第一篇：石油化工企业环境应急预案编制导则(精)
石油化工企业环境应急预案编制指南
环境保护部办公厅关于印发《石油化工企业环境应急预案编制指南》的通知 环办[2010]10号
各省、自治区、直辖市环境保护厅(局,新疆生产建设兵团环境保护局: 针对当前石油化工企业突发环境事件频发的现状,为进一步规范其环境应急预案的编制工作,切实增强预案的针对性和可操作性,我部组织制订了《石油化工企业环境应急预案编制指南》(以下简称《指南》。
《指南》用于地方各级环保部门指导石油化工企业环境应急预案的编制及修订工作。地方环保部门要认真组织学习《指南》,熟悉、领会其内容要求,并在环境管理工作中贯彻落实。一是要求现有石油化工企业在编制或修订环境应急预案时,按照《指南》进行,经企业法人代表签署,报当地环保部门备案,环保部门要依据《指南》对其进行形式审查;二是要求新建或改建、扩建的石油化工企业在进行环境影响评价时,按照《指南》编制环境应急预案,同环境影响评价报告书(表一同提交环保部门审查。
现将《指南》印发给你们,请转发相关部门,遵照执行。附件:石油化工企业环境应急预案编制指南 二○一○年一月二十八日 附件: 石油化工企业环境应急预案编制指南 1.适用范围
本指南规定了石油化工企业环境应急预案(以下简称“应急预案”的编制程序、内容等基本要求。
本指南适用于石油化工(包括石油炼制与化工企业环境应急预案的编制。2.编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规和规范性法律文件,编制该指南。
3.术语和定义
下列术语和定义适用于本指南。3.1环境应急预案
针对可能发生的环境污染事件,为迅速、有序地开展环境应急行动而预先制定的行动方案。
3.2环境敏感区
是指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域,主要包括:自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区;基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域;以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域,文物保护单位,具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。
3.3环境保护目标
石油化工企业周边需要保护的环境敏感区。3.4危险物质
指能导致火灾、爆炸或中毒等危险的一种物质或者若干种物质的混合物。
3.5危险废物
指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范(HJ/T298认定的具有危险特性的固体废物。
3.6环境污染事件危险源
在石油化工企业生产过程中,可能导致发生环境污染事件的污染源,包括生产、贮存、经营、使用、运输的危险物质以及产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置等。
3.7环境污染事件与突发环境事件
环境污染事件是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及由于不可抗力致使环境受到污染,生态系统受到干扰,人体健康受到危害,社会财富受到损失,造成不良社会影响的事件。
突发环境事件是指突然发生,造成或可能造成人员伤亡、财产损失,对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定和环境安全构成威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
3.8分类
指根据环境污染发生过程、性质和机理,划分环境污染事件的类别。3.9分级
指按照环境污染事件严重性、紧急程度及危害程度,划分环境污染事件的级别。
3.10应急准备
指针对可能发生的环境污染事件,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
3.11应急响应
指环境污染事件发生后,有关组织或人员采取的应急行动。3.12应急救援
指环境污染事件发生时,采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化,最大限度降低事件损失或危害而采取的救援措施或行动。
3.13恢复
指在环境污染事件的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
4.应急预案编制程序 4.1成立预案编制工作组
成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组,针对可能发生的事件类别和应急职责,结合企业部门职能分工抽调预案编制人员。预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门,包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员和企业内部、外部专家。预案编制工作组应进行职责分工,制定预案编制任务和工作计划。
4.2基本情况调查
应对企业基本概况、环境污染事件危险源、企业周边环境状况、环境保护目标等进行详细的调查和说明。
4.2.1企业基本情况调查 4.2.1.1企业名称、详细地址。
4.2.1.2企业经济性质、隶属关系、从业人数。4.2.1.3企业的地理位置(经纬度。4.2.1.4其他情况说明。
4.2.2企业环境污染危险源基本情况调查
4.2.2.1企业的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量,原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工量,列出涉及的危险物质名称及数量等。
4.2.2.2调查企业生产工艺流程、主要生产装置,危险物质储存方式(槽、罐、池、坑、堆放等,收集企业平面布置图,雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设施(备平面布置图、企业消防设施配置图。
4.2.2.3调查企业排放污染物的名称及排放量,污染治理设施处理量及处理后废物产生量,污染治理工艺流程、设备及其他环境保护措施等。
4.2.2.4调查企业危险废物的产生,储存、转移、处置情况,危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置,危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。
4.2.2.5调查企业危险物质及危险废物的运输(输送单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。
4.2.3企业周边环境状况及环境保护目标调查
4.2.3.1企业所在地的气候(气象特征,如风向、风速、降雨量、暴雨期等。4.2.3.2企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况(如上坡地、河流的岸边。4.2.3.3企业所处区域地理位置图(比例尺1:5000和1:50000,图中包括以下内容:
(1年风向玫瑰图;(2物料运输(进厂和出厂依托的公路、铁路、水域,以及管道;(3受纳本企业废水(包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水的水域,废水排放路径及排污口位置,企业厂区外固体废物处置场;(4周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社区重要基础设施等;(5区域内环境敏感保护目标(调查范围按HJ/T169确定。
4.2.3.4企业废水(包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水排放去向(水域名称,废水输送方式,排污口位置,水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标(地表水及地下水取水口、饮用水水源保护区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等名称,保护级别,与企业排污口的距离。
4.2.3.5列表说明区域内各环境保护目标名称及与企业边界的方位和距离,人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、医院的相对位置及联系方式。
4.2.3.6企业相关地表水、地下水、海域、大气环境功能区划,受纳水体(包括支流和干流情况及执行的环境标准,区域地表水、地下水(或海水及区域环境空气执行的环境标准。
4.2.3.7企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式;取水口名称、地点及距离、地理位置(经纬度等,服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。
4.2.3.8企业下游地下水打井取水情况。4.2.3.9周边企业的基本情况。
4.2.3.10企业周边区域道路情况及交通干线流量等。
4.2.3.11企业危险物质和危险废物运输(输送路线中的环境保护目标说明。4.2.3.12同一流域或区域产生同类污染物的其他企业名录及排污状况。4.3环境风险评价与应急能力评估
4.3.1明确企业存在的危险源、环境风险评价结果,以及可能发生环境污染事件的后果和波及范围。
4.3.2对企业存在的环境污染事件风险进行识别。
4.3.3对可能引发环境污染事件的危险目标,应分析其关键装置、要害部位以及重大环境危险源等的风险程度,作为事件分级的主要依据。
4.3.4针对环境污染事件的风险程度,对企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估,找出不足,并在应急保障中采取适当的强化保障措施。
4.4应急预案编制
在以上调查分析结果的基础上,针对可能发生的环境污染事件类型和影响范围,编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
4.5应急预案的评审、发布与更新
应急预案编制完成后,应进行评审。评审由企业主要负责人组织有关部门和相关专业人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业、环保部门、周边公众代表、专家等对企业的预案组织审查。预案经评审完善后,由单位主要负责人签署发布,按规定报本地环保部门备案。同时,明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区
等。企业应急预案所依据的法律法规,所涉及的机构和人员发生重大变动、或在执行中发现重大缺陷时,由企业及时组织修订。企业应每年组织对预案进行评审,并及时根据评审结论组织修订。
4.6应急预案的实施
预案批准发布后,企业应落实预案中的各项工作及设施的建设,明确各项职责和任务分工,加强应急知识的宣传、教育和培训,定期组织应急预案演练,实现应急预案持续改进。
5.应急预案的主要内容 5.1总则 5.1.1编制目的
明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。5.1.2编制依据
明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度,部门文件,有关行业技术规范标准,以及企业关于应急工作的有关制度和管理办法等。
5.1.3适用范围
规定应急预案适用的对象、范围,以及环境污染事件的类型、级别等。5.1.4事件分级
参照《国家突发环境事件应急预案》。5.1.5工作原则
明确应急工作应遵循预防为主、减少危害,统一领导、分级负责,企业自救、属地管理,整合资源、联动处置等原则。
5.1.6应急预案关系说明
明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关系,并辅相应的关系图,表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
5.2组织机构和职责 5.2.1组织机构
明确应急组织机构的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成,并尽可能以结构图的形式表述。
5.2.2职责
规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。
5.3预防与预警 5.3.1危险源监控
明确对区域内容易引发重大突发环境事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,组织进行检查、监控,并采取安全防范措施,对突发环境事件进行预防。
应急指挥机构确认可能导致突发环境事件的信息后,要及时研究确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应措施预防事件发生。
5.3.2预防与应急准备
明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作,如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培训、应急平台建设、新技术研发等。
5.3.3监测与预警
5.3.3.1应按照早发现、早报告、早处置的原则,对重点排污口进行例行监测。5.3.3.2根据企业应急能力情况及可能发生的突发环境事件级别,有针对性地开展应急监测工作。
5.4应急响应 5.4.1响应流程
根据所编制预案的类型和特点,明确应急响应的流程和步骤,并以流程图表示。5.4.2分级响应
根据事件紧急和危害程度,对应急响应进行分级。5.4.3启动条件
明确不同级别预案的启动条件。5.4.4信息报告与处置
5.4.4.1明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求,以及事件信息的通报流程;5.4.4.2明确事件信息上报的部门、方式、内容和时限等内容;5.4.4.3明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位,以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。
5.4.5应急准备
明确应急行动开展之前的准备工作,包括下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。
5.4.6应急监测 5.4.6.1明确紧急情况下企业应按事发地人民政府环保部门要求,配合开展工作。5.4.6.2明确应急监测方案,包括污染现场、实验室应急监测 方法、仪器、药剂。5.4.6.3突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应急监测,在政府部门到达后,则配合政府部门相关机构进行监测。
5.4.7现场处置
5.4.7.1水环境污染事件现场处置
根据污染物的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围及水环境状况等,需确定以下内容:(1可能受影响水体情况说明,包括水体规模、水文情况、水体功能、水质现状等;(2制定监测方案,开展应急监测;(3事件发生后,切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控制、消减技术方法说明;(4制定水中毒事件预防措施,中毒人员救治措施;
(5需要其他措施的说明(如其他企业污染物限排、停排,调水,污染水体疏导,自来水厂的应急措施等;(6跨界污染事件应急处置措施说明;(7其他说明。
5.4.7.2有毒气体扩散事件现场处置
根据污染物的性质及事件类型,事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等,需确定以下内容:(1切断污染源的有效措施;(2制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处置措施;(3明确可能受影响区域及区域环境状况;(4制定监测方案,开展应急监测;(5可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法;(6临时安置场所;(7周边道路隔离或交通疏导方案;(8其他说明。
5.4.7.3溢油事件现场处置
根据溢油数量、油品种类等,需确定以下内容:(1制定切断溢油源和控制影响范围的有效措施;(2制定监测方案,开展应急监测;
(3制定事件现场隔离警戒,防止发生火灾爆炸事件措施;(4制定油品回收和减轻环境污染的措施;(5制定减轻溢油事件造成的社会影响的措施;(6其他说明。
5.4.7.4危险化学品及危险废物污染事件现场处置
根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围,需确定以下内容:(1切断污染源的有效措施;(2制定防止发生次生环境污染事件的处置措施;(3明确可能受影响区域及区域环境状况;(4制定监测方案,开展应急监测;(5可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法;(6临时安置场所;(7周边道路隔离或交通疏导方案;(8其他说明。
5.4.7.5辐射事件现场处置
(1对于放射源丢失、被盗或被抢的事件,需确定以下内容: 1制定放射源搜寻措施和步骤;2制定在指定区域内宣传放射性危害特性的方法;
3其他说明。
(2对于放射性物质泄露事件,需确定以下内容: 1制定措施,切断辐射范围扩大的途径;2制定实时监测方案;3制定现场专业技术人员个人防护措施;4制定周边群众保护措施和预防、治疗方案;5其他说明。
5.4.7.6受伤人员现场救护、救治与医院救治
依据事件分类、分级,附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力,制订具有可操作性的处置方案,应包括以下内容:(1可用的急救资源列表,如急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员;(2应急抢救中心、毒物控制中心的列表;(3国家中毒急救网络;(4伤员的现场急救常识。5.5安全防护
5.5.1应急人员的安全防护。明确事件现场的保护措施;5.5.2受灾群众的安全防护。制定群众安全防护措施、疏散措施及患者医疗救护方案等。
5.6次生灾害防范
制定次生灾害防范措施,现场监测方案,现场人员撤离方案,防止人员中毒或引发次生环境事件。
5.7应急状态解除
5.7.1明确应急终止的条件;5.7.2明确应急终止的程序;5.7.3明确应急状态终止后,继续进行跟踪环境监测和评估的方案。5.8善后处置
5.8.1明确受灾人员的安置及损失赔偿方案;5.8.2配合有关部门对环境污染事件中的长期环境影响进行评估;5.8.3明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。5.9应急保障 5.9.1应急保障计划
制定应急资源建设及储备目标,落实责任主体,明确应急专项经费来源,确定外部依托机构,针对应急能力评估中发现的不足制定措施。
5.9.2应急资源
应急保障责任主体依据既有应急保障计划,落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备、调用标准及措施。
5.9.3应急物资和装备保障
企业依据重特大事件应急处置的需求,建立健全以应急物资储备为主,社会救援物资为辅的物资保障体系,建立应急物资动态管理制度。
5.9.4应急通讯
明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法,并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施,确保应急状态下信息通畅。
5.9.5应急技术
阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5.9.6其他保障
根据应急工作需求,确定其他相关保障措施(交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等。
5.10预案管理 5.10.1预案培训
说明对本企业开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方,应明确宣传、告知等工作。
5.10.2预案演练
说明应急演练的方式、频次等内容,制定企业预案演练的具体计划,并组织策划和实施,演练结束后做好总结,适时组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和交流。
5.10.3预案修订
说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限,以及采取的方式等,以实现可持续改进。
5.10.4预案备案
说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。
5.11附则
5.11.1预案的签署和解释 明确预案签署人,预案解释部门。5.11.2预案的实施 明确预案实施时间。5.12附件
(1环境风险评价文件;(2危险废物登记文件或企业危险废物名录;(3企业应急通讯录;(4应急专家通讯录;(5企业环境监测应急网络分布;(6企业环境监测机构联系人通讯录;(7外部(政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等联系单位通讯录;(8单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图、本单位及周边区域人员撤离路线;(9单位重大危险源(生产及储存装置等分布位置图;(10应急设施(备布置图;(11危险物质运输(输送路线及环境保护目标位置图;(12企业雨水、清净下水和污水收集、排放管网图;
(13企业所在区域地下水流向图、饮用水水源保护区规划图;(14各种制度、程序等,如突发环境事件信息报告(格式表、应急预案启动(终止令(格式、应急预案变更记录表等;(15国家和地方相关环境标准目录;(16其他。环境保护部 二○一○年一月
第二篇：环境应急预案编制导则
国家突发环境事件应急预案
总则 1.1 编制目的
建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国家突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。1.3 事件分级
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。
l.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）。
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）。
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）
1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）。
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。l.3.4 一般环境事件（Ⅳ级）。
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）
4、5类放射源丢失、被盗或失控。1.4 适用范围
本预案适用于应对以下各类事件应急响应，核事故的应急响应遵照国家核应急协调委有关规定执行： 1.4.1 超出事件发生地省（区、市）人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；
1.4.2 跨省（区、市）突发环境事件应对工作；
1.4.3 国务院或者全国环境保护部际联席会议需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。l.5 工作原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。
（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在国务院的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。
（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。2 组织指挥与职责 2.1 组织体系
国家突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、地方各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。
在国务院的统一领导下，全国环境保护部际联席会议负责统一协调突发环境事件的应对工作，各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作，各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。
专家咨询机构为突发环境事件专家组。
地方各级人民政府的突发环境事件应急机构由地方人民政府确定。
突发环境事件国家应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。环保总局应急救援队伍由环境应急与事故调查中心、中国环境监测总站、核安全中心组成。
2.2 综合协调机构
全国环境保护部际联席会议负责协调国家突发环境事件应对工作。贯彻执行党中央、国务院有关应急工作的方针、政策，认真落实国务院有关环境应急工作指示和要求；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）国家突发环境事件应急预案；统一协调重大、特别重大环境事件的应急救援工作；指导地方政府有关部门做好突发环境事件应急工作；部署国家环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息；完成国务院下达的其他应急救援任务。
各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。2.3 有关类别环境事件专业指挥机构
全国环境保护部际联席会议有关成员单位之间建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息共享；按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；需要其他部门增援时，有关部门向全国环境保护部际联席会议提出增援请求。必要时，国务院组织协调特别重大突发环境事件应急工作。
2.4 地方人民政府突发环境事件应急领导机构 环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，特别重大环境事件发生地的省（区、市）人民政府成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。2.5 专家组
全国环境保护部际联席会议设立突发环境事件专家组，聘请科研单位和军队有关专家组成。
主要工作为：参与突发环境事件应急工作；指导突发环境事件应急处置工作；为国务院或部际联席会议的决策提供科学依据。3 预防和预警 3.1 信息监测
3.1.1 全国环境保护部际联席会议有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对国内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。
3.l.2 国务院有关部门和地方各级人民政府及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。
（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责；
（2）海上石油勘探开发溢油事件信息接收、报告、处理、统计分析由海洋部门负责；
（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通部门负责。
3.1.3 环境污染事件和生物物种安全预警信息监控由环保总局负责；海上石油勘探开发溢油事件预警信息监控由海洋局负责；海上船舶、港口污染事件信息监控由交通部负责；辐射环境污染事件预警信息监控由环保总局（核安全局）负责。特别重大环境事件预警信息经核实后，及时上报国务院。3.2 预防工作
（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握全国环境污染源的产生、种类及地区分布情况。了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。
（2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。
（3）加强环境应急科研和软件开发工作。研究开发并建立环境污染扩散数字模型，开发研制环境应急管理系统软件。3.3 预警及措施
按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。
收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
进入预警状态后，当地县级以上人民政府和政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）发布预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责发布。黄色预警由市（地）级人民政府负责发布。橙色预警由省级人民政府负责发布。红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。3.4 预警支持系统
3.4.1 建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统；建设重大船舶污染事件应急设备库和海空一体化船舶污染快速反应系统；建立海洋环境监测系统。
3.4.2 建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。
3.4.3 建立应急指挥技术平台系统。根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。4 应急响应 4.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，地方各级人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由环保总局和国务院有关部门组织实施。4.2 应急响应程序
4.2.1 Ⅰ级响应时，环保总局按下列程序和内容响应：
（1）开通与突发环境事件所在地省级环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；
（2）立即向环保总局领导报告，必要时成立环境应急指挥部；
（3）及时向国务院报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；
（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
4.2.2 有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大环境事件信息后，主要采取下列行动：
（1）启动并实施本部门应急预案，及时向国务院报告并通报环保总局；
（2）启动本部门应急指挥机构；
（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
（4）需要其他应急救援力量支援时，向国务院提出请求。
4.2.3 省级地方人民政府突发环境事件应急响应，可以参照Ⅰ级响应程序，结合本地区实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向环保总局及国务院有关部门提出请求。4.3 信息报送与处理
4.3.1 突发环境事件报告时限和程序
突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。
负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。
地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。
重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，国务院有关部门应立即向国务院报告。
4.3.2 突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.4 指挥和协调 4.4.1 指挥和协调机制
根据需要，国务院有关部门和部际联席会议成立环境应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。
环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、海洋、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。4.4.2 指挥协调主要内容
环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；
（7）及时向国务院报告应急行动的进展情况。4.5 应急监测
环保总局环境应急监测分队负责组织协调突发环境事件地区环境应急监测工作，并负责指导海洋环境监测机构、地方环境监测机构进行应急监测工作。（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。4.6 信息发布
全国环境保护部际联席会议负责突发环境事件信息对外统一发布工作。突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。4.7 安全防护
4.7.1 应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。4.7.2 受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4.8 应急终止
4.8.1 应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；
（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.8.2 应急终止的程序
（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；
（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据国务院有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
4.8.3 应急终止后的行动
（1）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大环境事件总结报告，于应急终止后上报。
（3）应急过程评价。由环保总局组织有关专家，会同事发地省级人民政府组织实施。
（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。
（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之始终保持良好的技术状态。5 应急保障 5.1 资金保障
部际联席会议各成员单位根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报财政部审批后执行。具体情况按照《财政应急保障预案》执行。5.2 装备保障 各级环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。5.3 通信保障
各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全国联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。
5.4 人力资源保障
有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；各省（区、市）加强各级环境应急队伍的建设，提高其应对突发事件的素质和能力；在计划单列市、省会城市和环境保护重点城市培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由国家、省、市和相关企业组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5.5 技术保障
建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍，地区核安全监督站和地区专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。5.6 宣传、培训与演练
5.6.1 各级环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。
5.6.2 各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
5.6.3 各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门，按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。5.7 应急能力评价
为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，对各级环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。6 后期处置 6.1 善后处置
地方各级人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。6.2 保险
应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。7 附则
7.1 名词术语定义
环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。
泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。7.2 预案管理与更新 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，应及时修订完善本预案。7.3 国际沟通与协作
建立与国际环境应急机构的联系，组织参与国际救援活动，开展与国际间的交流与合作。
7.4 奖励与责任追究 7.4.1 奖励
在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。7.4.2 责任追究
在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。7.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。（完）
第三篇：石油化工企业环境应急预案编制指南
石油化工企业环境应急预案编制指南
1.适用范围
本指南规定了石油化工企业环境应急预案（以下简称“应急预 案”）的编制程序、内容等基本要求。
本指南适用于石油化工（包括石油炼制与化工）企业环境应急 预案的编制。2.编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事 件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规和规范 性法律文件，编制该指南。3.术语和定义
下列术语和定义适用于本指南。3.1 环境应急预案
针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展环境应急 行动而预先制定的行动方案。3.2 环境敏感区
是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目 的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：自 然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护 区；基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自 然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地 区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海 域、富营养化水域；以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办 公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科 学、民族意义的保护地。3.3 环境保护目标
石油化工企业周边需要保护的环境敏感区。3.4 危险物质
指能导致火灾、爆炸或中毒等危险的一种物质或者若干种物质 的混合物。3.5 危险废物
指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴别标准和危
险废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的固体废物。3.6 环境污染事件危险源
在石油化工企业生产过程中，可能导致发生环境污染事件的污 染源，包括生产、贮存、经营、使用、运输的危险物质以及产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置等。3.7 环境污染事件与突发环境事件
环境污染事件是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动 与行为，以及由于不可抗力致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产 损失，对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定和环境安全 构成威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。3.8 分类
指根据环境污染发生过程、性质和机理，划分环境污染事件的 类别。3.9 分级
指按照环境污染事件严重性、紧急程度及危害程度，划分环境 污染事件的级别。3.10 应急准备
指针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展应急行 动而预先进行的组织准备和应急保障。3.11 应急响应
指环境污染事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3.12 应急救援
指环境污染事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事 件恶化，最大限度降低事件损失或危害而采取的救援措施或行动。3.13 恢复
指在环境污染事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4.应急预案编制程序 4.1 成立预案编制工作组
成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可 能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调预案编 制人员。预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门，包括 应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员和企业内部、外部专家。预案编制工作组应进行职责分工，制定预案编制任务和 工作计划。
4.2 基本情况调查
应对企业基本概况、环境污染事件危险源、企业周边环境状况、环境保护目标等进行详细的调查和说明。4.2.1 企业基本情况调查
4.2.1.1 企业名称、详细地址。
4.2.1.2 企业经济性质、隶属关系、从业人数。4.2.1.3 企业的地理位置（经纬度）。4.2.1.4 其他情况说明。
4.2.2 企业环境污染危险源基本情况调查
4.2.2.1 企业的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称
及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工 量，列出涉及的危险物质名称及数量等。
4.2.2.2 调查企业生产工艺流程、主要生产装置，危险物质储 存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企业平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设施（备）平面布置图、企业消防设施配置图。
4.2.2.3 调查企业排放污染物的名称及排放量，污染治理设施
处理量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程、设备及其他环境 保护措施等。
4.2.2.4 调查企业危险废物的产生，储存、转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。
4.2.2.5 调查企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护 措施等。
4.2.3 企业周边环境状况及环境保护目标调查
4.2.3.1 企业所在地的气候（气象）特征，如风向、风速、降 雨量、暴雨期等。
4.2.3.2 企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。
4.2.3.3企业所处区域地理位置图（比例尺1:5000和1：50000），图中包括以下内容：(1)年风向玫瑰图；
(2)物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域，以及管道；(3)受纳本企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和
雨水）的水域，废水排放路径及排污口位置，企业厂区外固体废物 处置场；
(4)周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社 区重要基础设施等；
(5)区域内环境敏感保护目标(调查范围按HJ/T 169 确定)。4.2.3.4 企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨 水）排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位置，水域功 能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标（地表水及地下水取 水口、饮用水水源保护区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、红 树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等）名称，保护 级别，与企业排污口的距离。
4.2.3.5 列表说明区域内各环境保护目标名称及与企业边界的
方位和距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人 数、医院的相对位置及联系方式。
4.2.3.6 企业相关地表水、地下水、海域、大气环境功能区划，受纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水（或海水）及区域环境空气执行的环境标准。
4.2.3.7 企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系
方式；取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等，服务范 围内灌溉面积、基本农田保护区情况。4.2.3.8 企业下游地下水打井取水情况。4.2.3.9 周边企业的基本情况。
4.2.3.10 企业周边区域道路情况及交通干线流量等。
4.2.3.11 企业危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境 保护目标说明。
4.2.3.12 同一流域或区域产生同类污染物的其他企业名录及 排污状况。
4.3 环境风险评价与应急能力评估
4.3.1 明确企业存在的危险源、环境风险评价结果，以及可能 发生环境污染事件的后果和波及范围。
4.3.2 对企业存在的环境污染事件风险进行识别。
4.3.3 对可能引发环境污染事件的危险目标，应分析其关键装
置、要害部位以及重大环境危险源等的风险程度，作为事件分级的 主要依据。
4.3.4 针对环境污染事件的风险程度，对企业的应急资源、处
置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，找出不足，并在 应急保障中采取适当的强化保障措施。4.4 应急预案编制
在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的环境污染事件 类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做 出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。4.5 应急预案的评审、发布与更新
应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业主要负责人组 织有关部门和相关专业人员进行。外部评审是由上级主管部门、相 关企业、环保部门、周边公众代表、专家等对企业的预案组织审查。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报本地环 保部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区等。企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重 大变动、或在执行中发现重大缺陷时，由企业及时组织修订。企业 应每年组织对预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订。4.6 应急预案的实施
预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定 期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。5.应急预案的主要内容 5.1 总则
5.1.1 编制目的
明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。5.1.2 编制依据
明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及企业关于应急工作的有关制度和管理 办法等。
5.1.3 适用范围
规定应急预案适用的对象、范围，以及环境污染事件的类型、级别等。
5.1.4 事件分级 参照《国家突发环境事件应急预案》。5.1.5 工作原则
明确应急工作应遵循预防为主、减少危害，统一领导、分级负 责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处置等原则。5.1.6 应急预案关系说明
明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关
系，并辅相应的关系图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。5.2 组织机构和职责 5.2.1 组织机构
明确应急组织机构的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中
心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成，并尽可能以结构图的形 式表述。5.2.2 职责
规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。5.3 预防与预警 5.3.1 危险源监控
明确对区域内容易引发重大突发环境事件的危险源、危险区域 进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并采取安全防 范措施，对突发环境事件进行预防。
应急指挥机构确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研
究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事件发生。5.3.2 预防与应急准备
明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准 备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培训、应急平台建设、新技术研发等。5.3.3 监测与预警
5.3.3.1 应按照早发现、早报告、早处置的原则，对重点排污 口进行例行监测。
5.3.3.2 根据企业应急能力情况及可能发生的突发环境事件级 别，有针对性地开展应急监测工作。5.4 应急响应 5.4.1 响应流程
根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。5.4.2 分级响应
根据事件紧急和危害程度，对应急响应进行分级。5.4.3 启动条件
明确不同级别预案的启动条件。
5.4.4 信息报告与处置
5.4.4.1 明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要 求，以及事件信息的通报流程；
5.4.4.2 明确事件信息上报的部门、方式、内容和时限等内容； 5.4.4.3 明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位，以及向 请求援助单位发出有关信息的方式、方法。5.4.5 应急准备
明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。5.4.6 应急监测
5.4.6.1 明确紧急情况下企业应按事发地人民政府环保部门要 求，配合开展工作。
5.4.6.2 明确应急监测方案，包括污染现场、实验室应急监测 方法、仪器、药剂。
5.4.6.3突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应
急监测，在政府部门到达后，则配合政府部门相关机构进行监测。5.4.7 现场处置
5.4.7.1 水环境污染事件现场处置
根据污染物的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围 及水环境状况等，需确定以下内容：
（1）可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水 体功能、水质现状等；
（2）制定监测方案，开展应急监测；
（3）事件发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污 染物控制、消减技术方法说明；
（4）制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施；
（5）需要其他措施的说明（如其他企业污染物限排、停排，调 水，污染水体疏导，自来水厂的应急措施等）；（6）跨界污染事件应急处置措施说明；（7）其他说明。
5.4.7.2 有毒气体扩散事件现场处置
根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响 范围以及风向、风速和地形条件等，需确定以下内容：（1）切断污染源的有效措施；
（2）制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处置措施；（3）明确可能受影响区域及区域环境状况；（4）制定监测方案，开展应急监测；
（5）可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法；（6）临时安置场所；
（7）周边道路隔离或交通疏导方案；（8）其他说明。
5.4.7.3 溢油事件现场处置
根据溢油数量、油品种类等，需确定以下内容：（1）制定切断溢油源和控制影响范围的有效措施；（2）制定监测方案，开展应急监测；（3）制定事件现场隔离警戒，防止发生火灾爆炸事件措施；（4）制定油品回收和减轻环境污染的措施；（5）制定减轻溢油事件造成的社会影响的措施；（6）其他说明。
5.4.7.4 危险化学品及危险废物污染事件现场处置
根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围，需确定以下内容：
（1）切断污染源的有效措施；
（2）制定防止发生次生环境污染事件的处置措施；（3）明确可能受影响区域及区域环境状况；（4）制定监测方案，开展应急监测；
（5）可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和 个人防护方法；
（6）临时安置场所；
（7）周边道路隔离或交通疏导方案；（8）其他说明。
5.4.7.5 辐射事件现场处置
（1）对于放射源丢失、被盗或被抢的事件，需确定以下内容： 1）制定放射源搜寻措施和步骤；
2）制定在指定区域内宣传放射性危害特性的方法； 3）其他说明。
（2）对于放射性物质泄露事件，需确定以下内容： 1）制定措施，切断辐射范围扩大的途径； 2）制定实时监测方案；
3）制定现场专业技术人员个人防护措施； 4)制定周边群众保护措施和预防、治疗方案； 5）其他说明。
5.4.7.6 受伤人员现场救护、救治与医院救治
依据事件分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和 处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：（1）可用的急救资源列表，如急救中心、医院、疾控中心、救 护车和急救人员；
（2）应急抢救中心、毒物控制中心的列表；（3）国家中毒急救网络；（4）伤员的现场急救常识。5.5 安全防护
5.5.1 应急人员的安全防护。明确事件现场的保护措施； 5.5.2 受灾群众的安全防护。制定群众安全防护措施、疏散措 施及患者医疗救护方案等。5.6 次生灾害防范
制定次生灾害防范措施，现场监测方案，现场人员撤离方案，防止人员中毒或引发次生环境事件。5.7 应急状态解除
5.7.1 明确应急终止的条件； 5.7.2 明确应急终止的程序；
5.7.3 明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估的 方案。
5.8 善后处置
5.8.1 明确受灾人员的安置及损失赔偿方案；
5.8.2 配合有关部门对环境污染事件中的长期环境影响进行评估； 5.8.3 明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。5.9 应急保障
5.9.1 应急保障计划
制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项 经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制 定措施。
5.9.2 应急资源
应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应 急队伍、应急资金、应急物资配备、调用标准及措施。5.9.3 应急物资和装备保障
企业依据重特大事件应急处置的需求，建立健全以应急物资储 备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管 理制度。
5.9.4 应急通讯
明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备 用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息 通畅。
5.9.5 应急技术
阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5.9.6 其他保障
根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。5.10 预案管理 5.10.1 预案培训
说明对本企业开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉 及相关方，应明确宣传、告知等工作。5.10.2 预案演练
说明应急演练的方式、频次等内容，制定企业预案演练的具体 计划，并组织策划和实施，演练结束后做好总结，适时组织有关企 业和专家对部分应急演练进行观摩和交流。5.10.3 预案修订
说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取 的方式等，以实现可持续改进。5.10.4 预案备案
说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。5.11 附则
5.11.1 预案的签署和解释
明确预案签署人，预案解释部门。5.11.2 预案的实施 明确预案实施时间。5.12 附件
（1）环境风险评价文件；
（2）危险废物登记文件或企业危险废物名录；（3）企业应急通讯录；（4）应急专家通讯录；
（5）企业环境监测应急网络分布；（6）企业环境监测机构联系人通讯录；
（7）外部（政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位通讯录；
（8）单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位 置关系图、本单位及周边区域人员撤离路线；
（9）单位重大危险源（生产及储存装置等）分布位置图；（10）应急设施（备）布置图；
（11）危险物质运输（输送）路线及环境保护目标位置图；（12）企业雨水、清净下水和污水收集、排放管网图；
（13）企业所在区域地下水流向图、饮用水水源保护区规划图；（14）各种制度、程序等，如突发环境事件信息报告（格式）表、应急预案启动(终止)令（格式）、应急预案变更记录表等；（15）国家和地方相关环境标准目录；（16）其他。
第四篇：石油化工企业环境应急预案编制指南
石油化工企业环境应急预案编制指南
1.适用范围
本指南规定了石油化工企业环境应急预案（以下简称“应急预案”）的编制程序、内容等基本要求。
本指南适用于石油化工（包括石油炼制与化工）企业环境应急预案的编制。2.编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规和规范性法律文件，编制该指南。3.术语和定义
下列术语和定义适用于本指南。3.1 环境应急预案
针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展环境应急行动而预先制定的行动方案。3.2 环境敏感区
是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。
3.3 环境保护目标
石油化工企业周边需要保护的环境敏感区。3.4 危险物质
指能导致火灾、爆炸或中毒等危险的一种物质或者若干种物质的混合物。3.5 危险废物
指列入《国家危险废物名录》或者根据危险废物鉴别标准和危险废物鉴别技术规范（HJ/T298）认定的具有危险特性的固体废物。
3.6 环境污染事件危险源
在石油化工企业生产过程中，可能导致发生环境污染事件的污染源，包括生产、贮存、经营、使用、运输的危险物质以及产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置等。3.7 环境污染事件与突发环境事件
环境污染事件是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于不可抗力致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件。突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失，对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定和环境安全构成威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。3.8 分类
指根据环境污染发生过程、性质和机理，划分环境污染事件的类别。3.9 分级
指按照环境污染事件严重性、紧急程度及危害程度，划分环境污染事件的级别。
3.10 应急准备
指针对可能发生的环境污染事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3.11 应急响应
指环境污染事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3.12 应急救援
指环境污染事件发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化，最大限度降低事件损失或危害而采取的救援措施或行动。3.13 恢复
指在环境污染事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4.应急预案编制程序 4.1 成立预案编制工作组
成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调预案编制人员。预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员和企业内部、外部专家。预案编制工作组应进行职责分工，制定预案编制任务和工作计划。4.2 基本情况调查
应对企业基本概况、环境污染事件危险源、企业周边环境状况、环境保护目标等进行详细的调查和说明。4.2.1 企业基本情况调查 4.2.1.1 企业名称、详细地址。
4.2.1.2 企业经济性质、隶属关系、从业人数。
4.2.1.3 企业的地理位置（经纬度）。4.2.1.4 其他情况说明。
4.2.2 企业环境污染危险源基本情况调查
4.2.2.1 企业的主、副产品及生产过程中产生的中间体的名称 及日产量，原材料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工量，列出涉及的危险物质名称及数量等。
4.2.2.2 调查企业生产工艺流程、主要生产装置，危险物质储 存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），收集企业平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、应急设施（备）平面布置图、企业消防设施配置图。
4.2.2.3 调查企业排放污染物的名称及排放量，污染治理设施 处理量及处理后废物产生量，污染治理工艺流程、设备及其他环境保护措施等。
4.2.2.4 调查企业危险废物的产生，储存、转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置，危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况。
4.2.2.5 调查企业危险物质及危险废物的运输（输送）单位、运输方式、日运量、运地、运输路线、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。
4.2.3 企业周边环境状况及环境保护目标调查
4.2.3.1 企业所在地的气候（气象）特征，如风向、风速、降 雨量、暴雨期等。
4.2.3.2 企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。
4.2.3.3企业所处区域地理位置图（比例尺1:5000和1：50000），图中包括以下内容：(1)年风向玫瑰图；
4(2)物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域，以及管道；
(3)受纳本企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和 雨水）的水域，废水排放路径及排污口位置，企业厂区外固体废物处置场；
(4)周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社 区重要基础设施等；
(5)区域内环境敏感保护目标(调查范围按HJ/T 169 确定)。4.2.3.4 企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨 水）排放去向（水域名称），废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标（地表水及地下水取水口、饮用水水源保护区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等）名称，保护级别，与企业排污口的距离。
4.2.3.5 列表说明区域内各环境保护目标名称及与企业边界的 方位和距离，人口集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、医院的相对位置及联系方式。
4.2.3.6 企业相关地表水、地下水、海域、大气环境功能区划，受纳水体（包括支流和干流）情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水（或海水）及区域环境空气执行的环境标准。4.2.3.7 企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系 方式；取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等，服务范围内灌溉面积、基本农田保护区情况。4.2.3.8 企业下游地下水打井取水情况。4.2.3.9 周边企业的基本情况。
4.2.3.10 企业周边区域道路情况及交通干线流量等。
4.2.3.11 企业危险物质和危险废物运输（输送）路线中的环境
保护目标说明。
4.2.3.12 同一流域或区域产生同类污染物的其他企业名录及 排污状况。
4.3 环境风险评价与应急能力评估
4.3.1 明确企业存在的危险源、环境风险评价结果，以及可能 发生环境污染事件的后果和波及范围。
4.3.2 对企业存在的环境污染事件风险进行识别。
4.3.3 对可能引发环境污染事件的危险目标，应分析其关键装 置、要害部位以及重大环境危险源等的风险程度，作为事件分级的主要依据。
4.3.4 针对环境污染事件的风险程度，对企业的应急资源、处 置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，找出不足，并在应急保障中采取适当的强化保障措施。4.4 应急预案编制
在以上调查分析结果的基础上，针对可能发生的环境污染事件类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。4.5 应急预案的评审、发布与更新
应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业主要负责人组织有关部门和相关专业人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业、环保部门、周边公众代表、专家等对企业的预案组织审查。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，按规定报本地环保部门备案。同时，明确实施的时间、抄送的部门、企业、社区等。企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大变动、或在执行中发现重大缺陷时，由企业及时 6 组织修订。企业应每年组织对预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订。4.6 应急预案的实施
预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案持续改进。5.应急预案的主要内容 5.1 总则 5.1.1 编制目的
明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。5.1.2 编制依据
明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及企业关于应急工作的有关制度和管理办法等。5.1.3 适用范围
规定应急预案适用的对象、范围，以及环境污染事件的类型、级别等。5.1.4 事件分级
参照《国家突发环境事件应急预案》。5.1.5 工作原则
明确应急工作应遵循预防为主、减少危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处置等原则。5.1.6 应急预案关系说明
明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关系，并辅相应的关系图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
5.2 组织机构和职责
5.2.1 组织机构
明确应急组织机构的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成，并尽可能以结构图的形式表述。5.2.2 职责
规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。5.3 预防与预警 5.3.1 危险源监控
明确对区域内容易引发重大突发环境事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并采取安全防范措施，对突发环境事件进行预防。
应急指挥机构确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事件发生。
5.3.2 预防与应急准备
明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培训、应急平台建设、新技术研发等。5.3.3 监测与预警
5.3.3.1 应按照早发现、早报告、早处置的原则，对重点排污 口进行例行监测。
5.3.3.2 根据企业应急能力情况及可能发生的突发环境事件级 别，有针对性地开展应急监测工作。5.4 应急响应 5.4.1 响应流程
根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。5.4.2 分级响应
根据事件紧急和危害程度，对应急响应进行分级。5.4.3 启动条件
明确不同级别预案的启动条件。5.4.4 信息报告与处置
5.4.4.1 明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要 求，以及事件信息的通报流程；
5.4.4.2 明确事件信息上报的部门、方式、内容和时限等内容； 5.4.4.3 明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位，以及向 请求援助单位发出有关信息的方式、方法。5.4.5 应急准备
明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。5.4.6 应急监测
5.4.6.1 明确紧急情况下企业应按事发地人民政府环保部门要 求，配合开展工作。
5.4.6.2 明确应急监测方案，包括污染现场、实验室应急监测 方法、仪器、药剂。
5.4.6.3突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应 急监测，在政府部门到达后，则配合政府部门相关机构进行监测。5.4.7 现场处置
5.4.7.1 水环境污染事件现场处置
根据污染物的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围及水环境状况等，需确定以下内容：
（1）可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水
体功能、水质现状等；
（2）制定监测方案，开展应急监测；
（3）事件发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污 染物控制、消减技术方法说明；
（4）制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施；
（5）需要其他措施的说明（如其他企业污染物限排、停排，调 水，污染水体疏导，自来水厂的应急措施等）；（6）跨界污染事件应急处置措施说明；（7）其他说明。
5.4.7.2 有毒气体扩散事件现场处置
根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需确定以下内容：（1）切断污染源的有效措施；
（2）制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处置措施；（3）明确可能受影响区域及区域环境状况；（4）制定监测方案，开展应急监测；
（5）可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法；（6）临时安置场所；
（7）周边道路隔离或交通疏导方案；（8）其他说明。
5.4.7.3 溢油事件现场处置
根据溢油数量、油品种类等，需确定以下内容：（1）制定切断溢油源和控制影响范围的有效措施；（2）制定监测方案，开展应急监测；
（3）制定事件现场隔离警戒，防止发生火灾爆炸事件措施；（4）制定油品回收和减轻环境污染的措施；
10（5）制定减轻溢油事件造成的社会影响的措施；（6）其他说明。
5.4.7.4 危险化学品及危险废物污染事件现场处置
根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围，需确定以下内容：（1）切断污染源的有效措施；
（2）制定防止发生次生环境污染事件的处置措施；（3）明确可能受影响区域及区域环境状况；（4）制定监测方案，开展应急监测；
（5）可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和 个人防护方法；（6）临时安置场所；
（7）周边道路隔离或交通疏导方案；（8）其他说明。
5.4.7.5 辐射事件现场处置
（1）对于放射源丢失、被盗或被抢的事件，需确定以下内容： 1）制定放射源搜寻措施和步骤；
2）制定在指定区域内宣传放射性危害特性的方法； 3）其他说明。
（2）对于放射性物质泄露事件，需确定以下内容： 1）制定措施，切断辐射范围扩大的途径； 2）制定实时监测方案；
3）制定现场专业技术人员个人防护措施； 4)制定周边群众保护措施和预防、治疗方案； 5）其他说明。
5.4.7.6 受伤人员现场救护、救治与医院救治
依据事件分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置 11 和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：（1）可用的急救资源列表，如急救中心、医院、疾控中心、救 护车和急救人员；
（2）应急抢救中心、毒物控制中心的列表；（3）国家中毒急救网络；（4）伤员的现场急救常识。5.5 安全防护
5.5.1 应急人员的安全防护。明确事件现场的保护措施； 5.5.2 受灾群众的安全防护。制定群众安全防护措施、疏散措 施及患者医疗救护方案等。5.6 次生灾害防范
制定次生灾害防范措施，现场监测方案，现场人员撤离方案，防止人员中毒或引发次生环境事件。5.7 应急状态解除
5.7.1 明确应急终止的条件； 5.7.2 明确应急终止的程序；
5.7.3 明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估的 方案。5.8 善后处置
5.8.1 明确受灾人员的安置及损失赔偿方案；
5.8.2 配合有关部门对环境污染事件中的长期环境影响进行评估；
5.8.3 明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。5.9 应急保障 5.9.1 应急保障计划
制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不 12 足制定措施。5.9.2 应急资源
应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备、调用标准及措施。5.9.3 应急物资和装备保障
企业依据重特大事件应急处置的需求，建立健全以应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。5.9.4 应急通讯
明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。5.9.5 应急技术
阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5.9.6 其他保障
根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。5.10 预案管理 5.10.1 预案培训
说明对本企业开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。5.10.2 预案演练
说明应急演练的方式、频次等内容，制定企业预案演练的具体计划，并组织策划和实施，演练结束后做好总结，适时组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和交流。5.10.3 预案修订
说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采 13 取的方式等，以实现可持续改进。5.10.4 预案备案
说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。5.11 附则
5.11.1 预案的签署和解释
明确预案签署人，预案解释部门。5.11.2 预案的实施 明确预案实施时间。5.12 附件
（1）环境风险评价文件；
（2）危险废物登记文件或企业危险废物名录；（3）企业应急通讯录；（4）应急专家通讯录；
（5）企业环境监测应急网络分布；（6）企业环境监测机构联系人通讯录；
（7）外部（政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位通讯录；
（8）单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位 置关系图、本单位及周边区域人员撤离路线；
（9）单位重大危险源（生产及储存装置等）分布位置图；（10）应急设施（备）布置图；
（11）危险物质运输（输送）路线及环境保护目标位置图；（12）企业雨水、清净下水和污水收集、排放管网图；（13）企业所在区域地下水流向图、饮用水水源保护区规划图；（14）各种制度、程序等，如突发环境事件信息报告（格式）表、应急预案启动(终止)令（格式）、应急预案变更记录表等；（15）国家和地方相关环境标准目录；
14（16）其他。
第五篇：应急预案编制导则(最新2014)
范围
本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。
本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 20000.4标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T 9007生产安全事故应急演练指南术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
应急预案 emergency plan
为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
3.2
应急准备 emergency preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3.3
应急响应 emergency response
针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
3.4
应急救援 emergency rescue
在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。
3.5
应急演练 emergencyexercise
针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。4 应急预案编制程序
4.1 概述
生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。
4.2 成立应急预案编制工作组
生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
4.3 资料收集
应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
4.4 风险评估
主要内容包括：
a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；
b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。
4.5 应急能力评估
在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。
4.6 编制应急预案
依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式和要求见附录A。
4.7 应急预案评审
应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。5 应急预案体系
5.1 概述
生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。
5.2 综合应急预案
综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
5.3 专项应急预案
专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。
5.4 现场处置方案
现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。6 综合应急预案主要内容
6.1 总则
6.1.1 编制目的简述应急预案编制的目的。
6.1.2 编制依据
简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。
6.1.3 适用范围
说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。
6.1.4 应急预案体系
说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。
6.1.5 应急工作原则
说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
6.2 事故风险描述
简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。
6.3 应急组织机构及职责
明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
6.4 预警及信息报告
6.4.1 预警
根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
6.4.2 信息报告
按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：
a）信息接收与通报
明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
b）信息上报
明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。
c）信息传递
明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。
6.5 应急响应
6.5.1 响应分级
针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。
6.5.2 响应程序
根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。
6.5.3 处置措施
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
6.5.4 应急结束
明确现场应急响应结束的基本条件和要求。
6.6 信息公开
明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
6.7 后期处置
主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。
6.8 保障措施
6.8.1 通信与信息保障
明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
6.8.2 应急队伍保障
明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。
6.8.3 物资装备保障
明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
6.8.4 其他保障
根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
6.9 应急预案管理
6.9.1 应急预案培训
明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
6.9.2 应急预案演练
明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。
6.9.3 应急预案修订
明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。
6.9.4 应急预案备案
明确应急预案的报备部门，并进行备案。
6.9.5 应急预案实施
明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。专项应急预案主要内容
7.1 事故风险分析
针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。
7.2 应急指挥机构及职责
根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
7.3 处置程序
明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。
7.4 处置措施
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。现场处置方案主要内容
8.1 事故风险分析
主要包括：
a）事故类型；
b）事故发生的区域、地点或装置的名称；
c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；
d）事故前可能出现的征兆；
e）事故可能引发的次生、衍生事故。
8.2 应急工作职责
根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。
8.3 应急处置
主要包括以下内容：
a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。
b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
8.4 注意事项
主要包括：
a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；
b）使用抢险救援器材方面的注意事项；
c）采取救援对策或措施方面的注意事项；
d）现场自救和互救注意事项；
e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
f）应急救援结束后的注意事项；
g）其他需要特别警示的事项。附件
9.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式
列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。
9.2 应急物资装备的名录或清单
列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。
9.3 规范化格式文本
应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。
9.4 关键的路线、标识和图纸
主要包括：
a）警报系统分布及覆盖范围；
b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；
c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；
d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；
e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
9.5 有关协议或备忘录
列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。
附 录 A（资料性附录）应急预案编制格式和要求
A.1 封面
应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
A.2 批准页
应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。
A.3 目次
应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:
—— 批准页；
—— 章的编号、标题；
—— 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；
—— 附件，用序号表明其顺序。
A.4 印刷与装订
应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订
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