煤矿安全监察行政处罚办法

第一篇：煤矿安全监察行政处罚办法

煤矿安全监察行政处罚办法 第一条

为了制裁煤矿安全违法行为，规范煤矿安全监察行政处罚工作，保障煤矿依法进行生产，根据煤矿安全监察条例及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。第二条

国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处(以下简称煤矿安全监察机构)，对煤矿及其有关人员违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为(以下简称煤矿安全违法行为)实施行政处罚，适用本办法。本办法未作规定的，适用安全生产违法行为行政处罚办法。

有关法律、行政法规对行政处罚另有规定的，依照其规定。第三条

省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处实施行政处罚按照属地原则进行管辖。

国家煤矿安全监察局认为应由其实施行政处罚的，由国家煤矿安全监察局管辖。

两个以上煤矿安全监察机构因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级煤矿安全监察机构指定管辖。第四条

当事人对煤矿安全监察机构所给予的行政处罚，享有陈述、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人因煤矿安全监察机构违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。第五条

煤矿安全监察员执行公务时，应当出示煤矿安全监察员证件。第六条

煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员对检查中发现的煤矿安全违法行为，可以作出下列现场处理决定：

(一)当场予以纠正或者要求限期改正；

(二)责令限期达到要求；

(三)责令立即停止作业(施工)或者立即停止使用；

经现场处理决定后拒不改正，或者依法应当给予行政处罚的煤矿安全违法行为，依法作出行政处罚决定。第七条

煤矿建设工程安全设施设计未经煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，按照下列规定处罚：

(一)对煤矿企业责令停止施工，可以并处五万元以下的罚款；

(二)对从事施工的煤矿企业责令停止施工，可以并处五万元以下的罚款。第八条

煤矿建设工程安全设施未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，责令停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款。第九条

煤矿建设工程安全条件未经验收或者验收不合格，擅自投入生产的，责令停止生产，处五万元以上十万元以下的罚款。第十条

煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施不符合法定要求的，责令限期达到要求；逾期仍达不到要求的，责令停产整顿。

第十一条 煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全生产条件不符合法定要求的，责令停产整顿；经停产整顿仍不具备安全生产法定条件的，依法予以关闭。

第十二条 煤矿作业场所有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产整顿，并处三万元以下的罚款：

(一)未使用专用防爆电器设备的；

(二)未使用专用放炮器的；

(三)未使用人员专用升降容器的；

(四)使用明火明电照明的。

第十三条 煤矿未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿。

前款所称情节严重，包括下列情形：

(一)拒不改正违法行为的；

(二)因未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用造成生产安全事故的；

(三)其他情节严重的行为。

第十四条 煤矿使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品的，责令限期改正或者责令立即停止使用；逾期不改正或者不立即停止使用的，处五万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿。

前款所称情节严重，包括下列情形：

(一)拒不改正违法行为的；

(二)因使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品造成生产安全事故的；

(三)其他情节严重的行为。

第十五条 煤矿企业的机电设备、安全仪器，未按照下列规定操作、检查、维修和建立档案的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：

(一)未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器检查、维修和建立技术档案的；

(二)非负责设备运行人员操作设备的；

(三)非值班电气人员进行电气作业的；

(四)操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电气设备带电作业的。

第十六条 煤矿井下采掘作业，未按照作业规程的规定管理顶帮；通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强支护；露天采剥作业，未按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角；采剥作业和排土作业，对深部或者邻近井巷造成危害的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。

第十七条 煤矿未严格执行瓦斯检查制度，入井人员携带烟草和点火用具下井的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。

第十八条 煤矿在有瓦斯突出、冲击地压条件下从事采掘作业；在未加保护的建筑物、构筑物和铁路、水体下面开采；在地温异常或者热水涌出的地区开采，未编制专门设计文件和报主管部门批准的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。

第十九条 煤矿作业场所的瓦斯、粉尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者行业安全标准的，责令立即停止作业；拒不停止作业的，责令停产整顿，可以并处十万元以下的罚款。

第二十条 有自然发火可能性的矿井，未按规定采取有效的预防自然发火措施的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。

第二十一条 煤矿在有可能发生突水危险的地区从事采掘作业，未采取探放水措施的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。

第二十二条 煤矿井下风量、风质、风速和作业环境的气候，不符合煤矿安全规程的规定的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。

第二十三条 煤矿对产生粉尘的作业场所，未采取综合防尘措施，或者未按规定对粉尘进行检测的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。

第二十四条 擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业，责令立即停止作业；拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。

第二十五条 煤矿有下列情形之一的，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿：

(一)有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查的；

(二)提供虚假情况的；

(三)隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的。

前款所称情节严重，包括下列情形：

(一)拒不改正违法行为的；

(二)因隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题造成生产安全事故的；

(三)其他情节严重的行为。

第二十六条 煤矿发生事故，有下列情形之一的，给予警告，可以并处三万元以上十五万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿：

(一)不按照规定及时、如实报告事故的；

(二)伪造、故意破坏事故现场的；

(三)阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。

前款所称情节严重，包括下列情形：

(一)拒不改正违法行为的；

(二)发生重大以上伤亡事故的；

(三)伤亡人数较少但损失破坏程度严重的；

(四)性质恶劣、社会影响较大的；

(五)其他情节严重的行为。

第二十七条 经停产整顿仍不具备法定安全生产条件给予关闭的行政处罚，由煤矿安全监察机构报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

第二十八条 煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察员实施行政处罚时，应当符合《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序并使用统一的煤矿安全监察行政执法文书。

第二十九条 未设立省级煤矿安全监察局的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门依照本办法的规定对本行政区域内的煤矿安全违法行为实施行政处罚。

第三十条 本办法自2003年8月15日起施行。《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》同时废止。

第二篇：煤矿安全监察执法监督办法

《煤矿安全监察执法监督办法》

（征求意见稿）

第一章

总 则

第一条

为保障煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责，规范执法行为，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等规定，制定本办法。

第二条

本办法所称执法监督，是指煤矿安全监察机构对内部执法行为的监督，包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察局（以下简称“省局”）和所属煤矿安全监察分局（站）（以下简称“分局（站）”）对内设执法部门及其执法人员的执法行为实施的监督。

第三条

执法监督应当遵循监督与改进相结合的原则，坚持自我规范、自我完善、自我纠正、自我提高，达到规范执法行为、提高执法效能的目的。

第四条

煤矿安全监察机构开展执法监督工作，应当做到依法依规、事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备。

第五条

省局及分局（站）主要负责人是执法监督工作的第一责任人，负责组织协调执法监督工作。

省局及分局（站）应当明确执法监督工作的分管领导、责任部门及专（兼）职工作人员。

设立分局（站）的省局应当配备不少于2名专职执法监督工作人员。

未设立分局（站）的省局应当配备不少于2名专（兼）职执法监督工作人员。

省局应加强对所属分局（站）的执法监督工作，依据本单位工作实际，分局（站）应当配备不少于2名专（兼）职执法监督工作人员。

第六条

执法监督工作人员应当熟练掌握有关法律法规，依法取得《煤矿安全监察执法证》，并具备2年及以上煤矿安全监察执法一线工作经历。

第二章 执法监督的范围与方式

第七条

执法监督的范围应当包括：

（一）监察执法工作制度的建立健全及落实情况。

（二）监察执法计划执行情况。

（三）执法主体、执法程序及执法行为合法性情况，是否存在越权违法决定、处理安全监察职权范围以外事项等情况。

（四）监察执法人员持证（煤矿安全监察执法证）执法情况。

（五）执法人员正确履行法定职责、依法处理违法违规行为情况，适用法律法规准确性以及证据采集充分、合法性等情况。

（六）行政处罚自由裁量基准适用情况，是否存在畸轻畸重、显失公正等情况。

（七）执法文书使用和制作的准确性、规范性，执法案卷材料完整性等情况。

（八）按照职责权限，依法依规开展事故调查处理和落实情况。

（九）行政复议办理情况，是否依法受理、秉公办理行政复议案件，及时纠正违法或不当的执法行为等情况。

（十）对申诉人、举报人依法保护等情况。

（十一）依法应当监督的其他情况。

第八条

省局和分局（站）应当建立、健全以下工作制度和机制，加强执法制度约束和内部执法监督。

（一）重大行政处罚集体研究制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、5万元以上罚款等行政处罚的，应当按规定由省局或分局（站）负责人集体研究讨论决定。

（二）执法案卷评查制度。省局和分局（站）应当完善评查制度，注重评查实效，定期开展执法案卷抽查、评比活动，评查结果应当在一定范围内通报，针对普遍性问题提出整改措施和要求，并纳入下次案卷评查的内容之一，确保执法文书科学、严谨、合法、有效。

（三）行政执法评议制度。省局和分局（站）应当结合驻地煤矿实际，根据执法计划、现场检查与处理、行政处罚、事故调查处理情况和行政复议、诉讼结果等，定期对下级煤矿安全监察机构和内设执法部门开展行政执法评议，依据评议结果，进行汇总和综合分析评价，并提出改进建议。评议结果应纳入部门绩效考核的范围。

（四）重大行政处罚备案制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、10万元以上罚款等行政处罚的，下级煤矿安全监察机构应当按规定报上级煤矿安全监察机构备案。

（五）监察执法工作机制。省局和分局（站）应当依据监察执法相关工作规章制度，制定完善执法工作环节和流程，并组织落实，依法依规开展煤矿安全监察执法工作。

第九条

执法监督可以采取日常监督、专项监督、综合检查等方式进行，也可以根据实际情况采取抽查互检、组织评议、座谈反馈等方式进行。

（一）国家煤矿安全监察局每年对下级煤矿安全监察机构开展执法监督工作抽查或组织各省局开展执法监督工作交叉检查；

（二）省局应当每年对所属分局（站）至少开展1次执法监督检查和1次行政执法评议，对内设执法部门至少开展1次行政执法评议。

第十条

执法监督部门（或履行执法监督职能的部门，下同）每年应当至少开展1次走访部分煤矿企业和其他相关部门活动，了解执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法等依法行政情况，听取意见和建议。

第十一条

执法监督部门对上级机关交办、群众举报或反映集中的执法问题，可以组织专项执法监督或者专案调查。

第十二条

省局应当每年向国家煤矿安全监察局报告1次本机关办理行政复议案件情况。

第十三条

上级煤矿安全监察机构应当加强对下级煤矿安全监察机构执法监督工作的检查、指导。

第三章 执法监督的实施

第十四条

执法监督人员有权调取、查阅、复制和摘抄执法文书、案卷、台账、记录和档案等资料，向有关执法人员了解有关情况。

被监督单位和人员应当配合执法监督人员的工作，如实反映情况，主动接受监督，及时整改问题，不得拒绝、阻挠或变相阻挠执法监督工作。

第十五条 执法监督中发现的不影响行政处罚决定的一般性问题，可以采取内部通报等方式要求执法单位和执法人员引以为戒、对照整改。

对于影响行政处罚决定的严重问题，应当制作执法监督意见书，载明被监督单位（人员）的名称、存在的问题、处理意见和整改建议等内容，报省局或分局（站）煤矿安全监察机构主要负责人批准后予以下达，并抄送所属其他执法单位，举一反

三、吸取教训、引以为戒。

第十六条

煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当以书面形式补正、更正或重新制作并送达执法文书：

（一）文字表述错误或者数据计算错误的；

（二）执法文书填写缺项、漏项的；

（三）执法文书类型选择错误的；

（四）其他应当补正或更正的情形。

第十七条

煤矿安全监察执法有下列情形之一的，应当以监察等方式予以查处，并下达执法文书：

（一）对发现的违法行为未依法进行处理的；

（二）处理措施存在错误、漏项或不当的；

（三）其他应当采取补正措施的情形。

第十八条

煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当予以撤销：

（一）违法行为认定或者适用法律错误的；

（二）违反法定程序的；

（三）主要事实不清、证据不足的；

（四）持有有效执法证件的执法人员不足2人的；

（五）法律法规规定其他应当撤销的情形。

第十九条

执法单位具体行政行为被行政复议机关复议决定撤销、变更、确认违法或责令限期履行的，应当按照复议决定，依法纠正。

第二十条

对执法监督中发现的错误和问题不认真纠正的，应当对执法单位或执法人员给予通报批评或约谈。

煤矿安全监察执法人员和执法监督人员涉嫌违纪违法的，依照规定移交有关部门处理。

第二十一条

对煤矿安全监察执法人员的责任追究，应当按照干部管理权限，依法依规实施。

第二十二条

在煤矿安全监察执法和执法监督工作中表现突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第四章 附则

第二十三条

下级煤矿安全监察机构应当于每年12月底前向上一级煤矿安全监察机构报送执法监督工作总结。

第二十四条

省级煤矿安全监察局可结合本地区实际，制定本办法的具体实施办法。

第二十五条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：煤矿安全监察

浅谈如何提升煤矿安全监察工作水平

吴维星

【摘 要】 当前，面临着煤矿企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，如何强化煤矿安全监察员安全法制思维和法律意识，提高煤矿安全监察工作水平，是摆在我们面前的一项新课题。对此，我认为主要从加强安全监察员的安全监管知识的培训；不断完善安全生产法；以及煤矿企业认真学习并执行有关的法律法规，以保证做到“安全第一，预防为主，综合治理”的方针三个方面来提升煤矿安全监察工作水平。

【关键词】 煤矿企业 安全与生产的关系 安全监察

一、我国煤矿安全现状分析

煤炭是我国重要的一次能源，在能源结构中占有重要地位，是国民经济发展的重要能源保障。我国95%的煤矿是地下作业，煤层赋存条件复杂多变，瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压和顶板灾害事故频繁发生。特别是近十多年来，开采深度和强度的加大导致开采条件更趋复杂，重大动力灾害呈现日益加剧的趋势。目前国家开展了煤炭资源整合，资源整合后，煤矿数目减少了，单个矿井的资源储量增加了，在一定程度上减少了滥采滥挖、哄抢资源、危害安全的现象。规范了采矿秩序，提高了矿井装备水平和资源采出率，有利于煤矿安全形势的进一步好转。但是从近阶段全国各省份发生的煤矿恶性事故的情况看，煤矿资源整合期间和整合以后的安全生产形势依然严峻。

主要表现在以下几个方面。

1、资源整合后虽然单个矿井储量有所增加，但是井下开采技术条件更加复杂，增加了开采难度。

2、有些煤矿经济条件差，底子薄，整合前就在安全投入上存在欠账，技术改造过程中要求一步到位存在一定难度。

3、安全事故数量减少，但是一旦发生，基本上都是大型事故，人员伤亡和经济损失都会更加严重。例如，2009年2月22日，山西屯兰煤矿发生重大事故，2010年3月28日华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生透水事故，这都是比较惨烈的矿难，也是少有的在国有重点大矿发生的矿难。

二、煤矿安全监管部门应做好以下几方面的工作

1、进一步明确煤矿安全监管部门，强化监管责任。要抓好对区县煤矿安全监管工作进行指导和监督检查。认真落实层级管理工作。

2、继续做好煤矿整合工作，逐步淘汰生产能力落后的煤矿进一步做好煤矿的整合、改造工作，提高煤矿安全生产能力。

3、抓好煤矿安全生产基础工作。继续开展安全质量标准化建设，不断夯实安全生产基础；积极推进技术进步，加快采掘机械化和支护钢铁化进度，从整体上增强煤矿防灾抗灾能力。

4、强化煤矿安全生产监管。加强煤矿安全日常监管，对违反煤矿安全法律法规的行为，依法作出现场处理或实施行政处罚。

5、严格执行煤矿安全责任追究制度，严厉打击违法非法生产行为。

6、强化煤矿复工制度，严把开工准入关。

7、认真落实国家、省、市有关煤矿的要求。

三、做好安全监察员的安全监管知识的培训

1、煤矿安全监察人员要按“规定”全部进行培训。从根本上杜绝那些漏培、假培(替培)、关系培(与培训中心搞好关系参加考试“过关”)等现象。

2、安全监察培训中心的授课教师应该有专业人士来担任，这些同志要具备极其丰富的现场生产技术管理经验，他们的 “知识更新” 要及时跟上，在授课时要能够让学员取得培训实效。

3、安全监察培训的目的，是提高培训对象整体素质，为今后更加得心应手地指导其实践工作。因此，安全监察培训机构要站在全国、省、本地区的层面上考虑其培训的重点和疑点，对照区域、培训对象因地制宜、因人而异地组织其教学工作。

4、安全监察培训结业考试是培训工作中重要的组成部分。应该采取的“教考分离”的考试制度，考试试题不能局限于“试题库”所罗列的千篇一律的“八股文”式的考试题。

5、煤矿安全监察员必须在取得相关证书之后才能上岗工作。

四、安全生产法应及时完善

最近以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神为指导，按照全国安全生产电视电话会议和国家安全监管总局的统一部署，以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号，以下简称国办99号文件)为主线，整体推进煤矿安全“双七条”(煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、煤矿安全治本攻坚七条举措)落实，重点突破、打好50个重点县(市、区)攻坚战，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，进一步转变作风、真抓实干，改革创新、攻坚克难，强化监管、严格执法，督促煤矿企业深化隐患排查治理，夯实安全基础，构建安全生产长效机制，坚决防范遏制重特大事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。

1、全力打好50个煤矿安全重点县攻坚战

（1）.督促50个重点县成立以县委书记或县长为组长的攻坚战领导小组，重点县所在的12个省(区、市)成立辖区内包片领导小组，围绕国务院安委办提出的9个规定动作，落实责任，严格监督。

（2）.不定期巡查、抽查50个重点县攻坚战进展情况，研究制定关闭奖励、安全改造资金、能力核定、培训交流等方面的政策措施，及时提供帮扶。以省(区、市)为单位，排出计划和时间表，把所有矿长轮训一遍。

2、大力推进小煤矿关闭退出

（1）.以云南、黑龙江、湖南等地为重点，督促各地按照国办99号文件提出的全国关闭小煤矿的目标要求，将2014年关闭800处小煤矿的目标任务分解落实到各地，并督促各地制定相关政策措施，加大关闭力度。

（2）.定期通报各地整顿关闭工作完成情况，深入基层，加强督促指导，适时召开全国煤矿整顿关闭现场交流会，总结推广整顿关闭工作中的好做法，推动各地坚决完成关闭目标任务。

3、强化煤矿安全生产基础工作

（1）.严格煤矿安全质量标准化达标验收，组织开展煤矿安全质量标准化抽查。督促煤矿企业加强隐患排查治理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，建设标准化的煤矿职工食堂、澡堂和宿舍。

（2）.推进煤矿机械化建设，新建、改扩建矿井必须实行机械化开采，鼓励采用综采综掘。继续推广先进经验和做法，加快中小型煤矿机械化改造步伐，50个重点县要率先开展小煤矿综采综掘改造。

（3）.加强政策法规和标准体系建设，贯彻新修订的《安全生产法》，全面修订《煤矿安全规程》，加快修订《煤矿安全监察条例》，制定第四批淘汰落后工艺和技术装备目录、《煤矿安全监察执法监督办法》和《煤矿生产能力核定办法》。

4、严肃煤矿事故查处和警示教育

（1）.加强事故调查组织工作，特别重大事故由国家煤矿安监局领导和业务司室负责人全程参加事故现场调查工作，重大事故由省级煤矿安监局局长担任事故调查组组长，分管副局长全程参加事故现场调查工作。

（2）.完善事故挂牌督办制度和事故批复结案协调工作机制，严格落实事故约谈措施，辖区内煤矿发生特别重大事故或30天内发生2起及以上重大事故，约谈省(区、市)人民政府分管负责人;中央企业发生重大事故、较大典型事故或连续发生一般事故，约谈企业分管负责人。

（3）.推进信息公开，重大事故的调查报告全文公开，较大事故的调查报告逐步全文公开。

（4）.加大瞒报事故的查处和打击力度，发现迟报、谎报、瞒报事故及伤亡人数的，依法严厉惩处有关责任人员。

5、创新监管监察执法方式

（1）.修订《煤矿建设项目安全核准基本要求》和《煤矿安全生产许可证实施办法》，严格规范核准程序，提高安全核准门槛，新申请的项目未经安全核准一律不得建设。严格安全设施设计审查和竣工验收，强化安全生产许可证颁发管理，开展网上许可申报试点工作。30.强化执法工作计划导向，严格执行监察执法计划批准和备案制度，加强执法信息化建设，强化重点监察、专项监察和交叉监察执法，进一步严格监管执法，加大暗查暗访力度，查处并曝光一批典型案例，发挥震慑作用。

（2）.建立健全完善各级煤矿安全监察机构对地方人民政府煤矿安全监管工作的监督检查机制，实行监督检查计划制度，加大监督检查力度。

五、煤矿企业应该处理好以下关系

1、安全与生产的关系

在安全与生产的关系上，有些人将它们对立起来，视为一对矛盾，这种认识是错误的和片面的。安全与生产之所以不是一对矛盾，就是因为它们根本不是对立着的双方，安全生产相相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产就没有安全。生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。在认识安全与生产的关系上，我们必须坚持唯物辩证法，用对立统一的观点来观察、分析事物和现象，既要承认安全与生产存在着本质的必然联系，又要承认安全与生产之间存在着区别，正确理解与掌握安全生产的辩证关系，反对形而上学，只见局部、不见整体观点，杜绝把安全与生产完全割裂丌来的片面孤立的思想，特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把安全第一的方针落到实处，落实到井上井下的全方位、全过程。

2、安全与效益的关系

就煤矿整体工作而言，经济效益是中心，这是企业全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，不安全不能生产。煤矿对安全生产有特殊要求，煤矿的效益对安全生产有特殊要求。煤矿的效益主要来自于煤炭生产，如果没有安全保证，生产煤炭就是一句空话。事实上，一个煤炭企业安全生产的情况如何，必须会影响企业的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理。这本身就是直接的经济损失。此外，由于工亡事故的影响，职工人心不稳，出勤难以保证，生产难以进行，这也是无法估量的损失。由此可见，安全生产对煤矿至关重要。但是也应看到，安全毕竟不完全等于经济效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。由于有的国有煤矿多年来在计划经济模式下运行，企业效益低下，亏损严惩，因此必须深化企业改革，转换经营机制，降低生产成本，保证煤炭质量，提高经济效益。事实证明，效益与安全是煤矿企业的两项根本性任务，企业领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。

六、结语

本文通过分析我国现行煤矿安全现状，提出指出解决方法，通过对安全监察人员的培训、煤矿监管部门职责的明确、煤矿企业本身的具体做法等，来对如何提升煤矿安全检查提出了几点建议，同时本文也对具体的法律法规进行了阐述。具体如何提升煤矿监管的问题，还需要进一步的研究。

参考文献：

[1]郑言.对我国煤矿安全生产监察监管的反思[J].山东工商学院学报，2009(8).[2]颜烨.新中国煤矿安全监管体制变迁[J].当代中国史研究，2009(3).[3] 煤矿安全管理论文：浅论煤矿安全监管的研究 [4] 潘加松.现代煤矿安全生产管理 [5] 郑煤集团振兴二矿.浅谈煤矿安全管理 [6] 浅谈煤矿企业的现代安全生产管理体系 [7]《安全生产法》2014版

第四篇：煤矿安全监察执法监督办法(试行)

国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于印发煤矿安全监察执法监督办法（试行）的通知

安监总煤调〔2014〕93号

各省级煤矿安全监察局：

现将《煤矿安全监察执法监督办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

2014年8月28日

煤矿安全监察执法监督办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为保障煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员依法履行职责，及时发现和纠正煤矿安全监察执法工作中存在的问题，规范执法行为，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称执法监督，是指煤矿安全监察机构内部对执法行为的监督，包括上级煤矿安全监察机构对下级煤矿安全监察机构、本级煤矿安全监察机构对所属执法部门及其执法人员的执法活动实施的监督。

第三条 执法监督应当遵循监督与促进相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必究，做到自我纠正、自我规范、自我提高，达到规范执法行为，提高执法效能的目的。

第四条 煤矿安全监察机构应当建立健全监察执法责任制度，明确工作内容，加强制度约束。

第五条 煤矿安全监察机构主要负责人是执法监督工作的第一责任人，负责组织协调执法监督工作。

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煤矿安全监察机构应当明确执法监督工作的分管领导、责任部门及专（兼）职人员。设立有分局的省级煤矿安全监察局应当配备不少于2名专职执法监督工作人员。

第六条 执法监督工作人员应当依法取得《煤矿安全监察执法证》，并具备3年以上煤矿安全监察工作经历。

第二章 执法监督的范围与方式

第七条 执法监督的范围应当包括：

（一）监察执法计划的编制和执行情况；

（二）执法主体是否具有执法活动的法定权限，是否存在超越权限，违法决定、处理安全监察职权范围以外事项的情况；

（三）执法人员是否正确履行法定职责，是否依法处理违法行为；

（四）执法程序是否合法、闭合，查出的违法行为逾期未整改或者整改不合格的，是否依法处理；

（五）执法文书使用和制作是否合法、规范。是否正确使用执法文书，项目是否按要求填写，是否存在缺项、漏项，文书中事实描述是否客观、清楚，表达是否准确、清晰，是否使用专业术语，适用的法律法规是否准确；

（六）行政处罚自由裁量是否适当，是否存在畸轻畸重、显失公正的情况；

（七）证据采集是否合法、充分，执法案卷附件材料是否齐全；

（八）行政许可事项是否按照法定程序要求办理；

（九）是否存在对控告人、申诉人、举报人打击报复等行为。第八条 执法监督可以采取现场执法监督、抽查执法文书和座谈反馈等方式进行。

（一）国家煤矿安全监察局可以根据工作安排，组织各省级煤矿安全监察局开展执法监督交叉检查；

（二）省级煤矿安全监察局应当每年对所辖煤矿安全监察分局（站）至少开展1次执法监督检查和1次行政执法评议，对所属执法部门至少开展1次行政执法评议。

第九条煤矿安全监察机构应当建立健全以下工作制度或机制，加强执

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法制度约束和内部执法监督。

（一）重大行政处罚集体研究制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、吊销有关许可证、撤销有关岗位证书、较大数额罚款等行政处罚的，应当按规定由煤矿安全监察机构负责人集体研究决定。

（二）重大行政处罚备案制度。对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、吊销有关许可证、撤销有关岗位证书、较大数额罚款等行政处罚的，煤矿安全监察分局（站）应当按规定报省级煤矿安全监察局备案。

（三）执法案卷评查制度。煤矿安全监察机构应当完善评查制度，注重评查实效，定期开展执法案卷抽查、评比活动，评查结果应当在一定范围内通报，针对普遍性问题提出整改措施和要求，并纳入下次案卷评查的内容之一，确保执法文书科学、严谨、合法、有效。

（四）行政执法评议制度。省级煤矿安全监察局应当结合驻地煤矿实际情况，根据执法计划、行政处罚、行政许可、事故调查处理情况和行政复议、诉讼结果等，定期对下级煤矿安全监察机构和所属执法部门、执法人员开展行政执法评议，依据评议结果，进行汇总和综合分析评价，并提出改进建议。评议结果应纳入部门绩效和公务员考核的范围。

（五）闭合执法工作机制。煤矿安全监察机构应当健全完善并落实各项规章制度，制定具体的执法工作流程，健全完善“编制执法计划—确定被检查矿井—制定检查工作方案—实施现场检查—处理处罚—跟踪督办—结案归档”的闭合执法工作机制，依法依规开展煤矿安全监察执法工作。

第十条 执法监督部门（或履行执法监督职能的部门，下同）每年应当至少开展1次走访部分煤矿企业活动，了解执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法等依法行政情况，听取意见和建议。

第十一条 执法监督部门对上级机关交办、群众举报或人民群众反映集中的执法问题，可以组织专项执法监督或者专案调查。

第十二条 煤矿安全监察机构应当依法受理、秉公办理行政复议案件，及时纠正违法或不当的执法行为。

省级煤矿安全监察局应当每年向国家煤矿安全监察局报告1次本机关办理行政复议案件情况，同时抄送国家安全监管总局有关司局。

第十三条 上级煤矿安全监察机构应当加强对下级煤矿安全监察机构执法监督工作的检查、指导。

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第三章 执法监督的实施

第十四条 执法监督人员有权调取、查阅、复制和摘抄执法文书、案卷、台账、记录和档案等资料，向当事人询问有关情况。

有关单位和当事人应当配合执法监督人员的工作，如实反映情况，主动接受监督，及时整改问题，不得拒绝、阻挠或变相阻挠执法监督工作。

第十五条 执法监督中发现的一般性问题，可以采取内部通报等方式要求执法单位引以为戒、对照整改。

对于严重问题，应当制作执法监督意见书，载明被监督单位的名称、认定的事实和理由、处理的决定和依据、执行处理决定的方式和期限等内容，报煤矿安全监察机构主要负责人批准后予以下达，并抄送所属其他执法单位。

第十六条 煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当以书面形式补正、更正或重新制作并送达执法文书：

（一）文字表述错误或者数据计算错误的；

（二）执法文书填写缺项、漏项的；

（三）执法文书类型选择错误的；

（四）其他应当补正或更正的情形。

第十七条 煤矿安全监察执法有下列情形之一的，应当以监察等方式予以查处，并下达执法文书：

（一）对发现的违法行为未依法进行处理的；

（二）处理措施存在错误、漏项或不当的；

（三）其他应当采取补正措施的情形。

第十八条 煤矿安全监察执法有下列情形之一，应当予以撤销：

（一）适用法律依据错误的；

（二）违反法定程序的；

（三）主要事实不清、证据不足的；

（四）持有有效执法证件的执法人员不足2人的；

（五）法律法规规定其他应当撤销的情形。

第十九条 执法单位具体行政行为被行政复议机关复议决定撤销、变更、确认违法或责令限期履行的，应当按照复议决定，依法纠正。

第二十条 对执法监督中发现的错误和问题不认真纠正的，应当对执法

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单位或执法人员给予通报批评、约谈，严重的给予纪律处分。

第二十一条 煤矿安全监察执法人员和执法监督人员涉嫌违纪违法的，依照规定移交有关部门处理。

第二十二条 对煤矿安全监察执法人员的责任追究，应当按照干部管理权限，依法依规实施。

第二十三条 在煤矿安全监察执法和执法监督工作中表现突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第四章 附 则

第二十四条 下级煤矿安全监察机构应当于每年12月底前向上一级煤矿安全监察机构报送执法监督工作总结。

第二十五条 省级煤矿安全监察局可结合本地区实际，制定本办法的具体实施办法。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。

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第五篇：煤矿安全监察工作总结

煤矿安全监察工作总结范文

（一）认真贯彻落实全国安全生产工作会议和全省煤矿安全监察工作会议精神，统一思想，明确工作思路

一是省局工作会议后，##办事处于2月11日召开全体监察员会议，全面传达学习全国安全生产工作会议和全省煤矿安全监察工作会议精神，结合辖区煤矿安全生产形势，组织各科进行了讨论，通过学习讨论，使全体监察员认清了目前的安全生产形势，明确了今年工作的目标和重点，坚定了搞好辖区煤矿安全监察工作的决心和信心。一致认为：董局长关于《加强和改进煤矿安全监察执法工作、推进煤矿安全生产再上新台阶、再创新水平》的工作报告，对2009年的工作部署具有很强的前瞻性和指导性，为我们搞好今年的煤矿安全监察工作指明了方向和目标。办事处全体监察员决心把省局工作会议精神贯穿于全年的工作目标中去，继续开拓思路、创新办法、完善手段，以铁的手腕、过硬的措施和扎实的作风，强化现场监察，加大执法力度，努力完成省局下达的各项工作指标，促进辖区煤矿安全状况的稳定好转。在此基础上，我们分别召开主任办公会和处务会，进一步统一思想认识，明确工作思路，要抓好2009年的工作，必须开好头，起好步，每年的春秋季节是煤矿事故的多发期，因此，首先要抓好前几个月的工作，以此推动全年的安全监察工作，会后制定了办事处2009年工作要点，明确了全年的工作重点和工作目标。对全年工作特别是“两会”期间的煤矿安全监察工作进行了重点部署。

二是按照《2009年吉林煤矿安全监察系统安全控制指标考核及奖励办法》，我处制定了《2009年##煤矿安全监察办事处安全控制指标考核及奖励办法》，成立了以主任为组长，书记、副主任为副组长的安全控制指标考核领导小组，对省局下达的安全控制指标进行了分解，按全年和季度落实到了科室和人头，按季度考核（监察一科全年控制指标30人；监察二科21人；监察三科32人）。考核办法明确规定，对分管辖区煤矿死亡人数超标的科室或在监察执法工作中，有严重失职、渎职和违纪行为的监察员，取消其安全控制指标奖励资格。

三是为落实省局关于《开展煤矿安全质量标准化》创建“样板井”工作要求，##办事处今年确定被评估为B类的江源县松树大成煤矿、新一号井、靖宇县农机矿、八道江区垠宝矿等4处矿井为首批创建“样板井”矿井，此项工作正在开展中。

四是加强基础建设工作。

今年，办事处在基础建设方面主要作了以下工作：

一是进一步完善办事处内部管理制度，补充和完善了6大类38项规章制度，初步形成了较为齐全的内部激励与制约机制，确保在监察执法工作中具有操作性、激励性和约束性，逐步形成了规范协调、权责分明、运行高效的监察执法体系；二是理顺各科室职能，内部成立综合科，明确个人职责。将省局对办事处的考核指标，分解到科室、量化到个人头上，并制定相应的考核和奖惩办法。要求每名监察员坚持个人一日一登记（做好监察日记），科室一月一总结，办事处一季一考核。年终综合考评，根据年终综合考评结果对监察人员给予奖惩；三是为提高监察执法文书制作水平和质量。从一月份开始，要求各科在现场监察执法时，必须使用微机制作和打印执法文书，使监察执法文书的质量从内容到形式上都有了提高。同时各科下矿回来后，必须将当日的监察执法文书复制到办事处计算机文件夹中，填写日常监察情况实时记录表。适用一般程序的处罚从立案到结案均由综合科微机打印；四是调整科室监察管辖范围。为让每一名监察人员全面熟悉掌握##办事处辖区煤矿情况，同时为满足廉政建设的要求，对三个监察科室的安全监察管辖范围进行了调整。监察一科负责八道江区和通化市二道江区；监察二科负责靖宇县、临江市、长白县、抚松县和江源县松树镇；监察三科负责江源县湾沟镇、孙家堡子镇、砟子镇和石人镇；五是办事处实行了领导包保责任制，主任白世臣包保监察三科；书记岳德发包保监察二科；副主任李瑞胜包保监察一科。科室领导也重新进行了分工，科长抓全面和安全监察执法工作，确定一名副科长抓科室学习和培训调学工作；另一名副科长抓科室的内业管理工作；六是加强煤矿安全监察执法宣传，今年以来我们编发《煤矿安全监察信息》12期，向省局信息中心提供监察工作信息28条，加强了办事处在国家局网站的网页管理，及时更新网页发布监察信息，办事处的重要活动和会议我们都邀请##市新闻媒体记者参加，宣传我们开展煤矿安全监察执法工作情况；七是早准备，早开工，基地建设工作进展顺利。基地建设工作我们立足早动手、早施工、在保证质量的前提下，力争尽早投入使用。因此我们从四月初开始，就着手做开工准备工作，目前工程进展顺利，能够按期竣工，交付使用。