亲子游戏现状与对策调研论文

第一篇：亲子游戏现状与对策调研论文

亲子游戏现状与对策调研

内容摘要：追溯人类社会发展的历史，儿童游戏源远流长，亲子游戏是父母与孩子之间以亲子关系为纽带而进行的亲子活动，是儿童最早接触的一种游戏形式，为儿童其他游戏形式的发展提供了基础。亲子游戏的研究具有重要的价值，本研究在借鉴国内外亲子游戏研究成果的基础上，采用文献法、观察法、访谈法等主要从亲子游戏的涵义、特征、价值与现状四个方面进行了研究，并根据亲子游戏的现状提出了相应的对策，为以后亲子游戏的顺利开展提供了一定的依据。

关键词：亲子游戏；父母；幼儿；现状；对策

一、亲子游戏的涵义、特征和价值

（一）亲子游戏的涵义

亲子游戏是家庭内父母与孩子以亲子情感为基础，在温馨自然的家庭氛围下，父母以平等的地位和态度参与到与孩子的共同游戏中，在游戏过程中，父母潜移默化地把自己的经验、知识、情感、道德观等传递给幼儿，不仅沟通了彼此之间感情，还促进幼儿身体动作、知识、情绪情感、社会交往等得到全面发展的一项有意义的活动。

（二）亲子游戏的特征

1.情感性

亲子游戏的开展是以家庭为单位的，为了共同游戏和娱乐的需要，父母与孩子在游戏中结成了横向的、平等的关系。由于这种玩伴关系以共同生活中积累起来的亲子感情作为基础，因而使得亲子游戏带有明显的“亲情”性质。表现为在游戏过程中有较多的身体接触视线接触以及无拘无束的笑。同时亲子游戏过程中的交流活动又进一步促进了亲子关系的发展，密切与加强了亲子间的情感联系。

2.发展性

父母是成熟的社会成员，具有丰富的社会知识和社会经验，他们在和孩子游戏的的过程中，会自觉或不自觉地将游戏寓于教育之中，用自己的知识、经验、想法去影响孩子，引导游戏的方向。因此，父母与孩子在亲子游戏中又结成了纵向的、不对等的应求关系，即教育者与被教育者的关系，这种关系的存在使亲子游戏具有明显的发展性特点，有助于促进幼儿的身心发展。

3.互动性

亲子游戏是父母与孩子之间的一种交流活动，亲子双方处于一种相互作用的动态过程，通过语言、表情、动作等方式互相表达与接受信息，彼此传达信息，从而实现亲子间在心里上的沟通，在行动上的互动。这种互动可以是外显的，如语言交流、身体接触、行为模仿等，也可以是内隐的，如目光接触、微笑等。

4.随机性

亲子游戏的开展不受时间和空间的限制，不需要特地的场地和特定的时间，具有极大的随机性，只要父母与孩子有游戏的愿望，随时随地都可以开展。

（三）亲子游戏的价值

1.亲子游戏对社会交往能力的作用

亲子游戏可以促进幼儿社会交往能力的发展。自20世纪60年代起，国外的一些心理学家和教育学家就已经开始关注亲子游戏的研究，20世纪90年代以来出现了大量的关于亲子游戏的研究。鲍曼和达尔斯特罗姆在对美国黑人家庭的调查中发现，经常与孩子一起游戏、生活愉快的父母在促进孩子的社会性发展方面起着重要的作用；而那些很少与父母游戏、生活不愉快的孩子在游戏活动中不善于与人交往。麦克唐纳和帕克选取27名3至4岁的幼儿，对其与父母在家中开展的游戏进行拍摄，并根据幼儿园教师的观察与评价确定被试儿童在幼儿园中受欢迎的程度，结果得出有成人参与游戏的幼儿交往力较强，在幼儿园中普遍受同伴欢迎，他们与同伴交往所表现出的问题更少，有较好的交往技巧。迈兹、佩蒂斯和布朗研究发现3至5岁幼儿的竞争力和胜任能力会因母亲积极参与他们的游戏而有较大的提高。

早期亲子交往，特别是亲子游戏对幼儿社会交往力的发展意义重大。幼儿的模仿能力较强，父母与孩子之间的游戏被幼儿加以模仿，学习了父母与他们在游戏中的一些语言沟通，在游戏中幼儿拥有了较强的独立自主能力，所以在幼儿园中他们能更好地与同伴交往。而那些父母很少有机会与他们接触和游戏的幼儿，他们缺少了最深层的爱与沟通，对社会则更具陌生感和恐惧感，具有较少的沟通技能，在适应能力上也相对比较弱，在幼儿园中不能很好地与同伴交往。

2.亲子游戏对认知能力的作用

亲子游戏可以促进幼儿认知能力的发展。鲍尔和帕克指出，游戏能够唤起婴儿的注意，从而促进婴儿的持续活动和探究行为。斯特罗姆对3600位13岁以下儿童的父母调查发现，亲子游戏具有许多特殊的意义，它有助于孩子增长见识、拓宽视野，要比孩子在伙伴游戏或单独游戏中学到的东西更多；父母重视孩子的游戏并参与其中有助于孩子的创造力发展。拉特纳、斯洛、布鲁纳和萨克斯发现，在孩子出生后的第一 2

年里，父母与婴儿之间的游戏包含丰富的语言结构因素，为婴儿语言学习提供了有利环境。

认识能力的培养大多数是来源于生活，幼儿的生活经验越丰富认知水平就越高，因此这与父母在生活中和幼儿的交往是密切相关的，这是认知能力正是父母提供给幼儿的。亲子游戏是幼儿获得认知能力的较好途径之一，在父母与孩子的亲子游戏过程中，不断给予幼儿感知觉的刺激，让幼儿认识事物，丰富幼儿的感知觉的认知与语言材料的积累；在脑中形成形象的具体思维，促进幼儿智力的发展。在游戏过程中幼儿不断发现问题、解决问题，有利于促进幼儿创造性思维能力的发展。亲子游戏还能促进幼儿动手能力的发展。父母寓教于游戏之中，随机交给幼儿正确的观念，有利于幼儿认知能力的发展。

3.亲子游戏对情绪情感的作用

亲子游戏可以促进幼儿良好情绪情感的发展。约翰逊指出，婴幼儿与成人的社会游戏包含相互参与、轮流和重复动作，如来回推拉玩具、扮鬼脸等，这其实是一种社会互动，并以游戏的方式在进行，不论是语言表达还是非语言表达都处在一种愉快、欢笑的气氛中，因此有一种不带期望、夸张的或异于寻常的正向情感交流，有助于婴幼儿良好情绪的发展。斯特恩强调，早期的亲子游戏蕴含一种情感调整的过程——即如何跟他人一起玩并分享快乐，这种情感调整过程对婴儿来说是充满乐趣的，大量研究已证实，愉快的、相互参与的互动正是良好的亲子关系的特征，有助于婴儿形成积极的安全依恋。布雷哈和安斯沃思等人对面对面亲子游戏进行观察，发现父母在游戏中的愉悦和积极表达使婴儿表现出微笑和跳跃行为，到了9个月大时，幼儿就基本上形成了安全依恋。

兴趣是最好的老师，是孩子学习的动力，是积极思维的前提。让幼儿与父母一起动手活动会给幼儿带来更大的学习兴趣，每个幼儿充分展现自己的想象力，在父母帮组下，不断改变游戏的形式，不断创新，培养了他们的动手能力，使他们在快乐中玩，在玩中学习，幼儿充分发挥了他们的创造力和想象力。在亲子游戏过程中，成人通过扮演不同的游戏角色给予幼儿鼓励，让他们学会自主、独立、创新，在最后的成功中得到了自我满足培养了自信心。亲子游戏有利于幼儿良好情绪情感的培养。

二、亲子游戏的现状

（一）亲子游戏的种类单一

亲子游戏主要以躲猫猫等生活中常见的传统游戏为主，形式单

一、种类少。许多父母没有意识到亲子游戏对幼儿发展的重要价值，很少有父母主动要求和孩子一起游 3

戏，基本上都是孩子像父母提出一起游戏的要求；因此游戏的形式基本上由幼儿决定，主要以体育游戏为主，游戏种类单一。父母没有为幼儿提供各种游戏的道具和场地，幼儿只能利用现有的资源进行单一的游戏。

（二）家长没有认识到亲子游戏的重要性

许多父母不了解亲子游戏的重要价值，对亲子游戏的态度不够积极。多数幼儿都非常喜欢与父母一起游戏，常常主动要求父母和她们一起游戏，但当幼儿提出想要一起游戏的愿望时，有的父母让孩子自己玩；有的父母敷衍了事；很少有父母乐意与孩子一起游戏。

（三）母亲是亲子游戏的主要参与者

经过调查了解，亲子游戏的主要参与者是母亲，所占比率在百分之50以上；父亲所占比率则下降到百分之11到百分之13之间；居于父亲之上的则是奶奶或外婆，所占比率在百分之25至百分之30之间；有百分之1至百分之2的家庭把游戏交给保姆。因此亲子游戏的主要参与者是母亲。

三、改善亲子游戏的现状的对策探析。

（一）父母应正确认识亲子游戏在幼儿发展过程中的作用，改变对亲子游戏的态度

游戏适应幼儿身心发展的需要，是幼儿的主要活动，游戏的过程是幼儿主动学习、主动建构经验的过程。在游戏中，幼儿一方面主动地去探索环境，并以原有经验为基础理解环境中新信息的意义，另一方面又主动地作用于环境、改造环境，实现着对原有经验的改造与重组，使认知结构中原有的经验变得更为精确，进一步加深了对于先前经验意义的理解。因此，游戏就是幼儿的学习，而且是一种更为重要的学习，把游戏和学习分开甚至对立起来，妨碍了人们正确认识游戏的价值，导致认识上的混乱与实践中的偏差。联合国教科文组织指出：游戏和学习不是互相排斥、互不相干的，而是相互促进、相辅相成的，可以说，游戏对于儿童是一种运用心智的方法，通过游戏可以培养儿童运用心智的态度。家长应充分认识游戏对于幼儿发展的价值，正确看待游戏与学习的关系。父母应该利用空余时间通过互联网和书籍，了解亲子游戏的内涵、价值、方法和指导策略，从而改变自己对亲子游戏的态度，重视亲子游戏、理解亲子游戏。当幼儿提出想要一起游戏的愿望时，父母应该以平等的态度积极的参与孩子的游戏，并在游戏的过程中适时给予孩子教育，多鼓励幼儿，努力营造温馨、快乐和平等的游戏氛围。充分给予幼儿游戏的自主权，不能强行要求幼儿按照自己的指示去游戏，这会挫伤幼儿幼儿游戏的自主性和积极性，不利于幼儿在游戏中自由的发挥并体 4

验乐趣。父母应该正确认识亲子游戏在幼儿发展过程中的作用，并采取积极的态度参与亲子游戏。

（二）父母应为幼儿游戏创造有利的条件

父母应多抽一些时间陪孩子一起游戏，游戏时间至少应为15分钟，可以增进亲子感情的交流，在游戏过程中父母应多给孩子一些鼓励和肯定，给予孩子足够的信心。父母应该尽可能地为孩子提供游戏的场地和游戏的道具，以确保幼儿的能够进行不同种类的游戏。父母可以根据各方面的信息，尽可能了解更多不同种类游戏的玩法，以丰富亲子游戏的玩法，在游戏过程中引导幼儿。由于地域条件的不同，父母也可以充分利用当地的本土资源作为游戏的材料，以丰富游戏的种类。在以幼儿为主题的前提下，为幼儿游戏的进行和发展创造一切有利的条件。

（三）教育机构应加强家园合作

教育机构应该重视亲子游戏对幼儿发展的价值，加强家园合作。家园合作共同促进亲子游戏开展的途径是多种多样的，教育机构可以通过家庭教育讲座、家长会、家园联系栏和开放日活动等形式，向家长传授亲子游戏的知识，提高家长的游戏能力和教育能力。教育机构也可以根据本地的实际情况和本班幼儿的实际情况按时进行进行亲子活动，活动内容尽量丰富多样，包括体育游戏、音乐游戏和益智益智游戏等，至少每个月一次，在游戏过程中给予家长具体的指导，以提高家长的游戏能力和教育能力。加强家园合作，可以有效地促进亲子游戏的开展。

（三）社会应推广亲子园

随着时代的发展和科学的进步，亲子教育的理念凸显。亲子教育是家庭教育内涵的深化和发展，它包含亲职教育和亲情教育两个主要部分。前者是指“怎样做父母”的尽职教育；后者是指父母“如何与子女建立正向的亲子关系”的高情感教育。亲子教育的目标在于由过去以教育子女为主转向以父母自我教育为主；由父母权威管教为主转为以关注发展和引导为主；由一味训斥转为参与交往中给子女以关怀、发展和教育，为培养其完美人格奠定基础。“采用现代育儿的最新理念，传播正确的育儿观，传授家庭早期教育的科学知识和方法，指导家长和孩子开展有情趣的、有实效的亲子游戏活动，使广大家长逐步接受现代育儿的科学理念，掌握现代育儿的科学方法和技巧，明白从孕育新生儿那刻起就应使之步人健康成长的轨道，从而把提高出生人口素质的工作落在实处，把培养跨世纪人才的工作做到源头上”。实践证明，亲子园是年轻家长接受成人继续教育的一种良好形式，由于教育内容和指导能配合在开开心心的游戏活动和平平常常的生活中，家长能切身地感受和理解亲子教育的特殊意义，对亲子游 5

戏在家庭早期教育中的特殊功能便有了较深刻的领会。因此，从促进亲子游戏开展亲子游戏犹如家庭教育中的新型的“立交桥”，它在家庭教育中起到了其他活动所不能够代替的独特作用。推广亲子园，有利于更多家长了解亲子游戏的重要性。

参考文献：

[1]丁海东.学前游戏论[M].山东:山东人民出版社，2001.[2]翟理红.学前儿童游戏教程[M].上海:复旦大学出版社，2009.[3]汪乃明，钱峰.学前心理学[M].上海：复旦大学出版社，2007.[4]丁昀.育婴师国家职业资格四级[M].上海：中国劳动社会保障出版社，2006.[5]区慕洁，李彤.婴幼儿亲子游戏——心灵的沟通与开启[M].人民卫生出版社，2008.[6]刘立民.倡导亲子游戏的意义与策略[J].鞍山：鞍山师范学院学报，2009(1).[7]刘艳春.游戏对幼儿全面发展的价值浅谈[J].学前教育研究，2007(5）.[8]吴冬梅.亲子游戏好处多[J].教育导刊(幼儿教育)，2004(4).[9]尹芳.国外亲子游戏研究综述[J].教育导刊，2006(9).[10]王小英，王丽娟，郭丽华.近十年来国外游戏研究新进展[J].心理科学，2004(5).[11]韦耀阳，马小琴.亲子游戏治疗儿童心理障碍[J].中国儿童保健杂志，2008(12).[12]侯爱俊，郑国霞.亲子游戏在农村[J].现代家教，36.[13]夏欣.情感交流要从婴儿开始[N].光明日报，2005(8).

第二篇：工程项目管理现状与对策论文

摘要：在现代工程管理学科中，工程项目管理是非常重要的研究课题。特别是在大中型工程项目中，工程项目管理能够起到非常重要的作用。在生产过程中对生产要素进行优化管理、合理配置，从而实现工程项目的总体目标，并取得良好的工程效益。本文具体分析了工程项目管理中存在的问题，同时提出了解决这些问题的对策。

关键词：工程项目；管理；问题对策

工程项目管理的管理过程具有较强的系统性，要对工程中的质量、进度和安全、成本等方面进行综合的管理，以此来保证工程的高效、顺利的进行。做好工程项目管理工作，不仅能够推动企业和工程项目的发展，实现企业的经营目标，还能使企业在市场中的竞争力得到提升，使企业和国家都能取得较好的社会效益和经济效益。

1工程项目管理存在的问题

1.1缺乏完善的相关政策

由于目前还没有相关工程项目管理的法律法规，工程项目管理单位的定义、涉及范围、职责等还不够明确，导致工程项目管理单位在进行工程管理时，只能根据经验操作。虽然我国建设部2004年颁发了《建筑工程项目管理暂行办法》，但是并没有出台相关工程项目管理的法律和法规，所以《建筑工程项目管理暂行办法》也无法真正在工程项目管理中完全实现。工程项目管理单位的资质、标准、职责，都没有明确的规定，也没有相关的法律法规，导致工程项目管理单位在进行项目管理时，各项工作都没有依据，对工程项目管理工作的规范性和发展造成了非常严重的影响。

1.2管理人员素质较低

目前我国的工程项目管理人员大部分来自于传统建设管理体系，他们的专业知识水平较高，实践经验也比较丰富，但在协调能力和综合管理方面水平较低，所掌握的知识较少，严重缺乏经济、法律和管理方面的知识。这就导致他们无法创新工程项目管理，不能跟上国际的脚步，管理水平也无法得到提高。除此以外，由于管理人员对工程项目管理规则不够熟悉，在进行工程项目的管理和咨询的过程中，管理人员无法很好的遵守工程项目管理规则。另外专业培训的缺乏也导致管理人员综合素质较低，不能完全使用工程项目管理业务。

1.3缺乏管理经验

相对于国外的发达国家，我国工程项目管理的经验仍然处在较低水平，造成这种情况的主要原因就是没有在工程项目中完全实现项目管理的全面性和系统性，专业化较弱。据调查发现，我国已有上百万人在从事项目管理，大部分人都属于事业单位、政府部门和各类企业。他们的实践几乎很少，几乎没有经验可积累，导致他们的工程项目管理水平也无法提高[1]。而在国外的发达国家中，中、高层项目管理人员的专业性越来越强，形成了具有自身特色的行业。他们必须要通过培训获得专业资质证书，还要参加行业学会或者协会。而我国目前还没有建立项目管理专业人员职业资格制度。工程项目管理是一种新的管理模式，但目前仍然有很多人无法适应这种新的管理模式，一直在使用传统老套的工作方法，导致项目管理无法真正实现。

1.4信息化管理水平较低

随着建设工程项目发展速度的不断加快，它的发展趋势也越来越趋向复杂化、国际化和大型化，其中的信息交流也越来越多。传统的管理模式早已无法适应目前的建设工程项目，必须使用现代化的管理手段才能真正满足目前建设工程项目的管理需要。无论是企业还是国家和政府部门，都极其重视建设工程项目管理的信息化，对于建设工程项目管理的投入也越来越多，我国近几年来建设工程项目管理水平也因此越来越高。但目前我国建设工程项目的信息化管理水平仍然较低，建设工程项目的信息化管理没有得到很好的落实。主要是因为大部分企业都只开发单机版的应用软件，没有将网络很好的利用，信息也没有得到自动传送和共享。而且只有实力较强、对计算机技术和管理方法比较重视的设计企业才会使用计算机来完成工程项目的管理，建设工程项目的信息化管理应用面较小[2]。

2加强工程项目管理的对策

2.1成本管理对策

若想加强工程项目的成本管理，首先要强化预算管理。只有预算管理得到较好的控制和落实，企业对资金的分配才能更加合理化，并符合企业的经营目标。预算管理是集项目预算、现金流预算、筹资预算和财务预算为一体的现代化预算管理体系，这个体系能够详细分析企业的经营计划，使成本管理的水平和效率得到提高。企业进行全面预算时，要组织专业人员考核和监督执行情况，利用合理的考核方式来激发员工的积极性和主动性。对于成本的控制，企业也要加以重视。要对外部造价咨询单位进行合理的使用；建立完善的工程项目资料管理，对工程项目动态进行成本监控时，可以使用台帐月报和信息化系统。对于工程项目所用的设备和材料，也要做好相关的核价工作，在设计变更和现场签证的管理上要加以重视，工程的预结算管理要落实好。若是工程项目中出现纠纷事故等，要处理妥当。同时还要定期对成本管理工作进行总结，施工现场的管理上，管理人员也要进行定期的监督和检查，相关记录要定期汇总。

2.2合同管理对策

企业要保证合同签订过程中的合法性和规范性，确保合同具有法律效力，最大程度的防止纠纷的产生。由于工程造价的控制效果是由合同内容的价款调整条件直接决定的，所以应当要按照工程自身的特点来决定合同中的价款调整条件。在拟定合同时，要严格详细的对验收标准、双方权责、违约处理方式等内容进行文字表达，必须能够准确表达合同签订双方的意愿，防止合同内容上的模糊和漏洞。在工程施工过程中，也要安排专人定期监督和检查合同管理和执行的情况，若是出现了与合同规定和先关规范要求不符、违法的操作，一定要立即制止。除此以外，还要对设备材料的差价调整加以重视，要严格的执行结算支付程序，以此来保证工程过程中合同管理的质量和效果。

2.3质量管理对策

对一个工程项目来说，工程的整体质量是非常重要的。所以必须要加强质量管理，才能真正实现对工程项目的管理。为了使工程项目质量控制工作能够贯彻落实好，应当建立具有科学性、合理性、可行性的质量保证体系，在建立质量保证系统时，企业要对工程项目的实际特点进行一定的考虑。为了更好的落实质量控制工作，可以编写质量控制手册，确保质量保证体系的顺利运用。工程项目中的技术控制力度必须得到加强，可以采用预先控制和技术措施先行的质量管理方法。集中工程项目中的重难点技术问题，对于比较常见的质量问题，要制定科学合理的预先控制方案。在工程中的工艺和技术方面，也要不断的进行创新和改革，以此提高工程质量和工程效益。另外，工程人员的素质对于整个工程项目来说也是非常重要的，要加强对所有工程人员的业务培训和专业知识培训，提高工程人员的应变能力、组织能力和业务水平，从而使工程项目的质量控制水平得到提高[3]。还要建立完善的企业人才机制，吸引综合素质较强有责任心的人才加入企业的管理队伍当中，为企业的工程项目管理提供充足的人才资源。

3结语

工程项目的管理工作涉及了多方面的专业内容，它具有较强的系统性和规范性。目前建筑企业的竞争愈演愈烈，只有提高企业的工程项目管理水平，才能使企业在市场中的竞争力得到提升。只有对工程项目管理中的问题进行分析，找出解决这些问题的具体对策，才能真正提高企业工程项目管理的质量和水平。

参考文献:

[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的问题及对策的探讨[J].江西建材，2014(23).[2]赵隆峰.房屋建筑工程项目管理存在的问题与对策[J].门窗，2014(11).[3]李九春.房屋建筑工程项目管理存在的问题与对策[J].中国新技术新产品，2014(01)

第三篇：市食品安全现状与对策调研报告

随着改革开放和市场经济的发展，人们的生活水平得到了明显改善和提高，人民群众从能够吃饱，吃好，并开始要求吃得安全，吃得健康，食品卫生和饮食安全问题越来越成为人们最关注的问题。为此，我们对全市食品安全状况作了一次调查，从目前掌握的食品安全情况来看，我市食品安全状况不令人满意，在分析存在问题的同时提出几点治理对策。

一、我市食品产

业现状

（一）食品监管网点多。监管面涉及初级农产品、食品生产加工业和食品流通及消费领域，监管面广量大。

1、初级农产品质量安全情况。我市近年高度重视农产品质量安全，以实施农产品“358绿色行动”为抓手，以规模化基地建设为载体，以农产品质量认证为突破口，大力推广农业标准化，初级农产品质量有了明显提高。现有省级认定无公害农产品生产基地28个，产地面积13.8万亩；放心菜示范基地4930亩，城市蔬菜基地12206亩；海水养殖3196公顷，淡水养殖面积3107公顷。

2、食品生产加工情况。全市现有食品生产加工企业190家，16家取得工业产品生产许可证（包括食品生产许可证）。经过近年的快速发展，食品生产加工企业行为逐步得到规范,产品质量有了很大提高。已建立生猪定点屠宰场10个，其中（半）机械化屠宰场6个，全市定点屠宰率达到95%，基本满足全市人民“放心肉”的需求。

3、食品流通及消费情况。全市共有食品经营企业187家，个体工商户5560户，在全省“万村放心店”建设中，已有730家农村小商店被授予首批“示范放心店”；现有农贸市场52个、副食品市场2个；饮食业1336家，集体食堂123家，食品从业人员5856人。2004年餐饮业监督合格率90.35%，体检合格率达98.34%(该指标不包括无证摊贩从业人员数)，餐具消毒合格率为50.35%。总体呈现出食品经营网点多，流动摊点多，质量意识差的现状。

二、当前食品安全所存在问题

（一）食品产业的规模化程度不高。我市食品生产、经营以及种植、养殖业大都没有建立良好的质量管理规范体系，质量标准难以控制。且我市食品生产企业、农畜产品的种植、养殖业规模偏小，管理和技术水平都较低下。这些因素造成食品生产标准化、集约化、规范化管理水平不高，客观上给食品安全监管工作带来相当大的难度。

（二）食品安全检测及预警体系仍不健全。到目前为止，我市还未形成从农田到餐桌整个环节的食品安全监督检测网络，市场上销售的大部分农、畜产品未经任何检验或是经“蜻蜓点水式”检测就进入百姓家直接食用，存在潜在的安全隐患。我市现有工商部门设立的菜场检测点12个，每点每天平均检测七八个批次，仅占市场食品数量极低的比率，不能客观全面地反映市场真实情况，且该部门检测结果不具法律效力，可以出具法律依据的疾控中心又不参与到市场检测。虽然从事食品安全检测职能的机构有：卫生部门的疾病预防控制中心、农业部门的畜牧兽医站、质监部门的产品质量检验所，但实际上仅卫生部门能作部分食品的常规检验，如农药残留、瘦肉精、蛋白质含量等检测工作，且未能形成完整的信息资源共享体系。

（三）食品消费环节的问题仍很突出。一是学校周边的食品卫生安全较为突出。学校周围的小吃店、副食品商店等，经营质量差，进货渠道混乱，特别是“马路作坊”、露天加工的，卫生条件更是不堪入目；有的学校食堂管理混乱，给学校师生的身心健康带来极大的安全隐患。二是食品添加剂的安全状况不能令人满意。由于食品添加剂的检测工作比较复杂，是否存在食品加工者擅自添加或多加食品添加剂以及食品掺杂掺假的现象很难发现；三是食品包装的安全状况令人堪忧。大量回收废旧物品制成的食品包装容器直接接触入口食品，其有害成分对人体健康影响不可忽视，如方便袋、快餐盒、一次性口杯等。四是餐饮业和集体食堂的卫生问题已成为食品安全事故的易发区域，特别是工地食堂流动性很大，使监管难度加大，安全隐患凸显。

（四）食品监管职能部门分散，食品监管力量薄弱。从目前监管职能来看，虽然涉及食品安全监管的部门有食品药监、工商、卫生、质监、农业、贸粮、公安、教育等10多个部门，但重复监管和漏管等现象比较普遍。如食品经营环节，卫生、工商、质监等部门都分头在管，大大影响食品监管效率的充分发挥，造成有效监管资源的浪费。同时我市专门从事食品监管人员严重不足，且业务素质参差不齐，与全面完成食品放心工程的工作要求还有差距。

（五）食品安全协调工作还不到位。主要表现在：食品药品监管部门成立后，无执法主体资格。国务院赋予食品药品监管部门的职责是“综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处”，但法律法规没有直接赋予参与食品安全监管的权利，使监督协调流于形式，缺乏力度。二是法律法规不配套。现行食品安全监管的法律法规还分散在各职能部门，没有一部完整全面的食品安全法规来规范，造成各职能部门各自为政，工作成效

第四篇：3.论文汕头市管理现状与对策

试析汕头市城区城管工作

存在的问题及对策

【内空摘要】

【关键字】

城市管理是当前城市化过程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境。汕头市在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、急待解决的问题。

一、汕头市城区城管面临的困难

（一）法律法规不完善

完备的城市管理法律法规体系是依法治国，依法行政的客观要求，也是实现城市高水平管理的前提条件。目前城市管理执法相关的立法工作相对于城市的快速发展，还滞后于现实管理要求。现有法律资源与执法实践需要之间还存在一定脱节。

目前国家还没有一部城市管理法典，所用的法律多散见于其他部门法、专业法；有些城管法规对某些违法行为只有禁止性的条款，没有 详细的处罚规定，无法操作；有些处罚条款明显不能适应社会经济发展形势和当前城市管理的实际需要；很多法规都是治标不治本，如对跨门营业屡教不改的店铺如何通过年审加以制约没有规定，对一些店铺的开业门槛没有法律规定，难以从根本上解决一些快餐店、修理店的跨门营业现象。

（二）城管队伍素质和依法行政水平有待进一步提高

相对集中行政处罚权后，过去集中在一个部门的审批许可权、检查监督权、行政处罚权进行了分离，但是由于行政处罚权在移交过程中缺少必要的规范的操作程序，双方部分职权界限不够清晰，使审批、管理、执法三者脱节，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。例如在环保行政处罚方面：城管执法局对产生部分社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染的行为行使环保行政管理方面的行政处罚权。在具体执行过程中，因为环保工作的技术性强，城管执法局目前不具备环境保护技术测试能力，难以界定和测试油烟、噪声的技术标准，难以准确把握和提供测试依据，不利于正确实施环保执法。在规划行政处罚方面：城管执法局对在城市道路及其两侧

第1页，共11页 30米范围内进行违法建设的行为行使规划管理方面的行政处罚权。在具体执行过程中，由于审批权在规划部门，城市管理行政执法局难以确定其建筑的违法性质，不便于及时、有效的实施行政处罚。

（三）管理对象复杂 确实这个现象的存在，严重地制约了城市环境的改善，是影响道路畅通的因素之一，在一定程度上也损害了汕头的城市形象。

1、现状：如龙北市场、衡山市场等农贸市场周边道路和周围巷道，以及华侨新村路、金陵路、金新路等路段。这些地方有的是早市，有的是全天占道为市进行经营，加上过路人购买物品乱停放车辆，造成道路拥挤，交通阻塞。

2、原因：①农贸市场规划滞后，市场数量和场内容积跟不上城市发展水平，满足不了周边群众生活购物的需求。②一些下岗人员、外来人员和周边农民靠占道摆卖小商品或自产农产品谋生。③投放于城市管理的执法力量不足。目前市、区两级执法队伍仅有312人，中心城区面积和执法人员的配比为每平方公里0.9人，远不能满足市区城市管理行政执法的需要。而广州市每平方公里为5.2人，珠海市每平方公里为4.16人。④部分市民的守法意识仍较欠缺。⑤有的基层管理部门向占道经营摊位违法乱收费的现象屡禁不止，向占道经营者误导了违章行为的合法性。⑥相当部分市民存在同情弱者的心理，在自己权益未受损害的情况下，经常为小摊小贩说情，劝阻甚至阻挠执法人员对违法违章行为的处罚取缔，加大了城管部门的管理和执法难度。

（四）管理的成果难以维持 实事求是地讲，去年以来，我们在城市管理方面做了大量的工作，取得的成效也是有目共睹，这是全市上下共同努力的结果。但我们也要清醒地看到，当前我市城市管理形势仍不容乐观。今年两会期间，城市管理仍然是人大代表、政协委员热议的话题，听到很多批评声，有些批评还很尖锐，对我们的工作还不满意。海外同胞一回来，讲到汕头的投资环境，除了社会治安就是城市管理的问题。刚才的录像大家也看到，有些问题还比较严重，市容环境出现明显的脏乱“回潮”现象，城市管理还存在不少问题。突出的有：一是干部群众普遍反映路面很少见到执法人员。我想这个问题，既有客观的原因，也有我们执法人员责任心不强、积极性不够的问题，跟考评、奖惩机制不健全，干好干坏无关紧要的问题也有关系。我们不要老是强调客观原因，要向那些临时聘用的治安联防队员学习，不要端上了铁饭碗就不愿出来，不愿上路。二是执法体制还没有完全理顺。体制的问题实际也是责任的问题，现在还有扯皮、推诿，还在理顺。各部门要见责任就上、见矛盾就上，而不是见利就上、见权就上。三是资金投入不足。尽管去年以来我们投入了不少资金，但仅能勉强维持面上的卫生保洁，第2页，共11页 对基础设施的更新投入仍然不足，特别是城市保洁队伍的待遇整体偏低，金平环卫工人的月工资水平是七百多元，龙湖是八百多，这与他们的工作量来比，确实是低了一些。有些基层雇用的垃圾转运人员甚至是零工资，只能靠分拣垃圾换钱过日子，这样又造成二次污染。四是管理还不到位。目前集贸市场、环卫设施的分布不是很合理，管理也不是很到位。比如有些集贸市场里面是空的，有些又挤得很，一些临时集贸市场过了限制时间还在摆。市场里面的卫生状况也不好，对我们防止疫病也不利。五是城市管理水平不平衡。特别是澄海、潮阳、潮南三个区是新建区，群众的城市意识比较薄弱，环境卫生管理水平比较低，市政基础设施条件比较差，市容、市貌“脏、乱、差”现象仍十分严重，卫生环境没有一个明显的改观。

今年全国爱卫办还要组织对我市巩固创卫整改达标工作情况进行“回头看”，以后每三年还要复审一次。澄海、潮阳、潮南三个新区还必须按《国家卫生城市标准》要求开展创建，并按规定经全国爱卫会考核验收确认。今年我们还要迎接国家环保模范城市整改达标复查，创模和创卫是密切相关、互相影响的。如果我们的市容环境还是这个样子，污水、垃圾处理设施建设近期没有大的进展，年底要通过复查，我看难度是很大的。面对这些情况，大家头脑一定要清醒，要认真分析，深刻反思。我每次开会都强调，保住国家卫生城市、国家环保模范城市的牌子，是推进工作的手段，而不是目的。我们的目的是要真正解决老百姓关心的问题，改善我们的生产生活环境，维护广大市民的切身利益。

今年1月，汪洋书记莅汕调研时强调，“要克服„见物不见人‟的片面发展观，真正把提高人的生活质量和幸福指数作为发展的目的”。发展经济是政府的重要工作，发展经济的最终目的是改善民生，让百姓共享改革发展成果。搞好城市管理同样是政府的重要职责，城市管理好了，环境改善了，就会从一个方面改善群众的生活质量，提高群众的幸福指数。而且，城市管理搞好了，城市形象和品味就会得到明显提高，投资环境就会跟着改善，就会对资金、人才等要素形成更大的吸引力，从而促进经济加快发展。我们是经济特区，要建设粤东区域性中心城市，今年还要举办首届粤东侨博会，年底要接受创模复查，这些都需要一个良好的市容环境，才能塑造一个良好的城市形象。因此，各级各部门一定要解放思想，要像重视经济发展一样重视城市管理，要像抓经济工作一样来抓城市管理工作，把城市管理作为一项重要的民心工程，进一步增强紧迫感和责任感，下大决心，花大力气，切实抓好。

二、汕头目前城市管理中存在问题形成的原因

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城

第3页，共11页 市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

（一）城管执法观念落后

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

（二）城市管理体系不够完善

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在汕头市区通过问卷调查的显示，本市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

（三）经费不足、设施设备不能适应城管工作需要

一是日常管养经费严重不足。近年来，随着建成区扩大，道路、路灯、环卫设施、绿化面积等城维任务逐年增加，设备逐年老化，电费、水费、油费多次提价，而城维经费却沒有相应追增，有些项目反而減少，管养经费与管养任务不适应的状況使城维工作举步维艰。二是道路、路灯等市政设施老化严重，中心城区80%的主次道路和70%的路灯设施超期使用。由于经费紧缺未能及时进行改造更新，既严重影响特区城市形象，又存在严重的安全隐患。三是环卫基础设施配套不完善。中心城区公厕和垃圾转运站数量欠缺均过半，3个新设区的市政、环卫设施欠帐更多，尤其是潮阳中心城区的生活垃圾只是进行

第4页，共11页 简易填埋、处理；潮南中心城区至今沒有垃圾处理厂，只能采取“化整为零”的做法，由各街道、社区居委“自行解決”；各区街道、居委会垃圾袋装收集有偿服务费收取率最高不足七成，而垃圾清运成本高，保洁工人力不足。环卫经费缺乏，导致“垃圾迎宾”现象普遍。四是在城市管理中无论是市政、园林、环卫的作业机械、专用车辆和执法装备、设备短缺落后，其中一半以上超期使用，因经费困难无法及时更新，相当部分存在安全隐患。

（四）城市管理工作未能实现长效化

到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

三、提高汕头市城市管理水平的对策

城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须树立“人本主义”理念，建立服务型城管，为社会经济的全面发展发挥应有的职能作用。

（一）树立现代化城市管理观念

1、坚持“以人为本，以环境为中心”的指导思想。城市管理要忠实代表最广大人民群众的根本利益：一是遵循“人性化”原则。所谓“人性化”就是要充分尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质文化需要，包括现实的需要和可持续发展的需要。现实的需要已由过去的“水电路房”四大瓶颈转变为绿化、环卫等方面的滞后。可持续发展的需要则应大力加强环境建设，确保资源的可持续开发。二是追求“人格化”品质。所谓“人格化”，就是把城市赋予具有吸引力的人文色彩和特色风范，从而产生独到的人格魅力。三是发挥人的创造性。人是环境建设的主体，必须发挥广大人民群众的主动性和创造精神，使每一个人都成为环境建设中的活力“因子”，成为我们美好家园的风景线。

2、坚持“依法治市、以德治市”的基本方针。“依法治市”的基

第5页，共11页 本方针就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把城市管理纳入法制化的轨道，不断提高依法行政的水平。一是要彻底解决城管综合执法的安全保障问题。二是要坚持“严管重罚”的原则。三是不断强化执法手段，加大执法力度。“以德治市”的基本方针就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，急群众之所急，想群众之所想，用优良的作风感染群众，用优秀的品德鼓舞群众，用优质的服务方便群众。四是要坚持以民为本的执法理念。执法中要讲究执法艺术，针对管理对象的在社会各阶层的不同特点，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是对下岗职工、进城农民、残疾人等弱势群体，更要注意方式方法区别对待。五是要尊重和保障人权。执法中既要坚持原则严格管理，也要换位思考，多为管理对象着想，运用疏堵结合、管理与教育并重的方式，尊重其人格、维护其权益、体恤其需求、顾及其感受，通过实行柔性管理，来体现人文关怀，充分尊重和保障人权。

3、坚持“丰富文化内涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本书，有的粗俗浅薄，有的博大精深，之所以给人的感受不同，就在于文化内涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先进文化的前进方向，必须不断丰富文化内涵，提升城市品位。一是提升城市个性品位；二是提升城市经济品位；三是提升城市建设品位；四是提升城市管理品位。

4、坚持“由突击型到长效型、由粗放型到精细型”的历史转变。城市管理应当由过去被动迎检，突击执法转向经常性、规范化的管理，由过去粗线条、低层次、低水平徘徊的局面转向从细微着手，注重塑造精品的高级阶段。一是要运用综合手段来管理。在运用行政手段的同时，要同时运用经济、法律等手段，真正实现标本兼治。比如处理乱摆乱卖问题，在驱赶、取缔的同时，要出台配套招商政策加快相关市场的建设，引导马路市场归市经营，马路摊担归店经营，从根本上解决严重影响市容的顽症。二是要逐步延伸推进。城市管理要上新台阶，上新水平，必须由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小区、单位庭院延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段管理向全天候管理延伸、由市容管理向综合管理延伸。在地域上，应当整治一片、巩固一片，然后逐步推进，最终实现城市的每一角落都没有脏乱差的容身之地，但这是一个循序渐进的过程，必须一步一个脚印扎扎实实地抓，不断巩固和扩大成果。在时间上，由现在的着力抓违章现象出现较多或特定的重点时段的管理到采用先进技术进行全天候24小时的监控跟踪管理。在内容上，通过巩固市容管理的基础上，推进对环保、静态交通等多面、综合性管理。

5、坚持“管理现代化、城市现代化”的目标取向。我国正处在新世纪大发展的重要历史

第6页，共11页 时期，无论国际还是国内，说到底就是环境竞争，环境是金钱、是品牌、是生产力，哪个城市环境好，人就往那去，资金就往那里流，各种物质就往那里聚集。因此，城市管理从某种意义来说就是发展生产力，通过管理现代化，促进城市的现代化。一是要创新管理观念，打造服务型城市管理。二是创新作业方式，通过引入市场竞争机制和高新技术，使传统的市政、环卫、园林等的作业方式发生革命性变化。三是创新管理手段。充分运用遥感、宽带网、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位系统）等技术，真正把城市管理的水平提升到一个崭新的高度。

（二）建立规范高效城市管理体制

搞好城市管理，营造一个群众满意的城市环境，关键是要真正重视起来，落实责任，从现在开始到年底，要边整治、边完善长效机制，从搞运动、搞突击回到常态，常规性地开展工作，建立长效机制。

一是要用制度来管事、管人。去年以来，我们针对城市管理中的一些体制机制、事权财权，逐步加以理顺，可以说城市管理方方面面的关系大的方面基本上都理顺了，职责也明确了。市政府在去年专题调研成果的基础上，制订了《关于建立城市管理长效机制的意见》，已经多次征求各区、各有关单位意见，今天也印发给大家了。这个意见是我们城市管理工作的大纲，明确了市、区、街道（镇）、社区四级及各部门在城市管理中的职责和权限，明确了15个具体的长效机制的牵头单位。各牵头单位要对自己牵头的长效机制进行细化，制订配套的工作方案，进一步落实责任，防止再出现推诿扯皮的现象。对体制机制方面还没有理顺的具体问题，要抓紧理顺。执法体制的问题，市和区的执法体制已经理顺了，执法力量基本都下放到区里，并且要求下放到街道，各区的做法不太一样，龙湖倾向放在区里，金平倾向放在街道，我的意见是允许试验，关键是关系要理顺，责任要分清楚，要有实际效果。有关违章建筑处罚权、生猪屠宰执法等问题，市政府正在协调，要加大力度，要按照一边倒、一路管到底的原则，尽快理顺。还有社区物业公司与居委的关系，也要尽快理顺。

要抓紧城市管理的相关制度建设。市政府已经明确把城市管理工作作为领导干部的任期目标之一，与领导干部的政绩考核挂钩，并建立城市管理考评监督与竞争激励联动的机制，实行奖优罚劣，确保责任落实到位。城管办正在着手制订《城市管理考评办法》，对城市管理工作实行严格的量化考核，这个办法城管办已经发给大家征求意见，各部门要认真研究，提出修改意见，城管办要抓紧修改完善。特别是责任追究的问题，城管、监察部门要抓紧研究，制订考评办法的惩罚细则。考评结果到时要定期在新闻媒体公布，对考评不合格的单位和个人，要按照惩罚细则严肃追究责任。

要完善督查督办机制。要充分发挥城管委、城管办的作用，城管委的领导要针对城市管理的一些重大问题，亲自督查；城管办要加强日常的督查督办，特别是要根据考评中发现的一些重点问题，进行重点督办。各级各部门都有督办的职能，要加强这方面的工作，把城市

第7页，共11页 管理作为督查督办的重点，采取不定期进行明察暗访和随机抽查等多种形式，抓好本地本部门城市管理工作的督促落实。

二是要用科技手段来创新城市管理方式。重点是要尽快建立“12319”城市管理服务热线。“12319”城市管理服务热线是依托电子政务网络平台和政府数据资源，充分利用传统电话交换技术和最新网络技术，为市民向政府部门提出合理化建议，对发现的问题进行批评、投诉以及重大案件举报等，提供24小时不间断服务。到时通过编写好的计算机程序，把群众的投诉，通过软件自动转到部门，自动跟踪督办。这是市民与政府直接沟通的一条绿色通道，将大大强化市民与政府之间的互动，也会从根本上改变政府与部门的监督机制，是建设服务型政府的重要举措。市委、市政府高度重视这项工作，各级各有关部门，特别是涉及城市管理的部门，要坚决按照市政府、市城市管理委员会的部署，尽快组织做好建立城市管理服务热线的各项工作，抓紧设备的购置，工作流程的配置，工作人员的招聘、培训，相关交办工作监督制度的建设等工作，确保今年8月份开通。对“12319”交办的事项，各级各有关部门必须及时落实，及时反馈，要把“12319”热线办成汕头城市管理长效机制的一个亮点。在“12319”建设过程中，要充分利用市政府、城管局现有的信息网络设备资源进行整合、改进配置，还要考虑以后逐步升级到“12345”政府呼叫中心，实行全方位公共服务。

三是要用经济手段来提高城市管理效益。现在我们确实是比较穷，但不能因为穷，就穷得脸都洗不干净。在当前财政困难的情况下，怎么样把有限的资金用在刀刃上，发挥资金的最大效益，需要我们认真研究。我认为，总的原则要坚持资金向环卫、执法一线倾斜，向干得好的倾斜，市、区都要适当增加财政投入。有关环卫工人工资偏低的问题，最近林梃副市长牵头，落实城管局正在开展调研，这项工作要抓紧，尽快拿出一个意见来，积极妥善地解决这个问题，要适当提高一点工资，留住这些环卫工人，增强他们的积极性，避免拆袋分拣垃圾的行为，减少二次污染。同时，我们要重视运用市场化的手段来解决城市管理问题，凡是适合市场化运作的项目，都要逐步推向市场。现在一些城市管理搞得好的地方，在这方面有很多很好的经验，我们要好好学习。比如环卫作业、绿化管养、市政设施维护等，可以通过公开招投标的方式，以合同外包的形式让企业或其他组织来参与我们的城市管理，政府按照合同拨给资金，职能部门负责监督合同执行情况。这样既可以提高城市管理的效率效益，也可以减轻政府的负担。

四是要用规划来规范管理。现在城市管理出现的一些问题，跟我们的规划滞后、不完善关系很大。比如市政设施，既有设施不配套、第8页，共11页 数量不够的问题，也有分布不合理的问题。下来，要加紧修改完善有关的规划，包括环卫设施、集贸市场等公用设施规划、公共交通规划、临时停车场规划等，使我们的规划更合理、更完善。规划一旦确定下来，就必须严格按照规划来实施，不能随意改变功能，规划部门在审批的时候一定要严格把好关。

五是要突出重点来抓落实。①执法部门，包括交警、城管、工商、卫生等与城市管理有关的执法力量，要充实到第一线，放在重点场所，摆在路面上，落实岗位责任制，加强日常管理和检查。路面上有没有执法人员、执法人员有多少，群众看在眼里，一清二楚。这个问题一定要高度重视。②要大力推进下半年工作。市政府已经转发《关于推进落实2008年构建城市管理长效机制重点工作的方案》，明确了各项重点工作的内容、目标和时限，各区、各部门要按照要求，加强领导，密切配合，通力协作，落实责任，全力以赴推进各项重点工作，按时按质完成任务，力争到年底，城市管理水平有一个明显提高。③澄海、潮阳、潮南三个区要立足依靠自身力量，想方设法，创新思路，积极拓宽融资渠道，全力推进市政基础设施建设，加强日常环境卫生管理。当务之急，是加快污水处理厂和垃圾填埋场启动建设进度，确保通过年底的国家环保模范城市复查。当然，从长远来讲，还是为了改善群众的生产生活环境，让当地广大群众真正享受城市的人居环境。④要加大宣传教育力度。宣传部门要结合创建省文明城市活动，组织开展劝阻不文明、不卫生行为活动，同时让市民来开展讨论，提高市民文明意识。要充分发挥主流媒体的舆论引导作用，开展连续追踪报道，及时反映城市管理综合整治工作的动态，推广先进工作经验，曝光“脏乱差”典型。同时，要用好网络这个新的宣传阵地，在一些有影响的本地网站上，设置“城市管理大家谈”的专题版块，广开言路，让更多的人关心、参与城市管理。各区、各部门也要通过会议、简报、宣传栏等形式，发动广大干部群众踊跃加入城市管理综合整治的行列，营造良好城市管理氛围。

（三）提高执法队伍素质，切实依法行政

现代文明城市需要高素质的执法队伍来管理，这支队伍应受到良好的训练，行为规范体现城市的风貌，代表城市管理的素质。其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。

1、推行执法公示制。要根据自身工作职能和权限要求，向社会公开办案程序、办案时限、处理依据、处理标准和处理结果。

2、推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。同时，实行执法过错追究制，在行使职权

第9页，共11页 过程中，一旦行为侵犯公民、法人和其它组织合法权益，要敢于承担相关责任，并对有故意和重大过失者追究相关法律责任。

3、推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群干群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）营造城市管理的良好氛围

城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，城市管理的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法来更好地为广大市民服务。

1、加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足群众的合理需求，消除影响城市环境行为产生的根源。

2、根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道并加强行政管理手段，让部分弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。

3、加大对城市管理相关法规的宣传力度，采取多种形式向单位、市民广泛宣传，使城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知。

4、形成齐抓共管的氛围，使各单位、市民主动参与城管工作，协助城管工作。城市管理部门既是城市文明窗口的管理者，更是人民群众的服务员。要主动贴近群众，经常到各单位、门店和居民当中征求意见，及时了解人民群众的想法，及时为群众排忧解难。同时要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，真正为人民群众办好事、办实事，为人民群众创造一个舒适宜人的工作生活环境。

第10页，共11页 参考文献（1）【访谈实录】 汕头市城市管理局马伟义局长畅谈城市管理工作http://czdt.shantou.gov.cn:8080/doguesttalk!getTextData.action?guestTalk.id=3 2011.04.19（2）关于我市城管执法工作存在的问题及对策 2010-06-28 09:39:20

伊春市

城管

执法

局

http://（3）在全市构建城市管理长效机制工作会议上的讲话

蔡宗泽（二○○八年六月六日）

http://www.xiexiebang.com/common/view.asp?id=38977

(4)我国城市管理行政执法中存在的问题

(5)從汕頭市城管服務項目市場化現狀看政府公共服務優質化

發布時間：2010-01-14來源：市市政市容管理局

(6)汕头市市区城市规划管理办法

汕头市人民政府

一九九四年十月二十二日

第11页，共11页

第五篇：[论文]大型活动安全管理现状与对策,

大型活动安全管理现状与对策

摘要：近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。而且越来越向商业化发展，种类多，规模大，特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。解决大型活动安全管理问题成为当今社会的一大难题。

关键词：大型活动、现状、问题、对策

一、大型活动安全管理的现状

1、大型活动的概大念

大型活动，目前只是一种约定俗成的叫法，并没有一个科学准确且达成共识的定义。国务院2007年9月发布实施的《大型群众性活动安全管理条例》第2条规定：大型群众性活动（简称大型活动）是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

从上述概念中我们不难看出，大型活动的突出特点就是群众性和公开性。没有一千名以上群众参加的活动，就不叫大型活动;有一千名群众参加的活动而不公开举办，也不叫大型活动。那么，“群众性”和“开放性”就成为了决定大型活动还是不是大型活动的关键词。这里边需要注意的有两个问题，一个是群众的数量，必须达到1000人以上的群众文化体育活动、展览展销等活动。少于1000人的群众文化体育活动、展览展销等活动，就不是大型活动。第二个是对公众开放的文化体育活动、展览展销等活动。单位内部、机关学校召开的运动会、歌咏比赛等文体活动，不论参与的人员多少，也都不是大型活动。

2、大型活动的特点

（一）参与人数众多，并且参与的人在一定的时间内高度集中，往往形成活动场地的饱和状态。如:2002年5月31日至6月30日在韩国和日本举行的第17届世界杯足球赛，31天内，仅在韩国就有800名运动员参赛，列席的各国足球协会委员有600余名，参与报道的新闻记者有1万名，后勤人员约1.6万名，还有数以万计的球迷。在这种饱和状态下一旦有矛盾和摩擦，很容易激化，导致闹事事件发生，轻则造成大型活动秩序的混乱，重则造成人员挤压伤亡事故和秩序混乱。

(二)场所、时间的不特定性。根据不同的活动内容，举办大型活动的地点、时间各有不同。有的是临时搭建的活动场地，有的可能是临时租用的场地，有的是在白天，有的是在晚间;也有的就在广场、公园甚至公共道路上举行。有的活动人数可达几万、十几万，还有的不仅人数多，而且时间也很长。这种大场面、1 人数多、场地大与场地小、黑天与白天等客观条件的不同，构成了大型活动现场的复杂性。如果举办单位忽视安全，公安机关又监督检查不力。则容易发生活动现场设施塌毁、坠落等事故，造成人员恐慌，导致挤压、伤亡事故;在活动过程中也有可能由于各种矛盾的激化，导致群体闹事事件的发生等等。

（三）形式多样，内容庞杂。按照《大型群众性活动安全管理条例》界定，我国目前法律承认的大型活动基本有五大类，200余项。各种活动的规模、人数、时间、场地等，有所不同，每项活动都有各自的特点和规律。从举办者看，有个人、单位，也有政府部门;从目的看，有营利性的，也有非盈利性的公益活动等;从形式上看，有体育比赛、文艺演出，也有展览展销、经贸洽谈，还有庆典、游园、灯会等;从内容看，几乎涵盖了社会生活的各个领域。不少活动集文化、旅游、商贸等几方面于一体，内容十分庞杂。

大型活动的这些特点，无疑增加了大型活动安全保卫工作的难度。但是大型活动安全保卫工作难度大，并不是导致安全事故发生的必然原因。可以说，绝大多数大型活动的安全事故问题，并不是“天灾”，而是人祸。在大型活动的安全管理过程中，如果做到领导重视、主管部门严格审批把关、认真检查现场、及时排除隐患、建立健全规章制度、制定科学周密的预案等，许多事故是完全可以避免的。

3、大型活动的现状

近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。

为避免此类事件的发生和进一步明确公安机关对大型活动的管理职责、任务和要求；规范管理程序、手段和方法；保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社会主义精神文明建设和更好的发挥公安机关的职能作用为经济建设服务。99年，公安部制定发布了《群众性文化体育活动治安管理办法》，2007年9月14日温家宝总理签发了国务院令，自2007年10月1日起，我国改革开放以来的第一部内容完整、主体具体、责任明确、程序清晰、范围规范、标准统一的有关《大型群众性活动安全管理条例》颁布实施，对大型活动的审批、检查、指导都进行了明确规定，有力保障了大型活动的安全、顺利的进行。这标志我国群众性大型活动安全管理工作步入了法制轨道。国家对群众性大型活动的安全管理工作以立法的方式加以调整，足以见得对群众性大型活动的高度重视。因为大型活动是由广大群众参加的一种特殊活动，没有群众集中的表现形式，就不叫大型活动，群众是大型活动的主流群体。为保证大型活动顺利举刃、、安全举办、2 成功举办;为保证参加大型活动的广大群众有序、快乐、开心、安全参与，国家专门为大型活动立法，这是以人为本、执政为民、服务群众的宗旨体现。

二、大型活动安全管理存在的问题

1、安全保卫机制不完善,公安机关保卫任务繁重 目前大型活动出现了“商业活动政府化、政府活动市场化”现象，很多商业性演出、商贸展销活动纷纷通过地方党委政府牵头主办或批准主办，变成了地方招商引资、扩大区域知名度的“政治任务”。而部分党委政府组织的政治性庆典活动由于资金紧张，引入了市场商务运做模式，由专业的演出公司或中介机构承办，但是安全保卫工作未能同步实现市场化运做，还是落实到公安机关负责，导致公安机关承担的安全保卫工作任务繁重，日常工作受到一定程度的影响。

2、安全保卫工作责任、措施难以落实到位，安全隐患增多。

一些大型活动在市场运做机制下，主办单位和承办单位重经济利益轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣，一些整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。特别是一些举办单位为了达到经济目的，通过当地党委政府或者少数领导，对一些不具备安全条件的活动，要求甚至强令公安机关进行审批并做好安全保卫工作，由此使得公安机关的工作受到了很大的干扰，有的还导致了安全问题的发生。

3、组织工作不周密，险象环生隐患多。

一些地方对举办的大规模文艺表演、烟火晚会等活动审批不严，在对场地观众数量控制、座位空隙、演员观众进出通道安排及临时搭建的舞台、看台、电气设施安全等方面检查不细，活动场所的安排不合理，大量人群聚集在狭小的空间内，导致安全隐患大量存在，极易发生治安灾害事件。

4、治安形势日益复杂，形势不容忽视。

由于一些大型活动的规模越来越大，参与人数越来越多，一些党政高层领导和重要外宾也时常参与此类活动，以至于大型活动的影响力也越来越大。部分利益受到影响的群体和个人就抓住这个机会，利用大型活动期间进行上访和堵路来制造影响，引起领导的重视，促使问题的解决。还有一些偷、扒、盗、窃人员利用大型活动人员众多的特点，混迹之中，伺机作案。一些境内外敌对势力利用大型活动制造事端，甚至进行爆炸等恐怖活动的可能性也越来越大。

5、票证管理无序，极易造成秩序混乱

一些主办单位或承办单位不按场地容量售票，超员售票和乱发工作证和记者采访证，使活动场地工作人员过多，影响观众观看，引起场内秩序混乱。特别是近一段时期以来，大型活动当中的倒卖票证、利用工作之便以证带人，尤其是贩卖假票证的违法行为，已经成为扰乱活动现场治安秩序的突出问题。各种大型演出当中几乎每场都有假票出现，个别场次假票泛滥，爆场现象时有发生。

6、经费紧张，装备落后

公安机关在大型活动的日常管理中遇到的困难还很多，如保卫经费无法保障、安全保卫工作所必须的通讯、安检和监控设备缺乏等问题，严重制约了公安机关在大型活动安全保卫工作中的职能作用。

三、大型活动安全管理的对策

1、公安机关做好审批、安全检查、指导工作

（一）落实责任，杜绝隐患

要严格按照“谁主办、谁负责”的原则，建立安全保卫工作责任制，明确活动主办单位及其负责人为活动安全工作的直接责任单位和责任人，并签定安全责任书，明确法律责任。对活动中搭建的舞台、看台等临时性建筑物和使用的照明、音响等用电设备，必须要求主办单位或承建单位提供质量技术监督、建筑、供电部门出具的安全鉴定文件。责任单位和责任人对公安机关提出的场地安全隐患整改措施、人员控制和票证发放等管理措施要无条件的执行，确保各项安全措施能够落实到位。

（二）公安机关提前介入指导工作

大型活动安全风险的准确预测和评估是保证大型活动安全的前提。公安机关应当变被动为主动，充分重视安全建设在活动举行前的重要地位，将安保同活动内容本身共同考虑、统一协调，提早介入、全面设计（筹划），真正有效融入大型活动，主办方活动组织的严密与否同安保效果密切相关。但在大型活动管理实践中，主办方往往单纯考虑活动本身举办的社会效果和经济效益，将安全问题抛向公安机关，且公安机关与其协调，也往往处于被动局面。而现代大型活动“规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出”等特点愈发明显，这就要求公安机关必须未雨绸缪，尽可能提前估量各种危险因素，及早做出应对措施，大型活动安全风险的准确预测和评估是保证大型活动安全的前提。安全风险是指举办大型活动可能面临的影响公共安全的危险，包括现实的危险（如人员拥挤带来的挤压伤亡、交通拥堵等）和潜在的不确定性危险（如特定违法犯罪行为人的破坏活动等）。风险并非空穴来风，更不是主观臆造、凭空想象，它来自于充分的调4 查、翔实的论证和准确的研判，如对以往同类事件的回溯和研判，对活动内容的研判，对特定活动特定参加人员针对性危险的研判，对特定时间针对性危险的研判，对特定地点针对性危险的研判，对现实社会治安形势的研判，尤其对于活动举办地现时周边治安状况的研判等，提前进行了安全风险评估，有针对性地提出了处置建议和防范对策。《孙子兵法·用间篇》有云：“明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也。先知者，知敌之情者也。”只有在全面分析、精确计算和衡量的基础上对大型活动做出准确预测和评估，才能有针对性地制订大型活动的安全工作方案和突发事件发生时的应急处置预案，在大型活动安全保卫措施的准备和实施过程中才能真正做到“有的放矢”。因此，公安机关必须“提早介入、全面设计（筹划）”，在活动审批阶段，警方就应当介入制订方案和开展准备工作的全过程。主办方应当与公安机关共同协商，将安保同活动内容本身共同考虑，统一协调。活动举办前期，公安机关治安管理、交通管理部门应当主动会同规划、消防以及其他政府有关部门针对活动举办场地内外情况及周边环境进行有效分析。现代化场馆在建设之初就应该考虑安保因素，尤其安保硬件条件建设，包括指挥室的选择和建设，其位置的选择确定、视频系统的安装等；包括安检棚位置的选择确定、距离的设定等；包括隔离距离的确定、缓冲带的选择设定、安检设施的选用和位置的选择确定、疏散通道及疏散能力的设定等，都应该与活动场馆的设计与建设同步进行，公安机关要切实做到万无一失，以保证活动的安全进行。

2、政府立法加大安全管理

（一）改革机制，与时俱进

要大胆改革当前大型活动安全保卫工作机制，努力将目前安全保卫工作由政府下达公安机关执行、公安机关负全责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关代表政府依法行使指导、检查、监督等行政管理职能的市场自主型模式转变，实现安全保卫工作与活动组织形式同步接轨，真正落实大型活动安全保卫工作“谁主办、谁负责”的原则。彻底打消主办单位的等靠、依赖心理，调动其工作责任心和积极性。同时，充分发挥保安人员的职能作用，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型活动工作第一线，在大型文体、商贸活动中按90%的比例予以投入。这样一来。不仅节省了警力，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也促进了保安业的发展、提高了保安人员的业务素质。

（二）明确责任，谁主办、谁负责

随着社会经济的飞速发展，大型活动“商业化‘倾向越发明显，而商业活动就必须考虑其商业性特点，即使政府出于自我考虑，采取“政府搭台、商业运作”的模式，也需要厘清政府作用与商家责任，严格按照《大型群众性活动安全管理条例》等有关法律规范的规定，遵循“安全第一、预防为主”的方针，坚持“承办者负责、政府监管”的原则，真正实现大型活动的安全管理。当前，政府5 安全管理理念存在一定偏差，往往认为大型活动安全管理就是公安机关分内的事，为了迎合商家，经常不考虑活动的客观实际，强令公安机关大包大揽，直接导致了公共安全管理主体的单一性。在实际管理中，政府大多仅考虑活动内容和影响力，而忽视了安保本身的制约因素，如人员、场地控制、安保设施等，尤其忽视了安保的根本制约条件――安保经费，有关部门往往要求公安机关自己同厂家协商，根本不予考虑主办方的实质安全管理责任。在政府运作过程中，形式上重视，实质上没有上升到一定的高度，下指令多，依法令少，尤其“指令”往往取代法令，使得《大型群众性活动安全管理条例》等有关法律规范没有得到严格遵照执行，成为公安机关安全管理工作的桎梏，严重影响到大型活动安全管理效果。

《大型群众性活动安全管理条例》明确规定了商家责任与政府责任限度。其第3条规定：大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。第5条规定：大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。其第10条明确了公安机关应当履行的职责：审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，实施安全许可；制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案；指导对安全工作人员的教育培训；在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正；在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。当然，其第16条更明确了警察的现场安全管理职责：对经安全许可的大型群众性活动，公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。

现在是市场经济时代大型活动的安全管理，应该明确“谁主办，谁负责”的原则，将“主办与安保”责任严密捆绑，切实解决商业活动主办方利益追求最大化，却忽视或轻视安保工作，尽可能减少安保投入的不利情形。与此相对应，警方的安保压力随着主办方的心态偏失与安保投入减少而明显增大。因此要明确主办方的安保责任基本限度，尽可能改变活动主办者赢利、警方投入的局面，树立商业活动安保商业化、社会化的理念。作为公安机关，要严把大型活动审批关，将安保工作做在“源头”。有关政府部门应当支持公安机关的工作，确保大型活动的安保审批独立进行，不受任何行政干扰。在审批时，严格按照有关法律规定，明确安保责任、安保投入、安保方案等，并有效监督其具体实施过程，如有违背，及时纠正，否则，应当坚决停止该活动的举办。

通过近几年的工作实践，使我们深刻认识到，为适应时代发展的需要，大型活动的安全保卫工作必须加快规范化和科技强警的步伐，弃经验决策等传统做法，引入先进理念，实现安全保卫工作由静态向动态，由经验型向规范型的转变，才能适应社会发展所带来的诸多挑战。

最后要说明的是，在现代社会条件下，安全事故的防范水平和危机应对水平，除了依赖于上述的对策之外，还越来越依赖于整个社会的系统协调，依赖于政府与公民之间的相互信任与合作。另一方面，我们自己也有许多值得总结的好经验，只要思想重视、管理到位，措施得力，我们也有能力很好地维护大范围的公众安全。

参考文献：

【1】 杨霞，大型活动安全管理存在的问题及对策[J]，北京人民警察学院学报2005年第4期

【2】 王占军，荆延华，大型活动安全管理的若干思考[J]，江西公安专科学校学报，2009年第6期

【3】 李波，刘金龙，以社会化理念推进大型活动安全管理的创新[J]，北京人民警察学院学报，2011年第5期

【4】 李鹏程，在大型群众性活动安全保卫中如何做好服务群众工作[J]，辽宁公安司法管理干部学院学报，2011年

【5】 刘金龙，大型活动安全保卫工作教程[M]中国人民公安大学出版社，2010年