唐山市人民政府办公厅关于印发《依法开展严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪行为活动的实施方案》的通知[推荐]

第一篇：唐山市人民政府办公厅关于印发《依法开展严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪行为活动的实施方案》的通知[推荐]

【法规名称】唐山市政府办公厅印发《依法开展严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪行为活动的实施方案》的通知

【颁布单位】河北省唐山市人民政府办公厅 【颁布文号】唐政办函〔2010〕61号 【颁布时间】2010-5-20 【正文】

唐山市人民政府办公厅关于印发《依法开展严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪行为活动的实施方案》的通知

唐政办函〔2010〕61号

有关县、区人民政府，有关开发区(工业区)管委会，市政府有关部门，市直有关单位：

《依法严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一0年五月二十日

依法开展严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪行为活动的实施方案

为有效整治唐山沿海海域(即曹妃甸、南堡、海港、丰南、滦南、乐亭、唐海、唐山湾国际旅游岛海域)治安秩序，依法严厉打击盗采海砂违法犯罪活动，全力保障此海域开发与建设的顺利进行，按照省、市主要领导同志的指示精神，市政府决定组织开展打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪专项行动。为确保专项行动取得实效，制定本方案。

一、指导思想

在省委、省政府和市委、政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，按照宣传教育与严厉打击相结合、源头治理与重点整治相结合、集中清剿与长效管理相结合的原则，紧密结合唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪活动实际，加强领导，精心组织，突出重点，全力以赴，依法严厉打击盗采海砂违法犯罪活动，努力为唐山沿海区域的经济建设与科学发展创造稳定良好的社会治安环境。

二、工作目标

有效整治唐山沿海海域治安秩序，及时破获一批盗采海砂案件，依法打击、处理一批涉案违法犯罪嫌疑人，整顿一批盗采海砂严重的重点海域，有效保护国有资源安全。

三、工作重点

(一)打击对象：严重破坏唐山沿海海域经济建设发展的盗采海砂违法犯罪分子。

(二)整治区域：唐山沿海海域。

四、工作步骤

此次专项行动分宣传教育、集中整治、打击处理三个阶段，重点抓好“广泛宣传、陆上摸排、海上打击、航道卡控、岸上查处”五个环节，依法严厉打击盗采海砂违法犯罪行为。

(一)宣传教育阶段(5月21日至5月24日)。重点是强化法制宣传，努力营造打击盗采海砂专项行动的浓厚氛围。一是海上宣传。要派出执勤艇采取悬挂条幅、标语、通告、高音喇叭喊话等有效方式，重点宣讲盗采海砂对于唐山沿海区域发展建设的危害性，以及实施盗采海砂行为应负的法律责任，营造浓厚氛围。二是陆上宣传。要在沿海一线港口、码头、停泊点、临海乡镇渔村采取有线广播、发放宣传资料、张贴宣传画、办板报等形式，广泛宣传开展打击盗采海砂的重要意义，扩大声势。三是媒体宣传。要在广播、电视、互联网、报刊等新闻媒体上大力宣传开展打击盗采海砂专项行动的重要意义，选择已破获盗采海砂案件中的典型案例，及时曝光，真正形成“广播里有声、电视里有影、报纸上有字、网上有页”的良好局面，震慑不法，教育群众。

(二)集中整治阶段(5月25日至6月10日)。重点抓好四项工作：一是灵通信息，深入摸排，牢牢把握打击盗采海砂违法犯罪活动的主动权。各参战单位要进一步拓宽信息渠道，及时获取涉及盗采海砂违法犯罪活动的深层次、内幕性、预警性情报信息，认真分析研判，准确预测趋势，及时报告党委、政府和上级公安机关，为各级领导科学决策提供可靠依据。要密切关注辖区内因盗采海砂引发的不稳定苗头和重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的新动向，全面兜清从事盗采海砂人员和船只底数，切实做到底数清、情况明，为后续打击处置工作奠定基础。各单位务于5月26日前将辖区内摸排出的上述人员和船只底数上报领导小组办公室。二是强化海上打击，严密防范，坚决遏制盗采海砂犯罪行为发生。要针对海上盗采海砂活动的特点，调集公安、海警、海事局、农牧局、曹妃甸工业区安监局的船舶组成编队，采取定期、不定期巡逻的方式，进一步强化重点海域巡逻防范，强力挤压盗采海砂违法犯罪活动空间。三是设卡盘查，死看死守，坚决切断盗采海砂的外运通道。要在去往外省市的必经航道上，设置固定卡点，抽调边防警力，协同海警、国土、海事等部门力量，24小时值守，严密盘查过往的可疑船只，及时发现查获盗采海砂船只。四是开展“三次集中行动”。根据掌握的情报信息和天气情况，适时组织开展“净海围剿1号、2号、3号”集中统一行动，由领导小组办公室统一指挥，制定总体行动方案。

(三)打击处理阶段(6月11日至6月21日)。重点坚持惩教并重，依法对盗采海砂、违法犯罪嫌疑人进行集中处理。

各参战单位对发现的盗采海砂活动，要在第一时间上报领导小组办公室，领导小组办公室组织国土资源部门及时出具评估鉴定;对属于刑事案件的，组织公安机关及时立案侦办，检法部门依法快诉快审快判，严厉打击;对于非法盗采海砂行为不构成犯罪又没有违反治安管理行为的，组织国土资源部门或海洋部门依法予以行政处罚;对违反边防治安管理规定的各类海上作业船舶，根据相关规定，组织公安机关对船舶负责人及其直接责任人做出行政处罚，属于“三无”船舶(无船名船号、无船籍港、无船舶证书)擅自出海从事生产、经营等活动的，依照国务院有关规定没收船舶，并对船主处船价2倍以下罚款。

五、工作分工

政法委重点负责及时协调公、检、法机关，做好重大疑难案件的侦办、起诉和审判等工作。

检察院、法院重点负责积极配合公安机关做好重大疑难案件的侦办，必要时派员提前介入，指导开展取证、侦办工作;对受理的盗采海砂案件，依法加快办案进度，做到快诉、快判。

公安局是此次专项行动的牵头单位。必须充分发挥主力军作用，重点负责协助市政府做好专项行动的组织谋划、部署协调;组织开展去往外省市必经航道的卡点设置、可疑船只盘查及重点海域巡逻防范，抓获现行盗采海砂违法犯罪嫌疑人;对押解回岸的盗采海砂违法犯罪嫌疑人接收审查及案件侦办、查处;做好涉案船只看护;做好突发事件处置准备，确保一旦发生突发事件，在市政府的统一领导下，妥善处置;加强互联网巡查处置，严防发生恶意炒作。

省边防总队海警支队重点负责海上设卡、巡逻方案制定、抽调船艇参加海上设卡、巡逻;海上执法船艇引领指挥，盗采海砂船只追缉、堵截，协助公安机关做好现场取证及前期处置工作;查扣的盗采海砂船只、违法犯罪嫌疑人押解回岸等工作。

国土资源(海洋)部门重点负责按照领导小组办公室的要求，对各单位发现移交的盗采海砂行为，组织力量在15个工作日内，完成对盗采造成资源破坏数量的核实和价值评估，出具鉴定报告，并送省国土资源部门审批出具鉴定结论，经评估不足5万元的，依法从严进行行政处罚，5万元以上的，按规定及时移送公安机关立案查处。

海事部门重点负责抽调船艇参加海上设卡、巡逻;查验盗采海砂船舶的适航及船员适任情况，对存在违章违法行为的船舶和人员依照相关法律法规进行调查处理;派出专门搜救船只，携带相关专业设备，与公安部门紧密配合，协同做好活动期间海上安全事件的预防、处置和人员搜救等工作。

农牧部门重点负责抽调船艇参加海上设卡、巡逻。

卫生部门重点负责抽调医务人员随警作战，做好医疗救护准备。

财政部门重点负责专项行动装备购置和有关经费保障工作。

宣传部门重点负责协调各大主流宣传媒体，大力度加强打击整治盗采海砂违法犯罪行为的宣传发动;组织有关媒体记者随警作战、采访报道;做好媒体应对工作，及时播发领导小组统一发布的专项行动开展情况，引导舆论;与公安机关配合做好互联网有害敏感信息的巡查处置工作。

法制部门重点负责审核法制宣传提纲、公告，为专项行动顺利开展提供法律保障。

各有关县(区)人民政府、开发区(工业区)管委会重点按照市政府统一部署，加强对此项工作的领导，切实在人、财、物等方面给予重点保障。

六、工作要求

(一)统一思想，提高认识。依法严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪活动，是保护海洋生态平衡，服务加快推进唐山湾“四点一带”建设的一项重要举措。各级各单位要切实站在讲政治的高度，充分认识此次行动的极端重要性，牢固树立“责任重于泰山”意识，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，坚决克服松懈麻痹思想和疲劳厌战情绪，坚决把各项措施落实到位，确保取得实效。

(二)加强领导，落实责任。为加强对专项行动的组织领导，市政府成立打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪专项行动领导小组，市政府副市长王久宗任组长，市公安局局长刘志鹏、市政府副秘书长刘镇东任副组长，市政府有关部门、市直有关单位、有关县(区)人民政府(开发区、工业区管委会)主管负责同志为成员(名单附后)。领导小组下设办公室，设在市公安局(办公地点设在曹妃甸工业区)，办公室从市公安局、国土资源局、海事局、农牧局、卫生局、财政局等部门抽调专人，集中办公，具体负责专项行动的谋划部署、指挥协调、信息反馈、督导检查，确保各项措施落到实处。各单位主要领导要亲自动员，亲自部署，层层细化分解任务，坚决把各项工作落实到具体部门、具体人员。班子成员要齐抓共管，配合有力，狠抓落实。活动中，各级领导要率先垂范，深入一线，坐镇指挥、督导协调，确保各项措施真正落到实处，取得实效。对因失职、渎职造成不良影响的人员，市政府将严肃追究主管领导及责任人责任。

(三)密切配合，协调联动。要牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，充分发挥职能优势，加强配合，加大案件侦查、逃犯缉捕、整治工作的力度，加快办案节奏，提高办案效率。公安、国土资源、海事、检察院、法院等部门要加强沟通联系，探索建立唐山沿海区域打防控协作常态机制，定期组织召开联席会议，通报工作进展情况和案件线索，及时发布预警信息，研究制定区域性打防举措，最大限度地发挥打击盗采海砂违法犯罪活动的整体合力。

(四)畅通渠道，及时反馈。各单位要明确专人负责此次专项行动的信息汇总反馈工作，并务于每周一上午10时前将上一周工作进展情况报领导小组办公室，为领导决策提供可靠依据。工作中，遇有重要情况要在第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报问题发生。

(五)长效管理，巩固成果。专项行动结束后，各级各有关部门要按照各自职责分工，结合各地实际，建立依法严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪活动的长效机制，各项整治工作要形成常态，切实巩固好专项行动成果。

附件：依法严厉打击唐山沿海海域盗采海砂违法犯罪行为活动领导小组名单

依法开展严厉打击唐山沿海海域盗采海砂

违法犯罪行为活动领导小组名单

组 长：市政府副市长王久宗

副组长：市公安局局长刘志鹏

市政府副秘书长刘镇东

成 员：市委宣传部副部长邵荃

市委政法委副书记刘云生

市检察院副检察长冯振东

市人民法院副院长贠卫东

市政府法制办主任张国华

市政府农办主任刘远平

市公安局副局长董天利

河北省边防总队副总队长范春兴

市国土资源局海监支队支队长饶长宏

唐山海事局副局长刘军峰

曹妃甸海事处副处长胡文新

市农牧局副局长闫升华

市卫生局副局长陈秉云

市财政局副局长王雪峰

滦南县县委常委、常务副县长于广秋

唐海县政府副县长杨靖山

乐亭县政府副县长徐文辉

丰南区政府副区长尚兵

曹妃甸工业区纪工委副书记韩立山

海港开发区党工委委员、管委会副主任王克生

南堡开发区管委会副主任李志军

唐山湾国际旅游岛管委会副主任邱强

领导小组下设办公室，办公室设在市公安局(办公地点设在曹妃甸工业区)。

主 任：市公安局局长刘志鹏(兼)

常务副主任：市公安局副局长董天利

副 主 任：市国土资源局海监支队支队长饶长宏

唐山海事局副局长刘军峰

成 员：市公安局刑警支队支队长孟印茹

市公安局刑警支队副支队长高瑞强

市公安局曹妃甸分局局长赵晓峰

市公安局边防分局参谋长马兵

河北海警支队参谋长刘全军

市国土资源局海监支队大队长李庆波

唐山海事局执法支队队长谢海

曹妃甸海事处副主任科员王墩平

市农牧局渔政处主任科员尉先华

市卫生局科员胡小刚

市财政局行政执法处副处长桑晓鹏

河北省边防总队海警支队海警二大队队长张全胜

曹妃甸工业区安监局执法大队队长杨红旗

第二篇：南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市开展“工作落实年”活动实施方案》的通知发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市开展“工作落实年”活动实施方案》的通知

【颁布单位】南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅

【颁布文号】南办发〔2010〕106号

【颁布时间】2010-7-13

【正文】

南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市开展“工作落实年”活动实施方案》的通知

南办发〔2010〕106号

各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市直各事业单位：

为巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，建立健全保障和促进科学发展的长效机制，切实转变工作作风，确保完成各项目标任务，推动我市经济社会又好又快发展，经市委、市人民政府同意，现将《南宁市开展“工作落实年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅

2010年7月13日

南宁市开展“工作落实年”活动实施方案

根据《自治区党委 自治区人民政府关于开展“工作落实年”活动的通知》(桂发[2010]20号)部署，全面推动“工作落实年”活动深入有效开展，结合我市工作实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和中国—东盟自由贸易区建成运行等机

遇，以调结构、促转变、增实力、重民生、建和谐、强党建为着眼点和着力点，以深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》以及自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府中心工作为重点，以推进工作落实为根本，进一步明确工作目标，完善工作制度，创新工作方法，强化工作措施，在体制机制创新、工作作风转变、重点难点问题突破等方面狠下功夫，继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，不断提高工作的推动力、执行力和公信力，全力完成今年自治区党委、自治区人民政府及市委、市人民政府部署的工作任务，全面推动我市科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展。

二、工作目标

通过开展“工作落实年”活动，实行工作目标分解制度、督促检查制度、信息公开制度、考核奖惩制度。做到工作任务目标明确到领导、明确到岗位、明确到具体工作人员。要在加快经济发展方式转变上有新突破。扎实做好推进新型工业化城镇化、培育战略性新兴产业和现代服务业、统筹区域城乡协调发展、转变农业发展方式、推进自主创新能力建设、生态文明建设、改革开放、以民生为重点的社会建设等各项工作，完成今年加快经济发展方式转变的各项工作任务。要在破解发展难题上有新突破。突出重点，抓住关键，集中力量，克难攻坚，努力在解决影响和制约我市经济社会发展的难点问题上下功夫、求突破、见成效。要在体制机制创新上有新突破。建立推动工作落实的目标任务分解、督促检查、考核奖惩和促进“戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢”要求落实等制度，加快形成推动工作落实的新体制、新机制。要在干部队伍建设上有新突破。全面加强各级班子和干部队伍建设，进一步完善领导干部教育培养机制、选拔任用机制、监督约束机制、考核评价机制和奖惩激励机制，激发各级领导干部干事创业热情，不断提高干部队伍执行力、创造力和执政为民水平。要在转变工作作风上有新突破。完善制度，加强管理，引导、推动广大党员干部紧密联系实际，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，为抓落实营造风清气正的环境。

三、活动范围

各县(区)、开发区、乡(镇)，市本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、群团组 织及市直各事业单位。

四、工作任务

全市各级各部门要根据《自治区党委、自治区人民政府关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》(桂发〔2009〕24号)、《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实<国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见>工作方案》(桂发〔2009〕36号)、《中共广西壮族自治区委员会常委会2010年工作要点》(桂发〔2010〕1号)和《广西壮族自治区人民政府关于落实 2010年政府工作主要目标任务的通知》(桂政发〔2010〕10号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快广西北部湾经济区大产业大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化发展实施意见的通知》(桂政办发〔2010〕52号)、《南宁市贯彻落实〈国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见〉工作方案》(南发[2010]14号)、《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅关于落实<

中共南宁市委常委会2010年工作要点>目标任务的通知》(南办发〔2010〕38号)、《关于落实中共南宁市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见工作任务分解表的通知》(南办发[2010]5号)《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发〈南宁市2010年经济发展主要工作目标责任分解表〉和〈南宁市2010年全社会固定资产投资目标部门责任分解表(按行业)〉的通知》(南发[2010]13号、《南宁市人民政府关于落实2010年政府工作主要目标任务的通知》(南府发〔2010〕22号)、《南宁市人民政府办公厅关于分解落实南宁市2010年20件为民办实事项目目标责任的通知》(南府办

[2010]23号)及“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”四个主题活动的实施方案，全力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、“中国水城”建设五场攻坚战实施方案等文件所确定的各项目标任务和工作要求，结合工作实际，进一步明确各自的工作目标任务和具体工作安排，制定时间进度表，全面推动各项工作目标任务落实到位，确保全年经济社会发展目标顺利完成。

五、工作措施

(一)切实转变工作作风。坚持和完善领导干部调查研究制度、基层联系点制度，市、县(区)领导干部每年下基层调研分别不少于90天、120天;大力整治会风、文风，开短会、讲短话、讲管用的话，发短文，控制会议和文件数量，提高会议和文件质量，争取年内会议和文件数量与历年相比大幅下降;各级领导干部要把时间和精力主要用于调查研究和解决重大现实问题，要贴近群众、贴近基层、贴近实际，倾听民声，了解情况，解决问题，推动各项工作落实。

(二)明确工作责任。对照自治区党委、自治区人民政府及市委、市政府工作目标任务安排、责任分解和时间要求，市绩效办牵头负责，市有关部门配合，将具体工作目标和任务细化、量化成具体考核指标，分解到各县(区)、开发区、各部门，并组织各级各部门制定具体绩效工作目标，明确工作任务、目标要求、责任人员、完成时限等具体事项，形成各级各部门绩效工作目标以适当方式向社会公布，并以此作为年终绩效考评的依据。各级各部门要结合各自工作任务，制定具体的、可操作的工作实施方案，细化每项工作的阶段目标和完成时限，实行定人员、定责任、定进度、定标准、定奖惩，使各项目标任务可报告、可量化、可核实。

(三)加强督促检查。市监察、督查等部门要加强配合，加大督查力度，充分利用联席会议制度等平台，整合督查力量，将中央及自治区的专项检查与本级的督查、自查与抽查、综合督查与专项督查有机结合起来，集中督查督办。各级各部门年中要进行半年工作自查，将结果报市“工作落实年”活动领导小组办公室备案并进行内部通报，“工作落实年”活动领导小组办公室将于今年10月中旬进行督查，年底进行考核。各级各部门要按照各自工作任务和要求，建立自查评价制度，加强对工作目标任务落实情况的日常跟踪和督查，建立健全工作完成情况测评制度，定期对工作完成情况进行总结，分析存在问题，研究提出下一阶段工作目标和工作措施，加快推进各项工作进程。各级各部门要实行政务公开，及时以适当的方式向社会公开各项工作任务进展情况。要通过各级政务服务中心、政府门户网站、政府公报、报刊、广播、电视、新闻发布等载体，公开各项工作任务的落实情况，主动接受社会公众和新闻媒体的监督。

(四)严格执行奖惩制度。市委组织部、市财政局、市人社局、市绩效办等部门负责制定南宁市“工作落实年”活动考核奖惩办法，结合部门绩效考核、公务员考核、干部选拔任用考核等工作，对各级各部门“工作落实年”活动开展情况进行严格考核，并按照考核奖惩办法兑现奖励和追究责任。

六、工作步骤

(一)制定方案

各级各部门要在2010年7月25日前制定“工作落实年”活动实施方案报市“工作落实年”活动领导小组办公室，扎实有效推动活动开展(联系电话/传真：2618360)。

(二)组织实施

1.深入开展创先争优主题实践活动。各级各部门要结合各自实际，围绕“工作落实年”目标要求，组织开展创先争优主题实践活动。要把巩固深入学习实践科学发展观活动成果、推进工作落实贯穿于主题实践活动的始终，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，使创先争优活动成效体现在每个阶段、每个环节，更好地服务自治区党委、自治区人民政府及市委、市政府的中心工作，促进我市经济社会协调发展。

2.建立健全相关制度体系。各级各部门要制定完成工作任务的目标绩效管理办法、监督检查、公众评众、绩效考核评价、奖惩办法，推动各项工作措施落实到位，圆满完成今年工作目标任务。

3.组织开展工作点评。各级各部门要结合“工作落实年”活动进展情况，以及各项工作目标任务完成情况，适时召开工作点评专题会议，总结经验做法，分析存在问题，积极探索推进工作的新思路、新途径，推动工作创新和制度创新。全市将组织不定期的进行抽查，并在督查的基础上对全市“工作落实年”活动进展情况进行点评。

4.组织开展绩效考评。活动结束后，全市“工作落实年”活动领导小组办公室根据实事求是、客观公正的原则，对各级各部门开展“工作落实年”活动情况进行全面考评。

(1)自查。各级各部门要自我检查完成任务的情况，并将情况报送各级“工作落实年”活动领导小组办公室。

(2)评议评价。各级各部门要在活动结束后，邀请部分党员干部代表、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等，对“工作落实年”活动成果及完成各项工作目标任务情况进行评议评价。

(3)考评汇总。由各级绩效办和“工作落实年”活动领导小组办公室牵头，通过听取汇报、民主测评、查看资料、实地抽查等方式，对各级各部门开展活动情况进行考核，并将考核情况通报。

(三)做好考评总结

“工作落实年”活动到2011年3月结束。各级各部门要对开展“工作落实年”活动情况进行认真总结，适时召开总结表彰或经验交流大会，表彰先进，总结经验，并结合新的实际情况完善措施，巩固扩大活动成果，逐步形成推动工作落实的目标任务分解、绩效考评、督促检查、奖惩激励和组织领导等长效机制。