浅析生态文明建设在“五位一体”总布局中的重要地位与建构途径

第一篇：浅析生态文明建设在“五位一体”总布局中的重要地位与建构途径

浅析生态文明建设在“五位一体”总布局中的

重要地位与建构途径

摘要：党的十八大报告明确提出了“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，生态文明建设作为“五位一体”总体战略布之一，是中国共产党对中国特色社会主义的本质内涵更加准确的理解和把握。在“五位一体”的中国特色社会主义总体布局视域下，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程，是我国推进社会主义现代化建设的必然选择。

关键词：五位一体

生态文明

建构途径

对策分析

党的十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”①，将生态文明建设摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度，明确提出“五位一体”的战略部署②，这充分表明了生态文明建设对于建设中国特色社会主义现代化的重要意义。生态文明就如一条“红线”贯穿于中国特色社会主义道路中③，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密联系起来，形成一个有机整体。

一、生态文明建设在“五位一体”总休布局中重要地位

“五位一体”总体布局中，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设互为条件彼此形成内在互动关系，相互促进，共同发展④。

（一）生态文明建设是经济转型的方向之一

我国在2009年联合国气候变化峰会上提出争取到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年有显著的下降；森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增 ① 胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》，载《人民日报》2012年11月18日。

② 赵伟宁：《谈生态文明建设在五位一体总体布局中的理论地位和实践意义》，《辽宁师专学报》（社会科学版），2014年第2期，第3、4页。

③ 方世南：《深刻认识生态文明建设在五位一体总体布局中的重要地位》，《学习论坛》，2013年1月，第48页。④ 吴瑾菩，祝黄河：《“五位一体”视域下的生态文明建设》，《马克思主义与现实》，2013年第1期，第157页。

升级，鼓励无污染的新兴行业和生态旅游业的发展；为资源立法，建立完备的环境保护体制，明确各方面在环境保护方面的责任义务，有效地管理环境①。

2.设立生态文明管理科研机构，确保构建和谐社会发展。目前的环保部门的职能有限，难以从源头上控制对环境的污染和破坏。要确保以生态文明构建和谐社会的发展，一是要组建专门的管理机构，承担生态化建设的整体规划、决策。二是要积极稳妥地发展民间生态环保组织，使生态文明观念深入人心，使人民群众的生态环境信息知情权。三是要创办能够指导生态规划和发展的科研院所，专门负责生态文明建设的理论与实践研究，为政府决策提供理论支持和技术指导。

3.调整产业结构，加快转变经济发展方式。即是要加快推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；大力发展绿色产业，着力推进产业结构由工业文明的黑色产业结构向生态文明的绿色产业结构的根本转变；大力发展低碳经济，着力推进能源经济结构由高碳黑色能源结构向低碳与无碳绿色能源经济结构的根本转变；大力发展循环经济，着力推进经济发展模式由工业文明的最高代价生态外生模式，向生态文明的最低代价生态内生模式的根本转变；大力推进创新驱动发展战略，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

4.确立生态文明规章制度，完备环境保护体制。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。首先是建立完善的有助于社会主义生态文明建设、保护生态环境的法律法规，并使之能够得到贯彻落实；二是完善经济社会发展考核评价体系，建立符合生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。三是建立完善生态环保宣传教育机制，大力宣传生态环保的知识与理念，使生态文明的理念走进每一个人的内心，并转化为人们在日常工作和生活中的自觉行动。

（二）整合社会力量共同参与，树立生态文明理念

1.树立生态文明理念。十八大报告明确提出要树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念。这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。处理好人与自然的关系，发展才会具有可持续性，发展才会拥有源头活水，发展成果才会真正惠及人民。生态文明建设是发展理念的深刻变革，要求我们不仅要在资源环境的保护方面做出积极的努力，更要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域进行全面转变、深刻变革，把生态文明的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到中国特色 ① 陈忠宁：《关于社会主义建设五位一体布局系统性特征的几点思考》，《生产力研究》，2013年第8期，第1页。

少了二氧化碳排放量和对森林的破坏①。三是提高了环境保护的决策水平。在可预见的未来，通过网络可以实现濒危物种保护的个性化管理。例如通过全球定位系统将能够将每一株濒危植物精确定位，并遥测其生长情况；通过视频和遥感对自然保护区实现精细化管理等等。随着现代网络接入大数据时代，研究者将有可能开展大规模的模拟分析，监测物种个体的实时分布、分析种群的基因流、植被的演替过程、监测生态系统的能流，模拟分析大气污染物与水体污染物的扩散，从而提升环境保护的整体决策水平。

2.借鉴西方发达国家的有益经验。西方国家自20世纪90年代以来在建设生态文明、发展循环经济方面取得重大成就，例如德国注重环境教育，为资源立法提供法律保障，发展环保产业，超额完成国际环境条约的义务；日本把建立循环型社会作为实施可持续发展的重要途径，通过严密立法明确责任主体，采用综合性的调整机制促进国民循环型生活方式的建立；美国发展生态文明建设治理环境工作注重多元的区域规划，保护大面积国家森林公园和恢复森林②；其他国家如法国禁止采挖原煤、北欧国家积极推行自行车作为主要交通工具等举措，这些国家的生态文明建设积极经验值得我们借鉴。

三、结语

总之，生态文明建设有助于小康社会建设的系统整体性，用统筹协调的方法促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之间的相互影响、相互作用，共同推动中国社会的全面整体进步。与此同时，必须在探索和遵循经济发展规律、政治发展规律、文化发展规律、社会发展规律和生态发展规律以及这些规律的交互作用中推动中国特色社会主义事业的全面进步，通过政府主导、全民参与、转变观念，探寻生态文明的建构之路。

① 欧阳娟：《论文化建设在美丽新农村建设中的作用》，《柳州职业技术学院学报》，2014年2月，第2页。

② 包双叶：《论生态文明建设纳入“五位一体”总体布局的逻辑原点》，《广西社会科学》，2013年第12期，第24页。

第二篇：如何理解中国特色社会主义？生态文明建设在五位一体总局布局中的地位和意义

一、如何理解中国特色社会主义？

答：所谓中国特色社会主义，是在党的领导下根据中国的国情实行的社会主义，它既不同于传统的社会主义，又不同于资本主义，它应具有五个基本特征：

1、以民为本；

2、市场经济；

3、共同富裕；

4、中华文化；

5、民主政治。

一、以民为本——是中国特色社会主义的出发点和落脚点

“以民为本”，就是以人民为本位，既不同于“以官为本“，又不同于“以人为本”。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”江泽民同志最近强调指出，贯彻“三个代表“的要求，最根本的是要不断实现好、发展好、维护好广大人民的根本利益。他还号召各级领导干部要“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，更好地为广大人民群众服务。”所以，以人民为本位，一切权力属于人民，是中国特色社会主义的出发点和落脚点。

二、市场经济——是中国特色社会主义的经济运行基础

传统的苏联模式的社会主义，把计划经济作为社会主义的基本特征，即通过计划、行政手段来配置资源，否定商品生产和市场的作用。中国特色的社会主义，就是要搞社会主义市场经济，建立社会主义市场经济体制，就是要优化资源的配置，发挥市场经济的基础作用。

三、共同富裕——是中国特色社会主义的根本目的

小平同志指出，社会主义“就是要逐步实现共同富裕。”实现共同富裕是社会主义的本质要求，是广大人民的普遍愿望。共同富裕，第一有个先富后富的问题，不可能大家同步富裕；第二即使大家共同富了，还应是有差别的，不是搞平均主义，不然社会经济的发展就没有动力了。贫穷不是社会主义，平均主义也不是社会主义。

我们实现共同富裕，要解决资本主义制度下生产的社会化和私人占有的矛盾。我们要实行生产社会化和劳动者共同占有生产资料相结合。

四、中华文化——是中国特色社会主义的内在要求

一个民族，一个国家都有它自己的文化。我们中华民族有优秀的文化，应当继承发扬，同时要创新先进的文化，并吸收国外优秀的文化。

五、民主政治——是中国特色社会主义的重要保障

发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标，也是建设中国特色社会主义的重要保障。社会主义民主的本质是人民当家作主。依法治国的主体是什么?是广大人民。国家的一切权力属于人民，来源于人民，因此必须受人民的监督。必须转变法治理念，从以法治民、以权治民转向依法治官、以法治权。孟子说过：“民为贵，社稷次之，君为轻。”把加强对权力的监督和制约，作为依法治国的重要任务。

二、生态文明建设在五位一体总局布局中的地位和意义。

答：党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设各方面和全过程。将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体 布局，是党在领导人民建设中国特色社会主义实践中认识不断深化的结果，进一步丰富了科 学发展观的内涵，标志着党对经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保 规律的认识进入了新境界。在“五位一体”总体布局中，强调把生态文明建设放在突出地位，体现出我们党对制约 经济社会建设与发展的深层次矛盾与关键问题的深刻认识。长期以来存在的发展方式粗放和 唯GDP论英雄等现象，已使资源环境逐渐成为我国经济社会建设与发展的制约瓶颈。固守 片面发展观和错误政绩观，资源难以为继，环境难以承受，发展难以持续。党的十七大提出 建设生态文明以来，各地陆续开展了一系列探索创新，取得了一定成绩，打下了一定基础。但推动全面建成小康社会和建设美丽中国，在经济、政治、文化、社会建设领域仍存在一些 急需克服的深层次问题。化解矛盾、解决问题，必须大力推进生态文明建设。

把生态文明建设放在突出地位，有利于打造资源消耗低、环境污染少、经济效益高的发 展方式。我国经济长期以来处于粗放发展阶段，经济总量虽位列世界第二，但产业水平总体上较低，污染排放多，对环境破坏大。环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展模 式问题。全面建成小康社会，必须通过大力推进生态文明建设，加快转变粗放型的经济发展 方式，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

把生态文明建设放在突出地位，有利于构筑统筹经济建设、社会发展、环境保护的制度 体系。党中央提出科学发展观，做出建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略部署等，一系列制度安排和政策法规的出台，使经济社会建设逐步走上全面、协调、可持续的轨道。然而，当前在发展决策、政绩考核、民生改善等方面，仍有一些制约科学发展的体制机制问 题需要破解。全面建成小康社会，必须通过大力推进生态文明建设，进一步完善地方政府决 策机制，把环境、资源等生态因素纳入决策考虑范畴。建立科学的政绩评估体系，把生态建 设、资源利用效率和环境保护情况纳入干部考核范围。

把生态文明建设放在突出地位，有利于营造人与自然和谐、人与人和谐、人与社会和谐 的文化氛围。全面建成小康社会，建设美丽中国，离不开经济的健康高效，离不开制度的科 学完备，也离不开文化的凝聚与弘扬。全面建成小康社会，必须通过大力推进生态文明建设，充分继承和吸收我国传统文化倡导道法自然、天人合一等思想，培养生态伦理，弘扬生态文 化，在全社会树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。

把生态文明建设放在突出地位，有利于形成解决突出环境问题，进一步改善民生的社会 保障。近年来，由水、空气、重金属、化学品污染引发的突发环境事故时有发生，一些地区 污染排放大大超过环境容量，严重危害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。全面建成小 康社会，必须通过大力推进生态文明建设，重点解决影响科学发展和损害群众健康的突出环 境问题，发动公众广泛参与，妥善解决环境问题，维护公众环境权益，确保社会稳定和谐。

“五位一体”总体布局是一种辩证的思想，五大建设之间具有普遍联系，是相辅相成、相互依存、相互促进的关系。生态文明建设是一项庞大的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等各方面。建设中国特色社会主义，必须搞好五大建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，实现经济社会全面协调可持续发展。

中国特色社会主义，既是经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会，也是生态 环境良好的社会。当前，我们应全面理解“五位一体”内在联系，从全局出发，自觉按照科 学发展观的基本要求，把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和贯穿到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。大力推进生态文明建设，建设美丽中国，就要从战略层 面，按照生态文明建设的要求，搞好顶层设计；从再生产的全过程，即生产、流通、分配、消费全过程来进行谋划；从环境的角度，制定环境经济政策和环境质量标准。人民不仅要富裕的生活、富强的中国，还要美丽的家园、美丽的中国。“五位一体”总 体布局，将为中国到2020年如期实现全面建成小康社会目标提供强有力的保障。我们有理 由相信，随着生态文明建设的不断推进，蓝天、碧水、青山的美丽中国将不再遥远。

五位一体总体布局形成的重大意义

五位一体总体布局的形成，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。我们党在不断开创中国特色社会主义事业新局面的过程中逐渐认识到：中国特色社会主义是全面发展的社会主义，社会的发展进步不仅包括经济的发展，也包括民主法制的健全、文化艺术的繁荣、社会的和谐稳定、生态环境的优美等，五者相辅相成。五位一体总体布局的形成，是时代召唤、实践推动、理论创新的结果，它使中国特色社会主义事业的发展方略更加完善、发展目的更加明确、发展内涵更加丰富、发展道路更加广阔，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新的高度。五位一体总体布局的形成，为到建党100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下了坚实基础，为到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家打下了坚实基础。放眼未来，中华民族的伟大复兴必将迎来更加光明的前景。

五位一体总体布局的形成，表明我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到新水平。从三位一体到四位一体再到五位一体，我们党对中国特色社会主义的认识不断深化。党的十八大报告强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得巨大成就，但也付出能源资源消耗过大、生态环境恶化的代价，加快推进生态文明建设成为我国经济社会发展的迫切要求。生态文明体现了人类文明发展的新趋势，是人类价值观念、生产方式、生活方式的重大变革。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，体现了我们党对中国特色社会主义发展战略的深刻认识和全面把握。推进生态文明建设，不仅对于深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展具有重大现实意义，而且对于保障全球生态安全、推动人类文明进步具有深远意义。

第三篇：审计监督在“五位一体”布局中的地位与作用

审计监督在“五位一体”布局中的地位与作用

湖北省团风县审计局 李先秋

党的十八大报告提出全面建成小康社会，全面落实“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总布局，这一战略决策对审计监督工作提出了更新更高的要求。

在“五位一体”总布局的视角下，审计监督处于什么样的地位？发挥什么样的作用？审计作用从哪些途径去实现？这是每个审计工作者必须认真思考的问题，笔者结合审计工作实践，谈谈自己的认识和体会。

一、“五位一体”总布局对审计监督提出的新要求 党的十八大报告明确提出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。

报告在论述“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的“五位一体”总布局中，进一步提出了“建立健全权力运行制约和监督体系”的新要求。“建立健全权力运行制约和监督体系”的新要求，就是对审计监督的新要求。具体可以表述为以下五个方面：

1、通过审计监督，推进用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。

2、通过审计监督，推进权力制约与协调，确保决策权、执行权、监督权相互促进，相得益彰，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。

3、通过审计监督，推进科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。

4、通过审计监督，推进群众至上原则，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

5、通过审计监督，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，逐步强化党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

二、审计监督在“五位一体”总布局中的地位 十八大报告把建立“健全权力运行制约和监督体系”提升到“政治建设”的高度来论述，把审计监督从“经济监督”提升到“权力运行监督”的高度来论述。这两个提升的论述，本身就明确了审计监督在“五位一体”总布局中的重要地位。笔者认为，审计监督在“五位一体”总布局中的重要地位，是由“五位一体”总布局的重要性和审计监督的职能所决定的。审计监督的职能主要表现在以下几个方面：

1、通过审计，预防 “五位一体”总布局在实施过程中出现的偏差。

审计监督凭借自身的威慑作用及独立、客观、公正、超脱、涉及经济社会各方面的诸多优势，通过督促有关方面健全制度、完善体制、规范机制，抑制和抵御经济社会运行中的各种“病害”，及时预防和预警“五位一体”运行中可能出现的偏差。审计监督对审计对象来说就是一种威慑，对违规行为能够起到一定的预防和预警作用。同时，审计监督通过及时跟进、密切关注整个经济社会运行安全，能够及时发现苗头性、倾向性问题，及早感知风险，通过提前发出警报，防止苗头性问题转化为趋势性问题，防止违法违规意念转化为违法违规行为，防止局部性问题演变为全局性问题。

2、通过审计，揭示“五位一体”总布局在实施过程中出现的体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞。

审计监督通过检查各项治理政策措施的贯彻执行情况，反映真实情况，揭示存在的问题，纠正对规则、秩序和决策的背离与偏差，促进各项措施落实到位；通过查错纠弊，审计通过揭露和查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、不合理利用资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等行为，依法对这些行为进行惩戒；通过揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，排除经济社会运行中的各种利益干扰，促进政策措施得到贯彻落实。

3、通过审计，抵御和消除“五位一体”总布局实施过程中的消极因素。

“五位一体”总布局运行的相关信息，是制定宏观政策和评判宏观政策效果的依据。审计机关以其独立的地位，全面完整地采集和提供相关信息，既包括微观经济单位，也包括行业领域的相关信息，为相应的决策和管理部门提供翔实、客观、全面、可靠的经济社会运行数据信息。在获取信息过程中，不仅是查明情况、揭示问题，还针对产生这些问题的原因从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到实质，进行深层次分析、揭示和反映，调动积极因素，防止消极因素入侵整个经济社会系统，促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险，提高“五位一体”总布局运行的质量和绩效。

预防、揭示和抵御三种表现方式，统一于审计监督实践之中，围绕“五位一体”总布局健康运行这个中心来进行。其中，揭示是基础，不揭示就不能进行抵御和预防；抵御是重点，不抵御就不会形成威慑，问题就不会得到纠正，预防也就无从谈起；预防是目的，预防是为了确保“五位一体”总布局做到万无一失，健康有序运行。

三、审计监督在“五位一体”总布局中的作用

审计监督在“五位一体”总布局中的作用，就是严肃财经纪律，规范经济秩序，营造一个公开、公正、公平的竞争环境，保障国家意志的实现，保障人民群众的根本利益。主要表现在以下几个方面：

1．通过大量的审计和审计调查活动，为“五位一体”总布局的各项决策提供第一手鲜活资料。

审计机关是国家综合性监督的职能部门，具有得天独厚的条件，通过经常的、大量的、具体的对微观政治、经济、社会活动的审计监督，能够真实完整地掌握宏观决策执行情况的第一手鲜活资料，大量的审计成果，实际上就是宏观决策执行情况的真实写照。通过对所掌握的第一手资料进行综合分析，对带有普遍性、倾向性的国民经济运行中的弊端，提出意见和建议，作为宏观决策制定修改的依据，为制定、执行和完善宏观决策发挥参谋助手作用。

2．通过查处违纪违规问题，监督“五位一体”总布局中各项政策、法规、制度的贯彻执行。

在贯彻落实“五位一体”总布局的各项政策、法规、制度过程中，审计机关可以发现和纠正各项政策、法规、制度执行不力和使用不当等问题，揭露并制止微观政治、经济、社会活动中的不规范行为，促进国家“五位一体”总布局的政策、法规、制度落实到位，促使微观政治、经济、社会活动按照“五位一体”总布局目标良好有序地运行，从而促进“五位一体”总布局健康运行与协调发展。

3．通过审计信息的综合分析运用，追踪反馈“五位一体”总布局有关政策、法规、制度的运行效果。

“五位一体”总布局是一项系统而复杂的工程，关系到方方面面的利益调整与比例协调，政治社会经济生活中也必然呈现出这样那样的矛盾和问题，审计机关通过对宏观政策落实情况的审计调查，检查监督“五位一体”总布局政策和措施的贯彻执行结果，以及贯彻执行中出现的新情况、新问题，及时向国家有关机关反馈，促进国家“五位一体”总布局相关政策措施的改进与完善。

四、审计作用在“五位一体”总布局中的实现途径 审计作用在“五位一体”总布局中的实现途径，要以“建成小康社会”为中心，围绕“五大建设”，对国家重大方针政策的实施情况，对重大政治、经济、社会制度的改革进展，对关系国计民生的重大建设项目，对政府和人民群众关心关注的重点领域、重点部门、重点资金、热点难点问题，进行审计监督。

1、增强宏观意识，搞好审计调查，着力反映“五位一体”总布局中的深层次问题。审计机关必须以高度的政治责任感来认识审计工作在新时期所肩负的历史使命，适应新形势新任务的要求，及时调整工作思路，准确定位审计职能，把审计监督的着眼点和落脚点，放在“五位一体”总布局上，通过分析和建议，为党和政府决策当好参谋和助手。

开展审计调查，是为“五大建设”服务的有效途径。一方面通过对事关宏观大局、带有普遍性、倾向性的问题，对党政领导比较重视的热点问题，人民群众反应强烈的难点问题进行审计调查，提出有建设性的审计调查报告；另一方面根据“五位一体”总布局的要求和发展趋势，对政治、经济、社会有重大影响和制约的问题进行审计调查，发挥审计监督超前的预测和指导作用。

2、改变审计方式，创新审计理念，强化对“五位一体”总布局有重大影响事项的审计监督。

创新审计理念，必须跳出传统审计和微观审计的方式，积极探索现代审计、宏观审计和绩效审计。预防要做到前置性，前移审计关口，对重大项目或政策实施，从一开始就介入跟踪，适时提出对策建议，避免放马后炮；揭示要坚持准确性，既要有敏感性，更要有判断力，在纷繁复杂的情况下，找到对全局对未来有根本性影响和重大危害的问题；抵御要突出建设性，既要促进查出问题的整改，还要深入分析原因、提出标本兼治的审计建议，使审计成果转化为依法治理的推动力。

围绕经济建设，深化财政预算执行审计，加大完善市场体制、转变发展方式、维护国家安全等方面的审计监督，重点关注财政金融运行、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险等领域的新情况、新问题，为促进提高经济发展活力和宏观经济协调发展，提供可靠的宏观决策信息。

围绕政治建设，加强领导干部任期经济责任的审计监督，重点关注掌管重要部门、重要岗位、重要资金的主要领导干部和国有及国有控股企业法定代表人的经济责任审计，加大反腐力度，促进政府机构和官员依法行使权力，促进权力运行公平化、公开化、规范化，促进权力与责任相匹配。

围绕文化建设，关注文化改革进程的审计监督，从宏观和全局的角度，分析和反映文化建设与经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设之间的相互关系、影响因素和存在问题，从体制、机制和制度上，提出解决问题的建议，促进提高文化整体实力和竞争力，保障文化强国的目标实现。

围绕社会建设，探索城乡社会保障体制的审计监督，特别是要加大基础教育、培训就业、医疗、养老、住房、保险等专项资金的审计，以责任履行和责任追究为重点，将常规审计和绩效审计紧密结合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的问题、漏洞，从体制、机制、制度层面提出解决问题的办法和措施，促进国家改善和创新社会管理。

围绕生态文明建设，加大国土矿产资源、城市基础设施、资源和环境保护、农业和农村开发等方面的审计监督，揭示和反映政策落实不到位和政策目标未实现的问题，纠正严重影响和损害人民利益的问题，查处浪费资源、污染环境和挤占挪用国家环保资金等方面的问题，促进资源开发格局的优化，促进提高自然生态环境的保护力度，促进生态文明制度的规范化建设。

3、加大执法力度，增强审计结果公开透明度，提高审计监督权威性。

加大审计的执法力度，要在审深审透、查清问题的基础上，依据政策，严格执法，使那些问题较多的部门、单位和个人受到处罚，杜绝屡查屡犯。要利用各种媒体途径，公开审计结果，建立问责制度。通过利用审计结果，对社会产生警示作用，增强审计执行力，提高审计公信力。当前中国欠缺的不是“如何审计”，而是审计结果“如何公开”；在审计公开化进程的同时，如何建立事前介入和事后问责的审计制度，已成为审计机关和社会公众寄予共同期望的发展方向。

第四篇：社会主义市场经济建设与生态文明建设在本质上来说是一致的

社会主义市场经济建设与生态文明建设在本质上来说是一致的。“中国特色社会主义生态文明是以公有制为主体的文明形态，这是它的一个本质表现。”社会主义生态文明与资本主义生态文明具有本质上的差异。马克思曾经指出，资本主义的私有制造成了人与人之间的矛盾对立，人与人的矛盾冲突必然延伸到人与自然的关系，从而造成人与自然的矛盾对抗。在资本主义私有制范围内，人与人之间的矛盾也无法解决，也不能建立真正意义上的生态文明。中国特色社会主义市场经济坚持以公有制为主体，意味着人与人之间根本上来说是利益平等、利益公正的关系，这就为消除人与自然之间矛盾与对抗奠定了经济制度的基础，我国社会主义市场经济是政府主导调节作用下的经济制度，这就意味着经济建设与生态建设在国家宏观调控下能够更好地达到协调统一。

社会主义的民主政治建设促进生态文明建设。人民民主是中国特色社会主义的本质特征，社会主义民主政治体现人民的意志，保障全体人民的民主权利、合法利益，使得全体人民尤其是弱势群体能够公平地享受社会发展的文明成果。社会主义的民主政治为人与人之间的公平、平等关系提供了政治保障，也必然为人与自然的和谐关系奠定有力的政治、法律等制度基础。

社会主义和谐社会建设必然推进生态文明建设。构建和谐社会，就是要建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处得社会。生态文明建设就是社会主义和谐社会建设补课或缺的重要内容之一。构建和谐社会，要求把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展的突出位置，解决经济社会发展中国出现的生态环境问题；构建和谐社会，要求建立公正的社会规则和机制，在社会公正的基础上协调环境利益矛盾，使得经济发展成果更多地体现在改善民生上，不断提升生态环境质量。

当然，目前我国还处于社会主义初级阶段，现实中人与人之间还存在利益差别，人与自然之间还存在一些不和谐的关系，生态文明总体水平还不高。但中国正在努力贯彻科学发展观，这必将大力推进中国特色社会主义的生态文明。

第五篇：班组建设在公司管理中的地位与作用体现为以下几点

班组建设在公司管理中的地位与作用体现为以下几点：

1、班组是完成运营任务的基本单位。班组作为构成运营工作的基本单位，承担着基本的运营工作任务。班组管理水平高低、班组人员素质如何，直接影响着服务质量，影响着年、月征收计划和各项指标的完成。若每个班组都能做到以熟练的业务和良好精神风貌面对客户，都能够严格的执行政策、执行制度和工作程序，就为公司取得良好的经济效益和社会效益打下了基础。

2、班组是运营管理的基础。班组是公司各项规章制度、工作流程、具体工作落实的最终实施单位。要实现运营管理规范化，首先要实现班组管理单员的规范化，并通过班组管理抓落实，提高业务技能，将低成本、提高收费服务质量。半个班组的管理达到了制度化、规范化、也就为运营管理上层面，跨台阶提供了先决条件。

3、班组是进行队伍建设、提高员工素质的基本场所。班组人员朝夕相处、同苦同乐，相互了解、相互信任，便于开展思想政治、业务技能、文化知识的培训工作。通过学习政治理论、业务和文化知识，激发员工积极向上的热情，消除歪风邪气等不良倾向。抓实班组教育，也就把握了员工素质提高的途径。班组长的地位与作用在运营管理中表现为以下几方面：

1、班组长是班组的当家人。如果班组实公司的细胞，班组张就是细胞核，是班组的“主心骨”。如果没有一个当家人，就形不成统一协调的战斗集体，公司、部室下达的各项指令、任务就不会有利的组织贯彻执行，运营工作和生活中的疑难问题就无人组织研究，并加以解决。

2、班组长是工作一线的指挥者。班组长是“兵头将尾”，是直接带领员工从事一线工作的实践者、组织者。排障的班组长，如果指挥不利，管理工作搞得不好，将会给班组、甚至全公司造成损失。会指挥的班组长就能够促进运营管理，就能够合理爱排合组织好基础工作，营造正常的运营秩序和严格执行劳动纪律，就能够解决运营中出现的问题，较好的完成班组的各项任务，实现运营目标。

3、班组长是班组建设的组织者。班组是运营成果和造就培养人才的阵地，班组长不仅要起安排班员业务的作用，而且要起组织建设员工队伍的作用。班组长由是培养造就人才的具体组织者。对班员开展思想政治工作，进行理想、信念、道德、纪律、法制等教育，带出一支有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍，都要靠班组长来组织实施。两年多来，对班组特别是对班组长的地位和作用越来越重视，建立了符合实际的班组制度和行之有效的班组考核机制。主要做法是：追求一个目标，夯实两个基础，提高三个能力，实施四个步骤。

一个目标：

就是实现班组管理规范化的目标。运营管理规范化的基础是但员组织规范化。通过个运营班组织度科学化，工作程序化，管理规范化，实现运营管理规范化。

两个基础：

一是加强制度建设基础，从制度上保障管理的加强。建立班组制度是班组建设的重要组成部分，健全完善的班组制度是做好班组工作的基础，是加强班组工作的条件，是促进班组建设的有力保证。制度建设关注三个问题，一是制定制度必须从工作实际出发，必须体现制度的实用性、可行性和严谨性。二是必须在工作中进行思考，坚持持续改进。三是必须全员贯彻严格执行。制度的关键是落实，落实的表现是执行，执行的前提是知晓，抓实这几个环节才可实现以制度要求，以制度约束，以制度激励，以制度管理的目标。

二是加强素质建设基础，通过素质的提高推动管理水平不断提升。人员培训是班组建设的关键。班组建设的成就最终有人员的素质来体现，包括班组长的素质和班组成员的素质。班组制度的建立和执行都需要一定的素质要求，素质建设是班组建设的重要环节。

——培养政治素质高、能吃苦、肯奉献的队伍。班组是生产任务的实施者，面对工作环境相对较差和工作任务相对较重的现状，员工只有对岗位有了正确的认识，才能发挥吃苦耐劳、甘于奉献的精神，才能形成一支具有团结实干作风的队伍。

——培养业务熟练、技术精通的队伍。精通业务的人员会及时发现运营管理中的不足并提出改进措施，促进运营管理水平的提高。熟练业务技术是提高效益的直接体现，作为高速运营管理的窗口行业，熟练技术业务还可促进行业形象、公司形象的树立。

三个能力：

一是业务指导能力。班组长作为现场的组织者，必须具备较强的现场指挥能力和业务指导能力，通过自身业务水平不断提高，带动班组整体业务水平的提升。二是协调组织能力。针对劳动力密集和员工生活的特点，班组长既要组织好工作，也要组织好员工的生活。要是班组成为团结的集体，具有较强凝聚力的集体。三是开拓创新能力。随着生产力的发展，创新越来越快，对技术要求越来越高，新技术、新措施、新方法的出现必将在加强管理、降低成本、增加收益等方面起到积极的作用。通过业务技术创新、工作方式方法改进推动班组管理水平的提高，促进公司整体经营、管理水平的提高。

四个步骤：

一是选配高素质的班组长。提高班组建设水平，关键是选拔和培养具有一定文化程度、年龄适宜、技术熟练、责任心强、会管理、能团结人的员工担任。班组长是全班组的直接组织者、领导者、指挥者、管理者和教育者。班组长如何发挥好自己的作用，班组长自身的素质如何，将决定整个班组工作的成效。根据运营管理工作的具体情况，对班组长要有较高的要求：

1、要有较高的政治素质，班组长必须坚持党的基本路线，拥护国家改革开放等重大方针政策，政治上要当明白人。要有开拓精神，坚持实事求是，具有为人民服务的思想品德，善于走群众路线，有高度的事业心和责任感。

2、要有较高的业务技术素质。班组长应当是本班组有丰富实践经验的业务技术尖子，同时善于学习新知识、新技能，不断提高自己的业务技术能力。

3、要有较高的管理能力。班组长应当既能实干又会管理，要有较强的管理意识，具有管理型人才的思维方式。同时要有组织能力，鼓动能力，能充分调动和发挥班组成员的积极性、创造性，能使班族团结友爱，把班组建设成“第二个家庭”。

4、必须具备良好的身体素质和使馆精神。班组遇到难活、重活、累活，班组长都要走上第一线身先士卒带头干，体现模范作用。

5、必须具备一定的文化素质。班组长的文化水平起码要能够班组工作的需要，同时还要考虑技术进步，公司发展的需要。

二是建立一整套是和班组建设和运行的规章制度。

1、建立班组例会制度。通过例会的形式讨论班组工作计划并制定实施方案和步骤。通过例会确定工作重点和及时总结工作，使班组不断进步。

2、建立班组学习培训制度。班组人员综合素质参差不齐，但人员比例很高，决定着工作的质量、任务指标的完成和企业的发展速度。学习和有针对性的培训是提高员工素质的有效途径，是推动企业发展的基础工作。

3、建立班组交流制度。企业的发展是通过全面工作水平提高来体现的。班组交流可以借鉴先进的管理理念、管理知识、工作方法；班组交流可以见微知著防止不良现象发生；班组交流可以取长补短，提高认识，统一思想，统一工作方向，形成团结的氛围。

4、建立班组个人档案。班组内通过考核的形式，考察记录班组成员的业务情况、文化水平、工作数量、工作质量和先进事迹、突出贡献，为平优和选拔骨干创造条件。

5、建立班组考核制度。实践证明考核机制是非常有效的，是切实可行的管理手段。班组考核制度的建立将有效的促进班组人员荣誉感、责任感的加强，有效的促进班组凝聚力的加强，有效的促进班组竞争意识和竞争本领的提高。

6、建立班组长挂职轮岗培训制度。班组长到兄弟单位培训学习，可以扩大视野，树立全局意识，提高管理和指挥能力。这期间选拔表现突出的班员代行班长职责，使班长、班员都有了锻炼的机会。激发了班组成员的积极性、主动性，形成班组人才培养机制。

三是进行系统的教育和培训，分四个环节。第一抓好基础业务技术教育，提高班组机能水平。组织排障人员熟练掌握基本技能，定期进行培训和考核。通过班组熟练的业务技能，过硬的业务本领实现高速公路快速通行，保证排障任务和各项指标顺利完成，更好的体现“两高良新”。第二有针对性的指导，在全面了解班组长能力水平、潜能的基础上，有针对性制定培训计划和有方向性的培养。第三推行班组长挂职轮岗培训，培养班组长管理能力和大局意识。第四组织班组长座谈会，以多种方式交流班组管理经验，探讨班组建设方向，即宣传经验心得，又相互启发和激励。四是做好人才开发。在培养的基础上，建立班组梯队建设机制。在班组管理的过程中，充分调动班组长和员工的能动性，积极提供锻炼的舞台，既重使用，也重教育，同时注重管理和资源开发。为班组长开拓更广的发展空间，为班组建设提供良好的氛围。

班组建设是运营管理的重要组成部分，改进和加强班组建设是排障运营长期的工作，夯实班组管理，提高班组管理水平，是排障运营在市场经济中取得良好经济效益，促进行业发展壮大的一个有力保证。