我国旅游业过去35年回顾和未来35年展望—李金早

第一篇：我国旅游业过去35年回顾和未来35年展望—李金早

过去35年回顾和未来35年展望

1.过去35年，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。主要体现在以下五个方面：

——旅游已经从少数人的奢侈品发展为大众化的消费，成为人民群众日常生活的重要内容。国内旅游从1984年约2亿人次到2014年的36亿人次，增长了17倍。国民人均出游从1984年的0.2次到2014年的2.6次,增长12倍。中国的旅游消费能力快速增长，已成为世界最大的国内旅游市场,中国游客的足迹遍布世界150多个国家和地区，已成为世界重要的旅游客源国。纵观世界旅游发展史，英国17世纪60年代上流社会开始泛欧旅行，19世纪40年代旅游业兴起，20世纪初才逐渐成为大众参与的活动，这一转变历时长达近250年。从1850到1915年，旅游也只是美国中高阶层的活动；随着铁路运输的发展，短途旅行大量涌现，促进了旅行代理商、铁路旅客部门、旅行手册印刷商、旅行作家的大量出现，直至二战之后美国才开始有了真正意义上的大众旅游。这一过程经历了近一个世纪。与之相较，我们35年走过的历程，英国用了近250年，美国用了近一个世纪。我们在如此短的时间内，让如此大规模的人分享旅游生活，可谓举世罕见。当然，这也是由于不同的历史发展阶段所决定的。

——旅游业已经从外事接待型的事业，发展成为全民参与就业创业的民生产业。旅游就业容量大、带动能力强、层次丰富、类型多样、方式灵活、前景广阔。旅游既有大量低门槛的就业，适合农民、妇女、农民工、下岗职工、毕业生、低收入人群就业，又有大量的创业机会，适合不同类型的高层次人才创业，也适合大学生和返乡农民工创业。旅游业由原来漂亮姑娘、帅小伙集中的窗口行业，发展成为就业创业增长最快、参与度最广的产业之一。据测算，1978年，旅游直接就业人数为45万，2013年为2278万，35年翻了近5.7番。2013年，旅游直接和间接就业总人数为6441万人，占全国就业总数的8.4%。2014年乡村旅游新增收入400亿元，新增就业约20万人，带动超过3300万农民受益。

——旅游业已发展成为综合性的现代产业，对相关产业贡献大幅提升。旅游业的关联行业超过110个，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。旅游业对国民经济社会发展的贡献不断凸显，根据世界旅游旅行理事会（WTTC）发布的数据，2013年世界旅游业占GDP的比重已经达到9.5%，对就业的贡献率超过10%。我国旅游业对国民经济社会发展的贡献，至少不会低于世界平均水平。旅游业对相关产业贡献不断凸显，对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超过40%。旅游业与相关产业的融合不断深化，旅游新产品、新业态层出不穷，旅游企业类型不断拓展，旅游服务模式进一步优化，已经形成综合性、集群化的产业体系。

——国际旅游已从入境游为主,发展到入出境旅游并重、深度国际化大交流、旅游外交功能凸显的新阶段。改革开放之初，我国以接待入境旅游者为主，更不存在有规模的出境旅游。经过35年的快速发展，我国形成了国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场三足鼎立的格局。入境旅游从1978年的180.92万人次增加到2014年的1.28亿人次，增长69.7倍，年均增长12.6%；国际旅游收入从2.63亿美元增加到565亿美元，增长213.8倍，年均增幅达到16.1%。2014年我国内地公民年出境旅游首次突破1亿人次，达1.09亿人次，是1998年的12.94倍。中国公民与世界各国人民的旅游交流交往更加频繁，旅游外交影响更加多元和广泛。如果说加入世界贸易组织（WTO）主要是法律和经济规则的国际对接，那么，出境旅游则既是法律和经济规则的国际对接，也是深层次国际人文交流，影响将更加深远。

——旅游业发展由点到面、由局部到整体，形成了各地各部门共同推进的大格局。旅游发展初期，主要集中在北京、上海、广州、杭州、苏州、桂林、西安等传统热点旅游城市，再由这些旅游城市串联起精品旅游线路。随着大众化旅游的崛起，旅游业发展受到各地各部门的高度重视，如今形成了共同推进旅游大发展的格局。几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业，85%以上的城市、80%以上的区县将旅游业定位为支柱产业。

2.未来35年，旅游业将由大到强、由快到好，实现从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国、再到初步富裕型旅游强国的新跨越。

党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标：即到建党100年（2021年），全面建成小康社会；到新中国成立100年（2049年），建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。到2020年实现“两个翻一番”，即国内生产总值、城乡居民人均收入，在2010年的基础上翻一番。据测算，到2020年我国人均GDP将达到1.2－1.5万美元，城镇化率达到60%，中等收入人群将达到6-8亿人，服务业产值达到48-53万亿元,居民消费总额近50万亿，跨入中等收入国家行列。中国将从以解决温饱为主的生存型阶段，进入以促进人的全面发展为重要目标的发展型新阶段，消费需求结构将从生存型消费向发展型消费升级，从物质消费向服务消费升级，旅游将因此成为经济新常态的亮点和发展方向。到新中国成立100年，我国人均GDP可望达到2.5万美元,城镇化率将超过80%，进入发达国家行列，旅游休闲度假消费将普遍化、日常化。

依托国家整体的发展，未来中国旅游业发展的目标为：

到2020年，从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，年人均出游次数达到5次以上，达到中等发达国家水平，我国旅游业在规模、质量、效益上均达到世界旅游大国水平。

到2050年，我国成为初步富裕型国家，实现从全面小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越，年人均出游达10次以上，我国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等达到世界发达国家前列，全面实现旅游现代化、信息化、国际化

第二篇：李金早：旅游业要来一场厕所革命

李金早：旅游业要来一场厕所革命

习近平同志指出：“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标”。近年来，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游市场规模均居世界前列，已经迈入旅游大国行列。在旅游业已经有了长足发展的今天，健全旅游公共服务体系、实现从旅游大国向旅游强国转变的主攻点是什么？我想，不妨推动一场厕所革命。

为什么要进行厕所革命

厕所是旅游必不可少的基本设施，也是文明的重要窗口，是一个国家和地区文明程度的重要体现。在许多发达国家，不管走到哪里，厕所都很干净，这自然给人留下文明程度高的第一印象。长期以来，厕所是我国社会文明和公共服务体系的短板，也是我国旅游业最突出的薄弱环节，是横在我国旅游业发展车轮前的一道坎。厕所建设管理严重滞后，是我国与世界旅游强国之间的一个明显差距，也是与发达国家现代文明生活的一个重要差距。许多地方花大量人力、物力、财力去推介旅游景区景点，却不愿扎扎实实地建设好厕所、管理好厕所。殊不知，一个脏乱差的厕所可以瞬间毁掉花费在旅游推介上的努力，而且负面影响很难挽回。新形势下，我国旅游业要发展，必须解决一系列公共服务欠缺问题，其中尤为重要、尤为基础的就是厕所问题。

经过多年努力，各地在厕所建设管理方面取得了一定进展，但总体上，我国厕所现状还是“脏、乱、差、少、偏”。作为年接待游客超过37亿人次的旅游大国，厕所无论如何都不是一件小事。要真正让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美，首先就要解决厕所问题。很多在国内旅游的人都曾遭遇过这样的尴尬：一路风光旖旎，突然内急，到处寻找厕所，一是很难找到厕所，二是好不容易找到一个厕所，可是一走进去，立马进退两难。这时候，再好的美景也已失去了趣味。厕所问题长期困扰着我们，成为一个老大难问题。

厕所是游客的基本需求，建好管好厕所是政府必须履行的基本责任。我们要将厕所建设管理作为推进旅游公共服务设施建设的重点和突破口。与蓬勃发展的“吃、住、行、游、购、娱”六要素相比，由于传统观念局限、机制创新不足，以及商业投资和运营的内在动力缺乏，厕所这个最原始、最基础的要素依旧窘迫黯然。打个不一定十分恰当的比喻，沿途“讨饭”已经不见了，但沿途“讨厕”却很普遍。各级政府及旅游主管部门应主动作为，将厕所建设管理作为推动旅游公共服务体系建设的切入点，使得游客的旅游变得更温馨、更便利、更安全。正因如此，我们才明确提出，“旅游要发展，厕所要革命！”通过旅游厕所革命，从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等方面进行一系列广泛且深刻的变革，倡导清洁、舒适、健康和文明如厕的先进厕所文化，全面推进旅游公共服务体系建设，促进旅游发展和品质提升。今天，要将旅游业培育成为让人民群众更加满意的现代服务业，要把我国真正建成世界旅游强国，就必须从厕所这类基础的事情抓起。

如何进行厕所革命

变革观念。几千年来形成的鄙视厕所、厕所文化缺失以及一些如厕陋习必须改变，当前迫切需要建立“厕所是不可或缺的基本公共服务要素、是体现文明生活方式的重要载体”的观念。要像重视餐厅一样重视厕所，像重视客厅一样打理厕所，像重视舞厅一样“香化”厕所。在今年全国旅游工作会议上，我们在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基础上，又概括出新的旅游六要素：“商、养、学、闲、情、奇”。现在看来，这两个六要素还不够。有必要增加“厕”和“文”，拓展为两个七要素：“吃、厕、住、行、游、购、娱”，“文、商、养、学、闲、情、奇”。之所以增加“厕”并放在很靠前的位置，是因为如厕是人的最基本需求，厕所是旅游的基本要素，马虎不得。将“文”作为一个旅游要素并置于新“七要素”之首，是因为文化是旅游的灵魂，是旅游魅力的源泉，旅游的各个环节都应具有文化内涵。同样，如厕环节也应有健康的厕所文化。

政府主导。厕所是旅游公共服务设施，也是重要的地方基础设施，应明确以地方政府为建设主体。着力推动地方政府将厕所纳入当地基础设施建设规划，推动业主单位、主管部门和地方政府在厕所建设管理中承担主体责任。旅游部门应加强对旅游厕所建设管理的指导，配合规划、城管、交通、环保等部门发挥作用。旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮点、旅游购物场所由相关旅游企业负责建设管理；旅游交通线路应由交通部门规划建设管理，旅游部门积极配合；旅游步行街区、旅游集散点等由政府主导，采取以商养厕等办法推进；乡村旅游点由经营农户为主体建设管理，旅游部门强化指导。厕所建设管理涉及部门多，需要统筹协调、统筹规划、分步实施。新建、改扩建厕所数量应与接待游客规模成比例，坚持科学规划、合理布局，新建、改造的要结合旅游厕所标准和利用实际，宜改则改、宜建则建。到2017年底，所有旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的旅游厕所都要达到优良标准，实现“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”的目标。各地旅游委、局要对现有旅游厕所的分布、使用、管理情况进行详细调查，重点对本区域内旅游景区、旅游交通线路沿线、重要旅游集散地、重要乡村旅游点的厕所缺位情况进行摸底，拿出建设工作方案，做到布局合理、数量充足、合乎标准。

创新机制。厕所革命要取得成功，关键在于机制创新，建立市场化、社会化的建设管理机制。“三分建设、七分管理”。许多厕所建得很好，但管理跟不上，结果还是脏乱差。厕所问题之难，难就难在厕所的建设者、管理者责任缺失，而对使用者又难以监督。因此，要创新建设管理机制，探索“以商养厕”之路，把厕所作为新的发展机会、新的商机。只有这样，持续提高管理和服务质量才有保障。应在厕所建设管理中引入市场机制，因地制宜探索不同的建设管理模式。一是景区景点内的厕所，应与景区内的经营服务项目结合。二是街道等公共场所可将厕所与商铺、摊位挂钩，收取适当费用。三是更大范围的城市厕所建设管理，可以采取PPP（政府和社会资本合作）模式。政府统筹规划布点，以相应的土地、资金、税收等配套措施来支持，引进专业化的厕所公司进行品牌化、网格化、规模化连锁经营，推进旅游厕所建设管理市场化。“以商养厕”方式还可以有更多创新。15年前广西桂林进行过“以商养厕”探索。实践表明，实行“以商养厕”，需要发挥政府主导作用，做好规划，加强用地支持，研究出台水电优惠、税收优惠等一系列扶持措施，在保持厕所公益性导向的前提下，使厕所的建设管理有商可经、有利可获。除了经营机制，还需要创新管理机制，整合资源，多形式、多渠道解决旅游厕所短缺问题。小小的厕所，其建设管理涉及旅游、规划、工商、税务、建设、环保、市政、环卫等许多部门，涉及社会大众。要按照“市场化、社会化”的理念，有效地整合转化和充分利用各种资源。

革新技术。现代厕所是新材料、新技术的集合体。一部厕所史也是一部厕所技术变革史。1596年抽水马桶由英国人哈林顿发明，之后厕所逐渐推广。抽水马桶带来了第一次厕所革命，成为现代文明的一个重要标志。几十年来，我国的厕所经历了由露天到室内、由旱式到水冲，技术上取得了很大进步。但与发达国家相比，我国厕所建设管理的技术应用水平总体上仍然比较落后。应结合实际，积极采用新技术、新材料建设旅游厕所，使厕所符合现代时尚、方便实用、节能节水、保护环境等要求，让厕所更经济、更环保、更便捷、更人性、更易维护、更耐用。各地应有针对性地解决旅游厕所建设管理中的难题，因地制宜地探索解决寒冷地区厕所防冻问题、缺水地区厕所冲洗问题的办法。比如在无上下水系统依托的景区景点，应尽量选择能使污物自然化解、不造成环境污染的合适地点，加强自然通风措施，并采用“生态厕所”“沼气化粪”等先进技术，保持厕所整洁。

务实推进。推进旅游厕所建设管理工作量大、涉及面广、持续时间长、困难多，需要敢于担当、迎难而上，采取切实可行的措施。一是强调实用、便利，不搞不切实际的奢华之作，不搞那些华而不实的东西。华而不实的面子工程不是老百姓所需要的，不是游客所需要的。要按照使游客感到便利、温馨的要求确定厕所的数量、位置及施工设计，坚持以游客为本，体现人性化。厕所要够用，但不要贪大求洋、闲置浪费。旅游厕所建设，应尽量做到与周围环境和谐，力求数量与质量并重、实用与美观统一。二是坚持建管结合、管理持续。许多厕所无电、无水、无人管理，既不好看又不好用。应重点解决只建不管、管理不善问题。在厕所规划建设时，同步考虑厕所的运营、管理问题，探索长效的管理体制机制。三是明确责任、积极推动。把旅游厕所建设管理的水平、效果作为评估省区市旅游工作业务水平的一项重要内容。国家旅游局从今年开始要试行对地方旅游主管部门主要业务工作进行评估，重在鼓励先进、鞭策后进。旅游厕所建设管理行动就是其中一项内容。再者，要将厕所建设管理的效果与景区景点评定和各类等级评定挂钩。旅游厕所建设管理不达标的，不能通过等级评定，实行一票否决。今年还要实施A级景区景点的退出机制，很重要的一条就是看厕所建设管理是否到位。

全民参与。推动厕所革命，仅有厕所建设者、管理者行动起来还远远不够。厕所问题与每一位社会成员密切相关，需要全民行动起来解决。首先，在全社会大力倡导文明如厕，形成健康文明的厕所文化。如厕不文明，是我国公民在境外饱受诟病的痛点之一。我国公民在境外的形象受到一些负面评价，许多就与不文明的如厕行为有关。增强每一位公民的文明如厕自觉性，不论境内旅游还是境外旅游都应做到文明如厕。只有每个人都能自觉做到文明如厕，厕所革命才能真正落地生根。其次，旅游厕所建设管理行动是一项民心工程，也是一项庞大的社会工程、攻坚工程。这是一场社会大动员，不能是旅游业内部的孤立行动，需要全社会行动起来，需要整合社会各方面资源，调动社会积极性，形成全社会关注推动厕所革命的热潮。应鼓励企业和社会团体积极参与厕所建设管理；鼓励各界人士为厕所建设管理出谋献策、建言出力；鼓励居民、游客积极监督，制止不文明如厕行为；文明如厕教育要从娃娃抓起，实行终生教育。通过丰富多彩的活动和形式多样的宣传教育，调动人民群众参与厕所革命的积极性、主动性、创造性。