重点难点已突破, 《人民日报》小消息蕴藏2018年国企改革大密码

第一篇：重点难点已突破, 《人民日报》小消息蕴藏2018年国企改革大密码

重点难点已突破, 《人民日报》小消息蕴藏2018年国企改革

大密码

2018年国企混改：绝不仅在于如何“推新”，更在于怎样“守旧”

重点难点已突破，《人民日报》小消息蕴藏2018年国企改革大密码

盘和林

国务院国资委日前透露，今年以来国企改革重点难点问题陆续取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。（《人民日报》，12月19日）

国企改革是今年全年的热点之一，在即将收官之际，笔者认为，《人民日报》这条数百字的消息透露出十分丰富的信息量，甚至可以说蕴藏着2018年国企改革的大密码。首先，这预示着2017年我国已经基本完成了国企改革中的重点难点问题，2018年的国企改革将进入“新时代”，其深度、广度、速度都有可能远超市场预期。可以预计的是，类似2017年联通混改的国企改革大戏将会在2018年频频上演，即将召开的中央经济工作会议，必将定调中国经济向高质量发展阶段迈进，那么国企改革也必将更向现代企业治理方向推进，因为我国经济高质量发展离不开国企的高质量发展。

回眸2017年：最大央企重组收官，3200家央企子公司“变身”

? 即将过去的2017年国企改革如火如荼，亮点纷呈，主要体现在：

央企重组加速。11月28日，由中国国电集团和神华集团重组成立国家能源集团，资产规模超过1.8万亿元，是世界上最大的煤炭生产公司、火力发电公司、可再生能源发电公司和煤制油煤化工公司。这单最大央企重组收官之后，央企户数降至98家，其中还包括中国保利集团公司与中国轻工集团公司、中国工艺（集团）公司重组，如期完成了年初确定的降至百家以内。在推进央企重组过程中，资产质量、整体布局和业务结构都得到优化。

公司制改革接近尾声。人民日报上述消息称，公司制改制全面提速，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。中国铁路总公司近日发布消息，截至11月15日，所属18个铁路局均已完成公司制改革工商变更登记。这意味着昔日政府部门彻底变身为市场竞争主体。今年7月，国务院办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》指出，2017年年底前，按照全民所有制工业企业法登记、国务院国资委监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），要全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

从实际情况来看，2016年底，当时101家央企中仍有69家集团公司为全民所有制企业，集团总部资产总额7.97万亿元；近5万家央企子企业中，仍有约3200家为全民所有制企业，资产总额5.66万亿元。这意味着69家央企集团公司和3200家央企子企业，必须在今年低之前完成从全民所有制到公司制的“变身”。

混合所有制改革迈出实质性步伐。混合所有制改革是一条贯穿2017年国企改革的重要主线，联通、中国黄金等央企混改好戏连台，可以预期的是，国企混改以点带面的改革轮廓逐渐清晰，也将作为2018年国企改革的重要主线，进一步深化。

实际上，2017年国企改革的动作实在太多，例如央企间交叉持股等，都被联通等混改大戏的光辉所淹没了。当然，更多地方的国企改革也被央企改革“抢镜”，实际上北京、上海、广东、浙江、湖北等地方国企改革中的提高资产证券化率、员工持股、混改都可圈可点。

年度大戏：联通联袂BATJ主演国企混改大戏，启示何在？ 虽然说，联通并不能代表2017年国企改革的全部成绩，但作为最耀眼的“明星”，尤其是联袂BATJ（百度、阿里巴巴、腾讯、京东）主演了国企混改大戏，当然要“另起一行”。8月16日，中国联通董事长王晓初公布混改方案，宣布将引入包括腾讯、百度、京东、阿里巴巴在内的多位战略投资者，认购中国联通A股股份。其中新战略投资者持股将上升到35.2％，交易总对价780亿元。同时，A股公司还将引入一项员工激励计划，中国联通员工将获得8.5亿股股份，每股价格3.79元人民币。

联通混改的最大亮点在于，将较大比例的股权让渡给民营企业，超出市场预期。这有助于民资真正建立以股权为基础的现代企业管理制度，为进一步激活国企效率提供了制度性保障。假如，混改后民资股权比例过小，就难以获得相应的国企管理权和决策权。民企没有相应的话语权，国企改革仍然难免“穿新鞋走老路”，尤其民资仍沦为吃瓜群众的话，其改革效果难以期待。

另一个亮点在于，联通混改几乎把搜索、文娱、电商、社交、甚至是铁路和通讯项目承接商等几乎所有中国新经济的巨头或代表都囊括进来，真正体现了“引进战略合作者”的国企改革精神。应该说，这些参与联通混改的公司都是中国纯粹市场化竞争中的翘楚，他们的加入有助于以市场化机制来激活联通这个通讯行业的“落后者”。

从国企微观的角度来说，不管混改后的联通能否获得预期效果，这不仅包括了改革本身能否按照预期进行，还有极其复杂的市场竞争环境，但就从混改本身而言，其改革理念及市场化程度，都可以说是今后国企混改的标杆。

从更宏大的时代背景来看待联通此次混改，或许同样具有样本意义和历史使命。回顾改革开放以来的经济发展史，无论是民企的萌生、发展、壮大，还是上一轮大的国企改制，中国经济发展都有释放国企“红利”的巨大贡献，可以说正是国企大量的人才、技术向效率更高的民企流动，特别是国企直接改制成民企，才有了今天民企格局。

假如说第一波国企“红利”是被动的、粗放的，那么这一次央企、地方国企混改，将是一个更加主动、经济层级更高的改革。类似联通这样的央企，依靠体制的特殊性，积累了庞大的体量和资源，假如通过混改激发其竞争活力的话，不仅仅是国企之福，更是民企的难得历史机遇。于整个宏观经济以及深化改革，更将是一波国企改革“红利”。

2018年国企混改：绝不仅仅在于如何“推新”，更在于怎样“守旧”

流失的时间让事件成为历史，2018年国企改革必然让2017年风光无限的“联通混改”成为历史，当然这只是简单的时间概念。

正如文前《人民日报》透露的信息：今年以来国企改革重点难点问题陆续取得突破，这意味2018年国企改革将有望加速落地，一批标杆性改革案例将会大概率出现，并为后续改革提供可复制的经验范式。可以预见，国企混改仍将处于2018年国企改革全局的中心位置，其深度、广度、速度将远超预期。在这个意义上，“联通混改”将成为历史事件。值得一提的是，从理论上来说，混合所有制改革有助于国企完善治理、强化激励等，最终提高国企运行效率，从实践来看，国企混改既是攻坚战，也是“绣花活”，并不是一改就灵，需要协调方方面面利益，例如能够真正改变国企一股独大，能否真正让股权话事，这都直接决定混改的成败。2017年国企混改最终成效还需要时间来考验。因此，2018年对于国企混改的意义，绝不仅仅在于如何“推新”，更在于怎样“守旧”，即不仅仅要推进新的国企混改，更要在于以始终如一的心态呵护好2017年已经开始的国企混改，毕竟，一份完美的混改方案或者说美好的故事开头很关键，但最终改革效果才是人民关心的终极目标。（作者系中国不良资产行业联盟首席经济学家）

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