“垃圾期刊”与“垃圾论文”

第一篇：“垃圾期刊”与“垃圾论文”

“垃圾期刊”与“垃圾论文”

垃圾期刊的几大特征：

如果想发论文，写好了以后查找相应类别的刊物名称，要求刊物应同时具有国内统一刊号（CN开头）和国际标准刊号（ISSN开头），且基本都可以在图书馆的数据检索系统的中国知网、万方数据库、维普中文、龙源期刊网等查询到该刊物刊发的文章，这是前提，符合上述条件再看以下标准，否则直接认定为非法或者垃圾刊物。

1、该刊物的编辑给你频发征稿函，并且采用的是群发方式（或者楼道里贴的小广告），正规的刊物从来不会去发广告征文，他们收到的好的稿件很多，根本没这空；

2、审稿周期很短，只要几天到一周左右，你将屡遭枪毙的文章随意发过去，很快就通知你用稿了，正规刊物的审稿周期因为涉及编辑、评审、排版等诸多环节，从送稿到发稿至少要三个月以上，这还是比较顺利的，有的稿件因为几经修改动不动就需要半年；

3、版面费不菲，一般在800-3000元之间，有的按页面计费，一个页面就要400-600元，而核心刊物往往好几页只需要800-1200元；

4、字数要求很严，一般在5000以下，2个版面以内；让你大刀阔斧地删除文章中的精华部分，留下垃圾；有的论文只有短短3000-4000字，一页纸，质量低劣；正规刊物的文章都在2页以上，7000字以上；

5、发稿周期不定，有时说录用了你的论文，但近期都排满了，要等三个月以后吗，但又说可以商量，如果急用，可以通过多付版面费提前发表，甚至可以当月录用当月发表；

6、刊物版面很拥挤，字体很小，整个刊物到处都塞得满满的，一期能够刊发40-100多篇论文，这个得需要拿到刊物才看到，一本刊物很厚，一二百页，一页一篇论文，涉及的领域相当广泛，这篇讲母猪的产后保养，那篇讲水准仪的校正等等，但水平都很烂；

7、经常通过中介机构征稿，经常发领导讲话式的文章；有各种各样的征稿广告，拿不准的可以上网搜刊物名称，一般垃圾刊物的名称到处都能查到，比核心期刊还好查，到处都留着编辑信箱（还都是免费的126、新浪邮箱等）和QQ号，而正规的刊物大多信箱有专用网址，不会留编辑其他的联系方式；

8、经常在月刊、半月刊之间徘徊，改来改去，有时甚至成了旬刊，这个也是拿到才能看出来，任何东西都有其相对性，如果大家都有赵本山的搞笑能力，那就没有赵本山了；如果大家都有刘德华的唱功，那就没有刘德华了；如果科学家们都如爱因斯坦般伟大，那就没有爱因斯坦了。

同样的道理，如果所有期刊都如 NS 那么牛，那也就没有 NS 了。因此，一本期刊是否是垃圾级别的，我觉得不同的人有不同的看法，当然那种公认的牛刊除外，一如 NS。

在“垃圾期刊”上发“垃圾论文”

读硕士和博士期间没少读中文文章，刚开始时，由于自己不清楚哪些期刊是“垃圾级”的，哪些是“牛叉级”的（两者之间也没有明确的界线），所以只要是感兴趣或需要的文章，我都下载，然后浏览筛选。浏览得多了，发现有些期刊上的文章写得实在不咋地，而有些期刊上的则不错（其实这种感觉也是随着自己能力的提高而变化的，因为随着自己能力的提高，原来感觉写的不错的文章，后来看看也成“不咋地”的了。

后来我才知道中文期刊有中文核心、科技核心、CSCD 等之说（我在很多事情上总是后知后觉）。然后我就把它们发布的期刊目录找来，然后从里边挑我专业的相关期刊。本着“宁可选错千刊，不可使一刊漏网”的精神，俺选了很多期刊，编成新的目录，自己用：以后中文文章，如果看的话，只看这些期刊上的，其它期刊上的不看、不参考、不引用。

随着时间推移，读的越来越多了，发现我自己搞的目录里的一些期刊也不靠谱，不靠谱的原因主要有两个，要么该期刊上基本没有专业的文章，要么该期刊上的文章质量太次。于是，这几年我的这个目录越来越短，越来越短......写到这，非 SCI 文章不读的读者可能要鄙视我没出息了。我想说的是，我自己也有一个 SCI 期刊目录，而且这个目录经历了跟中文期刊目录一样的“被修理”的过程。啰嗦了这么多，好像跑题比较严重。其实，对于所谓的“垃圾论文”或“垃圾期刊”，我想说的是，其存在有其必要性，因为：

（1）关于科研人员之间的水平或条件差距，贫富差距有多大，它们就有多大，基于多种原因（个人原因、所在单位条件的原因、时间原因等），我们没办法也不可能要求所有人都像“千人”那样只在 NS 和主流 SCI 期刊上发文章；

（2）对于水平属于“一般”等级和“差”等级的科研人员和初入门者来说，在“垃圾期刊”上发文章，对自己同样也是提高（前提是得是认真努力写的，不是刻意造垃圾的），可以从“垃圾期刊”逐渐攀升到“牛刊”，因为“优”等级的科研人员也不是天生的，多半也是练出来的，因此想写“牛论文”，让我们先从“垃圾论文”开始吧；

（3）“垃圾期刊”上的“垃圾论文”（不是造假论文），对生产力不是那么先进的企业，以及“初级”科研人员而言，也是具有一定参考价值的；

（4）“垃圾”和不“垃圾”是相对的，当你因为自己是 211 高校的学生而鄙视对方是一般本科高校的学生时，别忘了先看看自己的学校是不是 985，当你因为自己是 985 的而鄙视对方只是出身一般 211 时，别本人系天天论文网就职11年的资深论文编辑；工作中与各大医学期刊杂志社进行学术交流过程中建立了稳定的编辑朋友圈，系多家医学杂志社的特约编辑，常年为医学期刊杂志供稿，负责天天论文网医学论文·分检·编校·推送·指导等工作！工作企鹅1:1550116010 工作企鹅2: 766085044忘了先看看自己的学校是不是清华北大，当你因为自己是清华北大的学生而鄙视其它 985 高校的学生时，别忘了在英国还有剑桥牛津，在美国还有哈佛耶鲁。

（1）您想在 NS 上发文章吗？您想成为爱因斯坦般的科学家吗？还等神马呢，我们不妨先从在“垃圾期刊”上发“垃圾论文”开始。

(2）“垃圾期刊”可以不看，但“垃圾论文”可以发。

第二篇：垃圾分类论文

关于垃圾分类回收的思考

垃圾是放错地方的资源，是永不枯竭的矿藏。任何垃圾均有相应的回收再生技术，使之可以作为“二次资源”进入新的生产循环，从而减少资源消耗和环境污染。垃圾只有进行分类，才能使之变废为宝。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。我国668座城市，2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。

根据垃圾问题专家王维平的调查，垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接回收利用的资源，占垃圾总量的42.9%，可直接回收利用率应不低于33%。而且，垃圾中的其他物质也能转化为资源，如食品、草木和织物可以堆肥，生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。所以说垃圾山可以变成金山。各种固体废弃物混合在一起是垃圾，分选开就是资源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蕴含的资源潜力，仅北京每年就可获得11亿元的经济效益。

可见，消费环节产生的垃圾如果及时进行分类，回收再利用是解决垃圾问题的最好途径。

但是在当前中国的社会形势下，垃圾分类艰难依旧。

国营垃圾回收日见萎缩。我国是最早提出垃圾分类收集的国家之一。就拿北京为例：1965年，二坏路以内，国营废品收购站有2000多个。80年代后，其规模严重萎缩；1997年，三环路以内的国营废品收购站仅剩16个。我国现在垃圾分类处理的设备较少，通过机械化分类成本较高，规模有限，不能满足垃圾分类处理的需要。

拾荒大军取而代之问题多多。这些民间自发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中造成严重的二次污染，他们自身的传染病发病率也较高。

袋装垃圾并非长久之计。许多消费者将不可降解的塑料袋装垃圾，给垃圾的回收利用和分类处理带来很大的困难，同时也给垃圾填埋和焚烧带来新的问题。

分类垃圾桶的困惑。虽然采用了分类垃圾桶，但许多人不知如何进行分类投放。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到一起运走了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影响。可见，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效益，只能是劳民伤财的空忙。

既然提倡和推广垃圾分类是一项利国利民，功在当代，利在千秋的大事、好事和善事，那么，为最大限度地推广、普及这一做法，政府和我们每一位公民应该如何努力。先行试点，逐渐铺开。

在推进垃圾分类试点的同时，可通过整顿和规范废品回收市场，收编“马路游击队”，通过设立准入机制，引导这一人群由粗放式垃圾分类向精细化分类转变，由松散无秩序性向定点规模化转变。同时将推行垃圾分类的政策与为弱势群体创造就业岗位联系在一起。试想一下，一批挣扎在贫困线上的家庭妇女，加入了废弃物再利用项目，她们将初步分类的有机垃圾再次进行分类，然后用有机垃圾去喂蚯蚓。蚯蚓产生的排泄物“蚯蚓土”，被作为肥料出售。此举不仅改善了环境、让妇女提高收入、也让更多基层群众成为垃圾分类理念的支持者和传播者。

深化试点，追求数量却不注重质量是不行的。现在硬件是具备了，但是由于缺乏必要的引导和主观意愿不强，环保意识薄弱，垃圾分类知识匮乏。导致现在还只是一小部分人认真参与垃圾分类，大部分还是按照以前的习惯扔垃圾。所以将垃圾分类引入学校，教育学生将垃圾分类投放，学生回家会监督和指导家长怎样进行垃圾分类。从入幼儿园到大学，垃圾分类与减量应该是他们的必修课程。上班族应该自学或单位组织如何进行垃圾分类。社区不上班的居民，通过超市、公园等中间环节，发放资料，并真实地告诉他们做垃圾分类可以节省更多钱，一般这类人年龄偏大，教他们省钱更易接受。

重在持之以恒。垃圾分类的好处确实不少，可谓利国利民，可从一些地方开展的情况来看，效果却并不理想。其中原因是多方面的，除了群众的环保意识没跟上，嫌麻烦外，也与职能部门工作不力有关，如开始时轰轰烈烈，可慢慢的力度就不够了，各项配套服务也没跟上，最后自然是虎头蛇尾了。要让这项工作能收到实效，就应多管齐下、持之以恒。因此有关方面除了要通过多种渠道加大宣传力度外，还应提供更多便民服务，增强可操作性，让群众不仅能知晓垃圾分类的重要性，更能从中真正尝到甜头，得到收获，这样就会成为一种自觉行为，从而收到更好的效果。

源头分类的意识已进入，但终端的处理是否需要加强？当然，垃圾分类还需要有专业化管理、精细化操作和产业化运营。也就是说，所有的垃圾都要有专门人员上门进行回收，并把垃圾分类的标准更明晰化，而不是简单的“可回收”与“不可回收”。这样，更利于培养居民垃圾分类处理习惯，同时也可让分类后的垃圾有一个更合理的归宿。

总之，垃圾分类的主力应是居民本身，要落实到户才有效力。试想如果垃圾在家里的时候是混装的，大家出门之前再分类，最后效果一定不好。不如每户发几种颜色的家庭装小垃圾桶，在家里扔的时候就分好了，那么拿去社区的分类箱就不困难了。因此发挥我国人口大国的优势，动员广大人民积极参与自家垃圾的分类工作，并且建立垃圾分类储运的运作机制和回收利用垃圾的下游产业，就完全可以让垃圾变废为宝，为社会创造新的财富。

第三篇：垃圾分类社会实践论文

垃圾分类回收，环保你我他

——关于暑期垃圾分类宣传的社会实践报告

摘要：2014年7月12日，为响应机电工程学院的环保宣传志愿活动，我与班上几位同学参加了由海口市环境卫生管理局联合共青团海口委员会，海南大学共同开展的“携手垃圾分类，创建幸福椰城”万人签名志愿活动。我们组织市民签名和发放垃圾分类宣传资料解答市民疑问，帮助市民了解垃圾分类的意义和价值。通过这次的社会实践活动，让我在帮助市民普及知识的同时，体味到垃圾回收的意义，既可以节约资源，又可以保护环境。我很高兴为构建美丽的海南贡献出自己的一份力量。

关键字：垃圾分类、环保、调查、普及

1、实践目的：通过实践了解垃圾分类流程，了解海口市民对垃圾分类的掌握情况，通过宣传过程与人交流，学习说话交流的技巧，锻炼自己，培养自己的工作能力。

2、实践单位：海口市万绿园

3、实践时间：2014年7月12日

4、实践地点概况 4、1、1 海口市万绿园简介

万绿园位于海口市滨海大道北侧的填海区，东连海口市体育馆，南隔滨海大道，北对琼州海峡，是海口市最大的、开放性的、热带海滨生态林式风景园。集聚热带滨海特色和生态风景园林特色，与蓝天、碧水、现代化高楼融为一体。分为16个景区和许多景点，景观多变，内容丰富。16个景区是大门区、广场区、内湖区、儿童游乐区、草坪区、竹林区、热带观赏植物区、高尔夫球练习场等。4、1、2 万绿园垃圾现状

万绿园每天扫出20多吨垃圾，部分游客将橘子皮等随手扔，甚至有家长让孩子随地大小便。每逢节假日万绿园游客人数增多，每天产出的垃圾量更是数不胜数，清洁工人的工作量比往日大了好几倍。就拿上一个春节来说，根据海南网官方微博当时报道，春节黄金周期间，“红红火火过大年”的万春会在海口市万绿园举行。游客如织，比去年同期多出20万人次，然而游人们丢弃的垃圾也比平时多了2倍，大大加重万绿园保洁人员的负担。在演出现场记者看到，部分观看演出的游客，一边欣赏着引人入胜的节目，一边从兜里掏出瓜果梨桃，旁若无人大吃大嚼，将果核、苹果皮、橘子皮等随手扔在草坪上。甚至有家长让四五岁的孩子随地大小便。演出现场有几名保洁人员在不停地清扫，而那些随手丢垃圾的游客仿佛没看见一般，转身又将垃圾抛在脚边。由于游客众多，出现不少乱丢垃圾等不文明现象，对于个别游客不听劝说我行我素，保洁人员只能跟随其后实行“保姆”式服务。他们每天忙到午夜十二点，有时后半夜还有保洁员继续清扫，以便保证万绿园第二天干干净净迎接游客。

5、实践主要内容

为了能更详细具体的向游客及市民介绍关于垃圾分类的情况，早在参加志愿活动的前一个晚上，我们就上网搜集了关于垃圾分类的一些资料，以及海口市目前关于垃圾分类处理的一些报道。

实践当天早上，志愿者们一到工作地点，就换上了志愿者服，开始了准备工作。迅速将将宣传单整理好后，大家便开始分工合作，有人在大本营宣传，有人

在万绿园各个区宣传。发放传单的同时向游人详细介绍传单上的内容和本次活动的意义。不难看出此次活动的效果，以往人们接到传单就随便乱丢，有时甚至看都不看，但这次活动结束后我们在万绿园各处查看，发现只有极少数传单被丢在了地上，垃圾桶附近的传单也大大减少，显然是大家都将传单带回去学习。而这正好达到了我们此次宣传的目的。

6、关于海口目前垃圾分类存在的问题 6、1大多居民仍未在家分类

清洁工人正在进行垃圾清运时会将垃圾用大的塑料袋将垃圾分装好，等到环卫电瓶车来，就将其放入车中。经调查发现，在清洁工人装好的塑料袋里，有一些塑料泡沫、饮料瓶等可回收垃圾。在放到垃圾车之前，清洁工人还要将可回收垃圾一一分拣出来，扔进上周安置好的分类垃圾桶内。6、2垃圾桶太多家里放不下

环卫部门在垃圾分类试点中，给每位居民家庭里都分发了“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”2个垃圾桶，同时配备了塑料袋。，有居民反映2个垃圾桶似乎有点多，家里人口多，地方小，还要放不同的垃圾桶，很多时候似乎变得有些占地方了。6、3怎么分？居民有些犯迷糊

住宅区里的大部分居民都表示垃圾分类是件好事，节约又环保，自己和家人都会支持相关共工作的展开，但垃圾怎么分类，具体到实物上，还是有些犯难。

海口市的生活垃圾分类工作可参照上海的做法，按照“大分流、小分类”的模式实行。第一类是有害垃圾，这类垃圾会给环境造成严重的污染。第二类：废玻璃，主要包括平板玻璃、玻璃瓶罐等。第三类：可回收垃圾，主要包括废纸、废塑料、废金属、废织物几大类。第四类：其他垃圾。“比如过期药品应该属于有害垃圾，但药品有些是由塑料瓶装起来的，塑料瓶又是属于可回收物品，塑料包装上又有标签，又属于纸张，这又该怎么分？”这些问题都是我们需要考虑的。6、4 又增加了新的塑料垃圾

在垃圾分类试点社区，我们了解到，每户居民都会定期配发垃圾分类袋，由物业和环卫部门指导居民从生活垃圾源头进行分类，可这又会增加一批数量客观的塑料袋垃圾。

“现在的垃圾袋都没有耳朵，有时候垃圾多了，绑都绑不住，对清运垃圾也造成了难处。”一位清洁工人表示。居民把食品垃圾分出来后肯定用塑料袋装着，倒垃圾的时候也不可能解开袋子。而现阶段要环卫工人每家每户解开袋子无疑也给他们增加了工作量。6、5分类垃圾桶数量不足

经发现，在试点住宅区，无论住宅区面积大还是小，都只有一套分类垃圾桶供居民使用，明显存在不够用的问题。这在市委住宅区表现尤为突出：市委住宅区面积很大，前后分布着多幢居民楼，产生的垃圾很多，可是分类垃圾桶总共只有五个，里面的居民都感觉垃圾“无桶可装”。而市环卫局住宅区一套垃圾桶都没配备齐全，少了容积最大的墨绿色厨余垃圾桶。6、6分类垃圾桶位子太偏

一些试点住宅区的居民竟然反映自己还没见过分类垃圾桶，原因就是这些垃圾桶被摆放的位子太偏，不易被发现。市委住宅区很大，而垃圾桶却放在院子最后的一个角落里，一些居民都不知道它们的存在。“垃圾桶离我们住的太远，将垃圾分类后还要走那么远才能丢，那还不如就近扔掉。”一位老人如是说。6、7垃圾分类宣传力度不够 据了解，虽然一些小区的宣传栏中有关于垃圾分类的内容，但不少居民对于垃圾分类工作的展开和垃圾分类有哪些好处也不了解，还是缺乏将垃圾分类的意识。当居民问及垃圾如何分类，大多数人表示知道垃圾分类，但是太具体的东西仍不是很清楚。6、8分类督导员时有时无

环卫部门就如何进行生活垃圾分类等市民关心的问题，专门印制了《海口市生活垃圾分类指导手册》、《海口市生活垃圾处理系列问答》等系列宣传资料，这些宣传资料将在试点单位进行发放，还专门培训了监督宣传员，在试点单位进行宣传，在居民投放垃圾时现场给予指导，便于居民在具体操作中更快学习和适应垃圾分类投放。

但我们走访了几个试点小区，却并没有发现有分类督导员在现场进行督导。琼山区委宿舍区的居民表示，之前还有每天有1、2个人在垃圾房旁督导，但有时候却看不见人影，今天更是没来。

7、解决办法

面对此现状，我认为，首先一定要尽快规范拾荒者的经营行为，加强引导和管理，在使其减少对社会不良影响的前提下，实现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾分类回收利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类回收体系。

第一、树立垃圾分类的观念。广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。

第二、改造或增设垃圾分类回收的设施。可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。

第三、封闭旧的垃圾道，在社区建立规范的回收站。社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是要合理规化垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，强化新型社区的综合功能。

第四、改善目前的垃圾储运形式。对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。

第五、大力开发垃圾回收利用的科学研究。如电池、塑料等的无害化处理技术的研究。积极扶植垃圾回收利用的下游产业，消化和充分利用垃圾资源，为社会造福，减少二次污染。

总之，垃圾分类的主力应是消费者本身。发挥我国人口大国的优势，动员广大消费者积极参与自家垃圾的分类工作，并且建立垃圾分类储运的运作机制和回

收利用垃圾的下游产业，就完全可以让垃圾变废为宝，为社会创造新的财富。

8、实践心得

最后，非常感谢学院给了我这次实践的机会。与以往的传单发放不同，这次活动的主旨在于让垃圾分类深入人心，在向人介绍和交流的过程中，更是锻炼了我们的口语表达能力和交际能力。此次实践对我而言尤为珍贵。虽然只有短短的一天，却让我受益匪浅。在此再次感谢在活动中帮助过我的所有人，谢谢你们！

参考资料：海南网官方微博、南国都市报

第四篇：垃圾分类小论文

垃圾分类的必要性

地球是我们共同的家园，与我们息息相关，我们每一个人都不离开它。我们的课本上有这么一句话“我们的地球是一个美丽、可爱的蓝色星球”。可是，随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。我国668座城市，2/3被垃圾环带包围。埋跟燃烧垃圾是大部分地区处理垃圾的方法，但这样的方法会导致大气污染、臭气蔓延，并且污染土壤和地下水体，对环境的破坏极其严重。由此可见，垃圾分类势在必行。

垃圾分类回收，对于环境的保护作用是巨大的。例如：废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。面对这样的情况，只要我们做好垃圾分类回收，问题就自然大大降低。

垃圾分类回收不仅对环境起着重要作用，对经济的作用也是极大的。垃圾进行无害化处理的费用是高昂的，处理一吨垃圾的费用约为一百至几百元不等。高昂的费用也是大部分地区采取埋跟然受垃圾进行处理的原因之一。但垃圾其实是“放错地方的资源”，只要分类回收好，从而得到经济利益是巨大的。中国每年使用塑料快餐盒达40亿个，方便面碗5—7亿个，一次性筷子数十亿双，这些占生活垃圾的8—15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油；回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木；一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。生活垃圾中有30%—40%可以回收利用，应珍惜这个小本大利的资源。

此外，垃圾分类有利于社会和谐。党的十八报告指出要建设生态文明社会，倡导垃圾分类、落实垃圾分类，这正是贯彻落实党的十八大精神的表现之一。在我国，因为要在某地区建造垃圾焚烧厂而引起居民与政府间产生矛盾的事情屡见不鲜。但其实只要我们按照垃圾分类的原则分类好可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾，有关部分在处理垃圾方面将得到极大帮助，从而较好地采用环保的垃圾处理方法。垃圾处理好了，不再排放出有害气体，不再污染土地，不再影响水质，人与人之间的关系也将会变得更加美好。

行动起来吧，为了我们共同的家园，让我们做好垃圾分类；为了一份洁净，让我们合理投放垃圾。无论是在校园，还是在家里，抑或是在公共场所，让我们的举手之劳成为一种习惯、一种美德。相信在大家的共同努力下，我们的家园一定会更好，我们的社会一定会更文明、更进步！垃圾分类、低碳生活，关系你我，利国利民！

第五篇：垃圾短信治理论文

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前 言

随着互联网的的兴起，手机功能的增加，不法分子更是将诈骗骚扰的内容升级到“银行卡被盗刷”、“中奖兑换”„„五花八门，不一而足。据12321统计中心2015年下半年调查数据显示，我国手机用户平均每周收到各类垃圾短信达16条之多。垃圾短信这一社会的“顽疾”严重影响民众的隐私安全与财产安全。政府不断出台政策治理，媒体频频曝光，用户也不断投诉，运营商的不断打击，但是垃圾短信现象不但没有得到有效治理，反而有愈演愈烈之势。这要求政府不得不在巩固现有治理成果的同时，对这一现象投以更大力度的监管，以保护民众的隐私安全，财产安全。因此巩固现有治理成果，加强对新形势下不断花样翻新的垃圾短信的治理成了目前政府治理的重点，这要求政府创新治理方式适应新情况，首当其冲是要完善相关法律，使得治理有法可依，这也是发展法治国家的必然要求。其次，电信运营商作为垃圾短信治理的重要主体，政府如何加强对电信运营商的监管，使电信运营商克服利益诱惑，担负起应负的社会责任，是政府治理的重要举措。

一、垃圾短信的概述

法律层面对垃圾短信的含义仍没有一个完整的表述，对垃圾短信的治理研究仍然处于探索阶段

（一）垃圾短信的概念

垃圾短信是指未经用户同意向用户发送的用户不愿意收的信息，或用户不能根据自己的意愿拒绝接收的短信息，信息内容为不良信息和违法信息。垃圾短信充斥着我们的生活。其特点主要有以下四个方面1.成批量发送。垃圾短信的发送者通过手机，互联网或者消息群发器，针对一个或者大批量的手机号码反复发送，发送数量大。2.违背接收者的主观意志。首先接收者收到垃圾短信是未经接收者同意而被强制性接收，部分垃圾短信中含有未经过短信接收者的同意而发送，并含有强制性的服务条款。3.客观上对接收者造成骚扰。接收大量垃圾短信不仅会带来隐私财产上的风险同时也

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会影响手机的正常使用，而判断接收的短信是否对接收者构成骚扰的标准应该由接收者是否对接收的短信提出投诉来判断。4.短信内容不合法。凡含有钓鱼网站链接，诈骗虚假广告信息、暴力色情文字以及其他违反法律和其他法规的相关内容的短信，都会对社会造成恶劣影响，无论主、客观因素如何都应该一律视为垃圾短信。

(二）垃圾短信的分类

垃圾短信复杂多样，一般可大致分四大类：

1、骚扰型

多为一些无实质性信息的只为博人眼球而存在的垃圾短信，发送号码多为手机或小灵通号码，此类短信危害性较轻。

2、欺诈型

此类短信多是想骗取用户的钱财，主要手段为编造中奖信息，并附带连接，一旦进入给出的链接手机内的所有信息就会被违法者掌控，随着手机互联时代的到来，手机功能的多样化垃圾短信的诈骗目标也从最初的盗取手机话费升级到银行卡支付宝网银等的个人信息的泄露，银行账户和密码的盗取更会造成社会信任危机，因此此类垃圾短信是所有类型中危害最大的，也是治理的重中之重。

3、非法广告短信

如办假证、出售违法商品之类，非法广告短信可能会增加犯罪率影响社会秩序，因此影响恶劣，令人反感。

4、短信业务提供商违规群发

误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码通常情况下不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。此类型垃圾短信不十分常见。

5、诅咒型

多以让更多用户转发为目的而加以诅咒内容以威胁短信接收者按照其意愿来做出不自愿行为。此种类型是利用公民迷信的心理来进行活动。随着治理的推进和人民素质的提高此类型垃圾短信在也逐渐消失在人们视线中。

(三)垃圾短信的发展现状

垃圾短信的形式随着时代的不断变化而变化。目前,随着互联网+的蓬勃发展各种线上软件登录都需要用户以手机登录，用手机短信形式接收验证码并回复验证码,这个过程就会导致手机信息被一些不法分子盗取，手机内的各种信息已不再是秘密,同

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时线上支付形式也会通过手机验证的方式来确认支付,由此导致用户的个人信息包括隐私和财产信息都受到威胁,这是垃圾短信的新功能和也是犯罪分子新的犯罪形式。2015年工业信息化部出台的《规定》明确以用户为中心,要求所有给用户发送的商业类型短信都要尊重其接收意愿,但有很多订阅短信仍然是强制性订阅,强行发送且无法拒绝。根据12321网站2015年下半年报告显示仍有三成用户表示短信发送者没有标注内容提供者名称,导致信息来源不明。有百分之二十多的用户表示无法退订或退订不成功,这些都违反了规定的中心思想和要求,影响用户使用感受。而推送信息中商业信息成为了接收数量最多的信息,其中最多的是商家推送商品信息,以1069开头的各类商业信息的轰炸也表明了我国对个人信息的保护还处于落后状态。

伪基站发送短信是垃圾短信的另一主要发送形式,“伪基站”即假基站,它是利用系统的缺陷,即网络可以对使用用户进行鉴权,而用户不能对网络进行鉴别,称之为单向鉴权来发送垃圾短信给用户。最常见的伪基站冒充“10086”“95533”和银行号码发送积分诈骗短信,此类短信会出现一次接收多条,多次接受的特点。但由于其自身特点和技术原因,伪基站短信愈演愈烈,是治理过程中的重点难点。

链接短信也是目前垃圾短信的主要形式之一。短信链接中往往暗藏风险,犯罪分子通过发送带有链接的垃圾短信诱骗接收者点击链接,链接有可能暗藏木马病毒,或通过链接盗取手机内个人信息。媒体也多次曝光过因点开链接而造成的财产损失隐私暴露的状况。垃圾短信的危害越来越大,如同不断升级的病毒,需要我们加大力度进行整治。

二、垃圾短信的治理现状及存在问题分析

垃圾短信是多年顽疾,一直困扰者手机用户和治理主体,政府部门、电信运营商和行业协会,垃圾短信的存在对个人和社会都造成负面影响如不彻底整治,后果将是多方面的。垃圾短信问题政府采取了多种治理措施并积极探索治理模式的新变化以适应垃圾短信的发展。主要从四个方面来治理

（一）电话实名制政策的落实

绝大多数手机用户都受到过垃圾短信的骚扰,各种形式的短信干扰手机用户的使用体验,但由于侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记,或者登记的信息是虚假

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毕 业 论 文 纸 的,导致公安机关在取证、调查、处理时遇到困难。对垃圾短信的治理造成了很大阻碍。因此工信部2013年出台了有关电话实名制的政策。

电话实名制即用户办理宽带业务、移动电话、固定电话、无线上网卡的入网、过户等业务时,应提供真实身份信息,以自己的品牌、名称、产品等文字标识做为手机号码进行注册。实行严格的手机实名登记以后未经名登记的手机卡将无法买到,这样无疑使手机犯罪被查处的风险增加,有利于从源头上加大对犯罪的威慑和预防,同时也有利于打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索,最大限度的降低用户不必要的损失。同时实名制登记对垃圾短息的治理具有积极意义,以往不能推行的通过短息号码查找垃圾短信发送者的方法在电话实名制后拥有了可行性,为垃圾短信源头治理加大了可控性因素。另外,移动电话卡实名制登记还能够有效地加强移动互联网络中的不良信息的整治,为营造良好的网络环境提供支撑。

“实名制”是工信部于2013年9月1日出台的政策,是对垃圾短信治理的有效举措，但自政策出台开始直至2015年,经过两年时间，政策才被强制性实施,目前，我国仍有两亿用户没有进行实名制登记。2015年8月开始,仍旧没有办理电话卡实名登记的用户，办理资费调整、业务查询等业务时都将受到限制,并且不排除“停机”处理的可能。2015年9月1日起,各个电信企业在通过各类实体销售渠道贩卖手机卡时,将要求用户出示本人身份证件,同时必须当场在第二代身份证读卡器上进行验证，否则将不予出售手机卡。规定还指出用户以冒用、伪造、变造等的虚假证件办理入网手续的,电信业务经营者不得为其提供服务,并由相关部门依照《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定处理。同时,对电信管理机构工作人员在对电话用户真实身份信息登记和实施监督管理的过程中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为的将依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。2016年5月24日，工业和信息化部发布最新通知，要求各基础电信运营商要在年底之前将实名制登记率推进到95%，2017年6月30日前实现电话实名制登记率100%。同时，实名制登记必须由二代身份证将对实名制用户进行身份核验，此项举措被称为史上最严手机实名制

（二）通信短信服务管理规定

《通信短息服务管理规定》于2015年6月30日起施行,其内容主要涉及短信息服务规范、商业性短信息管理、用户投诉和举报制度、监督检查制度几方面,从制度规章角度完善了对于通信短信息服务在事前、事中、事后的监管流程,明确了电信管 [2]。

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理机构、基础电信业务经营者、短信息服务提供者、短信息内容提供者和举报受理中心的法律责任。其中,商业性短信息管理是《规定》的重点。

自从2013年起,我国开始了移动通信转售业务,这给垃圾短信的治理带来了新的挑战,转售业务试点开始后市场主体又变得更加复杂,监管的程序又变得更加复杂,以往需要对运营商的监管市政府主要的监管对象,当市场机制下企业进入到通信行业中来,这是市场化程度加深的利好信号,是我国市场化程度进一步发展,但对电信行业监管来说无疑是一个新的挑战。

《规定》为确保用户权益,在条款中定了商业短信服务的提供者必须予以短信接收者选择权,已明确清楚的方式告知用户如何拒绝接受此项短信,也就是我们日常在接到各类网购或商家短信的最后所显示的“回复TD退订”此类字眼的法律根据。同时维护用户隐私权方面援引其他规定加以保护。如违反上述规定,将会对电信管理机构处以1万至3万元罚款,同时向社会进行公告。此项举措显著加强了对用户权益的保护力度。同时,对垃圾短信管理工作提供了便利。运营商和端口管理方面,《规定》也提出要求其加强管理,尤其是短信运营商,在短信发送权外放后如何管理,运营商与企业间的利益关系监管是重点,企业如何在利益和社会责任面前进行取舍,能否承担起其应承担的社会责任是政府关注的重点,加强对运营商的监督,同时在互联网快速发展的状况下互联网信息与手机垃圾短息也产生了密不可分的联系,在服务外包背景下使企业负起社会责任是重要发展方向,同时政府充当监管角色使各方各司其职,垃圾短息治理措施系统而全面。

工业和信息化部已组建“基础电信企业垃圾短信网间联动处理平台”相比于从前的单一式的处理，联动式具备覆盖面广，减少了重复工作，大大提高了垃圾短信的处理效率。同时,建立了垃圾短信监测及治理效果评估体系,为治理工作提供情况监测和效果评估。作为第一部比较完善的垃圾短信治理规定。此规定明确规定了用户享有的各项权利并且规范了短信息内容发送者的基础运营商和行业协会等多方主体的责任。此项规定中明确了在治理时要采取多方主体联动的方式而非仅仅采取政府治理,《规定》所采取的系统化治理措施,让每个环节的主体都参与进来。是新形势下政府治理模式的新探索。

用户是垃圾短信的终端,垃圾短信治理的目的在于保护民众的财产和隐私,同时也使民众拥有更好的使用体验,维护社会秩序。因此,治理垃圾短信的前提就是保证使用者的正常使用,在此前提下以用户反馈为重要线索尽行点对点直接准确处理,12321投诉网站就是接收用户主动投诉的重要途径,维护其监督权,《规定》为确保用户权益,在条款中明确规定了商业短信服务的提供者必须予以短信接收者选择权,已明确清楚的方式告知用户如何拒绝接受此项短信。

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（三）12321举报中心

12321全称为网络不良与垃圾短信举报中心,是中国互联网协会受工业和信息化部的委托建立的举报中心。该网站建立于2005年,2014年更名为网络不良与垃圾短信举报中心,涉及垃圾短信,骚扰电话、诈骗电话、恶意应用、邮件、网站等。举报中心平均每天会接到两千条举报短信,民众在收到垃圾短信等不良信息骚扰的时候可直接登录该网站,12321举报中心的举报流程简便易行无需注册,先选择举报类型,然后填写本机号码以及骚扰号码,网站为加大对来及短信的打击力度对垃圾短信的举报者还会基于查实进行反馈,以明确举报结果。12321举报中心是这样一个窗口,它一方面排解了民众的不满,使人民意见可以表达,另一方面举报信息也有利于对垃圾短信的打击,尤其是在手机实名制之后,手机号码可直接显示机主信息,使得追责变得具有可行性,民众在政府治理中充当政府的眼睛,帮助政府快速找出垃圾短信的发送号码,圈定垃圾短信发送责任人,这样对直接的责任追究起到了良好的促进作用,12321举报中心还会定期进行问卷调查并作出调查报告,它是目前唯一的有关与垃圾短信的常规性调查报告。,从2006年开始每年开展1次,自2008年以后,每年开展2次,报告以每半年为一时间节点,就2015年下半年报告来说报告以充足的样本容量,面向全国的移动用户,以12321网站和新闻媒体推送的形式进行问卷调查,详细记录了民众人均每周接受的垃圾短信的数量以及处理情况,民众收到垃圾短信骚扰的主要类型等等。网站的调查记录是反馈我国治理垃圾短信治理成果的重要途径,通过调查所显示的垃圾短信数量的变化一方面对过去治理措施的可行性做出判断,另一方面对未来垃圾短信的治理提供了借鉴。用户是垃圾短信的终端,垃圾短信治理的目的在于保护民众的财产和隐私,同时也使民众拥有跟好的使用体验,维护社会秩序。因此,治理垃圾短信的前提就是保证使用者的正常使用,在此前提下以用户反馈为重要线索尽行点对点直接准确的治理,12312投诉网站就是接收用户主动投诉的重要途径,维护其监督权，（四）伪基站治理

2016年4月令人震惊的新闻事件即北京市许先生在回复了来自运营商号码的取消订阅短信的验证码之后,所有信用卡的全部储蓄一夜之间不翼而飞,但经调查发现,所谓运营商的订阅短信根本就不是真正的运营商发出的,是犯罪分子利用伪基站假冒运营商利用人们对公知号码的信任，利用验证码回复而获取移动终端信息,最终盗取财产。而所谓伪基站伪基站就是假基站,它与运营商无真实的网络连接,一般是由主机和笔记本组成,一般伪造成运营商的基站,可以任意伪造主叫号码对伪基站可以强制获取一定范围内的手机信息并向一定范围内的手机推送垃圾短信使得手机在此期[3]

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间内不能使用正常的运营商服务。这种方法发送垃圾短信是不能通过常规方式解决的。目前大多数的伪基站犯罪要投入大量财力人力,进行踩点防守。

三、治理过程中存在的问题及成因分析

（一）实名制落实不到位

政策以什么形式扩散到民众中去,是政策为人民了解接受的关键,人民了解政策无非是通过媒体手段,包括广播电视报纸和网络,然而政策宣传后的实施阶段各方主体都是消极不配合的状态使得此项政策的实施时间超出像限塑令这样的单方主体即可实施的政策,因为实名制侵犯了一方主体利益,需要企业承担高度的社会责任,同时需要民众的配合,这项政策中虽然政府是政策的颁布人但政策需要第三方主体才能实施,因此实名制的推行需要企业认识到自己的社会责任,民众认识到政策对自身的重要意义以及社会责任感,同时对运营商有足够的信任。

实名制政策推行难的原因是多方面的。政策出台一般会有一个发酵时间,使民众有一个认知和接受的过程,实名制之所以从出台到落实用了两年时间,是因为手机实名制所特有的困难点即需要手机用户主动去运营商办理,而我国移动用户群体广泛且复杂,要想全面推行实名制是非常困难大量的个人信息集中于运营商而民众对于运营商对自己信息的保护持怀态度,毕竟随着互联网的发展手机与个人的联系日益密切,关系着民众的隐私和财产安全,现代人的隐私财产观念又在不断加强,因此政策的响应积极性大打折扣。在实名制普及过程中假身份证问题也是政策实效的另一大考验，目前市面上假身份证足以以假乱真，因此从技术层面攻克难题也是实名制的重要一步。

（二）制度规章可执行性不高

宏观上来看，规定从各方面都做出了要求，如《规定》中要求，未经用户同意，不得向其发送商业短信，短信息服务的提供者和基础电信业务经营者违反上述规定将会处以一万至三万的罚款，但在实际操作过程中“未经用户同意”的关键点在什么样的信息可以称之为商业短信，金融机构的推销信息是否能够界定为商业信息。同时，规定中还提及互联网信息服务，但条款规定没有可实际操作性，使得政策在落实的时候无法实际操作。“未经用户同意不得发送”无法避免某些机构和个人利用首次发送

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来逃避责任。另外，将电信运营商纳入管理范围，是切实有效的方法，但运营商的监管难度在于服务端口和信息端口分离难度大，如何让运营商配合是达到政策实效的关键。政策制定既要关注宏观的政策体系，也要关注微观的政策执行才不会遭遇政策推行难的困境。同时，在具体实施中，以用户自主选择权为例。仍有百分之二十以上的短信没有附加退订选项,也有附加退订选项但无法退订的状况。在现实实施中,规定的落实效果还不明显

（三）12321举报中心效果不明显

网站的建立为垃圾短信治理成果提供了量化计量,为治理政策提供了评价标准。但垃圾短信是全民性的,我国有几亿的手机用户,但大多数的用户维权意识并不强,因此,收到垃圾短信后并不会主动举报,使得网站的理想效果还未发挥出来。网站目前还处在人工处理举报信息的阶段，处理效率还有待提升，12321举报中心更多的功能还是体现在数据统计方面，对垃圾短信治理方面的实效还很有限。只能提供政策实施后的一个辅助判断政策是否有效的作用。

（四）伪基站治理难度大

伪基站是手机实名制的盲区,是一种新型高科技犯罪。伪基站治理存在技术性和现实性两大难题。伪基站组成轻便,可随意移动,使得其流动性强,可随意流窜于公共场合,随时转换地点,大大增加了查处难度,同时也是不法分子所采用的重要方式,其特点违法成本低也是其屡禁不止的原因之一。它不同于可监控的其他类真实号码发送,伪基站可以随意冒充公知手机号码,使监管难度加大,同时民众会很容易相信伪基站所冒充的公知电话号码,这也使得其造成的危害更加严重,对影响社会稳定性的影响和破坏也是不可估量的。但目前并没有技术性的办法来提高治理效率。伪基站的存在将是未来一段时间内垃圾短信治理的难点。

四、政府垃圾短信治理建议

目前,我国治理垃圾短信的治理已经初见成效,用户每周收到的垃圾短信数量也逐渐减少,但用户在远离旧形式的垃圾短信的同时垃圾短信的形势和内容也在不断变化,由单一移动终端到与个人信息紧密相连的载体,手机承载的内容的增加也就意味

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着垃圾短信的内容形式的翻新和破坏性的加大,因此垃圾短信的治理是需要一个周期性的工作,不能一蹴而就,垃圾短信治理也是一个不断变化的课题,需要我们与时俱进。在探索的多方主体进行共同参与治理的大趋势下,巩固前一阶段垃圾短信息治理成效,防止垃圾短信事态反扑,健全长效机制,形成常态化治理,进一步净化短信息服务环境,就显得尤为重要。完善短信息服务的法规、标准体系使得执法有法可依;同时要落实企业责任,使其肩负起应负的社会责任，完善垃圾短信息发现、举报、处置、监督流程，在各个环节建立完善的技术手段;建立治理效果评估体系做到政策执行准确有效;加强部门间沟通协作,健全综合治理长效机制政策实施不是一蹴而就，只有形成系统化治理，坚持巩固治理成果。

（一）完善相关法律法规,营造规范有序的政策环境

目前,保护公民不受垃圾短息侵害的专门性法律还处于空白状态,法律层面对于垃圾短信的定义还不存在,这对执法过程中出现的问题以及复杂情况无法做到有效处理。目前我国出台的一些关于治理垃圾短息问题的法律法规主要是《中华人民共和国电信条例》、《消费者权益保护法》、《刑法》、《宪法》、《民法通则》《关于维护互联网安全的决定》、《治安管理处罚法》《互联网信息服务管理办法》《最高人民法院最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、工业和信息化部发布的《通信短信服务管理规定》。其中法律层面主要是《宪法》《刑法》和《民法通则》,宪法是我国根本大法,它从国家角度制度设计层面保护公民的财产权、通信自由和通信秘密不受侵犯,我国民法通则规定公民生活中私人信息,个人秘密排除他人干涉,即公民享有隐私权,但这些法律是间接性的保护,不能做到直接有效,针对性不够,在面对具体情境具体案件时其只能提供指导意义,对具体适用即确定行为性质以及处罚方式等的考量就无法适用,地方也出台过治理垃圾短信的各种办法细则,但在实施过程中都差强人意,不够深入细致。不能起到普遍性指导作用,并且随着互联网快速发展很多新情况没有相应的管理办法导致垃圾短信的治理效果不明显。

（二）完善政策制定

坚持完善政策体系,在制度层面形成良好的制度规范,为实际操作行为提供指引。坚持阶段性整治与日常治理并重,以阶段性治理达到净化短信服务环境的效果,以日常治理巩固阶段性治理成果。

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完善手机用户信誉管理,在实名制推行后,手机号码用户身份特定,由此可以采取一系列的用户管理措施,在技术手段支持下对有违反垃圾短信管理规定的用户处以对应的处罚,必要时可以列入黑名单限制其使用短信业务,建立不良记录档案,可以借鉴运营商对话费欠费时所采取的评星级式的形式,建立个人星级记录档案建立标准,对应相应处理方案。

（三）政府完善对运营商的监督

就我国目前国情来看,对运营商的监管是垃圾短信的主要问题之一,对运营商的监督要求政府监督部门提高综合监管能力,将监督落到实处。运营商是垃圾短信利益链条的一部分,因此难免会出于利益而舍弃社会责任,参与者与评判者集一身无法做出公平公正的决策。对运营商的监督主要从以下几方面入手,首先是规范商业性短信息，从短信的定制和退订环节入手。严格执行《关于规范短信息服务有关问题的通知》(信部电[2004]136号)。凡是未经用户同意或未请求,或者用户已经明确表示拒绝态度的,禁止发送商业类短信息。重点整顿基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务。加强对运营商的行为规范化,对用户明确表示对其造成侵扰的商业性短信息发送行为,应采取有效措施予以制止。把以用户为中心落到实处。各基础电信企业要将垃圾短信息治理纳入绩效考核体系,将垃圾短信投诉量作为考核指标。

（四）政府加强技术改进,以技术支撑

创新技术手段,垃圾短信的防治困难技术因素占重要比重,关键字过滤黑白名单等的建立都是对垃圾短信治理的技术性探索,加强基础电信企业垃圾短信息网间联动处理平台建设。建成全国范围的联动平台，跨企业、跨地区的垃圾短信息治理。协调支撑平台将网间垃圾短信息举报信息汇总后及时下发有关企业，由企业跟踪并进行结果反馈。强化数据分析挖掘能力，通过把收集到的数据进行科学的分析全面掌握网间垃圾短信息问题并针对问题及时做出应对策略。建立垃圾短信息监测及治理效果评估平台及时了解治理效果及时修正治理措施。在全国范围部署垃圾短信息采集监测点,通过以科学方法采集样本,建立有效科学的模型,发现和分析垃圾短信息的发展态势,为治理工作提供情况监测和效果评估。健全基础电信企业网络收、发端垃圾短信息处置系统,提升防范和处理效率。加强对伪基站的监控,准确有效分析出伪基站的影响地域范围。为治理伪基站提供信息依据。

（五）加强具体实施落实,寻求政策实效

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建立并完善垃圾短信治理工作机制,将政策系统化，确保政策执行到位。加强对垃圾短信的重视。要认真学习、深入贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》把对垃圾短信息治理工作的重视程度提高上来。另一方面要加强领导。确定工作主导部门,责任细化分配，明确责任人,为专项行动组织提供保障。加强政府部门间的协同配合,力求达到治理实效。工信部、工商管理部门、公安机关等相关部门要加强沟通协作,达成有效治理合力。制定每个单位的实施方案,明确分工,加强工作监督检查,确保监管治理各项工作取得实效。加强政策的宣传工作并将工作落实到位,及时反馈行业治理情况,曝光违规企业和典型案例，对严重违规的给予警告或处分。保证投诉渠道的畅通,对群众所反映的问题及时答复和解决，了解群众的诉求点,接受群众监督和舆论的监督，及时检查并进行总结。各方主体在不断探索治理的同时要加强工作检查和信息通报、分析、总结归纳治理工作经验,将行之有效的治理措施形成管理制度,形成常态化治理。

（六）加强对个人信息的保护

手机通讯与互联网时代到来使得信息的传播速度大大加快,我们正走在信息化时代的路上,但信息安全的保障却没有跟得上时代发展速度。个人信息是数字化时代的数字化人格,人们的个人信息在日常生产活动中被以数字或字母的方式代替和传播,但我国对留在公共场合的个人信息没有明确规定,甚至可以随意倒卖,个人信息暴露在大庭广众之下。因此在电话实名制实施过程中遇到了民众不愿主动配合的尴尬问题。我国涉及个人信息保护的法律如《宪法》从宏观角度对个人信息提供了保障，但由于其作为根本大法的高度概括性并不能应用于日常生活，因此发挥的作用十分有限。保障个人信息的还有《身份证法》《护照法》,这两部法律中也涉及有关个人信息的问题,另外还有一些规定根本性人权的法律，但随着信息化时代的发展,这已经远远不能适应发展需要,我国的个人信息立法已经落后于时代发展，不能满足互联网时代的需求。

结论

垃圾短信作为一项重要的社会问题,我国政府在治理垃圾短信问题上的探索已经进入到相对成熟阶段,由最初政府监管到由政府主导下的运营商、用户等主体的共同

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作用,相关规章政策的出台也使得垃圾短信不再无法可依,治理效率也大大提高,本文介绍了垃圾短信的概念危害,着重介绍了我国垃圾短信的治理现状以及分析了垃圾短信治理过程中存在的问题,垃圾短信治理还有很长一段路要走,但相信在政府在新的治理模式下各方主体共同努力下,手机用户接收垃圾短信的情况会大大减少,服务环境会逐渐净化。

垃圾短信的治理还在深化,各项政策各方主体积极参与,本文粗浅的介绍了垃圾短信的治理政策以及对存在的问题进行了粗浅的分析,由于个人的知识水平,经验阅历关系,部分表述可能存在不妥之处,问题论证与升入挖掘做的不够深入,因此论文仍有较大完善空间。

参考文献：

[1] 行政案例分析[M].湖南：中南大学出版社，2013

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[2]周滨.“微博问政”与舆情应对[M].北京：人民出版社, 2012.[3]谢明.公共政策分析概论[M].北京：中国人民大学出版社，2011 [4]肖兴志.政府监管理论与政策[M].东北财经大学出版社，2006罗依平.[5]杨立新.侵权法论 [M].北京人民法院出版社，2005 [6]王艳.论提高垃圾短信综合治理的措施[J].产能经济 2015（4）[7]种珊珊.我国垃圾短信的法律规制探究[J].法学研究，2015（2）

[8]胡善兵、彭云.不良信息治理进入以用户为中心的共治[J]，政策解读 2015（9）[9]李艳华.治理垃圾短息之我见[J].通信工程，2014（1）[10]向坤.手机垃圾短信需要治理[J].视界，2010（9）：10 [11]黄良友.手机垃圾短信治理对策研究[J].重庆邮电大学学报，2010，22（3）26 [12]郝香.手机垃圾短信的成因和治理措施探析[J].甘肃科技纵横，2008，37（2）[13]郝敬京、梁斌.关于手机短信的法律思考[J].中国集体经济月刊，2007（3）[14]杨丹丹.垃圾短信怎么管[J].通信企业管理《法治监管》，2006（1）

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注释：

[1]种珊珊.我国垃圾短信分类治理探究[D]：北京.北京邮电大学,2015.p2-p3 [2]工信部网安[2016]182号文件《进一步做好电话用户真实身份信息登记工作通知》 [3]王丽霞.关于我国伪基站垃圾短信问题的法律思考[D]:广西.广西师范大学，2015.p4

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