第一篇：武陵源自然风景名胜区管理机制的评价
武陵源自然风景名胜区管理机制评价
姓名：李小昱
学号：201332020219
一、武陵源风景名胜区概括
从 1982 年张家界林场被批准为我国第一个国家森林公园开始, 武陵源风景名胜区先后被国务院批准为国家重点风景名胜区、被联合国教科文组织列入 《世 界 遗 产 名 录 》、被国家旅游局确定为AAAAA 级风景区、被国土资源部批准为国家地质公园、被联合国教科文组织列为世界地质公园, 武陵源在国内外的知名度不断提高, 游客人数也不断增长, 从 1982~2015 年的 33年间, 武陵源风景名胜区年接待游客人数从 8.37 万人次增长到 5075.09万人次, 成为国内最热门的遗产旅游地之一。
二、武陵源风景名胜区管理制度的变迁历程
(一)多个“公园”竞相建立
第一阶段, 张家界国家森林公园管理制度初步形成。20 世纪 70 年代初期,张家界林场因森林覆盖率大幅提高而不断被媒体报到,美丽风光的知名度也不断提高。在此背景下, 当地政府产生了发展旅游业的念头 ,1980 年 9 月 19 日, 张家界林场所在地大庸县委指出: “适时地开展旅游事业, 已成为我县一项势所必然, 势在必行的光荣事业”, 并积极申请设立保护区, 1982 年 9 月25 日, 张家界被批准为我国第一个国家森林公园,次年设立张家界国家森林公园管理处, 管理处为正团级单位, 党务、政务和干部管理委托大庸县领导,业务归口湖南省林业厅, 公园为事业单位, 实行企业管理。这标志着张家界最初的管理制度基本确立。
随后, 在相应部门的支持下, 张家界的基础设施建设与接待条件大大改善, 到访张家界的游客人数快速增长, 游客接待人数从 1983 年的 44500 人次剧增到 1984 年的 220753 人次, 旅游收入由 1983年的 62.38 万元增加到 1984 年的 181.97 万元, 管理体制变迁的效果初步显现。
第二阶段, 周边地区索溪峪、天子山管理制度随后建立。受张家界森林公园发展的影响, 与张家界紧邻的索溪峪、天子山所在地政府(慈利县、桑植县)也开始组织相关人员对两地进行考察与宣传,两地知名度都不同程度的提高。经过当地政府努力, 在张家界国家森林公园管理处成立不久, 索溪峪自然保护区管理局和天子山旅游管理局先后成立, 索溪峪与天子山的旅游开发建设也随之启动,索溪峪、天子山的旅游接待条件也因此大大改善。
(二)武陵源风景名胜区统一体制
第一阶段, 3 个区域旅游发展利益体 “三足鼎立”的矛盾与冲突。张家界、索溪峪、天子山这 3 个毗连一体的景区先后开发, 但张家界国家森林公园因先天优势而始终处于“龙头”地位, 索溪峪自然保护区、天子山自然保护区紧跟其迅速发展。但是, 由于这个 3 个景区分属于 3 个县(大庸、桑植、慈利)的 2 个地级行政区(常德、湘西), 各自为政、分别发展的体制, 引发了一系列冲突。1983 年 8 月, 慈利、桑植边界景区群众为争地界发生大规模的边界冲突, 并在当地政府的支持下不断升级。在随后的几年内, 随着旅游的进一步发展, 3 个景区冲突更加频繁, 仅 1987 年 3月, 慈利方面与大庸、桑植的较大纠纷与冲突达 27次之多, 其中最为严重的一次是 1987 年 3 月 17日, 大庸市协合乡一家宾馆被索溪峪群众烧毁, 烧毁面积达 2514m2, 损失达数十万元, 当时被香港报纸报道为 《大陆解放三十余年, 湘西土匪余孽未尽》, 此事后被称为“3.17 事件”。此外, 大庸、慈利、桑植为了争夺合资项目, 特别是飞机场建设问题,最后造成了阻挠加拿大投资商 20 亿美元的投资计划, 该事件在全国引起巨大影响, 引起了中央政府的重视。
第二阶段, 冲突催生新的管理制度诞生。为化解旧的行政体制下的利益冲突, 1985 年, 国务院同意将大庸县升格为县级市, 1986 年 12 月, 湖南省政府成立湖南省人民政府武陵源办公室, 由该办公室协助主管部门制定武陵源发展规划并监督执行、协助主管部门审批基建项目、协调景区有关多方关系。1988 年 5 月 18 日, 国务院批准大庸市升为地级市, 将慈利县和桑植县划归大庸市管辖, 并将原大庸市的张家界国家森林公园、协合乡、中湖乡, 慈利县的索溪峪镇、桑植县的天子山镇统一设立为武陵源区人民政府, 1988 年 8 月, 国务院将武陵源区人民政府所辖区域列为国家重点风景名胜区, 并定名为“武陵源风景名胜区”。至此, 武陵源风景名胜区统一体制基本形成, 结束了“三足鼎立”的局面。
(三)武陵源风景名胜区的产权变革
第一阶段, 新管理制度产生的积极作用。武陵源风景名胜区统一管理体制基本形成, 武陵源区政府成立后, 受这种制度的激励, 多项工作积极开展,具体包括:(1)1992 年成功申报世界遗产。(2)颁布相关遗产资源保护法规, 如 1991 年正式颁布《武陵源风景名胜区管理暂行办法》。1991 年 4 月颁布《关于野外火源管理的暂行规定》, 1991 年 6 月制定《张家界森林公园生活污水治理实施办法》, 以及《关于加强武陵源风景名胜区环境保护的暂行规定》。(3)举办相关节事活动, 宣传推销武陵源。(4)大力招商引资, 加速完善基础设施。新的武陵源风景区管理体制的政策与行动激励对 20 世纪末旅游高速发展起到了积极作用。
第二阶段, 旅游急剧发展引起的新冲突, 管理体制再次受到质疑与批评。20 世纪 90 年代末期, 国内旅游进入快速发展阶段, 从 1998 年开始, 武陵源区年接待游客以近40%的速度递增, 遗产资源保护与旅游发展的冲突问题也很快浮出水面。1998 年 9月, 联合国教科文组织与世界自然保护同盟专家在实地考察武陵源后的考察报告中指出: “武陵源的自然环境已变成像个被围困的孤岛, 局限于深耕细作的农业和迅速发展的旅游业范围内。考察组对于武陵源的旅游业基础在 1992 年评估后发展的速度十分震惊。中国当局的全部力量都忙于人员的管理及更快地解决道路、宾馆、缆车问题”。“武陵源现在是一个旅游设施泛滥的世界遗产景区”“提请中国政府对景区及其周围地区旅游工业的发展给予关注, 使其建立在可持续发展的基础上”。此事件后被媒体称之为“张家界遭黄牌警告”。联合国教科文组织的“黄牌警告”很快促成了中央政府高层的介入, 敦促武陵源尽快解决旅游发展与遗产保护的问题, 拆除景区内各类违章建筑物, 但就在武陵源区政府斥巨资对一些违章建筑进行拆除, 整治景区环境时, 由于武陵源管理体制的“多头管理、政出多门”等原因, 新的违章建筑仍在继续,出现了“小拆大建”的现象, 武陵源陷入各类新闻媒介的批评漩涡中, 武陵源的旅游发展与遗产保护进入一个“两难困境”, 管理体制改革的呼声再一次响起。
第三阶段, 尝试经营权与所有权分离。面对旅游发展与遗产保护的重重困境与管理体制变革的呼声, 武陵源区政府进一步对管理体制进行改革,具体包括:(1)将旅游管理与景区管理机构进一步合并, 武陵源区旅游局与武陵源风景名胜区办公室合并, 统一使用旅游局名称。(2)尝试景区经营权与所有权分离, 继黄龙洞景区整体出租后, 将景区各项国有资产作为资本, 投资设立张家界市武陵源旅游产业发展有限公司, 负责武陵源景区的各经营项目。(3)成立遗产保护规划建设委员会和遗产办两个专门的遗产保护与管理机构。(4)颁布《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》及一系列保护景区环境与资源通告与禁令。但实际上由于诸多原因, 武陵源尝试的经营权与所有权分离的管理制度并未有效解决旅游发展与遗产保护的冲突问题, 最近武陵源又开始了新一轮的管理体制改革的讨论。
三、目前武陵源风景名胜区在管理机制中存在的问题
（一）以利为先的开发模式导致遗产地超载开发
世界遗产作为一项旅游吸引物或者旅游目的地，其所能带来的经济效益十分巨大。在我国，某些世界遗产地受利益的驱动和诱惑，不惜以遗产地生态环境失衡。历史真实性与风貌完整性消失等为代价，对遗产资源进行过度性开发和掠夺性索取，导致国家风景区和世界遗产资源的严重破坏，形成典型的“公地悲剧”。如武陵源风景名胜区由于景区的错位开发和超载开发,严重破坏了武陵源的自然环境景观和原始风貌,因而于1998年被联合国教科文组织世界遗产委员会出示了“黄牌”警告。从1992年被列入世界遗产名单后到1998年这7年间，武陵源景区得到大规模的开发，从“养在深闺”到“全球知名”。以在张家界武陵源景区内修建的索道和电梯为例，黄石寨索道。天子山索道和十里画廊小火车都修建于这段时期内。更引人瞩目的是在世界遗产委员会给予黄牌警告后，仍在武陵源的核心景区修建位于天然悬崖的号称“最高户外电梯”、“最高双层电梯”、“最大载重量最快速度”的百龙电梯。同时，与武陵源景区的索道和电梯同样为满足游客不断增长而修建的宾馆、旅游社和旅游运输公司也得到了大规模发展。
（二）多头管理模式导致无序开发
武陵源风景区不但是世界自然遗产,而且还是国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家SA级旅游景区、世界地质公园，身份多样而且复杂。所以建设行政管理部门、国土资源行政管理部门、林业管理部门、环境行政管理部门等部门都可对武陵源遗产区直接行使管理权(见表1)。由此而导致在武陵源区内的管理体制混乱，资源处置权排他性不强,属于典型的“多头管理”。
名胜区称谓
主管部门
相应法规 国家森林公园 国家风景名胜区 国家自然保护区 世界地质公园 世界遗产
国家林业局 城乡建设环保部门
林业部 国土资源部 世界遗产委员会
《森林法》
《风景名胜区管理暂行条例》
《自然保护区条例》 《国家地质公园保护办法》 《世界文化遗产保护管理办法》
表1：
虽然武陵源区人民政府“身兼数职”，作为武陵源风景名胜区管理的主要管理部门，但是在风景区内存在着两个级别相同的管理机构:武陵源区人民政府和张家界国家森林公园管理处。一是武陵源区人民政府。其所辖面积为39018平方公里(其中景区面积为264平方公里,景区以外的外围影响区面积为12618平方公里)，政府各局委办一一配齐,有30多个职能部门和4套乡镇领导班子,全区行政管理人员2000余人。二是张家界森林公园管理处。它是林业系统的单位，从事公园管理、保护及旅游接待工作，现有保护所、营林科业科、农村科、财务科、企旅游局、党建办、群团办、纪检办、武装部、林业派出所、林业法庭等近30个科级机构。由于业务归口不一，在对风景区的管理中存在着管理范围重叠、权限与职责的区分模糊等问题,由此造成的各自为政、相互推诱的局面严重阻碍了本区旅游业的发展。例如:在1992年申报世界自然遗产时，没有申报张家界,而是申报了武陵源,导致至今在国际上产品品牌混乱。
（三）缺乏有效地制度性资源管理监督机制导致错位开发
从武陵源“黄牌警告”事件的反馈机制来看,武陵源不具备有效的制度性的资源管理监督体制，这也是导致武陵源景区被世界遗产委员会黄牌警告的主要原因之一。所以面对“黄牌警告”事件，武陵源景区管理部门不是通过自身的反馈和处理机制来解决问题，而是依靠在联合国教科文组织的推动下，由自上而下的权力来协调各方面的利益关系，直至最后解决问题。在这个过程中，首先是外界对中国政府在处理遗产保护和发展经济上的问题提出了批评，由此引起了中央政府的高度重视，并由中央政府责成地方政府高层尽快解决问题,随后湖南省人民政府成立相应的协调小组，责成地方政府完成具体工作并同时试图建立制度化的监督体制，如颁布相关法律法规制度。在此基础上，基层政府设立了相应的管理机构(见图3一3)。在这过程中，新闻媒体也扮演了十分重要的角色。同时这也是一个制度化监督机制的建立过程，但是这种制度的建立严重依赖外界因素。
四、武陵源风景名胜区管理机制的改进措施
（一）政府治理方面的措施
首先，由于遗产资源的保护涉及国土、文化、环境、旅游、文物等多个部门，这些部门间的协调需要使政府凭借它掌握的国家公共权力来完成。其次，在世界遗产资源的保护和旅游发展的过程中，需要财力、人力、科技、信息等方面的大量投入的公共资源作保障。而且，由于遗产地资源的保护具有投入数目巨大、投入风险大、经济效益低和投资回收期长的特点，所以更应该发挥政府在投资“公共设施”时的远见意识。同时，政府应该在产业政策等方面限制市场上急功近利、杀鸡取卵的行为。最后，遗产旅游的健康发展和可持续发展需要制定科学的发展规划、发展政策、营建良好的旅游环境!规范旅游市场等，政府的公共权力在这些方面具有不可替代的作用。所以在政府治理中应该建立四个体系：
1、规制体系——科学合理地制定遗产地遗产保护与旅游规划，明确世界遗产地的区域分块；
2、法律政策体系——制定相应的世界遗产保护法律法规体系，明确世界遗产地的旅游产业政策；
3、资金体系——多主体化资金投入，为世界遗产地的遗产保护和旅游产业发展插上腾飞的翅膀；
4、协调体系——协调资源保护与旅游发展之间的矛盾，突出世界遗产地的价值。
（二）多中心自主治理方式——社区参与机制
社区参与旅游发展是指把社区作为旅游发展的主体进入旅游规划。旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策!执行体系中。对此，我们认为在世界遗产地的旅游规划、旅游开发中应充分体现社区，特别是当地居民的参与作用。对于社区居民参与旅游发展主要体现在以下三个方面: 第一：参与旅游发展决策。即旅游社区要建立决策参与机制，让社区居民有参与决策的平等权力。在政治民主机制的保证下，居民可以参与社区政策的制定、参与社区发展规划的决定与实施、参与社区权力行使过程等。
第二：利益分享机制。社区居民应该参与由旅游发展而带来的旅游收益的分配，获得一部分发展的成果和利益，实现真正的通过旅游带动人们生活水平的提高和品质的提升。
第三：要建立居民对相关经济组织的参控机制，加强对影响社区发展有重大作用的经济组织的掌控,尽量减少本地获利的外溢现象，使社区经济组织的发展真正促进本社区的发展。
五、针对武陵源自然风景名胜区管理机制的反思
武陵源管理制度的变迁历程表明，在以经济发展为首要任务的大背景中，世界遗产资源的潜在经济价值总是被率先利用，也就会催生相应的世界遗产资源管理与利用体制，如张家界、索溪峪等地相继构建自己相对完善的管理制度，这种管理制度在本质上就是为了实现对资源的有效利用。与其他资源利用不同，遗产资源的价值也取决于其保护的状况，因此，各管理机构在开发遗产资源的同时，或多或少地实施了保护计划，促进了遗产资源的保护。因此，从某种程度上讲，遗产资源的旅游开发潜力促进了遗产资源的保护。
但是，旅游越发达，遗产资源的经济价值就越凸现，希望从遗产资源得到经济利益的利益相关者就越多，在产权不明晰的情况下，就会形成对资源的竞争性控制和竞争性利用，再加上有效的监督机制缺位等原因，自然引发了遗产资源的利用冲突和短期内对资源过度使用，不断促成遗产资源利用的矛盾激化。
武陵源风景名胜区的管理情况表明，能够强化现有的保护机制的力量主要来源于矛盾激化造成突发重大事件后依赖第三方力量的推动和中央政府的介入来解决，这些突发事件往往是对资源造成显著影响，并成为社会、政治事件后才能引起各方关合的空间集聚呈明显的下降趋势。
所以综上来说，武陵源风景名胜区的管理机制还有一些不足之处，应该做进一步的改良措施，从而让武陵源风景名胜区走上可持续的旅游发展道路。
第二篇：武陵源风景名胜区介绍及照片
武陵源风景名胜区
张家界国家森林公园
张家界，又名青岩山，面积一百三十平方公里，是中国第一个国家森林公园，它地处武陵山中。
张家界国家森林公园[2] 张家界地貌奇特，有石峰2000多座，形态各异，树木茂盛，森林覆盖率达88%，四周山地环抱，坡陡沟深，气候暖湿，区内景点众多，尤以黄狮寨、砂刀沟、金鞭岩、金鞭溪等最为著名。有黄狮寨、金鞭溪、腰子寨、琵琶溪、砂刀沟、后花园、朝天观七条主要旅游线。天子山风景区
天子山风景区位于武陵源北，与张家界、索溪峪山水相依，总面积67平方公里。天子山海拔高1262.5米(昆仑峰)，最低534米，环山游览线有40余公里。天子山风景区因南宋末年土家族领袖向王（名大坤）自称天子而得名。区内许多景点也都与此有关，如天子洲、宝剑峰、龙椅岩等。杨家界风景区
1992年在张家界西北角发现新的景区杨家界。这一新景区总面积3400公顷。相传，北宋杨家将围剿向王天子曾在天子山安营扎寨。后因战争旷日持久，杨家便在此地繁衍后代，使这里成了“杨家界”。如今，杨家界还保存有《杨氏族谱》和明清时代的杨家祖墓，有“六郎湾”、“七郎湾”、“宗保湾”、“天波府”等地名。索溪峪风景区
索溪峪自然风景区内有2000多座山峰，还有19道沟壑和6条溪流。主要景点有十里画廊、鸳鸯瀑、南天门、黄龙洞等。南天一柱
南天一柱，高300米，一头托住云天，一头稳扎大地，挺拔坚实，如擎天柱石。南天一柱位于张家界国家森林公园内，黄石寨游览线一带。穿过南天门，一石峰从深不可测的沟谷中冲天而立，上下一般粗细，有如镇山之卫士。精悍潇洒，超凡脱俗。武陵源怪石繁多，此为一典型代表，当风化作用使岩石化解，碎裂，以及水蚀作用使其沿裂面崩塌，故而形成拔地而起的孤立石柱。琵琶溪
琵琶溪一带林木繁茂，岩峰嶙峋，是张家界国家森林公园又一道精彩的风景线。主要景点有九重仙阁、望郎峰、夫妻岩、朝天观等。其中望郎峰最为奇妙，从不同角度观看，望郎峰会呈现三种仪态，由天真烂漫的少女变成成熟稳重的中年妇女，再变成老态龙钟的老婆婆。定海神针
定海神针，位于黄石寨游览线一带。五座山峰，座座如针插地。神话相传是美猴王兄弟猕猴王为了宝山不倒，从东海龙王处借来五根绣花针变成五座山峰，入地三千丈。使三千座奇山异峰挺拔。海螺出水
这座石岩高200米，上小下大，扭曲盘旋，矗立在空谷斜坡上，雾散峰露时，恰似海螺出水。天桥遗墩
这是六座高200多米的圆形石柱，位于黄石寨西面的沟谷溪涧，相互间距300米，一字排开，从第一石柱开始依次升高，从第四石柱又逐次降低，联成一道拱形弧线，极像一组桥墩，堪称奇观。天书宝匣
这块高耸的石峰，峰顶有状如盒子的长方形石块，而且“盒盖”已抽出半截，极像神话中珍藏天书而失盗的“宝匣”。
雾海神龟
在这座石峰顶端的平台上，一块长约5米、宽1米、高2米的椭圆形岩石微微隆起，很像乌龟。每当云雾缭绕时，它探头探脑，慢慢蠕动，分外离奇。其他景区 五指峰
是五根并列的石柱，长短不齐，间隔有致，极像伸开的五个手指。摘星台
摘星台，海拔1082米，顶部向南空悬，很像游泳池中的高台跳板。明月当空，站在台上，满天星斗似伸手可摘。玉瓶峰
玉瓶峰，高100多米，肚圆，颈细，像一只玉做的花瓶，置于绿树花丛之间。天桥
天桥，高20米，长40米，两端与地面相接，似一弯弦月。桥两边是绝壁深谷，惊险无比。明代诗人田荣超叹咏天桥曰：“两山凿穿一门空，一门劈开两山通，多少神仙关不得，长年祗许白云封。” 后花园
后花园在黄石寨东面，一条豁朗的山谷，有数十座小巧石峰分布其中。谷间花木茂盛，流水淙淙，百鸟鸣啼，清寂幽雅。“花园”的两个斜圆门为巨大石壁崩塌而成，浑圆双拱，极像月亮门。神鹰护鞭
“神鹰”是一座320米高的石峰，位于金鞭岩东北面，状如鹰嘴，峰体凹凸不平，恰如雄鹰微展的双翅，紧紧护偎着金鞭岩。故名神鹰护鞭。迷魂台
迷魂台分两级，第一级比第二级高2米，面积约100平方米。第二级悬空横伸，可坐十几个人。在这里眺望，高低错落的石峰若断若连；团团薄雾飘渺如烟，群峰时隐时现，令人难辨天上人间。天下第一桥
它高357米，长40米，宽3米，厚15米，悬空镶嵌在两座山峰之间，雄奇异常。金鞭岩
金鞭岩，相对高度350米，上细下粗，顶端尖削，宛如一根长长的金鞭插在地面。传说当年秦始皇手持仙鞭赶山填海到此，被东海龙王发觉，即派女儿出面阻止。龙女用美貌迷住秦始皇，以假鞭换走仙鞭。秦始皇发觉后，弃假鞭于此，变成了这座山峰。劈山救母
这座塔式岩峰，上部裂成两瓣，似被右侧状如利斧的岩峰所劈。游人至此，会联想起“劈山救母”的神话。金鞭溪
金鞭溪因流经金鞭岩而得名，全长5700米，穿行于绝壁奇峰之间，溪谷有繁茂的植被，溪水四季清澈，被称为“山水画廊”、“人间仙境”。有诗赞曰：“清清流水青青山，山如画屏人如仙，仙人若在画中走，一步一望一重天”。
索溪峪风景区景点
索溪峪自然风景区有“峰两千，水八百”之称。区内有2000多座山峰，还有19道沟壑和6条溪流。这里山与水相互交映，描绘出一幅“因水更奇，水因更秀”的奇妙画卷。百瀑溪是索溪峪中最为壮观的景色。这里到处都是瀑布，水流纵横飞泻，汇集之处，自然就成了一条名副其实的“百瀑溪”了。索溪峪中还有大型石灰岩溶洞100多个，可供游览的有10多个，而最具特色的当属黄龙洞，号称“地下明珠”。涧中有宫，宫中有河，规模宏大，气象万千。水绕四门
水绕四门位于金鞭溪出口处，面积20公顷，四条溪流在这里汇合，四周峰峦叠翠，集奇、野、峻、险、幽、秀、巧于一体。十里画廊
索溪峪内有一条甘溪沟，宽约二三十米，长约十里，人们叫它“十里画廊”。浅浅的溪流两岸排列着奇特多姿的石峰，茂密的林木花草从溪岸一直铺到山顶。鸳鸯瀑
鸳鸯瀑旱时宽5米，雨季宽10余米，瀑高50余米，一上一下两段飞泻。下边的声若惊雷，气势磅礴；上边的若银粉轻撒，飘渺如烟。一刚一柔，巧配鸳鸯。南天门
南天门，高10米，宽16米，厚8米，四周古木簇拥，奇峰竞秀。门前宽敞平坦，可容纳百人。采药老人
采药老人又名老人岩。他肩背一篓草药，腰身佝偻，皱纹满脸，行色匆匆。黄龙洞
黄龙洞有13个大厅，96条走廊，3处瀑布和一条阴河，洞深15公里，总面积20公顷，分龙宫、水晶宫、石琴山、天仙水、仙人掌、响水河等六个游览区。洞内钟乳迤逦，石柱、石幔、石瀑、石川、石鞭、石花等等，五颜六色，精致美观。龙宫是黄龙洞中的精华，面积1600平方米，“龙王宝座”位居中心，高12米，直径9米，居高临下，气势不凡，周围石柱、石笋朝王而拜。宝峰湖
宝峰湖位于索溪峪镇南，是一个拦峡筑坝而成的人工湖。湖水依山势呈长形，约9公里。湖畔青峰与湖中绿水互相映衬，水面如镜，倒映着群峰。进“别有洞天”，拾三百余级凿于宝峰山岩壁上的险峻石阶登达山巅，72米高的大坝顶上蓄拦着一汪碧水，此即被誉为“天上瑶池”的宝峰湖。荡舟湖上，登玲珑翠绿的湖心岛，恍若置身画中。攀上湖边高耸入云的鹰窝寨，放眼俯瞰，宝峰湖似玲珑碧玉，镶嵌在群山峻林之中。
放眼俯瞰，宝峰湖似玲珑碧玉，镶嵌在群山峻林之中。
第三篇：学生综合素质评价管理机制和保障制度
学生综合素质评价管理机制和保障制度
为使综合素质评价工作能够真正得到贯彻实施，发挥其评价功能，真正体现评价结果的公开、公正、公平，确保诚信度，切实加强制度建设，建立起与之相配套的支撑保障本系。
一、完善机构建设，形成组织保障机制
1、成立学校评价工作领导小组 组成人员：霍六荣、郭纪辰。主要职责：
①组织培训和宣传工作；
②负责领导和管理学校学生综合素质评价工作；
③负责制订《学校学生综合素质评价实施细则》、相关制度和具体操作程序； ④组织实施学生综合素质评价工作，及时对评价实施的过程、效果进行监控，表彰先进，惩戒违规违纪人员；
⑤审定评价结果，受理咨询、申诉和复议申请。
2、成立综合素质评价办公室（实施小组）组成人员：袁明芹、李爱果。
主要职责：①负责实施《学校学生综合素质评价实施方案》；②学生成长记录袋的完善与管理；③学生综合素质评价相关信息的采集输入、输出、公示工作；④学生综合素质评价表册的印制发放；⑤学生综合素质评价工作的档案管理；⑥初步审订评价结果，协调评价过程的相关工作。
具体分工：
赵慧如：具体组织实施、检查指导评价工作。
丁江立、李钧：负责社会实践的组织管理、班主任评价手册中的监督管理、培训指导、检查评比、总结反馈，并对下步工作提出改进意见。
栾英慧：负责评价相关信息的采集输入、输出、公示、评价表册的印制发放工作；负责班主任教师评价工作的日抽查、周反馈、参与月检查和学期评比工作；负责评价工作的档案管理。
3、成立年级评价工作领导小组 组成人员：年级主任、各班班主任
主要职责：①做好学校《学生综合素质评价实施方案》和相关制度的宣传工作；②根据学校统一安排以班级为单位成立班级评价小组并组织各项目的评价实施；③监督和指导各班综合素质评价工作；④检查指导学生建立成长记录袋；⑤审定上报综合素质评价结果和相关材料。
4、成立班级评价工作领导小组
组成人员：班主任、副班主任、任课教师、家长代表、班干部代表、学生代表。
主要职责：①按照学校的要求对学生及家长进行学生综合素质评价的宣传和培训；②组织学生开展自评和互评、指导家长评价和社区评价③按照评价程序完成各项工作，指导本班学生做好原始数据的收集整理，建立《成长记录袋》并妥善保管；④负责对班级学生综合素质进行评定；⑤接待家长来访和咨询。
二、完善制度建设，形成管理保障机制
1、建立培训制度
（1）学校要组织教师认真学习省厅文件、《学生综合素质评价实施方案》，吃透精神、领会实质，使教师对评价工作的各个环节和细节把握清晰、明了，同时也要加强职业道德培训，使每个教师都要真正树立起对评价工作的责任心，真正意识到做好评价工作是对学生终生负责，才能保证做好评价工作。
（2）要利用多种形式，向家长、向学生、向社会宣传国家课程改革的有关政策和新的课程理念，印发学校综合素质评价实施细则，向学生、家长、社区人士和实践基地宣传解读，使其熟悉并掌握各项评价体系的操作规程。
（3）学校要按照工作安排采取措施，保证每位参与综合素质评价的人员得到及时有效的培训，提高职业道德水平和综合评价能力，以确保评价结果的权威性与可信度。
2、建立公示制度
（1）学校在广泛征求意见基础上，确定学生综合素质评价实施细则，并把评价的内容、方法、程序、等级界定和结果使用进行公示，通过学生家长会、致家长一封信、媒体等形式，向家长做出明确说明，征得家长和社会的理解与支持。
（2）学校各评价领导小组的组成办法及组成人员名单，学校要进行公示，以便学生、家长以及社会进行监督。
（3）各评价内容得A等第的学生在校园内公示一周以上。其他评价结果要及时通知学生本人及其家长。
公布评定结果要充分考虑并消除对部分学生可能造成的消极影响，及时召开学生家长会或家长座谈会，沟通信息，化解矛盾，保持稳定。
3、建立诚信制度
（1）学校要建立学生综合素质评价、成长记录袋的诚信机制。学校评价领导小组要与所有组成人员及各评价小组组成人员签订诚信协议书，校长和教师要在相应的承诺书上签字，学校要建立诚信记录档案。
（2）学校要对教师进行诚信教育。要求教师必须对学生一视同仁，公平、公正，以学生的实际表现为依据，客观公正评价学生。
（3）学校要对学生、家长进行诚信教育。在同学之间的互评中，做到客观公正，在自评中做到实事求是。家长要协助配合学校、学生做好评价工作，不为学生提供虚假证明，不影响学校的评价工作。要建立学生、家长、社区评价制度，确保评价的公信度。
（4）对诚信记录不良的教师下取消评定小组成员的资格。
4、建立公示、举报和申诉制度
（1）学校要推行评价工作“阳光工程”，建立并坚决执行“公示、监督、申诉、举报制度”，做到评价工作公平、正义。校评价领导小组要确定专人负责举报和申诉的处理工作。
（2）学生、家长、教师和其他社会人士对于评定过程中可能影响评定结果公平、公正的现象和行为，或者对评定结果存有异议，自公示之日起一周内，首先向学校评价领导小组举报或申诉。领导小组对反映的问题要高度重视，认真对待，及时解决，有问题的要及时纠正，无问题的要耐心解释。
（3）如果对学校评价领导小组的处理不满意，上诉人有权向教育主管部门举报或申诉。
5、建立评价质量监控和分工协作制度
（1）在评价工作中，学校评价领导小组要对评价质量监控，充分了解有关信息，及时解决有关问题。学校综合素质评价办室做到日抽查、周反馈、月检查、学段沟通、学期总结。
（2）学校评价领导小组对各班评价工作进行抽查，对评价结果的真实性和有效性进行核查，查出重大问题要重新组织评定，对弄虚作假的情况则要在诚信记录中记载。
（3）评价是一项系统工程，学校各职能部门要密切配合、通力协作，确保评价工作顺利实施。
6、建立奖惩制度
（1）学校要把综合素质评价工作与学校日常管理和考核挂钩，作为班主任和科任教师量化考核、津贴发放、奖金分配、晋级晋职、职称评聘、评优评模的一项重要指标，作为评选三好学生、优秀学生干部、星级学生、文明学生的硬指标，对评价工作做得好的教师要给予表彰、奖励。
（2）对综合素质评价工作态度消极、敷衍了事、质量差、信度低的教师要通报批评。对在综合素质评价过程中有违纪违规行为的，一经查实，根据情节，依法依规从严处理。涉及领导的，按干部管理条例严格查处，情节十分严重者，按相关组织程序撤销其行政职务；涉及教师的，记入诚信档案，情节严重的，取消其参与资格，考核直接定为不合格，三年内不得晋级、晋职和参加评优、评模，甚至解聘；涉及学生的，按方案要求严肃处理，情节严重的，在综合素质评价中“道德品质”与“公民素养”方面直接定为D级。
（3）要严肃查处评价工作中出现的玩忽职守、违纪舞弊事件，并追究有关人员的责任，实行综合素质评价工作一票否决权。
附：刁铺中心小学综合素质评价的保障制度
刁铺中心小学班主任评价制度
一、班主任教师要认真学习贯彻《学生综合素质评价方案》（试行）和《学生综合素质评价实施细则》，着重把握方案的指导思想、内容、方法、结果表达、结果使用，及时、恰当、科学、准确的对学生综合素质的六个方面进行评价。
二、班级综合评价由班主任根据学校统一安排组织实施，要注重过程性评价，组织学生开展自评和互评，指导家长评价和社区评价，各班评价材料要及时上报评价办公室审核，延迟上报按班主任考核条例予以处罚。并且每次扣2分。
三、班主任在评价过程中要恪守诚信原则，做到严肃、认真、准确、合理、客观、公平、公正。
四、班主任本人要认真填写《班主任工作手册》，不得他人替代，并在评价表上签字盖章。对填写不认真，不能及时完成的要及时批评改正。
五、班主任要指导学生建立成长记录袋，定期交流心得、展示成果、分享快乐。每学期末学校以班为单位，进行评比，不能及时完成的要及时批评改正。
六、班主任要严格综合素质评价的档案管理，不得擅自更改评价信息，徇私舞弊者追查责任，给予纪律处分，三年内不得晋级和参加评优、评模。
七、班级评价工作与班级量化管理、评选优秀班级和班主任量化考核、津贴发放、奖金分配挂钩。综合素质评价完不成的不能评为优秀班级。
八、班主任及时把评价结果告知学生及家长，对学生、家长及有关方面的合理查询，依据原始记录，给予耐心细致答复。
九、对综合素质评价工作态度消极、敷衍了事、质量差、信度低的班主任，实行综合素质评价一票否决，考核定为不合格，取消年终奖，并取消评比、评模晋级的资格。
十、学校建立申诉，举报制度，学生对班主任评价结果有异议，可向学校提出申诉或举报
刁铺中心小学科任教师评价制度
一、科任教师要认真学习《学生综合素质评价实施方案》，掌握评价指导思
想，观测点内容，掌握评价方法，结果表达，结果使用等，要及时、恰当、准确的对学生的综合素质进行评价。
二、科任教师每天要时刻关注所教学生的学习和发展情况，特别要关注学习遇到困难的学生，及时发现，解决他们在学习方面遇到问题和困难，激发学习兴趣，培养良好学习习惯、方法，提高学习能力和综合素质。
三、科任教师评价由班主任根据学校统一安排组织实施，要注重过程性评价，评价材料要及时上报班主任老师，延迟上报,按学校教师考核条例予以处罚，不能及时完成的要及时批评改正。
四、科任教师要严格遵守评价工作诚信制度，充分认识到诚信制度是保证学生综合素质评价制度的关键。参与评价科任教师要本着对学生负责的态度，恪守诚信原则。
五、科任教师本人要认真填写《班主任工作手册》中的相关栏目，不得他人替代，并在评价表上签字盖章。对填写不认真，不能及时完成的要及时批评改正。
六、科任教师（每班指定5人）要协助班主任指导学生建立成长记录袋。每学期末科任教师要协助班主任负责本班级学生成长记录袋的整理和展示，学校以班级为单位进行评比。
七、科任教师对学生综合素质评价要掌握原始记录和实证，在评价过程中要做到严肃、认真、准确、合理、客观、公平、公正，实现定性评价与定量评价相结合。严禁弄虚作假，一经查实，给予必要的纪律处分，三年内不得晋级和参加评优、评模。
八、评价工作与科任教师的量化考核、津贴发放、奖金分配挂钩，作为教师晋级晋职、职称评聘、评先评模的一项重要指标。
九、对综合素质评价工作态度消极、敷衍了事、质量差、信度低的科任教师，实行综合素质评价一票否决，考核定为不合格，取消年终奖，并取消评比、评模晋级的资格。
十、学校建立申诉，举报制度，学生对科任教师评价结果有异议，可向学校提出申诉或举报。
刁铺中心小学家长综合素质评价制度
一、学校要组织家长认真学习《综合素质评价实施方案》，领会精神实质，掌握评价方法，结果表达，结果使用等，要及时、恰当的对学生的综合素质进行评价。
二、家长要按照班级评价小组的要求认真实施学生综合素质评价，评价材料要及时上报班主任老师，延迟上报出现问题，后果自负。
三、家长要经常与班主任、科任老师联系沟通。向老师了解孩子在校学习及成长发展情况，每学期至少两次。
四、家长针对孩子成长情况，耐心细致作好孩子思想教育工作，提出孩子发展期望，制定孩子成长规划。
五、家长有目的安排孩子做力所能及的家务劳动，独立认真完成家庭作业，节制娱乐活动，按时休息，保证睡眠时间。
六、家长加强对孩子感恩教育，感恩父母的养育，感恩学校老师的良好教育，回报社会。
七、家长对学生评价，本着恪守诚信的原则，负责任的态度对孩子评价，对弄虚作假，一经查实，通报批评，取消学分。
刁铺中心小学社区综合素质评价制度
一、学校要组织社区有关人士认真学习《综合素质评价实施方案》，领会精神实质，掌握评价方法，结果表达，结果使用等，要及时、恰当的对学生的综合素质进行评价。
二、社区有义务协助学校认真实施学生综合素质评价，评价材料要及时上报班主任老师。
三、社区是学生、家长居住所在地，发挥社区教育功能，扩展评价空间，重视了解学生在学校、家庭以外思想品德表现和发展状况。
四、社区评价要注重人文化，避免人情化，要推进社区评价工作“阳光工程”，做到公开透明。
五、社区有关人士要认真填写《学生综合素质表》，并在评价表上签字盖章。
六、社区人士要本着恪守诚信的原则，做到评价客观、公正、公平，严肃认真，不弄虚作假，一旦发现与事实不符，该生不得学分，给予相关责任人纪律处
分。
七、建立社区举报、申诉制度。学生对社区评定结果存在异议，可向学校评价领导小组提出申诉或举报。
八、学生、家长对社区的评价结果可合理查询，社区有关人士要根据原始记录和实证给予耐心的答复。
刁铺中心小学综合素质评价制度
一、学校评价领导小组成员要带头参加并组织培训，校长要牵头抓，主管副校长要具体抓，其他副校长要协助抓，要为全体教师做出榜样，要通过学习国家和省厅的相关文件、评价方案，吃透精神、领会实质，增强责任感和使命感，要积极探索评价工作的新思路、新方法、新途径。
二、学校综合素质评价办公室成员要在学校评价领导小组的指导下，不断强化自身业务素质的提高，要认真学习《综合素质评价方案》，要反复研究、深入探索，把握操作流程和操作方法。要认真学习日照港中学制定的综合素质评价的各项制度、实施细则，要明确分工、落实责任，既有分工，又要相互协作，真正把培训工作落到实处，不流于形式，要注重实际效果。学校对积极承担培训任务、培训效果好的同志要给予表扬、奖励，对工作态度不积极，培训不到位，应付了事的同志要批评教育，乃至经济处罚。
三、任课教师要以对评价工作的高度责任心按时参加培训。学习时要认真听讲，讨论时要积极发言，每次培训都要按要求写出心得体会，切实明晰掌握评价工作操作规程。对于无故不参加者，培训不认真者，除批评教育外，按学校教师考核条例予以处罚。
四、班主任教师要按照学校要求，认真做好学生和家长的培训工作，班级培训工作要与班级量化考核挂钩，对培训效果好的班级要给予表扬、奖励，对工作态度不积极，培训不到位，敷衍了事的班级要批评教育，并予以批评。
五、全体学生要准时、认真参加培训，对于个别迟到、早退或无故不参加培训的学生，要批评教育，严重者按学校奖惩条例规定给予纪律处分。
六、家长、社区及实践基地的有关人员要积极配合学校的工作按时参加培训，积极提供建设性意见
刁铺中心小学综素评价工作诚信制度
一、推行评价工作“阳光工程”，建立并坚决执行“公示、监督、申诉、举报制度”，做到评价工作公平、正义。
二、学校综合素质评价领导小组要加强自身建设，将学生综合素质评价列为学校重点工作，以诚信的态度，认真做好评价工作。
三、学校评价领导小组要与所有组成人员及各评价小组组成人员签订诚信协议，校长和教师要在相应的承诺书上签字，学校要建立诚信记录档案。
四、学校综合素质评价办公室要以诚信的态度、高度的责任心切实履行监督职责，主动对学校评价工作各个环节予以全程指导和监督，对学生所有证件严格发放和审核，认真做好申诉、举报的受理工作，提高评价工作质量。
五、全体教师以对学生高度负责之心，做好过程性评价、阶段性评价、总结性评价，评价一定做到实事求是、客观公正，决不搞暗箱操作，评价做到透明公开，达到评价多元主体心悦诚服。
六、各评价主体要认真填写《学生综合素质评价表》，不得他人替代，并在评价表上签字盖章。
七、评价的各职能部门和全体人员要加强自我管理要接受学生、家长、社会的监督。
八、学校要严肃查处评价工作中出现的玩忽职守、违纪舞弊事件，对弄虚作假、违反规定和评价程序操作的，追究有关人员的责任，并给予纪律处分。
刁铺中心小学生综合评价公示、监督、申诉、举报制度
一、学校在广泛征求意见基础上，确定学生综合素质评价实施细则，并把评
价的内容、方法、程序、等级界定和结果使用进行公示，通过学生家长会、致家长一封信、媒体等形式，向家长做出明确说明，征得家长和社会的理解与支持。学校各评价领导小组的组成办法及组成人员名单，学校要进行公示，以便学生、家长以及社会进行监督。
二、学校考试评价办公室将全体学生综合素质总结性评价等级等重要信息（评价结果A级、获奖情况等）在校园内公示一周，做到评价公开、透明、公平、正义。
三、学生如对本人或他人的评价结果有异议，可在公示期内向学校相关职能部门申诉或举报。
四、学校要认真做好申拆、举报的受理工作，提高评价工作的质量，办人民满意教育。
五、学校各职能部门在接到学生的申诉或举报一周内，要在学校考试评价办公室的组织下，会同有关人员进行调查、核实和复评，作出决定并及时通知申诉或举报者本人；对经复评产生变化的结果，要在校园内公示一周，并说明变化的原因，申诉或举报者如对处理决定仍有异议，可逐级申诉或举报，直至市教育局。
六、学校相关职能部门要认真学习、贯彻有关文件精神，研究、解决评价工作中出现的问题，相互协调、积极配合，确保评价工作顺利实施。
七、学校考试评价办公室要以对事业、对学生高度的负责态度，切实履行监督职责，主动对学校评价工作各个环节予以全程指导和监督。
八、学校对综合素质评价工作定期进行总结与反思，对在评价工作中成绩突出的职能部门和人员上报学校予以表彰，对在评价工作中出现的玩忽职守、违纪舞弊事件，要严肃查处，追究有关人员的责任，上报学校，视情节轻重，做出处分。
校长诚信承诺书
学生综合评价是素质教育的重要环节，是促进学生全面而有个性发展的有效途径。评价效果影响着学生的成长，评价结果对学生一生至关重要。校长是对学生综合评价的第一责任人，本着对学生高度负责的态度，严格按照《学生综合素
质评价方案》实施，恪守诚信的原则，是保证学校对学生综合评价信度的关键。为此，向广大师生、学生家长及社会郑重承诺：
一、认真学习省、市教育行政部门下发的相关文件，深刻领会其精神实质，全面贯彻、落实到位。
二、推行评价工作“阳光工程”，严格执行学校所建立的评价工作的“公示、监督、申诉、举报制度”。
三、对参与学校评价工作的职能部门和全体人员要经常检查、指导，发现问题，及时指出，责令整改，并视情节，给予有关人员纪律处分。
四、校长决不搞暗箱操作，人情评价，要秉公评价，恪守诚信，保证评价工作公开、透明、公平、正义。
五、建立“申诉、举报信箱”，让教师、家长、学生可直接申诉、举报到校长。并认真严肃受理，用书面或开会形式，对问题作出解释或处理。
六、自觉接受教师、家长、学生及社会的监督，广泛征求各方面的意见和建议，调整思路，保证评价工作的公信度。
刁铺中心小学校长：（签字）
教师诚信承诺书
学生综合素质评价的效果将影响着学生的成长，评价结果对学生一生至关重要。教师是对学生评价的最直接的参与者，是最重要的责任人。本着对自己负责、对学校负责、对学生负责、对家长负责、对社会负责的态度，恪守成信的原则，认真履行评价的职责，特作如下诚信承诺：
一、认真学习评价《学生综合素质评价方案》，提高认识，提高水平，以诚信的态度，以关爱学生之心，认真、中肯、高质量做好每一个学生的评价工作。
二、对学生评价，做到公正、公平、透明、正义，决不搞暗箱操作，决不以个人好恶失之偏颇。
三、以诚信之心，虚心接受校领导的督促、指导；自觉接受学生、家长、社会的监督。
四、评语的撰写一定要反映学生客观表现和个性特点，评价等级要客观、公正，令人信服。
五、要本着尊重学生、保护学生、避免伤害学生的原则，对于学生隐私及不利于学生成长、同学团结和师生关系和谐等信息，一定不予公开。
刁铺中心小学教师：（签字）
第四篇：小学数学小组评价管理机制初探尹金梅2012
小学数学小组评价管理机制初探尹金梅 2012/6/26 19:30:17 宁夏
吴忠市利通区第十一小学 1158 75
2011年颁布的《数学课程标准》（修订稿）中明确指出：“学习评价的主要目的是为了全面了解学生数学学习的过程和结果，激励学生的学习和改进教师的教学。应建立评价目标多元、评价方法多样的评价体系。评价要关注学生学习的结果，也要关注学习的过程；要关注学生数学学习的水平，也要关注学生在数学活动中所表现出来的情感与态度，帮助学生认识自我，建立信心。”数学学习的评价内容主要包括知识与技能、解决问题、数学思考、情感与态度、过程与方法五个方面的评价。在日常教学中大多数数学教师往往比较注重前三个方面的评价，而忽略了情感与态度、过程与方法的评价，忽略了对学生参与学习活动情况、学习习惯以及学习兴趣与自信心等方面的评价。试问这两个方面的评价应该被忽略吗？被忽略之后会造成什么严重的后果呢？
“小组合作学习”是课程改革倡导的一种重要的学习方式，这种方式能够改善课堂气氛，调动学生学习积极性，促进学生之间的相互交流，大面积提高学业成绩，促进师生教学相长。但是把班级分成若干个小组后，由于学生分散，极大挑战着教师的管理能力，稍有不慎，势必造成整个班级混乱而严重影响教学质量。在实践中我认识到建立合理、实用的小组评价管理机制能够很好的解决这一问题，用好了对促进小组合作学习有效性的达成起到很大的帮助作用。
在上述的反问和思考下，“小组评价管理机制”诞生了。其目的：一是拓宽评价渠道、弥补情感与态度、过程与方法的评价缺失，提升学生学习数学的兴趣，促进学生参与数学学习活动的主动性，帮助学生树立学习数学的信心。二是提高小组合作学习的实效性，实现人人参与、个个努力、兵教兵、兵促兵、团结协作、互帮互助的可持续发展的目标。引导班级学生形成互相监督、人人竞争、组组竞争、班班竞争的力争上游的良好态势。最终使学生能够乐学数学、好学数学、爱上数学。三是潜移默化的慢慢影响学生明白“适者生存”的道理亘古不变。在当今这个竞争异常激烈的社会中要想很好的生存，让自己的人生价值实现到最大化，就必须学会合作，学会竞争，只有不断努力使自己逐渐强大，才能收获成功。我想这样一个隐性目标的影响将会使学生受益终生。
一、小组评价管理机制的前期准备
（一）课堂参与口号
上课之前师生共同喊口号：“人人动脑、人人动手、人人动口，我参与、我进步、我快乐。耶（手势）！”目的有三：愉悦身心；调动激情；利用心理暗示法提醒学生以最佳的状态走进课堂，努力依照所喊口号去做。每当在上课之时与学生一同高声呼号时，孩子们都是面露微笑、激情四射、信心十足。
（二）小组建设过程
1、分组方法。由于班额大，两班各60人左右，经历实验之后得出以每组6人分组为宜。分组前教师应仔细研究班级内的每一位学生，按照异质组组的原则将每个组中成员的组织能力、学习能力、学习成绩、思维活跃程度及性别性格等特点均衡搭配。分组成型之后组内成员共同商讨为本组起名，并制定八字口号，以此达到增强本组凝聚力和向心力的目的。如我所带五（3）班的学生为本组分别起名为雄鹰小组、勇敢小组、蜜蜂小组、智慧小组、精彩小组、恐龙小组、天才小组、知识小组、超越小组。之后他们分别派代表讲述起名的理由，如蜜蜂小组的学生希望本组的每一位成员都能像小蜜蜂一样勤劳勇敢、无私奉献。
2、小组成员分工。在分组基础上确定每个成员的分工及各自的职责。全班有10个小组，按所处位置依次为1-10组，组内成员的职务依次为：1号是学习组长即正组长（负责学习方面的组织、管理工作），2号是纪律组长即副组长（负责纪律方面的组织、管理工作），3号是操作员（负责合作过程中的操作学具工作），4号是记录员（负责小组活动时的记录工作），5号是材料管理员（负责学习材料的收集和保管工作），6号是噪音控制员（负责控制本组的噪音在适度范围内），每位学生都是汇报员，在一节课中可推荐或轮流担任汇报工作。编号所对应的组员并非一成不变，根据每周的量化评比结果进行动态管理。如第一周马瑞是3号操作员，周评比结束后依据得分他的成绩排名第四名，到下一周马瑞就后退一个名号成为4号记录员，同理进步的学生则前进名号成为第3名操作员，相应的分工也有所改变。如此操作的优点在于：（1）号码操作，方便快捷，管理过程省时省力。教师在课堂上可以让每组的同号组员回答同一难度的问题，体现组内竞争实力相当的公平性。同时便于掌握不同层次学生的学习状况，较容易了解学困生的情况以便做出课堂调控反应。（2）编号不变，但对应人员依表现情况改变，无形之中就实现了角色的转换，让每位组员都有机会获得更多、更全面的锻炼机会。
如我在执教人教版四年级上册《口算乘法》时，第一个复习环节设计的“翻板游戏”：同学们，喜欢做游戏吗？（喜欢）好，送给大家一个翻板游戏玩，这些口答题板下有六幅交通工具的图片，只要同学们快速、准确的口算或回答问题，惊喜就会呈现。请每组的3号组员来回答，其他同学要注意倾听并及时用手势做出判断。开始——（学生在自主思考后，每组的3号组员依次口答。）学生在公平竞争、面带微笑的情况下完成的又快又对，口答的学生分别为本组挣到了一分，满足感和荣誉感油然而生。
（三）组内装备配备
每组一个公用学具箱，由5号材料管理员负责管理，将本组公共用具或学具放入其中（如记分牌、组内周评比评价表、数学学习手册、正方体、长方体及框架等）。记分牌的制作方法可以是多种多样的，最简单的方法是利用旧台历将活页一分为二，制作数字卡片0-9贴在活页上，组成两位数即可，首页粘贴组名及口号卡片（记分牌可灵活装饰）。这种做法不但实现了变废为宝，培养了学生的节约意识，还达到了激发学生想象力，促进团结协作意识养成的良好效果。
二、小组评价管理机制的具体评价方法
（一）班内周评比、组组竞争量化统计表
此表挂在班级显眼处，由数学课代表负责量化打分。评比内容分课堂表现、课堂作业、家庭作业、学习之友四项。课堂表现既本组上课时记分牌上记录的分值，课后由学习委员及时统计，其余各项视上交及时与否及完成质量高低的情况打分。打分方法是有几个小组就从高到低排队给分。如10个小组，从好到弱依次打分为10、9-
2、1分。若组内有抄袭作业现象或有意不做家庭作业的情况则一经发现扣去10分，且视情节严重与否惩罚，必要时本小组一起受罚（惩罚方法是扣星）。评比结果以得分为凭，一周一汇总，加出总分、确定名次，并依据名次奖惩。
（二）组内周评比，人人竞争量化统计表
此表由组长负责组织打分，评比内容同班内评比表，外加“组集体荣誉感”一项。“组荣”依据组内成员对本组这个小团队的关心状况及争得荣誉情况，于每周五由组长组织全体组员共同商议打分，以此培养学生的团结协作精神和集体荣誉感。评价打分具体方法基本同班内评比表，分值由高到低依次为6-1分。评比结果仍然以得分为凭，汇总、奖惩。
（三）各组参与课堂活动打分方法
利用记分牌记录课堂参与得分，实现组组竞争。谁得分既由谁翻牌记分，扣分则由组长翻牌，同时材料管理员监督。这样处理避免漏记或互相埋怨，且能更好的调动每一位学生课堂参与的积极性。计分方法是：组内组员1-3号回答问题正确加1分，4-6号加2分。另外在课堂上视问题难易程度和课堂表现情况可另外加分（扣分），随机加分（扣分）均由教师灵活掌握。此法对于调动学生课堂参与的积极性有巨大的作用，同时可激励学困生提高参与度，增强自信心。教师在实施过程中需注意尽量不重复请同一位学生回答问题，应尽量给每一位学生锻炼和展示的机会。为了培养学生课堂上注意倾听他人的发言和质疑问难的精神，另设质疑分2分，只要学生提出有价值的问题或对他人的发言提出有价值的修正意见即可加2分。
（四）奖惩方法
1、班级评比。在每天评比的基础上每周一汇总，评比结果依据得分评出前三名为优胜组进行奖励。组员每人一颗星，正副组长加倍。第一名：红星；第二名：黄星；第三名：蓝星。
2、组内评比。依得分高低奖励前三名，依次为红、黄、蓝星。得分超过前面组员的则前进名号作为奖励，被超者后退名号作为惩罚。
3、进步奖。无论班内、组内评比只要得分前进2个名次者则奖励一颗进步星（绿星），得分下降2个名次者则扣还教师一颗星。
4、终奖。得到的星由个人保管积累下来，集够相应数量则可兑换奖状或奖品（文具）。20颗红星、30颗黄星、40颗蓝星均可换得奖状一张或5颗红星、7颗黄星、9颗蓝星换得文具一个。同时红、黄、蓝星可互相兑换，2颗红星=3颗黄星、1颗红星=2颗蓝星、2颗黄星=3颗蓝星。（绿星同黄星)
5、“星”制作方法。为了实现容易制作、学生参与、动态管理的目的，可采用教师先用电脑打印统一样式的“星”，再发动学生剪下的方法制作。“星”由教师保管，数学课代表凭表领取发放。在一系列的小组评价管理过程中，还蕴含着许多数学思想方法，如估算、统计、计算、归纳、逻辑推理等，在学生乐于参与自我管理的同时又锻炼提高了每个人的数学综合能力，可谓是双管齐下。总之，没有规矩，不成方圆。规矩立好了，想其有效，还需不断改进，不停完善，持之以恒，实现长效。因此在今后的数学教育教学中我会继续努力，不断实践加反思，让“小学数学小组评价管理机制”充分为提升学生学习积极性奠基，为提高教学质量服务，为学生的终生发展推波助澜。
参考文献：
1.《数学课程标准》2011年修订版。
2.《小学数学教学中的合作学习》东平县州城镇中心小学 于振东。
3.《有效的学生评价》（美）Ellen Weber著, 国家基础教育课程改革“促进教师发展与学生成长的评价研究”项目组译中国轻工业出版社 2003年1月第一版。
4.《小组合作评价考核奖励机制》三里河中学 丁晓红。
第五篇：名胜区(园文局)2009社会评价意见整改落实情况汇报
坚持人民满意为第一标准
以优良的作风保证社会评价意见整改工作落实
——名胜区（园文局）2009社会评价意见整改落实情况汇报
名胜区（园文局）一直以来高度重视社会评价意见整改工作，采取定期不定期的检查分析社会评价意见整改工作情况，不间断地研究落实社会评价意见整改工作等方式，确保整改各项工作落到实处。今年以来针对2009的社会评价意见，我们多次召开专题会议研究，全面部署整改工作。要求区（局）各单位、机关各部门把抓好社会评价意见建议的整改工作，作为开展“创先争优”和“深化作风建设年”活动的重要内容来落实，作为西湖申报世界文化景观遗产目标来推进，作为实现“内增发展实力，外添景区魅力，人增成事合力”的整体提升来推动。强调切实从抓住难点、突出重点上确保整改取得明显成效，以人民满意为目标，全力以赴推进社会评价意见整改落实。现将社会评价意见建议整改落实情况汇报如下：
一、基本情况
（一）社会评价意见建议反馈情况
2009，市直单位综合考评社会评价反馈给我区（局）各类意见和建议共计76条。通过研究分析，除第26条中的“对西溪湿地是否恢复以前的星期一市民免费开放日”和第38条、第46条责任主体不属于我区（局）报市考评办转交相关责任单 位外，对74条意见建议，分别根据我区（局）所属单位责任主体情况，经拆分后分为A类40条（整改重点，有明确指向和具体要求）和B类36条（意见和建议指向比较宽泛无具体要求的）。综合这些意见和建议性质上大致划分四类：一是指向明确，操作简便，有条件立即进行整改的；二是热点难点问题，要多方联动，集社会力量创造条件进行整改的；三是因对名胜区保护和管理不了解和不理解而产生的意见；四是涉及区（局）长效管理、长远发展的意见和建议。
（二）社会评价意见重点整改目标确定
按照《关于下达2009社会评价意见和制定2010年整改目标的通知》（杭考评办[2010]12号）的精神，我们对社会意见重点整改目标内容进行反复研究，本着敢于负责，敢于解难，敢于承诺的思想，经多次协商沟通后，确定社会评价意见重点整改目标20条。其中绿化养护和管理方面的问题5条；景区管理方面问题5条；白塔岭公园加快建设方面的1条；景区游览秩序（野导）方面的问题6条；景区新建、改建房屋公示方面的问题3条。
（三）社会评价意见建议整改进展情况
根据反馈意见建议不同的性质，采取不同的措施，及时进行整改。对有条件立即可整改的，就“立说立改”。如反映柳浪公园地上埋有污气管，晨练的同志经常闻到污气味的问题、公园门口两个小店有煤气煮鸡蛋和咖啡，经常有煤气味影响游客问题、虎跑早上取水进出门不同时开门，给取水人带来不便问题等，湖滨管理处、钱江管理处等单位在第一时间做出反应，及时整改解 决问题；对难点、热点问题，通过整合力量进行整改。如反映西湖景区野导、黑车等方面的问题，风景局牵头，会同公安、交警、运管、执法、工商等相关职能部门及责任单位，召开管理工作专题会议，研究制定一系列有针对性地整治方案和长效管理措施，不间断适时开展大规模的整治行动，严厉打击野导、黑车猖獗的现象得到遏制，景区面上秩序总体状况得到进一步的优化和提升，有效维护景区的良好形象。又如反映绿化养护管理方面的问题，绿化处及时察看现场，查找问题，研究措施，调整工作计划，迅速有效地解决反映的问题；对群众不了解、不理解产生的意见，通过想方设法联系沟通，做好解释工作，争取群众的理解和支持。如要求减免灵隐门票的问题、“西湖标志性建筑，如断桥，可以建设得再大气一点”的问题、“是否可停驶电瓶车” 问题等，区财政局、规建局、文物处等部门依据有关景区保护规定，做了详尽的解释与说明；对涉及区（局）长效管理、长远发展的可行性的意见和建议，通过进一步建立和完善景区长效管理机制，落实意见建议的整改。
截止6月底，A类40条意见建议中近20条已整改完毕，其中20条重点整改目标中有10条已整改完成。B类36条意见和建议，已从面上进行整改，并取得初步成效。
二、社会评价意见建议整改主要做法
（一）高度重视，加强领导。区（局）党委对反馈社会评价意见建议高度重视，及时研究分析，做出整改部署，提出整改要求。建立主要领导负总责，分管领导协调抓，其他领导配合抓，机关各相关部 门和区（局）相关单位主要负责人抓落实的工作机制。今年3月30日我们召开2009社会评价意见整改工作专题会议，根据整改落实情况和半年整改形势分析，为进一步加大整改力度，着力解决整改工作中的重点、难点问题，落实整改要求，本月9日，区（局）主要领导亲自召开社会评价意见工作推进会议。刘颖主任（园长）对社会评价意见的整改情况作了进一步检查落实，不但从宏观层面上对整改工作提出要求，更从微观角度上对一些老大难问题提出建设性的整改意见。同时督促各单位党政主要领导要亲自关心、亲自研究、亲自过问抓落实的过程，并要求结合“深化作风建设年”活动，加大对整改工作的监督检查力度，必要时启动行政问责制，对整改不坚决、行动不迅速、措施不明显的单位实施问责，并把整改情况列入相关单位的“公诉民评”专项工作之中。
（二）分解任务，明确责任。根据社会评价意见建议情况，结合实际，制定整改方案，将各类意见建议分解落实到机关相关部门和区（局）相关单位，明确整改任务，规定整改时间，提出整改要求。各相关部门和相关单位都制定了方案，再细化分解整改任务，确定主要负责人和联系人，建立了“单位—领导—个人”三位一体的整改责任制。我们按照意见建议整改的难易程度，结合西湖综保工程重点项目建设进展情况和西湖申遗目标，规定6月底前完成易整改的工作任务，国庆节前全面完成整改任务。专门建立社会评价意见整改督促小组，赴各相关单位检查落实整改工作推进情况。从检查和汇报的情况来看，整改工作总体推进情况良好，能立即整改的都已整改完毕，确实存在困难的正在积极的研究，创造条件进行整改。
（三）完善制度，建立机制。针对反映景区野导、黑车等方面的顽疾，我们积极创新方法，整合资源，推进行之有效的景区长效管理机制。
——对于景区野导、黑车问题。我们在保持高压打击态势的基础上，进一步整合资源，组织力量，研究制定打击野导方案，高强度、不定期地加大对景区野导的打击力度，有效遏制野导在景区的生存范围，进一步营造景区良好的游览环境。一是加大联合整治力度。由区风景管理局牵头、协调，各属地管理处、公安、交警、执法、运管、工商、社区等单位、部门共同参与，不间断对景区各热点地段雷峰塔景区、灵隐景区、楼外楼门口、断桥口、苏堤南口等处的面上秩序违法行为开展联合整治。二是建立健全联合巡查机制。由各属地管理处牵头组织开展区域范围内的联合巡查工作，强化日常管控力度。建立由管理处执法中队、派出所民警、保安共同编队的巡查机制，采取车巡、步巡相结合的方式，坚持每日开展联合巡查，充分发挥联合巡查在一线管理中的综合处臵、联合打击等作用，防止“野导”聚集等现象出现反弹，切实提升管理威慑力。三是强化专案经营和执法打击力度。公安、执法、工商、运管、物价等执法保障部门对“野导”违法兜客拉客等行为加大证据收集证据，强化专案经营，切实加大处罚打击力度，在证据充分的情况下，能重则重。四是注重管理信息的通报。各管理执法单位在日常管理中注重信息的横向互通，实现管理信息共享，有效填补管理缺位，做到第一时间发现问题，第一时间通报情况，第一时间采取措施。通过高强度、高密度的综合管理措施，不断挤压“野导”等违法人员的生存空间。
——绿化养护方面的问题。如对待小区树木遮挡阳光的问题，重点从预防和解决两方面着手，按照国家居住区设计规范的要求，在绿化设计方案审查中进一步落实高大乔木离开住宅5米以上、南侧以种植落叶树种为主的原则，确保在新居住区不出现影响采光的树木。对采光已经造成影响的树木，会同树木产权单位和区绿化部门积极予以协调。对确实需要迁移或修枝的，经所在居住区公示无异议后，办理相关手续，对影响采光的树木实施迁移或修枝处理等。
——针对景区物价问题，从内部的约束机制上想办法，对老百姓需求量大的大宗商品价格有遏制的手段，确保老百姓的利益得到维护等。
（四）主动沟通，取得支持。为把整改工作落到实处，让社会各界的满意，我们坚持以人为本，从实际出发，从有利于整改工作着想，从提意见建议人的关心参与上考虑，着重做好联系沟通，争取得到支持。一是做好上报下达。一方面，按照市综合考评办反馈的社会评价意见和整改目标的通知要求，通过专题会议传达布臵，使区（局）各单位、各部门知道社会各界对景区建设管理的评价，与2008年相比社会评价的意见多了还是少了，所提的意见和建议是老问题还是新问题，进行分析对照，既对上整改工作成果的认识，又增强责任感，从而统一思想，形成合力抓整改。另一方面，我们将市综合考评办整改的通知精神贯彻落实情况，及时报告，特别是就重点整改目标问题请求汇报，在 市综合考评办的指导下，着力推进整改工作。二是实行横向沟通。有的社会意见涉及多个部门和单位，牵头部门积极协调，明确相关整改任务和责任，各相关部门和单位都能本着全局一盘棋的思想，主动配合，形成合力，按照规定要求抓好整改。三是积极联系提议人。凡是留有电话号码的，相关业务部门和单位都积极主动地联系，通过直接的对话，进一步了解对景区管理建设的真实想法。对一些意见和建议，不符合景区保护管理要求的，通过宣传解释，取得认同支持；对一些意见建议需要调整落实的，通过电话说明原因，确保顺利整改。让提意见建议的人士切实感受到，我们对所提的意见建议是“真重视”、我们抓整改的态度是“真诚恳”，力争实现对整改效果是“真满意”。
（五）强化作风，保障整改。突出以“深化作风建设年”活动为契机，着力抓好社会评价意见的整改。我们充分认识到，加强作风建设，努力提升工作水平，提高人民群众的满意度，是建设“国内领先，世界一流”风景名胜区，建设品质西湖、品质杭州，实现成功西湖申遗的重要保证。在开展深化作风建设年活动中，我们以2009年社会评价意见的整改落实为重要尺度，从人民群众最满意的地方做起，从不满意的方面改起，切实转变工作作风，提高服务水平，着力建立长效机制，做到年年有进步。
一是强化作风建设对于整改工作的保证作用。对于社会评价意见建议整改，党委书记王水法同志专门批示，“作风正才能事业兴。要以深化作风建设年活动为契机，趁势借力，举一反三，在全系统开展作风建设再教育再动员，一级抓一级，一级带一级，以良好的工作作风，创造名胜区的良好形象与品牌”。在区（局）党委《关于在全区（局）各级机关事业单位开展“深化作风建设年”活动的实施方案》中，明确把社会评价意见建议整改，作为活动的主要目标，充分体现了“用作风建设保证整改，用整改的成效检验作风”。
二是按照“六不”专项治理的要求促进意见整改工作。在抓好社会评价意见的整改工作中，区（局）党委和领导同志要求各部门、各单位，认真对照检查“深化作风建设年”活动提出的“办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正”等“六不”重点问题，按照作风建设重点问题专项治理的要求，努力促进社会意见整改工作。例如，有市民代表反映，“九溪十八涧小溪多次白色泡沫污染，最近我又到该地，仍未彻底解决”。风景管理局和钱江管理处雷厉风行，及时抓好整改：一方面邀请浙工大和市环保局的有关水质专家进一步查找原因，用科学的眼光和数据来分析问题；另一方面，由钱江管理处落实力量，加大清卫保洁力度，安排专人对溪水中的泡沫进行分段拦截打捞，最大限度减少该泡沫对景观的影响。
三是通过效能与作风建设长效机制实现群众更加满意。能否认真抓好社会评价意见的整改工作，既体现队伍的作风，又体现机构与单位的效能，既有态度问题，又有业务与能力、科学与技术等多方面的因素。按照“民有所呼，我有所应”，“创新服务、提能增效、狠抓落实”的要求，我们坚定地把“取信于民”落实整改工作之中，着力在长效机制的建设上。近期以来，我们结合“西湖先锋”创先争优活动和学习型机关建设，着力解决业务素质和工作能力不强的问题；在机关各部门和基层各单位班子成员中开展了“五查五看”活动，把党员干部的思想统一到“强素质、促发展、保民生”上来，切实提高科学发展水平；我们结合“西湖申遗和西湖综保”中心工作，开展监督检查，着力解决不积极主动履职、不负责任、推诿扯皮、效率低下的问题，全力推进“西湖申遗”，继续抓好“西湖综保”，积极实施“南宋皇城大遗址保护”工程，确保在今年国庆前第九次推出西湖综保新成果；结合“勤政廉政好公仆”评选活动，着力解决干好干坏一个样、有令不行、有禁不止的问题。对于日常工作中个别人员违反作风与效能问题各类“禁令”的，绝不姑息，坚决处理。前段时间检查发现的上班时间浏览炒股网页、进行网上游戏的情况，责成当事人作了书面检查，进行了问题通报，甚至调离工作岗位的处理，同时扣除当月效益工资，问责追究所在部门负责人和单位分管领导的责任。
三、存在的问题及下步工作
通过社会评价意见整改工作情况的总结分析，在肯定取得初步成效的同时，认为仍然还存在一些问题，主要有：一是景区管理难点问题，如反映强烈的野导问题，我们始终感到压力很大，由于目前的体制机制情况，很难从根本上解决这一问题；二是反映景区门票问题，我们认为像杭州景点的门票在全国来看已经是相当低的，而这几年社会评价意见在这个方面仍然提及这些问题，所以处理这类问题感到有难度；三是社会评价意见整改机制 在落实上还存在一定的薄弱环节，需要进一步加强。
我们将在下步整改工作中，进一步加大作风建设力度，按照这次市直单位社会评价意见整改检查组对我区（局）检查指导要求，针对社会评价意见整改工作中的薄弱环节，研究措施，加大解决各类问题的力度，全面完成2009年社会评价整改各项任务，让市民和社会各界满意，进一步提升名胜区良好形象。
名胜区（园文局）这些年来在市考评办、作风、效能办的指导帮助下，连续几年取得优胜（满意）的成绩，我们在十分感谢的同时，也确实十分珍惜。我们将继续以优良的作风，不断听取群众呼声，不断改进我们的工作，争取人民群众对我们的工作的更加满意。
杭州西湖风景名胜区管委会 杭 州 市 园 林 文 物 局
2010年7月14日
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