政策性金融支持节能减排初探（大全五篇）

第一篇：政策性金融支持节能减排初探

政策性金融支持节能减排初探

钟蔓桃 中国进出口银行评审部 严 明 中国进出口银行风险管理部

[内容摘要]节能减排已成为重要的国家经济发展战略性工作，但当前企业在推行节能减排过程中遇到了融资难的突出问题，迫切需要相关金融机构以创新思维和创新金融手段来加大支持力度，推动我国节能减排工作。文章对当前我国节能减排面临的压力和推行节能减排的意义进行了简要概述，对节能减排工作中融资难问题的原因进行了分析，提出政策性金融作为国家政策性工具，可以有效补充当前市场的不足，积极参与节能减排金融支持，最后对政策性金融如何以创新金融手段有效支持节能减排提出了具体措施建议。

[关键词] 节能减排；政策性金融；支持手段；创新

哥本哈根世界气候变化大会是一个标志性事件，它预示了绿色、环保将成为新的世界经济发展潮流，①在新的世界经济游戏规则尚未定型的时候，中国应及时抓住这一机会，积极采取措施抢占未来经济制高点，实现未来经济发展模式的成功转型。

一、节能减排，实现经济发展模式转型，中国任重道远

哥本哈根大会让全世界都进一步清楚地认识到了环保经济、绿色经济的日益临近，中国政府和社会各界也都深刻地认识到了这一点，但目前中国加快节能减排的任务依然异常艰巨。

（一）中国当前面临严重的能源资源供应和环境压力

根据国家统计局网站、《BP世界能源统计》及美国能源署（EIA）网站相关数据，中国2004年国内生产总值（GDP）占世界GDP总量的4.03%（折美元计算），一次能源消费占世界比重为12.51%，②世界能源消费强度（单位GDP所消耗的能源量）为2.5吨油当量/万美元GDP，中国为8.4吨油当量/万美元GDP，是世界平均水平的3.36倍，差距很大。2008年中国GDP占世界比重约为6.85%，① 欧美发达国家更多地用“低碳”概念，但二氧化碳等温室气体排放是否地球变暖的根本原因现在科学界还有一定争论，不少人士认为欧美推广“低碳经济”更深的用意还在于用它来谋求推广低碳技术的经济利益和西方发达国家未来对世界经济的继续主导，遏制发展中国家的发展。但不管怎样，对中国来说，节能减排，发展环境友好、与自然和谐相处的绿色和环保经济模式是必须的，因此本文更多地用环保、绿色、循环经济概念。

② 按照《BP世界能源统计》的口径，一次能源指能进行商业贸易的能源，不包括木头、泥炭、风能、地热和太阳能。一次能源消费占世界比重上升到17.7%，从占比看，中国2008年GDP世界占比比2004年提高了约70%，一次能源消费比重比2004年提高了约42%，GDP占比增幅比能源占比增幅提高了约28个百分点，经济增长的能源效率提升幅度较大，但考虑到期间人民币汇率上涨了约21个百分点，因此实际提高幅度有限，不到10个百分点。

而与此同时，中国能源和其它各类资源却极为有限。以相对最为丰富的能源资源煤炭为例，2008年中国探明储量约为1145亿吨，占世界储量的13.9%，居世界第三位，但储产比（年度探明储量比当年开采量）只有41年，而世界平均水平是122年，其他如石油、铁、铜等多种重要经济和战略安全资源，更是远低于世界平均水平。在能源资源供应远远不能满足需要的同时，中国还面临着长期粗放式经济发展带来的环境恶化问题，各类重大环境污染事件近年来屡屡发生。

（二）节能减排带来经济和环境等多重效益，是世界未来新的经济制高点 实施节能减排，提高能源资源的利用效率，带来的收益是多重的：一方面，节约使用资源就是在降低经济发展的资金和环境成本，获得成本下降的经济收益和环境改善的社会效益，并有助于中国能源和资源安全战略实施，但另一方面更重要的是节能减排相关标准、技术和设备的推广使用，是未来绿色经济的基础，这是一个规模巨大的市场，目前处于制定规则、把握标准阶段，控制了这一地位，就掌握了未来世界经济的制高点，战略意义十分重大。

欧美发达国家以保护地球环境、减缓全球变暖的正义理由来推动全球各国减碳，内在目的还是要将其掌握和准备好的碳捕获、碳储存等标准、技术、设备推向全球，通过这种方式来获谋求对未来国际经济的主导权，获取巨额财富，遏制发展中国家经济发展。经济学家郎咸平指出，美国正在把碳排放作为其未来的经济战略。2009年6月26日美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，授权美国政府对出口到美国的产品征收碳关税，未来美国将制定严格的碳排放标准，使中国等出口国家为达到其标准，必须向美国购买相关技术及设备，企图通过这一“碳计划”使中国等发展中国国家以往依靠出口而获得的美元财富回流美国，以继续保持美国的经济优势和控制力。① 美国将征收碳关税的时间定在了2020年，中国面临的节能减排任务十分紧迫。

（三）我国面临的节能减排任务依然艰巨

节能减排，走资源节约、环境友好的绿色发展之路，这是从上到下的举国共识。我国十一五规划中，提出了到2010年单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量要减少10%的节能减排总体目标。为此，国务院制定了节能减排综合性工作方案，出台了《节约能源法》、《循环经济促进法》等一系列政策法规和措施，也取得了相当成效，但客观上看，多年形成的粗放式经济发展惯性，使得这一任

②务仍然艰巨，十一五规划前四年我国累计单位GDP能耗下降14.38%，要在2010年完成降低20%的目标极为困难。根据统计数据，2009年我国GDP比上年增长8.7%，而钢材消费量增长22.4%，精炼铜消费增长39.7%，电解铝消费量增长14.4%，水泥消费量增长17.0%，均大幅高于GDP增长率，这表明我们依然是主要依靠超量投放资源来获得GDP增长。

二、政策性金融支持是推进节能减排的必然要求

中国节能减排工作进展不快的原因，除了一些地方党政领导还习惯于粗放式经济增长方式，倾向于大干快上项目以实现GDP快速增长的旧有思维之外，企业在推行节能减排的实际工作当中还存在切切实实的问题和难点。

（一）当前节能减排面临的主要难点是融资问题，商业性金融支持客观上与市场需求还存在巨大的脱节③

未来几年中国节能减排市场规模巨大，据推算至少在4万亿元人民币以上，④如此巨大的资金仅靠国家财政投入是远远不够的，必须依靠企业、金融机构和市场机制的综合力量。目前国内节能减排市场总量呈增长态势，但还以支持大企业、高盈利行业为主，商业金融支持远不能满足市场需要，存在突出的融资脱节现象。

脱节是因为目前中国从事节能减排技术服务的企业规模普遍较小，缺乏足够的融资抵押担保手段，其投资回收多依靠项目建成后形成的现金流，而商业银行一般倾向于提供以资产抵押或可靠的信用担保为基础的贷款，不相信节能减排项目提供现金流的可靠性，内部没有足够能力来正确评估这类项目的风险和利润。

①②③ 参见郎咸平：《碳计划，美国经济新战略》，《13亿国人要向美国交呼吸税？》，新浪博客，2009年。

根据2010年政府工作报告。

参见国家发改委网站：《国家发展改革委有关负责人就加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展答记者问》。

④ 参见梁猛：《节能减排的金融支持之道》，《中国金融》2009年第16期。以节能项目为例，现在节能市场通常采用合同能源管理即EMC(Energy Management Contract)方式，具体操作是：节能技术公司在其提供的技术改造方案通过节能技术改造企业（用户企业）审批后，带资为用户企业做节能技术改造，用户企业无需投入资金，而由用户企业因改造而节省下来的能源成本，偿还节能技术公司的前期投入。这本来是一种多赢的盈利模式：用户企业无需投入自有资金即获得了因节能减排而带来的经济效益；节能技术公司通过为用户企业提供技改服务，从项目建成后产生的现金流而获得了稳定的利润；社会因这种改造行为而减少了能源资源消耗和环境污染。但是，由于节能技术公司缺少资金和足够的有形抵押资产，难以操作项目；用户企业担心技术风险，不想一开始就掏钱；商业银行因缺乏足够的风险控制手段而不愿提供贷款，使节能减排工作陷入僵局，也就是人们通常所说的节能减排“死三角”问题。

在EMC模式下，节能技术公司会产生大量的中长期应收账款，针对这一特点，一些人士提出把银行保理引入节能减排项目融资当中，由商业银行向节能技术公司提供保理服务，受让其对用户企业的应收账款，使节能技术公司提前收回投资，这种方式可以在一定程度上解决节能技术公司在项目建成后的资金回收问题，但保理方式是在施工后获得资金，节能技术公司在前期改造当中，需要投入大量资本，这一需求仍然受到节能技术公司有效抵押资产少、贷款担保不足的困扰，且银行做保理也要求有一定的风险控制手段，这依然是融资的“软肋”。

（二）作为 “市场补缺者”，政策性金融可以有效弥补商业银行的缺失 政策性金融作为现代市场经济当中一种不可或缺的重要功能提供者，它是在政府的支持下，以国家信用为基础，为贯彻和配合国家特定经济和社会发展政策而进行的一种特殊的资金融通行为。①政策性金融以实现国家政策性意图为经营宗旨，与商业金融机构相比，政策性金融机构以国家信用为依托，资金来源成本相对较低，并往往能享受国家补贴政策，能向市场提供所需中长期优惠资金，有效降低企业融资成本；作为市场力量的补充者，一般从事商业金融无力或不愿进入的业务领域，如利润低、风险高，但又是社会经济生活正常运行所必需，担当着市场风险承担者的角色；特别是对于新兴市场，由于运行还不规范，风险较高，更需要政策性金融先行进入来培育市场，引导商业资金进入，起着资金导向的作用。

节能减排项目特点在于通过增加短期投入，换取长期的经济效益和社会效益。但基于对短视利益的考虑，在没有强制性规定的情况下，对于增加的投入，人们往往采取能省就省，能减就减的态度。那如何调动社会参与节能减排的积极性？政策性金融介入的作用就在于通过提供市场上所稀缺的资源即优惠资金（如 ① 参见：丁孜山，《政策性银行经营管理》，第1页，中国金融出版社，2000年。利率低，期限长等）支持，诱导企业进行节能减排，调动其实施节能减排项目的积极性，从被动的“要我节能”到主动的“我要节能”；同时，通过项目带来的经济利益激励，扩大节能减排在实体经济中的宣传；通过引导实体尝试实施节能减排项目，树立成功范例，吸引商业资金进入，帮助企业进入节能减排的良性循环。

（三）国外政策性金融机构对节能减排的支持

从国外同业的做法看，许多国家的政策性金融机构通过多种方式对本国节能减排行业进行了有效支持。

美国进出口银行为提高本国环保行业的竞争力，对美国环保公司产品的出口，或他国购买美国环保产品提供金融支持。其支持面包括可再生能源设备、能源效率技术、污水处理项目、空气污染技术、废物管理服务及其他各种环境产品的服务等。融资方式包括直接提供贷款，为商业金融机构的此类融资提供担保、出口信用保险等。自1994年以来，美国进出口银行从最初的每年10个项目，已发展到2007年的年68个项目，累计投入资金已超过30亿美元。①

德国复兴信贷银行（KFW Bankengruppe）在节能减排方面主要支持两大领域，一是建筑节能，二是工业节能。对建筑节能改造主要通过提供低利率的长期贷款予以支持。对于工业节能，首先对企业进行节能改造的咨询提供全额补贴，其次对详细可研进行部分补贴，最后对改造项目提供低利率的长期贷款予以支持。德国复兴信贷银行在节能减排方面的业务发展迅速，2009年为德国境内能效项目贷款承诺金额为89亿欧元，较2008年63欧元的承诺额增加了41.3%，全年总计为境内外气候和环境保护投资项目提供了198亿欧元的承诺额。②

资料来源：德国复兴信贷银行年报。

三、我国政策性金融支持节能减排具体手段和方式探讨

①② 数据来源：美国进出口银行网站，网址：http://www.xiexiebang.come a important national strategic work, but currently, the enterprises encountered financing problems while in the implementation of energy saving and emission reduction, it is urgent for the financial institutions to increase their support with innovative financial instruments.In this article, the author gave a brief introduction of the current pressure on our energy saving and emission reduction, analyzed the cause of the financial difficulties, proposed that as the national strategic instrument, the policy financing institutions can effectively meet the demand of the market.At the end of this article, the author gave a series of material suggestions on how to support the energy saving and emission reduction works with innovative method.

第二篇：金融支持节能减排的有效途径

金融支持节能减排的有效途径

——以晋中市为例

《中国金融》2008年第18期

节能减排形势严峻

节约能源资源、保护生态环境，是保持经济健康可持续发展的基础条件。从山西省晋中市来看，受长期以来形成的资源型经济结构影响，能耗保持在一个较高水平，节能减排工作形势严峻。虽然近年来节能减排工作取得明显成效，但目前金融支持节能减排工作还存在一些问题，需要认真加以研究和解决。资源型经济结构导致“两高”贷款占比大，且贷款风险集中

由于晋中市资源型经济结构难以在短时间内根本转变，部分“两高一资”企业仍是晋中市经济增长的主要贡献者，导致其信贷存量资金占比仍然较大。2007年“两高一资”行业贷款涉及煤炭、焦炭、冶金、化工、电力、水泥、钢铁等七大行业，共占用贷款43.13亿元，占全市贷款总额的16.76%，比年初增加2.26亿元，其中煤炭、焦炭两大行业贷款为31.68亿元，占“两高一资”行业贷款的73.45%，比年初增加3.66亿元。2007年“两高一资”行业贷款中不良贷款5.69亿元，占“两高一资”行业贷款的13.19%，比年初增加0.86亿元，形成不良贷款的主要原因是受国家产业政策、环保政策和资源整合政策的影响，介休、灵石等县市一些规模小、环保不达标的焦化企业和一些规模小、产量低的小型煤矿被依法取缔或关闭，造成农信社4.2亿元的不良贷款。贷款风险集中导致的信贷资产质量低下，既影响了金融机构继续投资的积极性，同时也不利于促进地区经济结构调整和发展方式转变，影响了节能减排工作的进一步推进。银行环保审核难度较大，信息沟通机制和有效性有待完善

目前，基层金融机构了解企业节能减排信息主要有两个途径：一是通过企业提供和银行征信系统查询获得；二是通过环保部门公布。但从企业获取信息，由于信息不对称，信息失真的可能性很大；查询银行征信系统，则受到目前征信系统仅采集环境执法方面信息的局限性，难以获取所需企业节能减排方面的完整信息；地方环保部门发布的企业环境违法信息针对性不强，时效性不够，都不能适应银行审查信贷申请的具体需要，银行环保审核难度较大。

节能减排主体自身基础薄弱且积极性不高

一是企业作为节能减排的主体，特别是列入整改企业，多年来一直存在资本金不足，加之自身抵押担保能力不足无法向银行贷款而缺乏资金开展节能减排工作。二是由于节能减排不能给企业带来直接的经济效益，对于环境保护做得好的企业又缺少鼓励性的经济扶持政策，不能有效吸引企业开展节能减排工作。据调查，2007年全市规模以上工业企业，有节能降耗投资的企业仅有8家。三是政府、金融部门采取各种措施狠抓节能减排工作，虽然在很大程度上萎缩了污染企业的生存空间，但有一部分中小型污染企业在利益驱动下，采取民间融资或者自筹资金的方式，偷偷开工生产。由于这类企业量大面广，污染不明显，加上企业职工对环保政策、法律法规了解不足，一般不会揭发检举污染企业。这在一定程度上制约了节能减排工作的顺利开展。

财政政策支持力度不够

节能减排作为一项社会公益工程，需要有效的财政政策支持，但目前财政政策支持力度显然不够。一是财政投入专项基金比例偏小。开展节能减排活动以来，中央政府先后拨付一定数量资金支持节能减排技术改造项目，各地政府也纷纷设

立专项基金，加大对节能减排的支持力度，但与节能减排所需巨额资金相比，差距较大。经预算，2007年晋中市环保治理资金需投资15亿元，但由于财力不足，仅投入环保治理资金1950万元。二是不能为节能减排企业提供相应的政策性财政支持和担保。目前，能够得到中央及省区财政专项资金支持的仅为少数的大型企业，而晋中市需进行节能减排的企业90%以上为中小企业，均未得到政策性扶持的担保机构的担保。三是缺乏对金融机构扶持节能减排的优惠政策，降低了金融机构贷款支持的积极性。节能减排工程一定程度上带有公益性，具有建设周期长、资金需求量大、经济效益回收慢、贷款风险大等特点，而政府对金融部门支持节能减排可能出现的风险缺乏相应的财政贴息等补偿政策，在一定程度上影响了金融部门支持企业节能减排的积极性，形成在节能减排支持上的商业信贷缺位。

节能减排路径

2007年7月12日，原国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合发布了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，这标志着绿色信贷全面进入到我国节能减排的主战场。为此，笔者认为，晋中市金融部门应配合环保部门，适时调整信贷投向，积极支持煤炭、焦炭、电力、冶金等高能耗、高污染行业实施节能环保技术改造，从以下几方面寻求支持节能减排的途径：加快产业结构调整，建设有利于节能减排的良好经济环境

一方面要着眼于传统产业的新型化，用先进适用技术改造、提升传统产业，改进落后、高能耗的工艺、技术和装备，延伸产业链条，促进能耗降低。重点抓好煤炭、焦炭、电力、冶金、化工等传统产业循环经济的发展，推动循环式布局，实现循环式生产。另一方面推进新兴产业规模化，大力发展能耗低、效益高的新兴产业，逐步提高高新技术产业和低耗能产业的比重，形成多元化的支柱产业和具有新型能源和工业基地特色的节能型产业体系。重点发展新型材料、文化旅游、现代服务、特色农业、医药、玻璃、食品等特色产业，为绿色信贷的推行创造良好的经济环境。

加大政策规范力度，推进节能减排工作

一是政府要把节能减排作为当前宏观调控重点，从产业、企业、产品这些节能减排的源头抓起，组织对重点地区、重点行业节能减排的专项检查；在淘汰落后产能的工作中，要加快推进重点行业企业联合重组，提高行业集中度和整体技术水平。二是要通过多种方式向银行机构、银行业监管部门通报产业结构调整和节能减排情况，介绍地方产业政策和产业规划，引导金融资源支持能够实现万元产值能耗下降的产业发展；在关闭、整顿企业过程中应督促指导各级各部门正确处理企业改组改制与维护银行权益的关系，引导金融机构积极做好债权维护和清偿的准备工作，并组织相关部门研究制定金融债权清偿实施方案，确保金融债权有计划、有步骤地得到逐步清偿，防止由于节能减排工作而恶化区域金融生态环境，影响区域可持续发展。

完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展

地方发改委、环保部门、人民银行和银监局应建立信息沟通制度，定期通报环保政策法规、当地企业执行环保政策情况、企业节能降耗责任考核情况、“关、停、并、转”企业信息、信贷政策变化情况、银行机构对节能环保领域的支持情况等，并及时将环保信息反馈给金融机构，引导金融机构调整信贷结构，增加对节能环保领域的金融支持。应抓紧制定具体的操作制度，进一步完善征信系统，将企业完整的环保信息纳入征信系统，并及时更新企业日常环保执法信息和环保审核报告等，方便银行在贷款审核过程中查阅和参考。

完善信贷管理制度，创新金融产品，切实改进和加强节能减排的金融服务工作

各金融机构要充分认识到做好支持节能减排工作的重要意义，不断增强责任感和使命感，自觉改进和加强对节能环保领域的金融服务。一是要制定节能减排信贷支持的整体规划，完善信贷管理机制，合理调整授信制度，对节能减排技术改造贷款项目，可给予基层行一定的授信额度，以简化贷款项目手续，缩短审批时限。二是对节能减排技术改造贷款项目，可给予长期贷款支持和一定的利率优惠，以体现金融对节能减排的政策支持。三是要在已有的金融产品基础上，丰富和完善金融产品种类，积极创新如联保协议担保、生产许可证和无形资产(专利、商标)质押等抵押担保方式，为节能减排企业融资提供全方位的金融服务。鼓励适应节能减排、循环经济发展要求的金融创新

首先，创立专门的循环经济投资基金。资金的主要来源：一是由政府财政出资解决；二是引入其他长期性的社会资金，主要包括邮政储蓄资金、全国社会保障基金、地方社会保险基金、长期性保险资金、企业年金等；三是从高耗能、高污染企业缴纳的污染费、罚款中按一定比例直接转入循环投资基金专户。资金主要用于支持国家推动循环经济项目、环境保护项目的发展，进行国家监管和信息系统建设等。其次，探索尝试发行绿色金融债券和企业债券，吸收相对稳定的中长期资金，再以贷款方式投入到需要动用大量资金、但社会效益较好的环保项目和生态工程项目中。对于经济效益比较好的环保企业，也可以允许他们发行企业债券，以满足这些企业对资金的需要。第三，积极探索循环经济资产证券化产品的开发与利用。

完善相关财政政策，加大财政的支持力度

一是政府应在财政预算中安排一定专项资金，支持节能减排体系建设，减轻节能减排企业的成本压力，改变目前支持面过窄、金额偏小的局面。二是建立节能减排担保基金，为节能减排企业提供政策性财政支持的担保机制。三是制定节能减排中“关、停、并、转”企业相关的补偿政策，合理安置下岗失业人员，加快落后产能淘汰退出。四是制定税收优惠政策，对积极支持节能减排企业的金融机构，实行所得税适当减收的办法，以调动金融机构贷款支持节能减排企业的积极性。

董翠英

作者单位：中国人民银行晋中市中心支行

第三篇：金融有效支持节能减排工作的政策思考

金融有效支持节能减排工作的政策思考

*目前金融支持节能减排工作呈现出新的特点，也暴露出一些新的问题，需要认真加以研究和解决。

*金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。

*完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展。

*加强节能减排和发展循环经济是我国经济和社会发展的重要战略，商业银行只有形成专门的信贷发展战略，才能与未来经济和社会发展紧密结合。

推行节能减排是当前落实科学发展观的重点工作之一，为切实发挥金融服务作用，支持节能减排工作目标的实现，人总行专门下发了关于做好节能环保领域金融服务工作的指导意见，基层人民银行也结合地区金融服务特点制定了具体实施意见，并积极开展了一系列工作。从对青岛市的调查情况看，目前金融支持节能减排工作呈现出新的特点，也暴露出一些新的问题，需要认真加以研究和解决。

一、当前“两高”行业贷款及金融支持节能减排工作的特点

（一）经济结构重型化导致“两高”贷款增长较快，且贷款分布比较集中。今年上半年全市“两高”行业贷款比年初增加45亿元，增长近20%，与去年全年的新增额相当；上半年“两高”行业贷款增加额占全市各项贷款新增额的12.7％，比2006年提高4.9个百分点。

（二）金融生态环境建设工作取得的明显成效在关停企业金融资产保全工作中得到了良好体现。近年来的金融生态环境建设工作有效地增强了地方政府和有关部门的信用意识，加之人民银行在关停企业处置过程中主动协调有关部门，并利用各种载体及时通报相关信息，使关停企业金融资产保全工作取得了良好成效。今年4、5月份胶南市相继关停了污染严重的恒化和天化两家企业，涉及贷款3.1亿元，地方政府专门就企业贷款处置问题召开联席会议进行研究，确定了以国有储备土地为抵押取得商业贷款，将贷款资金通过市财政以预付补偿费的名义预拨到两家关停企业，专项用于企业偿还银行贷款本金和利息，待关停企业搬迁转产后，再将原厂区土地变更为商住用地，以土地拍卖资金清偿财政垫付资金的金融债权保全方案。目前，地方财政已经累计垫付资金10688万元。

（三）节能环保政策的严格执行促进了信贷政策的有效落实，进而推动了节能减排和循环经济的良性发展。以往部分地区基于发展经济的考虑，往往在环保政策和产业政策的执行上不严格，如青岛环保部门曾对某企业下达过60多次整改通知书而未取得明显效果。由于信贷资金的逐利性，从而也导致信贷政策难以有效落实。在当前的节能减排工作中，由于环保政策和产业政策的严格执行，使商业银行清楚地看到了高污染和高能耗企业所面临的政策风险，执行信贷政策的主动性、自觉性大为增强。目前，在人民银行窗口指导下，青岛市各家商业银行普遍加强了“两高”企业授信管理，工行、建行将项目环境影响评价报告经有权部门批复作为贷款审查审批的必要条件，制定了退出类客户名单，中行规定对越权审批或将大项目分解审批的项目以及未按法定程序向环保行政主管部门报批环境影响报告书的项目一律不予支持，招行自去年以来由于环保不达标而否决的授信项目共12个，涉及贷款金额5.2亿元。

二、金融支持节能环保工作存在的主要问题

一是环保政策趋严，不良贷款继续增加。由于以往部分地区环保政策执行不严，商业银行也没有将项目符合环保条件作为贷款审查的必要条件，随着节能减排工作的逐步推进，环保政策的执行越来越严格，部分淘汰企业面临关停处置，“十一五”期间青岛将淘汰30~35万千瓦小火电，银行不良贷款将增加。到6月末，全市“两高”行业不良贷款余额6.1亿元，比年初增加2.4亿元，比2005年末增加3.2亿元；6月末不良贷款率为2.2％，比年初提高0.6个百分点；不良贷款余额最多的三个行业依次为化工、建材和电力，分别为3.8亿元、0.7亿元、0.5亿元，占比分别为62.3%、11.5%、8.2%。

二是经济结构重型化趋势显现，贷款结构调整压力较大。近几年，青岛经济出现重型化趋势，今年上半年，全市规模以上轻、重工业增加值分别增长15.2％和31.6％，重工业增速快于轻工业16.4个百分点，重工业万元产值能耗约为轻工业的3~6倍，重工业的快速发展成为今后一段时期青岛市万元GDP能耗上升的重要因素。由于重工业近年来盈利大幅增长，银行对其发放了大量贷款，信贷结构调整的压力很大。如丽化和黄电扩建工程全年预计新增用能180万吨标准煤，拉动青岛市万元GDP能耗上升近6个百分点，而这两家企业也是目前贷款最多的“两高”行业贷款客户，贷款余额分别达到35.1亿元和39.7亿元。

三是缺乏有效畅通的信息获取渠道，银行环保审核难度较大。目前商业银行无法掌握“两高”企业的环保达标及耗能指标等第一手资料，掌握的信息大部分是通过企业获得的，其中不排除由于企业恶意隐瞒而造成信息失真的可能性。虽然人民银行总行与国家环保总局达成了有关环境执法信息进入央行征信系统的协议，但这项工作在各地的开展还需要一个过程，而且协议仅约定环境执法信息进入系统，尚缺乏企业其他方面更具体、更完整的环保信息。目前各银行在企业贷款审核中都对环保审核作出了严格规定，但在实际操作中却很难从企业获取所需的完整的环保审批材料。在申请贷款时，多数企业仅能提供地方环保部门允许生产的批文，而有的企业环保设施处于在建或整改状态，期限一般是一年左右，到期能否通过审查续批则有相当多的不确定因素。

四是银行对循环经济研究不足，金融创新产品难以适应节能减排工作需要。节能减排工作的重点不仅体现在对淘汰技术企业的关停上，而且更体现在对发展循环经济的支持上。目前相当数量的“两高”项目都是最近几年建设的，主体技术比较先进，主要问题在于环保设施不配套，解决这些企业的节能减排问题不是破旧立新，而是环保节能技术创新和生产流程再造，目前，青岛市部分企业通过企业内部技术创新或企业之间产业链条衔接两种方式发展循环经济，已经取得了明显成效。但大多数银行对这种循环经济发展形态研究不足，缺乏有针对性的金融创新产品。如对于环保项目技改贷款，由于长期贷款利息最终可以计入项目，而短期贷款利息只能计入企业当年损益，且影响企业流动比率、速动比率等财务指标，因此，企业一般希望得到长期项目贷款支持。但银行认为循环经济项目将多个生产环节进行组合，生产链条与资金循环周期加长，风险和回报更加难以测度和控制,因此，更倾向于发放短期流动资金贷款等，都体现了银行对循环经济发展特点的不适应和金融创新产品的缺乏。

三、金融有效支持节能减排的政策建议

一是高度重视金融生态环境建设，防止在节能减排工作中出现信贷风险。金融系统在配合推进节能减排工作中要始终强化金融生态环境建设，切实维护金融债权，防止出现信贷风险。地方政府应发挥好主导作用，提前向金融调控部门、金融监管部门和各银行通报“关、停、并、转”企业信息，引导金融机构积极做好债权维护和清偿的准备工作，并组织相关部门研究制定金融债权清偿实施方案，确保金融债权有计划、有步骤地得到逐步清偿，防止由于节能减排工作而恶化区域金融生态环境，影响区域可持续发展。

二是完善节能环保信息沟通机制，便于银行通过信贷结构调整支持节能减排和循环经济发展。发改委、环保部门、人民银行和银监局应建立信息沟通制度，定期通报环保政策法规、当地企业执行环保政策情况、企业节能降耗责任考核情况、“关、停、并、转”企业信息、信贷政策变化情况、银行机构对节能环保领域的支持情况等，并及时将环保信息反馈给金融机构，引导金融机构调整信贷结构，增加对节能环保领域的金融支持。应抓紧制定具体的操作制度，进一步完善征信系统，将企业完整的环保信息纳入征信系统，并及时更新企业日常环保执法信息和环保审核报告等，方便银行在贷款审核过程中查阅和参考。

三是商业银行应积极开发有针对性的金融创新产品，支持节能减排和循环经济发展。加强节能减排和发展循环经济是我国经济和社会发展的重要战略，商业银行只有形成专门的信贷发展战略，才能与未来经济和社会发展紧密结合。因此，各商业银行应进一步创新金融服务产品，满足节能减排和循环经济发展的特色需求。譬如针对企业环保技改项目对长期贷款的需求，进一步完善信贷管理方式，积极为企业提供长期信贷支持；针对企业间通过产业链条对接的方式发展循环经济项目的特点，搞好关联企业开户银行之间的联合，互通企业信息，共同发放银团贷款等。

第四篇：节能减排

十、节能减排、绿色施工、工艺创新措施

1、节能减排 1节能总具措

1）项目部对施工的主要能耗（施工用水、电、燃料、汽油、钢材、木材、纸张）制定节能控制计划；对生活设施的主要耗能设备、设施（汽车、水电系统）定期检查，规定能源的合理消耗，制定检修计划。保证现场、生活区耗能设备、设施的完好、可靠性。

2）尽量采用低能耗、高效率设施，加强常用消耗物品的比较、购臵。3）根据工程量、现场人员数量进行月度节能控制计划的监测、评比，确定合理的考核指标，并不断在评比中总结经验，持续改进节能降耗管理办法。

4）加强人员节能意识教育，制作醒目的节能提示标志。5）完善施工方案，节能要作为考核措施方案的指标。

6）各系统、各单位制定相应的节能降耗办法.,要有必要的考核手段和依据。2节水控制措施：

1）项目部在编制《施工组织总设计》时，应对施工现场的用水量进行计算，并绘制施工现场用水布臵图，明确水源供应部位。

2）每月按项目部管理规定做好抄表记录，并对抄表结果及消耗情况做出分析，必须时可适当调整用水计划。

3）对施工现场用水量较多的部位或过程，进行重点控制，以提高水资源的利用率。

4）加强员工素质教育，提高员工节水意识。5）严格控制污水的排放。3节电控制措施：

1）项目部施工前编制《临时用电施工方案》，在选择工艺或机械设备时，除满足施工要求外，尽量选用能耗低的工艺或机械设备。

2）项目部每季度编制用电计划，每月按项目部管理规定做好抄表记录，并对抄表结果及消耗情况做出分析，必要时可对计划进行调整。

3）提高现场施工机械的利用率，尽量减少空转时间，节约能源。

4、节地控制措施：

除注重节约工程永久占地外，还应节约临时性用地，设计阶段应细化临时工程设计，以减少临时占地。

1）施工便道尽量利用原有道路，新建的便道应和沿线群众的出行耕作相结合，施工结束后可作为农用便道。

2）预制场、搅拌场、搅拌站、材料堆放场等临时用地应尽量少地，尽可能布设在用地范围以内等。

2、绿色施工

绿色施工管理主要包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理和人员安全与健康管理五个方面。2.1 组织管理

1、建立绿色施工管理体系，并制定相应的管理制度与目标。

2、项目经理为绿色施工第一责任人，负责绿色施工的组织实施及目标实现，并指定绿色施工管理人员和监督人员。2.2 规划管理

1、编制绿色施工方案。该方案应在施工组织设计中独立成章，并按有关规定进行审批。

2、绿色施工方案应包括以下内容：

（1）环境保护措施，制定环境管理计划及应急救援预案,采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。

（2）节材措施，在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。（3）节水措施，根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。（4）节能措施，进行施工节能策划，确定目标，制定节能措施。

（5）节地与施工用地保护措施，制定临时用地指标、施工总平面布臵规划及临时用地节地措施等。2.3实施管理

1、绿色施工应对整个施工过程实施动态管理，加强对施工策划、施工准备、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段的管理和监督。

2、应结合工程项目的特点，有针对性地对绿色施工作相应的宣传，通过宣传营造绿色施工的氛围。

3、定期对职工进行绿色施工知识培训，增强职工绿色施工意识。2.4 评价管理

1、对照本导则的指标体系，结合工程特点，对绿色施工的效果及采用的新技术、新设备、新材料与新工艺，进行自评估。

2、成立专家评估小组，对绿色施工方案、实施过程至项目竣工，进行综合评估。2.5 人员安全与健康管理

1、制订施工防尘、防毒、防辐射等职业危害的措施，保障施工人员的长期职业健康。

2、合理布臵施工场地，保护生活及办公区不受施工活动的有害影响。施工现场建立卫生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出现时提供及时救助。

3、提供卫生、健康的工作与生活环境，加强对施工人员的住宿、膳食、饮用水等生活与环境卫生等管理，明显改善施工人员生活条件。

3、工艺创新

房屋施工技术主要包括：混凝土防裂施工技术、房屋防渗技术、房屋的节能技术。在施工中，混凝土裂缝的原因有很多，混凝土材料的质量差，模版变形不均衡，混凝土结构比较混乱，气温的突然降低也会引起较大的拉应力，到一定程度就会导致裂缝的产生。要了解房屋防渗技术，就要严格控制好砌块的质量，要按照管理部门规定的有关方案。其中，由于施工过程中墙体出现了裂缝，以及房屋的外墙与梁柱间的裂缝，这就要求施工单位做好房屋防渗技术，避免因房体裂缝，增加重新修护的难度。最后，在房屋的节能技术方面，房屋建筑节能可以节约建筑施工中的成本，更好的节约和利用人力、物力。

1.施工步骤

施工前要设计施工平面图，明确起重机的位臵，布臵运输道路、以及仓库，材料和构建堆场的位臵，同时还要有行政管理部门的监督，施工技术专员给予指导与帮助。

2.对供水供电设施的设臵

做好临时供电供水设计，包括电源的选择、电量的计算、电力系统选择和配臵，还有电焊机的用电计算，还包括一些电动机的用电量，室外与室内的照明用电量的计算。建筑的施工过程中还要计算出施工用电总数，建设单位要做好统计，对于临时供水设施的布臵首先要经过计算、设计，然后对其进行设臵，当中的用水量，包括生活生产用水，消防用水和机械用水。

3.避免机械材料的浪费

合理的布臵搅拌站、仓库、材料、加工厂，就近储备施工材料，包括水泥、砂石等，这样更方便车辆的运输。至于易燃易爆的施工材料，必须注意防火、防爆，例如：沥青和熬制地点要离开易燃品库，应该布臵在下风向，施工单位要计划好施工面积，避免施工材料浪费。

三、房屋建筑施工中的质量控制和方法

1.事前质量控制

在房屋建筑施工过程中的质量控制包括：(1)技术准备(2)物资准备(3)组织准备(4)施工现场准备。事前的质量控制对于房屋建筑施工的质量安全起到决定性的作用，了解了这些，在施工的过程中才能够掌握好施工技术的运用。

2.事中质量控制

事中的质量控制主要是控制质量，要全面的控制施工的过程，是事中的质量控制的中间环节，事中的质量控制是房屋建筑施工过程中的连接纽带，是检查施工中质量控制的中间环节，同时也是过渡阶段。

3.事后质量控制

事后质量控制主要包括：（1）组织通电（2）试水（3）准备竣工（4）验收资料、组织自检和初步验收，按规定的质量评定标准和方法，进行全面施工。4.施工项目质量控制方法

在房屋建筑施工中，施工项目质量控制方法包括：（1）排列图法（2）直方图法（3）因果分析图法（4）相关图法（5）调查分析图法（6）管理图法、（7）分层法又称分类法或分组法。

施工项目的质量控制要想做到全面完善，就要进一步了解各个质量控制方法的定义，下面逐一介绍。其中排列图法是指：对施工项目进行监测，将影响项目因素系统的排列出来，探讨实际中的问题，找到解决的措施。直方图法是研按照直方的分布形状，用直方的状态来表示。因果分析图法是指：研究和讨论质量问题的图示方法。相关图法是指：使相互联系之间的两个变量用坐标系表示出来，并且对施工工序进行控制。调查分析法是指：用表格的形式收集数据，根据自己的设计，进行统计分析。管理图法是指：针对一些问题，找出原因，进行分析整理，使管理系统化。分层法主要是指：收集一些施工的质量与数据，使之符合统计分析的需要，在此基础上还要把信息进行分类处理，找到出现问题的原因，采取预防措施的原因。

第五篇：节能减排

东莞在全市范围内推广应用LED路灯工程节能减排

 东莞市正式启动在全市范围内推广应用LED路灯工程，争取在三年内，实现全市路灯照明“大变脸”，将东莞打造成为全省节能减排示范市，并力争成为国内重要的LED产业基地。

“只有成行成市，产业才好发展。未来几年，东莞将力争形成LED产业集群。”市委常委、常务副市长冷晓明表示，LED产业跟东莞的产业升级密切相关，推广LED应用也是东莞今后能源结构调整的一个重大举措。

省科技厅表示，将制定广东LED产业技术路线图，并加大力度推广普及LED路灯。

从东莞开始 全省推广LED

副市长梁国英表示，LED路灯比普通路灯节电超过60%，没理由不推广。“节能减耗，东莞从路灯开始。三年内，东莞力争完成路灯的LED照明改造，新安装的路灯原则上都要采用LED路灯。”

梁国英表示，东莞是全国LED产业的重要聚集地，近年建设了LED照明技术创新平台。市镇财政给予1000万元的支持，联合组建了半导体照明技术研究院，加快了LED照明行业技术创新。

省科技厅有关负责人表示，全省大规模更换LED路灯计划和LED路灯重大科技专项示范工程已经从东莞开始，计划2年内，在东莞、佛山、惠州、肇庆、中山等10个城市，实现“千里十万”（一千公里十万盏路灯）的更换计划。

预计到2015年深圳主干道路灯基本完成LED照明改造

为加快推动深圳市LED产业做强做大，抢占国际LED产业发展制高点，促进LED照明产品的推广应用，深圳市昨日正式发布《LED产业发展规划(2009—2015年)》、《深圳推广高效节能半导体照明(LED)产品示范工程实施方案》及《深圳市促进半导体照明产业发展的若干措施》，实施一批起点高、见效快、节能效益明显的LED照明产品政府应用示范工程，吸引全球LED产业向深圳市集聚，打造高端LED产业链，建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地。

根据《方案》要求，将通过示范工程的实施，全面推动深圳道路、隧道、地铁、大型公共建筑等领域照明产品的升级换代，争取到2012年，深圳非主干道路灯、隧道灯基本完成LED照明改造，新建非主干道、隧道照明全部采用LED照明；深圳地铁站台、车厢全部实现LED照明；到2015年，深圳主干道路灯基本完成LED照明改造。将深圳会展中心、大运会主体育场馆及标志性建筑打造成为具有鲜明深圳特色的LED照明精品工程。

通过示范工程的实施，强力带动全市LED相关产品和产业的发展，争取到2010年，深圳市LED相关产业年产值达到280亿元以上；到2015年，深圳市LED相关产业年产值达到1300亿元以上。

针对LED产业发展，深圳市将整合财政资源，加大财政支持。自2009年起连续三年，在科技研发、技术进步、知识产权、标准战略和拓展国内外市场等各专项资金中，每年集中1亿元以上专项用于支持LED产业。制定LED照明产品推广财政补贴办法，鼓励单位和个人选用高效节能LED照明产品。

鼓励深圳企业建立LED产品研发中心，并为行业提供公共服务，提升自主创新水平。对于示范工程承担企业建设达到一定规模的LED产品研发中心或检测中心，市政府参照有关研发中心或工程中心管理规定，给予一次性政策

石家庄市将推广使用８０００盏ＬＥＤ路灯

记者昨日从市科技局获悉，我市将陆续推广8000盏LED路灯，以争创国家“十城万盏”LED应用示范城市。为进一步推动全市半导体照明产业的发展，市政府投入和拉动资金1亿元，正在实施半导体照明应用工程。

“十城万盏”LED应用示范工程项目，是一项由国家科技部提出的计划。若能成功申报LED应用示范城市，对解决LED的技术、成本和规模化生产的系统集成等问题，以及建立节能减排长效运行机制等方面，具有深远的意义。

我市专门成立了以市长为组长的半导体照明领导小组，研究制定全市推广使用高效节能LED照明产品的重大政策；并积极筹措资金，保障示范工程资金投入，将政府投资项目示范工程列入政府投资计划；建立起了政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充的投融资机制。

近年来，我市承担了一系列国家、省重大半导体照明研究项目，半导体照明的创新能力和水平有一定提升，现已形成了外延—芯片—封装—应用等较完整的产业链，特别是在应用和产品创新上，驻石企业研制开发了奥运开幕式半导体照明画卷、国内独创的半导体照明面光源。

为配合争创国家“十城万盏”LED应用示范城市工作，除陆续推广使用8000盏LED路灯外，我市还将推广使用2000盏LED隧道灯，1万盏LED园林照明灯，4万盏LED螺口灯，5万盏LED灯管，1万盏LED吸顶灯.到2010年底，实现累计节电1200万度以上，带动10的市政照明应用节电10亿度，石家庄LED市政照明灯具产业规模达到30亿元，带动半导体照明相关产业产值超过100亿元。同时，采用绿色环保的LED节能产品还可累计减少CO2、SO2、NOX粉尘排放100万吨，极大地减少环境污染。

关于落实节能减排，提高能源使用效益，推动LED路灯应用及产业发展的建议

江门人大代表提案

一、LED路灯产业发展的前景。

徐徐展开的“卷轴”、缓缓升起的“奥运五环”、晶莹剔透的“水立方”„„ 这些利用LED技术取得的壮观画面不仅在北京奥运会上能看到，日常生活中也能享受到。最近，住在北新区天福路附近的居民已领略到LED照明灯发出的耀眼光芒，这是企业借道进攻LED路灯市场的信号。LED是一种发光的半导体元件，即发光二极管，其显著优势是耗电量低、光照好。它的发光亮度比普通日光灯高30%-50%，其能耗仅为白炽灯的10%、荧光灯的50%，如新安装了120W的LED路灯，与原来400W的高压钠灯相比具有明显的优势，约16米宽的双向双车道上夜如白昼，在灯柱相差约有35米远的情况下，凡是装有LED路灯的地段竟然没有光照盲区，每两盏路灯间的光照区域契合得恰到好处，可谓是无缝对接。除了节能环保之外，LED路灯还有寿命长的优点，平均寿命达5年以上。如果采用大功率LED路灯完成一个中等城市30万盏路灯节能改造，每年可节约用电2.85亿度，折算可节省标准煤10万多吨，可分别降低二氧化碳和二氧化硫的排放量约为10万吨和300万公斤。

十五期间，省政府坚持突出抓好技术创新。及早介入，遴选LED领域的苗头性、前瞻性课题，纳入各类科技攻关计划，政府和企业共投入数十亿元研发资金，重点攻克了一批LED生产和应用领域的关键技术，在高亮度氮化镓LED芯片制造、大功率LED模组封装等方面已达到国际领先水平，为大功率白光LED路灯的大规模应用提供了坚实的科技支撑。2008年，省重大科技专项投入经费近3000万元，重点突破大功率白光LED单元国产化关键技术、LED路灯优化设计制造技术并进行产业化示范。LED路灯的应用示范受到了全社会的广泛关注，成为广东省自主创新的新亮点。去年广东省科技厅与建设、城管、发展改革、经贸等部门协同配合，坚持以科技攻关为先导，以示范工程为抓手，以机制创新为突破口，大力发展以LED路灯为代表的 LED照明产业，突出抓好创新，取得了一定成效。去年12月11日，广东省大功率LED路灯示范推广会在东莞市召开，并全面启动“千里十万”大功率LED 路灯产业化示范推广工程。

随着国家对“节能减排与可再生能源”的重视,以及城市化建设加强和市民的节能意识逐渐提高，照明产品的需求将会扩大，而LED路灯由于节能、色彩艳丽、可实现动态控制，加之使用寿命长，越来越成为城市亮化、美化的主力军。可以预测的是，LED灯将大行其道，LED产业预计将有爆发性增长。

二、推广LED路灯的应用和LED产业发展的建议

“节能减排”目前已成为全国乃至全球的共同呼声，而半导体照明产业无疑是全球“节能减排”大潮的最有力执行者，成为全球聚焦性和“民心所向”的产业。一个与民生密切相关的产业，是最富于生命力的产业。在能源和环境问题日益凸显的今天，产业的“节能减排”变得十分必要和迫切。而LED路灯相对于普通高压钠灯节电 60％以上的特点，使LED产业毫无疑问的成为这个时代关注和发展的热点。坦率的说，LED产业在金融海啸中依然能够破浪前行，与政府对LED节能产业的大力倡导、社会对节能产品的迫切需要是分不开的。广东省今年开始大规模实施更换LED路灯计划和LED路灯重大科技专项示范工程。先以东莞的石龙、石排两镇作为示范点，全省计划2年内，在东莞、佛山、惠州、肇庆、中山等10个城市实现“千里十万”（一千公里十万盏路灯）的更换计划。

广东省在LED路灯推广中也突出抓好组织方式创新。一方面，引导中山大学、清华大学等高校和科研机构与龙头企业发起成立广东半导体照明工程产学研创新联盟，协同攻克半导体照明产业共性技术，推动LED产业技术链条的横向整合和产业链上下游的纵向整合，为推广应用LED路灯提供了组织、技术和人才保障。另一方面，以共同资助重大科技专项、共建LED产业化示范基地等形式，积极整合省市科技资源，形成政府引导，省市联动发展LED路灯的强大合力，为LED产品的大规模应用营造了良好的政策环境。东莞市走在了全省的前列，不仅制定了全市路灯改造的总体方案和政策措施，还投入专项资金支持相关部门和企业共建LED路灯示范工程，成为全省LED路灯推广工作力度最大，承担重大科技项目最多的地区，为全省推广应用LED路灯提供了样板，树立了标杆。另外，深圳已发展成为全国最大的LED企业集聚地，700家LED企业扎堆深圳，形成年产值超过100亿元的新兴半导体照明产业。

为缓解用电紧张，平衡电力余缺，在政府有关部门的重视和支持下，江门市最近在能源建设项目的引入方面取得了丰硕的成果，先后有国家级的煤电、油电、风电以及核电等重大项目落户江门。然而，要解决电力短缺问题，更为快速见效的方式是通过实施节电工程，降低电力消耗，在具有“节能减排”的优势的LED产业的政策方面加大扶持的力度，为照明节能开辟现实可行的途径。相对于东莞、深圳等地而言，江门LED产业不仅产业链完整、技术先进的优势，而且多个产品如路灯的生产和出口外销规模在全国居于领先位置。就现阶段而言，路灯照明的节电潜力大，技术条件相对成熟；从国内率先进行试点的城市实践来看，江门市全面推广LED照明是实现照明节能的最佳选择。

为落实节能减排，提高能源使用效益，推动LED路灯应用及产业发展，现提出如下建议：

（一）推动LED路灯应用

LED路灯应用如LED路灯新建投标和更新改造项目大多属于公用事业工程，为突破LED路灯工程投入大，风险高的资金瓶颈，建议政府部门应在政策的扶持方面大胆实践，在全市抓好应用推广方面的模式创新。探索“用户+企业+银行”的合同能源管理技术推广新模式，引入买方信贷，借助金融的力量分担工程风险，保障了生产、消费和金融三方利益最大化和风险最小化，使江门市尽快达到节能减排，提高能源使用效益的目的。

（二）扶持产业发展

虽然LED路灯具有上述优点,但目前面临的主要问题价格偏高、使用推广、外型设计能不能和市区、乡村的街景结合，其工业设计的外观能否跳脱传统路灯水准等等问题，这不只是厂商的责任，也是政府对LED产业的扶持政策的落实最为关键。2007年12月28日，为了鼓励LED企业加紧研发新品，财政部、发改委联合发布了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，将采取间接方式推广支持高效照明产品替代在用白炽灯和其它低效照明产品，即统一招标确定高效照明产品推广及协议供货价格，财政补贴资金补给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴价格后的价格销售后终端用户等扶持政策。建议市政府应用好该政策、用足该政策，加大对相关企业的扶持力度，支持产业发展。