十八大与环境保护

第一篇：十八大与环境保护

十八大与环境保护--把生态文明建设放在突出地位

作者：戈多编辑 来源：中国环境报 浏览：233 发布时间：2012-11-15 09:20:18

原文标题：把生态文明建设放在突出地位——党的十八大报告新意解读

“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”中共十八大报告中这一充满激情和期待的号召，引起人民大会堂内代表们雷鸣般的掌声。

相比5年前党的十七大报告直接提到“环境”或“生态”字眼的地方达28处，党的十八大报告中大幅增长至45处，同时，值得关注的是，“自然”也成为报告中的又一个关键词。

人类如何与自然和谐相处？

生态环境与自然环境是两个在含义上十分相近的概念，有时人们将其混用，但严格说来，生态环境并不等同于自然环境。自然环境的外延比较广，自然环境包括人类生活的一定的生态环境、生物环境和地下资源环境。各种天然因素的总体都可以说是自然环境，但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。仅有非生物因素组成的整体，虽然可以称为自然环境，但并不能叫做生态环境。从这个意义上说，生态环境仅是自然环境的一种，二者具有包含关系。

“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”党代会报告中少见的这种动情的叙述方式着实令人动容，也体现了对待自然的基本态度。

改造自然、战胜自然曾经是家喻户晓的口号，然而发展中日益显现的问题使我们明白了，人定胜天只是一句豪迈口号，要生存，必须保护自然。我们强调，不仅要保护自然，还要尊重自然，我们更急切地希望修复遭到破坏的自然。过去，我们对自然占用太多，破坏得太重，而现在，我们需要给自然以修复、疗伤的机会。党的十八大报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

怎样才算是以自然恢复为主？首先就是要尊重自然界的各种规律。过去一说生态修复，总有人强调建设。其实，修复也必须顺其自然，尽可能恢复原有生态面貌和功能。修复成功与否，取决于是不是真正停止或最大限度地减少了人为干扰，而不是搞了多少所谓的建设。

“美丽中国”目标如何实现？

“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

要实现真正的国富民强，必须守住“绿水青山”。那么，如何实现“美丽中国”？报告也给出了答案:着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这不仅是当今世界的主流观念，也越来越受到我们党的重视。

党的十五大报告明确提出实施可持续发展战略。

党的十六大以来，在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。

党的十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要要求之一。

党的十七届五中全会明确提出提高生态文明水平。绿色建筑、绿色施工、绿色经济、绿色矿业、绿色消费模式、政府绿色采购不断得到推广。“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇，表明我国走绿色发展道路的决心和信心。

绿色发展、循环发展、低碳发展，首次被写入党代会报告，就是向世界宣告:我们要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境；我们要发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。

生态产品谁来提供？

基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须提供的基本公共服务。国务院副总理李克强在去年召开的第七次全国环保大会上的讲话首次将环境保护纳入基本公共服务范畴，从理论上明确了提供具有公共服务属性功能的环境产品是政府不可推卸的职责。

而在党的十八大报告中，不少代表发现，在提到加大自然生态系统和环境保护力度时也提出要“增强生态产品生产能力”。作为公共产品的良好生态环境，包括清新空气、清洁水源、安全食品——这些都是人类生产生活的必需品，是消费品，而各级政府理应成为第一生产者、提供者。“生态产品”的概念首次亮相党代会报告，体现了党对人民群众渴望优质生态产品、优良生态环境迫切需求的积极回应，同时也对各级政府加大环保投入、保障基本环境质量提出了更高要求。

将生态环境质量纳入基本公共产品范畴，从理论上明确了生态环境的显性价值，同时，提供生态产品应该是政府的职责，是公共财政保障的重点，是中央财政转移支付、资金补助的考量因素；也要求我们从实践上按照统筹城乡、梯度推进的原则解决农村、农民的环境问题，要因地制宜、创造性地解决农村、农业领域小而分散的污染问题。对地方政府而言，在发展过程中一定要把良好的生态环境作为底线，作为衡量又好又快的“好”字的最基本要求。

可以说，历经30多年快速发展，我国提供物质产品的能力有了大幅提高，文化产品的生产能力也在快速进步，但相对而言，提供生态产品特别是优质生态产品的能力实际上却提升得较慢。

在党的十七大报告中谈到面临的困难和问题时，把经济增长的资源环境代价过大列在第一位。而在党的十八大报告提到前进道路上的困难和问题时，“资源环境约束加剧”仍然位列其中。这足以表明，资源环境问题已经成为我们党的重点关切。要真正实现“三大发展”，建设好“美丽中国”，任务仍然艰巨，需要我们高度重视，一步一步攻坚克难，在今后的工作中把生态文明建设不断推向前进。

第二篇：十八大与环境保护

“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”中共十八大报告中这一充满激情和期待的号召，引起人民大会堂内代表们雷鸣般的掌声。

相比5年前党的十七大报告直接提到“环境”或“生态”字眼的地方达28处，党的十八大报告中大幅增长至45处，同时，值得关注的是，“自然”也成为报告中的又 一个关键词。

人类如何与自然和谐相处？

生态环境与自然环境是两个在含义上十分相近的概念，有时人们将其混用，但严格说来，生态环境并不等同于自然环境。自然环境的外延比较广，自然环境包括人类生活的一定的生态环境、生物环境和地下资源环境。各种天然因素的总体都可以说是自然环境，但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。仅有非生物因素组成的整体，虽然可以称为自然环境，但并不能叫做生态环境。从这个意义上说，生态环境仅是自然环境的一种，二者具有包含关系。

“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”党代会报告中少见的这种动情的叙述方式着实令人动容，也体现了对待自然的基本态度。

改造自然、战胜自然曾经是家喻户晓的口号，然而发展中日益显现的问题使我们明白了，人定胜天只是一句豪迈口号，要生存，必须保护自然。我们强调，不仅要保护自然，还要尊重自然，我们更急切地希望修复遭到破坏的自然。过去，我们对自然

占用太多，破坏得太重，而现在，我们需要给自然以修复、疗伤的机会。党的十八大报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

怎样才算是以自然恢复为主？首先就是要尊重自然界的各种规律。过去一说生态修复，总有人强调建设。其实，修复也必须顺其自然，尽可能恢复原有生态面貌和功能。修复成功与否，取决于是不是真正停止或最大限度地减少了人为干扰，而不是搞了多少所谓的建设。

为什么要保护环境?

1、环境污染严重。

说到环境污染，同学们或多或少都有切身体会，或者在电视上看到过污染的情况。比方说汽车从我们身边开过，会扬起灰尘，汽车还排放尾气，这就是一种空气污染。还有许多工厂都要排放废水，工厂生产需要使用干净的水，这些干净的水经过各种各样的生产工艺，水里边加进了许多污染物质，变成了废水，工厂再把这些废水排放到环境里去，就会污染河流、水渠、湖泊、水库，甚至是大海，这就是水污染。工厂在生产中还产生一些废渣，我们又叫它固体废弃物。我们生活中也产生许多废渣，我们叫它生活垃圾，这此固体废弃物排放到环境中也会污染土壤、水域、空气，它在自然界还发生变化，有化学变化，也有物理变化，产生恶臭、沼气等有害气体。这就是固体废物污染。还有噪声污染，我们都有切身体会。还存在有电磁污染、放射性污染等等。

现代环境污染首先是伴随着工业发展而产生的，我们把它叫做工业污染。我们把产生工业污染的工厂叫做工业污染源。现在我国每年工业污染源排放到空气中的二氧化硫有1570万吨（2001年），工业粉尘841万吨，烟尘217万吨。每年排放工业废水200亿吨。每年排放工业固体废物8.9亿吨。

随着人口的增多，城市化水平的提高和生活水平的提高，生活污染也越来越严重，现在我国每年产生的城市生活污水有227亿吨，已经超过了工业废水的排放量。生活

二氧化硫排放量381万吨，烟尘217万吨。

由于现代农业的发展，化肥和农药大量使用，产生了农业污染，农业污染最可怕的是农产品有害物质含量超标。因为农产品大量的是食品。这几年在我国就出现了几起有毒大米、有毒猪肉、有毒食油的典型案件。当然农业污染最普遍的是使食品中的有害物质含量增加。这些有害物质我们食用后短时间内可能不会有什么感觉，如果时间长了，就会在身体内富集，危害我们的健康。最可怕的还有这些有害物质会在自然界中通过食物链造成富集，长时期地积累在植物中和生物体内，最终影响到我们人类的身体健康。农业污染还通过土壤、废水、固体废物大面积地污染空气和水域，治理起来有更大的难度。

环境污染最大的危害是造成环境质量下降，从而影响我们的生活和身体健康，也影响经济发展。现在，我国的城市空气质量良好的约占三分之一，受到轻度污染和重度污染的各占三分之一。水环境质量，全国七大水系：长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河。Ⅰ—Ⅲ类水质，也就是水质比较好的，占29 5%。Ⅳ类水质，也就

是受到轻度污染的，占17.7%。Ⅴ类和劣Ⅴ类，也就是受到严重污染的，占52.8%。声环境。交通噪声：9.5%的城市污染严重，16.5%中度污染，48.7%轻度污染，25.3%道路交通声环境质量较好。区域环境噪声：6.3%污染较重，49.4%中度污染，33%属轻度污染，只有11.3%的城市区域声环境质量较好。

2、生态平衡遭到破坏。

同学们，生态破坏就是我们常说的生态平衡受到破坏。

什么是生态平衡呢？同学们也许看过中央电视台《人与自然》这个栏目，由赵忠祥主持的。还有《动物世界》，里面就介绍了许多生态平衡的知识。比方说：在一片草原上，有食草动物：野羊、斑马、野牛等等，也有食肉动物：老虎、豹子、狮子等等。它们总是按一定的比例范围而存在的。这就叫平衡。如果我们把食肉动物都消灭掉，把老虎、豹子、狮子都消灭。那么食草动物就会无限制地繁殖，它们要吃大量的草，会把草原吃光，吃得没有草吃了，结果食草动物自己也就无法生存了，这就是破坏了生态平衡。当然，大自然是一个非常复杂、非常庞大的体系，因而生态平衡也是一个非常复杂的平衡。有的专家把它叫做“网平衡”，也有的专家把它叫做“平衡金字塔”。生态平衡的科学概念解释不太好懂，它是这样解释的“在任何一个正常的生态系统中，能量流动和物质循环总是不断地进行着，但是在一定时期内，生物与环境之间以及各种生物之间都保持着一种相结稳定状态，也就是系统的能量运动和物质循环，较长时间的保持稳定，信息的传递畅通，这种相对稳定状态就叫生态平衡”。生态平衡从总体上讲是整个大自然的平衡，全球的平衡。它又分成各种各样若干个系统。比如陆地系统、海洋系统。专家们为了研究的需要，又把它分成更多地系统，比如高原系统、平原系统、工业系统、农业系统，还有城市系统、农村系统等等。

生态平衡受到破坏的问题很多，比如森林减少、草原退化、物种灭绝、沙漠化、水土流失、土壤退化、大气臭氧层遭到破坏（南极臭氧空洞），温室效应、气候异常、资源短缺等等。

森林对于保护自然界生态平衡具有非常重要的作用。上个世纪世界上的森林大约减少了1/4。生物多样性受到破坏，最终受到威胁的是人类。我国近10年来发现已经灭绝的珍贵野生动物就达18种，受到灭绝威胁的野生动物达近千种。现在全球高等植物中濒危物种达5000种，导致与之相关联的4万种生物的生存受到威胁。“生命金字塔”理论告诉我们，人类就是金字塔顶上的那块石头，千千万万的植物、动物组成了

金字塔塔身，塔身受到破坏必将危及人类的生存。

3、保护环境是我国全面建设小康社会的客观要求。

我国是世界上最大的发展中国家。我国的基本国情是：人口多、底子薄，生产力发展相对落后。我国有13亿人口，每个都要吃饭穿衣，都要消耗资源。同样，每个人都要排放污染物。如果我国每人每天多用1公斤水，一天就要多消耗130万立方米，一年就要多消耗4.8亿立方米水，相当于一个特大型水库。同样，如果我国每个人每天多排放1公斤废水，多排放1公斤废渣，全国人民一年所造成的污染也是天文数字。

同学们都知道，我国有960万平方公里的土地，有长江、黄河，有丰富的资源，我国资源的总量，在许多方面都排在世界的前列。但是，如果把这些资源除以13亿人口，人均所占有的资源量就很少了。比如淡水资源，我国拥有地面水稳定径流量2.62万亿立方米，居世界第六位，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和日本，但是，如果计算人均淡水占用量，用2.62万亿立方米除以13亿人口，我国人均占有淡水资源只有2015立方米，排到了世界第88位，只有世界人均占有量的1/4。所以我国北方缺水严重，国家正在实施南水北调工程，把长江的水调到北京去，解决北方缺水问题。还有其他自然资源也是这样，我国人均耕地占用量只有世界人均量的27%，我国用占世界6%的耕地，养活了占世界22%的人口，我国森林资源人均占有量只有世界人均占有量的12%。上面讲的就是我国国情的“乘除法”，我们想任何事情，办任何事情，都必须从我国的国情出发，坚持实事求是，只有这样，才能做出正确的判断和决策。

我国现在的生产力水平还不高，还拿不出更多的钱来进行环境建设。同时，我国治理污染的技术水平现在也还比较落后，与发达国家还有差距。还有，我国西北部的生态环境非常脆弱，由于干旱、森林植被破坏和不合理的开垦等原因，沙漠化严重。每年沙化土地约3000平方公里，比我们当阳市的面积还要大，现在北京、西安等许多大城市每年都要发生沙尘天气，甚至出现沙尘暴，形势十分严峻。所以说，保护环境对我国就显得更加重要。正因为这样，党和国家把环境保护作为我国的一项基本国策。所谓“基本国策”就是

涉及国家长远的、全局的基本政策，因而需要优先考虑，必须全面地长期地坚持执行。正因为这样，党的十六大指出“全面建设小康社会的目标”之一是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”十六届三中全会提出要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。环境保护是我国的一项基本国策。环境保护关系到中华民族的伟大复兴，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到国家的长治久安。

4、我们只有一个地球。

也许同学们会问：现在我们地球环境污染严重，我国的人口多，人均资源少，能不能把人类送到别的星球上去生活呢？同学们展开幻想的翅膀，去进行大胆地设想是可以的。但是，我们必须科学地看待这个现实。虽然我国把杨利伟送到了太空，人类的足迹也踏上的月球（美国已成功登月）。最近美国又把机器人送上了火星。但是，就目前我们已经获得的资料，还没有发现任何一个星球适宜人居住。月球上没有水，火星上现在也没有发现水。另外，如果今后真的发现某个星球适宜人类居住，如果移民到别的星球上去，成本也实在太高，那也一定非常非常遥远，还没有我们今天保护地球这个人类的家园要合算得多。我们必须老老实实地承认这个现实：我们只有一个地球。

“美丽中国”目标如何实现？

“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

要实现真正的国富民强，必须守住“绿水青山”。那么，如何实现“美丽中国”？报告也给出了答案:着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这不仅是当今世界的主流观念，也越来越受到我们党的重视。

党的十五大报告明确提出实施可持续发展战略。

党的十六大以来，在科学发展观指导下，党中央相继提出走新型工业化发展道路，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，建设生态文明等新的发展理念和战略举措。

党的十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求，并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要要求之一。

党的十七届五中全会明确提出提高生态文明水平。绿色建筑、绿色施工、绿色经济、绿色矿业、绿色消费模式、政府绿色采购不断得到推广。“绿色发展”被明确写入“十二五”规划并独立成篇，表明我国走绿色发展道路的决心和信心。

绿色发展、循环发展、低碳发展，首次被写入党代会报告，就是向世界宣告:我们要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境；我们要发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。

我国保护环境出台的政策有哪些?

1、预防为主，防治结合政策

环境保护政策是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。因此，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。其主要措施是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

2、谁污染，谁治理政策

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承担治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承担其污染的责任和费用。其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。

3、强化环境管理政策

由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以解决。解决外部性问题需要依靠政府的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，政府必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。强化环境管理政策的主要目的是通过强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏。其主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

八项制度

一、环境保护目标责任制

环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。

二、城市环境综合整治定量考核

城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。

三、污染集中控制

污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。

四、限期治理制度

限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。

五、排污收费制度

排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。

六、环境影响评价制度

环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。

七、“三同时”制度

“三同时”制度“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度.八、排污申报登记与排污许可证制度

排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。我国目前推行的是水污染物排放许可证制度

生态文明的内涵

生态文明是指“以人与自然、人与社会、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。”是人类在劳动过程中，遵循人、自然、社会和谐发展这一规律而取得的物质、精神、制度等方面成果的总和。也就是说，生态文明是人类文明的一种形式。从历史上看，人类文明经历了原始文明、农业文明、工业文明三种类型。生态文明是人类文明发展的一个新的阶段。建设生态文明不是否定工业文明，而是强调先进的工业文明必须实现人与自然的和谐，使人们在享有现代物质文明成果的同时，又能保持和享有良好的生态文明成果。

生态文明以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。它是迄今为止人类历史上最先进的文明形态，是人类从农业文明、工业文明走向更高文明形态的必然选择，人类从顺服、敬畏自然到盲目的征服自然，必然要走向人与自然和谐共生的合理状态。

生态文明的兴起是人类价值观念、生产方式、生活方式等方面的重大变革，工业文明创造了巨大的生产力，也为人类发展带来了巨大的生存和发展危机。应当看到，在人类文明发展的今天，世界各国都面临着：人口剧增、粮食紧缺、资源短缺、环境污染、生态欠衡、贫富差距扩大化等诸多生态问题和社会问题。选择生态文明道路是人类历史发展的必然趋势，是不可逆转的时代潮流，已成为21世纪中国发展战略的必然选择。

建设生态文明面临的重大挑战

首先，我国面临巨大的人口压力。一方面，我国历来是世界人口大国，这一点不容忽视。尽管我国从建国初期就将计划生育作为一项基本国策，但是庞大的人口基数仍然使我国人口每年急剧增长。另一方面，人口的素质也面临着极大的挑战。人口的科学文化素质、身体健康素质和道德素质亟待提高。

其次，资源能源短缺问题突出。社会的进步，经济的发展，都离不开资源能源。近几年，我国经济的快速发展，加大了对资源能源的需求，同时，由于长期粗放增长，导致我国资源的保障能力快速降低，资源的利用率不高，浪费现象屡见不鲜，资源能源在社会发展与进步中的瓶颈作用日益显著。虽说我国地大物博，资源总量较大，但人均资源拥有量相对不足，这一基本国情，决定了资源短缺的压力将长期存在。

再次，生态环境进一步恶化。为了追求经济快速发展，一些地区由于无序开发和高强度的人类活动，导致因盲目开发带来的自然对人类的报复越来越多，适宜人类生存和发展的空间越来越少，生态系统整体功能下降。森林生态功能衰退；草地退化，湿地萎缩；水土流失逐年严重，土地沙化和石漠化加速，沙尘暴现象频现；水资源短缺和水污染日益严重；大气污染加剧；生物多样性锐减，有害外来物种入侵频繁，生态安全受到严重威胁；自然灾害频繁，导致各类自然资产损失与自然灾害造成的人民生命财产和国家财产的直接经济损失日益增大。

最后，环境污染形势严峻。随着我国大规模推进工业化，工业和生活垃圾、废水排放总量，以及二氧化硫和二氧化碳的排放量规模都是非常巨大的，导致环境污染，危害了人民的健康，制约着国民经济的发展。

我国生态文明建设的路径选择

生态文明既是理想的境界，也是现实的目标。要怎样建设中国特色社会主义生态文明呢？建设生态文明，统筹人与自然和谐发展，要渗透到物质、制度、思想等诸多层面，要在科学发展观的指导下，把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济和低碳经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

（一）牢固树立生态文明观念

加强节约资源和环境保护，是我国现阶段建设生态文明必须着力抓好的两项战略任务，是一项关系人民群众福祉和根本利益、关系民族振兴和国家长远发展的庞大系统工程，需要在全党全社会大力倡导生态文明观念，使之广泛深入人心，成为全党全社会的共识和行动。各级党政机关、企事业单位、非政府组织以及每一个家庭和个人都有责任、有义务共同关心并积极参与这项事业。

（二）生态文明建设的法制保证。

生态文明建设是一项巨大的历史工程。在这一过程中，仅凭道德约束是不够的，必须要有健全的法制保证。我国已经制定了一系列的环保的法律法规．但还存在许多问题：环境法律体系尚不完备，存在着一些重要的立法空白；一些环境管理制度不适应需要，一些环境管理制度缺少法律依据；环境法律配套滞后；缺少专门约束政府行为的环境法律，地方保护干扰正常执法现象普遍；环境民事赔偿尚无法律依据，弱势群体受到环境损害后得不到必要补偿等等。因此，针对现有问题，加强环境战略和政策研究、完善环境立法、提高立法质量、加大执法力度、强化执法监督，是一项紧迫的任务。

（三）以“绿色科技”为依托，大力发展循环经济

建设生态文明并不是消极地向自然回归，而是积极的建立人、自然、社会相和谐的关系。生态破环是在经济活动中引起的，人类并不能因此停止经济活动，关键是实现两者的和谐．生态问题也应该在发展中解决。要实现经济发展与生态环境的和谐，大力发展循环经济是必然的选择。循环经济是“以资源的循环利用为核心，以环境保护为前提，以自然资源、经济、社会协调发展为目的的新型经济增长模式。”改变了以往高消耗、低利用、高污染的“资源－产品－废物”的线性发展模式，建立了一种“资源－产品－再生资源”的循环式发展，是一种节约资源、保护环境的经济模式，是强调以人为本的科学发展，从根本上缓解了经济发展与生态环境之间的矛盾。

（四）加强污染防治和生态修复党的十七大报告的要求：“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。”加强污染防治、大力发展环保产业、全面改善城乡生态环境、促进生态修复，才能把中国建设成生态文明和资源节约型、环境经友好型社会。

总之，建设生态文明，是中国特色社会主义理论的一个重大发展。生态文明作为对农业文明和工业文明的超越，代表了一种更为高级的人类文明形态。而中国将建设生态文明纳入全面建设小康社会的进程，并首次把“生态文明”这个概念写入党代会的政治报告，强调要建立人与自然的和谐相处关系。这是我们党领导中国人民实现中华民族伟大复兴重要思想的飞跃，充分说明建设社会主义和谐社会必须建立符合社会发展要求的文明形态。生态文明，是社会主义的重要内容，是建设和谐社会的基础和保障。

摘要：总结中国环保产业十多年的发展历史，其过程可分为三个阶段。

一是技术服务阶段，该阶段的特点是针对某个环保治理项目，提供技术方案，组织规模小。

二是项目承接阶段，该阶段的特点是为环保项目提供设计、施工、调试及运营等

一揽子服务，组织成规模化发展。

三是以产品为核心的品牌阶段，该阶段的特点是以产品营销为核心，以企业品牌为依托，以项目融资、项目承接、产品营销、技术服务等为内容。这一阶段将是市场洗礼的结果，也是目前中国环保企业努力的方向。

关键词：环保产业 现状分析 未来发展 我国环保产业现状分析

我国环保产业的定义范围

我国环保产业的概念在不同的阶段有不同的内涵。比如前一两年，环保产业仪指专门从事环保没备生产和其它专门从事环境保护的企业单位。现在，随着国家对利，研院所的企业化改革步伐的加快，环保产业还包括诸如国家各部委直属的研究院所和生态建设的企业单位等。

我国环保产业的发展历程

总结中国环保产业十多年的发展历史，其过程可分为三个阶段。一是技术服务阶段，该阶段的特点是针对某个环保治理项目，提供技术方案，组织规模小。二是项目承接阶段，该阶段的特点是为环保项目提供设计、施工、调试及运营等一揽子服务，组织成规模化发展。三是以产品为核心的品牌阶段，该阶段的特点是以产品营销为核心，以企业品牌为依托，以项目融资、项目承接、产品营销、技术服务等为内容。这一阶段将是市场洗礼的结果，也是目前中国环保企业努力的方向。我国环保产业的特点

进入门槛不高

十多年来，中国的环保企业通过市场机制优胜劣汰的洗礼，现有一万家左右。由于环保产业相对于其他的行业而言，整体利润比较可观，而且进入壁垒并不是很高，因此，就不断有新企业加盟，且呈方兴未艾之势。

企业分布的分散性

因为我国的环保产业广泛分布在各个产业部门，导致了环保产业管理上各自为阵、政出多门，使得国家对环保产业的发展投入缺乏统一的政策指导和监督协调，综合管理的力度不大。

企业规模多为中小型

大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8％，近90％都是小型企业。到2000年底，全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，职工总数180多万人，固定资产总值800亿元。2000年全国环保产业总产值1080亿元，其中，环保设备(产品)产值300亿元，占27.8％：资源综合利用产值约680亿元，占63％；环境服务产值100亿元，占9.2％。环保产业总产值已占同期全国工业总产值的0.77％。

中国的环保产业还很稚弱

经过多年的发展，中国的环保产业并没有真正发展起来。一方面，中国的设备制造业与国外的差距由来已久，因此，这种差距在环境污染治理设备、在线监测仪器的制造方面依然存在。另一方面，中国环保企业在转化、引进、吸收国外成熟环保技术和设备以及在技术工艺的开发方面远远低于其它行业的转化、引进、吸收程度和开发程度，当然就无法提供满足中国闩益严重的环境污染需要的技术工艺和缺乏解决日益扩大的环境问题的综合实力。我国环保产业目前存在的问题

我国环保产业的主管缺位

我国环保产业没有主管、只有中国环保产业协会对环保产业进行规范和约束。由于我国环保产业协会对各地环保产业的指导缺乏行政上的监管，从而导致目前我国环保产业的发展缺乏一种强有力的指导和管制。

我国环保产业市场的规范问题

我国的环保产业是伴随着中国环保事业的发展而发展的。但目前就国内的环保市场而言，没有统一的管理规范和约束机制。一方面，市场准入的条件没有限制，另一方面，环保的市场资源比较分散，无法形成竞争优势。

资金短缺的问题在短期内无法解决?

我国是发展中国家。尽管投资多元化趋势已初露端倪，但资金短缺仍将是一段时期内的主要矛盾。

环保产业仍未成为国民经济的一个独立行业

因为环保产业目前还未列入国民经济的行业之中，致使目前环保产业缺乏一个规范的统计、研究、政策指导。

制约我国环保产业发展的因素

谈到制约我国环保企业的因素，可分为外部因素和内部因素。制约我国环保企业的内部因素主要是：一是新生的公司没有资金、技术及资质优势，老牌的公 司技术、资质占有绝对优势，但又没有市场主动性。二是新老公司都缺乏核心竞争力。三是没有大的综合实力强的公司形成，无法与国际环保公司抗衡。制约我国环保产业发展的外部因素具体地说有以下几个方面。

缺乏有效的宏观调控和政策引导

市场配置资源的基础性作用尚未充分显示出来，环保产业的发展尚不能满足人民日益增长的物质文化需要对环境保护工作的要求，还没有引导环保产业发展的总体规划，导致环保产业发展具有很大的自发性和盲目性。由于产业政策不到位，缺乏吸引人才、技术、资本资源投入的市场氛围。如火电厂烟气脱硫，“七 五”期间国家开始安排重点攻关项目，“八五”开始实施示范项目，“九五”制定了宏大的实施计划，但由于配套的政策不落实，造成实施计划难以落实。例如：目前，安装脱硫装置的火电装机容量只占全国火电装机容量1.2％，很有发展前 景的火电厂烟气脱硫产业

难以形成。

环保基础设施投资渠道窄，生态建设和污染防治资金投入不足

据有关研究表明，生态建设和污染防治的投入应占GDP的1.5％，而我国到“九五”后期虽然达到1％，但还不能满足建设所需。资金缺乏直接限制了环保产业的发展，如淮河流域水污染防治，“九五”计划建设67个城市污水处理厂，后经调整为52个，但截止到2000年底，全流域只建成运行10个，未动工建设的10个。目前，我国城市生活污水、城市生活垃圾处理设施几乎全部依靠财政 投资进行建设和运行维护，致使城市生活污水处理和城市生活垃圾处理处置发展滞后，城市污水二级处理率不足15％，一部分污染处理设施难以运行下去。

市场混乱，缺乏公平竞争的市场环境

这是我国环保产业和环保企业都长不大的一个原因。一方面，地方保护主义和行业垄断现象严重，采取所谓的市场准入制度，造成市场割据。有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产，造成了新一轮低水平重复建设。个别省市制定的环保产业政策中，明确提出承担环境污染治理工程的单位必须持有《当地环境污染治理工程资格证书》。另一方面，不正当的市场竞争依然存在。有关部门指定产品准入、虚假鉴定等现象时有发生。与此同时，山于环保产业标准体系尚未建立，缺少必要的标准、技术规范。环保产业市场混乱，严重阻碍了环保产业技术进步，挫伤了经营者的积极性。

环保产业与金融资本的结合

资金缺乏一直是制约我国企业发展的瓶颈因素，尤其是环保企业。由于环境保护是一个技术、资金密集型行业和收益较低的公益性的行业。环境污染的治理往往与巨额的资金联系在一起。在这方面，国内的环保企业与金融资本没有很好的结合起

来。

我国环保治理现有资金来源分析

在计划经济体制下，我国己形成了八条环境保护的资金渠道，这八条资金渠道是：基本建设项目“三同时”的环保投资：更新改造投资中环境保护投资：城市基础设施建设中的环保投资：排污收费补助用于污染治理资金部分：综合利用利润留成用于污染治理的投资：银行和金融机构贷款用于治理的投资；污染治理专项基金和环境保护部门自身建设投资。

我国上市环保企业的现状及特点

目前沪、深两市与环保业务有联系的公司有30多家，但有相当多的公司环保业务占总业务比重较小，环保业务比重较大的公司只有7家，它们是：环保股份（0730）、清华紫光（0938）、凯迪电力（0939）、首创股份（600008）、武汉控股（600168）、创业环保（600874）、龙净环保（600388）。这7家公司可分成两类，一类是环保产业基本上是其唯一主业，它们是：环保股份、凯迪电力、龙净环保，它们的“环保血统”更

纯正一些：另一类是环保产业是其主业之一，但不唯一，它们是：清华紫光、首创股份、武汉控股、创业环保。

风险投资与我国环保企业

环保治理项目的投资主要是政府且属公益性事业，其收益的改善主要来自政府对环境污染的政策和资金配套，具有不确定性。因此，对于其未来发展依赖于政府的政策的行业，风险投资对其介入是很谨慎的。但是，随着国家对环保投资政策的改革和对环保治理力度的加大，这一状况会有所改善。

我国环保企业的融资探索

纵观国内几家环保公司的探索实践，其投资模式可以概括为以下八种模式。一是在基础设施建设中引入BOT模式源于“八五”期间，当时，BOT模式主要在高速公

路、电厂等领域应用较多，面对日益严重的环境污染和严重短缺的资金问题，在环境污染治理项目中引入BOT模式是目前中国政府面临的新课题和中国环保企业面临的新挑战。二是利用强大的融资能力，收购污水处理厂，通过受让和转让股权，变现政府投资资本。政府利用变现的资金再投资建设新的污水处理厂，从而加快地方环境污染的治理。三是利用国家的国债资金进行污水处理厂的建设，并承担这部分债务的偿还。四是山工程方贷款，环保公司为其提供担保，并建设污水处理厂，工程方负责还贷。五是基金投资模式。即以政府引导、市场主导、集团进入的方式介入。因为以这种方式进行污染治理，将有利于降低一次性投资，有利于统一规划和统一设计，有利于引进先进的工艺，有利于降低环保设施的运行成本。但有一点值得注意，因为地方政府的观念较为落后，对这种模式的认识有一定的差距，会给这种模式的推进人为地制造障碍，这就需要通过上一级政府来协调，通过市场来引导。六是在一定的工程建设周期内，环保公司以无息借款的方式给工程方提供一定比例的资金。在工程峻工后，工程方将本金还给环保公司。七是环保公司以总承包的形式，投资一定的资金，并占整个工程投资一定的股份，成为工程的股东。八是环保公司与工程方成立项目公司，用项目公司的名义从银行贷款进行环保项目的建设。

我国环保产业未来的发展

说到我国环保产业未来的发展问题，归根结底是市场需求，要将中国环保产业潜在市场转化为现实市场，一要靠增加环保投入，二要靠严格的执法监督，三要实施强强联合战略。

增加环保投入

多渠道筹集污染治理资金，增加环保投入，是实现环保产业有效市场需求的关键。在市场经济比较发达的国家，环保基础设施的建设和运行是在政府的统一规划、适当支持、依法监督下，靠企业、市场运作来实现的。我国一些地方在环境污染治理中己开始探索社会化、企业化、专业化的新机

制。

严格执法监督

严格环保要求，进一步加大环保执法监督力度，通过环保法律法规的强制性和规范约束，可以拉动环保产业现实市场的需求。“九五”期间，我国政府陆续制定了“三河”、“三湖”防治规划，“两控区”(二氧化硫和酸雨控制区)规划，污染物总量控制计划和“一控双达标”计划等环境保护重点计划，有力地促进了环保产业潜在市场转化为现实市场。去年实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，明确超标是违法依法建立总量控许可证制度，实费。这将有助于放收费标准相对本偏低，难以调染的积极性的局煤电厂，二氧化标的，必须配套装置，推动了烟发展。对污染物超标排放的现有执法检查和监

行为，并提出制制度和排污行零起点收改变污染物排于污染治理成动企业治理污面。如新建燃硫排放不能达建设烟气脱硫气脱硫产业的排放量大而又企业，要通过督，促使企业采取有效措施加快污染治理，并要限期整治。对到期不能达标的企业，要依法采取关闭、转产、限产和停产治理等措施。国家有关部门正在开展严肃查处污染物超标排放违法行为的专项行动，这对环保产业现实市场的形成也将产生积极的作用。

实施强强联合战略

中国环保企业要做大，就必须借鉴中国汀行业发展的成功经验，走与国外 先进技术紧密合作的经营思路，整合国内外的优势资源，实现环保企业之间的强 强联合，并加大环保科技开发力度与科研成果转化力度，探索一条适合中国国情 的环境保护道路。

第三篇：十八大材料

十八大主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体

科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

八个坚持：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导

两个“百年” ：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家

24字核心价值观：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。

建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党

建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。

八项规定：1.改进调查研究

轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请

2.精简会议活动 3.精简文件简报 4.规范出访活动 5.改进警卫工作 6.改进新闻报道 7.严格文稿发表 8.厉行勤俭节约

开短会、讲短话，力戒空话套话 文件、简报无实质内容一律不发 严控随行人员，不安排留学生等迎送 减少交通管制，一般不得封路清场 进一步压缩会议报道的数量字数时长

除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字 严格执行住房、车辆配备等待遇规定

第四篇：十八大精神与廉政建设

十八大精神与廉政建设

十八大精神与廉政建设

作者：李成言 北京大学政府管理学院教授

各位领导、各位党员干部下午好，很高兴为西城区国资委领导来做关于学习十八大体会的汇报。我的题目很简单，就叫十八大精神与廉洁政治建设，后面还有10位自己的同志讲具体基层的交流。

一、十八大的背景、起草过程和主要内容

我想今天首先要讲的内容就是十八大精神,怎么看十八大，它的召开、报告起草、主要内容。

1.十八大召开前复杂的国内外背景

十八大召开我想有三个问题跟大家共同来研讨，第一个就是背景。十八大在什么样的背景下召开的，我们一定一搞清楚历史背景。

从国际上看，我们可以看到国际的政治形势、经济形势对我们既有利又有弊，既是一个机遇又是一个挑战，整个政治上对国际的影响越来越大，影响到几乎让人感觉到我们对他带来威胁。

这是很荒唐的，其实我们不可能威胁。但是不能否认改革开放以来，这30年时间，我们的发展是惊人的，惊人到让人感觉受到威胁就是客观的事实。不管是经济发展、政治影响还是文化的传播，都带着这样很好的效应，应该让我们感觉到自豪，但是另外一个方面也带来负面的作用，就是一些国家在政治上可能对我们感觉到有威胁，并且对我们进行打压、封锁乃至于对我们进行军事上的包围。比如说我们近一年多发生的钓鱼岛、黄岩岛事件、南海问题，等等，构成的整个的国际形势对我们的军事上压力非常大。

一方面我们去维和保卫世界的安全，另一方面我们自己受到了以美国为首的国家军事的打压、对我们的威胁，这对我们是不利的。所以发生这样的情况最根本的原因就是经济的发展。但是我们并不想侵略别的国家，但是一定会造成美国对我们的警觉，害怕21世纪后期将会成为中国的时代。关键是它不愿意看到强大的社会主义国家走向世界，所以采取军事包围的办法对我们实行军事上的威胁。

这样的政治发展对我们既有利、也不利，不利在于我们的军力真是有限的，难以应对这么复杂的军事包围圈。我曾经看到一个帖子《我们的军队能不能打仗》，这是军队内部的上校写的，从美国访问回来以后，他写了一个东西题目就是《我们的军队能不能打仗》。我们要两方面看，一方面我们有强大的祖国做后盾，军力还是很强的，我们的人数可以接近250万；但是另一方面我们军事的现代化、高科技水平又很低，几乎差美国50年，应该说军事力量还是很弱的。因为现在的战争都是立体化战阵、信息化战争，这样一算我们的军队确实很差。我觉得从这个角度讲我们的军队是不能打仗。所以在政治上我们有极为不利的形势，对我们是一个严峻的考验，我们每个人都应该清醒地看到，我们的军队真的不能打仗，要加强军事的建设，除了搞航空母舰还要搞现代化，信息化战争需要的一些现代的军事装备，如果没有这些同样我们也不能打仗。西方打仗几乎不用多少步兵，全部都是现代化的飞机、军舰的轰炸，真正用步兵上去的有多少？这个形式对我们是不利的。我们看到政治上的压力是很强的。

这个政治压力还有个重要理由，就是国内出现腐败严重形势，它是趁人之危在对我们实行打压的。严重的就在于在二月份重庆事件之后，国际上对我们的压力越来越大，南海、黄岩岛、钓鱼岛都提到这个事，并且对我们进行挑战。这一定是一个国际国内形式结合起来看才作出的选择，所以我们的这个形势也是来自于国内。

国际上对我们的不利还有经济方面的，我们要看到，经济方面美国开始出现经济危机，到欧债危机，以及亚洲经济也在走低谷，这样的经济形势对我们非常不利。尤其是我们的外贸出口大大降低，这使我们在经济上有巨大的压力。一个国家绝对不能缺少外贸出口，外贸出口一定是我们重要的领域，所以经济形势对我们的影响非常大，现在经济全球化谁都改变不了。经济形势对我们具有决定意义，我们今年也在国内调整了经济的指标来适应国际经济危机对我们的影响，所以经济上对我们的压力也是很大的，包括一些制裁、禁运等等措施都对我们产生了影响，国际形势对我们是不利的，而且在有些方面压力是很大。

第二个从国内形势来看，也不容我们乐观。改革开放的30年，应该说是我们发展最好时期，我们的经济总量加速增长，每年的财政收入可以达到10万亿，我们GDP总量达到40万亿，为我们进一步发展奠定了暂时的基础。这些好处没有问题，而且这些改革开放对我们每一个人都是受益的。现在五保户没有照顾的人，也有经济上的保障和扶助，这些都是我们发展惠及的，使他们都能享受到改革成果。

但是这远远不够，尤其是在我们经济总的形势在下降，走向箫条。我们的年增长速度调在7%，这已经是底线，不能再低的。因为我们的计算法是不一样的，最主要我们的人口底盘不一样的，所以我们调在7％，这个底线应该是最低的底线，如果这个突破可能造成经济危机，可能造成通货膨胀，乃至于其他一系列的社会问题都会发生，所以我们的经济形势真的不容乐观。

大前天举行的中央经济工作会议，非常强调怎么样才能把我们的经济形势推向比较好的发展平台，最重要的是实现既有数量、还要保证质量，另外要排出、挤干我们的水分。我们经济发展的数字总的形势是有水分的，习近平这一点说得非常好，我们的经济发展一直是有水分的，发展成为“没有水分、实实在在”的经济，对我们很重要，能够达到吗？非常难。刚刚开完十八大，结束了前一届领导，新的领导一下子就要挤干水分非常难，需要有一个过程。而这个过程也可以实现，只不过看我们政策力度大不大，执行力强不强。如果执行到位，我们的政策力度很大，要没水分的发展没有问题。

国内的形势对我们的影响很大，因为直接涉及到人的生活问题、国计民生问题、物价水平、房价水平、股市的状况以及我们的收入，能不能在一定的条件下有规律地随着物价上涨，我们的工资再上涨。国内的经济形势对我们真的不乐观。

国内还有很多方面，国内方面最主要的是政治形势，政治形势在十八大召开之前可以说是严峻的。以重庆事件为标志，带来前所未有的挑战。政治的挑战，尤其是在最高权力的政治挑战问题，对我们是严峻的形势。我可以负责地讲，可能从1989年到现在，20多年的时间里面前所未有地遇到这样一次挑战，包括国际媒体的关注度，都添醋加油达到了最高的程度。包括国内大家对网络、媒体的关注度、对政治的关心和注意是少有的。所以这个形势对我们十八大的召开带来了挑战。这个特点发展演化一直到中央政治局委员***事件、重庆市副市长王立军事件爆发，导致了这个事情已经到了最白热化的地步，就是国内政治斗争最尖锐的表现。

同时我们还要看到围绕重庆事件，国内的各种利益集团，不同阶层的人都有自己思考和看法，围绕重庆事件又形成了严重的、复杂的、全方位的政治较量，这也是十八大召开之前鲜明特点。但8200万党员的大党面前，90多年历史的政党里面，我们党还是集中了那么多有智慧、聪明、有经验的、有能力的干部，我们党最后稳稳地稳住了政治形势，解决这样人事安排，顺利地召开了十八大。尽管十八大已经结束了，我们也应该对前面的历史有深刻的印象，回顾它是为了更好地往前走，往前看。

国内的政治形势还有，社会管理面临巨大的压力乃至一些矛盾。我们的社会管理长期以来存在一些问题，这些问题主要就是采取传统的、消极的、被动的方式解决社会管理当中的问题，采取一种所谓传统的维稳的措施，不但没有解决社会中的问题，反而把矛盾一层一层积压在那儿，积压的时间越长，爆发力就越大。如果是这样的社会管理，我想我们的社会管理是失败的，我们各个地方都是采取传统的社会管理方式方法，把很多社会问题都积压在那里，这是一个很残酷的现实，所以使得维稳的成本相当的高，每年都花掉4500亿人民币，我们的军费才4000亿。

不能这样发展，如果这样的发展对民族、对国家造成巨大的挑战。所以这些年我们感觉到军事上没法儿跟西方国家抗衡，很重要的原因是我们长期没有很好地、大规模地投入资金进行发展。尤其是前些年军队的发展几乎就是维持原状，从十六大开始才有一个比较好的发展，比较好也是投入不大的。

为什么没有资金？就是因为整个维稳的成本搞得太高，使得我们的发展失去了最好的机会。我觉得社会管理问题也不断地突出，比如说乌坎事件，让我们感受到党在基层的压力，那个地方党组织几乎全部烂掉，没有办法进行基层管理。比如说启东事件，十万人把一个县政府占领，把市委书记都脱光了游大街，都是前所未有的，武警上去都没用，等等事件此起彼伏。这都标志着我们在社会管理方面遇到了尖锐的冲突和矛盾，都有待于十八大来转换，来实现新的模式对社会进行治理。十八大之前对我们是一个严峻的挑战，我们应该看到形势的严峻性，这样才能感受到十八大的召开是及时的、重要的，是我们未来的希望。

2.十八大起草的艰辛过程

第二个讲十八大报告的起草。十八大报告是从去年11月份，在十一届六中全会上，成立了以习近平为组长、李克强、刘云山为副组长，专门领导十八大报告起草的领导小组，正式启动了十八大报告的起草工作。一直到一月份开始正式组成了起草的班子，在做框架的设计、调查研究，了解下面群众对十八大报告的意见和要求，经过多次的调查研究会议、考察活动等等。光在去年的7月份之前在中南海召开的座谈会就有七次，胡锦涛每一次亲自出席讲话指导，直到九月份、十月份这个报告基本上算定稿，经过了一年艰苦的努力、曲折的发展，而且上上下下不知道多少次的征求意见，最后形成我们能够看到的近三万字、十二个大问题这样宏伟壮观、涉及面非常系统、广泛的报告，几乎把国家发展当中应该讲到问题都讲到了。这个报告应该说是很成功的报告，很有影响力、冲击力的报告，这个报告形成也是不容易的，经过了这样艰苦的过程。

3.十八大报告的主要内容

第三个就是十八大报告的主要内容。我觉得有几点必须要说明的：

3.1 主题：中国特色社会主义

第一个就是主题问题。一个中心，或者一个旗帜、一个道路都在主题上，这个主题就是中国特色社会主义建设。这个主题是非常重要的。

我们可以看一下历史上的党的大会报告。十二大涉及到这样一些面，但是不是鲜明的主题，从十三大开始主题都没有离开中国特色社会主义，始终是扣住这样的主题，一直到十八大我们主题就是中国特色社会主义，实现的是小康社会的目标。

我的解读非常地清楚，第一，我们处在改革开放的新时期，到底走什么样的道路，打什么旗帜的确是很重要。我们现在的实践当中几乎都是摸着石头过河，古人没有提供社会主义的经验，就靠自己的经验，在中国更没有这样的历史提供。在西方国家是符合欧美国家需要的马克思主义的社会主义。中国特色的社会主义怎么走？前三十年我们几乎都是走弯路，后来的改革开放怎么办？我们不想按照那样，我们走自己的道路，就是中国特色的道路，就是摸着石头过河不断的探索、不断的总结经验，形成自己独有特色的社会主义道路。所以从十三大开始，一直到现在这五次代表大会，基本都是扭住中国特色社会主义道路，所以这一次还是这么选择。

第二个，我们要看到，在这个过程当中，尤其是十八大遇到前所未有的两个方面的挑战：一个就是左的挑战，中国的左派是很强的，左的思潮、思想，左的行为选择对我们国家走中国特色社会主义道路都是挑战。什么样的挑战？核心就是中国现在改革开放搞得民不聊生，贫富差距最大，官民矛盾鲜明突显，成为第一矛盾，城乡差距这么严重，我们还能走下去社会主义道路吗？改革开放实际真不是社会主义，是走向资本主义——左的就是这么看的，所以一些左的人、左派、左的思想的人就认为我们应该回到过去，回到毛泽东时代，回到毛泽东理论和发展上来，领导和引导中国往前发展，这就是左的势力。

我不知道你们感受到没有，中国的左的势力非常强，从中央到地方都有存在。这个存在你可能没有感觉到的，乃至于一些地方是有组织的。而且在中国影响非常大，中国有强大的左派的思潮基础，社会、政治、思想、理论的基础，他们也不断上诉中央，希望中央能够按照他们提出的方案来治理国家。左派的力量非常强势，有自己的阵地、宣传刊物，还有一批人既有官员又有学者、既有退休的又有在位的，很有影响。重庆就是左派把他支撑起来，并且推起来的这样强大的力量，形成一个阵地、形成一个样板，形成政治力量与中央对抗。

如果是这样的，我们的旗帜怎么打、道路怎么走不是一个很尖锐的问题吗？因为我们不能选择左派的这一套。这是一个事例,大家可能知道这个势力很强，乃至于随时爆发矛盾。在抵制日货的游行队伍里面，有一个人打了一个牌子叫“我们想念毛泽东”，这个人是北航的姓韩的副教授，一个80岁的老人上去和他理论，说你不能这样搞，毛泽东那个年代不能回去的，结果这个老头被那个老师打得鼻青脸肿，到现在法律上都没有办法判下去。他坚决在那里抵抗，而且很多势力帮他说话，所以左派的势力很强，随时都会爆发一些冲击。这是一方面看到左的方面实实在在的强势存在，所以他会影响我们党旗帜和道路的选择。

另一方面有右的势力。很多人主张，今天的改革开放很多的矛盾已经告诉我们应该选择西方的道路，走多党制下面的三权分立的道路，认为西方道路才能解决当前腐败，解决中国凸显的矛盾，比如贫富差距、官民矛盾、城乡差别，只有这么走中国才有希望。是这样吗？

右的势力显然也很强大，除了在西方留学回来的一批人以外，我们国内也有大批的极右分子在那里想按照西方的道路改造中国。我们应该看到这样严峻的形势，因为他们的背后有强大的西方势力，不管是欧美还是周边的一些国家，这个势力对我们的破坏、影响相当巨大，而且我们的社会当中存在着大量的思潮，希望走西方的道路。

可以简单地做一个结论，因为很多人都出过国，看到西方的强大，他感觉到西方的道路可能就是我们的道路，这个力量非常强。但是能做吗？当然不能这么做。这么做意味着我们真真切切失去社会主义的旗帜，也就是真正回到过去。中国历史绝对不可能原原本本地走西方资本主义的道路，辛亥革命决定我们、近代历史很多方面都告诉我们，这是不可能的，一定是选择中间道路，这个中间道路就是中国特色社会主义道路。所以这个旗帜在十八大上成为主题，成为他的道路是有这样严峻的背景的。

怎么看中国特色社会主义道路？我想最主要的还是要坚持社会主义，坚持社会主义的前提下就是要走特色的道路，一定体现自己的特色。体现特色在于我们的国情，最主要是我们的国情、世情、党情等等，可能还有世界的情况，综合因素来决定我们到底走什么特色的道路。我们走中国特色的道路，一定是不同的情况综合考虑作出的选择，这个选择一定是必然的，一定是民心所向的，那就是改革开放，不断发展。我们沿着这样的社会主义改革开放不断发展的道路走，我想一定会实现我们最好的目标——小康社会。

中国特色是一个很好的道路选择，我们现在基本上形成了自己的模式，自己的发展方式，但是还有待于进一步进步，有些需要扬弃，有一些必须重新发展，才能形成良好的、系统的、全面的、具有指导性的中国特色的旗帜和道路。不是现在一定是死的了，还需要发展。所以我们一直强调我们是发展中的马克思主义，中国特色的马克思主义，中国化的马克思主义，就是因为它要发展，必须要发展。

警惕一种现象：问题不解决，反倒用“中国特色”当挡箭牌

同时另一方面我们要警惕，“把中国特色造成一个框，什么都可以往里面装”这也是一个严峻的问题。很多问题不去解决、不去改革、不推进发展，相反往中国特色里装那就麻烦了，腐败不去治理，中国特色不能这么看，腐败必须治理，任何一个国家的腐败都必须治理，因为它涉及到执政党生死存亡，所以治理腐败不能讲中国特色。任何一个国家都不可避免要去治理的经济发展，还讲中国特色，纳税人的权利要不要体现出来，这是全世界应该进行的，收纳税人的钱给政府，政府拿这个钱怎么用，必须要阳光化让纳税人明白，这是基本的道理，任何一个国家都不可缺少，这不能讲中国特色。很多是不能讲中国特色，但很多必须讲中国特色。这个度的把握很有难度，所以我觉得讲“中国特色”没有问题，但是要注意一定要把持清醒的头脑，一定有理性的分析，搞清楚到底什么是中国特色，而不能把中国特色社会主义搞成一个框，什么都往里面装，成为了我们的挡箭牌。所以我觉得，中国特色在十八大报告里面成为主题，我把它称为一个中心，整个十八大报告的围绕中国特色社会主义道路、旗帜在建设在发展。

3.2 两个基本点：民生建设和廉洁政治建设

两个基本点：一个是民生建设是我们的基础，这个基础不能放弃，必须加强对民生建设的力度，真正使老百姓能够享受到改革开放的发展的成果，是我们的目标。到2020年我们还要翻番，实现小康社会，是我们的目标，又是我们的基础，又是中国发展的全部动力核心。

动力来自于什么？就像习近平讲的就是让老百姓过上好日子，很简单，非常通俗易懂，就能让中国的百姓过上好日子，民富国强。没有民富国家能强吗？我觉得这个是非常重要的理念，就要一个中心“中国特色”，两个基本点：一个就是

是民生为基础，这个绝对不能放弃的。这个基础不能动摇，因为基础不牢，地动山摇，百姓的问题最重要，所以解决百姓的问题，民生问题、民权问题、民主问题，被称为我们现在“新三民主义”，是我们的根基，它既有政治根基，又有经济的根基，还有百姓群众的根基。我觉得这一点非常重要，这是十八大报告里面最追求的阐述的内容，十二个问题，几乎多半的问题都围绕着民生问题在谈。

第二个基本点就是廉洁政治建设是我们的保障。没有廉洁政治建设我们民生不可能顺利地建设，我们国家的稳定，我们目标实现，都没有保障，都不可能的，包括也谈不上中国特色社会主义道路问题。所以廉洁政治建设又成为十八大报告里面两个基本点之一，是保障性的，廉洁政治建设是保障，是我们国家发展改革开放，实现我们小康社会的保障，这个保障非常重要。

我们都看到了十八大报告精神，十八大报告在廉洁政治上一共涉及到八处专门讲到反腐倡廉，在监督问题上有30多处都在讲监督。可想而知这个词的重要。

专门讲到廉洁政治问题有两处，一处是在政治体制改革这一章里面，专门讲到权力监督问题及其重要，讲得很细，讲得很经典。第二个问题，在党建方面专门讲到廉洁政治及其有关的问题，又讲了很长一段话。这应该在十八大报告里面是不多见，讲的力度也很大，而且是第一次在政治报告当中提出廉洁政治。所以我觉得十八大的主要内容更多地体现在如何反腐倡廉上，所以这构成了十八大报告里面又一个基本点。

两个基本点一个是民生建设为础，另一个是廉洁政治建设为保障，腐败如果不打倒、不强有力地反腐败，我们国家可能真面临着亡党亡国。反腐败反得不好，共产党就会垮台，所以它成为一个基本点。这是十八大报告的神，这两个体现非常重要。

3.3 三个创新点：实践创新、理论创新、制度创新

第三个是三个创新点。

提出来实践要创新，因为搞改革开放，如果在实践上不创新就等于没有发展，就等于没有进步，所以实践的创新非常重要。只有实践创新了，我们的改革才有更大的力度，我们的发展才能更加快速，我们的小康社会才能有真正的保障。

第二个同时强调理论的创新也很重要，一个国家的领导、执政党的领导一定必须要有理论的支持，没有理论的支持不可能使我们的改革开放顺利进行，理论是先导、理论是指引我们的航程的灯塔，没有理论不可能有今天的成功，所以理论的创新很重要，告诉我们传统的理论必须打破，要有新的理论支持才能进一步往前走，要有新的政策新的发展，否则不会有大的进步，我想大家在学习十八大报告都感受到，必须体现出来在这个领域的发展。

我想实践创新了接着是理论创新，因为实践创新靠理论去总结，总结出来的理论创新又可以推动我们的发展。

我们要往前走、要改革、要实现制度创新，改革要有制度的保障，制度创新有是一个非常重要的创新，我们的改革大量的是在制度空间里的改革，我们传统的制度已经不适应今天的发展，如何使我们的制度创新，很难。制度创新必须在扬弃过去不良的乃至于障碍了发展的制度，一定要有新的制度代替的。这才能是制度创新。

怎么样实现制度创新？不破不立，你得承认破是前提，立一定在其中的，你不能破而不立，我们的制度要体现破和立的关系。对已经淘汰的、落后的、不适应发展的制度要敢于坍台、敢于扬弃，然后创新新的制度来推动发展，大到政治制度，小到部门的管理机制体制都涉及到怎么创新的问题。

我认为十八大创新非常重要，他是我们整个发展的动力，没有创新就没有发展的动力，十八大紧紧围绕着创新，在几十处都谈到创新问题，几乎十二个问题，每一个问题都讲到创新和发展的问题，所以这是我们要考虑的。

三个创新带动三个实际工作的创新

三个创新带动了我们直接面临的三个实际工作的创新，这三个实际工作创新：一个是党建必须创新，党建不创新执政党的地位就被动摇，以前党建有好的方面我们可以传承，不足的必须改革，必须往前走，实现我们新的党建创新。你能想到新的党建创新是什么？尤其是反腐倡廉建设你能去创新吗？不能不去想，因为这涉及到执政党的生命问题，所以十八大报告里面鲜明指出，反腐倡廉要加大力度，实现它的创新发展，党建必须创新。

二是社会管理必须创新，这既是实践创新也是一个理论创新问题，社会管理我们面临着传统的东西太多，维稳的问题必须改革，不改革我们的维稳一定会走向失败的过程，因为它会造成大量的问题积压在那里，使我们的问题得不到解决，后来物极必反，最后可能爆发新的群体性事件，乃至于内乱、**。

我很赞赏王岐山在十八大前向高层干部推荐的一本书，叫《旧制度和大革命》。这是托克维尔写的，是法国大国家的背景和情况，与中国的发展现代的形式非常相像。如果这样的话，这本书就给我们巨大的警示，就告诉我们中国的改革开放创立了，这样顺利的发展在全世界都没有遇到过，我们现在面临的考验是，能顺利过渡到新的制度变革时期吗？ 30年改革开放成功了，经济发展了，能顺利实现、下一步推动我们在政治体制上的深化、改革吗？这是严峻的考验，不能不去想。我们有没有爆发大革命的基础？你要敢于去提出问题，并且你要有胆量解决问题，这才是一个政治家。社会管理必须创新。

还有一个相应的创新，就是我们的经济发展方式生产发展方式转变的创新。经济面临的严峻的形势就是，传统的发展方式已经不适应了，要向新的经济发展方式转化。这种转化没有创新转不了，必须创新。

我们都是国资委的，国有资产分成几部分，一部分是经营型的国有资产，还有一部分是事业型的国有资产，还有一部分资源性的国有资产，这些国有资产的管理就成为我们在座每一个人头上严峻的课题。要不要实现管理创新？要不要实现资源性国有资产的比较转变模式的创新？我们可能现在资源性的比较少，但是事业性的国有资产和经营性国有资产到底怎么创新发展，才能够安全？才能够带来新的效应？才能使改革开放的成果真正让大家能够受益？这都是我们需要考虑的。小到部门，大到企业，到底应该怎么办？就是这样按传统走？有可能没有问题，如比说菜百，菜百是卖黄金的，黄金没有什么转变，你就把握行情，该怎么调整就调整，该适应发展形势就适应他去，这个模式可能比较单一一点。但是管理要创新，没有管理的创新同样不可能赢得黄金时代到来。黄金时代到来了，还要往前走，经济发展变化非常快，今天黄金时代明天搞不好就不是了。你是领导就要有创新的意识、创新的理念、创新的机制，在那里做好准备应对发展的变化。所以创新很重要，创新是我们十八大报告里面最具有动力的一个概念，最具影响力的概念。

3.4 四个必须坚持的原则

第四个是四个必须坚持的原则，指的是下一步在十八大之后要进行改革开放要推进我们的发展过程当中必须牢牢坚持的原则。

第一必须坚持科学发展观的指导。科学发展是我们永远的理念，我们不能按照传统的不发展、不进步以至于不科学的东西在那里因循守旧固步自封地做事，要有科学理念、科学精神、科学模式科学的理论指导来实现我们的科学发展。

第二个原则就是要对我们现代化建设的历史进行总结，利用我们的经验对我们进行指导，这种科学的总结，用经验指导我们的发展也很重要，正确、科学、合理的总结历史的经验，这个原则也是不可放弃的。

第三个原则就应该坚持全局的观念和意识。要有全局的观念和意识来规划我们的整个战略目标。到底十八大之后的五年怎么搞？要有全局意识、全局观念来规划我们的战略目标，用全局考虑我们全国怎么办？13亿人口这么大的人口大国、这么大的执政党，面临国际形势和国内形势都复杂的情况下，我们要有全局意识。

最后就是坚持解放思想、坚持实事求是、与时俱进不断的推进改革开放的发展。用这样的意识、思想、指导精神来进行十八大之后的一系列工作，这又在十八大报告里面突显出来，成为非常重要的理念和原则。

我想四个原则对我们十八大之后确实很重要，应该在实践当中牢牢的把握住四个原则，来推动十八大的时间和理论的创新发展，这是四个要坚持的基本原则。

3.5五位一体的全局规划

第五个就是五位一体的全局规划，全局的指导。五位一体这样的全局缺一不可，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设还有生态文明建设，这是我们不可缺少的，国家发展的五个大组织。

现在十八大报告把经济建设放在第一位，就告诉我们紧紧扭住经济建设不放，这是我们坚持中国特色社会主义道路一个核心的问题，一定把经济建设放在首位。

政治建设也很重要，任何经济的发展、经济的建设，尤其是经济现代化的道路一定要推动政治体制的改革。

……（社会上有一些人）就觉得我们经济发展了，我们的政治问题可以不考虑，我们经济发展了，好象政治一切都是好的，改革开放三十年的经济发展就证明我们的政治不需要改革。如果是这样认识的话，那是愚蠢的，愚昧的、无知的。因为任何一个经济发展不可避免要导致政治上的改革和发展，不管政治体制、政治制度还是政治的程序和方法，都随着经济的发展不可避免地往前不断的改革、不断的发展。因为经济基础决定上层建筑，上层建筑的改革反过来推动经济基础的进步和发展，这是一个规律，是一个不能打破的规律，任何人的主观愿望无法打破。因此去敢于在政治建设方面推动我们的改革和发展，这就是我们聪明的、明智的领导应该具有的观念，千万不要做历史中愚昧无知的人。

第三个就是我们的文化建设很重要。在座的每一个人都会感受到，我们有的产业就属于文化产业，文化建设对我们国家发展非常重要，文化建设有思想建设、企业建设、政治上的框架，需要我们认真地考虑。因为有政治文化还有制度文化，文化是全方位的，是国家发展的内在动力，没有良好的文化发展，这个国家是不能发展的。

而我们的文化建设不能简单地理解为产业化的文化，如果都叫产业化的文化这个国家也是没有希望的，重要的文化不是产业，它是精神，这个精神力量最为重要，所以文化建设很重要。

第四个是社会管理，社会管理建设当然是非常重要，不可缺少，如果搞得不好，可能我们也要为社会管理出现的问题付出巨大的代价。

最后生态文明建设，是新提法。生态是文明问题吗？当然生态是一个文明，你破坏了我的生态不给我良好的生活环境、生活的质量、生活的氛围，我当然觉得你是不文明的现象，乃至于愚蠢的破坏的。我们的文明建设距离很远，因为我们的发展速度太快，造成我们的生态文明不能很好的实现我们的目标，确实是未来发展面临的考验。因为我们的生态已经破坏到我们的子孙后代难以继续在这个环境下生存，那就是伤天害理的生态现象，这种生态现象不能不去严肃对待。一个伤天害理的，让子孙后代都跟着我们承受不该承受的痛苦，所以生态文明建设严峻地摆在我们面前。

到北京感受不到，外地一看很鲜明地感受出来，让我们的人不能在这里很好的生存。为什么很多人移民走了，跑加拿大每年都是几万人，加拿大那个地方生态文明环境非常好，人很适宜在哪儿居住，所以很多人愿意去。澳大利亚为什么这样，还是一个生态文明建设问题，美国也是这样，美国的天的确是蓝的，尽管它的枪击案不断的发生，它的天是蓝的，地是净的，它的一些污染已经被严格地限制在法律的空间里面，它进入良性的治理过程。我们都没有这样，所以很多人移民别以为都是贪官，很多人是老百姓。老百姓有了钱要往外走，很重要的一个原因就是环境因素。

二、从十八大看中国的廉政建设

十八大报告的主题内容我在这里基本上讲完了。后面半个小时主要讲廉洁政治建设。

1.从建国初期的政治腐败到改革开放后的经济腐败

中国的廉洁政治建设应该说是是非常严峻的，严峻的原因很简单，就是腐败严重，我记得在09年参加北京饭店举行的反腐败国际论坛上，贺国强讲话的时候听到他讲的很多内容，有三句话我记忆非常深刻，第一句话“反腐败有了成就，让我们有了信心”；第二句话“我们的腐败形势严峻，我们必须有决心”，第一次听到这么高的领导，专门领导反腐败的领导说腐败形势严峻，让我们必须要有决心；第三句话印象最深，就是“我们一定要反腐败，取信于民”。我觉得这句话是最深刻的，我们的腐败造成了政府的公信力大大下降，这个问题很尖锐，的确是信任的下降、合法性在下降。所以我们今天反腐败形势的确很严峻，严峻到十八大报告上明确提出廉洁政治建设。

以前为什么不提，（有人认为）我们作为马克思主义的政党，作为社会主义的国家的政治制度，我们本来就是廉洁的政治制度，廉洁的政治环境，廉洁的政治理论，不需要去提高的，提了等于马克思主义有污点、社会主义有污点。

其实不然，我们的腐败从来没有断过，从建国到现在腐败就没有断过。建国初期一直到文化大革命的结束,那个时候虽然经济腐败不是主导，但是出现了大量的政治腐败。

政治腐败就是根本听不得一点不同的经验，为了自己的权力，乃至于把自己打扮成神权一样，过度地搞个人崇拜，对所有不统一意见的人都采取政治上的打压，乃至把你搞死。我认为就是中国建国以来头三十年最占主导地位的腐败就是政治腐败，多少人为之现出了生命，都是人被打进监狱，多少人被流放、劳动改造，等等，这些都是政治犯，就因为不同的意见。如果这样处理一些问题我想一定是政治腐败，包括一个国家主席都可以很简单地把你搞死，这不是很腐败吗？

我们要看到，我们的五六十年代经济腐败没有什么总量供他腐败，但是政治腐败确实是严峻的挑战。我们要敢于正视这阶段的历史，可以说那一段历史是我们不堪回首的历史，你不要看得那么美好，那么灿烂，没有的。所以这些我不想更多地讲，但是那段历史大量的是政治腐败。

改革开放以后我们大量的是经济腐败，80年代大量的是官倒，90年代中期以后把权力用个人的关系伸手到资本运作领域，获取大量的资本利润，这又是更高级的腐败，更高级的经济腐败，不管是金融领域投资还是上市问题，还是房地产等等一些资本运作，包括银行里面金融的资本腐败确实很严重，严重阻碍了我们国家的发展，这都是经济的腐败。所以我们的廉洁政治建设切实提到日程上来，应该高度重视对廉洁政治的研究问题，所以我想十八大内容里面很重要的是廉洁政治建设，我重点在这里给大家做一个解读。

2.从十八大的人事安排解读党中央的反腐决心和廉政建设

廉洁政治建设确实很重要，我们从十八大的人事安排开始解读，我想十八大在七个常委里面，选择王岐山当纪委书记一定是有一个智慧在里面。一开始我听到以后，也是感觉到一头雾水，怎么安排王岐山抓纪检监察工作，这个人长期以来领导经济，在副总理的位置，在国家的角度他对经济的治理取得了非常好的成绩，有口皆碑，他应该继续抓经济，但没想到去当纪检书记。我的确有一点不可理解，但是经过实践，经过我的研究发现选他是非常重要的，也是恰到好处。

第一王岐山的背景是很干净的，这非常重要，只有这样的人抓纪检监察工作才能去把这个工作做好，他不怕，因为他的背景很干净，所以他敢去抓腐败，不然的话你能抓好，你有胆量吗？没有胆量，你做不好，做着后院就起火了，你怎么做。你自己的火都灭不掉。所以这是最重要的条件，我研究的结果我可以负责任地下这个结论。

第二个王岐山很有思想，抓今天的反腐败纪检监察工作没有思想别来干，就这么简单，因为中国的腐败太严峻了，太复杂了，太严重了，没有思想你不能在这个岗位上，以至于不能做。王岐山很有思想，我刚才讲到王岐山就已经是很有思想，他这个人很好学，是西北大学历史系毕业的，搞了一段历史研究，回到北京到了经济研究中心做研究员，对中国的国情尤其是经济方面的研究取得了很好的研究，以后不断地从事金融、企业各方面，都是非常好的经济能手。他谈不上经济学的专家，但至少是经济领域的行家，他懂这个行，能把这个工作搞好已经很不容易了。最主要的这个人很好学，看大量的书，也不断地写笔记，不断地谈体会，确实是很有思想的官员。这样的官员领导中国纪检监察工作一定带来纪检监察新时期的到来。必须有思想。

第三个王岐山搞经济，这对反腐败很重要。我们现在改革开放以来大量的腐败还是经济腐败，尤其是现代大量的腐败还是在资本运作领域当中出现的问题，所以他特别懂资本的运行，这个经济领域对他来讲真是顺手拈来，驾轻就熟，确实是少有的。这样他抓纪检工作应该是最有力的。因为现在抓腐败，不懂经济很难抓到要害，抓到点子上。你不能仅仅打苍蝇，你还要去打经济上腐败的大老虎，而真正打了大老虎才能对中国的反腐败问题带来振兴、带来发展，带来反腐败新的时期，中国反腐败必须有这样的力度才能有改革。打苍蝇不行，核心是要打老虎，才能引起国内政治上巨大的震动，引起大家对你的信任，才能使你执政合法化，所以你不懂经济，搞一般性的是不行的。

最后一个王岐山的性格适合抓纪检。能不能抓反腐败性格几乎决定一半，他的性格是有思想，有敢说、敢做、敢当的性格，这就是他抓纪检的需要。我觉得在这个领域要做好纪检监察工作，没有敢作敢当的行为、性格、风格，真的也是做不好。

所以我觉得从这四个方面解读，都告诉我们，王岐山是我们纪检监察领导最好的选择，的确是我们反腐败形势决定他必须来做的工作，决定他一定会把这个工作做好，而会推向新发展时期。从十八大之后现在已经一个多月的时间，在这一个多月时间里面我们已经感受到反腐败已经进入新的破冰期，他的破冰之旅已经启航，敢于这样大力度的反复前所未有过。他不怕通过微博，通过网络一下子把一些官员揭发出来，揭了以后他马上去调查，这种情况在政治上非常有魄力，思想上没有明确的情况下真的不敢干。王岐山做到了。现在来看已经有4位高官，副部级以上被网络推出，马上进入中纪委的调查视野，马上又双轨，很不得了。我很关注，因为我12年以来研究的重点在反腐败和纪检监察上，所以对于这个领域我还有一点发言权，所以我觉得现在的形势可能是我们最好的时期到来。现在已经有十几个贪官开始进行调查双轨，这对全国人民来讲是大快人心的事，也是振奋政治的需要，我们的政治走到关键的坎儿上，如果不振奋一下真的死气沉沉。另外有让我们看到的反腐败的未来希望，所以我觉得这一点让我们感受到，从这一点解读应该是必要的。

3.中国反腐现状的六个特征

另外一个我想我们的反腐败，十八大报告提出的观点还是中国特色的反腐倡廉道路。中国特色当然有中国特色的组织架构，中国特色的反腐败的渠道和办法，中国特色反腐败未来司法程序的要求，这都是有中国特色不可避免。到底怎么看中国的特色问题，我想重点讲的是廉洁与腐败的形势，我们现在廉洁与腐败的形势的确很严峻，严峻到我告诉你几个方面的特点你就知道了。

第一，腐败由经济上的腐败，在十八大前后演化成严重的政治腐败，严重的政治腐败不可避免涉及严重的暴力，暴力是政治腐败、政治斗争的最高手段。所以重庆事件就是一个标志。你们可以自己去理解，第二个特点就是，腐败还处在高发的态势，这个高发的态势没改变，易发多发的态势没改变。可以看到这次网络微博一下子举报出四个高官的腐败，而且这些举报每一个都是实名举报，让我震惊。在中国这样的政治环境下敢于实名举报了不起，我想实名举报一定是有背景的，因为你不实名举报很难一下子抓到，很难找到证人，实名举报公开可以证明。现在已经有四个高官基本是实名举报，这就是很好的形势。高官腐败如此严重一个月四五位高官垮掉。

第二个黑金额度特别高，抓到一个不只是几百万、几千万，都是几个亿的，甚至几十个亿，太可怕了，你不相信也得信，实实在在的数字都在那摆着。

第三个这个高体现在腐败面非常高，一个腐败贪官涉及到一大群的腐败，这是很严峻的，确实是这样的。韩桂芝案一下子涉及到上千人，这样的腐败的确让我们感觉到腐败很严重。

第三个贪官外逃也很严重。贪官外逃的背后，我们看到一个严峻的事实，就是我们的干部队伍里面还有一大批裸官。我们不能说裸官都是要外逃，但是我们有一个逻辑推理是正确的，外逃的贪官都是做了几年的裸官之后才外逃的，所以说裸官现象严重威胁到我们党的安全，几万的裸官严重威胁到我们党的安全。就是让我们想到这里面一部分是外逃的，否则他的孩子、老婆出去，资产转移，他在国内还能待吗？那就意味着外逃。

第四个亚腐败很严重，我们身边的腐败，乃至于党和政规制里面允许你的腐败，这个形势也很严峻，也让我们感受到冲击力非常大。因为这是民生非常重要的组成部分，纳税人的钱怎么花是一个很严峻的课题。

第五个军队也有腐败，军队在某一些领域、某一些单位的腐败也很严重，这也是严峻的事实。我们有些官员在抓反腐败和廉洁教育之后不作为也是一种腐败。很多官员不作为了，你不是能抓吗？我干脆不做事了，这就引起了官员消极、被动的态度，这就造成了他放弃了很多的发展机会，乃至于他的腐败可能比直接腐败破坏力还大，不作为也是一种腐败。

还有一个政府借债的问题，现在的借债很严重，我们借债那么多，温家宝总理说借债十万亿，我觉得不止，可能存在更大的数字。能还上吗？一部分可以还，那么另一部分呢？显然是还不了的，这对我们的破坏力也很大。因为借贷的同时，官员从搞项目、形象工程就带来了好处，回扣等等都可能涉及到严峻的腐败。

4.发生腐败的五方面原因

腐败形式是多种的，我们的发生这些腐败的原因也有五个方面。

第一，我们的教育的成功之处是我们很多的干部成为好干部，但是也有失败的方面，这个失败可能表现在我们的干部教育更多的是大理论的教育，使一些干部只会说一些大理论，甚至说好话，但是另外一方面教育之后没有联系到实际，可能发生坏事做绝的现象。所以使得一些干部官员形成了“两面人”的人格分裂。如果是这样我们的教育还是有问题的，必须改革。

第二个制度有问题，制度很多方面都应该看出有问题，但是根本的问题还是高度集权，集权到很多地方、很多部门都是一个人在负责，这就是我们的问题，这就造成了没有监督、腐败严重。

第三个监督出了问题。我们的监督、我们要敢于正视，我们是在被领导监督者的制度框架、制度设计当中来监督的，这个监督不会有太大的效果，乃至于没有监督，我们要敢于承认这个现实，所以腐败就严重了。监督是根本，教育是辅助手段，教育绝对不是万能，监督如果不科学，我们的腐败不可收拾。

第四个文化不抵抗。要看到我们的传统文化有糟粕的还有精华的，精华的要传承，糟粕的文化要学会扬弃，学会批判，相反我们对所有的文化一概传承下来，使一些文化不可避免成为腐败的一种土壤，使得腐败滋生起来，文化在一些方面是不能抵抗的。

最后我们一些官员的性格的裂变扭曲，造成了他腐败的不可避免。

5.解决中国腐败问题的四个条件

腐败原因是多方面的，在这样的形势下，看到这样的问题，我们应该想办法怎么解决。我想解决有四个条件、四个做法。

第一我们要经过改革实现以权力制约权力，我们国家的腐败就会大大的下降。给多大决策权力，就要给多大的监督权力，所以我们监督的岗位一定要不断地强化，使它做大，才能对决策有效的制约。这里面根本的是政治体制改革，不改革，这种权力分解是不可能实现的，也就是分权不可能实现。所以以权力制约权力的前提是必须要实现政治体制的改革，实现分权，能够使党内的权力不要过度的集中，就是实现决策、执行、监督在党内实现三权分立，这就是中国未来发展最大的希望，最好的反腐败的保障。否则很难实现有效的反腐。

第二个用道德来制约权力。毫无疑问我们国家是一个道德文化的大国，用道德制约权力永远是我们必须坚持的，打造自己安全防止腐败的防火墙，道德制约也很重要。

第三个就是用权力制约权力，这个权力是民主权力，用民主权力的发展来制约权力，就是让干部的权力来自于百姓，而不是来自于少数个别人的委托和任命。这种委任制要改革，真正到了百姓决定干部命运那一天，中国的政治民主化进程就会出现好的局面，中国的腐败也进入比较好的治理过程。

最后一个就是以制度，包括法律来制约权力，这个制约非常重要，是长效的机制建设，随着发展我们相信我们会走向更好的法制化进程，就是依法治国，是我们国家追求的最终极的目标。

从腐败情况来看，我觉得今天的问题主要是廉洁政治，所以在十八大报告里面专门把廉洁政治提出来作为重点建设的领域，同时又提出了权力制约的一系列改革，最终就要实现干部清正、政府清廉、政治清明这样的目标，这样我们国家的治理可能实现非常好的良性循环、在科学的体制下完成廉洁政治的建设。我觉得这是我们最终应该实现的目标。

第五篇：十八大形势与政策

关于“十八大”的形势与政策浅析

在这十八大召开的特殊时间，作为一个大学生，我们更应该多多关注国家大事，关注的重大事项。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是“高举中国特色社会主义伟大旗帜”，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难、坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗。

在当前的宏观形势下,“十八大”出台了一系列政策。那么“十八大”的哪几项政策是最值得我们关注的呢?

首先，我们先来了解一下“十八大”的主要内容。整个十八大主要围绕改革、经济、成就、党性和反腐五个方面做了一系列的改革。通过对十八大的关注，我了解到胡锦涛在报告中针对这五个方面做出了深刻的剖并以此推出和改革了一些列政策。

一、在政治体制方面，胡锦涛指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。我们绝不照搬西方政治体制制度模式。要更加注重改进党的领导方式和执政方式；更加注重健全民主制度、丰富民主形式；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中作用。在司法体制方面，进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。党领导人民制定宪法和法律，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。在经济体制方面，核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管。在户籍制度方面，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

二、在经济方面，胡锦涛说，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康的物质基础。对在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上提出努力实现新的要求：转变经济发展方式取得重大进展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。而对于经济结构，则指出扩大国内市场规模，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，加快传统产业转型升级，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。加大对民族地区、边疆地区扶持力度。提高开放型经济水平也是一个重要的政策。加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、提高效益方向转变。创新开放模式，坚持出口和进口并重，加快走出去步伐，统筹双边、多边、区域次区域开放合作。

三、在成就方面，胡锦涛作出了十七大以来，各方面工作都取得新的重大成就，经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，国防军队建设开创新局面。并对此分别从科学发展观、党的建设以及困难与不足作了报告。

四、在党建方面，胡锦涛强调，全党要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。也就是对党性作出了深刻解析。分别思想理论建设、党内民主、干部人事制度改革和党管人才方面作出报告与解析。

五、在反腐方面，胡锦涛强调，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。

通过这次学习十八大的了解，我也从中思考到了很多关于的一些问题。首先，十八大总结了的十七大以来的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。总书记在的十八大报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去的工作和的十三届三中全会以来基本经验，深刻阐明了我们在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题。这对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

其次，学习贯彻十八大精神，首先要准确把握十八大的基本精神。这是学习和贯彻的前提。学习贯彻十八大精神，要继续把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓好。继续深入学习十八大精神。学习贯彻十八大精神，要大力发扬理论联系实际的学风。这是学习和贯彻十八大精神的根本保证。只有学以致用，坚持用十八大精神指导实践同时在实践中不断加深对十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落到实处。

最后，作为我个人来讲，我决定从以下几个方面来努力。

第一，从思想上高度重视各种活动，积极参与。第二，联系实际，注重效果。口号不是光喊喊就够了，重要的是把思想付诸实践。第三，给自己制定一个切实可行的计划。虽说计划赶不上变化，但是没有计划什么都会是一团乱麻的，制定计划的同时可随时根据自己的实际情况做出一些动态调整。

毛主席曾对青年人说过：“世界是你们的，也是我们的，但归根结底是你们的，你们青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八九点的太阳，希望寄托在你们身上，世界属于你们，中国的前途属于你们。”作为大学生，我们须明确，我们的首要任务就是学习。而大学生党员，怎样才能起到先锋模范作用呢?我认为除了思想表现好不好外，另一个重要因素就是专业学习成绩突不突出。大学生活是短暂和美丽的。我们不应虚度如此黄金岁月，不能让大学过得碌碌无为而遗憾一生。我们要明确自己读大学的目标，明确对自己的定位，明确要培养哪方面的能力，明确要怎样提高自己的综合素质，明确学习的计划步骤，明确自己对比的人群等等，逐项明确以后，并付诸行动中，才能使自己经过四年后有所得，有所长。作为我个人而言，现阶段主要任务是刻苦学习，掌握本领，努力提高先进性。具体说来就是搞好自己专业学习并投入更大精力来考研，争取一次成功。争取在未来在更高的平台上获得更大的提升。

总之大学是一个提供了自我发展、自我完善、自我超越的平台，他更强调自我约束，自我控制的主观能动作用，是学习场所。因此，我们只有对自己高定位，高要求，专中且全，才能紧跟时代步伐，并在知识信息快速发展的时代，在激烈的社会竞争中鱼跃而出，独树一格。