河南省财政厅关于实施支持产业集聚区发展和城镇化建设“百亿城乡建设筹资计划”的通知及方案

第一篇：河南省财政厅关于实施支持产业集聚区发展和城镇化建设“百亿城乡建设筹资计划”的通知及方案

豫财办„2011‟52号

河南省财政厅关于实施支持

产业集聚区发展和城镇化建设“百亿城乡建设筹资计划”的通知

各县（市）财政局：

根据省政府《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的指导意见》（豫政„2011‟21号）和推进城乡建设加快城镇化进程的要求，省直属行政事业单位国有资产管理中心（以下简称资产管理中心）提出了支持产业集聚区发展和城镇化建设“百亿城乡建设筹资计划”，实施方案已经省政府批准。现就有关事项通知如下：

一、项目运作整体思路

由资产管理中心牵头，利用全省县级产业集聚区平台优质资产（不低于100亿），组建项目公司，以项目公司为贷款主体，采取“依托项目、整体运作、区域投资”的贷款模式。项目投资规模100亿元，资产管理中心和项目县（市、区）按1：2比例筹集项目资本金30亿元，向省农发行申请新农村建设贷款70亿元，支持县级产业集聚区、城乡区域内的基础设施和土地整理，吸引地方和金融资金支持产业集聚区建设。

二、项目运作把握的原则

一是自愿合作原则。资产管理中心与有意愿、项目区内土地有升值空间的县（市、区）政府进行双向选择，确定合作县（市、区）。

二是资产匹配原则。由合作县（市、区）政府指定县级投融资机构作为合作平台，并将拟贷款额度1.4倍的股权无偿划给（转让）项目公司，合作县（市、区）确定贷款额度要综合考虑合作平台的净资产的数额。

三是限期完成原则。项目确定的内容原则上在三年内完成，合作县（市、区）确定项目总投资要综合考虑项目实施能力。

四是资金配套原则。项目资本金按照1：2的原则由资产管理中心和县（市、区）财政部门共同筹集，县（市、区）财政部门按照总投资的20%配套，合作县（市、区）确定贷款额度要考虑地方财政三年的配套能力。

五是资源平衡原则。该项目是将产业集聚区、城郊区域内的基础设施、土地整理和整理出的土地收入策划为一个整体项目，整理土地的预计收入必须能够覆盖项目总投资。合作县（市、区）确定项目总投资要考虑用于平衡投资的土地的未来收入。

三、合作县（市）甄选事项

有合作意向的县（市、区）财政部门，接到通知后，抓紧向县（市、区）政府汇报，并确定和收集以下资料： 一是确定与资产管理中心合作的县级投融资机构，掌握平台资产和经营情况。

二是策划拟投资的产业集聚区、城郊区域内基础设施和土地整理项目内容及投资额。

三是测算用于还款的土地收购整理成本和未来的土地出让收入等事项。

县（市、区）政府批准同意后，于6月 1日前以县（市、区）政府函告的形式（附以上要求资料），与资产管理中心接洽。资产管理中心将会同省农发行进行合作县甄选，并指导县（市、区）准备项目资料和贷款材料。区级产业集聚区政府必须有项目区内的土地出让收入支配权限，无土地收入支配权限的，必须有市级财政部门同意返还土地出让收入的承诺。

四、联系方式

联系单位：省资产管理中心 联系人：秦建斌

联系电话：0371-65759201 电子邮箱：zcglzx2009@163.com

二〇一一年五月十七日

主题词：财政 实施 筹资 计划 通知

信息公开形式：依申请公开

抄送：各省辖市财政局

河南省财政厅办公室 2011年5月18日印发 附件：

支持产业集聚区发展和城镇化建设 “百亿城乡建设筹资计划”方案

为贯彻全省推进城乡建设加快城镇化进程会议精神，落实《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》(豫政[2010]80号)，支持全省产业集聚区发展和城镇化建设的要求，根据省政府《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的指导意见》（豫政[2011]21号），资产管理中心与金融机构多次沟通与磋商，实施“支持产业集聚区发展和城镇化建设百亿城乡建设筹资计划”，投资县级产业集聚区、城乡区域内（以下简称项目区域内）的基础设施和土地整理。

一、项目融资方案

（一）总体思路

运作的思路是，以项目区域内的基础设施、土地整理和整理出的土地收入为项目，综合开发，加快产业集聚区和城镇化建设步伐，有效支持城乡统筹。省直属行政事业单位国有资产管理中心（以下简称资产管理中心）与县级产业集聚区投融资机构共同出资，组建一个项目公司（公司名称“河南省豫资城乡投资发展有限公司”，以下简称“城乡投资发展公司”），作为项目贷款主体，向金融机构融资（目前已初步与省农业发展银行达成意向），对项目区域内的基础设施进行投资；县（市）政府负责组织项目实施，整理和盘活土地产生的增值收益，用于归还银行贷款本息。

(二)项目总投资。项目总投资初步确定为100亿，资产管理中心和项目县（市）按1：2比例筹集项目资本金30亿元，申请金融机构（农发行新农村建设资金）贷款70亿元，建设期为三年。资产管理中心的10亿元项目资本金，由省财政出资，其余20亿元项目资本金，由各项目县（市）在贷款发放前，按照借款额度，同比例匹配。

(三)融资方案

1、融资主体：城乡投资发展公司；

2、融资机构：省农发行等金融机构；

3、担保方式：城乡投资发展公司在省农发行开立返还收入账户，各项目县（市）财政局在当地农发行开立项目整理土地收入归集账户，作为还款质押，保证项目贷款还本付息。

4、融资期限及利率：项目贷款期限为8年，含宽限期2年。从借款日起按季度付息，从第3年起开始还本，允许提前还款。城乡投资发展公司按照人民银行贷款基准利率，作为项目的财务成本。

5、还款来源：项目区域内土地整理后，盘活经营性用地的土地出让收入，用于归还城乡投资发展公司贷款本息。

6、资产管理中心投入的项目资本金和公司费用收回：城乡投资发展公司与各项目县（市）财政部门签订协议，各项目县（市）财政负责安排归还资产管理中心投入的项目资本金（含按年6%计算的投资收益）和公司费用（每年按贷款金额的0.2％计算）。

（四）贷款准备

1、各项目县（市）政府负责将产业集聚区投资公司的部分股权，按照拟贷款额的1.4倍进行筛选、确定、评估和划转，资产管理中心负责审核，无偿划转资产中心（城乡投资发展公司）；

2、各项目县（市）财政局负责监督项目资金使用，安排贷款资金偿还。省财政厅协调县（市）财政局，确保各地按照省农发行要求，及时足额归还贷款本息；

3、各项目县（市）政府负责将各县（市）项目区域内的基础设施和土地整理项目打包编制子项目可研报告，制订确保项目收益和还款的办法和方案，切实维护地方政府信用。

4、城乡投资发展公司根据子项目可研，按照贷款额度和贷款审批需要，单独或汇总编制区域项目可研报告（每个区域原则上按照地市归集，为便于审批贷款，额度设定在5亿元以下）。由投资主管部门负责批复区域可研报告。

（五）信用保证方式

1、项目还款保证。贷款本息偿还和资产管理中心投入项目资本金、公司费用的收回，以项目收储土地的未来收益作为还款保证，城乡投资发展公司与各项目县（市）财政局签订项目土地出让收入返还协议。

2、土地收入账户质押。由各项目县（市）财政局在当地农发行开立项目土地收入归集账户，该账户由农发行、项目县（市）财政局、城乡投资发展公司共同管理。

3、收入返还流程。项目土地出让收入全部归集至共管账户，并按规定汇缴至各项目县（市）国库。各项目县（市）财政局从土地出让收入中安排资金，七个工作日内将应归还的资产管理中心投入的项目资本金、还本付息资金及公司费用，划拨至公司在农发行开立的还款质押账户。

4、增加公司信用措施。

为了增加公司的现金流和资产质量，提高公司信用，按照省政府《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的意见》精神，上级财政补助及本级财政安排的建设类专项资金，符合投融资公司经营范围的，可以改为资本金注入，壮大投融资公司实力。省财政下达的产业集聚区奖励资金，县市要优先用于“百亿城乡建设筹资计划”的项目配套。

（六）各项目县（市）政府需要做的工作

1、协调县级投融资公司、县工商局将拟贷款额度1.4倍资产相应的县级投融资公司的部分股权，无偿划给（转让）给资产管理中心（城乡投资发展公司）；协助将资产管理中心（城乡投资发展公司变更为县级投融资公司的股东

2、协调并要求地方规划、国土、发改部门，认真作好子项目的立项、规划、土地审批、可研批复等工作；

3、为确保借款人的资金安全和及时偿还本息，各项目县（市）政府、财政局要出台相应政策，理顺关系，明确项目区域土地出让流程，保证土地整理和出让的规范运作，确保项目实施及土地出让金返还合法合规、安全可控，并符合省农发行要求；

4、各项目县（市）财政部门，根据省农发行要求，制定项目土地收入归集账户的管理办法，以保证贷款资金安全和有效使用。

二、项目公司的组建及县级资产的划转

（一）组建模式

资产管理中心与有意愿、项目区内土地有升值空间的县（市）政府进行双向选择，确定合作县（市）。由合作县（市）政府与资产管理中心共同项目公司，为避免股权过于分散影响项目公司运作，由资产管理中心作为出资人，组建城乡投资发展公司，项目完成后，项目县（市）注入资产划回。

（二）资产划转

各县（市）按照拟贷款额度的1.4倍，将产业集聚区投融资机构的股权划入资产管理中心（城乡投资发展公司），来源主要为项目合作县（市）产业集聚区投融资机构拥有的产权（划入城乡建设公司的是县级投融资机构所拥有资产的所有者权益，即净资产），净资产规模初步测算不低于100亿。合作县（市）政府，按照国务院19号文和财政部财预[2010]412号文要求,对产业集聚区投融资机构进行整顿或重组，将可以调动的经营性产权划入产业集聚区投融资机构；产业集聚区投融资机构根据资产管理中心与合作县（市）达成的意向，经审计、评估，按照依法合规程序，将相应的股权无偿划转资产管理中心（城乡投资发展公司），各合作县（市）将股权划入资产管理中心（城乡投资发展公司）前，产业集聚区投融资机构需在当地工商部门，将资产管理中心（城乡投资发展公司）变更为股东。

（三）公司注册

资产管理中心以合作县（市）划入的股权和注册资金30%的现金，出资设立国有独资公司，公司注册资金10亿元，其中，非货币出资不超过70%，即不超过7个亿，以划入公司的股权解决；货币出资不低于30%，即不低于3亿元，由省财政安排。

（四）相关各方的职责和权限

由县(市)资产管理部门委托有资质的中介机构评估，经县（市）政府批准，将拟合作股权划入资产管理中心（城乡投资发展公司）。为规范各方的权利和义务，由委托方（各县产业集聚区投融资机构出资人）、受托方（资产管理中心）签定委托投资协议书，通过协议约定彼此的权利和义务。

（五）城乡投资发展公司的职责

受项目县（市）政府委托，筹集资金对项目区域内的基础设施和土地整理进行投资，以项目土地的出让收入，平衡公司相应的投资成本、费用。

三、操作步骤

（一）签订贷款框架协议。资产管理中心按照上述方案，与省农发行等金融机构协商，并与金融机构签订贷款框架协议。

（二）甄选合作县（市）。征求各县（市）意见，了解有贷款意向的县（市）经营性资产和资金需求、项目收益情况，与省农发行一起选择合作县（市）。

（三）筹建项目承贷平台。按照组建城乡投资发展公司的要求，项目县（市）准备股权划转资料，资产管理中心委托中介机构对项目县（市）拟划转的股权及其对应的经营性资产进行审核，与项目县产业集聚区投融资机构签订委托投资协议，准备公司注册资料，报批组建公司；同时，完善公司的组织结构和管理机制，制订资金、资产和经营管理的办法。

（四）项目资料准备。项目县（市）准备子项目可研、土地、规划、环评等项目资料和贷款需要的其他要件，资产管理中心（公司）聘请中介机构与省农发行共同组成贷款项目审核组进行审核，城乡投资发展公司根据子项目可研，单独或汇总编制若干个区域项目可研报告，报投资主管部门批复区域可研报告；根据农发行要求准备其他贷款要件和工作。

（五）项目贷款报批。争取农发行等金融机构前后台协同工作，尽量缩短贷款审批时间。

（六）项目实施和资金拨付管理。城乡投资发展公司委托县（市）投融资公司对子项目实施代建，签订资金管理的四方协议（农发行、城乡投资发展公司、项目县（市）财政局、县（市）投融资公司）；按照协议责任和义务落实项目资本金和贷款，按照工程进度拨付资金。

（七）利息支付和中心投资（含贷款）收回。建设期贷款利息从项目资本金中支付；项目实施完成后，按照签订的土地出让金返还协议，项目县（市）财政局将贷款本息、公司投资收益和费用拨入公司在农发行开设的资金账户。

第二篇：上海文化影视产业(长寿)集聚区建设计划方案(草案)

上海文化影视产业（长寿）集聚区建设计划方案（草案）

随着普陀区经济总量的不断增长，文化影视创意产业的发展潜力日益显现出来，正在成为推动经济发展的重要引擎。我区提出了今后五年文化建设的主要任务，明确力争用五年时间把普陀建设成为文化引领功能明显，文化要素集聚，文化生态良好，文化事业繁荣，文化软实力显著增强的文化特色城区。今年我区还设立了一个亿的文化发展专项资金，体现了区委、区政府推进文化跨跃式发展的决心。

一、长寿商业商务区发展战略中文化的地位和资源

长寿商业商务区的发展紧紧围绕转型提升的要求，紧跟上海“灵感之城”的宣传主题，主动融入和对接上海西部新兴商贸科技区的发展战略，以打造“灵动”为主线的都市滨水商务区的品牌形象，提出了“灵动长寿 活力商贸”的愿景，而长寿地区“灵动元素”中的重要一环就是灵动的创意文化。现长寿地区苏州河畔集中了莫干山路M50创意产业园、景源时尚产业园、谈家28文化信息商务港、E仓创意园、中华1912创意园五家文化创意产业园以及上海半岛艺术中心。这些产业园区已经具备了一定的影响力，并且吸引了大量文化创意企业入驻。然而文化创意产业仅为地理意义上的集中，缺乏龙头企业主导，难以在特定领域形成鲜明特色产业片区。

二、发展目标

以市文化发展规划和区委实施意见推动文化事业大发展为契机，引导文化影视及相关企业按照产业组织优化的原则和市场化的方式

创新集聚发展，促进文化影视产业进一步提升服务企业、服务区域经济发展的综合能力，力争把长寿地区打造成以文化服务为主导的，文化影视产业和数字内容产业高度集聚并融合的，商、旅、文互为依托发展的文化商贸区，成为上海西北部的文化枢纽及产业集聚区。

（一）近期目标

1、引进筹建中的上海文化影视产业服务中心，拟注册在长寿商业商务区。

2、全面支持上海文化影视产业服务中心（筹）与上海市律师协会、上海市文化产权交易所等单位的合作，拟建上海文化影视版权交易中心，并探索建立知识产权（文化类）评估中心，拟注册在长寿商业商务区。

3、建设若干个有代表性、具引领作用的中外文化大师工作室，使其成为影视文化人才的高地。

4、通过引进建立上海文化影视产业服务中心和上海文化影视版权交易中心，吸引一批优秀的文化影视企业注册长寿，计划推进建设形成文化影视产业园区，同时争取成为市文创办授牌的文化创意产业示范园区。

（二）中长期目标

1、建设1座国际领先、亚洲一流的摄影棚，使其成为国内影视内景拍摄的首选地；建设1座3DMAX国际影院，使其成为国际、国内大片的“首映”地。

2、根据文化影视的特点，结合苏河十八湾及梦清园等地利条件，打造苏河湾文化艺术节、音乐会，推动梦清园功能开发和中央公园音乐广场改造，联动浅水湾文化艺术中心和相邻文化创意园区，共同形成文化艺术活动特色区，提升长寿商业商务区的文化品位。

3、大力发展移动互联网应用、数字影视制作等新兴业态，开展与中国移动上海公司的战略合作，通过改造“749”仓库，建设数字内容产业联盟（如手机电视、电影、视频广告等），力争建成上海较具知名度的数字媒体产业基地。

4、建设艺术教育和培训基地，吸引国内外知名艺术教育机构入驻，使其成为教育（影视类）的集聚地。

5、吸引国内知名旅游企业入驻长寿地区，培育旅游会展类创意企业。

三、发展措施

（一）形成产业建设规划。根据《普陀区文化创意产业十二五规划》的指导思想和内容要求，结合长寿实际情况，研究制定产业建设规划，作为指导长寿文化创意产业发展的一个纲领性文件。总体要求是以文化影视产业建设为主线，提升长寿商业商务区的文化品位；以文、商、旅协调发展为基础，丰富长寿现代服务业集聚区和重大项目的层次与内涵，形成文化与科技、文化与旅游、文化与贸易等互为融合、良性互动产业格局。

（二）促进产业布局结构调整。根据长寿地区文化影视产业建设规划，对中华1912创意园、E仓创意园、景源时尚产业园三家园区进行产业布局调整，充分发挥中华1912创意园影视文化创意企业较

为集中地有利条件，引导园区向文化影视产业集聚发展，提升园区发展能级。

（三）建立园区，完善物理空间。盘活长寿商业商务区存量资源，用于文化影视创意产业服务和经营。计划未来3年将叶家宅路口“749”仓库规划改造成“数字产业服务园”，将更多的中国移动配套服务的关联性的轻资产企业引入园区中来，在园区内形成移动增值服务终端产品和文化影视数字产品融合发展的，集产品展示与体验、上游研发、下游市场开发等各类关联企业集聚的增值服务（或数字内容园）

（四）落实专项基金，推进文化影视产业园区发展。在区文化发展基金中申请设立推进文化影视产业园区发展的专项基金，推动重点文化影视产业项目的落实。

（五）专项财政资金扶持及及减免租金等政策

1、为上海文化影视产业服务中心（筹）提供300m2的办公场地，给予三年租金补贴，同时申请区文化专项资金给予扶持。

2、为上海文化影视版权交易中心提供提供300m2的办公场地，给予三年50%的租金补贴或对交易产生的区级税收给予三年不低于50%专项扶持资金。

3、为中外文化大师工作室申请区文化专项资金，给予三年租金补贴。

4、对引进的文化影视企业给予区级税收三年不低于50%的专项扶持资金。

5、对入驻长寿商业商务区符合政府重点支持的文化影视创意企业、产品、服务和项目提供资金支持，可采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购等方式。同时对引进文化影视产业做出重大贡献的单位、企业、项目团队和个人给予奖励。

6、支持和引导担保机构为本街道文化创意企业的融资提供担保，并鼓励金融机构开展文化创意企业知识产权权利质押的业务试点。

7、积极推进新建的文化创意产业集聚区的市级园区认定。在新建文化影视创意产业集聚区的环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程中安排资金给予支持。

8、鼓励盘活长寿商业商务区存量资源，用于文化影视创意产业经营。前期以现有商务楼宇或文化创意园区为依托，中长期着重开发以“749”仓库及其他工业、仓储用房为支撑，创办文化影视创意产业，对有发展潜力的入驻企业比照前期入驻企业给予专项补贴。

四、争取市、区有关单位的支持

争取得到市文化创意产业领导小组办公室和市政协科教文卫体委员会的业务指导，并与区政府、市广播电视协会合作签约，中国移动上海公司、上海文广影视集团、上海电影集团等5家作为战略协作单位，共同推进上海文化影视产业（长寿）集聚区的建立。

上海市长寿商业商务区

二O一二年七月

第三篇：河南省住房和城乡建设厅关于开展产业集聚区规划建设情况调研的通知

河南省住房和城乡建设厅关于开展产业

集聚区规划建设情况调研的通知

各省辖市城乡规划局、各产业集聚区管委会：

根据省委、省政府产业集聚区要提升、提速、提效的发展要求，认真贯彻落实《河南省人民政府省长办公会议纪要》（[2011]70号）和河南省产业集聚区发展联席会议办公室《关于组织开展产业集聚区调研工作的通知》要求，我厅将于近期对全省产业集聚区规划建设情况开展调研。请全省各产业集聚区结合以下要求提供相关材料，并做好调研准备工作：

一、调研重点和内容

1、产业集聚区设立以来建设基本情况，重点包括：产业集聚区总面积、建成区面积、主导产业、吸纳投资、产值、税收等情况；规划审批和执行情况；道路、供水、排水、供电、供热等基础设施管网开工情况、完成情况、投资数额、建设方式（如：BT/BOT等）、资金来源等；标准化厂房建设完成情况、建设方式等；推进规划建设工作的主要做法、存在问题、工作建议等。

2、产城互动发展情况，统筹产业集聚区和城区发展、推进产城互动方面的主要举措、存在问题和工作建议。主

要包括产业集聚区与城区空间链接的程度；道路、各项管网、污水垃圾处理等设施与城区的对接情况；吸纳劳动力就业情况；保障性住房建设情况；学校、医院、文化等公共服务设施建设情况（规模、布局）；主要的投资来源和建设方式等。分析各产业集聚区在产业发展、吸纳投资、吸引就业、经济增长等方面对城区产生的影响，城区的规模扩大、功能完善等对产业集聚区发展所产生的作用。

3、推进产业集聚区内村庄一体化改造工作的进展情况、主要做法，重点包括搬迁村庄数量、总面积、涉及人数、已启动改造情况、搬迁完成情况、启动资金来源、建设资金来源、村民安置方案（如就地安置/异地安置等）、搬迁后节约土地情况、未改造村庄情况和原因、改造计划等，以及改造过程中存在的问题和工作建议。

二、调研方式和人员

1、调研方式

调研形式以实地考察和各集聚区报送总结相结合。各产业集聚区要根据调研内容的要求，认真准备相关材料，实事求是地对集聚区发展建设情况进行统计分析，形成汇报材料。实地调研的产业集聚区名单和时间将电话另行通知。

2、调研人员

组 长：刘洪涛 省住房和城乡建设厅 厅长

副组长：黄旭升省住房和城乡建设厅 副厅长

组 员：厅城乡规划处、住房保障处、城建处主要负责同志

三、其他事项

各省辖市规划局要加强对产业集聚区相关准备工作的督促指导，并于11月8日前将各产业集聚区材料汇总后，报省住房和城乡建设厅城乡规划处。我厅将根据各集聚区材料情况，并结合调研情况，汇总形成专项报告，上报省政府和省产业集聚区联席会议办公室。

联系 人：许 宁

联系电话：0371-68080851

邮箱：jjqjcss@163.com