公文写作议案

第一篇：公文写作议案

议案的用途：

议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

2、议案的写法：

（1）格式：按公文的一般格式

（2）标题：发文机关名称+事由+文种，如：《国务院关于提请审议设立海南省的议案》。

（3）正文：写明提交议案的缘由及提交审议的事项，结尾是“现提请审议”。

（4）落款：发文单位；发文日期。3．写作议案的注意事项：

（1）要依照国家法律规定的职权范围行文。（2）要言之有理。

【议案的写作范文】

国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案

全国人民代表大会常务委员会：

为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。

国务院总理：李鹏

一九××年×月×日

第二篇：公文写作功底之议案

公文写作功底之议案

一、公文概念

议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。

二、公文特点 1.制发机关的法定性

议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。2.内容的特定性

人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。

3.时效的规定性

各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。

4.行文的定向性

议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。

5.事项的必要性和可行性

适合提交人大议案审议的事项, 必须是重要事项, 符合人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案 办法措施, 也必须是切实可行的, 才有可能获得通过。

三、格式、写法及内容要求(一)格式

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。1.标题 标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。

2.正文

从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。

3.落款

上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。

(二)写法 1.标题和主送机关(1)议案的标题

议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

(2)议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

2.议案的正文(1)案据

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。

(2)方案

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

(3)结语

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

3、签署和日期

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。

日期格式与一般行政公文相同。(三)内容要求

议案涉及的内容必须系该级人民代表大会或其常委会职权范围内的，否则便无权审议。但由于该级人民代表大会或其常委会的职权范围不同，议案的内容也就有所不同了。

议案的结构一般是由议案的种类决定的。

(1)平日议案。其写作一般与政府正常公文写作一样。

(2)会议议案。会议议案大致包括以下内容：文头、案由、主送机关、主体、提议案单位、日期、审查意见等。

文头。常以“某某某人民代表大会议案”式样。文头纸业已开式固定。

案由。即标题，一般由议案提出机关名称、事由及文种名称组成。事由部分要把该议案的核心内容表达出来。

主送机关。议案的主送机关只能是同级的人民代表大会或人民代表大会常委会，即与人民政府同级的权力机关。

主体。主体部分包括理由、内容、解决办法、程序要求。提议案单位或代表。提议单位要和主送机关平级，提议案的代表若联名提出则要将所提代表名称都列上。从实际情况看，议案提议机关与该机关首脑同时署名的也多见。

日期。即所提议案提交主送机关的日期。

审查意见。即大会议案审查委员会所通过的“决定立案”还是”不予立案“的意见。除行政公文”议案“外，党派，群众团体也使用议案提请组织审议事项的，但两者依据不同，前者依法律程序，后者则根据本组织的章程。

四、范文

国务院关于提请审议《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》的议案

全国人民代表大会：

一九八O年和一九八一年先后公布施实的《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和《中华人民共和国外国企业所得税法》，对于贯彻对外开放方针，吸收外商投资，促进中外经济技术合作和交流发挥了重要的作用。但是，随着我国改革开放的不断深入和发展，这两个法律在实际执行中日益显示出不够完善，有些规定已不能适应形势发展的需要。为了更好地促进对外开放，进一步改善外商投资环境，妥善解决目前存在的问题，财政部经过广泛调查研究，征求意见，讨论修改，在总结实践经验的基础上，草拟了《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》。这个草案，国务院已于一九九O年十二月提请全国人大常委会审议、经七届全国人大常委会第十七、十八次会议审议，并决定提请第七届全国人民代表大会第四次会议审批。根据全国人大常委会委员审议中提出的意见，国务院对草案又作了一些修改，现将修改后的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》送上，请予审议。

国务院总理 李鹏 1991年3月28日

案由：关于加快推进农村土地使用权流转的建议 提案人：*** 据第二次农业普查，全县有19万人举家长年外出，分布在国内各地，留在农村从事农业生产的农村劳动力只有5.6万人。他们留在农村的“种不好，不愿种，种不了，管不了”的土地、林地怎么办?唯一的办法是合理、有序、规范地搞好土地使用权流转，进行规模经营，推进农业现代化、发挥土地规模经营效益，加快农村人口内聚外迁的步伐，推进城市化建设。

据不完全统计，全县20亩以上种粮大户有146户，5000多亩，种蔬菜大户50多户，1000多亩，这些大户都是通过土地流转发展起来的;全县水果面积14万亩，其中经过流转发展的有3万多亩，占20%以上。我县农村土地流转 虽然取得一定成效，但又是一个渐进的过程式。目前在流转中存在认识欠到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题，具体来说：一是土地流转的总量偏少，特别宜开发山地、荒芫耕地资源丰富，但引导种植大户、工商业主开发为数不多。二是土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议、代耕形式，易造成农田抛荒。三是土地流转手续不够规范，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转期限较短，有的承租方采取短期行为，不愿作较多投入，未能很多落实保护耕地措施。同时，流转机制不完善，中介组织匮乏，出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿倒贴转让，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转意向的对象。四是农业效益比较低，农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。为了继续推进我县农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，建议从以下方面入手：

1.提高认识。要把土地流转作为贯彻十七届三中全会精神，推进农村改革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。

2.规范程序。建议成立县级耕地、林地流转管理服务机构，专门指导土地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行，不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续，并报管理机构备案。

3.完善机制。首先要发展农业专业化经营，促进土地流转，通过“公司+基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，多方位多形式不断扩大规模种植，加大基地建设推动土地规模流转。二要积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。三要着力于发展二、三产业加快扶贫小区建设和城镇化建设步伐，积极引导农村剩余劳动力的转移，使下山脱贫农民在稳定的二、三产业中就业，在城镇安居乐业。同时对自愿长期流转土地的农户积极探索土地承包经营权臵换社会保障政策，让农户得到实实在在的实惠，解决“离土农民”的后顾之忧。

4.加强服务。农村土地经营权流转涉及面广，政策性强。要 积极引导，加强管理。有条件的乡镇可参照建立土地流转管理机构，做好流转土地的登记、咨询、评估，推介土地流转合同的签订、合同鉴证手续的办理、合同纠纷的调解等，依法保障流转双方合法权益。

第三篇：公文写作习题：第十九章议案

第十九章 议案

一、改错题

请修改下面的议案。

××省人民政府关于《××省国防教育条例(草案)》的议案

省人大常委会：

为了加强国防教育，提高公民的国防素质，省军区起草了《××省国防教育条例(草案)》。现将这个地方性法规草案送上，请予审议。

××省人民政府

二○○×年三月五日

二、制作题

请根据下面的材料，各拟写一份议案。

（1）为了规范公证活动，保障公证机构和公证员依法履行职责，预防民商事纠纷，保障公民、法人和其他组织的合法权益，经过广泛征求意见，总结实践经验，并借鉴国外的做法，司法部、法制办拟订了《中华人民共和国公证法(草案)》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过。2004年11月5日，国务院总理温家宝签发国函〔2004〕94号议案，向全国人民代表大会常务委员会提请审议《中华人民共和国公证法(草案)》。

（2）××省法制办结合本省实际拟订了《××省渔业港口和渔业船舶管理条例（草案）》。该条例草案业经第72次省政府常务会议通过。2006年7月18日，××省省长韩××向××省人民代表大会常务委员会提请审议。制定该条例的目的：加强渔业港口和渔业船舶管理，保护渔业港口和渔业船舶所有者和经营者的合法权益，保障公民人身和财产安全，促进渔业经济可持续发展。制定该条例的根据：有关法律、法规。

第四篇：2018年国家公务员考试申论必备公文写作功底之议案

2018年国家公务员考试申论必备公文写作功底之议案

一、公文概念

议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。

二、公文特点 1.制发机关的法定性

议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。2.内容的特定性

人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。

3.时效的规定性

各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。

4.行文的定向性

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议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。

5.事项的必要性和可行性

适合提交人大议案审议的事项, 必须是重要事项, 符合人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案 办法措施, 也必须是切实可行的, 才有可能获得通过。

三、格式、写法及内容要求(一)格式

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。1.标题

标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。

2.正文

从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。

3.落款

上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。

(二)写法

1.标题和主送机关

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(1)议案的标题

议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

(2)议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

2.议案的正文(1)案据

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。

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(2)方案

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

(3)结语

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”

3、签署和日期

一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署;各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。

日期格式与一般行政公文相同。(三)内容要求

议案涉及的内容必须系该级人民代表大会或其常委会职权范围内的，否则便无权审议。但由于该级人民代表大会或其常委会的职权范围不同，议案的内容也就有所不同了。

议案的结构一般是由议案的种类决定的。

(1)平日议案。其写作一般与政府正常公文写作一样。

(2)会议议案。会议议案大致包括以下内容：文头、案由、主送机关、主体、提议案单位、日期、审查意见等。

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文头。常以“某某某人民代表大会议案”式样。文头纸业已开式固定。

案由。即标题，一般由议案提出机关名称、事由及文种名称组成。事由部分要把该议案的核心内容表达出来。

主送机关。议案的主送机关只能是同级的人民代表大会或人民代表大会常委会，即与人民政府同级的权力机关。

主体。主体部分包括理由、内容、解决办法、程序要求。

提议案单位或代表。提议单位要和主送机关平级，提议案的代表若联名提出则要将所提代表名称都列上。从实际情况看，议案提议机关与该机关首脑同时署名的也多见。

日期。即所提议案提交主送机关的日期。

审查意见。即大会议案审查委员会所通过的“决定立案”还是”不予立案“的意见。

除行政公文”议案“外，党派，群众团体也使用议案提请组织审议事项的，但两者依据不同，前者依法律程序，后者则根据本组织的章程。

四、范文

国务院关于提请审议《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》的议案 全国人民代表大会：

一九八O年和一九八一年先后公布施实的《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和《中华人民共和国外国企业所得税法》，对于贯彻对外开放方针，吸收外商投资，促进中外经济技术合作和交流发挥了重要的作用。但是，随着我国改革开放的不断深入和发展，这两个法律在实际执行中日益显示出不够完善，有些规定已不能适应形势发展的需要。为了更好地促进对外开放，进一步改善外商投资环境，妥善解决目前存在的问题，财政部经过广泛调查研究，征求意见，讨论修改，在总结实践经验的基础上，草拟了《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》。这个草案，国务院已于一九九O年十二月提请全国人大常委会审议、经七届全国人大常委会第十七、十八次会议审议，并决定提请第七届全国人民代表大会第四次

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会议审批。根据全国人大常委会委员审议中提出的意见，国务院对草案又作了一些修改，现将修改后的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》送上，请予审议。

国务院总理 李鹏 1991年3月28日

案由：关于加快推进农村土地使用权流转的建议 提案人：*** 据第二次农业普查，全县有19万人举家长年外出，分布在国内各地，留在农村从事农业生产的农村劳动力只有5.6万人。他们留在农村的“种不好，不愿种，种不了，管不了”的土地、林地怎么办?唯一的办法是合理、有序、规范地搞好土地使用权流转，进行规模经营，推进农业现代化、发挥土地规模经营效益，加快农村人口内聚外迁的步伐，推进城市化建设。

据不完全统计，全县20亩以上种粮大户有146户，5000多亩，种蔬菜大户50多户，1000多亩，这些大户都是通过土地流转发展起来的;全县水果面积14万亩，其中经过流转发展的有3万多亩，占20%以上。我县农村土地流转 虽然取得一定成效，但又是一个渐进的过程式。目前在流转中存在认识欠到位，手续不完备，机制不健全，管理不规范等问题，具体来说：一是土地流转的总量偏少，特别宜开发山地、荒芫耕地资源丰富，但引导种植大户、工商业主开发为数不多。二是土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议、代耕形式，易造成农田抛荒。三是土地流转手续不够规范，多数没有签订规范的流转合同，易产生纠纷，土地流转期限较短，有的承租方采取短期行为，不愿作较多投入，未能很多落实保护耕地措施。同时，流转机制不完善，中介组织匮乏，出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿倒贴转让，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转意向的对象。四是农业效益比较低，农民对规模经营积极性不高，制约着土地流转。为了继续推进我县农村土地使用权有序流转，促进高效生态农业发展，建议从以下方面入手：

1.提高认识。要把土地流转作为贯彻十七届三中全会精神，推进农村改革发展的重要举措，充分认识土地流转的重要性和必要性，制定扶植政策，积极稳妥地推进土地使用权流转。

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2.规范程序。建议成立县级耕地、林地流转管理服务机构，专门指导土地流转工作，土地流转应坚持依法、自愿、有偿的原则规范有序进行，不论采取什么形式，应依照农村土地承包法的规定，办理签约和登记手续，并报管理机构备案。

3.完善机制。首先要发展农业专业化经营，促进土地流转，通过“公司+基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，多方位多形式不断扩大规模种植，加大基地建设推动土地规模流转。二要积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业的方法和途径，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户发展规模经营。三要着力于发展二、三产业加快扶贫小区建设和城镇化建设步伐，积极引导农村剩余劳动力的转移，使下山脱贫农民在稳定的二、三产业中就业，在城镇安居乐业。同时对自愿长期流转土地的农户积极探索土地承包经营权臵换社会保障政策，让农户得到实实在在的实惠，解决“离土农民”的后顾之忧。

4.加强服务。农村土地经营权流转涉及面广，政策性强。要 积极引导，加强管理。有条件的乡镇可参照建立土地流转管理机构，做好流转土地的登记、咨询、评估，推介土地流转合同的签订、合同鉴证手续的办理、合同纠纷的调解等，依法保障流转双方合法权益。

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第五篇：公文写作

一、概 述（企业公文写作基础知识）

1、意 义：企业公文、实用文的写作，①从广意上讲：是企业管理的重要形式和反映一个企业管理水平的重要标志；②从狭意上讲：是提升个人岗位素质适应企业发展之必须。

2、问 题：针对目前主要存在的：①文体使用不对；②格式不够规范；③文理不够通顺；④语言不能达意等。

我国目前尚无一本权威性地可供企业使用的应用公文写作工具书。

我们内部这方面存在的问题也较多，大家的反响与呼声也较强烈。

3、目 的：通过有针对性的学习与交流（归纳分类、实例交流、重点探讨、发放资料等），使大家明确学习企业公文写作的意义和重要性，提高自己对企业公文实用文写作的水平，促进企业内部规范管理再上一个台阶。

二、分 类

1、什么是企业公文：是指企业在日常生产、技术、经营等管理过种中所形成并使用的、具有特定内容和惯用格式的一种应用性文体。

2、企业公文分类：（可概括为3大类、10个方面、约110余个文种）

企业公文主要包括：通用公文、常用公文、专用公文三大类别。

企业公文主要包含：①通用公文；②常用公文；③管理应用文；④生产经营实用文；⑤科技实用文；⑥经济新闻传文体；⑦法律实用文；⑧社交礼仪实用文；⑨史传实用文；⑩日常实用文等十个方面，约计共有110余个文种。

3、企业公文分类简介（企业公文分类及要点介绍）

①企业通用公文：包括请示、报告、决议、决定、指令、批复、布告、通告、通报、通知、公函等。

②企业常用公文：包括简报、调查报告、议案、开（闭）幕词、工作计划、总结、纪要等。

③企业管理应用文：包括章程、制度、规定、办法、意见、规划（规程）、公约（守则）等。

④企业生产经营实用文：包括生产经营计划、财务预决算报告、经济信息、市场调查、财务或经营状况分析、经济合同等。

⑤企业科技实用文：包括技术任务书、技术说明书、科技报告、技术鉴定书、发明申请书、专利申求书、科技文摘等。

⑥企业经济新闻宣传文体：包括经济消息、通讯、特写、专访、述评、广告、演讲稿等。

⑦企业法律实用文：包括诉状、控告书、上诉状、申诉状、答辩状、授权委托书等。⑧企业社交礼仪实用文：包括欢迎词、致辞、贺电贺信、慰问电（信）、公开信、请柬、聘书等。

⑨企业史传实有文：包括厂史、年谱和大事记、人物志（传记）等。

⑩企业日常实用文：包括申请书、志愿书、决心书、保证书、军令状、挑（应）战书、建议书、检讨书、表扬（批评）信、日记、读书笔记等。

4、企业公文特性：（主要有6点）

①鲜明的政策性（灵魂）：站在一定的高度，体现领导决策意志，反映企业管理需求。②高度的真实性（基础）：有别于文学创作、不能凭空想象，应就某件事或某个问题制文。

③很强的针对性（目的）：应深入了解把握，能解决实际问题。

④格式的规范性（突出的特性）：应按固定或惯用格式行文，不可随意性的别出心裁。

⑤法定的权威性：有约束力、代表发文单位说话。

⑥语言的平实性：朴实、易懂、准确、得体，特别要把握好表述的严密性和分寸感。

5、写作企业公文重点要求：（主要是“上报”或“上墙”两类）

在企业内部，对“上报”或“上墙”的两类写作公文，应在行文时，要求必须严格按“企业公文写作6点特性”来把握到位。

（根据情况中间休息10---15分钟）

三、结合实例，重点学习与交流6种常用的企业公文写作

1、通知（种类最多、范围最广、频率最高）(关键字:“知”)

①文 种：是上级向下级传达达指示、批转下级机关的公文、转发上级或不相属机关的公文、布置工作与周知事项时，所用的一种下行公文，有时也是告知有关单位需周知或共同执行的事项的平行文种。

②分 类：按属性来划分，一般可分为告知性通知、布置性通知、发布性通知、会议性通知等。告知性是每一种通知的共同特性。

③正 文：因通知的类型不同，正文的写法与要求也不同。

a.告知性和布置性通知：这类通知是上级对下级作出某项指示，布置某项工作的通知，故一般以“特此通知”、“以上事项望周知”等惯用的结尾句式。

b.批示性通知：这类通知大都以批转或转发文件为主，只起按语的作用，故一般以“现将„„转批（发）给你们，请参照（遵照、研究）执行这类结尾句式。

c.会议性通知：这类通知正文包括两大部分：

前者为缘由（目的、意义），后者为议题、时间、地点，必要时还要交待会议对象、范围、要求等。

d.任免性通知：这类通知因为关系到人事变动，故在提法、措辞、人名次序排列等要特别地慎重。

④实例交流：

2、报告(关键字:“报”)

①文 种：是向上级汇报工作、反映情况、提出建议、请求备案、报送或查询文项时使用的上行公文。

②提 示：报告与请示同属上行公文，切勿将“请示报告”混同一起行文；一般为一文一报告（请示）；请示是事先行文，报告是事后行文；请示的特点是请求性，报告的特点是汇报与陈述性；两者结尾文句也不同。

③实例交流：

3、总结（小结）：(关键字:“结”)

①文种：是单位或个人对某项工作或完成以后所进行的回顾、检查，肯定成绩和经验，找出不足和教训，并从中归纳出某些规律性的东西，以促进和推动工作而形成的文书。简要的总结，也称为“小结”。

总结一般以第一人称写法，以叙述、说明、议论等表达方式为主。

②分 类：总结种类，有不同的分类标准：

a.按内容分：有工作和经验总结等；

b.按时间分：有月、季、总结等；

c.按层次分：有个人、班组、单位总结等；

d.按范围分：有综合性和专题性总结等。

③实例交流：

鑫源公司6月份及上半年工作总结和7月份工作计划

鑫源为了贯彻集团的方针政策，完成今年集团下达的各项任务指标，逐渐加强了公司的内部细节管理，也制定了一系列有效的管理措施，并取得了一定的成绩。现将本月及上半年工作总结如下：

一、各项工作完成情况

1、经营指标完成情况：××××××××××。

2、销售情况：××××××××××××××。

在销售管理方面，为了规范公司内部管理，减少对销售的阻碍，从6月26日起公司发文禁止了“购房合同”更名的行为，以保证销售的健康发展。

3、工程建筑情况：6月份，天气虽然炎热，但工程进展较顺利。具体工作如下：××××××××××××××××。

4、综合情况：

①××××××××。②××××××××。③×××××××。

上半年，各项工作都取得了一定成绩，基本完成了年初制定的各项工作目标，以后将会仍然保持良好的态势，严格按照公司《规章制度》执行。据统计，上半年的销售状况良好，共销售××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

二、7月份工作计划

1、在销售方面：×××××××××××××××。

针对当前我公司下半年的销售目标，再结合实际房源供不应求的情况，公司从几个方面调整了销售战略：××××××××××××××××××××××××。

2、小区建筑方面

小区建筑进度是重中之重，为销售提供可销售房源是当务之急，×××××××××××××××××××××××××。

夏季来临，为了确保工程进度，按计划进行，要完成工程建筑战略目标，必须做到：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

江西鑫源房地产开发有限公司

二00七年七月二日

集团行政部07年1月份工作小结和2月份工作计划

一、07年1月份工作小结

07年1月份，按照集团总裁专项工作指令和“上传下达，协调服务”的职能要求，主要抓好了以下三个方面的工作：

1、重点工作

元月份，集团举办好一年一度的“06先进表彰暨07年新春联欢会”，是全集团的一项重要工作。按照集团“专项领导小组”的要求，行政部分工配合，主要在节目审查确定、场地联系与布置、节目单与入场券印制、奖品购置、先进颁奖、摄影摄像、司服发放与统一着装等方面做了大量的工作，确保了集团“06先进表彰暨07年新春联欢会”隆重、热烈、有序的举行。

接着，又于1月29日，会同集团财务部和鑫源公司一道，做好了同南昌县地税局举办

“07年新春联欢会” 的会务工作。

2、专项工作

按照集团总裁专项工作布置、行政部按计划，主要抓好了以下四项专项性工作： ①筹建集团网站：按照“现代、大气、规范、特色” 的要求，经多方考察比较、与“远景科技公司”签定了合同，现已经完成了“网站域名、首页界面、模块设计”等工作，拟在“春节”期间开通试运行。全部筹建工作，拟在4月份内完成； ②印制集团画册：按照“现代、大气、高标准、显实力”的要求，经考察比较，选定江西画报社的“金视觉公司”来完成集团画册的拍摄、编辑、设计、印制工作。目前，已基本完成了拍摄和编辑工作，拟在“春节”前出“彩稿”送我公司审定。集团画册计划在3月份内，分平、精装两种版本印制到位； ③制作员工司服、运动服：按照总裁专项工作要求，已按计划制作、发放了员工司徽和西服套装。由于厂方擅自更改运动服款式、面料与颜色等，经商定：按标准从新为每个员工制作发放一套“运动服”，拟在3月份内完成； ④购发员工春节福利：按照“定额标准、实惠实用”的要求，经听取有关各方的意见，按200元/人的标准，已联系购发了员工“春节”福利。

3、督办工作

按照总裁指令和和上月工作计划，行政部深入到各单位听取意见与建议，重点督办和协调了“集团车改”、“统一采购”、“费用管理”三个文件(试行)的落实情况，除个别在“车改”和“费用管理”有些建议外，其他方面反映良好、进展顺利。

二、07年2月份工作计划(要点)

1、继续督办协调“车改”、“采购”和“费用管理”三个文件(试行)的执行情况；

2、继续按计划落实“网站”、“画册”、“运动服”三项专项工作；

3、按总裁专项要求，组织协调好集团“春节”走访等工作。

集团行政部

二00七年二月十一日

4、纪要：(关键字:“纪”)

①文 种：是在会议记录及其有关材料的基础上，归纳、提炼、整理而成的，既可以反映情况和问题，又可以指导工作和协调各方面步调的文书。

②分 类：纪要一般可分为两大类：

a.决定性会议纪要，主要用来传在议定事项，供大家遵守执行；b.消息性会议纪要，主要用来传达会议精神，供大家了解情况。

③特点：主要有以下三点:

a.纪实性：会议未涉及的问题不能写，不允许凭空杜撰；

b.纪要性：这是同记录的根本区别，是“摘其要而记之”，切不可搞材料堆砌；

c.系统性：应按一定的逻辑组合，有条有理，达到系统科学，而不是象记录那样的原始自然形态。

④实例交流：

5、办法（或制度、规定）(关键字:“法”)

①文 种：是对某些具体事务、处理或解决单一事项时的规定性文书。

②分 类：从单位分，有集团、公司等发布的；从性质上分，有行管、人事、技术、物质等各种办法。

③特 点：主要有以下两点：

a.规定性：有规定的意见，作为大家行为的规范；

b.具体性：规定应达到“可操作”精细的程度，这是办法同写条例、规定的主要区别。

④实例交流：

6、工作计划（或方案）(关键字:“计”)

①文 种：是在一段时间内，为完成某预定目标或工作任务，所作的预想性部署或安排，并使之条理化、书面化的文书（有的亦称：规划、纲要、方案、设想、安排、要点等）。

②分 类：可按内容、时间、成熟程度等来分类。

③特 点：主要有以下三点：

A、明确的目的性；

B、很强的预见性;

C、措施的可行性。

④实例交流：

伟梦集团07内部整改工作实施计划[纲要]

2007年，是伟梦事业发展在经历了第一次创业辉煌之后，又再次处于“自我改革、自我转型、自我学习、自我完善”重要关头的转折之年。

集团决定以“抓管理、促规范、上台阶”为重要工作内容，以“不畏痛苦、义无返顾”的勇气和“不断追求、提升自我”的决心，强力推进“老鹰涅磐”似的内部各项整改，通过“更新观念、理顺职能；建章立制、规范行为；夯实基础、提升形象”，使伟梦事业在第二次艰苦创业中，在“科学决策、管理机制、经营规模、竞争能力、人才素质、整体实力”等方面都全方位的再上一个台阶。

根据集团总裁专项工作指令和“2006年12月16日集团四级以上管理人员[扩大]会议”部署要求，提出了“突出一个主题、理顺二种关系、强化三大控制、促进四块发展、实现五个转变”整体发展的管理思路，特拟定本计划[纲要]。

1、突出一个主题

即：确定2007年，为集团抓好内部各项整改工作的“管理年”。

集团抓好内部各项整改工作，都应紧紧地围绕着“管理是基础、管理出效益、管理上台阶”这个主题来展开。

2、理顺二种关系

即：结合伟梦集团实际现状，按照现代企业规范管理的要求，逐步理顺集团内部的“产权关系”和“管理关系”。

①、产权关系：以抓好“清产核资”明晰资产为重点，依照《公司法》规定，逐步理顺集团公司和各子公司的产权关系。如：都是企业法人、拥有独立的法人财产权、独立的行使民事权利和承担民事责任关系等。集团公司享有出资人的合法权利，但不直接干预子公司的日常生产经营管理活动；子公司对集团公司的出资收益作出应有的贡献等。

②、管理关系：以推行“事业部制”管理模式为重点，依照现代企业管理制度，逐步理顺集团公司和各子公司的管理关系。如：集团公司对各子公司的管理主要表现为：①制定和实施伟梦集团发展规划及经营战略；②对集团和子公司的重大事项和重要人事作出决定；③组织资产重组和结构调整；④完善集团内部行政、人事、财务、审计四大管理体系；⑤协调集团内部各成员之间的关系等。各子公司在自主生产经营的同时，应坚决服从集团公司的整体经营战略，自觉接受集团公司监管和督查，认真履行义务并承担职责，确保集团公司整体经营目标的实现等。

3、强化三大控制

即：强调集团内部控制将贯穿于管理过程的始终，是管理活动和管理职能的重要内容。根据集团实现07经营目标管理工作需要，重点要抓好“决策管理、人事管理、财审管理”三大方面的控制。

① 策管理控制；②人事管理控制；③财审管理控制。

4、促进四块发展

即：调整集团战略发展构想，促进实体有形资产和品牌无形资产，按照“加重房地产业块，收缩资源矿业块，做实传统产业块、提升伟梦品牌形象”的整体工作新思路，2007年，将集团内部三大块企业实体，按照 “事业部模式”进行管理，其发展投入的定位是：确保房地产业块，侧重资源矿业块，兼顾传统产业块。

①、加重房地产业块：要强调一个“快”字，按照“做快创效，形成支柱”的要求，在继续抓好“梦里水乡”项目的基础上，选调部分精干力量，组建 “象湖”房地产项目筹建工作领导小组，按照“高起点、规模化、打造品牌精品楼盘”的思路，迅速启动并逐步做强做大该个项目。

②、收缩资源矿业块：要强调一个“准”字，按照“做实转型、勤俭创业”的要求，狠抓计划落实、扎实推进“马鞭山铁矿”基地筹建项目；按照“多看少动、重点突破”的要求，讲科学务实实效、谨慎寻找、力争今年能够突破1--2个新的风勘合作项目。

③、做实传统产业块：要强调一个“稳”字，按照“做稳基地，提供保障”的要求，为集团房地产和矿业项目的发展，继续起好基地保障的重要作用。

④、提升伟梦品牌形象：要强调一个“强”字，按照“做强品牌、整体提升”的要求，不断丰富和完善伟梦特色文化的内涵，突出集团公司对外代表“伟梦”形象、在 企业“CI”形象策划中应处于主导地位，必须服务于“伟梦”大品牌战略推广的要求。

5、实现五个转变

即：①、观念的转变；②、职能的转变；③、素质的转变；④、行为的转变；⑤、形象的转变。

① 会（16个字）：没有什么捷径和天才,就是要：多看多写、熟悉文种（基础）；领会提炼、构拟改定（关键）。

②切记（两句话）：一篇优秀的文章，是琢磨、修改出来的；一个优秀的文案人员，是磨练、摔打出来的！

2、要求期望：（根据培训对象情况，代表集团酌情提出。）

这里套用一句俗话，常言道：见字如见其人！我们说见文同样是如见其人（更为重要的是，公文还代表着一个公司的管理行为和水平）！

以上，让我们取长补短、相互促进；逐步规范、努力共勉！

谢谢大家！