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从管党治党、治国理政实际出发，坚持制定和实施并重，改革创新、与时俱进，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起来，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化，为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平、增强抵御风险和拒腐防变能力提供坚强法规制度保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

《意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。

《意见》强调，党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。要坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。完善党的组织法规制度，全面规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。完善党的领导法规制度，加强和改进党对各方面工作的领导，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证。完善党的自身建设法规制度，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，深化党的建设制度改革，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。完善党的监督保障法规制度，切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民赋予的权力。

《意见》要求，中央纪委、中央各部门和各省区市党委要按照党中央决策部署，统筹谋划、点击查看>>>华图公选网招聘信息

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积极推进本系统本地区党内法规制度建设。探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权。

《意见》强调，制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。

《意见》要求，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。加强学习教育，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程。强化监督检查，将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。完善备案审查制度，建立贯通上下的备案工作体系，建立备案工作考核通报制度。

《意见》强调，中央各部门和地方各级党委要认真抓好职责范围内的党内法规制度建设工作，与党建其他工作一同部署、抓好落实。加强党内法规工作机构建设，充实配强工作力量。省区市党委根据工作需要设立党内法规工作机构，承担党内法规制度规划计划、起草审核、备案清理、督促指导和服务党委领导立法、法律顾问等职责。制定党内法规人才发展规划，建设党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍。坚持把思想政治建设摆在首位，着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍。

原文标题：遴选考试备考：中央加强党内法规制度建设

原文链接：http://gxg.huatu.com/zhengce/2017/0703/1572817.html

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