七五普法读本测试题答案

第一篇：七五普法读本测试题答案

2017年如法网学法七五普法读本测试题答案

第一章 法治理念

第一节 3 1234 2 4 123 123 3 2 2 4 3 2 第二节第三节第二章第一节第二节第三节第四节第五节第六节第七节第三章第一节第二节第三节第四节第五节第六节 4 1234 2 1 1 123 234 1 1 4 1 3 4 1 123 2 4 2 4 1 3 1 2 4 新法导读 1234 123 123 1 1 4 2 1 3 1 1234 123 1 1 124 1234 1234 4 1234 12 1234 年度重点 2 1 2 2 1 1 1234 4 1234 1234 3 1234 1 1 1 1 4 1

第七节 1 2 3 第八节 1 2 4 第九节 123 1234 1234 第十节

无题目 第四章 以案释法 第一节 1 1 4 第二节 2 2 1 第三节 1 2 3 第四节 3 2 1 第五节 1234 3 4 第六节 123 3 1234 第七节 2 4 1234 第八节 4 1234 1234 第九节 4 1

档案法答案

第一章 12 2 2 3 3 第二章 1234 4 2 第三章 14 1 4 3 4 第四章 234 3 1 2 1 4 第五章 124 2 3 2 第六章 1 学分满100分后，自行参加考试。考试时段为8月27日至9月15日每天9个考场，自行选择考场。考试时间90分钟。

第二篇：七五普法公共读本答案

公共读本答案

一、2017年七五普法

第一块---

本节试题

1、偷窥、偷拍情节较重的，可以并处（）元以下的罚款(单选题)    1、1000 2、800 3、500 4、2000

2、（）情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。(多选题)   

1、盗窃

2、诈骗

3、抢夺

4、敲诈勒索

3、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节较重的处（）拘留。(单选题)   1、4日以上7日以下 2、5日以上10日以下 3、1日以上5日以下  4、10日以上15日以下

4、由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定（）的权利。(单选题)   

1、获得平反

2、恢复名誉

3、获得赔礼道歉

4、取得赔偿

5、公民个人对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出（）的权利。(多选题)   

1、申诉

2、控告

3、检举

4、起诉

6、中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害（）利益和其他公民的合法的自由和权利。(多选题)   

1、国家的

2、社会的

3、集体的

4、个人的

7、中华人民共和国公民在法律面前（）(单选题) 

1、基本平等

2、相对平等  

3、一律平等

4、绝对平等

8、国家（）人权(单选题)   

1、理解和发展

2、尊重和保障

3、尊重和爱护

4、维护和保障

9、（）说过，宪法是一张写着人民权利的纸。(单选题)   

1、毛泽东

2、列宁

3、邓小平

4、马克思

10、人民行使国家权力的机关是（）(单选题)   

1、政协

2、党委

3、政府

4、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

11、中华人民共和国的一切权利属于（）(单选题)   

1、国务院

2、全国人大

3、人民

4、中国共产党 12、2012年习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行（）周年大会指出：要依法保障全体公民享有广泛的权利。(单选题)    1、20 2、30 3、60 4、50 第二-

本节试题

1、党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是（）。(单选题)   

块

1、重要领导干部

2、党委书记

3、高级领导干部

4、主要领导干部

2、每一个党员要维护党中央集中统一领导，牢固树立（），贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况。(多选题)   

1、政治意识

2、大局意识

3、核心意识

4、看齐意识 3、1992年，中共十四大在新通过的党章中（）明确规定，党员领导干部必须参加民主生活会。(单选题)   

1、再次

2、首次

3、反复

4、重点

4、违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节特别严重的，处（）有期徒刑，并处罚金。(单选题)    1、3年以上7年以下 2、3年以下 3、7年以上 4、10年以下

5、任何单位和个人不得利用国际联网危害（）、泄露国家秘密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。(单选题)   

1、国家安全

2、政治安全

3、主权安全

4、政府安全

6、自然人的个人信息收法律保护，不得非法（）他人个人信息。(多选题)  

1、买卖

2、提供

3、公开 

4、阅读 7、2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决决定在（）开展国家监察体制改革试点工作。(多选题)   

1、上海

2、北京

3、山西省

4、浙江省

8、根据纪律检查机关案件检查工作条例，调查组有权要求有关人员在（）就案件所涉及的问题做出说明。(单选题)   

1、规定的时间、地点

2、任何时间和地点

3、规定的范围

4、规定的标准

9、监察委员会由（）产生。(单选题)   

1、各级人民代表大会

2、各级政府

3、各级党委

4、各级纪委

10、拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的,监察机关根据检查、调查结果，可以提出（）。(单选题) 

1、检查建议

2、申告建议  

3、行政诉讼

4、监察建议

11、贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经（）以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。(单选题)   

1、县级

2、省级

3、市级

4、乡（镇）级

12、贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经相关监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请——采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。(单选题)   

1、公安机关

2、人民检察院

3、人民法院

4、纪委

第三

本节试题

块-----

1、与老年人分开居住的家庭成员，应当经常（）或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。(单选题)   

1、电话

2、陪伴

3、共餐

4、看望

2、《老年人权益保障法》规定家庭成员应当关心老年人的（）需求，不得忽视、冷落老年人。(单选题)   

1、精神

2、物质

3、文化

4、生活

3、中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行（）。(多选题)   

1、侮辱

2、诽谤

3、诬告陷害

4、敲诈勒索

4、（）、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分。(单选题)

1、明示   

2、纵容

3、教唆

4、鼓励

5、相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的,情节严重的，给予（）处分。(单选题)   

1、留党察看

2、严重警告

3、警告

4、开除党籍

6、利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属或其他特定关系人收受对方财物，情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者（）处分。(单选题)   

1、开除公职

2、开除党籍

3、判处刑罚

4、清除出党

7、为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于（），不负刑事责任。(单选题) 

1、紧急避险

2、防卫适量  

3、适时避险

4、正当防卫

8、“国不可无法，有法而不善与无法等。”是法学家（）的原话。(单选题)   

1、沈家本

2、商鞅

3、李斯

4、韩非子

9、习近平同志指出：对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的（）。(单选题)   

1、法律的价值

2、道德的力量

3、核心价值观

4、政府的力量

10、民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背（）。(单选题)   

1、公序良俗

2、良心

3、法律义务

4、道德义务

11、处理民事纠纷，法律没有规定的，可以适用（），但是不得违背公序良俗(单选题) 

1、政策

2、习惯  

3、法规

4、规章 12、2017年习近平考察中国政法大学时说，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持（）(单选题)   

1、四项基本原则

2、政策第一

3、党的领导

4、依法治国和以德治国相结合

第四块-------

本节试题

1、对党的领导干部的问责方式包括：(多选题)   

1、通报

2、诫勉

3、组织调整或者组织处理

4、纪律处分

2、对党组织的问责方式包括：(多选题)   

1、检查

2、通报

3、改组

4、解散

3、党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的（）(多选题)   

1、主体责任

2、监督责任

3、领导责任

4、行政责任

第五块---

本节试题

1、涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有（）(单选题)   

1、民事权利能力

2、民事行为能力

3、未成年人

4、成年人

2、《民法总则》以1986年的（）为基础，对基本民事法律制度做出规定。(单选题)   

1、民法通则

2、宪法

3、立法法

4、合同法

3、党和国家曾于1954年到2001年先后（）次启动民法制定工作。(单选题)    1、1 2、2 3、3 4、4

第六

本节试题

块-------------------------

1、设立慈善组织，应当向县级以上人民政府（）申请登记，受理部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。(单选题)   

1、公安部门

2、民政部门

3、工商部门

4、组织部门

2、每年（）为“中华慈善日”。(单选题)    1、9月5日 2、9月9日 3、10月1日 4、12月12日 3、2016年3月16日通过的《中华人民共和国慈善法》是一部（）领域的重要法律，是我国慈善制度的基础性、综合性法律。(单选题)   

1、政治

2、道德

3、社会

4、文化

第七-----------------------------

本节试题

块

1、因维护（）和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，经国务院决定或者批准，可以在特定区域对网络通信采取限制等临时措施(单选题)   

1、国家安全

2、社会安全

3、公民的生命安全

4、财产安全

2、任何个人和组织应当对其使用网络的行为负责，设立网站不得（）：(多选题)   

1、用于实施诈骗，传授犯罪方法

2、制作或者销售违禁物品、管制物品

3、不得利用网络发布涉及实施诈骗的信息

4、不得发布制作或者销售违禁物品、管制物品以及其他违法犯罪活动的信息

3、网络运营者不得（）其收集的个人信息；未经被收集者同意，不得向他人提供个人信息。(多选题)   

1、泄露

2、篡改

3、毁损

4、出售

第八块----------------------------

本节试题

1、国家对珍贵、濒危的野生动物实行（）保护。(单选题)   

1、重点

2、全面

3、挂牌

4、分类分级

2、国家对野生动物实行（）保护。(单选题)   

1、分类分级

2、分类

3、分级

4、重点

3、野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要（）的陆生野生动物。(多选题)   

1、生态

2、科学

3、经济价值

4、社会价值

第九块-------------------------

本节试题

1、有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任（）：(多选题)   

1、骗取扶贫开发政策待遇的

2、违法占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备的

3、截留或者侵占扶贫资金的

4、挪用或者侵占扶贫资金的

2、县级以上人民政府及其有关部门应当将下列扶贫开发事项依法向社会公开（）：(多选题)  

1、扶贫开发政策

2、扶贫开发规划及扶贫开发工作方案

3、扶贫开发项目实施计划 

4、财政专项扶贫资金安排计划、资金使用情况

3、贫困户由农户申请，其中提出申请有困难的孤寡老人、残疾人、孤儿等由村民小组推荐;经村民代表大会推荐的——组织评议，公示评议结果。(单选题)   

1、评议委员会

2、评审委员会

3、村干部

4、评议小组

第十块------------------------------

本节试题

1、旅游从业人员在旅游活动中不得有下列行为：(多选题)   

1、价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费

2、侮辱、殴打、胁迫游客

3、不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族习惯、风俗禁忌

4、传播低级趣味、宣传迷信思想

2、在旅游高峰期，景区应当启动以下调控措施：(多选题)   

1、交通运力错峰接待机制

2、旅游者疏导分流机制

3、交通运力投入机制

4、旅游者分流机制

3、旅行社具有下列行为之一的，可以被认定为欺骗、强制旅游购物：(多选题) 

1、旅行社未经旅游者书面同意，安排购物的

2、旅行社、导游、领队对旅游者采取人身威胁、恐吓等手段，强迫旅游者购物的



3、旅行社或者导游、领队安排的购物场所属于非法营业或者未向社会公众开放的



4、旅行社、导游、领队安排的购物场所销售商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品的

第十一块--------------------------

1、犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是（）。(单选题)   

1、坦白

2、自首

3、立功

4、认罪

2、犯罪的（）发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。(单选题)  

1、行为或结果有一项

2、行为

3、结果 

4、行为和结果

3、中华人民共和国刑法的任务，是用（）同一切犯罪行为作斗争。(单选题)   

1、刑法

2、刑罚

3、法律

4、各种手段

第十二块-----------------------------

本节试题

1、在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会（）以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。(单选题)   

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一 4、10个

2、县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者（）以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。(单选题)

1、十分之一   

2、五分之一

3、三分之一 4、10个

3、在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处（）年以下有徒刑、拘役或者剥夺政治权利。(单选题)   

1、三

2、五

3、七

4、九

第

十三块-----------------------------

1、被告人已将诈骗财物用于清偿债务或者转让给他人，具有下列情形之一的，应当依法追缴：(多选题)   

1、对方明知是诈骗财物而收取的

2、对方无偿取得诈骗财物的

3、对方以明显低于市场的价格取得诈骗财物的

4、对方取得诈骗财物系源于非法债务或者违法犯罪活动的

2、实施电信网络诈骗犯罪，达到相应数额标准，具有下列情形之一的，酌情从重处罚：(单选题)

1、曾因电信网络诈骗犯罪受过刑事处罚或者三年内曾因电信网络诈骗受过行政处罚的

  

2、诈骗他人的财物，或者诈骗重病患者及其亲属财物的

3、诈骗民政物资的

4、以赈灾、募捐等社会公益、慈善名义实施诈骗的

3、实施电信网络诈骗犯罪，达到相应数额标准，具有下列情形之一的，酌情从重处罚：(多选题)   

1、造成被害人或其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的

2、冒充司法机关等国家机关工作人员实施诈骗的

3、组织、指挥电信网络诈骗犯罪团伙的

4、在境外实施电信网络诈骗的

第十四块-----------------------------

本节试题

1、涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:(多选题)  

1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准

2、从村集体经济所得收益的使用

3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案 

4、土地承包经营方案

2、村民委员会每届任期（），村民委员会可以连选连任。(单选题)   

1、五年

2、四年

3、三年

4、二年

3、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行（）。(多选题)   

1、民主监督

2、民主选举

3、民主决策

4、民主管理

第十五块-----------------------------

本节试题

1、被执行人认为将其纳入失信名单错误的，可以自收到决定之日起（）日内向做出决定的人民法院申请纠正，人民法院应当自收到申请之日起3日内审查，理由成立的，予以撤销。(单选题)  1、10 2、5   3、9 4、3

2、加快推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、科技等部门信用信息资源共享，推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位（）信用信息资源共享。(单选题)   

1、信用信息资源共享

2、信息资源共享

3、资源共享

4、互通有无

3、人民法院要及时准确更新失信被执行人名单信息，并通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开，供公众（）。(单选题)   

1、免费查询

2、有偿查询

3、追查

4、追责

第十六块-----------------------------

1、对于当庭自愿认罪的，根据犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的（）以下。依法认定自首、坦白的除外。(单选题)    1、10% 2、20% 3、30% 4、40%

2、对于自首情节，综合考虑自首的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的（）以下。）(单选题)    1、20% 2、30% 3、50% 4、40%

3、量刑应当贯彻（）的刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，罚当其罪，确保裁判法律效果和社会效果的统一。(单选题)   

1、宽严相济

2、罚当其罪

3、有罪必罚

4、不枉不纵

第十七块-----------------------------

1、解救时被买妇女自愿继续留在当地共同生活的，可视为“按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地”，可以依法（）处罚。(单选题)   

1、从轻

2、减轻

3、免除

4、延期

2、以介绍婚姻为名，采取非法扣押身份证件、限制人身自由等方式，或者利用妇女人地生疏、语言不通、孤立无援等境况，违背妇女意志，将其出卖给他人的，应当以——追究刑事责任。(单选题)   

1、诈骗罪

2、拐卖妇女罪

3、绑架罪

4、非法拘禁罪

3、对婴幼儿采取欺骗、利诱等手段使其脱离监护人或者看护人的，视为刑法规定的“偷盗婴幼儿”,最高可判处（）。(单选题)   

1、无期徒刑

2、十年以上有期徒刑

3、死刑

4、终身监禁

第十八块-----------------------------

1、人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人隐私和（）外，一律公开进行。(单选题)   

1、未成年人犯罪案件

2、高级领导干部案件

3、情杀案件

4、危害国家安全案件

2、地方各级人民法院分为：基层人民法院、中级人民法院、（）。(单选题)   

1、最高人民法院

2、高级人民法院

3、军事法院

4、铁路运输法院

3、中华人民共和国人民法院是国家的（）机关。(单选题)   

1、侦查

2、检查

3、监督

4、审判

第十九块-----------------------------

1、巡视组有权调阅、复制有关（）等资料(多选题)

1、文件   

2、档案

3、会议记录

4、党中央的指示

2、巡视组可以采取以下方式开展工作：(多选题)   

1、召开座谈会

2、进行民主测评

3、问卷调查

4、开展专项检查 3、2016年2月底，中央第九轮巡视对以下几个省进行回头看：(多选题)   

1、辽宁

2、山东

3、安徽

4、湖南

第二十块-----------------------------

1、贪污、受贿数额（），犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣、给国家和人民利益造成特别重大损失的，可以判处死刑。(单选题)  

1、特别巨大

2、巨大

3、非常巨大 

4、较大

2、贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者（），并处罚金或者没收财产(单选题)   

1、无期徒刑

2、死刑

3、终身监禁

4、死缓

3、贪污数额较大或者有其他较重情节的，处（）年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(单选题)   

1、五

2、六

3、四

4、三

第二十一块-----------------------------

1、《环境保护法》第58条规定了（）(单选题)   

1、环境诉讼

2、公益诉讼

3、环境保护的基本原则

4、环境保护的指导思想

2、生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及——等因素等予以考虑。(单选题)   

1、过失程度

2、过错程度

3、主观故意

4、主观过失

3、对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼的社会组织必须是专门从事环境保护公益活动连续（）年以上且无违法记录。(单选题)   

1、五

2、十

3、三

4、七

第二十二块-----------------------------

1、行为人因过错侵害他人民事权益，（）承担侵权责任。(单选题) 

1、应当

2、必须  

3、酌情

4、可以

2、公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的（）。(单选题)   

1、荣誉

2、荣誉称号

3、荣誉权

4、尊严

3、公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的（）。(单选题)   

1、声誉

2、荣誉

3、名誉

4、尊严

第二十三块-----------------------------

1、适龄儿童、少年（）入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。(单选题)  

1、面试

2、择优

3、免试 

4、统一

2、义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政统筹规划实施，（）为主管理的体制。(单选题)   

1、市级人民政府

2、县级人民政府

3、乡镇人民政府

4、国务院

3、凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有（）接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。(单选题)   

1、平等

2、免费

3、同样

4、绝对

第二十四块-----------------------------

1、《中华人民共和国刑法》所称淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的淫秽性的（）、图片及其他淫秽物品。(多选题) 

1、书刊

2、影片  

3、录像带

4、录音带

2、向不满十八周岁的未成年人传播淫秽物品的，（）处罚。(单选题)   

1、加重

2、一律从严

3、从重

4、依法

3、以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫 秽物品的，情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者（），并处罚金或者没收财产。(单选题)   

1、死刑

2、死缓

3、拘役

4、无期徒刑

第二十五块-----------------------------

本节试题

1、证据确实、充分是审理案件的要求，应当符合以下条件：(多选题)  

1、定罪量刑的事实都有证据证明

2、据以定案的证据均经法定程序查证属实

3、综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑 

4、证据基本属实，可以作为审理的依据

2、审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人（）、犯罪情节轻重的各种证据。(单选题)   

1、有罪

2、无罪

3、有罪或者无罪

4、违法

3、可以用于证明案件事实的材料，都是证据。证据包括：(多选题)   

1、物证

2、书证

3、证人证言

4、被害人陈述

第二十六块-----------------------------

本节试题

1、人民法院认为有必要的，可以要求当事人本人到庭，就案件有关事实接受（）。(单选题)  

1、质问

2、询问

3、质询 

4、咨询

2、诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退出法庭或者予以罚款、（）。(单选题)   

1、拘捕

2、拘役

3、拘禁

4、拘留

3、公民的（）受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。(多选题)   

1、姓名权

2、肖像权

3、名誉权

4、荣誉权

第二十七块-----------------------------

本节试题

1、经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得（）的罚款。(单选题)   

1、二倍以上五倍以下

2、一倍以上四倍以下

3、一倍以上二倍以下

4、一倍以上三倍以下

2、《中华人民共和国反不正当竞争法》规定：经营者不得采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手：(多选题) 

1、假冒他人的注册商标

2、擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品

 

3、擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品

4、在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示

3、《中华人民共和国反不正当竞争法》规定：经营者在市场交易中，应当遵循（）的原则，遵守公认的商业道德。(多选题)   

1、自愿

2、平等

3、公平

4、诚实信用

第二十八块-----------------------------

本节试题

1、申请商标注册不得损害他人现有的（），也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。(单选题)   

1、既得利益

2、优先利益

3、注册商标

4、在先权利

2、外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有（）的诉讼权利和义务。(单选题)   

1、同等

2、对应

3、平等

4、相同

第三十

完 结

块-----------------------------

第三篇：2017湖南省七五普法读本答案

1、偷窥、偷拍情节较重的，可以并处（）元以下的罚款(单选题)1、1000 2、800 3、500 4、2000

2、（）情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。(多选题)

1、盗窃

2、诈骗

3、抢夺

4、敲诈勒索

3、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节较重的处（）拘留。(单选题)1、4日以上7日以下 2、5日以上10日以下 3、1日以上5日以下 4、10日以上15日以下

4、由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定（）的权利。(单选题)

1、获得平反

2、恢复名誉

3、获得赔礼道歉

4、取得赔偿

5、公民个人对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出（）的权利。(多选题)

1、申诉

2、控告

3、检举

4、起诉

6、中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害（）利益和其他公民的合法的自由和权利。(多选题)

1、国家的

2、社会的

3、集体的

4、个人的

7、中华人民共和国公民在法律面前（）(单选题)

1、基本平等

2、相对平等

3、一律平等

4、绝对平等

8、国家（）人权(单选题)

1、理解和发展

2、尊重和保障

3、尊重和爱护

4、维护和保障

9、（）说过，宪法是一张写着人民权利的纸。(单选题)

1、毛泽东

2、列宁

3、邓小平

4、马克思

10、人民行使国家权力的机关是（）(单选题)

1、政协

2、党委

3、政府

4、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

11、中华人民共和国的一切权利属于（）(单选题)

1、国务院

2、全国人大

3、人民

4、中国共产党 12、2012年习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行（）周年大会指出：要依法保障全体公民享有广泛的权利。(单选题)1、20 2、30 3、60 4、50

1、党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是（）。(单选题)

1、重要领导干部

2、党委书记

3、高级领导干部

4、主要领导干部

2、每一个党员要维护党中央集中统一领导，牢固树立（），贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况。(多选题)

1、政治意识

2、大局意识

3、核心意识

4、看齐意识 3、1992年，中共十四大在新通过的党章中（）明确规定，党员领导干部必须参加民主生活会。(单选题)

1、再次

2、首次

3、反复

4、重点

4、违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节特别严重的，处（）有期徒刑，并处罚金。(单选题)1、3年以上7年以下 2、3年以下 3、7年以上 4、10年以下

5、任何单位和个人不得利用国际联网危害（）、泄露国家秘密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。(单选题)

1、国家安全

2、政治安全

3、主权安全

4、政府安全

6、自然人的个人信息受法律保护，不得非法（）他人个人信息。(多选题)

1、买卖

2、提供

3、公开

4、阅读 7、2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决决定在（）开展国家监察体制改革试点工作。(多选题)

1、上海

2、北京

3、山西省

4、浙江省

8、根据纪律检查机关案件检查工作条例，调查组有权要求有关人员在（）就案件所涉及的问题做出说明。(单选题)

1、规定的时间、地点

2、任何时间和地点

3、规定的范围

4、规定的标准

9、监察委员会由（）产生。(单选题)

1、各级人民代表大会

2、各级政府

3、各级党委

4、各级纪委

10、拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的,监察机关根据检查、调查结果，可以提出（）。(单选题)

1、检查建议

2、申告建议

3、行政诉讼

4、监察建议

11、贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经（）以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。(单选题)

1、县级

2、省级

3、市级

4、乡（镇）级

12、贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经相关监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请（）采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。(单选题)

1、公安机关

2、人民检察院

3、人民法院

4、纪委

1、与老年人分开居住的家庭成员，应当经常（）或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。(单选题)

1、电话

2、陪伴

3、共餐

4、看望

2、《老年人权益保障法》规定家庭成员应当关心老年人的（）需求，不得忽视、冷落老年人。(单选题)

1、精神

2、物质

3、文化

4、生活

3、中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行（）。(多选题)

1、侮辱

2、诽谤

3、诬告陷害

4、敲诈勒索

4、（）、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分。(单选题)

1、明示

2、纵容

3、教唆

4、鼓励

5、相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的,情节严重的，给予（）处分。(单选题)

1、留党察看

2、严重警告

3、警告

4、开除党籍

6、利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属或其他特定关系人收受对方财物，情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者（）处分。(单选题)

1、开除公职

2、开除党籍

3、判处刑罚

4、清除出党

7、为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于（），不负刑事责任。(单选题)

1、紧急避险

2、防卫适量

3、适时避险

4、正当防卫

8、“国不可无法，有法而不善与无法等。”是法学家（）的原话。(单选题)

1、沈家本

2、商鞅

3、李斯

4、韩非子

9、习近平同志指出：对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的（）。(单选题)

1、法律的价值

2、道德的力量

3、核心价值观

4、政府的力量

10、民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背（）。(单选题)

1、公序良俗

2、良心

3、法律义务

4、道德义务

11、处理民事纠纷，法律没有规定的，可以适用（），但是不得违背公序良俗(单选题)

1、政策

2、习惯

3、法规

4、规章 12、2017年习近平考察中国政法大学时说，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持（）(单选题)

1、四项基本原则

2、政策第一

3、党的领导

4、依法治国和以德治国相结合

1、对党的领导干部的问责方式包括：(多选题)

1、通报

2、诫勉

3、组织调整或者组织处理

4、纪律处分

2、对党组织的问责方式包括：(多选题)

1、检查

2、通报

3、改组

4、解散

3、党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的（）(多选题)

1、主体责任

2、监督责任

3、领导责任

4、行政责任

1、涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有（）(单选题)

1、民事权利能力

2、民事行为能力

3、未成年人

4、成年人

2、《民法总则》以1986年的（）为基础，对基本民事法律制度做出规定。(单选题)

1、民法通则

2、宪法

3、立法法

4、合同法

3、党和国家曾于1954年到2001年先后（）次启动民法制定工作。(单选题)1、1 2、2 3、3 4、4

1、设立慈善组织，应当向县级以上人民政府（）申请登记，受理部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。(单选题)

1、公安部门

2、民政部门

3、工商部门

4、组织部门

2、每年（）为“中华慈善日”。(单选题)1、9月5日 2、9月9日 3、10月1日 4、12月12日 3、2016年3月16日通过的《中华人民共和国慈善法》是一部（）领域的重要法律，是我国慈善制度的基础性、综合性法律。(单选题)

1、政治

2、道德

3、社会

4、文化

1、因维护（）和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，经国务院决定或者批准，可以在特定区域对网络通信采取限制等临时措施(单选题)

1、国家安全

2、社会安全

3、公民的生命安全

4、财产安全

2、任何个人和组织应当对其使用网络的行为负责，设立网站不得（）：(多选题)

1、用于实施诈骗，传授犯罪方法

2、制作或者销售违禁物品、管制物品

3、不得利用网络发布涉及实施诈骗的信息

4、不得发布制作或者销售违禁物品、管制物品以及其他违法犯罪活动的信息

3、网络运营者不得（）其收集的个人信息；未经被收集者同意，不得向他人提供个人信息。(多选题)

1、泄露

2、篡改

3、毁损

4、出售

1、国家对珍贵、濒危的野生动物实行（）保护。(单选题)

1、重点

2、全面

3、挂牌

4、分类分级

2、国家对野生动物实行（）保护。(单选题)

1、分类分级

2、分类

3、分级

4、重点

3、野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要（）的陆生野生动物。选题)

1、生态

2、科学

3、经济价值

(多

4、社会价值

1、有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任（）：(多选题)

1、骗取扶贫开发政策待遇的

2、违法占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备的

3、截留或者侵占扶贫资金的

4、挪用或者侵占扶贫资金的

2、县级以上人民政府及其有关部门应当将下列扶贫开发事项依法向社会公开（）：(多选题)

1、扶贫开发政策

2、扶贫开发规划及扶贫开发工作方案

3、扶贫开发项目实施计划

4、财政专项扶贫资金安排计划、资金使用情况

3、贫困户由农户申请，其中提出申请有困难的孤寡老人、残疾人、孤儿等由村民小组推荐;经村民代表大会推荐的（）组织评议，公示评议结果。(单选题)

1、评议委员会

2、评审委员会

3、村干部

4、评议小组

1、旅游从业人员在旅游活动中不得有下列行为：(多选题)

1、价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费

2、侮辱、殴打、胁迫游客

3、不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族习惯、风俗禁忌

4、传播低级趣味、宣传迷信思想

2、在旅游高峰期，景区应当启动以下调控措施：(多选题)

1、交通运力错峰接待机制

2、旅游者疏导分流机制

3、交通运力投入机制

4、旅游者分流机制

3、旅行社具有下列行为之一的，可以被认定为欺骗、强制旅游购物：(多选题)

1、旅行社未经旅游者书面同意，安排购物的

2、旅行社、导游、领队对旅游者采取人身威胁、恐吓等手段，强迫旅游者购物的

3、旅行社或者导游、领队安排的购物场所属于非法营业或者未向社会公众开放的

4、旅行社、导游、领队安排的购物场所销售商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品的

1、犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是（）。(单选题)

1、坦白

2、自首

3、立功

4、认罪

2、犯罪的（）发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。(单选题)

1、行为或结果有一项

2、行为

3、结果

4、行为和结果

3、中华人民共和国刑法的任务，是用（）同一切犯罪行为作斗争。(单选题)

1、刑法

2、刑罚

3、法律

4、各种手段

1、在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会（）以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。(单选题)

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一 4、10个

2、县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者（）以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。(单选题)

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一 4、10个

3、在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处（）年以下有徒刑、拘役或者剥夺政治权利。(单选题)

1、三

2、五

3、七

4、九

1、被告人已将诈骗财物用于清偿债务或者转让给他人，具有下列情形之一的，应当依法追缴：(多选题)

1、对方明知是诈骗财物而收取的

2、对方无偿取得诈骗财物的

3、对方以明显低于市场的价格取得诈骗财物的

4、对方取得诈骗财物系源于非法债务或者违法犯罪活动的

2、实施电信网络诈骗犯罪，达到相应数额标准，具有下列情形之一的，酌情从重处罚：(单选题)

1、曾因电信网络诈骗犯罪受过刑事处罚或者三年内曾因电信网络诈骗受过行政处罚的

2、诈骗他人的财物，或者诈骗重病患者及其亲属财物的

3、诈骗民政物资的

4、以赈灾、募捐等社会公益、慈善名义实施诈骗的

3、实施电信网络诈骗犯罪，达到相应数额标准，具有下列情形之一的，酌情从重处罚：(多选题)

1、造成被害人或其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的

2、冒充司法机关等国家机关工作人员实施诈骗的

3、组织、指挥电信网络诈骗犯罪团伙的

4、在境外实施电信网络诈骗的

1、涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:(多选题)

1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准

2、从村集体经济所得收益的使用

3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案

4、土地承包经营方案

2、村民委员会每届任期（），村民委员会可以连选连任。(单选题)

1、五年

2、四年

3、三年

4、二年

3、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行（）。(多选题)

1、民主监督

2、民主选举

3、民主决策

4、民主管理

1、被执行人认为将其纳入失信名单错误的，可以自收到决定之日起（）日内向做出决定的人民法院申请纠正，人民法院应当自收到申请之日起3日内审查，理由成立的，予以撤销。(单选题)1、10 2、5 3、9 4、3

2、加快推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、科技等部门信用信息资源共享，推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位（）信用信息资源共享。(单选题)

1、信用信息资源共享

2、信息资源共享

3、资源共享

4、互通有无

3、人民法院要及时准确更新失信被执行人名单信息，并通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开，供公众（）。(单选题)

1、免费查询

2、有偿查询

3、追查

4、追责

1、对于当庭自愿认罪的，根据犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的（）以下。依法认定自首、坦白的除外。(单选题)1、10% 2、20% 3、30% 4、40%

2、对于自首情节，综合考虑自首的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的（）以下。）(单选题)1、20% 2、30% 3、50% 4、40%

3、量刑应当贯彻（）的刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，罚当其罪，确保裁判法律效果和社会效果的统一。(单选题)

1、宽严相济

2、罚当其罪

3、有罪必罚

4、不枉不纵

1、解救时被买妇女自愿继续留在当地共同生活的，可视为“按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地”，可以依法（）处罚。(单选题)

1、从轻

2、减轻

3、免除

4、延期

2、以介绍婚姻为名，采取非法扣押身份证件、限制人身自由等方式，或者利用妇女人地生疏、语言不通、孤立无援等境况，违背妇女意志，将其出卖给他人的，应当以（）追究刑事责任。(单选题)

1、诈骗罪

2、拐卖妇女罪

3、绑架罪

4、非法拘禁罪

3、对婴幼儿采取欺骗、利诱等手段使其脱离监护人或者看护人的，视为刑法规定的“偷盗婴幼儿”,最高可判处（）。(单选题)

1、无期徒刑

2、十年以上有期徒刑

3、死刑

4、终身监禁

1、人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人隐私和（）外，一律公开进行。(单选题)

1、未成年人犯罪案件

2、高级领导干部案件

3、情杀案件

4、危害国家安全案件

2、地方各级人民法院分为：基层人民法院、中级人民法院、（）。(单选题)

1、最高人民法院

2、高级人民法院

3、军事法院

4、铁路运输法院

3、中华人民共和国人民法院是国家的（）机关。(单选题)

1、侦查

2、检查

3、监督

4、审判

1、巡视组有权调阅、复制有关（）等资料(多选题)

1、文件

2、档案

3、会议记录

4、党中央的指示

2、巡视组可以采取以下方式开展工作：(多选题)

1、召开座谈会

2、进行民主测评

3、问卷调查

4、开展专项检查 3、2016年2月底，中央第九轮巡视对以下几个省进行回头看：(多选题)

1、辽宁

2、山东

3、安徽

4、湖南

1、贪污、受贿数额（），犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣、给国家和人民利益造成特别重大损失的，可以判处死刑。(单选题)

1、特别巨大

2、巨大

3、非常巨大

4、较大

2、贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者（），并处罚金或者没收财产(单选题)

1、无期徒刑

2、死刑

3、终身监禁

4、死缓

3、贪污数额较大或者有其他较重情节的，处（）年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(单选题)

1、五

2、六

3、四

4、三

1、《环境保护法》第58条规定了（）(单选题)

1、环境诉讼

2、公益诉讼

3、环境保护的基本原则

4、环境保护的指导思想

2、生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及（）等因素等予以考虑。(单选题)

1、过失程度

2、过错程度

3、主观故意

4、主观过失

3、对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼的社会组织必须是专门从事环境保护公益活动连续（）年以上且无违法记录。(单选题)

1、五

2、十

3、三

4、七

1、行为人因过错侵害他人民事权益，（）承担侵权责任。(单选题)

1、应当

2、必须

3、酌情

4、可以

2、公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的（）。(单选题)

1、荣誉

2、荣誉称号

3、荣誉权

4、尊严

3、公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的（）。(单选题)

1、声誉

2、荣誉

3、名誉

4、尊严

1、适龄儿童、少年（）入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。(单选题)

1、面试

2、择优

3、免试

4、统一

2、义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政统筹规划实施，（）为主管理的体制。(单选题)

1、市级人民政府

2、县级人民政府

3、乡镇人民政府

4、国务院

3、凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有（）接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。(单选题)

1、平等

2、免费

3、同样

4、绝对

1、《中华人民共和国刑法》所称淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的淫秽性的（）、图片及其他淫秽物品。(多选题)

1、书刊

2、影片

3、录像带

4、录音带

2、向不满十八周岁的未成年人传播淫秽物品的，（）处罚。(单选题)

1、加重

2、一律从严

3、从重

4、依法

3、以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫 秽物品的，情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者（），并处罚金或者没收财产。(单选题)

1、死刑

2、死缓

3、拘役

4、无期徒刑

1、证据确实、充分是审理案件的要求，应当符合以下条件：(多选题)

1、定罪量刑的事实都有证据证明

2、据以定案的证据均经法定程序查证属实

3、综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑

4、证据基本属实，可以作为审理的依据

2、审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人（）、犯罪情节轻重的各种证据。(单选题)

1、有罪

2、无罪

3、有罪或者无罪

4、违法 回答正确

3、可以用于证明案件事实的材料，都是证据。证据包括：(多选题)

1、物证

2、书证

3、证人证言

4、被害人陈述

1、人民法院认为有必要的，可以要求当事人本人到庭，就案件有关事实接受（）。(单选题)

1、质问

2、询问

3、质询

4、咨询

2、诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退出法庭或者予以罚款、（）。(单选题)

1、拘捕

2、拘役

3、拘禁

4、拘留

3、公民的（）受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。(多选题)

1、姓名权

2、肖像权

3、名誉权

4、荣誉权

1、经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得（）的罚款。(单选题)

1、二倍以上五倍以下

2、一倍以上四倍以下

3、一倍以上二倍以下

4、一倍以上三倍以下

2、《中华人民共和国反不正当竞争法》规定：经营者不得采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手：(多选题)

1、假冒他人的注册商标

2、擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品

3、擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品

4、在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示

3、《中华人民共和国反不正当竞争法》规定：经营者在市场交易中，应当遵循（）的原则，遵守公认的商业道德。(多选题)

1、自愿

2、平等

3、公平

4、诚实信用

1、申请商标注册不得损害他人现有的（），也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。(单选题)

1、既得利益

2、优先利益

3、注册商标

4、在先权利

2、外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有（）的诉讼权利和义务。(单选题)

1、同等

2、对应

3、平等

4、相同

第四篇：2016湖南省七五普法读本习题答案

2016湖南省七五普法读本习题答案

1、中国共产党的（2）提出建立宪法宣誓制度(单选题)

1、十八大

2、十八届四中全会

3、十八届三中全会

4、十二届全国人大常委会

2、中华人民共和国的一切权属于（3）(单选题)

1、全国人民代表大会

2、中国共产党

3、人民

4、国务院

3、坚持依法治国首先要坚持（1）(单选题)

1、依宪治国

2、制定法律

3、公平和正义

4、四项基本原则

1、党内规矩（3）国法(单选题)

1、大于

2、高于

—1—

3、严于

4、优于

2、中国梦是（4）(单选题)

1、宪政梦

2、直接民主选举梦

3、包含普世价值的内容

4、社会主义法治梦

3、（3）是社会主义法治最根本的保证(单选题)

1、四项基本原则

2、制定宪法

3、党的领导

4、社会主义革命

1、对腐败采取零容忍，零容忍的理论基础是（4）(单选题)

1、公务员廉洁自律准则

2、纪律检查条例

3、老虎苍蝇一起打

4、破窗理论

2、“十字令”是在（3）时期发布的(单选题)

1、江西根据地 2、1949年

3、延安

2— —

4、十一届三中全会

3、山西省出台高速公路禁止危化品运输车行驶应（3）(单选题)

1、在网上公布

2、交国务院审批

3、举行听证会

4、交省人民代表大会表决

1、劳动合同法修正草案通过网络曾收到（2）多万条意见(单选题)1、50 2、55 3、60 4、58

2、立法法规定，关于税收的规定只能制定（1）加以规定(单选题)

1、法律

2、宪法

3、行政法规

4、公法

3、我国现行《立法法》是（1）年3月由九届全国人大三次会议通过(单选题)1、2000 2、2015 3、2014 4、2013

1、为了分享反恐资讯，国家反恐怖主义工作领导机构建立国家反恐怖主义（2）(单

—3— 选题)

1、信息中心

2、情报中心

3、指挥中心

4、调度中心

2、反恐法规定，在紧急情况下或者警告后可能导致更为严重的危害后果的，可以直接使用（3）(单选题)

1、警棍

2、刀具

3、武器

4、盾牌

3、领导国家反恐工作的最高机构是（2）(单选题)

1、中央政治局常委

2、国家反恐领导小组

3、公安部

4、中央政法委

1、大气污染防治法规定国家建立重点区域大气污染（4）机制(单选题)

1、分工协作

2、相互通报

3、信息共享

4、联防联控

2、新的大气污染防治法将排放总量控制和排污许可由两控区扩大至（4）(单选题)4— —

1、所有城市

2、所有污染区

3、海洋

4、全国

3、新修订的大气污染防治法于（3）年1月1日起施行(单选题)1、2014 2、2015 3、2016 4、2013

1、国家安全法规定每年的（2）为全民国家安全教育日(单选题)1、3月15日 2、4月15日 3、2月15日 4、6月15日 2、2014年中共中央成立的（1）是国家安全事务决策和协调的中枢(单选题)

1、国家安全委员会

2、国家政策委员会

3、国家安全事务小组

4、国家安全领导机构

3、国家安全法以（2）国家安全观作为指导(单选题)

1、最高

2、总体

3、全部

—5—

4、重点

1、县级政府应该设立（1），为家庭暴力受害者提供临时生活帮助(单选题)

1、临时庇护场所

2、庇护岛

3、安全岛

4、救济中心

2、当事人因遭受家暴而向人民法院申请（3）的，人民法院应当受理(单选题)

1、人身安全令

2、临时庇护

3、人身安全保护令

4、人身和名誉保护

3、（1）是我国第一部防治家庭暴力的专门性、综合性法律(单选题)

1、反家庭暴力法

2、婚姻法

3、民法通则

4、刑法

1、针对幼女的性犯罪，刑法修正案

（九）规定以（1）论，从重处罚(单选题)

1、强奸

2、嫖宿幼女罪

3、通奸

4、猥亵幼女

6— —

2、刑法修正案

（九）规定对收买被拐卖的妇女儿童的，可以从轻、减轻或者（3）(单选题)

1、宣判无罪

2、缓刑

3、免除处罚

4、不再处罚

3、刑法修正案

（九）一共取消了（2）项死刑罪名(单选题)1、6 2、9 3、8 4、10

1、物权法司法解释是由（3）发布的(单选题)

1、全国人大常委会

2、国务院

3、最高人民法院

4、最高人民检察院

2、根据物权法司法解释，购房后办理了(1），可以防止开发商一房二卖(单选题)

1、预告登记

2、公证

3、产权证

4、国土使用证

—7—

3、我国关于物权的第一部基本法律是（4），于2007年10月1日起施行(单选题)

1、民法通则

2、财产登记法

3、商法

4、物权法

1、宪法规定，国家主席有权决定特赦(单选题)错

1、对

2、错

2、新中国成立后，我国共实行了八次特赦(单选题）对

1、对

2、错

3、为纪念抗战胜利70周年，对年满75周岁的罪犯予以特赦(单选题)错

1、对

2、错

1、凡在中华人民共和国船舶或航空器内犯罪的，均适用我国刑法(单选题)对

1、对

2、错 2、2015年9月18日，潜逃美国的杨进军被遣返回国，这是美国首次向中国遣返罪犯(单选题)错

1、对

2、错

3、我国于1984年成为国际刑警组织正式成员(单选题)对

8— —

1、对

2、错

1、对环境追责申诉的干部，申诉期间，停止责任追究决定的执行(单选）错

1、对

2、错

2、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》一共是19条(单选题)对

1、对

2、错

3、环境保护失职，党政领导干部负同样的责任(单选题)错

1、对

2、错

1、对于所有诉状都应该当场决定立案(单选题)错

1、对

2、对上诉、申请再审和申诉的案件，不适用立案登记制(单选题)对

1、对

2、错 3、2015年5月1日起，最高人民法院推行立案审查制(单选题)错

1、对

2、错

1、行政诉讼法司法解释要求行政首长出庭应诉(单选题)对

1、对

—9—

2、错

2、行政诉讼法司法解释一共是27条(单选题)对

1、对

2、错

3、重复起诉的行政诉讼，应当裁定驳回起诉(单选题)对

1、对

1、不动产登记制度实际上就是房产登记制度。(单选题)错

1、对

2、错

2、我国要求在2016年年底前，不动产登记信息管理基础平台投入运行(单选题)错

1、对

2、错

3、不动产登记制度始于2007年的《物权法》。(单选题)对

1、对

2、错

1、司法人员如实记录领导干部干预司法活动，受法律和组织保护(单选题)对

1、对

2、错

2、领导干部违法干预司法活动，党委政法委按程序报经批准后予以通报(单选题)对

1、对

2、错

10— —

3、对领导干部干预司法活动，司法人员应当全面如实记录(单选题)对

1、对

2、错

1、唐太宗规定了三复奏和五复奏两种情况(单选题)对

1、对

2、错

2、关于死刑案件，辩护律师可以向最高人民法院立案庭查询立案信息(单选题)对

1、对

2、错

3、最高法院复核死刑案件，辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师意见(单选题)对

1、对

2、错

1、法治政府建设实施纲要的总体目标是到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府(单选题)对

1、对

2、错

2、法治政府建设实施纲要的任务落实期限为2015年到十九大召开(单选题)错

1、对

2、错

3、《法治政府建设实施纲要》要求在2020年完全建成法治政府。(单选题)错

1、对

—11—

2、错

1、在湖南省，养老机构用电、用水、用气、用热等执行居民生活类价格(单选题)对

1、对

2、错

2、每年重阳节所在月为湖南省敬老宣传月(单选题)对

1、对

2、错

3、湖南省十二次人大常委会通过了《湖南省实施老年人权益保障法办法》(单选题)对

1、对

2、错

1、非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物罪中，“隼类”达到“情节严重”的标准是6只(单选题)对

1、对

2、错

2、非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，情节特别严重的，处10年以上有期徒刑，并处罚金和没收财产(单选题)错

1、对

2、错

3、非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物，情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金(单选题)错

1、对

2、错

12— —

1、依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，受害人没有取得赔偿的权利(单选题)错

1、对

2、错

2、再审改判无罪的，做出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关(单选题)对

1、对

2、错

3、放火、决水等致人重伤、死亡的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑(单选题)对

1、对

2、错

1、故意杀人，情节较轻的，处10年以下有期徒刑(单选题)错

1、对

2、错

2、故意犯罪，应当负刑事责任(单选题)对

1、对

2、错

3、死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。(单选题)对

1、对

2、错

1、我国刑法已经废除嫖宿幼女罪(单选题)对

1、对

—13—

2、奸淫不满14周岁幼女的，从重处罚(单选题)对

1、对

2、错

3、奸淫不满14周岁的幼女的，以强奸论处(单选题)对

1、对

2、错

1、公民可以在父姓和母姓之外选取其他直系长辈血亲的姓氏(单选题)对

1、对

2、错

2、公民有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名(单选题)对

1、对

2、错

3、子女可以随父姓，也可以随母姓(单选题)对

1、对

1、同居关系下，实施暴力，以《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》处理(单选题)对

1、对

2、错

2、办理家暴案时，被杀害施暴人的近亲属表示谅解的，在量刑、减刑、假释时应当予以充分考虑(单选题)对

1、对

2、错

14— —

3、故意杀人，一律处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑(单选题)错

1、对

2、错

1、发生注册商标专用权纠纷的，先由当事人双方协商解决(单选题)对

1、对

2、错

2、销售侵犯注册商标专用权的商品的，是侵犯注册商标专用权的行为(单选题)对

1、对

2、错

3、未经商标注册人许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的，属于侵犯注册商标专用权(单选题)对

1、对

2、错

1、接受环境举报的机关，应当对举报人的相关信息予以保密(单选题)对

1、对

2、错

2、环境保护主管部门不依法履行职责的，公民、法人有权向其上级机关举报(单选题)对

1、对

2、错

3、公民、法人发现任何污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门举报(单选题)对

—15—

1、对

2、错

1、没有正当理由搭售商品，是错误的行为。(单选题)对

1、对

2、错

2、经营者利用市场支配地位，属于垄断行为(单选题)错

1、对

2、错

3、经营者达成销售协议，属于垄断行为(单选题)错

1、对

2、错

宪法的前世今生

1、法语

2、英语

3、德语

4、日语

2、宪法的内容包括（1234）(多选题)

1、确认公民的权力义务

2、确认国家政体

16— —

3、确认国家社会制度

4、确认国家组织形式

1、英国首相由（2）任命(单选题)

1、议会

2、君主

3、政党议会中占多席位的

4、教会大主教

2、英国不成文宪法构成包括（123）(多选题)

1、宪法性法律

2、政治惯例

3、司法判例

4、宪法学理解释

3、《自由大宪章》保障自由途径（123）(多选题)

1、以自由保障自由

2、以分权保障自由

3、以法治保障自由

4、以民主选举保障自由

4、英法宪法确定的政体为（12）(多选题)

1、君主立宪制

2、议会内阁制

3、总统制

—17—

4、首相制

5、英法议会为最高执立机构，由（134）组成(多选题)

1、君主

2、贵族

3、上院

4、下院

6、宪法的雏形肇始于（3）(单选题)

1、《人权与公民权利宣言》

2、《人身保护法》

3、《自由大宪章》

4、《独立宣言》

1、美国宪法解释权由（4）负责(单选题)

1、众议院

2、参议院

3、总统

4、联邦最高法院

2、美国宪法确立的两项重要原则是（14）(多选题)

1、三权分立原则

2、普选原则

3、直接原则

4、联邦制

18— —

3、世界上第一部成文宪法是（4）(单选题)

1、法国宪法

2、英国宪法

3、日本宪法

4、美国宪法

1、法国宪法是由（3）主持制定。(单选题)

1、拿破仑

2、萨科齐

3、戴高乐

4、奥郎德

2、在法国如总统不能履行职务或空缺时，由（1）暂代总统职务(单选题)

1、参议院议长

2、众议院议长

3、副总统

4、总理

3、欧洲大陆第一部宪法是（2）(单选题)

1、德国基本法

2、法国宪法

3、意大利宪法

4、瑞士宪法

—19—

1、根据德国基本法，德国的政体为（3）(单选题)

1、议会制

2、内阁制

3、总理制

4、总统制

2、《德国基本法》确定了（5）基本制度(单选题)1、4项2、5项3、6项4、7项

3、德国负责宪法解释的是（2）(单选题)

1、普通法院

2、宪法法院

3、行政法院

4、议会1、1982年宪法颁布实施后，共进行修改了几次修正（1、3次2、4次

— 20— 2）(单选题)3、5次4、6次

2、《中华民国宪法》正式生效时间是（4）(单选题)1、1931年2、1936年3、1946年4、1947年

3、我国历史上第一部正式宪法是（4）(单选题)

1、《钦定宪法大纲》

2、《中华民国临时约法》

3、《中华民国约法》

4、《中华民国宪法》

—21—

第五篇：湖南省七五普法读本 全文

序言

让法治的天空更蓝更高远

——写在第七个五年普法规划实施之际

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”

肇始于1985年的普法春风吹遍神州大地，政府组织推动的普法行动由此有步骤有计划地展开。“一五”普法重在以宪法为主的“十法一条例”学习；“二五”普法以宣传宪法和两百多部专门法为重点；“三五”普法工作的蓝图被描绘为“推进依法治国，建设社会主义法治国家”；“四五”普法提出了“两个转变、两个提高”的愿景；“五五”普法制定了“两个增强、三个提高”的工作目标；“六五”普法突出学习宣传宪法，深入学习宣传社会主义法治理念和中国特色社会主义法律体系。

30年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级人大、政协的监督指导下，在各部门的支持配合下，我省普法依法治理工作取得了显著成就，全社会尊法、学法、守法、用法的法治氛围进一步增强，法治建设“湖南模式”在全国备受关注，法治文化建设推进如火如荼，领导干部学法用法工作得到全国普法办、司法部的高度评价，《人民日报》《法制日报》等中央权威媒体先后对我省法治建设进行宣传报道。

总书记高度重视法律在治理国家中的作用，并多次引用韩非子的名言：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，以此来强调法治精神培育的重要性。“四个全面”战略布局的提出和实施，更加完整和清晰地展现出以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的总体框架。全面依法治国为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供坚强的法治保障，确保其在法治的轨道上、框架下运行。立足新的历史起点，我们加强普法工作，深入开展法治宣传教育，是落实全面依法治国战略部署的内在要求和重要基础，具有重大的历史意义和现实意义。

2016年是“七五”普法的开局之年。与30年前相比，普法依法治理工作的内在要求、实现路径、外部环境等都已发生翻天覆地的变化。在知识饥荒的年代，任何知识呈现方式都能为受众认同，而在信息爆炸的今天，普法宣传手段的创新已成为影响普法成效的重要因素。基于这一认识，我们尝试改变普法读本编印思路，力图以美文美画的表现形式让法律知识变得鲜活生动，以报纸杂志的报道性语言深入浅出地阐述法治理念，以时政评论的论述风格展现新法要义，以纪实文学的创作手法剖析典型案例。

让法治的天空更蓝更高远，既是全体社会公众的心声，也是广大普法工作者的心愿。希望该读本的编印能为全省法治宣传教育工作贡献些许智慧和力量，进而为谱写法治中国的湖南篇章释放出更多的光和热。

（序作者系湖南省委法治办常务副主任，省司法厅党组书记、厅长）

谈敬纯

2016年5月8日于长沙 第一章法治理念 【导读】

毛泽东：国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。邓小平：做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

习近平：牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。

一、要以宪法为最高法律规范 ——弘扬宪法精神

1.宪法是法律的“制度笼子”

2.依宪治国是依法治国的升级版

3.宪法是人民权利的保证书

4.“三个自信”下的国家宪法日

5.宪法宣誓之名和实

二、党大还是法大是一个政治陷阱 ——坚持党的领导

1．党的领导就是“定军山”

2．中国梦不是西方宪政梦

3．党的模范守法和党的领导是“一体两面”

4.“硬杠杠”是从严治党的“定海神针”

三、把权力关进制度的笼子 ——强化依法行政

1.“三张清单”勾勒依法行政“施工图” 2.向“在其位乱谋其政”者开刀

3.不干事的懒政同样“猛于虎” 4.对行政权力腐败行为“零容忍”

第一节要以宪法为最高法律规范

阅读本节内容可获得2个学分，您已获得2个学分。——弘扬宪法精神

1.宪法是法律的“制度笼子” 法律精要

我国现行宪法在序言中规定：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。宪法是国家的“根本法”。宪法以国家根本法的形式确认了我国各族人民奋斗的成果，宪法确认和规定了法治国家的基本原则、运行机制和基本制度，为法治的实现和运作提供了根本法的依据。宪法是一个国家的人民所达成的最低限度的共识，它具有固化、维护、增进社会共识的作用。

宪法是国家的“最高法”，宪法是国家一切制度、规则的总依据、总源头，我们古人说“一生二、二生三、三生万物”，宪法就是那个能够生万物的“一”。所以，《宪法》第五条规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须 予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。《立法法》第七十八条则更明确地指出：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。如果说“法治中国”是一棵大树，那么宪法就是整棵大树的树干。

法治故事

2007年3月，重庆旧城改造中出现了史上最牛钉子户，从此公众开始关注强制拆迁中的权利保护问题。2009年4月，上海市闵行区居民潘某不肯在明显低于市场价的拆迁协议上签字，结果遭遇强制拆迁。面对强拆队伍，潘某用燃烧瓶抵抗暴力拆迁，几小时后，房屋最终被推平。

2009年12月7日，北京大学法学院姜明安教授等5位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》，指出2001年颁布、施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》与《宪法》保护公民合法的私有财产不受侵犯的规定存在严重抵触。2011年1月19日国务院第141次常务会议决定，废除违宪和侵犯公民财产权的《城市房屋拆迁管理条例》，以保护被拆迁人合法权益的《国有土地上的房屋征收与补偿条例》取而代之。

法理探微

虽然宪法明文规定，宪法是国家的根本法，宪法是法律的“制度笼子”，具有最高的法律效力。但在实践中，仍然存在“违法有后果，违宪无所谓”的现象，少数人甚至认为宪法只是一纸宣言，不具有直接的法律效力。根本大法未受重视，人们宪法意识淡薄。“举重以明轻”，宪法权威尚且如此，更无须说其他法律权威了。违宪行为得不到及时惩处和纠正，是对宪法和依法治国的最大破坏，而对一次违宪行为及时追究的重大意义要胜过1000次对宪法条文的宣讲价值。

尊崇宪法，宪法至上，并不意味着要把宪法“供奉”起来，而是要让宪法确定的每一项制度都能得到有效实施，宪法规定的每一项公民权利都能得到切实保障。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审查制度和监督能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，这些都将为宪法的正确实施提供坚实基础。

2.依宪治国是依法治国的升级版 法律精要

1945年，黄炎培与毛泽东进行了一场著名对话，提出了“历史周期律”的命题，正确的答案到底在哪里？考察古今中外的历史经验教训，通过政治、经济等多角度研究分析，我们认为，只有厉行法治，切实确立依宪治国，才有可能跳出“历史周期律”。所以，2012年12月4日，总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。2014年9月5日，总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出：宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国。

依法治国当然是宪法之治。依法治国的“法”指的是以宪法为核心由各种法律规范组成的完整法律体系。其中，宪法作为国家根本大法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，是整个法律体系的核心。因此，强调依法治国首先是依宪治国，这实际上是宪法地位和作用的必然要求。

宪法确认了法治的核心价值与基本要求，宪法共识是最根本的国家共识。当前，我国处在多 元利益格局不断分化的社会转型阶段，只有通过理性协商、全民讨论并借由一套缜密的立宪程序外化而成的宪法，才能凝聚全民最大的共识，才能避免因观念的歧见造成行动的冲突，才能防止因利益的纠纷引发彼此的对抗，才能消弭各人自以为是而带来的社会混沌无序的状态。宪法决定了法治国家的基本原则、运行机制和基本制度。宪法以国家根本法的形式，肯定并确认了人民主权原则、法律面前人人平等原则、法律至上原则、正当程序原则和权力制约原则等基本原则，并将其具体化。宪法更多地规定了法治国家的基本制度，包括政党制度、选举制度、权力运行制度等。

法治故事

1967年8月5日，国家主席刘少奇在中南海院内经受了又一次批斗之后，手拿《中华人民共和国宪法》说道：“你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我是中华人民共和国主席，我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。我个人也是一个公民，宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯，破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的！”国家主席发出的宪法之问，不仅是领导人个人的悲剧，也是整个国家在那一时刻的悲剧。走出“文革”劫难的人们深刻地认识到，没有法治就不可能有国家的长治久安，依法治国和依宪治国在当下已取得基本社会共识。

法理探微 宪法是“纲”，其他法律法规是“目”，“纲”举才能“目”张。依宪治国是依法治国的升级版。实现依宪治国必然需要一个立宪、行宪和护宪的过程，我国已有一部基本适应现实需求的宪法，但行宪和护宪的工作却相当滞后。因此，当下强调依宪治国，首要的是各级领导干部及公务员学会依宪办事。政府官员在行使公共权力时，应先在自己的思想意识深处思考“这个事情宪法是怎么规定的？”“宪法上有依据吗？”“这个行为可能违宪吗？”等等，认识到所有国家机关的权力都是人民通过宪法赋予的，只有切实按照宪法行使权力，才能真正地履行好职责，树立宪法权威。其次，需要培育全社会的宪法信仰。党的十八届四中全会指出：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。依宪治国要求宪法得到全社会的普遍遵守，必须是建立在全社会对宪法信仰的基础之上。如果老百姓在自己吃亏的时候，能够自觉地意识到“我的权益宪法上是怎么保护的”“我的宪法权利是否受到侵犯”等。如果“宪法”一词能如此进入社会公众的思维方式中，那么，依宪治国所要追求的价值目标就已经基本达到。

3.宪法是人民权利的保证书 法律精要

宪法与公民的生活密切相关，公民在宪法中处于主体地位，宪法是公民的生活规范。主要表现在：

第一，通过确认国家政权的归属，授予国家机关以权力并且规范权力的行使，从而表明公民在国家中的地位和作用，表明国家权力运行的出发点及其归宿与公民意志和利益的关系。众所周知，任何江山都是人民的江山，天下是天下人的天下，即我国宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。

第二，通过规定国家的基本制度和基本国策，从而给公民的生活提供明确的指引。公民的生活是指公民在政治、经济、文化等领域中的各种活动。由于作为国家根本法的宪法必须对国家和社会各个方面最根本、最重要的问题做出明确规定，因而公民在政治、经济、文化等各个领域的活动，都必须遵循宪法所确认的各项原则。第三，通过规定公民的基本权利和义务，从而直接、全面地将宪法与公民生活紧密地融为一体。权利是利益的法律表现形式，而宪法则是人权的根本保障书。众所周知，我国现行宪法所要保障的是每一个人的生命权、财产权、参政权和平等权等一系列的基本权利，任何政府机构与个人不得侵犯。这也正是宪法的权威和意义所在。综上所述，宪法是公民权利的根本保证书。

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齐玉苓与陈晓琪是山东省滕州市第八中学初中学生，在1990年的中专考试中，齐玉苓被山东省济宁市商业学校录取，陈晓琪预考被淘汰，山东省济宁市商业学校给齐玉苓发出录取通知书，由滕州市第八中学转交。陈晓琪从滕州市第八中学领取齐玉苓的录取通知书，在其父亲陈克政的策划下，运用各种手段，以齐玉苓的名义到济宁市商业学校就读直至毕业。毕业后，陈晓琪仍然使用齐玉苓的姓名，在中国银行滕州市支行工作。1999年1月29日，得知真相的齐玉苓以侵害其姓名权和受教育权为由，以陈晓琪、陈克政、济宁市商业学校、滕州市第八中学和山东省滕州市教育委员会为被告向山东省枣庄市中级人民法院提起民事诉讼，要求停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元和精神损失40万元。此案经历了一审、二审，2001年8月，山东省高级人民法院认定：陈晓琪等以侵犯姓名权为手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。这是我国法院首次引用宪法有关公民教育权的规定做出的司法判决，开创了法院引用宪法保护公民基本权利的先河，被称为中国“宪法司法化第一案”。

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在许多人的观念中，关于“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程”的论断耳熟能详，并由此想当然地主要从国家经济、政治层面来理解宪法，甚至将宪法仅仅视为政治法，似乎宪法虽然是国家的根本法，却与公民的生活并无太多的关系，从而视宪法为可望而不可即的“神坛之物”。但其实，宪法与我们的生活有着非常密切的联系，就在我们身边。比如我国不同地区之间高考录取分数不平等，是否侵犯了宪法赋予公民的平等权和受教育权？不少单位和部门“分房以男为主”的政策是否有违宪法规定的平等权之嫌？等等问题经新闻媒体聚焦之后，我们会发现，宪法不是高高地挂在墙上的所谓“根本法”，而是切切实实的、无处不在的、无时不在的根本法！古希腊圣贤亚里士多德曾指出，宪法原来就是公民的生活规范，宪法是公民的生活方式。宪法在表面上主要是政治问题，但最终还是生活问题，是生活方式和生活质量问题。因此，什么样的政权，必然决定着公民实行什么样的生活方式并决定着其生活的实际状况，决定着公民生活状况的发展趋势和前景。比如塔利班统治时期的阿富汗，以及反塔利班北方联盟摧毁塔利班政权之后的阿富汗就是真实写照。让宪法真真切切地存在于老百姓的日常生活，而不是高高在上的“国家的根本法”，归根到底要靠宪法全面、彻底的实施，让社会大众感觉到宪法与我们同呼吸、共命运，与每个人的生活息息相关，是它指引着我们通往目的地的途径，是它给我们的权益以最重要、最彻底的保护。唯有如此，宪法的至上权威才能最终树立。

4.“三个自信”下的国家宪法日 法律精要

党的十八大报告要求全党要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”，这“三个自信”提得非常有针对性，非常必要。我国自1840年逐渐沦为半殖民地半封建国家以后，曾经一度迷失了方向、失去了自信。1949年新中国成立后，我国建立了一套比较完善的社会主义制度，形成了自己的理论体系，找到了适合中国国情的发展道路。我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果。所以，坚定道路、理论、制度自信，首先必须坚定宪法自信。而我国1982年制定的现行宪法是值得我们自信的好宪法。正如总书记所指出的：“30年来的发展历程充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。”

坚定宪法自信，设立国家宪法日是一个重要措施。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日。2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于设立国家宪法日的决定》指出，为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国，将12月4日设立为国家宪法日。之所以规定在12月4日，是因为现行宪法是于1982年12月4日五届全国人民代表大会第五次会议通过的。而早在2001年中共中央、国务院决定将12月4日设定为法制宣传日。由全国人大常委会决定设立国家宪法日，是通过法定程序对政治仪式的一种法律确认。但是如何通过设立国家宪法日实现“增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国”的目的呢？全国人大常委会的《决定》同时也规定了一个具体的保障措施，即国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。该保障措施的法定含义是，有关国家机关具有开展宪法宣传教育活动的法定义务。比如，国家领导人每年在国家宪法日，公开发表电视讲话或撰写文章，以示对宪法的尊重和捍卫。

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设立宪法日并不稀奇，许多国家都有自己的宪法日。

9月17日是美国宪法正式签署的纪念日，也是美国的宪法纪念日。当天，一般会举办新公民的入籍仪式。在重要的周年纪念日，美国总统还会发表讲话。同时，美国联邦机构还会为雇员提供有关宪法教育和训练的材料，一些接受联邦拨款的教育机构也必须举行有关美国宪法的教育活动。

12月12日是俄罗斯的宪法日。俄罗斯一般会组织多种多样的庆祝活动，从总统演讲到群众游行，甚至是选美活动。比如2008年12月12日，俄罗斯举行“宪法小姐”选举活动。

12月10日是泰国宪法纪念日。这一天，泰国多个政府部门公务官员及政治家与民众代表共同举行纪念活动，以纪念泰国第七世皇在1932年进行的泰国史上首次民主立宪活动。

法理探微 伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”，“没有信仰的法律将退化成为僵死的教条”。习近平说：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，“我们要通过不懈努力，在全社会牢固树立宪法和法律的权威”，“提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念”。宪法的生命和力量源泉深藏在民众心里，公民的宪法意识是宪法得以实施和实现的根本保证。通过每年一度的“国家宪法日”普及宪法知识，使宪法为广大民众所熟悉、掌握，使宪法及宪法所包含的价值——民主、法治、平等、自由等成为全社会的核心价值体系，增强社会各界对宪法的信心。同时，国家宪法日不光是简单地让人们知晓宪法的宣传，有关部门将通过实际案例和实际效果使社会各界深化对宪法内容和效力的直观感受，促进宪法权威和宪法信仰得到落实。只有这样，全社会才能逐渐形成一种宪法文 化，形成一种尊崇宪法、应用宪法，使宪法融入群众生活的良好氛围。

5.宪法宣誓之名和实 法律精要

中国共产党十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》，明确全国人大选举或决定任命的国家主席、国务院总理等，各级人民代表大会及县级以上人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级政府、法院、检察院任命的国家工作人员，在依照法定程序产生后进行宪法宣誓。誓词如下：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”

从《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》可以看到，宣誓主体范围包括各级人大选举或决定任命的国家工作人员，以及国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理等国家领导人，以及“一府两院”的国家工作人员。就誓词内容而言，它包含对国家和对公民两个方面：对国家，宣誓主体表达捍卫宪法、忠于职守之心，为国家、民族与集体利益做贡献；对公民，在履行自己相应职责的基础上，维护公民的基本权利。誓词中的三个“忠于”——忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，是誓词中最重要的内容。因为“富强、民主、文明、和谐”是现代化国家的建设目标，也是中国特色社会主义的发展方向，所以这八个字既是目标也是方向，同时也是中国共产党十八大提出的社会主义核心价值体系的兴国之魂。

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国家公职人员在任职时向宪法宣誓，是世界上大多数国家普遍采取的一种制度。据统计，在193个有成文宪法的国家中，明确做出相关规定的有177个。在2016年1月15日举行的福建省十二届人民代表大会第四次会议闭幕式上，新当选的福建省省长于伟国左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词，于伟国因此成为全国首个面向宪法宣誓就职的省长。

2015年12月4日湖南省十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《湖南省实施宪法宣誓制度办法》，规定全省地方各级人民代表大会选举和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会任命、决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

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宪法宣誓制度之“名”在于“仪式”，是认真对待宪法的一种公开表达。宪法宣誓有具体仪式，在万众瞩目的场合下，全社会都盯着宣誓人表示其会如何对待责任和职权，这有助于培养宣誓人对宪法和法律的敬畏之心，并将之内化为对宣誓人的道德约束和法律约束。此外，宪法宣誓的庄严性和神圣性强化了公民对宪法的认识，使宪法不再是一个抽象的名词，不再只是写在纸上，而是突出人民权利本位的理念，督促公民去主动监督宣誓主体的职务行为，进而在全社会强化宪法至上的法治理念。宪法宣誓制度之“实”在于“宪法”，是宪法实施的一种重要方式。宪法宣誓制度围绕宪法而构建，“忠于宪法”表达了宣誓人维护或捍卫宪法的决心；宪法宣誓制度直接凸显了宪法所确立的公民与国家之间的关系，将认真对待权利与权力的理念表现得淋漓尽致，认真对待权利意味着宪法实施以保障公民权利为依归；认真对待权力则意味着权力授予应经受住合宪性审查，两者相互结合，从而将“宪法是一张写着人民权利的纸”实体化、具体化。

庄严的仪式、郑重的誓言，让国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，将会使学习宪法、敬重宪法、遵守宪法、捍卫宪法成为一种新的社会常态。但是宪法宣誓制度只有“名”与“实”一致，才能真正成为宣誓主体无法抗拒且不得逾越的“紧箍咒”。倘若拒绝宣誓或违誓，又有何种后果？欧里庇得斯的悲剧《希波吕托斯》有言：我的舌头发了誓，但是我的心却没有发誓。该当如何？如何防止宪法宣誓异化为一场夸夸其谈的作秀？这可能是我们今后应该思考的问题。

第二节党大还是法大是一个政治陷阱

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1.党的领导就是“定军山” 法律精要

处理好党的领导与法治的关系是法治建设的核心问题。之所以东欧发生剧变、苏联最终解体，我国发动“文化大革命”，“踢开党委闹革命”造成我国民主法制建设的严重破坏，等等，重要原因之一是没有解决好党的领导和法治的关系。

党的领导明确载入我国现行宪法，坚持依宪治国，最根本的是坚持党的领导。我国现行宪法明确指出中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的，并且中国各族人民将继续在中国共产党领导下，进行社会主义现代化建设。党的十八届四中全会做出的《中共中央关于全面推进依法治国的决定》强调指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义”，“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。这就为我们澄清了思想的困惑、厘清了实践的障碍。事实上，在我国，党是社会主义法治的倡导者、主导者和引领者，依法治国以加强和改善党的领导为指向，这是不言而喻的；同时，作为现代国家治理基本方式的法治，是党领导人民实现中华民族伟大复兴的必然选择，这也是不言而喻的。党的领导和法治建设之间是相辅相成、互相促进的关系。没有党的领导，中国势必陷于天下大乱；没有依法治国，中华民族难以跳出“历史周期律”的支配，党的领导也必将大打折扣。在全面推进依法治国中坚持党的领导，必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

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2009年6月17日，河南省广播电台记者在采访郑州市经济适用房土地挪用事件时，主管该市信访工作的城市规划局副局长逯军反问记者：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”2012年3月27日，贵州省电视台记者因停车乱收费问题电话采访贵州省毕节市政府驻贵阳办事处办公室主任文永东时，这位主任大言不惭地质问记者：“你是记者，你是党的喉舌，你是为人民服务还是为党服务？”2014年1月6日，四川达州当地媒体曝出，达川区一夫妻投资70余万元在该区罐子乡建成了石料废渣回收处理厂，因没有石料废渣原材料，工厂无法正常投产。当他们找到该乡党委书记罗颂时，面对镜头，罗书记爆出雷语：“威胁我就是威胁党。”

这些官员的雷语狠话是副“多棱镜”，折射了一些官员飞扬跋扈、气焰嚣张及精神缺钙、素质低下的现状。这些人往往拿党、拿组织当专断的“挡箭牌”，强调党的领导，满口党领导 一切，把自己当作党的化身，凌驾于法律之上。忘记了自己入党时的宣誓誓言，忘记了共产党为人民服务的宗旨，迷失了政治方向。习近平同志对此提出严厉批评：每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的“挡箭牌”。同时，他提出保持“党的纯洁性”的问题，认为：保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求，要始终保持党在思想上、组织上、作风上的纯洁性。保持党的纯洁性，核心是密切联系群众，始终与人民群众同呼吸、共命运，始终代表人民群众的意志和利益，始终依靠人民群众来推动历史前进。这是保证党永不变色的根本所在。

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任何国家法治的确立都不可能在群龙无首、四分五裂的状态下实现，而是必须有坚定有力的集中统一领导和部署。全面推进依法治国，要“治”的“国”，是世界上人口最多的发展中大国，是创造了连续36年快速发展奇迹的大国，是从来没有像现在这样接近实现中华民族伟大复兴“中国梦”目标的大国。所以，在中国这样拥有13亿人口、情况极其复杂的大国建设法治，更需要有自上而下坚强统一的领导，要有统一的意志，坚决果断一体推行。这个核心无可替代，就是执政的中国共产党。当前，我国正在进行的全面深化改革、全面推进依法治国，都要唱好“定军山”，党的领导就是“定军山”，必须坚定不移，稳如泰山。

中国法治道路是“合”的思维而不是“分”的思维。在“分”的思维或者对立思维下，才会出现“党大还是法大”这样的问题，从更深层次上是否定党的领导和社会主义制度，蛊惑群众、搞乱人心，是西方敌对势力企图从“法治”问题上打开思想意识的缺口。党是一个政治组织，法是一套行为规则，问“党大还是法大”，就像问“3平方米减去2公斤等于多少”的算术题那样离谱。普通民众之所以会被“党比法大”的说法所蒙蔽，是因为现实中一些党员干部特别是领导干部“以言代法、以权压法、徇私枉法”，党纪国法成了“橡皮泥”“稻草人”，从***、令计划，到“小官巨贪”的乡村干部，哪个不是相信权力大于法律！所以总书记于2015年初在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上痛批这类问题，指出老百姓认为的“党比法大”实际上是“权比法大”。官不守法，民怎能信法？

人无远虑，必有近忧。当前，我党面对四大考验：长期执政的考验，改革开放的考验，市场经济的考验，外部环境的考验。我党面对四大危险：精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。正因为如此，才会出现“你是为人民服务还是为党服务？”“反对我就是反对共产党”之类的雷语。所以，在依法治国中坚持党的领导，更要厉行从严治党，不断坚定党的理想、信念，强化党的宗旨意识，才能在全面深化改革、全面推进依法治国中唱好“定军山”。

2．中国梦不是西方宪政梦 法律精要

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系„„”实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导。这段表述界定了今后中国的法治道路是具有中国特色的法治理论、法治体系、法律制度的法治道路，其根本前提是坚持中国共产党的领导，有了党的领导，才会使法治走在维护最广大人民的利益和全社会公平正义的正确轨道上，党的领导是人民民主专政的保障。

中国梦的实现绝不能指望西方宪政制度，因为西方“宪政民主”的价值核心在于“民主”，其“宪政”的主要功能就是要限制“多数人民主”可能导致的“暴政”，通过在选举中获胜的政党每隔几年上台轮流执政来实现不同政党各自的执政理念和主张。“宪政”的最大功效是支持多党轮流执政模式，从而最大限度地实现资本主义民主理想和价值。但在我国，中国共产党作为执政党的地位是由历史、人民和执政实践决定的，它的执政合法性根基来自于最广大人民群众。只要共产党秉承全心全意为人民服务的宗旨，不谋私利、一心为民，那么，自身的执政党地位就是牢靠和巩固的。在坚持党的领导的前提下，社会主义民主政治关键是要解决如何发挥人民的主体地位作用，如何以最佳方式来推动执政党依法执政和依法治国。

法治故事

菲律宾在第二次世界大战之后曾是仅次于日本的亚洲第二大经济体，而且条件优越、资源丰富，特别是完全克隆了“美式民主”模式，在20世纪70年代被美国人誉为亚洲民主的橱窗。但是，菲律宾世袭家族政治的存在让这种民主“徒有其表”。菲律宾的家族政治是西班牙和美国对菲律宾进行殖民统治时，扶植地方军阀保护自身殖民利益的遗留物。1946年菲律宾独立，拥有大量土地的家族各据一方，建立起私人武装并且获取官位，最大限度地维护本家族的利益。势单力薄的菲律宾中央政府在处理南部宗教问题、打击武装分裂活动时因为需要倚重这些家族，故对其一再纵容姑息。世袭政治家族为了在政治上能发声，世代控制着菲律宾国会。据统计，菲律宾有250多个世袭政治家族。2007年菲律宾国会的265名议员中就有160名议员来自这些家族。这些家族的议员很多是通过暴力选举、金钱选举而得来的。正如菲律宾民间流传的一句话：“选举季，杀人时。赢不了选票就买选票，买不了选票就杀对手。”在这样的国内政局混乱、贪污腐败问题严重的情况下，菲律宾已落到亚洲很多国家后面，甚至一度被英国《泰晤士报》称为“亚洲的一个失败国家”。一些西方国家在世界上大打“宪政”牌，极力推行“宪政”模式，它们并非真是为其他国家好，而是以此为手段来搞乱别国、控制别国，最终维护其霸权地位。某些发展中国家没有看清西方国家兜售所谓“宪政”的本质，盲目照搬照抄，结果适得其反，不仅没有实现国家繁荣发展，反而陷入无休止的政权更迭和社会动荡之中，教训十分惨痛。由此可见，“宪政”看上去很美，但我们决不能被其“美丽的外衣”所迷惑。

法理探微

“故圣人之为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。”罔顾国情、超越阶段不行，因循守旧、墨守成规也不行。坚持中国共产党的领导和执政，是中国的根本政治国情，也是中国的基本法治国情。这个基本国情决定了我国的民主政治、依宪治国不是西方的宪政民主，“中国梦”不是西方“宪政梦”。首先，“宪政梦”不等于“法治梦”。“宪政”是西方资产阶级革命否定封建专制的产物，是对西方资本主义国家政治发展模式的概括，是西方法学理论对自身经验的理论总结。它通过立法权、司法权、行政权分权制衡方式来维护资产阶级的统治秩序。表面上“三权分立”制约着不同的政治力量，防止一派势力独大形成专制而破坏民主。但实质上它是资产阶级内部的一种权力分配、交换和平衡机制，其实质是维护资产阶级的统治秩序。其次，“宪政梦”不等于“民主梦”。表面上看，西方“宪政民主”基于“普遍平等”“一人一票”原则进行的民主选举体现了每一个社会成员的意志，但是，在这种民意表面上聚集化的背后，真正起决定作用的是各种“资本”力量或特殊的利益集团或者是少数精英群体，民主所要决定的涉及国家生活和社会生活的重大事项是普通民众自身无法控制的。奥地利《标准报》2012年12月22日刊登《精疲力竭的民主政体》一文说：“在越来越多的欧洲人看来，作为国家形式的民主政体——其权力来自于人民——已经不复存在。权力不再来源于人民。人民虽然还被要求参与选举，但这与是否意味着确实有选择的权利无关。”曾经在曼谷街头 游行的人不是争取“一人一票”的西方式民主，而是反对“一人一票”。因为他信的为泰党及其前身，一贯照顾北方农村地区的贫苦农民，而农民在人数上占多数，所以，如果“一人一票”地选举，为泰党总是赢。反对党指责他信利用农民来维护自己的政治地位，要求先“政治改革”，由各行各业的精英组成“人民议会”再举行选举。现在的实际情况是：选民一人一票（当然经常有大批人不去投票）选出了议员，合法地组成了一个政府，但这个政府是为了小集团服务还是为广大选民服务，选民就管不了了，顶多等下次再来投一次票。这种办法确实叫人失望，但在西方一时还找不到更好的办法来代替它。由此，我们要问西方式的民主制度完美吗？是放之四海而皆准的吗？ “百里不同风，千里不同俗。”一个国家怎么搞法治，选择什么样的法治道路，归根结底是由这个国家的历史传承、文化传统、经济发展水平决定的。道路自信、制度自信、理论自信具体到法治建设领域，就是坚持中国特色社会主义法治道路、坚持中国特色社会主义法治体系、坚持中国特色社会主义法治理论。而中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导，这是历史和人民的选择。如果放弃这些根本，盲目地跟着西方所谓的“宪政”跑，就无异于削足适履，自毁长城。

3．党的模范守法和党的领导是“一体两面” 法律精要

我国宪法和党章明确了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定并实施宪法和法律，是党的领导力量的体现。但是，党的领导绝不是法外强权。我国现行宪法明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”可见，我国宪法确立了党要守法这一基本理念，这是因为法律代表着最大多数人的意志与利益，党在法律范围内进行活动，才能确保自己代表最大多数人民的利益。执政党不仅要守法，而且要模范守法，因为执政党的守法是形成全社会正常法律秩序的关键，具有“以点带面”的作用，可以有效地发挥守法中的“从众”心理，引领广大人民群众积极守法。执政党如果存在“法律是管老百姓的，与我无关”的错误观念，将极大地导致法律秩序的破坏与法律权威的丧失。任何一个政党都是一个组织起来的有机群体，党员是政党的细胞。中国共产党的先进性和先锋队角色决定了对党员的高要求、严标准，尤其是党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。王安石有句名言：“吏不良，则有法而莫守。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。作为领导干部，只有把法治观念深化为内心信仰，转化为行为模式，模范遵守宪法法律，法治才能真正走进民众心中。同时，“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。铲除党内不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上还是要靠党的纪律、制度和法律。加大对违法犯罪党员干部的惩处力度，追究其法律责任，并不是降低党的威信，恰恰相反，这是抬高了党的威信。

法治故事

2008年10月29日，广东省深圳市海事局党组书记、副局长林嘉祥涉嫌猥亵11岁女童，当女童父母找其讲理时，林嘉祥说：“我就是干了，怎么样？要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛！”“你知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高，和市委书记是山东老乡。我卡了小孩的脖子又怎么样？你们这些人敢跟我斗？看我怎么收拾你们。” 2015年5月，一段名为“任性的领导讲话”的视频在网上热传，该视频拍摄地为一处会议室，时间为2014年4月30日，山西省古交市交通运输部门最牛的正科级干部客运办主任任长春讲道：“我们这个单位任何一个同志不要说你是什么按国家规定，国家规定算个什么，你们把我这个话记着，你录音就录音，记就记，我任长春就不执行国家规定。”这名领导更是说出“我是搞法律出身的，我知道法律是干啥的，我就不讲法”等惊人之语。5月13日晚，古交市市委宣传部通报称，对发表严重违反政治纪律言论的任长春给予开除党籍、行政撤职处分。

随着中央从严治党、从严治吏的推进，党风政风为之一新。但是，这些“任性领导”的横空出世充分说明，扫除作风之弊、改变行为方式也许可以立竿见影，但是要解决人生观、价值观、世界观的“总开关”问题，却需要一个漫长的过程。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面从严治党必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。通过问责，制度倒逼、制度处罚，提高领导干部对法律和群众的敬畏感，让“雷语”官员付出代价，才会最终改变“雷语”层出不穷的现象。

法理探微

我国法治建设的发展模式从理论上来说是一种“差序发展”。在这种模式中，共产党员和领导干部模范守法的带头作用对一般干部和群众有着巨大的示范效应。尽管近年来领导干部的法治观念和法律意识有所增强和提高，但人治思维及粗暴的领导方式在某些领导干部身上仍根深蒂固。当前，逆法治型思维及领导方式突出表现在以下方面：一是权力思维。所谓权力思维主要体现在根据权力的大小、官位的大小来确定公权力行使时所服务的对象。在权力气场中，权力就是中心，一切都得给权力让路，在权力行使中不讲法律规则，没有正义的立足之地。云南省委原副书记仇和，为官一方，伴随着他的都是运动式野蛮拆迁、高压推进的“政绩工程”，堪称把法律抛在一边、任性蛮干、为所欲为的典型。在这种思维定式中，法治只是政治权势的点缀，不能起到对权力的规范约束作用。当前，我国已经进入“矛盾凸显期”，因为权力不受法律的约束，为所欲为而造成的种种乱象，不只是对相关当事人造成损害，而且破坏了社会秩序，将社会生活置于不确定状态，并在社会公众当中引发了深刻的不信任感。二是关系思维。中国人思考问题时喜欢从事物关系角度考虑问题，比如中医是从五脏五行关系角度考虑，治眼睛是治肝与肾；儒家仁义思维也是从人与人关系角度考虑的。在权力场上，关系思维则体现在根据关系的亲疏来确定公权力行使时所服务的对象。在这种思维模式下，人们习惯于找关系、求熟人、走后门，认人不认法，求人不求法。凡事只要领导发了话，有了领导的条子，就有了尚方宝剑，就能一路“绿灯”畅通无阻，反之，如果没有领导的点头、默许、明示等，即使有法律的明文规定和授权也无济于事。三是法治的工具化思维。从“谁耽误我县发展一阵子，就让他难受一辈子”的雷人口号，到信奉“没有强拆就没有新中国”的强制、暴力拆迁事件；从用“红头文件”否决生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的强硬态度，可以看到在某些领导干部的观念和行为中，法律仅仅是作为手段而已，既可以依照，也可以不依照，依照法律仅仅是为达到特定的政治经济等目的，并非为实现法律的公正性。孔子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”因此，党员领导干部要从我做起，根据十 八届四中全会对领导干部提高运用法治思维和法治方式能力的新要求，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，严格约束自身言行，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，做遵守法律的表率。只有这样，法律才能得到平等执行，法治精神才能得以彰显，全社会的法治信仰才能得以塑造。

4．“硬杠杠”是从严治党的“定海神针”

法律精要

早在1938年，毛泽东同志便提出要将“党内法规”作为规范党内关系、统一党的各级组织的行为的依据。习近平同志在十八届中纪委五次全会上强调指出：加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为做斗争。从出台八项规定，到严厉整治“四风”，再到一系列管党治党制度的修订、完善、出台，党规党纪的笼子越扎越紧，约束党员干部思想行为的“硬杠杠”越来越多，制度“硬杠杠”已成为从严治党的“定海神针”。

党内规矩和法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。它是在宪法法律基础上的内部行为规范，它严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，还要按照党内规矩和法规以更高标准严格要求自己。其中，党章是中国共产党立党管党治党的总章程、总规矩，是党内的根本大法。全面从严治党必须在全党树立党章的权威，推动全党学习党章、贯彻党章、执行党章、维护党章。2015年新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）两项法规，切实体现了总书记思想建党和制度治党紧密结合的思想，以党章为总依据，并结合新的实际，把党章关于纪律和廉洁自律的要求加以具体化，极大地完善了党内法规制度体系。《准则》是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，《准则》是“航标”，为党员和党员领导干部提供行动指南；而《条例》是“雷池”，围绕党纪戒尺要求，为党组织和党员画定禁区，开列负面清单，扎紧党规党纪的笼子，让纪律底线成为“全天候通电”、不可碰触的高压线，促使其真正成为管党治党的尺子、党员不可逾越的行为底线。

法治故事

2015年10月9日，中央纪委、监察部驻科技部纪检组、监察局发布了对科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁严重违纪问题进行立案审查的消息。依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，决定给予汤东宁开除党籍处分；行政撤职处分，撤销其科技日报 社副社长职务，由三级职员降为六级职员。汤东宁是个典型的“裸官”，其本人和配偶子女均已经获取英国永久居留权，且长期违规持有个人因私护照。这些问题看似“小问题”，但对于一个共产党员来说却是心无组织观念、目无组织纪律的大问题。对于党员来说，对党忠诚老实和坚持“四个服从”是应有的觉悟。总书记曾指出，作为党员干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的试金石。党的十八大以来，中央对个人有关事项报告制度的抽查比例从3%~5%提高到10%，同时实行“凡提必查”，而《条例》新增了对不如实报告个人有关事项行为的处分规定，意味着对党忠诚老实和坚持“四个服从”是明确具体的，不再仅仅靠党员的个人觉悟，而是有了纪律惩戒的刚性约束。

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。政治纪律和政治规矩是最重要、最根本、最关键的约束性规范，是管党治党的“定海神针”。当前，少数党员干部对此认识不够到位，存在“与己无关论”“口号论”等错误思想，如果不早预防、早制止，政治纪律和政治规矩就会成为摆设，“破窗效应”也就随之而至，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。只有广大党员干部真正按党中央制定的“硬杠杠”去修身、用权、律己、创业、做人、谋事，才能为党的丰功伟业贡献力量。

法理探微

在我国大力推进反腐倡廉建设的大潮中，我们既打掉了***之类的“老虎”，也打掉了在我们身边的“苍蝇”。但在被打掉之前，他们都是治国理政的“执政者”。在反思那些昨日在台上反腐倡廉，在台下贪污腐败的官员“依法执政”悖论背后的原因，最关键的是缺乏必要的法规制度体系框架。而实践中我们也存在着纪法不分的突出问题，管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法，就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”；纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处。党中央坚持全面从严治党，提出“把纪律和规矩挺在前面”，正是针对管党治党中纪法不分、错把法律当底线而言的。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律。“破法”无不始自“破纪”，党员守住了纪律底线，就不会滑向违法犯罪的深渊。《条例》着力破解党规混同国法、套用“法言法语”等积弊，将纪律防线从法律防线中剥离出来、推向前去，实现了党纪相对于国法的整体前移。在党的建设中，则要坚持高标准在前，要把党的理想信念宗旨立起来、挺起来。《准则》是仅次于党章的高位阶党内法规，将党章关于廉洁自律的要求具象化、实体化，将其规范对象从“关键少数”扩充至“最大多数”，前移纪律防线和执纪关口，成为党心民心的“公约项”，促使8700多万党员在道德品行方面引领社会风尚。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”党内不正之风之所以能生存、发展、盛行，根本原因还在于管党治党的“硬杠杠”绵软，执行不力。一系列“硬杠杠”进一步严肃了纪律和规矩，为广大党员干部画好了“红线”、明确了“底线”、架起了“高压线”。这些“硬杠杠”不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。我们党是行动党，不是口号党。从严治党关键在从严执纪，否则党纪党规就会成为“稻草人”“花架子”。今后，我们应该以贯彻执行《准则》和《条例》为抓手，坚持“高标准”和“守底线”有机统一，把纪律铭刻在心，自觉做政治上的“明白人”。同时，也要贯彻运用好监督执纪的“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、做出重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

第三节把权力关进制度的笼子

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——强化依法行政

1.“三张清单”勾勒依法行政“施工图”

法律精要

2014年9月10日，李克强总理在夏季达沃斯开幕式致辞中提出政府要建立“三张清单”制度，用“清单”明确政府权责，厘清政府与市场边界。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。首先，政府拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。李克强总理在2015年政府工作报告中用了一句网络语言，那就是“政府有权也不可任性”。要让政府有权而不“任性”，就必须画出政府权力边界，做到“法无授权不可为”。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，明确要求省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。“权力清单”就是要进一步将地方政府的权力明确地关进笼子里，进一步厘清依法行政的权力边界，彻底解决过去行政部门“九龙治水”“乱作为”和“不作为”问题。其次，给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。过去政府和市场之间在一定程度上存在“发令者”和“听令者”关系，老百姓一般把“申请行政许可”称为“跑审批”。一个“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。市场的机遇转瞬即逝，可是这样一趟“马拉松”跑下来，“黄花菜都凉了”，创业创新的心也就冷了。“负面清单”强调“法无禁止皆可为”，就是要通过“绑住政府的手”来“放开市场的腿”。再次，理出“责任清单”，明确政府该怎么管理市场，做到“法定责任必须为”。“放权”并非“放任”，“简政”不是“减政”。“责任清单”要解决的是三个层次的问题：一是管什么？明确政府的责任，那就是要种好“责任田”，当好“服务员”；二是怎么管？要创新完善政府管理方式；三是管不好怎么办？要有问责追究的制度。通过“责任清单”让“权力清单”师出有名，让“负面清单”于法有据。推行“三张清单”，就是要依法建立一套“所有权力进清单、清单之外无权力”的运行机制，用法治“金箍棒”给政府职权画出“红线”，框定的是政府的“体型”，减去的是政府的权力“赘肉”，增强的是政府的办事效率、市场和民间的活力。法治故事

2015年2月1日，湖南省政府门户网站首页发布了“湖南省政府‘三清单一目录’公布实施”的消息。省政府工作部门权力清单、责任清单、负面清单和各项明细清楚地“晒”在网上。

“权力清单”共依法确定并公布涉及省政府工作部门的行政权力3700多项，主要职责600多项，外商投资禁止和限制类项目90多项，共取消、下放30多项省政府核准的投资审批事项。

湖南省政府47个部门的“责任清单”（2015版第一批）亦可在网上查看。教育公平、基础设施建设、公共文化教育、基本医疗保障等问题均被列入政府责任清单之中，公众可在网上查询每个部门的部门职责、职责边界、事中事后监督制度和公共服务事项，以及事项的承办机构和联系电话。

湖南省外商投资准入实施“负面清单”管理，农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、教育、水利环境和公共设施管理业等领域放开外商准入。同时，对“负面清单”实行网络动态管理，撤销的淘汰项目和新增、调整项目都要在网上及时公布，让权力运行受监控，操作流程受约束，把权力关进“玻璃笼子”。

法理探微

通过“三张清单”的整体推进，政府实现了对行政权力的“知权、止权、制权和致权”目标，有力地激发了市场的创业活力和经济发展动力。在“三张清单”实施后，2014年3月到7月全国新登记市场主体为553.19万户，同比增长18.57%；资本总额9.05万亿元，同比增长58.61%。其中新登记企业160.61万户，市场主体里包括个体工商户、农民专业合作社和企业。

“三张清单”的推行之所以能取得如此骄人的成绩，主要是因为我国正在全面推进依法治国。无论是“权力清单”的“法无授权不可为”，还是“负面清单”的“法无禁止皆可为”，抑或是“责任清单”的“法定责任必须为”，都可以清楚地看出是围绕“法”来具体操作的。因此，处理好政府与市场的关系，把“三张清单”落到实处，首要任务是以法定责任治理权力缺位和越位，以法治精神处理政府和市场的关系。用法律来明确政府权力和社会权益的边界划分，其中就包括公权力如何合法行使并受到制约，建设法治政府和服务型政府。要用系统性的法律法规来明确规定政府管理经济的各种行为，减少政府过多的干预，建设“有限政府”。在“责任清单”内要尽职，管到了权力清单外就是违法。而对于市场来说，依法平等使用生产要素进行公平竞争，是社会主义市场经济条件下各种所有制经济公平发展的基础，政府是市场“守夜人”，对违法市场主体追究法律责任。

“三张清单”对政府、企业、市场等的关系进行了界定，依法行政有了清晰的“施工图”。但推行“三张清单”仍然必须也只有在法治的基础上，才能真正落到实处。

2．向“在其位乱谋其政”者开刀

法律精要

行政乱作为是在其位乱谋其政，是一种明显的渎职行为。具体表现为：

第一，官僚主义者的行政乱作为。行政机关及其工作人员带有明显的官僚主义作风，对国家的法律、政策等不去认真学习，甚至不了解，自己想当然地“乱批”。这种行政乱作为使得国家政令不畅、执行不力。第二，部门或地方利益所驱使的行政乱作为。一些政府部门不遵循市场规律，不问民生民意，瞎指挥，强势介入招商引资项目，招什么不招什么、招谁不招谁，政府往往强行命令，横加干涉，或越俎代庖，独断专行，甚至利用权力寻租，乱设卡，乱收费，滥罚款，暗中操纵有利可图的重大项目的招投标，搞地方保护主义，等等。

第三，领导干部获利的行政乱作为。个别地方政府部门领导在行政乱作为中获利，拿公权进行私下交易，完全将民生民意抛诸脑后。

由此可见，行政乱作为不仅导致国家政令不畅、执行不力，还会损害国家经济发展大局，直接影响人民群众的福祉。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，国务院办公厅2005年印发的《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》指出，执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，都必须承担相应的法律责任。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》强调全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决纠正行政乱作为。

法治故事

2014年3月，山西省公安厅对危化品运输实施新政，规定自3月5日以后的一年里，禁止危化品运输车辆上高速公路，原因是晋济高速公路危化品车辆泄漏起火爆炸，死亡31人。规定者认为，危化品车不走高速公路，这方面的事故就少了，就可少操这份心了。但山西是个能源重化工基地，每天危化品生产和需求量很大。这些危化品车被高速公路禁行，意味着山西这个行业将陷入困境。拿运城市一个较大的化工企业来说，每天生产的甲醇、乙醚和液碱等危化品上千吨，盐酸和硫酸需求量也得五六百吨，这些危化品全是通过高速公路运至山西全省以及全国各地。高速公路被禁行后，企业一下子“断粮”。有人说，没有高速 公路，可以走低速公路。但汽车走低速公路，延长了运输周期，而且低速公路村庄多，人员车辆更多，路更窄，危化品车走这样的路更危险；同时，走低速公路也直接加大了运输成本。按规定，出台这样的禁运令，首先要举行听证。可是，习惯了挥舞指挥棒的主管部门，不顾法律，不问民意，不搞可行性调研，一纸行政命令，让高速公路和危化品企业两败俱伤。2014年5月7日，山西省公安厅发布解禁通告，自2014年5月11日起，凡符合安全条件的危化品运输车辆允许在山西省高速公路通行。

法理探微

遏制行政乱作为，首先要求各级政府和相关部门领导干部树立正确的权力观。乱作为根源于急切立功、邀功自重的浮躁心态，因为要政绩突出、不落人后，争先恐后中难免要“抢跑”和“出奇制胜”；因为要尽快改变贫困现状，打造金山银山时只好“忍痛”破坏绿水青山„„只有各级领导干部树立正确的权力观，以为人民群众提供各种公共产品服务，替人民群众排忧解难，使人民群众安居乐业为己任，才是遏制行政乱作为的根本。其次，从防止滥用权力的制度建设入手，用制度管人，用制度管事，用制度去约束人的行为。例如，严格推行行政执法责任追究制，对行政乱作为“亮红灯”，让行政乱作为者丢人丢官，倒逼掌权者懂法、守法，制止政府乱作为，让政府这只“看得见的手”更好地作为，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。一些党员认为现在的行政执法就是戴着镣铐跳舞。其实，镣铐虽然戴着，舞步却有章可循。法治思维和法治方式，就是执政的曲谱和舞步。只要以法治为底线原则来想问题、作决策、办事情，就不会有乱作为的心理根源和环境土壤。

3．不干事的懒政同样“猛于虎”

法律精要

何为“懒政”？理论上讲，是指政府工作人员或政府部门负有应当作为的义务，但在实际上却没有作为。通俗而言，就是官员在岗却不在状态，在其位却不谋公事，“拿着钥匙不开锁”。对于“为官不为”者，老百姓又称之为“太平官”“逍遥官”“糊涂官”“老爷官”。以前是“门难进、脸难看、事难办”，如今，“门好进了，脸好看了，就是不办事。”

早在延安时期流行的“十字令”中的第八条“没有萎靡不振之风”就是反对懒政。全面推进依法治国，需要加快建设法治政府。廉洁高效是法治政府的基本要求，而庸官懒政往往导致行政机关既不廉洁又效率低下。2015年3月5日上午，国务院总理李克强在做政府工作报告时，首次提出治理庸官懒政，认为尸位素餐本身就是腐败，不作为的“懒政”也是腐败，必须严厉问责那些“混日子”“不作为”“得过且过”的行为。2015年年初的中纪委全会公报也旗帜鲜明地提出，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换，该调整的调整。懒政 必受追究，必受处罚，尸位素餐祸害百姓、贻误发展的事情就会越来越少。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》强调加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。全国各地陆续出台办法，对官员在工作上提出“底线”要求。比如，贵州省黔西南州从2014年年底尝试推出“不胜任现职干部召回管理制度”，明确干部“召回”的对象、程序、管理方法及处置措施，半年时间“回炉”1668名“懒官”。辽宁省2014年年底出台了《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，对庸政懒政、惰政怠政，漠不关心群众利益等15种“为官不为”现象出重拳整治。截至目前，已有145名干部因“为官不为”被问责。其中，给予批评教育或者责令做出检查的91人，给予调离岗位、免职等组织处理的5人，停职3人，依照有关规定给予相应的党纪处分5人，政纪处分38人，涉嫌犯罪依法移送司法机关处理3人。广东省佛山市2015年公布了《佛山市整治领导干部“为官不为”试行办法》，针对作风懒散、纪律涣散、缺乏担当的领导干部在履职过程中存在的不作为、慢作为、懒作为等进行专项整治。涉及的领导干部将被实施离岗锻炼、调离岗位、免职、降职等组织处理，以及其他问责措施。湖南省出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》则对需要问责的行为及处理方式，作了十分具体详尽的规定，具体包括对企业和群众的投诉、检举等无故不予受理或拖延的，对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力的等，都应当处理。

法治故事

我国为了保障猪肉及猪肉制品的安全，从养殖、收购、贩运到定点屠宰、市场销售直至流向餐桌的每个环节都有十分严格的监管，目的就是构建牢固的安全“防火墙”。但是在2015年3月，中央电视台《焦点访谈》曝光了一名运猪司机出示的两份检疫证明显示，生猪启运地都是河北故城县坊庄养殖场，检疫证明也是故城县动物卫生监督所开出的。而实际上，根本就没有这个所谓的坊庄养殖场。奇怪的是，在故城县动物卫生监督所的电脑里，还有另外10多份开具的检疫证明，启运地也是这个不存在的坊庄养殖场。运猪车司机承认，监督部门直接将检疫证明发给他们，让他们自己填写。监管如此“宽松”，可见有关生猪检疫的执法人员实在太懒了，懒到看也不想看一眼生猪，懒到不愿一猪一证地开证明。在这样的监管下，一些猪贩子过关斩将，如入无人之境，使得“瘦肉精”和病死猪肉在我们的餐桌上横行。

懒政是对法律法规的亵渎，其危害程度不亚于贪腐。改革开放30多年来，我国的各项法律法规已经覆盖了社会生活的方方面面，但“徒法不足以自行”，再完善的法律也需要人的执行。遗憾的是，近年来，相关部门或人员的懒政成为导致各种社会安全问题频发的原因之一。依法办事，一是办事要依法，二是依法要办事。那些挟权谋私、贪赃枉法之徒固然可恨，那些有法不办事之徒同样会有损人们对法律的信仰，降低政府的公信力。

法理探微

孔子有言“苛政猛于虎”，意为贪官污吏对百姓的盘剥，比吃人的老虎有过之而无不及。而对今人来说，懒政同样“猛于虎”。在对贪腐行为依法严惩的同时，对为官不为的懒政行为也需严加整肃。

对于治理懒政，第一，要确立权力清单，明确“为”与“不为”的界限。“为”与“不为”，从根本上说是个依法办事的问题。哪些“不能为”，哪些“可以为”，哪些“必须为”，应该都有一套明确的规定，一旦违反就有相应的惩罚措施跟进，这是整治“为官不为”的前提。第二，建立官员的能力清单，完善科学的干部考核评价体系。部分公务员不愿作为、不敢担当的重要原因之一就是平时考核机制的不健全。虽然一些政府机关已经做出了相应改变，如公务员信息公开、问责、晒工资福利等等，但是还远远不够。随着社会的进步，现代政府治理需要多重类型的知识、技能与能力，如依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件能力等等，科学设置不同岗位的考核指标体系，完善《党政领导干部考核工作暂行规定》《公务员考核规定（试行）》等关于考核“不作为”的规定，建立官员的能力清单，是解决公务员“不作为、不担当”的重要保障。

第三，建立公平的公务员录用、晋升和淘汰制度，解决易进难退和只升难降问题。湖南省岳阳市平江县引入竞争性管理机制，实行“差额竞职”改革，从竞争上岗的角度发力，把整肃吏治的关口从昏官、贪官前移到了庸官的环节，可以说是牵住了“牛鼻子”，符合进一步整肃吏治的需要，为破解庸官懒政难题提供了一条新思路。

第四，加强依法问责，使为官不为者及时受到相应责罚。党的十八大以来，中央一再强调：“有权必有责，用权受监督，违法要追究。”而当前我国在实行领导干部问责方面的主要问题是失之于宽、失之于软，必须遵循《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所确定的原则，根据新形势下整治懒政怠政的要求，健全政府干部责任追究的法律制度体系，通过严格执法，真正使法律制度和规定成为“烧红的火炉”——碰不得，使存在为官不为、懒政怠政行为的干部引以为戒。第五，要继续加强群众监督，将良好的公务员监管措施制度化、长期化，在全社会形成共识，让“在其位不谋其政”的公务员“无处可藏”。

4.对行政权力腐败行为“零容忍”

法律精要

在我国，行政机关官员担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务，手握人权、财权、物权等。权力总是具有诱惑性、腐蚀性的，正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力”，这是一条万古不易的经验。政府官员是“易腐群体”“高危人群”，属于反腐倡廉的重点对象。总书记在十八届中央纪委三次全会上旗帜鲜明地强调：反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。中央纪委书记王岐山在该次会议的工作报告中也明确提出：坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。由此可见，对腐败“零容忍”是推进依法治国的一项基础性工作。“零容忍”是指社会对各种腐败行为和活动不论其发生的具体情况和背景如何，无论涉及什么人，都要严查和惩处，不允许、不容忍任何官员有任何腐败行为，甚至是轻微的腐败行为都要毫不犹豫、绝不妥协地与之进行彻底的斗争，做到不护短、不姑息、不手软，使任何腐败行为都受到严厉的处罚。具体表现在：第一，织牢“治腐之笼”，从制度上对腐败“零容忍”。“挽弓当挽强，用箭当用长”，根治腐败最有效的武器就是制度反腐。党的十八大报告指出：要把制度建设摆在突出位置。以制度之利器反腐败，才能从根本上遏制腐败，消除腐败。总书记指出：要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。2013年8月27日，中央政治局召开会议审议通过了《建立健全惩罚和预防腐败体系2013－2017年工作规划》强调全面推进惩治和预防腐败体系建设，重点放在健全体制机制上，核心是把权力管好。第二，做到“露头即打”，从惩治上对腐败“零容忍”。古人云：严刑重典者成，弛法宽刑者败。对腐败分子要“露头即打”，绝不能心慈手软，让其形成气候。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的“微腐败”问题。2015年，无论是给予党纪政纪处分人数还是审查中管干部人数均为改革开放历年来的最高值。全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理的1.4万人。涉嫌违纪的中管干部结案处理和正在立案审查的90人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理的42人。这样的“老虎苍蝇一起打”反腐新格局，在全社会产生了强烈的冲击波效应。第三，实施“阳光工程”，从监督上对腐败“零容忍”。如何加强对权力的制约和监督？首先，突出监督重点。“一把手”位高权重，是被监督的重点对象，要严格执行民主集中制、诫勉谈话、述职述廉、廉政承诺制等，主动接受各方监督。其次，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。再次，强化社会监督。社会监督是约束公权力的终极力量，也是反腐的天罗地网。离开充分的社会监督，再好的制度设计也会变样走形。只有推动形成严密的法治监督体系，实施“阳光工程”，才能从监督上对腐败“零容忍”。

法治故事

“零容忍”的理论基础是由美国政治学家詹姆斯·威尔逊和犯罪学家乔治·凯琳所提出的“破窗理论”。该理论认为，假如有人首次打破建筑物的一扇窗户而没有被及时查处和惩罚，被打破的“破窗”又未能及时修复，就会给其他人传递一种暗示性的纵容信号，人们会认为整个建筑物无所谓并且可以任意破坏，于是，就会有第二扇窗户被打破，接着是第三扇窗户，甚至整个建筑物被损毁。如何有效地对付“破窗现象”？实施“零容忍”是一种可行的策略选择。实施“零容忍”策略，讲究“防”和“治”，除严厉打击各种违规或违法犯罪行为外，在违规违法行为出现苗头之际，将其扼杀在萌芽状态，实现防微杜渐，既要做到防止新“破窗”的出现，又要及时修补已经出现的“破窗”。

20世纪50年代新加坡贪污腐败现象相当普遍，严重阻碍着新加坡的发展。短短几十年之后，新加坡就成为“亚洲最廉洁的国家”，对腐败“零容忍”是其根本原因。具体表现在三个方面：首先，良好的法制建设。法制是反腐败的前提和基础。为了有效遏制腐败，新加坡出台并落实了《公务员惩戒规则》《没收贪污所得利益法》和《防止贪污法》等法律 规范，这些法律规范都体现着对腐败“零容忍”的精神和原则。其次，坚定的反腐意志和严厉的执行是避免完善的反腐败法律制度流于形式的重要条件。新加坡之所以能建设成一个廉洁的政府，既受益于对法律制度的严格执行和对腐败案件的严厉查处，又得益于其政府有坚定的“零容忍”反腐意志和决心。最后，社会公众和媒体积极的参与，是反腐成功的重要保证，也是新加坡“零容忍”反腐败取得实效的必要条件。在新加坡，广大公民积极地参与到行政管理中，加入监督举报腐败的队伍，实践着对腐败现象的“零容忍”，保证了各种微小违规和贪腐行为被及时发现并查处，形成了良好的反腐败氛围和清廉之风气。

法理探微

习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展，但是滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。按照我国现行规定，国家公务人员贪腐只有被法院定罪并判处有期徒刑以上的刑罚者，才被双开（开除公职、开除党籍），而定罪标准一般需贪腐数额较大或者有其他较重情节。低于定罪标准的贪腐行为，给予一定的党纪、政纪处分。从一定意义上说，现行规定对于公权力腐败具有相当大的容忍度。那么，我国目前是否有必要出台对腐败“零容忍”的狠招治理公权力腐败呢？从我国腐败的现状及反腐形势要求来看，答案是肯定的。但是，建立对腐败“零容忍”制度，有以下问题需要明确：

一是适用“零容忍”的腐败行为范围问题。通常大家认为的腐败行为多是指公务人员实施的贪污、挪用公款、索取、收受贿赂等行为，一些处于灰色地带，尚未达到贪污、贿赂程度的不廉洁行为，是否以腐败行为认定和处理？比如有利用公权之便“小卡小要”，或趁生日节日铺张浪费、红白喜事收受财物，或将本人或者亲属应当由个人支付的费用交由下属单位、其他单位报销等等行为。从本质上说这些行为都属于利用公权力谋取私利的腐败行为。“零容忍”，意味着腐败没有“特区”，反腐败没有“禁区”，所以对一切不廉洁行为都应适用“零容忍”制度。

二是适用“零容忍”的公务人员范围问题。这里所说的公务人员，包括所有受国家公务员法规制的人员，国有事业、国有企业单位管理岗位人员，受国家机关委派，到国有控股、参股企业从事管理工作的人员，其他从事公共事务管理的在编人员。有些国有事业单位的人员如大学教师等，应否列入这里所说的公务人员范围，需要进一步研究。三是适用“零容忍”的贪腐金额问题。“微腐败”，是现下比较流行的对基层腐败的一种俗称，从“舌尖上的腐败”到“月饼中的腐败”再到“贺卡上的腐败”，贪腐金额可能很小。但既然是“零容忍”，就不论金额大小，只要公务人员实施了贪腐行为，哪怕是一分钱，也要开 除公职，决不能让“微腐败”成为“大祸害”。

四是适用“零容忍”的时间范围。不溯及既往是法律实施的基本原则。对腐败“零容忍”只对该制度实施之日起新发生的腐败案件发生法律效力，对该制度未生效前发生的腐败案件不具有溯及力。

第二章新法导读

【导读】

党的十七大报告依法治国是社会主义民主政治的基本要求。党的十八大报告依法治国方略全面落实，法治政府基本建成。

党的十八届四中全会实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国。

一、大道至简，立法不可任性 ——立法法修正案

二、伤害无辜就是触碰底线 ——反恐怖主义法

三、让我们共享同一片蓝天 ——大气污染防治法修正案

四、皮之不存，毛将焉附 ——国家安全法

五、在“家事”上立“国法” ——反家庭暴力法

六、坚持宽严相济的刑事政策 ——刑法修正案

（九）七、堂堂正正做中国有产者 ——物权法司法解释

第一节大道至简，立法不可任性

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——立法法修正案

修法动因

依法治国，立法先行。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，提出和强调新的“十六字”法治方针——“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，这是对法治含义的丰富和发展。这“十六字”方针中“法”的含义包括宪法和全国人大及其常委会通过的法律；国务院及各级政府通过的法规规章；地方人大和政府各部门通过的法规规章等。这些“法”是否科学？“不良的法”是否也要“必依”“必严”“必究”？这些“法”的科学性，由谁来判断？科学的“法”如何制定出来？回答这些问题的答案就是《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）。《立法法》是一部“管法的法”，位阶“高在云端”，是一部宪法性法律，如果把新出台的法律比作新生婴儿，那么《立法法》规定了“这些娃娃是怎么生出来的”。我国现行《立法法》2000年3月由九届全国人大三次会议通过，当年7月1日起实施，是关于国家立法制度的一部基本法律，对立法应当遵循的原则、立法权限、立法程序、法律解释、适用规则、法规规章备案等做出规定。15年前，该法的出台一举扭转了“法出多门”“法繁扰民”的困境，实现了中国立法的规范化和制度化，也为市场经济的快速发展提供了强有力的保障。然而，世易时移，变法宜矣。

首先，修改《立法法》是发挥立法引领和推动改革作用的必需。法治引领改革，其前提就需有高质量的立法。2014年2月28日，总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调：凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调。研究表明，我国现行有效的240多部法律中，一半以上需要修改完善。从改革和法治建设的大环境来看，我国进入了法律体系形成后的大修改、大完善期。从本质上讲，《立法法》在当前所面临的问题与时代使命就是要在“发挥立法的引领和推动作用”的同时，解决“权力任性”的问题，从而协调改革与立法的关系。其次，修改《立法法》，是实现民主立法的必需。实施了15年之久的《立法法》，虽然保证在法律制定过程中公众有些参与的权利和渠道，但随着经济社会发展，“反映民意不够”等问题也越来越突出。总书记就曾说过，要学会“凡事多商量”。此次全国人大常委会修改《立法法》，就让公众有了更多的参与方式和渠道，无形中有助于破除立法部门主义，将使立法更能反映民意，堪称民主立法的最直接体现。最后，修改《立法法》是为了确保“有权不可任性”。从本质上看，立法的过程是一个权力和利益分配和平衡的过程。作为国家的一项重要权力，立法权同样需要法律规范与约束。然而，当前我国立法主导权仍然掌握在行政机关手中。在十一届全国人大常委会立法规划确定的64部法律中，有48部法律是由主管行政部门起草的，比例高达75%。由全国人大（各专门委员会）及其常委会（其工作机构法工委）起草制定的法律较少，主要限于刑法、刑事诉讼法、行政诉讼法等重要的基本法律。这足以说明行政部门在起草法律、主导法律制定过程中所起的作用。行政部门起草法律不可避免地会将部门的权力利益化，使得法律草案本身充满强烈的部门色彩，成为导致执法中“打架”、部门之间权力冲突的主要原因。所以，“大道至简，有权不可任性”。也唯有用法律约束权力，才能让权力不再任性。

内容解读

◎为授权立法“上锁”，使授权不再放任

改革开放以来，全国人大及其常委会通过了14个授权决定、决议，其中1984年授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定，1985年授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例在当时发挥了重要作用。根据这两个授权规定，国务院制定了一系列行政法规，包括很多税收的暂行条例。授权立法的目的是为了实现“多条腿走路以加快立法步伐”。但在授权立法行使过程中容易出现权力“扩张”现象，使得“部门利益”侧身于立法过程之中。这些现实情况要求我国对授权立法加以具体规定，明确授权形式、授权时限、监督方式、立法责任，避免“一揽子授权”和“无限期授权”，并对被授权机关不当的授权立法行为及时纠正。因此，修改后的《立法法》规定：授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，被授权机关应在授权期满前六个月，向授权机关报告授权实施情况。

◎“地方法”和国法各就各位

经济社会的快速发展，特别是地方城镇化的快速发展，使得地方对立法权的需要越来越强烈。一些地方在城市管理、环境保护等方面长期没有法律支持，自我设权或者无法可依问题突出，这些问题如何解决？通过授予地方政府立法权限，确保它们在社会管理、公共服务、环境保护、城乡管理等方面有自行制定地方性法规的权力，是一个行之有效的办法。目前中国设区的市有284个，《立法法》修改前享有地方立法权的有49个，没有地方立法权的235个。党的十八届三中全会提出逐步增加有地方立法权的较大的市的数量，此次《立法法》修改依法赋予设区的市地方立法权，这意味着具有地方立法权的市实现了扩围。

修改后的《立法法》还相应地明确了地方立法权限和范围，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。比如对于洞庭湖、君山、汨罗江的生态环境保护，国家不会为之专门立法，湖南省也难以为之专门立法，现在根据立法法修正案，岳阳市有了立法权，就可以制定《洞庭湖保护条例》之类的地方性法规，更好地进行专项环境保护。除设区的市以外，此次修改还同时赋予自治州和四个不设区的地级市地方立法权。一是根据《民族区域自治法》关于“自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权”的规定，在自治州人民代表大会可以依法制定自治条例、单行条例的基础上，相应赋予自治州人大及其常委会设区的市的地方立法权。二是广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市属地级市，但不设区。按照赋予设区的市地方立法权的精神，在依法赋予设区的市地方立法权的同时，赋予广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市设区的市地方立法权。

◎“税收法定”让我们的钱不再被任意“掏走”

2011年最高人民法院出台婚姻法最新的司法解释后，在我国一些城市如成都、青岛、泉州、苏州、无锡等，担心离婚后净身出户者到房产部门“加名”时发现，税务部门要对婚前财产的“加名”行为征收高达3%左右的契税，被网友戏称为“加名税”或“妻税”。2014年12月份发改委和财政部一个月之内两次上调燃油税，舆论一片哗然，有些网民戏称：建议把发改委和财政部合并叫“发财部”。征税为何如此随意？从数据可以看到，我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等３种税是由全国人大及其常委会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的。可见，目前我国大多数的税不是由法律，而是由法规规定的，有些重要税收事项甚至是由规章规定的。众所周知，法律是由 全国人大制定，而行政法规和规章多是行政立法，部门利益充斥其中也就不难理解了。中共十八届三中全会会议决定提出落实税收法定原则的明确要求。但修改前的《立法法》第八条规定了只能制定法律的事项，“税收”是在该条第八项基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度中规定的。修改后的立法法将“税收”专设一项作为第六项，明确税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。这意味着，今后政府收什么税，向谁收，怎么收等问题，都要通过全国人大立法决定，即“税收法定”。

◎规章、红头文件不得“喧宾夺主”

从2009年开始，北京市通过市政府通告将机动车限行延续至今，2014年12月29日下午5点深圳市市政府突然发布实行小汽车增量调控的管理规定，从政策出台到执行留给消费者的时间只有20分钟。很多人把深圳的做法称为“半夜鸡叫”式的“红头文件”。地方政府为维护公益采取出台车辆限行、住房限购等制度时，政府有没有想过自己是不是有这样任性的权力？实际上，限购、限行等限制公民权利的法律规范无论是规章还是规范性文件都没有权力来设定。

修改后的《立法法》对于部门规章和地方政府规章权限进行规范。没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。这些规定说明：首先，行政机关不得法外设权，不得在没有法律法规依据的情况下给自己设立权力，减少自己的责任，给老百姓增加义务减少权利；其次明确规定规章在没有法律法规依据的情况下不得减损相对人的权利、增大相对人的义务，扩大政府的权力、减少政府的责任。

我们上面提到的北京、深圳等城市对机动车限号，都是以发布“通告”的形式实施的，最多只能算政府“红头文件”，法律效力连“规章”都算不上。中共十八届四中全会专门提出禁止地方制定带有立法性质的文件，同时也提出行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民权利和增加公民义务的决定。这里讲的决定既包括规章，也包括规范性文件，还包括行政机关在行使职权的过程中做出的具体的行政决定。只有这样，行政机关才能回归宪法和组织法给它的定位。

◎“我的地盘我做主”——提请审查政府文件

规范性文件备案审查是保证宪法法律有效实施、维护国家法制统一的重要制度。实践中，房子被拆迁了，很多人认为拆迁不合理，于是会怀疑《城市房屋拆迁管理条例》有问题、不合理，随后向全国人大及其常委会提出申请审查《城市房屋拆迁管理条例》，虽然材料递上去了，但是没有下文。因为修改前的《立法法》中没有审查情况公开的规定，对公民提出的审查建议缺少反馈，这在一定程度上影响了备案审查制度作用的发挥。修改后的《立法法》明显加强了备案审查力度，明确规定主动审查制度，如规定：有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。再如，修改后的《立法法》还提出审查申请人反馈与公开机制，规定全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

◎为上网“晒”法律草案“立言”

2005年7月８日，物权法草案通过全国人大常委会官方网站向社会公布，这是首次通过网站公布法律草案征求意见。意见征求期间，共收到公众提出的意见1.1万余件，79％的公众意见是通过互联网征集的，自此互联网成为征求公众意见的主渠道。2011年个人所得税法修正案草案自该4月25日面向社会公开征求意见以来，收到征求意见23万余条，这些意见承载的是民意和民生之重，是民众对立法机构和立法程序的信任。而劳动合同法修正案草案征求到了55万多条意见，更是创了互联网时代法律草案征求意见数量之最。从这些立法实践来看，法律草案公开征求意见，对于扩大公民有序参与立法，深入推进科学立法、民主立法发挥了重要作用。鉴于此，《立法法》修正案明确规定，应当将法律草案文本及其说明等通过网络等媒介向社会公布，征求意见。重要的法律草案还可能在全国主要媒体公布征求意见，并将征求意见情况向社会通报。

◎通过前评估、法律清理等规定，让法律更“接地气” 十二届全国人大常委会产生以来，旅游法、特种设备安全法、商标法、消费者权益保护法„„越来越多的法律经历了出台前评估的检验，使得法律的法条更“接地气”，增强了法律的实施效果。因此，为提高立法质量，做到法律规范明确、具体，具有可执行性和可操作性，《立法法》修正案做出了法律草案通过前评估、法律清理、制定配套法规、立法后评估等规定。根据规定，拟提请全国人大常委会会议审议通过的法律草案，全国人大常委会工作机构可对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等，进一步听取意见，组织开展评估工作；全国人大有关专门委员会、常委会工作机构根据法律实施的情况，可以组织对有关法律开展立法后评估。◎公布立法规划、立法计划，让立法迈向“精细化” 我国编制立法规划工作是从七届全国人大常委会开始的。从八届人大常委会起，每届全国人大常委会都编制了5年立法规划。2013年10月，十二届全国人大常委会公布立法规划，明确68件立法项目。全国人大常委会制订立法计划的工作是从1993年八届全国人大常委会开始的。通过制订和实施立法计划，可以使5年立法规划确定的立法项目更加有计划有步骤地落到实处。同时，根据经济和社会发展需要，通过立法计划也会对立法规划进行必要的补充和调整。因此，为加强全国人大常委会对立法工作的统筹协调，《立法法》修正案规定：全国人大常委会通过每届任期的立法规划、立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和立法计划，根据国家经济社会发展和民主法治建设的需要确立立法项目，提高立法的针对性、及时性和系统性。

第二节伤害无辜就是触碰底线

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——反恐怖主义法

立法动因

制定专门的《反恐怖主义法》是我国反恐形势的现实需要。我国目前最直接、最现实的恐怖主义威胁主要来自以分裂国家为政治目的、以极端主义为指导思想、以暴力恐怖为工具的“东突”势力。自20世纪90年代以来，“东突”势力大量组织实施暴力恐怖活动，采取爆炸、暗杀、投毒、纵火、袭击、骚乱及**等方式，在中国境内制造了大量暴力恐怖事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等死伤，严重侵害我国各族人民生存和发展的基本人权。总书记曾指出：恐怖分子是“过街老鼠，人人喊打”，我们要对恐怖主义“零容忍”。然而，我国在反恐怖主义工作中，仍然存在相关工作体制机制不够完善、手段措施不够有力等问题，与当前严峻复杂的反恐怖主义斗争形势不相适应，迫切需要通过制定专门的反恐怖主义法予以解决、完善。

制定专门的《反恐怖主义法》是完善我国反恐法律体系的需要。2011年10月全国人大常委会通过了《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，这是我国第一个专门针对反恐工作的法 律文件，对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员做出界定，为反恐立法迈出第一步。但这个决定的许多内容都带有原则性，如关于认定恐怖活动组织和恐怖活动人员名单和冻结涉恐资产的具体办法没有规定，只是授权由国务院和国务院反洗钱行政主管部门会同国务院公安部门、国家安全部门制定。而这些具体办法究竟如何制定，既事关反恐的有效性，又事关人权的保障。所以，我国需要制定一部专门的反恐怖主义法。

制定专门的《反恐怖主义法》与联合国反恐战略相一致。恐怖活动组织及其活动的国际化，要求加强反恐怖主义国际合作。我国加入了主要的反恐怖主义国际公约，并认真履行国际义务。随着我国反恐怖主义国际合作对象和范围不断拓展，制定专门的《反恐怖主义法》，进一步完善反恐怖主义法律制度，有利于在国际反恐怖主义合作中掌握主动，更好地履行国际反恐公约的义务。

内容解读

◎《反恐怖主义法》给恐怖主义“画像” 我们以什么标准定性恐怖主义呢？我国《反恐怖主义法》强调恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。从这个定义可以看出，恐怖主义至少有两个特征：一是有恐怖的手段，通常来说，它们能够采用的极端手段很多，如：爆炸、暗杀、绑架、劫机、投毒等不顾一切人间道义和法律准则的行为。它在方式上为追求轰动效应和制造市民群众的心理恐慌，可以在不同的国家和地区集中连续进行，形成一种波浪形趋势，从而造成民众的普遍恐慌，搅乱局势。二是有政治、意识形态的目的。恐怖主义属于政治范畴，它是为了达到一种政治目的，是在非理性的社会冲突、民族冲突、宗教冲突、国家冲突中，矛盾一方为了解决矛盾而采取的一种非理性手段。因此，它总是为了并服从于一定的政治目的。正因为如此，才能将恐怖主义与刑事犯罪、黑社会组织、邪教组织等等区别开来。因此《反恐怖主义法》对这种极端原教旨主义思想予以特别关注，强调国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义，消除恐怖主义的思想基础。但同时也强调在反恐怖主义工作中，尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯。禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。◎反恐的神经中枢：反恐领导机构

反恐是一项综合、系统的工作，如果没有一个统一的、高效的反恐领导工作机制，在反恐问题上必然面临诸多协调问题，甚至出现延误或者相互扯皮的状态。根据我国现行的反恐领导工作体制，国家反恐领导小组是领导反恐工作的最高机构。此外，《反恐怖主义法》还详细列举了各级政府、教育、人力资源、互联网、新闻、电信、公安、交通等几十个国家机关和社会团体的具体职责，并且规定任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。通过立法形态，把我国现有的反恐领导机构、体制予以明确，理顺当前多个部门领导反恐的局面，使我国反恐工作变得更加高效和顺畅。◎人防、技防、物防“防防相扣”

我国的安全防范涵盖多个方面，主要分为三类：人防、技防与物防。宣传教育、民众参与反恐都是属于人防范畴。除了专业的反恐部门以外，几乎每个民众都可能参与反恐。技防，主要是针对恐怖活动的技术防范，包括在公开场所增加摄像器材等。物防，则是对汽油、危险物品等的防范。2015年1月23日，新疆公安边防总队机动支队组建“利剑”突击队，重点 承担反恐怖应急处突、反恐怖战术研究、实战训练和业务培训。2015年1月14日，天津市公安局特警总队“金鹰突击队”正式成立，专职负责反恐处突、打击极端暴力犯罪核心现场处置等任务。这些专业化的反恐队伍成立，以及我国反恐技能的进一步提升，使得我国反恐实战更具成效。自2014年5月以新疆为主战场严打暴力恐怖活动专项行动以来，新疆全区共打掉暴力恐怖团伙181个，96.2%的暴恐团伙被摧毁在预谋阶段。◎反恐“利剑”：国家反恐怖情报中心

美国9·11事件、法国11·13恐怖袭击，一个重大疏漏就是反恐情报工作存在失误。反恐最为核心的内容之一，就是要把恐怖活动遏制在萌芽之中，形成早发现、早干预、早挫败的态势。有鉴于此，《反恐怖主义法》规定，国家反恐怖主义工作领导机构建立国家反恐怖主义情报中心。“工欲善其事，必先利其器”，我国建立国家层面的反恐怖主义情报中心，不仅能够有效收集更多恐怖主义活动的信息与情报，也有助于在国家层面对接国外情报组织，实现更高层面的情报交流，从而为联合反恐奠定情报基础。不仅如此，良好的情报导向，有助于协助、调动和引导国家安全力量和国家武装力量进行有效打击，甚至不排除“先发制人”乃至实现跨国境打击的军事策略。

同时，反恐怖主义情报信息可能由多个地方、多个部门收集，如果信息交流不畅，必然会导致反恐的实效性大打折扣。跨地区、跨部门情报信息运行机制就是一种协同机制，其构建目的更多的是为了防止由于国家机关、部门间沟通不畅而导致的信息共享滞后和执行力低下，因此具有资源、信息调动的全局性和及时性，同时这也是实现高效服务于情报中心和反恐战争的实战需要。

◎反恐也要“走出去”

近年来，各种恐怖主义组织由过去的单打独斗，逐步走向了联合行动，恐怖活动呈现出国际化和网络化的特点。比如在我国面临的恐怖威胁中，境外“黑手”问题十分突出，也十分严峻，这其中包括境外东突势力、东伊运。而近期的西奈炸机、巴黎恐怖袭击和中国人质被处决等，这些连锁的IS恐怖主义行动已经使全球主要大国在反恐问题上找到现实和紧迫的安全合作契机。2015年习主席在金砖国家领导人非正式会晤时发表重要讲话指出，恐怖主义已成为我们当前面临的最严峻和急迫的安全挑战。国际社会必须携起手来，按照联合国宪章宗旨和原则以及其他公认的国际关系基本准则，进一步加强反恐合作，特别要注重标本兼治，不搞双重标准。军队是中国反恐很重要的组成力量，我国《反恐怖主义法》第七十一条规定：经与有关国家达成协议，并报国务院批准，国务院公安部门、国家安全部门可以派员出境执行反恐怖主义任务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队派员出境执行反恐怖主义任务，由中央军事委员会批准。目前，中国已经与十多个国家建立了反恐合作机制，取得了不少反恐成果。以中俄反恐合作为例，两国在2010年签署了《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》，这为双方进一步开展反恐合作打下了坚实基础。◎反恐必反“夺命快递”

2013年4月，美国政府曾截获寄给奥巴马总统等政要的含有致命蓖麻毒素的有毒信件。2013年4月，德国总统府在一封寄给总统高克的信件里发现爆炸物，随后警方专业人员将其安全引爆。由此可见，快递公司有时也会成为恐怖分子利用的“工具”。随着我国本土大中小型民营快递企业迅速壮大和扩张，伴随而来的是加盟门槛低、经营灵活但管理较混乱等问题。2013年我国发生的“夺命快递”事件，无疑暴露出快递行业在物品验视环节的严重疏漏。全球任何一家快递公司都会追求“3S”，即“速度”（Speed）、“服务”（Service）和“安全”（Safety）。一旦安全没有了，速度和服务都失去意义。《反恐怖主义法》规定：铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递。铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位有违法情形之一的，由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。◎对付恐怖分子的“尚方宝剑”——直接使用武器

2014年3月1日在昆明火车站的暴力恐怖凶杀案件中，昆明警察谢启明和谢林面对突如其来的恐怖暴力凶杀恶魔丝毫没有退却，英勇顽强地与暴力恐怖分子进行周旋搏斗，挽救了老百姓的生命。但遗憾的是，他们先履行鸣枪警告程序并用完5发子弹后不得不用肉体阻挡暴徒的大砍刀，最终被暴徒砍成重伤。我国法律法规对警察开枪有严格的规定，必须先朝天鸣枪，警示后如果凶犯继续行凶方可开枪射击，这主要是为了防止警察滥用枪支和滥杀无辜，但是面对杀伤性极强的恐怖主义活动，行凶者都是亡命之徒，警示几乎毫无作用。2015年4月，总书记在考察新疆期间指出，对暴恐活动，必须保持严打高压态势，先发制敌，露头就打，以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。有鉴于此，《反恐怖主义法》明确规定，人民警察、人民武装警察以及其他依法配备、携带武器的应对处置人员，对在现场持枪支、刀具等凶器或者使用其他危险方法，正在或者准备实施暴力行为的人员，经警告无效的，可以使用武器；紧急情况下或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。◎网络恐怖主义“冒头就打”

随着信息技术的发展和媒体格局的变化，尤其是自媒体的兴起，恐怖主义也出现一些新趋势，越来越多的恐怖分子利用网络宣扬煽动恐怖主义，策划实施恐怖活动。网络恐怖主义活动已经成为国际公害。在打击网络恐怖主义这个问题上，根据我国《反恐怖主义法》规定，恐怖事件发生、发展和应对处置信息，由恐怖事件发生地的省级反恐怖主义工作领导机构统一发布；跨省、自治区、直辖市发生的恐怖事件，由指定的省级反恐怖主义工作领导机构统一发布。任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息；不得报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节；不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景；在恐怖事件的应对处置过程中，除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外，不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况。如有违反上述情况，由公安机关处二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五日以上十五日以下拘留，可以并处五万元以下罚款。同时，我国反恐立法考虑了我国在反恐怖主义工作中面临的实际问题，相应地规定电信业务经营者、互联网服务提供者履行社会责任，即电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。应当依照法律、行政法规规定，落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，防止含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播；发现含有恐怖主义、极端主义内容的信息的，应当立即停止传输，保存相关记录，删除相关信息，并向公安机关或者有关部门报告。电信、互联网、金融等业务经营者、服务提供者未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，主管部门应当责令改正；拒不改正的，可根据情节轻重，给予数额不等的罚款。

◎全民反恐时代期待更多的“朝阳群众”

反恐不是一项单纯的工作，仅仅依靠政府单打独斗的时代已经落伍，“全民反恐”时代到来已经是世界各国的共识。美国安全部的官方网页上的全民反恐战略口号是：“如果你看到了什么，请说出来。”英国专门成立了“网络恐怖资料举报平台”，澳大利亚开通了24小时的国家安全热线。2014年4月25日，总书记主持中央政治局第十四次集体学习时指出，反恐斗争事关国家安全、人民群众切身利益和改革发展稳定全局，要深入开展各种形式的群防群治活动，筑起“铜墙铁壁”，构建“天罗地网”，使暴恐分子成为“过街老鼠，人人喊打”。在北京，“朝阳群众”的身影随处可见，他们可能是商场超市里身穿制服的保安，可能是身 穿志愿者服装戴着红袖标的“小脚侦缉队”，又或者仅仅是晨练遛弯买菜时所见的一个个平凡而毫无特点的芸芸路人。自2015年3月公布实施《群众举报涉恐涉暴线索奖励办法》以来，北京警方共发放40余万元涉恐涉暴线索举报奖金，以鼓励市民争当“朝阳群众”。“朝阳群众”除了举报个人私藏枪支、通报形迹可疑人员以外，在警方核查线索、发现查找嫌疑人时积极提供帮助，配合警方提前消除了安全隐患。有网友戏称北京“朝阳群众”已成为继中情局、克格勃等世界王牌情报组织之后的又一“王牌”。为促使更多市民深度参与反恐，我国《反恐怖主义法》强调了公安机关、国家安全机关和有关部门应当依靠群众，加强基层基础工作，建立基层情报信息工作力量，提高反恐怖主义情报信息工作能力。二章新法导读

第三节让我们共享同一片蓝天

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——大气污染防治法修正案

修法动因

15年前，雾霾与PM2.5这两个词语对我们来说还很陌生。但从2013年起，雾霾频现，全国有30个省（自治区、直辖市）先后出现不同程度的雾霾天气，北京、河北等地的空气污染指数更是再三爆表。空气“严重污染”，如何治理雾霾已成为“呼吸”无贫富贵贱的全体民众普遍关心的问题。

制定于1987年的《大气污染防治法》已不能适应这些新问题，大气污染治理属地管理难成合力、环境违法成本低、企业宁罚不改等等问题突显。大气污染如何防？十面“霾”伏怎么破？这些问题已经成为关系到国计民生的问题。在党的十八大报告中，首次提出了“美丽中国”，而“美丽中国”首重生态文明的自然之美，并且把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、民生建设一道纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局中。可见，建设生态文明已经成为治国执政的重大理念。但是，小半个中国“史上最脏”天气让“美丽中国”蒙上阴霾。为了尽快实现“美丽中国”，中共中央十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。《中共中央十八届五中全会会议公报》提出绿色发展理念，构建生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加大环境治理力度。这些为我国修改《大气污染防治法》提供了坚强的政治保障。新修订的《大气污染防治法》于2016年1月1日起施行。在百姓对蓝天白云的期待中，这部三易其稿的法律做出了哪些重要修改？它能否解除人们的“心肺之患”呢？

内容解读

◎防治大气污染，使“阅兵蓝”常在 “APEC蓝”与“阅兵蓝”，蓝得让人心醉，良好的空气质量让人们享受到了蓝天的美丽。如何让蓝天长在，让人民群众的期待变为现实？新《大气污染防治法》抓住了大气环境质量改善这条主线，为推动大气污染物全防全控奠定了坚实的法律基础。该法通篇围绕大气质量改善目标这条主线展开，明确提及“大气环境质量”达36次之多，接近全部条文的1/3，为该法的最大亮点。环境质量的改善是检验环保工作的唯一标准，环保部门需要在过去工作基础上，进一步完善工作思路，改进考核方法，直接回应公众的期待，让环保考核工作和老百姓的感觉直接挂钩。

◎改善大气环境质量是对政府的“硬约束”

污染严重的一个重要原因就是政府考核体系中缺少对生态环保指标的“硬约束”，地方政府为了出政绩，推行唯GDP、唯经济的发展观，有法不依，执法不严，对环境违法现象睁只眼、闭只眼，甚至充当不良企业的“保护伞”。维护人民群众生态利益，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物，生活在宜居的环境中，理应成为各级地方政府恪守的政治理念和执政准则。新《大气污染防治法》注重强化地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任。明确规定，县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制订规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。同时，国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。省、自治区、直辖市人民政府制定考核办法，对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。考核结果应当向社会公开。◎源头治理、总量控制力争“雾开霾散”

一直以来，大气污染治理之所以难，重要原因在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差强人意。为了加强污染物源头治理，新《大气污染防治法》从制定产业政策、调整能源结构、提高燃煤质量、防治机动车污染治理等几个方面着手，从推动转变经济发展方式、优化产业结构、调整能源结构的角度完善相关的制度。比如，当前我国能源结构高度依赖煤炭消费。煤炭消费于2011年超过34.8亿吨，占一次能源消费总量比例为68.8%，是世界平均水平的两倍以上。与此同时，煤炭消费总量丝毫没有下降趋势，而是保持着近10%的年均增速。而短期内这个能源结构难以改变，所以此次新修改的大气污染防治法加强了对煤炭的洗选，优化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗选比例，推广煤炭清洁高效利用的规定。为减少燃煤大气污染，法律提出国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。任何环境都有环境容量，也就是大气的自净能力所能容纳的容量。可能每一个排放源浓度都达标，但是排放源太多，排放物仍然可能会超过大气环境容量，造成污染，因此必须实行总量控制。根据修改前的法律规定，实行总量控制的“两控区”——酸雨控制区和二氧化硫控制区，仅占全国国土面积的11.4％，而现在全国大气污染物排放量都很大，很多城市都出现雾霾天气，所以必须在全国都实行总量控制，才能改变大气污染的现状。新《大气污染防治法》将排放总量控制和排污许可由“两控区”扩展到全国，明确分配总量指标，对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。◎治理“车轮上的污染” 雾霾来自哪里？煤炭燃烧、机动车污染、工业排放、工地扬尘、生物质燃烧等均是重要来源。其中，机动车排放污染是大城市顽疾。环保部《2012年中国机动车污染防治年报》公布，32 我国已连续3年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，机动车污染防治的紧迫性日益凸显。新《大气污染防治法》在治理“车轮上的污染”方面打出重拳：一是制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求；二是石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。另外，为了加强对行驶中的机动车尾气排放监管，该法还规定，在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对行驶的机动车的排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。◎联防联控，告别治污“一亩三分地”

2013年以来，我国东部地区多次出现重度灰霾天气，持续时间长、影响范围大。中国环科院数据显示：2014年2月19日至26日，我国发生大范围持续严重空气污染，持续时间长达７天，涉及北京、天津、河北等15个省区市。由此可以看出，当前我国大气污染呈现明显的区域性特征。京津冀、长三角、珠三角地区，辽宁中部城市群、湖南长株潭地区以及成渝地区等城市密度大、能源消费集中的区域均出现了区域性大气污染。而修改前的《大气污染防治法》缺乏大气污染防治的区域协作机制，导致行政辖区“各自为战”，难以形成治污合力。解决PM2.5污染问题，必须彻底转变传统的大气污染治理思路，转变生产方式，改变生活方式，改善生态环境，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合管理，开展区域联防联控，概括起来就是“协同、综合、联动”。新《大气污染防治法》专设一章，对重点区域大气污染联合防治做出规定。明确由国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。此外，重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。

◎重典处罚不设上限，打破“违法便宜守法贵”的怪圈 环境违法成本低守法成本高，一直是环保执法中被人诟病的最主要方面。人们印象中影响深远的2005年松花江水污染事件，即使造成了跨国环境污染损害，但根据修改前的法律规定，环保部门对造成重大水污染事故的单位最高罚款上限为一百万元。和环境违法成本低相对应的是，环境守法成本高。这主要体现在企业在进行节能减排、技术升级换代改造时，需要投入较大的财力物力。这样一来，一些企业宁愿选择违法排污并缴纳罚款，恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、长期超标排放等持续性环境违法行为大量存在，严重损害了环境法治的尊严。新《大气污染防治法》加大了行政处罚力度，具体的处罚行为和种类接近90种，提高了法律的操作性和针对性。取消了修改前的法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过五十万元”的封顶限额，变为按倍数计罚，同时增加了“按日计罚”的规定；新法还规定，造成大气污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按污染事故造成的直接损失的三倍以上五倍以下计罚。◎信息公开、公众参与是最有效的“防污剂”

为了保障公民参与和监督大气环境保护的权利，新《大气污染防治法》充分体现了信息公开和公众参与的特点。以“公开”为例，新法要求公开的有11处规定。如新《大气污染防治法》明确要求：制定标准应当征求公众意见；省级以上环保部门约谈地方政府的情况、重点排污单位名录、建设单位新建项目的环评文件、重点区域内的大气监测信息和污染源解析结果、重污染天气应急预案、突发重大环境事件监测信息等都要向社会公开；环保部门应当公布举报电话、电子邮箱，方便公众举报，环保主管部门和其他负有大气环保监管职责的部门接到举报的，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理

结果等情况，查证属实的，对举报人给予奖励。2013年环保部010-12369环保举报热线共接到群众举报48749次，受理1960件。从查处情况来看，群众反映问题基本属实的有1570件，约占受理数的80%。◎科技治霾要“爬坡过坎”

创新驱动是解决环保制约瓶颈和污染问题的重要手段，也是强化环境管理的重要支撑。当前我国很多科研院所、高校和部门已广泛开展雾霾研究，但数据共享难、科研遭条块化和体制性割裂，研究重复多、科技成果转化难等问题较为突出，治霾研究进展缓慢。数据显示，目前我国科技成果转化率仅约10%。新《大气污染防治法》明确规定：国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用；鼓励和支持开发、利用清洁能源。这为我国建立大气科研数据共享平台，打破雾霾研究机构间的“壁垒”，推动各地科技治霾水平尽快提高提供了法律保障。第二章新法导读

第四节皮之不存，毛将焉附

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——国家安全法

立法动因

说起国家安全，人们头脑中马上会浮现出间谍与反间谍惊险剧情，我国1993年制定的《国家安全法》也正是以规定国家安全机关的职权和以反间谍工作为主要内容的法律。然而，众所周知，反间谍侦查并不是国家安全的全部内容，该法是一部名为“国家安全”，实为“反间谍侦查”的法律，形象地说是一顶超级大帽子戴在了一个小个子的头上。因此，1993年版的《国家安全法》于2014年11月1日被废止，其大部分内容进入同日颁布的《反间谍法》。随着现代社会的快速发展，一个国家的安全利益越来越广泛，传统的领土安全仍然是安全利益的核心，如中、菲在黄岩岛对峙才告一段落，中、越就南海油气田勘探、开发权益又起争端，中、日对钓鱼岛主权归属的争端日趋尖锐化，可谓一波未平，一波又起。除此之外，经济安全、金融安全、生态环境安全等非传统领域安全问题也日益凸显。所以，当前我国面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，在政治、经济、文化、意识形态等领域各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。中共十八大以来，为适应我国国家安全面临的新形势新任务，以习近平同志为核心的党中央提出总体国家安全观，强调全面维护各领域国家安全。这些新形势需要制定一部立足全局、统领国家安全各领域的基础性、全局性、综合性法律，明确维护国家安全的各项任务，建立维护国家安全的各项制度，为构建国家安全体系，走出一条中国特色的国家安全道路奠定坚实的法律基础。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》），国家主席习近平签署第29号主席令予以公布，自公布之日起施行。

内容解读

◎总体国家安全观——既要实现中国梦，也要实现世界梦

当前，我国国家安全内涵和外延、时空领域、内外因素比历史上任何时候都要丰富、宽广和复杂。《国家安全法》以总体国家安全观作为指导，涉及的不仅仅是反间谍，还有反间谍之外更广阔领域，具体包括人民安全、政治安全、军事安全等全方位内涵，兼顾传统安全与信息安全、生态安全、资源安全、核安全等非传统安全。世界上很多国家在现代化进程中，都曾出现“发展风险期”。比如拉丁美洲不少国家，21世纪初人均GDP达到2000美元。这段时期，失业率持续攀升，贫富悬殊，各种社会矛盾凸现和激化，史称“拉美陷阱”。总体国家安全观强调对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，从根本上转变、完善和创新经济增长和社会发展的观念、道路、模式、战略，跳出经济社会现代化发展的“拉美陷阱”。针对中国迅速崛起后，世界出现了“中国威胁论”的舆论导向，2014年1月22日，国家主席习近平在接受《世界邮报》专访时指出，针对中国迅速崛起后，必将与美国这样的旧霸权国家发生冲突的担忧，我们应该努力避免陷入“修昔底德陷阱”，强国只能追求霸权的主张不适用于中国，中国梦不只是中国的国家梦、民族梦、人民梦，也是世界梦、文明梦。所以总体国家安全观中强调对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，实现本国安全与他国安全的共同安全，甚至包括人与自然、国家与国际的总体安全。◎皮之不存，毛将焉附——以人民安全为宗旨

国家安全是人民安全、幸福的根本保证，可以说没有国家安全，人民的安全就无从谈起。皮之不存，毛将焉附？人民安全当然是国家安全第一位的重要内容，是国家安全不可分割的最核心的组成部分。《国家安全法》把“保护人民的根本利益”确定为立法目的，把“人民福祉”确定为国家核心利益，总体国家安全观内涵中强调“以人民安全为宗旨”，把“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”确定为维护国家安全的重要原则，把“保卫人民安全”确定为维护国家安全的重要任务，为维护人民的安全和利益提供了坚固屏障。从这些规定可以看出，人民的安全和利益是国家安全的核心，是国家安全活动的根本目的。比如人的安全前提之一就是政治安全，如果我国的政权不稳，大家整天处在惊恐中，就遑论其他发展了。同时，经济安全也是人的安全的基础，比如大家对股票市场都比较关注，因为它可能会涉及整个系统性的金融风险，一旦股市没有控制住，整个银行和金融系统都可能带来连锁反应，经济乱了，整个国家也就乱了。可见，以人为本、以民为本的安全观，体现了我国社会主义国家政权的民主本质。

◎国家安全不是“变色龙的外皮”

尽管有学者认为，国家安全犹如变色龙的外皮，会随时间、环境的变化呈现不同的色彩和内容。对此，《国家安全法》第二条对国家安全做出明确界定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。可见，我国把国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展列为保护对象，既涵盖传统安全的内容，也涵盖非传统安全的内容；使用了“国家其他重大利益”的表述，体现了适应性和灵活性，符合国家安全不断发展变化的规律。维护国家安全的核心是维护国家核心利益和其他重大利益，有的国家把它称为“生死攸关的利益”“极端重要的利益”。国家核心利益随着时代的变迁也在发展变化，比如以前我们提到国家“核心利益”只跟台湾、西藏、新疆有关，但现在的“核心利益”包括政治体系、领土主权以及经济发展等等。任何负责任的政府在维护核心利益时，都会态度坚决、不容争议、不容妥协、不容干涉。

◎国家安全委员会——世界大国的“标配” 事实上，“国家安全委员会”已经成为世界上很多强国的标准配置，比如美国国家安全委员会是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务的议事机制，职责主要是向总统提出建议，就国家安全和外交事务在各个政府部门间进行协调。各国的国家安全委员会，对国内外的重大战略问题应付裕如、事半功倍、成效卓著。对于快速发展的中国，面对国内外涉及国家安全、领土、领海、外交、军事、资源、经济、民生方面诸多重大和长远的战略问题，迫切需要这样一个机构来担当全方位制订、协调和实施国家安全与对外决策的角色。而我国之前的国家安全工作，像“马路警察”，无论是对外还是对内，一定程度上存在“各自为战”的问题。比如在情报判断上，有可能出现国防部门和国家安全部门不一致的情况，因为缺少一个强有力的国家安全事务核心机构统筹分析、协调，导致决策效率低下。同时，这也不符合中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。2014年1月24日中共中央国家安全委员会正式成立，由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作，是国家安全事务决策和协调的中枢。由此看来，国家安全治理体系和治理能力现代化已经迈出了决定性的一大步。

◎经济安全审查——保护国家经济安全的“防火墙”

2011年在华为和三叶的贸易案例中，美国政府利用国家安全审查手段阻挠华为进入美国市场。因为美国人认为华为企业有自主知识产权和很多的技术，这些技术已经领先美国国内的企业了，如果让华为收购可能会影响整个领域。我国之前在进出口贸易等领域也需要进行国家安全审查，以防止出现危害国家安全的贸易风险。但这些规定比较分散，总体上没有形成合力，导致我国在一些重大产业领域失去话语权，失去了民族创新能力。《国家安全法》明确规定：国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。同时，国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术等进行国家安全审查。这样一来，国家安全既有审查，又有监管，两者有机结合，将能形成一堵完整的保护国家经济安全的“防火墙”。◎确保文化安全，遏制“颜色革命”

文化安全属于国家安全观中的非传统领域，主要包含两方面：一方面强调培育和践行社会主义核心价值观；另一方面保护中华文化的安全，强调中华文化是人类共同的文化财产，不能被西方文化所取代。比如大家都喜欢看美国的影视大片，但这些影视大片中宣扬的个人主义、拜金主义、享乐主义、消费主义、自由主义等西方资本主义的意识形态对普通民众会产生不同程度的影响。如美国好莱坞电影《钢铁侠3》是一部有着浓重美国文化印记的超级英雄电影，实际上是美国文化霸权主义的象征符号，其目的是宣扬美国的主流价值观，在全球推行文化霸权。《国家安全法》明确规定，国家坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导权，增强文化整体实力和竞争力。当然，文化安全既不是文化锁国、限制言论自由，也不是我们不再对其他国家开展文化交流，而是要与其他国家开展平等对话，在这个过程中丰富中华文明，为全人类做贡献。◎主权“新贵”——网络空间主权

国家推行的“互联网+”战略，宣示着虚拟的互联网将全面介入我们的现实生活。目前，我国已经成为名副其实的互联网大国。根据中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿人，互联网普及率为47.9%。手机网民规模达5.57亿人，移动端应用成为“主力军”，并且网民的规模还将继续扩大，各

种互联网应用更是以“大爆炸”的态势发展，民众的互联网生活也越来越丰富„„这些都是互联网可喜的发展状态和趋势。可是，其背后却隐藏着令人忧虑的问题：网络安全问题。中国互联网协会公布的《中国网民权益保护调查报告（2015）》显示，截至2015年11月18日在补天平台收录的网站漏洞中，共有1410个漏洞可能造成网站上的个人信息泄露，这些漏洞共涉及网站1282个，可能泄露的个人信息量高达55.3亿条。而个人信息泄露已经成为电信骚扰和网络盗号、网络诈骗等网络犯罪频发的首要原因。近一年来，因个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等原因，导致网民损失总计约805亿元，人均124元，其中约4500万网民近一年遭受的经济损失在人均1000元以上。

可见，如果没有网络安全的保障，互联网发展将是一个巨大的“黑洞”，吞噬我们的隐私，破坏我们的生活，颠覆我们的价值观，乃至威胁国家安全。总书记曾在多个场合指出，没有网络安全就没有国家安全。《国家安全法》明确规定，国家建设网络与信息安全保障体系，并加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。在此，该法第一次明确了“网络空间主权”这一概念，这是国家主权在网络空间的体现、延伸和反映。中央成立网络安全和信息化领导小组也体现了国家保障网络安全，维护国家利益，推动信息化发展的决心。

◎居安思危，设立全民国家安全教育日

古语云：生于忧患，死于安乐。历史也一再证明：盛世并不意味着永享太平。当今世界，和平与发展虽然是时代主题，但我国面临的各种安全风险挑战前所未有，我们既要面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的压力，也要面对国内社会矛盾多发叠加的压力，面对“台独”“藏独”“东突”等分裂势力及其活动对国家主权、统一和安全的严重威胁。居安思危，《国家安全法》规定每年4月15日为全民国家安全教育日，通过国家安全教育日的宣传，有助于帮助全体公民认清国家安全形势、增强危机忧患意识、树立国家安全观念，认真贯彻执行国家安全法和相关法律，积极支持配合国家安全机关履行职责，为维护国家安全做出应有贡献。比如在一些重要的敏感的军事基础设施附近，经常会有伪装成境内公民的人刺探国家重要军事领域的秘密，从而取得他国或敌对势力对我国的比较优势，给国家造成巨大的军事威胁。任何公民如果发现出卖、泄漏、侦察国家秘密的行为和人员都应该及时上报相关部门，以便及时有效制止这些活动，最大限度地降低其危害。第二章新法导读

第五节在“家事”上立“国法”

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——反家庭暴力法

立法动因

15年前，电视剧《不要和陌生人说话》让“家庭暴力”这个词逐渐进入公众视野。现实中的家庭暴力案例往往“有过之而无不及”，从“疯狂英语”代言人李某对其美国妻子实施家庭暴力，到南京虐童案„„据统计，我国大约有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力，家庭暴力不仅发生在夫妻之间，还发生在父母与未成年子女、成年子女与年迈父母之间。家庭暴力盛行的原因是多方面的，受“打老婆天经地义”“棍棒底下出孝子”“三天不打，上

房揭瓦”这些封建传统意识的影响是重要原因之一。而家庭暴力受害者往往认为“家庭暴力是家务事”“家丑不可外扬”，在受到家庭暴力后选择忍气吞声，继而遭受反复的施暴行为。在日积月累的积怨下，个别受害者最终采取以暴制暴的极端方式来终止家庭暴力。根据最高人民法院的统计，涉及家庭暴力的故意杀人案件，占到全部故意杀人案件的近10%。家庭是个体生长的摇篮，是社会生活中最普遍、最稳固、最持久的基本单位，是社会的细胞。在“陌生人的社会”，家庭暴力更具有隐秘性，但其社会危害性却是不言自明的。家庭暴力并不是“家务事”，反家庭暴力也不是私人的事，关乎着社会正义。法律是维护社会稳定、保障公民权益的工具。我国《婚姻法》和《妇女权益保障法》都明确规定禁止家庭暴力，但多为宣示性条款，可操作性和周延性不强。现行司法实践中，涉及家庭暴力的案件，很少能得到法院的支持。2015年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过的《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》），2016年3月1日正式实施。这是我国第一部防治家庭暴力的专门性、综合性的法律，该法律明确了家庭暴力的性质和法律责任，它的实施让清官难断的“家务事”有了国法可依，为家庭暴力受害者筑起一道坚固的安全保护法律屏障。

内容解读

◎家庭暴力不仅仅是家务事

现实中，不少家庭暴力受害者受“家丑不可外扬”“疏不间亲”等传统观念的影响，默默承受暴力，不想也不愿意报案，由此纵容家庭暴力肆意妄为。而一些执法人员抱着“清官难断家务事”的观念，在处理家庭暴力案件时会以“这是家务事，自己协商解决”来回应。为扭转家庭暴力是私事的理念，《反家庭暴力法》第三条明确规定：反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任，国家禁止任何形式的家庭暴力。这一规定打破了“法不入家门”的传统禁锢，强调反家庭暴力不仅是家庭的私事，更是国家和社会的责任。◎精神“冷暴力”同样是家庭暴力

提起家庭暴力，人们往往就会想到肉体上所受到的暴力。其实，家庭暴力形式已不仅仅局限于拳脚相加、头破血流，另一种更有伤害力的隐性家庭精神“冷暴力”，比如限制伴侣与异性交往、长期不与伴侣说话、长期拒绝与伴侣过性生活、耻笑伴侣的缺陷弱点等等已经普遍存在。中国法学会全国家庭暴力现状的一项社会调查表明：在发生矛盾的家庭中有88%的家庭会出现夫妻双方互不理睬的现象，30%的家庭多出现负气使劲关门离家而去或摔东西的行为，48%的家庭会出现互相辱骂的现象，还有20%左右的家庭中，丈夫会威胁并殴打妻子。可见，在家庭暴力中精神暴力发生频率最高。

但是，在不少人看来，精神暴力并不算暴力，可事实上家庭“冷暴力”造成的伤害比显性暴力更大，甚至还会造成受害人内心自卑、恐惧等精神上的伤害。因此，《反家庭暴力法》规定：本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。根据这一规定，法律界定的家庭暴力包括两个方面：一是对身体的侵害，包括殴打、捆绑、残害、限制人身自由等，是程度严重的伤害；二是对精神的侵害，包括经常性谩骂、恐吓等，是持续性的伤害。也就是说，身体暴力和“冷暴力”等都被纳入了反家庭暴力的范围。◎同居暴力也算家庭暴力

通常来说，家庭暴力适用人群为家庭成员，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。但随着社会观念的变迁，未婚同居或者“只恋爱，不结婚”的现象日渐流行，这些群体间的暴力伤害同样多发、严重。北京市海淀区检察院曾对984名女性犯罪嫌疑人的样本分析显示，被捕前曾是家庭暴力受害者的占35.7%。其中，受害率最高的是处于同居关系中的女性，占19.1%；其次是未婚女性，占13.9%；名列第三的则是离婚或处于分居状态的女性。由此可见，恋人之间和离异夫妻之间发生暴力的频率和严重程度，远远超过一般家庭成员之间。虽然我国《婚姻法》并不保护没有婚姻关系的同居行为，但同居双方都有人身不受侵害的权利。所以为保护这部分人群的权益，《反家庭暴力法》指出：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。此处所指的共同生活包括寄养、同居、收养，共同生活人员不包括同性恋者。◎发现家庭暴力必须报告

妇女、老人、小孩是我国家庭暴力的主要受害者，但是，不少老人和孩子遭受暴力后甚至连自己求助都不可能。比如2013年南京吸毒女乐燕饿死两个女儿，社区民警两个月后探视孩子，通过锁匠打开房门后才发现孩子的尸体。在此之前，并非没有知情人或者知情单位，但因为“怕麻烦”“不管闲事”，没有人向有关部门举报，导致事态恶化，造成无法挽回的悲剧。所以，“官不究，民不举”是我国当前反家庭暴力工作的一大障碍。为此，《反家庭暴力法》规定了“强制报告”义务：学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。未按规定报案造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。◎家庭暴力庇护中心是受害人的“安全岛” 通常情况下，遭遇家庭暴力后直接向公安机关报案是受害者寻求救济的重要途径。但举报后有家难回，担心被再次施暴怎么办？《反家庭暴力法》对此明确规定：县级或设区的市级人民政府应设立临时庇护场所，为家庭暴力受害者提供临时生活帮助。目前，全国已有400多个城市设立了家庭暴力庇护中心，庇护中心的工作对象是因遭受家庭暴力导致人身安全受到威胁，处于无处居住等暂时生活困境，需要进行庇护救助的未成年人和寻求庇护救助的成年受害人。寻求庇护救助的妇女还可携带需要其照料的未成年子女同时申请庇护。当然，庇护对象不限于妇女、儿童和老人，如果成年男性遭受家庭暴力，一样可以到家庭暴力庇护中心寻求庇护。随着2016年3月1日《反家庭暴力法》的实施，全国各地家庭暴力庇护中心将会如雨后春笋般成立，它们将为遭受家庭暴力者特别是女性和儿童遮风挡雨，是家庭暴力受害者的“安全港湾”。

◎人身安全保护令可以管住“拳头” “挖掘机技术哪家强，中国山东看蓝翔。”这句全国闻名的广告语让蓝翔技校广为人知。而蓝翔技校负责人荣××和妻子孔××的“离婚大战”也进行得如火如荼。2016年3月1日《反家庭暴力法》实施当日，孔××前往济南市天桥区法院申请人身安全保护令。她请求法院禁止荣××实施家庭暴力，并禁止对方骚扰、跟踪、接触她和亲属。因为这是《反家庭暴力法》赋予她的权利：当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。

人身安全保护令制度是《反家庭暴力法》最大的亮点之一，它将反家庭暴力工作从事后的惩治变成了事前预防。只要当事人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，就可向法院申请人身安全保护令，它是受害者的“护身符”。人身安全保护令不仅仅只有当事人能申请，若当事人没有民事行为能力，或者受到威胁无法申请，近亲属、公安机关、妇联、居委会等机构可以代为申请，法院须在受理后的72小时内做出裁定，紧急情况下则要在24小时内做出。保护令的内容包括禁止被申请人实施家庭暴力、骚扰、跟踪、接触，责令被申请人迁出

申请人住所等措施。对于施暴者违反人身安全保护令的，《反家庭暴力法》规定：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。

◎“棍棒底下出孝子”的父母，你的教育方式“老土”了 传统观念认为“子不教，父之过”，父母如何教育子女呢？“棍棒底下出孝子”是常见的观念，这种观念对未成年人身心健康的损害毋庸置疑。《反家庭暴力法》明确规定，监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，法院可根据被监护人近亲属、居委会、村委会、县级人民政府民政部门等有关人员或单位申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。被撤销监护人资格并不等于同时否定了加害人其他应尽的赡养、抚养、扶养义务。也就是说，如果父母对孩子持续实施家庭暴力，严重侵害孩子合法权益，法院就可以撤销父母的监护人资格，另行指定监护人。但孩子的生活费，父母还得照给。◎反家庭暴力不力应追究法律责任

发生家庭暴力没人管，无疑是对家庭暴力行为的纵容。为此，《反家庭暴力法》规定：学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员未依照该法第十四条规定向公安机关报案，造成严重后果的，由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对于公职人员不作为的情况，《反家庭暴力法》规定：负有反家庭暴力职责的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六节坚持宽严相济的刑事政策

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——刑法修正案

（九）修法动因

从1997年到2011年，全国人大常委会根据惩罚犯罪、保护人民和维护正常社会秩序的需要，先后通过1个决定和8个刑法修正案，对刑法做出修改、完善。随着中国经济的飞速发展和法制建设的日益完善，现行刑法部分条文已不再适应社会发展的要求，需要通过修改刑法解决以下主要问题：

首先，适应危害国家安全犯罪以及相关法律的新发展，需要修改刑法。近年来多次发生了严重暴力恐怖案件，网络犯罪也呈现新的特点，有必要从总体国家安全观出发，统筹考虑刑法与已制定的反恐怖主义法、反间谍法、国家安全法等维护国家安全方面法律的衔接配套，修改、补充刑法的有关规定。

其次，随着反腐败斗争的深入，中央采取对于腐败行为“零容忍”的坚决态度，“老虎苍蝇一把抓”的反腐行动需要进一步完善刑法的相关规定，为惩腐肃贪提供法律支持。

最后，落实党中央关于“逐步减少适用死刑罪名”的要求，并做好劳动教养制度废除后法律上的衔接，均需要修改相应的刑法规定。

2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议正式通过了《中华人民共和国刑法修正案

（九）》（以下简称《刑法修正案

（九）》），2015年11月1日正式实施。

内容解读

◎“生杀予夺”需要慎之又慎

2011年出台的《刑法修正案

（八）》取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑后，我国社会治安形势总体稳定可控，一些严重犯罪稳中有降。同时，逐步减少死刑并控制死刑的适用，也符合国际趋势。党的十八届三中全会提出“逐步减少适用死刑罪名”的规划，中央关于深化司法体制和社会体制改革的任务也要求完善死刑法律规定，逐步减少适用死刑的罪名。据此，《刑法修正案

（九）》中诸多条文进一步贯彻了“少杀、慎杀”的死刑政策，具体表现如下：

一是“罪名”方面，对走私武器、弹药罪，走私核材料罪，走私假币罪，伪造货币罪，集资诈骗罪，组织卖淫罪，强迫卖淫罪，阻碍执行军事职务罪，战时造谣惑众罪等9个罪名的刑罚规定做出调整，取消死刑。二是“定罪量刑”方面，《刑法修正案

（九）》规定：判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，情节恶劣的，报请最高人民法院核准后执行死刑；对于故意犯罪未执行死刑的，死刑缓期执行的期间重新计算，并报最高人民法院备案。三是采用“终身监禁”自由刑，作为部分贪腐案件“死刑立即执行”这一生命刑的替代措施。四是部分“修正”了绑架罪“绝对死刑条款”。限制绑架罪适用死刑的范围，可选择适用降低一档的“无期徒刑”刑罚。

◎将恐怖犯罪活动定性为“全环节”犯罪

恐怖犯罪活动是反社会、反人类的严重犯罪行为，昆明火车站暴恐案、乌鲁木齐火车站暴恐案、广州火车站暴恐案、天安门暴恐案等各种各样的恐怖犯罪活动，给社会造成重大人员伤亡，给国家制造恐慌和混乱，危及社会稳定。对此，《刑法修正案

（九）》首先增加财产刑，通过“截断”恐怖分子财源的方式，力图从经济上“断”了恐怖分子的再犯能力；其次，扩大恐怖犯罪活动的打击面，除了将组织、领导、参加恐怖组织的行为认定为恐怖活动犯罪外，还将资助恐怖活动的、资助恐怖活动培训的行为，为恐怖活动组织、实施恐怖活动或者恐怖活动培训招募、运送人员的行为，也认定为恐怖犯罪行为；单位实施上述恐怖犯罪活动的，认定为单位犯罪行为；再次，将恐怖犯罪活动认定为“全环节”犯罪活动，凡是跟恐怖犯罪活动或恐怖犯罪分子有直接、间接联系的行为，均可依法认定为恐怖活动犯罪行为，意图从源头上根除恐怖犯罪活动。

◎织密带电的高压线，严惩邪教组织犯罪

2013年5月28日晚，在招远麦当劳餐厅，以张立冬为首的6名邪教组织成员因发展成员索要电话不成，残忍杀害了一位无辜女性。邪教组织如此猖獗，干出如此令人发指的事情，反映出我国严峻的反邪教形势。目前，我国仍然有14种较为活跃的邪教组织，如大家常见的“全能神”等。邪教组织的危害非常严重，具体表现在：首先，危害国家的政治稳定，挑战现行政治体制，反对国家政权。其次，危害社会秩序稳定，进行经济犯罪，破坏社会生产及财政金融秩序。多数邪教散布“世界末日”“地球大爆炸”等歪理邪说，哄骗群众交出财产。再次，危害社会思想稳定。邪教组织编造歪理邪说，制造思想混乱；制造恐慌心理和恐怖气氛；反科学、反文明，亵渎人文精神。邪教组织声称“信教能治病”，一些群众有病不上医院，只相信通过练功可以治愈，最终因耽误治疗而导致死亡。

以法治思维和法治理念治理邪教，是新形势下对治国理政提出的新要求。《刑法修正案

（九）》其一提高了该罪的法定最高刑，将组织、利用邪教组织破坏国家法律实施罪法定最高刑由十五年有期徒刑提高到无期徒刑。其二，增加了罚金、没收财产、剥夺政治权利等附加刑。其三，增加数罪并罚的规定。对利用邪教奸淫妇女、诈骗财物的，予以数罪并罚。其四，增加了对组织、利用邪教等蒙骗他人致人重伤的处罚规定。其五，降低了对涉邪教犯罪的处罚下限。对于情节较轻的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处或者单处罚金。

◎严打“买方市场”，实现“天下无拐”

据有关专业机构估算，我国被拐的儿童应该是以数十万计；妇女被拐卖的情况，也是触目惊心。实施买卖人口行为的主体应有“买”“卖”两方：一是提供被拐卖妇女、儿童的“卖方”，二是提供购买款的“买方”。因为可供“买卖”的妇女、儿童数量越来越少，而买方“需求”持续强劲，导致收购妇女、儿童的价格“水涨船高”，一些不法“人贩子”基于经济利益考虑，不惜直接进入城市小区、乡村、车站等公然抢夺儿童，使得骨肉分离的悲剧不断上演。“天下无拐”，是多年来社会公众的一个美好期盼。但是有买方，拐卖行为就难以杜绝。我国现行刑法早已规定了拐卖妇女、儿童罪，但对收买妇女、儿童的行为是按非罪化处理，不仅“纵容”了收买行为，也导致公安人员经常“偷偷摸摸”地进村解救被拐卖的妇女、儿童。有鉴于此，《刑法修正案

（九）》改变以往仅“严惩卖方”的立法理念，将收买被拐卖的妇女、儿童“可以不追究刑事责任”的规定修改为视情况“可以从轻、减轻或者免除处罚”，这有助于从源头上遏制拐卖妇女、儿童犯罪，加强对弱势群体的保护。◎强制猥亵男性也是犯罪

长期以来，受刑法强奸罪定义的限制，男性被性侵，尤其是14岁以上、18岁以下的未成年男性被性侵的情况很难被追究刑事责任。但实践中，妇女“强奸”男性的案例时有发生。《刑法修正案

（九）》将“强制猥亵妇女”修改为“强制猥亵他人”，填补了我国刑法中男性受性侵的法律保护空白。但《刑法修正案

（九）》没有将妇女“强奸”男性、男性“强奸”男性的行为定性为强奸行为，即女性或男性“强奸”男性的行为不构成强奸罪，只可能构成“强制猥亵罪”；若聚众或者在公共场所当众“强制猥亵”男性的，或者有其他恶劣情节的，可判处五年以上有期徒刑。

◎嫖宿幼女罪退出“罪名清单”

我国在20世纪90年代严打卖淫嫖娼时，发现有幼女涉及其中，卖淫组织者故意隐瞒幼女年龄，不少嫖客便借此声称不知道对方是幼女，以图逃避强奸罪的处罚。为严厉打击这种犯罪行为，现行《刑法》第三百六十条第二款单独设立了嫖宿幼女罪，该罪是指嫖宿不满十四周岁的幼女的行为。但近年来司法实践中出现一些典型案例，如2008年以来贵州习水、云南富源、福建安溪等地相继曝出公职人员嫖宿幼女案，如按照嫖宿幼女罪最高只能判处有期徒刑十五年，而依强奸罪最高则可判处死刑，让老百姓质疑嫖宿幼女罪成为“免死金牌”。从上海女中学生援交案、海南校长带幼女开房案、云南大姐大逼迫女学生卖淫案等实际案例中可以发现，低龄幼女心智根本不成熟，完全无法判断出行为的真正性质和后果，很容易被社会上不法之徒施暴。因此，近年来社会各方关于取消该罪名的呼声不断，比如在2012年的“六一”儿童节，作家韩寒曾发表微博《儿童的节》指出：“幼女就是幼女，强奸就是强奸，什么叫嫖宿幼女？强奸完，塞点钱，你就从强奸犯变成嫖客，人家幼女就从受害人变成妓女了？”认为嫖宿幼女罪为“恶法”，强烈建议取消。《刑法修正案

（九）》回应了全社会的“多年夙愿”，取消了其中关于嫖宿幼女罪的规定，规定对这类行为适用《刑法》第二百三十六条关于奸淫幼女的以强奸论，从重处罚。◎网络不应是犯罪分子的“天堂”和“乐土”

“互联网+”是2015最流行的词语之一，网络生活已经成为普通百姓日常生活方式，越

来越多的犯罪分子利用网络从事网络诈骗、网络赌博、网络贩毒等犯罪行为。网络犯罪与普通犯罪相比，具有动态化、智能化、组织化等特点，在侦查审理过程中又具有取证难、调查难、立案难等特点。但是，网络空间不应也不可能是犯罪分子实施各种犯罪活动的“天堂”和“乐土”。《刑法修正案

（九）》的出台有助于遏制网络犯罪凶猛发展的势头，对“互联网不是法外之地”进行了最好诠释：首先，进一步加强对公民个人信息的保护。修改出售、非法提供因履行职责或者提供服务而获得的公民个人信息犯罪的规定，扩大犯罪主体的范围，同时，增加规定出售或者非法提供公民个人信息情节严重的犯罪。其次，针对一些网络服务提供者不履行网络安全管理义务，造成严重后果的情况，比如“优衣库试衣间”视频、客户“开房”信息、网站注册信息等等大量传播情况增加规定：网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使违法信息大量传播的，或者致使用户信息泄露，造成严重后果的，或者致使刑事案件证据灭失，情节严重的，以及有其他严重情节的，追究刑事责任。再次，增设网络传播虚假信息罪。当前，诸如微博、微信、论坛等网络社交平台上的虚假信息屡见不鲜，其中不乏一些“贫困求捐款”“帮忙找孩子”等看似传递正能量的信息，却有可能暗藏诈骗电话，而广大不知情网友跟风、盲目转发则容易进一步扩大虚假信息的传播。《刑法修正案

（九）》规定编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，为犯罪行为，需要追究刑事责任。◎反腐的“制度笼子”再扎紧 根据相关媒体的报道，2015年年初至8月份，被查处的省部级（军级）以上官员已达46人，2014年被查处的相应人数是59人，2013年被查处的相应人数是18人。其他更低级别的官员不计其数。山西省更是发生了触目惊心的“塌方式”腐败。反腐败早已被提升至“事关亡国亡党亡军”的政治高度。《刑法修正案

（九）》按照党的十八届三中全会对加强反腐败工作，完善惩治腐败法律规定的要求，加大惩处腐败犯罪力度，进一步完善反腐败的制度规定： 首先，摒弃“唯贪污数额论”的定罪量刑标准，转为“贪污数额”和“犯罪情节”并重的定罪量刑模式。从实践看，规定数额虽然明确具体，但此类犯罪情节差别很大，情况复杂，单纯考虑数额，难以全面反映具体犯罪的社会危害性。同时，数额规定过死，有时难以根据案件的不同情况做到罪刑相适应，量刑不统一。比如，1997年刑法修改时，贪污10万元以上的行为具有很大的社会危害性，因此现行《刑法》规定可处十年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。但是现在，10万元人民币已经不再是“天文数字”，已经不能用此来量化犯罪行为的危害程度。因此，《刑法修正案

（九）》删去对贪污受贿犯罪规定的具体数额，原则规定数额较大或者情节较重、数额巨大或者情节严重、数额特别巨大或者情节特别严重三种情况，相应规定三档刑罚。对数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，保留适用死刑。同时，考虑到反腐斗争的实际需要，对犯贪污受贿罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可以从轻处罚。其次，“自由刑”和“财产刑”并用，用经济手段“对症下药”，绝非一味地追求重判重刑、追求判处死刑立即执行的效果。

再次，用“终身监禁”自由刑替代部分本应判处死刑立即执行的生命刑，限制死刑的适用。可以预期，因犯贪污罪而被执行死刑的案例将会更少，但被判终身监禁的案例会时常出现。《刑法修正案

（九）》中明确写入对“终身监禁”者，规定“不得减刑、假释”，一方面可以加大对腐败分子的威慑作用，另一方面可以减少国内死刑的负面压力，更好地开展国际追逃。最后，加大对行贿罪的处罚力度。受贿、行贿不分家，两者本身就是“孪生亲兄弟”。《刑法修正案

（九）》加大了对行贿罪的处罚力度，具体表现在：对行贿犯罪一律判处罚金；增设“对有影响力人员行贿罪”；在整体刑期不变的情况下，加重对在被追诉前主动交待行贿行为的行贿人的处罚力度，仅仅对犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立

功表现的，才可以减轻或者免除处罚。

第七节堂堂正正做中国有产者

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——物权法司法解释

立法动因

70年过后住宅房产能否存续？征地拆迁是否有补偿标准？农民是否能对宅基地进行转让？小区内的公共物业产权如何界定？众多老百姓关心问题的解决都离不开我国一部基本法律——2007年10月1日起施行的《物权法》。物权法是规范民事财产关系的基本法律，大到土地能否私有、房屋如何获得、不动产如何公示，小到动产如何流转，都在《物权法》规范之内。它对保护老百姓的物权，促进老百姓进行财产流转，甚至是培育社会道德环境都有着重要作用。从2008年的“史上最牛拆迁户”到2016年引爆舆论的“拆除小区围墙”**，“物权神圣”已进入每个中国人的观念，堂堂正正做中国有产者的强硬后台正是《物权法》。

然而，频繁出现的拆迁争议和纠纷、房屋70年产权到期后如何自动续期等等问题，却因为《物权法》确立的不动产统一登记制度、拆迁补偿原则、住宅建设用地使用权期满后处置等等规定过于原则而没有得到有利的实施。针对小区的车位车库纠纷、住改商纠纷、物业费纠纷等问题，2009年最高人民法院相继出台了《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》。但这两个解释均是针对具体纠纷案件，并非对《物权法》全面的司法解释。最高人民法院根据近10年涉及物权纠纷案件审判经验的积累和理论总结，以《物权法》总则为主要解释对象，于2016年2月23日公布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释

（一）》（以下简称《物权法司法解释》），从更深层次上为解决司法实践中遇到的问题，提供了思路、技术与工具，该《物权法司法解释》于2016年3月1日起施行。

内容解读

◎不动产登记不再是物权归属的“规定动作” 实践中，很多人认为既然物权的归属是以不动产登记簿为准，已经登记的不动产产生权属争议的，应当先提起行政诉讼撤销或者变更不动产登记。举例而言，张某、李某共同出资在市中心购买一门面准备出租，两人约定该门面为共有财产。但因各种原因申请登记在张某名下。后双方在出租门面问题上生隙，李某起诉至法院请求确认房屋共有权。一审法院认为，李某应先提起行政诉讼撤销该登记，才能确认其共有权。这种认识在很大程度上导致了民事、行政审判部门互相推诿以及民事裁判与行政裁判冲突的现象，不仅徒增当事人讼累，也有损司法的权威和公信力。从理论上看，不动产登记因其公示而具有公信力，其目的在于保障对外的交易安全。在涉及第三人交易时，登记具有公信力，不以实际权利状态为准而以登记为准；

在处理不涉及第三人的内部关系时，登记的公信力不发生作用，实事求是是基本原则。因此，《物权法司法解释》将不动产物权的归属争议、不动产登记的基础关系的争议纳入民事诉讼。同时，从诉讼中不动产登记簿证明力的角度，规定对发生争议的不动产物权归属的最终判断，应当依赖于对原因行为或基础关系的审查，故在当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符，其为该不动产物权的真实权利人的情况下，应当支持其诉讼请求。如前述案例，李某提起民事诉讼，法院应当受理，李某提出其出资以及双方关于共有约定的证据，法院应据此认定李某为共有权人。

◎预告登记制度是“一房二卖”的杀手锏

生活中，曾有不少市民因为遭到开发商忽悠，先交钱并签订购房合同，但开发商又将房子卖与他人，且后者办理了房屋登记手续，即开发商“一房二卖”。根据《物权法》第二十条第一款及相关司法解释规定，购房后办理了预告登记的，如果开发商再将房子卖给其他人，即使开发商已经将房子交付给后买房的人，先购房者的这种“准物权”的预告登记也不受影响，仍然按第一顺序取得该房屋的所有权。预告登记制度，一方面尊重了以登记为表征的物权秩序；另一方面，对于尚未获得物权的债权人，以预告登记方式保障其获得物权，加强其债权的效力，并由此建立起债权与物权相互沟通的桥梁，防止开发商“一房二卖”或者设置抵押等损害买房人的一些行为。

◎限缩特殊动产中的“善意第三人”

随着人们物质生活水平的提高，机动车逐步走入普通百姓的日常生活。随之而来的是，机动车二手交易量也大幅增加。实践中机动车名实不符的情况经常出现，因机动车抵押、交通事故引发损害赔偿、机动车所有权人破产等原因而形成的权利人，就成为机动车买卖交易中的“第三人”，这些债权人能否成为物权法上的“善意第三人”是当前审判实践中的热点和难点。对此，《物权法司法解释》第六条以实践中经常发生的权利冲突类型为导向，遵循特殊动产物权变动的物权法规则，对于转让人转移船舶、航空器和机动车等所有权，受让人已经支付对价并取得占有，虽未经登记，但转让人的债权人主张其为《物权法》第二十四条所称的“善意第三人”的，不予支持，法律另有规定的除外。◎导致物权变动的法律文书“明细表”

基于人民法院、仲裁委员会的法律文书导致的物权变动，《物权法》第二十八条规定，自法律文书生效时即发生效力，无须登记，但其处分权受限制。尤其是，实践中有将继续履行合同的判决认定为导致物权变动的法律文书的现象。如此，产生以法院判决替代履行行为，以法院判决替代物权登记，并导致物权秩序紊乱、实际权利状态与登记权利状态不一致的现象，进而影响到下一步的交易安全。《物权法司法解释》对此正本清源，坚守物权法债权行为与物权变动二分的体系原则，将直接导致物权变动的文书限定为改变物权关系从而排除履行债权的判决书等。这一规定，维护了既有的物权秩序，保护了未来的交易安全。◎关于按份共有人优先购买权的司法保护

《物权法》第一百零一条确立了按份共有人优先购买权制度，但该条表述较为简单，远远不能解决优先购买权行使的前提条件、方法及法律效果等实践中亟须明确的重要问题，这导致按份共有人优先购买权的实践运用及司法判断标准不

一、尺度各异，严重影响按份共有人优先购买权制度功能的发挥。《物权法司法解释》对按份共有人优先购买权制度进行了细化，分别从按份共有人优先购买权行使的起始条件、同等条件的认定、行使期间、主体范围以及裁判保护等方面进行了规定，极大地完善了按份共有人优先购买权行使的制度架构，使得这一制度从法律的原则规定成为走入现实生活的具有高度可操作性的鲜活制度。◎买了“李鬼”的东西，“李逵”找我怎么办？

我国《物权法》第一百零六条规定了善意取得制度。从司法实践看，与善意取得相关的纠纷不仅存在于物权确认纠纷、执行异议之诉等纠纷中，而且更为广泛地遍布在为数众多的合同、45 侵权乃至婚姻家庭继承纠纷中。如何正确适用善意取得制度是《物权法》适用中的一个重点、难点和热点。对此，《物权法司法解释》采取的原则是，区分合同法有关制度与善意取得制度的功能，具体表现在：一是不将合同无效或者有效作为善意取得制度适用的前提，而将登记权利人实际无处分权作为善意取得制度适用的条件，从而使善意取得制度保护善意第三人获得物权的功能更加纯粹，也使合同法相关制度与善意取得制度更加协调。二是强调登记对于不动产受让人善意的推定作用，并反向列举影响推定效力的登记类型。由此，使登记作为物权公示方法，在正反两个方面发挥作用。三是明确交易习惯、市场价格、交易对象、场所等因素对于认定动产受让人善意以及合理价格中的作用，符合实践中通常表现形态。四是明确善意的判断标准时点，以不动产转移登记或者动产交付为准而非以订立合同时为准，与善意取得制度解决物权归属秩序的立法目的遥相呼应。五是根据合同无效情形，维护合同无效与物权（因善意取得）变动的一体性原则。在绝对无效与被撤销而无效两种情形下，排除善意取得的适用。

第三章重点

【导读】

亚里士多德真想解除一国的内忧应该依靠良好的立法，不能依靠偶然的机会。柏拉图法律就是一种社会行为准则，它是公道与正义的标志。

强森法律是人类为了共同利益，由人类智慧遵循人类经验所做出的最后成果。

一、法治和仁政的光辉

——国家主席习近平发布特赦令

二、“天网”恢恢，疏而不漏 ——我国发布红色通缉令

三、既要金山银山，又要绿水青山 ——环境保护失职党政同责

四、破除“立案难”的制度瓶颈

——最高人民法院推行立案登记制改革

五、再破题：民告官进入 2.0 时代

——最高人民法院公布行政诉讼法司法解释

六、绝非“以人查房”那么简单 ——国家设立不动产登记制

七、筑牢“防火墙”和“隔离带” ——中央为领导干部干预司法画红线

八、常念“少杀、慎杀”的紧箍咒 ——死刑复核案件须听取辩护律师意见

九、立党为公，执政为民

——《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》印发

十、老吾老以及人之老

——《湖南省实施〈老年人权益保障法〉办法》发布 第一节法治和仁政的光辉

阅读本节内容可获得3个学分，您已获得3个学分。——国家主席习近平发布特赦令

法治事件

为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，体现依法治国理念和人道主义精神，根据十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议的决定，对依据2015年1月1日前人民法院做出的生效判决正在服刑，释放后不具有现实社会危险性的下列罪犯实行特赦：

一、参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的；

二、中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的，但犯贪污受贿犯罪，故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪，黑社会性质的组织犯罪，危害国家安全犯罪，恐怖活动犯罪的，有组织犯罪的主犯以及累犯除外；

三、年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的；

四、犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的，但犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪，恐怖活动犯罪，贩卖毒品犯罪的除外。

对2015年8月29日符合上述条件的服刑罪犯，经人民法院依法做出裁定后，予以释放。这是新中国成立以来的第八次特赦。

法治背景

特赦是指国家元首或者最高国家权力机关对已受罪刑宣告的特定犯罪人免除其全部或部分刑罚的制度。学者们认为特赦权始于19世纪的英国君主，在司法独立以及国会扩权的时代，是专属于君主的特权。在不同的国家里，不同的人或组织有下达特赦令的权力，比如国家元首或者议会。各个国家往往是因一定的庆祝活动而对部分（一般是罪行比较轻的）罪犯施行特赦令，这样的庆祝活动主要是国王的生日、皇家婚礼、周年的国庆日等等。新中国成立10周年时就曾对清朝末代皇帝溥仪及部分国民党被俘高级将领施行特赦。根据我国宪法和相关法律的规定，特赦应当由全国人民代表大会常务委员会做出决定，由中华人民共和国主席发布特赦令，由人民法院裁定，人民检察院予以监督，司法行政机关和公安机关予以执行。具体来说，在监狱和看守所服刑人员由监狱和看守所向服刑人员所在地的中级以上法院，提起特赦建议；社区矫正人员则由相应的社区矫正机构，提出建议。法院根据提出的特赦建议，排查审核，做出特赦裁定，并公示特赦罪犯名单。我国于1959年12月至1975年3月，共实行了7次特赦：

第一次：1959年12月4日，对经过一定期间的劳动改造，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯实施特赦。

第二、三次：1960年11月28日和1961年12月25日，对经过一定期间的改造，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，“确实改恶从善的战争罪犯”予以特赦。

第四、五、六次：1963年4月9日、1964年12月28日、1966年4月16日，对经过一定期间的改造，确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，实行特赦。

第七次：1975年3月19日，对全部在押战争罪犯，实行特赦释放，并予以公民权。这次特赦是没有任何条件的一次赦免。

法治意义

在时隔40年之后，我国再次对部分罪犯予以特赦，这既是对宪法规定的落实，又是对罪犯的人道关怀，还增加了纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年的喜庆气氛，为我国

社会和谐稳定注入了积极的因素：

第一，表达了对有功之臣的褒奖。对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争以及新中国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战而又犯罪的人员，坚持赏罚分明的原则。因为违反刑法，这类罪犯应该接受刑法的处罚；因为他们曾经出生入死，为我国的革命事业做出过贡献，立下了功勋。在纪念抗战胜利的特殊时刻，对他们特赦，就是对他们的历史贡献表示褒奖，展示对他们的关爱情怀，以此唤起人们对为国捐躯和逝世的卫国人员的缅怀之情，激发人们的爱国热情。

第二，表达了尊老爱幼的情怀。尊老爱幼是中华民族的传统美德，在我国刑法规定里，也表达了对老年人的尊重，如对年满75周岁的人犯罪予以从轻或减轻处罚，在一定条件下不得适用死刑；而对未成年人犯罪，始终坚持“教育为主，惩罚为辅”的刑事政策。这就是把道德观念转化为法律意志。针对这类人群的特赦在新中国历史上尚属首次，彰显了我国的政治进步和执政自信，也是法治文明的进一步体现。

第三，是法的稳定性和司法人性化完美结合的案例。有罪必罚，人道关怀，宽严相济，这是刑事政策的基本要求。特赦的条件是：首先，释放对象是特定的，要求是有过战功，或者年满75周岁以及犯罪时不满 18 周岁的。其次，是正在服刑，释放后不具有现实社会危害性的。这是从宽的一面，体现了司法的人性化。但是触犯贪污受贿、故意杀人、恐怖活动等重大犯罪的，排除在特赦之列。这是从严的一面，体现了法的稳定性、法的权威性。

第四，是对宪法实施的又一次生动实践。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。宪法要从高高的位置走下来，走进公民的日常生活，规范指引每一个公民的行为，而不能给人以抽象和模糊的印象。新中国成立以来的前七次特赦，感化了罪犯，感化了罪犯的家属，对凝聚人心、团结全社会产生了积极意义，也增加了宪法的感召力和亲和力。40 年后，我国第八次实施特赦，实际上是一次宪法宣传教育活动，激发了人们学习宪法、遵守宪法、使用宪法的热情，增强了人民的宪法意识。

法条链接

《宪法》第六十七条全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：„„（十七）决定特赦。《宪法》第八十条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律„„发布特赦令„„发布动员令。《刑事诉讼法》第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：„„

（三）经特赦令免除刑罚的。

第二节“天网”恢恢，疏而不漏

阅读本节内容可获得2个学分，您已获得2个学分。——我国发布红色通缉令 法治事件

按照“天网”行动的统一部署，2015年4月22日，国际刑警组织中国国家中心局发布红色通缉令，一次性公布了100名涉嫌犯罪后逃亡海外的国家工作人员、重要腐败案件涉案人等犯罪嫌疑人，从而使打击犯罪从国内走向全球。

这次集中公布的100名犯罪嫌疑人，均涉嫌触犯我国刑法，构成严重的刑事犯罪，且证据确凿，证据链完整严密。他们已逃往世界各地，我国通过国际刑警组织等渠道提请犯罪嫌疑人藏匿国家执法机构加强合作，协助将有关嫌疑人缉拿归案。我国相关部门表示，这次公布的只是部分逃亡者，对于涉嫌犯罪的其他外逃人员，依然要发现一起，通缉一起，不姑息，决

不能让犯罪嫌疑人在他国逍遥法外。

全球通缉犯罪嫌疑人是“天网”行动的重要一环，旨在消灭犯罪嫌疑人逃脱制裁的幻想，做到除恶务尽，不留遗憾，不留死角。我国追逃追赃的力度加大、红色通缉令节奏加快、方式翻新，一张大网正在收紧，犯罪嫌疑人逃无可逃，诚惶诚恐。严重刑事犯罪为各国法律所不能容忍，我国与有关国家加强沟通，展示证据，提供信息，让犯罪嫌疑人在藏匿国也是声名狼藉的过街老鼠，人人喊打。条件成熟时，再缉拿回国，绳之以法。

梳理这100人的名单，其中不乏大案要案的主角。比如中国“第一女巨贪”杨秀珠就位居榜首，这位仓皇出逃12年的犯罪嫌疑人触动着无数人的神经，引起了无数人的愤慨，也考验着我国司法机关的抓捕能力。杨秀珠历任温州市市长助理、温州市副市长，集土地、规划、城建大权于一身。2003年4月20日，时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠和几位家人从上海机场出港，开启逃亡之路。途经新加坡辗转到美国。据温州市纪委2004年的通报，杨秀珠已被查清的涉案金额为2.532亿元，令人瞠目结舌。

法治背景

我国于1984年成为国际刑警组织正式成员，在加入国际刑警组织的30年中，发出的红色通缉令总数在400份左右，80%左右的通缉对象涉嫌经济犯罪与职务犯罪，暴力、毒品等犯罪近年来略有增加。

红色通缉令是刑警组织成员国请求他国协助侦查犯罪时发放的国际通报，通报左上角的国际刑警徽为红色，故名红色通缉令，是级别最高的通缉令，有效期为5年，可续期，直至缉拿归案为止。

其通缉对象是相关国家已发出逮捕令、要求引渡的在逃犯。接到红色通缉令的成员国，应展开追捕，查证事实；如发现在逃犯的下落，就应实施逮捕行动，将其缉拿归案。

分析此次红色通缉令上公布的亡命天涯的犯罪嫌疑人，银行是外逃的重灾区，有9人之多。交通银行广州分行原党委书记、行长刘昌明涉案金额达98亿元。

嫌疑人外逃的目的地国首推美国，其次为加拿大。100名外逃人员中，有40人可能逃往美国，可能逃往加拿大的人数位居第二，为26人。新西兰、澳大利亚、泰国和新加坡也是外逃人员相对集中的国家。

外逃人员以贪贿者为最。涉嫌贪污的最多，受贿其次，二者之和所占比例超过60%，其他罪名包括挪用公款、职务侵占、违法发放贷款、滥用职权、组织他人偷越国边境、洗钱、诈骗等，有的人涉嫌的罪名不止一项。

尽管我国以最大决心铁腕反腐，全球追逃，但是形势依然严峻。对于具体多少人员外逃，多少资金转移出境，没有人能给出一个准确的说法。最高人民法院前院长肖扬曾在其2009年出版的《反贪报告》中说，1988—2002年的15年间，资金外逃额共1913.57亿美元，年均127.57亿美元。

我国在跨国追逃方面也遭遇到了不同国家制度上的障碍，一些发达国家对我国司法制度颇有微词，抱有偏见，跟中国签订司法协议和引渡协议的意愿不高。与美国、加拿大等国在司法与执法合作上虽有进步，但是步履艰难。

法治意义

第一，在全世界彰显了“习式反腐”的强大声势。国家机体健康关乎民族的命运，而腐败是国家机体的可怕病毒。清除病毒，保障国家机器性能优越，是习总书记高度重视的，总书记在不同场合表示：要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎

头蛇尾，让全党全体人民来监督。中国愿同国际社会积极开展反腐追逃合作。中国人民希望在这方面得到美国支持和配合，让腐败分子在海外永无“避罪天堂”。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

他还说：中央媒体要及时发声，揭露外逃腐败分子违纪违法、逃避惩罚的真面目。对一些证据确凿、定性清晰的外逃腐败分子，可以考虑向全世界公布，点名道姓公开曝光，使之在世界任何一个角落都成为过街老鼠，人人喊打，这样威慑力就会更强。到海外捉拿犯罪嫌疑人，需要耗费巨大的人力和物力资源，需要向所在国展示证据和法律，需要了解并尊重所在国的政治制度和司法体制，需要理解所在国的法外诉求。

海外追逃之难，由此可见一斑。但是这场反腐攻坚战无论怎样艰难，我们都必须迎难而上，这是必须付出的代价，也是我国向人类的公敌——腐败宣战应尽的责任。这个中国声音也会为我国在国际上获得更多的赞誉，大大提升我国的国际形象。

第二，反腐从治内向域外延伸，不留死角，堵死犯罪嫌疑人的逃亡之路。毛泽东说过，宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王。反腐在我国已经取得了压倒性的胜利，但是我们还不能盲目乐观。大批犯罪嫌疑人滞留在海外，要么通过洗钱，漂白了身份；要么获取他国国籍，举起了保护伞；要么东躲西藏，玩猫捉老鼠的游戏。这对我们的反腐工作是一个重大考验。有人怀疑我国的反腐是一场政治秀，在国内做做样子，在国外虚张声势。反腐能否毕其功于一役，抓捕犯罪嫌疑人回国受审，是一个重要的风向标。很多犯罪分子，在案发前已经大量转移赃款，做好踩点工作。一旦有风吹草动，就亡命天涯。海外成了犯罪分子的“避罪天堂”，这也是我国司法机关的伤痛。在全球化的便捷条件下，追踪犯罪嫌疑人的逃亡轨迹不再是山隔水阻，再加上我国的大国地位日益提高，在全球的话语权更大，我们对红色通缉令的期许也就更高。红色通缉令的发布将有效扭转在海外反腐的颓势，使得海外一时狂欢的罪犯陷于内心恐慌之中，而对国内的犯罪嫌疑人也是巨大的震慑，其幻想出逃的侥幸心理会遭受重挫。这一“核武器”会促使有犯罪意图的人打消念头，有出逃意念的尚未被发觉的犯罪分子投案自首。

第三，海外追逃有助于国内案件的了结，遏制外逃增量，减少外逃存量。很多犯罪嫌疑人逃亡海外，人去楼空，留下一个财务空洞和许多涉案人员。案件侦查也被迫中断，许多案子无法结案，成了悬案、疑案，最后不了了之。造成了财产上的巨大损失，也使得司法制度经受一次摧残。

有鉴于此，从“猎狐”到“天网”，再到此次“红通”集中公开外逃人员通缉信息，我们传递了“天不藏奸，贪腐没有后路”的明确信号。从实践来看，已经取得并将再次取得成就。

2015年9月18日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统筹协调下，中美两国司法执法和外交等部门密切合作，将潜逃美国14年的贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军强制遣返回中国，这是“天网”行动开展以来职务犯罪国际追逃追赃专项行动取得的又一重要战果，也是美国首次向中国遣返公开曝光的“百名红通人员”。杨进军的归案，标志着美国和中国刑事司法合作的水平上了一个新的台阶，也使得其出逃后的局部混乱得到恢复，使得笼罩案件的迷雾随风而去，也必将使犯罪嫌疑人杨秀珠的犯罪证据进一步坐实，为其归国受审创造了条件。第四，发布红色通缉令也是一堂廉政和法治教育课，是一次代价高昂却又生动丰富的案例教学。

首先是对流亡海外、负隅顽抗的犯罪嫌疑人的一堂廉政和法治教育课，“莫伸手，伸手必被捉”。不要心存侥幸，回头是岸，趁早回国投案自首，争取宽大处理。其次是对国内已经犯罪尚未被发觉的嫌疑人的一堂廉政和法治教育课。有些嫌疑人利用制度的漏洞，处心积虑，大发横财，然后逃之夭夭；有些嫌疑人明修栈道，暗度陈仓，把妻儿送