反腐倡廉论文2

第一篇：反腐倡廉论文2

关于“一把手”贪腐的几点思考

【论文关键词】一把手贪腐

【论文摘要】人们普遍认为,权力腐败和职务犯罪对一个国家执政基础和社会肌体具有不可估量的破坏力。事实上,对权力的滥用和官员贪污受贿等腐败现象的综合治理与控制,始终是反腐败实践中的一个难题。特别是在我国现阶段,权力的滥用和腐败,常常与公务、商事领域中的权钱交易、职务犯罪联系在一起,直接影响到国计民生,备受民众关注和舆论聚焦。如何制约权力和有效管住“一把手”,也成为全国“两会”热议的话题。监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，对一把手的监督已成为反腐斗争需要深入研究的理论和实践问题。尽管党中央及有关部门制定并出台了诸多规定和政策，但仍需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。

十七届中央纪委六次全会的公报中要求，“以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设”。这不仅仅是一种倡导性的要求，更是一种禁止性的规定，因为损害群众利益，正是最大的腐败。据中纪委的最新消息，2010年我国纪检监察部门处分县处以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。据对这804人进行分析，被惩处的领导干部中一把手占绝大多数。对权力的滥用和官员贪污受贿等腐败现象的综合治理与控制,始终是反腐败实践中的一个难题。

一、“损害群众利益”是最大的腐败

按照《现代汉语词典》的解释，腐败有三个意思，基本意是“腐烂”，引申为“（思想）陈旧；（行为）堕落”、“（制度、组织、机构、措施等）混乱、黑暗”。如果严格套用，我们所说“反腐败”的腐败，应是指第二个意思：（行为）堕落。而所谓“堕落”，则是“（思想、行为）往坏里变”。

重视群众利益是权力的基本伦理，维护群众利益是权力的基本职责，而如果忽视群众利益，甚至损害群众利益，权力就已然“跑偏”，是思想、行为“往坏里变”，就是一种腐败。

保持群众观点、站定群众立场、坚持群众路线，是我们党一直以来的执政优势之所在。紧密联系群众、搞好干群关系，不仅仅是领导干部工作方式方法的问题，还是党一直以来对干部作风的一个硬要求。尊重群众利益、维护群众利益，则可说是做好群众工作、加强与群众联系的基础和旨归。从作风的角度看，对群众利益的漠视，也无异于一种“腐败”。

更何况，腐败行为本身，也大多直接损害到群众的利益。受贿一类的腐败行为，背后往往有“权钱交易”，而交易成本，必然不会是交易者埋单。于是，有了偷工减料的“楼倒倒”、“桥歪歪”，有了监管失察的“毒奶粉”、“地沟油”，有了屡禁不止的“择校费”、“赞助费”。

而贪污渎职一类的腐败行为，种种行政不作为或者乱作为，直接损害到群众利益，劳民伤财的“形象工程”、沽名钓誉的“政绩工程”，则造成公共财政的浪费。而公共财政，正是来自无数纳税人——群众。另一方面，腐败的成本，很多时候经过“层层转包”，成为一种隐性的社会成本，转嫁到公众的身上。这些“群众身边”的腐败行为，正是群众反映最强烈、也最渴望得到解决的腐败行为。

而且，从权利与权力的关系角度看，损害群众利益，其“腐”不在贪污受贿之下。“权为民所赋”，换句话说，只有群众同意让渡自己的部分“权利”，才有公权力的产生和行使。而不论是哪类腐败行为，都是滥用了“权利”的赋权，忘记了“权利”的信任，违背了“权利”的契约。从某种程度上说，损害群众“权利”，是涉及权力根本的腐败行为。

实际上，我们所说的群众利益，很多时候就是一种公共利益。公权力本应该是公共利益的代言人，但权力作为一种无形的东西，其行使权往往在有着独立人格、一己诉求的个人，于是，当个人利益与公共利益边界不清时，公共利益反而会成为个人利益的大旗，无数打着“发展”招牌，实际上或为积累政绩、或为牟取私利的行为，不正是如此吗？从“利益侵害”的层面上看，对群众利益这种“公共利益”的侵害，就是最大的腐败。

十七届中央纪委六次全会的公报中要求，“以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设”。这不仅仅是一种倡导性的要求，更是一种禁止性的规定，因为损害群众利益，正是最大的腐败。

二、“一把手”贪腐的几个特征

据中纪委的最新消息，2010年我国纪检监察部门处分县处以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。据对这804人进行分析，被惩处的领导干部中一把手占绝大多数。另据河南省纪委统计，自2006年以来，先后有22名县委书记一把手被惩处，县级一把手成了贪腐高危岗位。有学者概括：一把手是绝对真理，二把手是相对真理，三四五把手服从真理。体制因素决定了一把手较容易演变为腐败分子。对一把手的贪腐现象可做以下归纳和概括，具体提炼为几个“一”，以便强化对一把手的监督。

财务审批上——一支笔。许多贪腐分子都是独揽财务审批大权的一支笔。如北京市交通局原局长毕玉玺是典型的财务审批一支笔，局里财务唯有他签字才好使，甚至把局里的支票和财务公章放在自己的皮包中，不按规章办事，随用随添。财务审批上一支笔的一把手很容易就走上了犯罪之路。

选人用人上——一人定。这是某些腐败分子买官卖官的典型特征。如黑龙江省绥化市委原书记马德，在选人用人上组织部门和群众没有话语权，其副职也说不上话，一个人独掌选人用人大权。他把工作重点不是放在经济社会发展上，而是卖官上，有些职务和位置甚至是明码实价。一些基层干部就是干得很好，口碑很好，不送钱他就不提，而就是不干事甚至是不干好事，钱送到位了他也提。这些人的所做所行严重破坏了党的形象，阻碍了当地经济社会发展。

民主集中制上——一霸主。民主集中制是我们党的组织原则。邓小平的阐释是：“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”有些一把手完全违背了党的民主集中制的原则。如河北省国税局原局长李真，把民主集中制当成一种摆设，当成通过个人意见与想法的程序，他这个一把手把自己当成班子中的霸主。党委会成为通过其个人意见的会议平台，或是通报并通过其个人意见的程序。还有一些领导干部如深圳市原市长许宗衡、重庆市司法局原局长文强等也是这样走上了犯罪之路。

权力运行上——一把抓。有些贪腐的一把手对权力、特别是对人财物等实权十分眷恋，不讲班子分工，把实权全部抓在手中。有的专家学者曾对走上犯罪之路的一把手做过理性分析，指出这些人摆不正自己的位置，不讲究班子的团结与分工，人财物实权一把抓或一把搂，就是不管虚的机关党建、信访和难办的民生工作。

监督制约上——一空文。许多一把手的岗位成为重灾区或高危岗位，与对其监督失控是分不开的。目前，尽管中央及有关部门对权力监督制约问题十分重视，但由于体制问题仍没有根本解决，使对领导干部、特别是一把手的监督制约可以说是一纸空文，贴在墙上、讲在嘴上就是不管用。结果在现实中出现了：上级监督太远、同级监督太虚、纪检监督太软、下级监督太难、新闻监督太弱。在客观上助长了一把手的贪腐。对此，山东省泰安市委原书记胡建学说的很直白，官当到我们这个程度，就没有人监督了。无人监督也就无法无天，想干什么就干什么了。被称为卖官书记的王先民对办案人员说：“在宕昌，没有人能够监督我这个县委书记，纪检监察机关监督不了，本县的检察机关监督不了，就是上级监督也存在不到位的情况。”这表明我们的体制、机制对一把手权力和领导干部的监督制约存在许多问题。

腐败主体上——一家人。近些年由于党中央反腐败的高压政策和打击力度，迫使贪腐分子改变了贪腐策略，他们通吃窝边草，即专门收受身边及走得很亲近人的财物，又是肥水不流外人田，一家人的团伙腐败，使一家人成为腐败的主体。

公开形象上——一假象。有些贪腐分子常常把自己的丑恶面掩盖起来，以廉洁、廉政等假象展示给外界和群众面前。如浙江省纪委原书记王华元就是一个将本质隐藏，把假象外现的贪腐分子。在广东工作期间，在人前装廉政，下属收一个手机，他大会小会反复批甚至大骂，逢会就讲纪检工作人员的廉政，给人以清正廉洁的假象。在人后王华元则上百万、上千万地收受贿赂。在老家安徽省为退休建了别墅，在墙壁上安放声控的保险柜，其声控的话则是“立党为公、执政为民”，这是多么绝妙的讽刺。还有一些贪腐分子受贿很多钱，但自己舍不得吃、舍不得穿，穿得很破很旧，装得俭朴。如，河南省政协原副主席孙善武及其妻子，收受几千万，一方面向社会上捐献一点小钱，给人以慈善的假象；另一方面吃穿又相当的寒酸，给人以俭朴的假象。这些人更为狡猾、奸诈，给反腐败斗争提出了新的课题，加大了反腐败的难度。

总之，监督并打击一把手的贪腐已成为反腐败斗争的艰巨任务和重点，对一把手的监督已成为反腐斗争需要深入研究的理论和实践问题。尽管党中央及有关部门制定并出台了诸多规定和政策，但仍需要深入研究一把手监督制约规律，制定切实可行的监督制约机制。在此仅是对一把手贪腐现象进行归类和总结，目的是在加强对一把手监督实践中把握其规律，在遵循反腐败规律过程中强化对一把手的监督，以取得反腐败斗争的成效，确保“十二五”目标和任务的实现。

三、管住“一把手”国家才有法治

3月22日,《新华每日电讯》发表了新华社记者采写的题为《广东反腐,对“一把手”监管动真格》的报道,引起社会广泛关注和议论。文章通过剖析典型案例,分析官员违法犯罪的成因,指出加强对“一把手”的监督是反腐败工作的重中之重。据报道,广东省2007年以来查处“一把手”违纪违法案件达两千余件,大多是因为权力缺乏有效制约而导致的权钱交易案件,具有非常典型的意义,值得很好反思。

事实上,对权力的滥用和官员贪污受贿等腐败现象的综合治理与控制,始终是反腐败实践中的一个难题。特别是在我国现阶段,权力的滥用和腐败,常常与公务、商事领域中的权钱交易、职务犯罪联系在一起,直接影响到国计民生,备受民众关注和舆论聚焦。如何制约权力和有效管住“一把手”,也成为全国“两会”热议的话题。

人们普遍认为,权力腐败和职务犯罪对一个国家执政基础和社会肌体具有不可估量的破坏力。腐败的表现形态虽然各不相同,但其本质始终如一,常常与一个国家和社会的政治、经济及公共权力的运行体系,甚至与整个社会的治理结构、法治化程度密切相关。从最近一些年来全国各地查处的国家公职人员贪腐案件的情况分析,其基本特点与广东省的状况颇为类似,干部违纪违法案件绝大多数发生在近年中央提出进一步加大反腐败力度的时期,各个单位和部门“一把手”的犯罪比例较高,“顶风作案”现象十分明显,一些地方的官员腐败甚至出现“前腐后继”、“窝案”、“串案”的态势。中央不断要求和设规推动的通过严肃纪律、司法惩治的控制职务腐败的正向功能还没有完全、充分地显示出来,一定程度上也暴露出我们在权力分散配置,尤其是对“一把手”的权力制约上,依然存在较为严重的漏洞和缺陷。

反腐败的本质其实就是要制约权力的滥用。虽然,生活的经验告诉我们,凡有权力存在的地方都可能出现权力的滥用和权钱(利益)交易的腐败。但无论是有关人事组织部门还是某些单位的职员,通常总是相信“一把手”的能力和魄力,并给予他们更多的信赖,相信他们对于事业的忠诚,对于属下的体恤,不会辜负组织的重托。也正因为如此,我们在制度设计上,往往对“一把手”的规制明显不足,甚至允许他们自己去建章立制,默许他们有更多的“特权”去突破规则(有时借用“集体决定”的名义)进行所谓的“开拓”和“创新”。久而久之,培养了“一把手”好大喜功、轻视民主、藐视规则的习性,甚至积重难返。

无数官员腐败的事例敲击着人们的心灵。也不断提醒我们要正视一个“常识”:对法律制度构成最严重破坏并且也最难受到制约的,始终是官员的贪欲和他的权力。所谓“法治”,永远都应该成为呵护民权、制约权力滥用的一把利器。而是不是能够真正管住“一把手”,其实正是衡量一项制度、一条规则“有效性”的试金石,也是一个国家是不是真正迈向了“法治”的重要标志。

面对当前严峻的反腐败形势,人们当然需要立场坚定、态度鲜明。但在我国社会主义法律体系已经形成的今天,我们似乎更应该把着力点放在相关制度、机制和措施的建设上,不断推进“纸面上法律”向“行动中法律”的转化,使各级官员的法治理念获得切实提升,使公共权力的运用真正姓“公”,使“一把手”权力的行使受到更多科学、有效的限制,从制度和操作层面上减少官员腐败的机会,增加违法犯罪的成本,使公共权力真正在法治的轨道和民众的监督下有序运行。

第二篇：反腐倡廉论文

江泽民总书记去年在广东考察时深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论，为我们在新形势下坚持从源头上防范和治理～、提高党风廉政建设的整体工作水平和实际成效，提供了新的强大思想武器和科学的指导原则。正确理解并自觉运用这一思想武器，对于我们全面实现源头治腐的各项目标任务，具有十分重要的现实意义。s0100

一、德治和法治双管齐下的重要论述，是对“两手抓”理论的丰富和发展

“两手抓，两手都要硬”的思想是邓小平理论的重要组成部分，是我们党在整个改革开放过程中必须始终坚持的战略方针。早在80年代初，邓小平同志就针对改革开放刚刚起步时出现的思想政治问题提出：“一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是打击经济犯罪活动”，强调了两个文明一起抓的重要思想。1992年南方谈话中，他进一步强调：“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，这两只手都要硬”，明确指出，物质文明和精神文明都搞好，才是中国特色的社会主义。在如何惩治、防范～的问题上，邓小平同志也主张通过一手抓教育，一手抓法制来予以解决，强调要坚持上层建筑领域内的两手抓，坚持教育和法制并重，严厉打击和思想政治工作并举。江泽民同志关于“教育和管理，德治和法治，必须双管齐下”的论述，既与邓小平“两手抓”思想一脉相承，又在“抓什么”、“怎么抓”的层面上赋予了新的更深广的内涵，提出了更高的要求，不仅强调要抓好思想教育，而且在党建史上第一次明确地把德治问题放在与法治并重的地位；不仅要求必须健全和完善法制，而且更注重于运用法制来进行依法治理、强化管理，使法制真正管用，发挥威力。因此可以说，坚持教育和管理、德治和法治双管齐下，实质上就是在更完整、更高标准的意义上坚持“两手抓”的方针，以使我们对～问题的综合治理取得更好的整体效果。

二、加强德治：构筑牢固的思想道德防线，消除～的思想动因

现阶段～的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了，从源头上防治～，很重要的一个方面就是要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。

崇尚德治，重视道德的教化作用，是中华民族人文精神的一大特色。坚持把思想政治建设放在党的建设的首位，注重于党员的思想道德建设，是我们党的优良传统和政治优势。江泽民同志强调德治，就是要用工人阶级政党的思想道德体系即共产主义的思想道德体系来教化、培育合乎“三个代表”要求的共产党人，关键是着力提高党员干部特别是领导干部的思想政治素质和精神境界。这样的德治，不仅是对中国优秀传统文化的继承，体现着我党一贯的思想建党的原则，而且有着鲜明的时代特色。这样的德治搞好了，就必须能有效地清除引发～的思想动因，有力地防止和减少违法乱纪问题的发生。

运用德治手段清除～的思想动因，要求我们既要注意从传统精神文明成果中汲取营养，更要从党长期执政和改革开放条件下党员干部的思想实际出发，赋予德治以合乎时代要求的新鲜内容。近几年来中央统一部署开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育、警示教育等活动，就是我党创造性地运用着重从思想上政治上建设党的原则、在党内大力加强德治的崭新实践。从江泽民同志为核心的第三代中央领导集体关于以德治党的理论与实践来看，当前我们在党内实施德治着重是要把握以下基本点：

首先，要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。党员干部立德的根基在于政治上理论上的成熟。我们要加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

其次，要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。共产主义理想是共产党人的政治灵魂和精神支柱。坚持全心全意为人民服务，是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德，在党长期执政的条件下，最重要的是要树立良好的从政道德，即通常所说的“官德”，其本质要求就是要确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

再次，要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。江泽民同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，十分注意在道德方面提高自己完善自己，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。在党内加强德治，当前的一个突出任务就是要解决相当一部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题。这一问题不解决，就会使一些党员干部内心空虚，去追逐一些庸俗卑污的东西，以至自我放纵，道德沦丧，个别的甚至会步胡长清、成克杰等人的后尘，成为人民的罪人。而这样，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

三、加强法治：构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力～的通道

法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力～的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范～，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的党纪国法防线。由于我国历史上缺乏民主法制传统，法治基础薄弱，这就更需要我们以江泽民同志关于加强法治的重要论述为有力的思想武器，把加强法治作为一项紧迫任务，不断地健全并严格实施规范权力行为的法规制度（包括党内法规），努力使法规制度内化为广大党员干部的自觉行动，并用以对权力行为实施刚性制约，真正做到依法制权，依法治官，依法行政。从当前来说，着重是要抓好以下主要环节：

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。从当前情况看，尽管改革开放以来领导干部的法治意识有了明显增强，但同实现法治社会的目标要求仍有较大差距。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维～纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。减少以至根本遏制权力～，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用～和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易、买官卖官之类的～行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，提高人大作为权力机关的实际地位，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规搞“三乱”、违反统计法造假帐报假数据、司法不公甚至搞刑讯逼供、一些部门在起草部门法规过程中搞“法律谋私”或“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。

四是要大力纠正执纪执法偏软偏宽的现象。法治能不能“治”，关键在于对违法违纪案件是否从严查处，对～分子是否依法严惩不贷。因此，必须坚决纠正一些地方和单位执纪执法失之于宽、失之于软的现象，加大对违法违纪案件的查处力度。特别是对领导干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果断处理。对目无法纪，胆敢以身试法、胡作非为的干部，如胡长清、成克杰之流，必须用重典，做到不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。同时，对有些领导干部为违法违纪者说情开脱、有些单位不按处分决定执行纪律，要严肃批评，及时纠正；对袒护、包庇违法违纪者，瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处等错误行为，更要严肃处理，坚决制止。这样才能充分发挥法纪的威力，有效地堵住引发违法犯罪的漏洞。

四、把德治与法治有机地统一于党风廉政建设的实践

江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。全面正确地把握和运用这一重要思想，必须遵循客观规律，在全面强化德治与法治的同时，把两者紧密结合起来，有机地统一于党风廉政建设的实践，这样才能使两者优势互补，相辅相成，提高整体工作水平，取得更好的实际效果。这就需要我们正确认识德治和法治的特点、优势，处理好两者之间的辩证关系。

德治和法治作为治党治政的基本手段，各有其特定的优势和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、劝谏、引导等方式，使人们接受正确的理想信念、道德规范，进而内化为一种自我约束力量。这种内在的道德力量一旦形成，往往能够长期地发挥自律作用，即使有时制度不全、无人监督，也能使人做到修身正己，自我完善。我们加强德治，就可以充分发挥其所独具的自律性、预防性和长效性的优势，为实现源头治腐奠定坚实的思想道德基矗特别是领导干部，因其地位特殊，他们的德治搞好了，就会在社会群体中产生“放大”效应，带动广大干部群众见贤思齐，修身立德。法治则是运用法律、通过国家强制力保证实施的，带有强制性的特点，对人的行为来说，是一种外在的硬约束。法治的这种强制性作用对遏制～、震慑～分子是不可或缺的。特别是当前违法违纪案件还居高不下的情况下，更是需要充分发挥法治的强制和震慑作用，否则就会助长～的蔓延滋长。

德治和法治有着密不可分的关系。加强德治，必须要以法治作为有力保证。因为只有依靠法治，发挥法律纪律武器的威力，依法惩处违法乱纪分子，才足以警示世人，做到查处一案，教育一片。孤立地讲德治、搞教育，往往会显得软弱无力，很难收到预期的效果。同时，加强法治，也必须通过加强德治来奠定良好的思想道德基矗法律、制度是靠人去执行的。如果执行者缺乏内在的自我道德要求和自我约束力，不仅不会去自觉遵守法律制度，相反还会千方百计去钻法律制度的空子，力图摆脱法律、制度的制约，那么再好的法律制度也难以发挥作用。所谓“徒法不足以自行”，道理正在于此。因此，在开展党风廉政建设的过程中，我们既要防止只讲

德治忽视法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治与法治同时并举，双管齐下，相互渗透，融而为一。这样才能不断提高标本兼治、综合治理的成效，推进党风廉政建设深入健康发展。

第三篇：反腐倡廉论文

反腐倡廉论文--关于落实党风廉政建设责任制的几点思考

如果说，过去的党风廉政建设和反腐败斗争工作，在某种

程度上是纪检、监察、政法等执纪执法部门孤军作战的话，那么，党风廉政建设责任制则是调动各方面的力量来和腐败行为作斗争。特别重要的是，党风廉政建设责任制赋予了过去处于被动接受监督的“权利层”、特别是党政“一把手”经济建设与党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”的重大责任。这对提高反腐败斗争的工作地位、工作力量上和工作效果，都具有重要作用。如能按照中央要求，切实贯彻落实好这一制度，必将使当前不容乐观的反腐败斗争形势出现新的转机。

笔者认为，要抓好党风廉政建设责任制的落实，必须把好以下三个关键环节。

一、制定党风廉政建设责任制的责任条款，要具体明确，敢于抓住要害。

明确责任，是抓好党风廉政建设责任制落实的首要环节，是责任制的基础。因此，在制定责任制的时候，必须根据各单位的实际，紧紧围绕着“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。

首先要明确责任的主体。党风廉政建设责任的主体，领导班子首当其冲，但在实际操作中应以领导干部个人的责任为重点。实践证明，腐败的客观条件是有权利和权利失去制约，主观条件是思想道德防线崩溃。反腐败斗争要取得成效，因素虽然是多方面的，但关键取决于各级党委、政府和企业领导人、特别是党政“一把手”的思想道德素质和对反腐败斗争的认识、决心和重视程度。因此，在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，应把重点放在领导干部个人的责任上。应根据职权和任务的不同，规定不同的责任。特别是要对“一把手”的责任提出明确的要求。中央明确规定，“一把手”要生产经营和党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”。“一把手”能否把“两付担子”一起挑起来，做到“两手抓”、“两手都硬”，对本单位的党风廉政建设起着至关重要的作用。上级党委、政府和主管部门，应按照干部管理权限，对所管辖的干部、特别是“一把手”，要象下达生产经营任务那样，对党风廉政建设任务也要提出明确的任务和要求。“软任务”也要有必要的“硬指标”。使“两副担子”、“两个责任”在形式和内容上充分地体现出来，增强领导干部、特别是“一把手”的“两个责任”意识。

此外，要着重抓好管理人、财、物的部门和负责基建工程、“两烟”销售、物资采购、财务管理等重点、热点部门的领导的责任制建立。近年来的情况表明，腐败现象的多发点亦是经济建设的热点和权力监督制约的“空白点”。这些部门如果管理薄弱，很容易导致问题的发生。明确规定这些部门的领导和职工的廉政责任，加强对这些部门的监督制约，对加强党风廉政建设具有重要意义。

其次，要明确责任的具体内容。不仅要明确党风廉政责任的重点人员和重点部门，更为重要的是，要明确“应该做什么，不准做什么，违反了要怎么样”。应根据各单位的工作实际，按照每个领导、部门的职责、权利和任务特点，以及在廉政方面容易出现的问题，制定出针对性较强的责任条款，力戒“大而空”，力求具体实在。例如：在进行企业的重大决策时，必须坚持民主集中制；领导干部必须认真执行省委、省政府规定的“五不准”；财务部门不准私设“小金库”；工程管理部门对基建工程必须实行招、投标；物资供应部门进行物资采购时必须引入竞争机制，进行比价采购；干部的选拔、使用要按照规定程序进行；各种经济合同必须进行审计等。总之，凡是可能出现问题的方面，都要有具体的责任条款、制约措施和违规应受到的处罚规定。这些措施经过一定程序讨论决定后，以《党风廉政建设责任书》的方式，按干管权限，由上级党政主要领导、纪委书记与下级签订。

二、考核党风廉政建设责任制的落实情况，要功过分明，敢于揭短亮丑。

有好的责任制度，这只是搞好党风廉政建设的基础。严格、科学地进行考核，是落实党风廉政建设责任制的另一关键环节。

考核工作决不能走过场、搞形式。责任制的考核工作对加强党风廉政建设具有重要的双重作用。一是准确地评价一个

单位的党风廉政建设工作。考核、评价不准确，奖惩也就谈不上准确，就会失去考核的本来意义，有害而无利。二是科学、严格的考核工作，能使干部职工对党风廉政建设责任制有一种严肃感和信任感。有了这种严肃感和信任感，廉政建设工作才能有效地推进。如果走过场、搞形式，或者虎头蛇尾，就会使善良的人们“看破红尘”，使贪赃枉法者胆子更大。因此，党风廉政建

设的考核工作，一定要认真严肃，一定要严格准确，一定要善始善终。切勿走过场、搞形式。只有这样，才能达到考核的目的。

考核工作要改变思路，“只报忧不报喜”或“多报忧少报喜”。目前全国的“审计风暴”对反腐倡廉所起的巨大威慑力和良好效果，给我们一个启示，党风廉政建设考核以考核问题为主，也许所起的作用会更好。传统的考核方法往往“以肯定成绩为主”。其实，许多“成绩”是一些共性的工作过程，肯定成绩往往有许多是客套话。这样做的结果，不仅浪费时间和精力，更主要的是淡化了对存在问题重视，使被考核单位容易产生“自我感觉良好”，不利于对问题的重视和整改。因此，考核、检查工作应该改变思路，以发现问题为主，“只报忧不报喜”或“多报忧少报喜”。这种方法的好处在于：一是可以引起大家们对考核工作的高度重视。二是可以促进被考核单位对自身存在问题重视和整改。三是可使考核工作更加简化、准确、有效。

当然，不报喜或少报喜，不是说对那些改革性的、卓有成效的廉政建设措施，以及领导干部和职工廉洁奉公的模范事迹视而不见，应大力宣传弘扬，但这些应纳入党委的宣传工作之列。

考核要走群众路线。群众路线是我们党的根本路线。一个单位的党风廉政建设搞得好不好，干部是否廉洁，这个单位的群众最有发言权。腐败最怕群众，群众的监督最有力，应加大群众的监督力度。考核工作除应坚持原有的一些好的做法外，应把民评议领导班子和领导干部的方法，引入党风廉政建设考核工作。应召开被考核单位的党员、中层干部、职工代表、党代表参加民主测评大会，专门对企业领导班子和每个领导干部的党风廉政情况进行民主测评。测评前，每个领导作一年来党风廉政情况的专题述职，然后进行测评。测评分为“很满意、满意、基本满意、不满意”或“优秀、合格，基本合格、不合格”四档，采取无记名投票的方式进行。测评的结果作为考核评价这个单位和每个领导干部党风廉政建设情况的重要依据。这种方法比小范围召开座谈会听取意见，评价的准确性和监督效果都会好得多。试想，如果一个单位或一名干部在党风廉政问题上，被群众评为“不满意”或“不合格”的时候，会产生多大的监督效应呢。

三、执行党风廉政建设责任追究制，要赏罚分明，敢于动真格。

党风廉政建设责任追究制是一项具有强制性、威慑性的加强党风廉政建设的重要措施。能否执行好这一制度，是落实党风廉政建设责任制的又一关键环节。对考核结果能否做到赏罚分明，敢不敢对分管的责任人进行责任追究，关系到党风廉政建设能否真正得到加强的问题。如果有规不行，违规不究，或者是重违轻罚，势必造成制度荒废，法纪松驰，问题更多。现在有许多问题屡禁不止，一个重要原因，就是执法执纪不严。因此，党风廉政建设责任制要得到很好落实，就必须严格执行责任追究制。责任追究必须敢于撞硬，敢于动真格。

责任追究条款要尽可能的具体明确。责任追究的依据是责任条款，没有明确的责任追究条款，责任追究就难以执行。因此，责任条款除了要明确规定党风廉政建设“要怎么办、不准怎么办”外，还应该规定“违反了哪条规定、出了什么样的问题要受到什么样的处分或处理”。只有这样，在有了考核结果后，才便于“对号入座”，有据而准确地进行奖惩。当然，党风廉政建设中可能出现的问题是复杂的和多种多样的，不可能规定得哪么具体细致。但我们要按照毛泽东同志关于：“研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的话，就要全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了”的教导，将党风廉政建设中哪些最主要、最容易出问题各个环节，制定出具体的责任要求和处罚规定。特别是要针对烟草行业中易出问题的热点、难点，如：物资采购、基建工程、“两烟”销售、财务管理、车辆管理、民主决策等，制定出具体的责任要求和处罚规定。有了这样的规定，不仅根据考核结果容易把握奖惩的“度”，更重要的是对这些容易出现的问题起到有力的制约作用，把反腐倡廉的关口前移，这对加强党风廉政建设具有重要作用。

责任追究一定要敢于动真格。落实责任追究制的关键是要敢于动真格。因为，责任追究不同于一般的纪律处分。纪律处分的对象是直接的违纪者，对直接违纪者的处理尽管有时也会遇到一些干扰，但相对要容易得多。而责任追究的对象是没有履行好领导责任而导致分管的单位（部门）、人员违法违纪的责任人（各级领导）。对这种追究责任者的处理要困难得多。因为，长期形成的“工作中出点问题是难免的”、“没有功劳有苦劳”、“要以肯定成绩为主”的思维方式，往往会“一俊遮百丑”、“以功诿过”而不了了之。或以经济处罚为由，逃避执纪；或以集体决策失误为由，逃避个人责任。使责任追究难以落实，特别是对“一把手”的责任追究更难。

为此，首先要解决认识问题。我们必须认识到，各级领导、特别是“一把手”在企业发展中起着关键性的作用，对他们功、过的准确评价、奖惩，对于促进他们的工作，进而促进企业的管理与发展，有着十分重要的作用。他们责任重大，工作辛苦，当他们对企业发展作出贡献时，该重奖的要在精神上、物质上给予重奖；当他们工作失职或失误给企业造成损失时，该追究的也要动真格追究其责任。如果干好干坏一个样，或者只讲权力，不讲责任，只有奖，没有惩，企业的“两个文明”建设就难以搞好。只有责、权、利平衡，赏罚分明，才能促使他们尽职尽责，管理好企业，使企业在日益残酷的竞争中不断成长与发展。

责任追究一定要实事求是。坚持实事求是原则，对具体问题具体分析，是我们党一贯坚持的正确的思想和工作方法。要执行好党风廉政建设责任追究制，必须认真坚持这一方法。工作中，决不能简单地仅凭违法违纪腐败案件的有无、多少来评价这个单位党风廉政建设工作的好与差，必须实事求是，客观分析，区别对待。

一个单位如果党风廉政方面出现违法违纪案件，是属于该单位的领导不认真履行责任制，该教育的没有教育，该建立的管理制度没有建立，该形成的制约机制没有形成，该遵循的工作制度没有遵循，或者用人严重失察，由此造成违法违纪案件的发生，应当追究领导责任。如果上述该做的工作都做了，下级仍出现问题。或问题存在于过去，暴露于现在，这就要客观地看待和处理。特别是对那种具有开拓精神，管理严格的领导，他们不护短，不遮丑，敢于揭露和解决自身存在的问题和矛盾，对下属的问题主动查处，主动整改，从而使本单位的管理和廉政建设得到加强，这样的领导不但不应该追究责任，还应该视为其政绩。

如果不加分析地，把下级出现的党风廉政建设方面的所有违法违纪案件，一律视为领导责任来追究，就会使报喜不报忧的不良风气漫延。对那些竭力护短遮丑、有案不查、瞒案不报一经发现的，应当从严追究领导责任。做到这些，党风廉政建设责任制定会结出丰硕成果

第四篇：反腐倡廉论文

中国反腐倡廉的现状及原因分析

目前我国官员的腐败现象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？无法全面的回答，只能作一个轮廓性的描绘。2010 年检察机关共立案侦查贪污贿赂大案 18224 件，同比增加 0.2％；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员 2723 人，同比增加 2％，抓获在逃职务犯罪嫌疑人 1282 人，追缴赃款赃物计 74 亿元。贪污、挪用、逃资海外、公款消费„„光是吞噬国有资产的方式就不可胜数，例如近期发生的江西贫困县财政局官员套取约近亿元资金携老婆潜逃案件，震惊全国。从无形的损失来看，其社会危害性特别大，它损害了党和政府的形象，败坏了社会主义声誉，挫伤了广大人民的积极性，是我国当前社会不稳定的主要诱因。

改革开放以来，党和政府着重强调以经济建设为中心，我国的经济社会发展取得了很大进步，但同时也是由于忽视了政治制度、社会机制与经济发展的不相匹配，使得社会矛盾丛生，社会不和谐因素不断出现。尤其是我国正处于体制转轨、社会转型时期，诸多社会矛盾相互交织，腐败现象在一些领域呈现易发多发的态势，主要表现为腐败大案要案数量增加，串案、窝案增多，腐败的群体由低层向高层发展，腐败用人和司法问题突出，徇私渎职严重，腐败动机恶性转化、花样翻新，腐败网络紧密坚固、发案部位呈网状延伸，腐败蔓延呈国际化趋势等。

一、腐败问题原因分析探讨

我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人民思想观念深刻变化。而这种空前的社会变革，并没有相应的配套政治体制、法律体系等与之配套，使得诸多矛盾和问题层出不穷，违纪违法案件在一些地方呈易发多发态势。

（一）制度不完善是腐败产生的根本原因

在社会主义市场经济体制尚未完全建立起来、旧体制的某些做法还在起作用的情况下，经济活动在一定程度上容易受到权力的左右，这样就给权钱交易打开了方便之门。在制度建设方面，当前我国正处于初级阶段，在传统的政体中，人治的色彩很浓，家长制的作风占主导地位。其次是新中国成立才到60 年，前 30 年在加强制度建设方面还走了一些弯路，留下了不少后遗症。我国真正进入民主法制建设的时期，是从党的十一届三中全会开始的。在这样的传统背景下和这么短的时间内，我们要想彻底改变人们的传统观念，把制度设计得很科学、制定得很完善，的确很有难度。

从现实情况看，很多腐败现象从表面看来是人的素质问题，但从深层次上看却还是制度方面的问题。首先是因为有的制度不配套，偏重制定要求式的实体制度，而具体的、可操作性强的保障制度相对缺乏，使一些制度执行起来弹性很大，容易变形走样。其次是因为一些制度滞后或缺失，无法从源头上防止腐败问题的发生。最后是因为监督制度的制度、监督权力的权力偏软，使得一些制度成了摆设。以上这些原因就造成了权力过分集中现象的发生。

（二）、权力缺乏监督是腐败产生的直接原因

从我国这些年的反腐败实践看，腐败现象的产生存在这样的 “三个基本” 现象：事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。领导班子的内部监督流于形式，特别是对主要的领导干部，同级党委不敢监督，同级纪委也不敢监督。在他们犯大错误之前，几乎没有什么约束力量可以监督他们。人民群众形象地描述对“一把手”的监督现状：上级监督太远，同级监督太软，媒体监督太险，下级监督不敢。

所谓的“监督”大多变成了表面监督、远距离监督、虚假监督。绝对的权力必然导致绝对的腐败。特权和腐败案件频频发生就说明了相关监督机制不健全，特别是还不能实施有效的群众监督。我们党历来强调，党的领导干部必须自觉接受群众的监督。但是，相当长时期以来，群众监督没有得到充分落实，一方面是因为群众监督没有制度化、法制化，其监督权没有得到切实的保证；另一方面是因为群众的监督作用没有得到充分发挥，在一些地方，监督者必须看被监督者的脸色行事。因此，要把干部特别是各级领导干部，真正置于人民群众的监督之下，关键就在于要使宪法和法律赋予人民的权利真正被行使起来，保障人民群众对玩忽职守、违法乱纪的干部依法进行检举、控告、罢免的权利，使违纪违法干部受到应有的法律法规处分。

(三)社会转型期的思想教育缺失

改革开放以后，对外交流不断加深，外来思想观念的进入造成了不同思想观念的碰撞与融合。这种现实，一方面有利于思想的发展和观念的进步，另一方面，社会文化环境得到了发展，但也使得拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想有所滋长，使一些意志薄弱的党员干部放松了对世界观的改造，权力观发生了变化，经受不住权力、金钱、美色的诱惑，跌入了腐败的泥潭。此外，虽然我国长达数千年的封建专制统治早已寿终正寝，但封建社会的残余思想依然存在，我国经历两千多年的封建统治，官僚主义、等级观念、特权意识、官本位思想等封建社会的固有思想、农耕意识，在今天的政治生活和社会生活中仍然根深蒂固，成为滋生腐败的主要土壤。

我们党始终高度重视思想教育工作，但是，在市场经济条件下，我们的努力还不够，亟待加强和改进。一些地方和部门没有把反腐倡廉教育当成基础性工作来抓，有的人把改革开放、经济建设与反腐败对立起来，认为“经济要上，反腐败要让”、“反腐败会阻碍地方经济发展”。另外，反腐倡廉教育的方式方法不能适应形势发展的需要，长期以来反腐倡廉教育大多一成不变，方式没有随着现代人思想观念、生活方式的发展而变化，反腐倡廉教育流于形式、应付，有效性和针对性不强，没有起到显著应有的效果。

（四）社会转型期矛盾丛生，监管缺位，应对不力

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国整个社会结构和利益格局发生了新的变化。这种变化给我国社会经济的发展带来了活力，但我们也应看到，社会不同阶层之间也存在着利益差异，各利益主体都希望通过不同方式获取有限的资源，这就容易产生不正当竞争，引发行贿受贿等腐败行为。

由社会转型带来的腐败问题众多，部分领导干部身陷“非法利益格局”，主要表现为以非法利益为纽带，运用权力资源为小集团或个人谋取非法私利，形成利益联合体；一些行业协会和社会中介组织存在谋私行为，乱收费、做假账、假评估等问题严重；一些不法商人和企业主为了取得竞争优势，实现利益最大化，不择手段拉拢、腐蚀掌权干部，使党员干部受腐蚀的现实危险性增大；由于分配不公引发一些干部心理失衡，一些党员干部和公职人员对自己与先富起来的人的财富差距拉大的现象不满意，从而产生心理失衡，从而引发了大量腐败行为。部分司法机关在办理贿赂等案件中也存在一些怪现象，如一些检察机关为了完成案件指标，在对待行贿人时较为宽大，有的行贿人贿赂了上百万、上千万，只要交待了就不会受到刑事处罚，检察机关对腐败案件得预警机制、惩罚机制不健全,使得腐败案件的行贿人往往会一犯再犯、轻松脱罪，形

成恶性循环。

我国现阶段反腐败斗争，是在社会转型期诸多矛盾相互交织下进行的，我们既要认识到反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识到其长期性，坚定信心是关键，反腐败斗争是一项系统工程，不可急于求成。

（一）继续深化改革，为预防腐败提供强大动力

继续深化改革，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期经济社会转型的关键时期，旧的体制打破了，新的体制又不完善，就容易产生腐败问题。因此，注重预防，就必须进一步深化改革，坚持以改革统领预防反腐败的各项工作，努力完善社会主义市场经济体制。在经济领域，进一步深化改革要在三个方面取得进展：一是完善市场机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要，打破垄断，能够由市场解决的问题，都交给市场。；二是健全现代企业制度。，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，深化国有企业改革。同时，进一步提升各种非国有企业的管理水平。；三是规范党和政府行为。党领导经济工作，主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法，营造良好的环境。政府要按照社会主义市场经济的内在要求和运行特点，主要用经济手段和法律手段管理经济活动。要加快政府职能转变，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，政府集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在政治领域，重点是建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使一切公共权力都得到有效的监督。

（二）进一步完善反腐倡廉制度体系，加强制度执行力建设

进一步完善反腐倡廉制度体系，依法反腐是国际反腐败经验的重要总结，我国的反腐倡廉也要也要尽量杜绝政策性、指导性制度，多加完善具有较强执行力的法律制度，避免假、大、空的政策性规定。当前，需借鉴国际经验，继续推进反腐败立法进程。同时，还要加大监督检查力度，切实保证已有反腐败法律的执行力，促使国家各项廉政措施真正得以贯彻落实。

要加强行政管理方面法律的建设和执行。以《公务员法》、《行政许可法》、、《行政处罚法》等法律为主体，完善利益冲突规范、财产申报法、公务员行为准则等相关配套法律法规，加强公务员的管理和考核、处罚力度，严格公务员从业纪律和职业操守，保证公务员队伍廉洁高效，下大力气提高公务员队伍法律素质，实现公务员队伍廉洁高效懂法守法，依法从政。

要尽快完善经济管理尤其是金融监管方面的法律法规。反腐败法律体系，需要金融监管方面法律法规的支撑配套。要多方征求意见，完善银行业、证券业、保险业等金融业方面的法律法规，完善金融监督管理制度，彻底堵塞腐败

资金的流通渠道。尤其要重点加强和完善反洗钱和金融实名制方面的法律制度。

要加强司法制度建设，重点完善责任追究方面的法律体系，重点加强司法制度建设。任何腐败行为都应该得到最严厉的惩罚，贪污受贿、失职渎职等腐败行为，必然要承担相应的行政责任、刑事责任。我们必须进一步完善腐败行为责任追究方面的法律法规机制，促进党内纪律追究、行政处罚、刑事责任承担等不同层面责任之间的衔接配套，建立层次分明、严密科学的责任追究体系。健全反腐败监督机制，（三）健全反腐败监督机制，监督机制

保障人民监督权加强廉政文化建设，保障人民监督权加强廉政文化建设，加强廉政文化建设形成预防腐败的文化氛围从查办腐败案件的实际情况来看，凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设比较薄弱的地方。预防腐败，必须大力加强廉政文化建设，积极营造崇廉的文化氛围。当前，要以建设社会主义核心价值体系为重点，大力加强思想道德教育。积极挖掘廉政文化资源，倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助广大领导干部顶得住诱惑、经得住考验、守得住气节，拒腐防变。

深入开展反腐倡廉工作必须加强党内监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督，把专门监督与群众监督有机结合起来，更好地保证人民群众依法行使民主监督的权利。

首先要加强检察机关、审计机关等监督机关的建设，充分保证其侦查权、财政权的独立性，减少干预和阻碍。监督机关要大力发展现代技术手段，提高腐败案件的发现率。

我们党和国家的创立者毛泽东同志早在半个世纪之前就已经找到了一条反腐“新路 ”即“让人民来监督政府”，在目前的反腐形势下，我们更要坚持这条道路。一是要从宪法和法律上保护人民监督权，进一步完善保障监督权有效实施的法律细则，建立各级政府对信访、举报、投诉等的受理和处理机制；二是畅通人民监督渠道，完善互联网监督体系，倡导并规范微博举报、网上发帖曝光等行为，使得人民群众对执政党和政府的知情权、参与权、表达权、监督权得到最大的保障。保持对腐败分子的高压态势，发挥惩治的预防和治本功能

（四）保持对腐败分子的高压态势，发挥惩治的预防和治本功能

注重预防，决不是要放松惩治腐败的工作。面对现阶段腐败现象易发多发的严峻形势，查办腐败案件的工作一刻都不能放松。严厉惩治腐败行为，查办违纪违法案件，是贯彻从严治党、从严治政方针的具体体现，也是形成预防腐败态势的必然要求。只有惩处有力，才能预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。当前，重点是查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件等。对于腐败案件，必须发现一起、查处一起，决不能手软。同时，要充分发挥法律、政策、纪律的综合治理作用，立足于惩治、教育、预防这三个关键点，在惩处的同时做好教育和预防工作。

（五）加强廉政文化建设，形成崇尚廉洁的文化氛围

加强廉政文化建设，形成崇尚廉洁的文化氛围崇尚廉洁从查办腐败案件的实际情况来看，凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设比较薄弱的地方。当前，要以建设社会主义核心价值体系为重点，大力加强思想品德教育、职业道德教育。积极挖掘廉政文化资源，改进廉洁文化教育方式方法，让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村。要建立全国范围内的“腐败分子黑名单” 制度，并将之与社会信用体系等网络相连接，让腐败分子无所遁形，举步维艰，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

要健全腐败问题的发现机制和预警机制，既紧紧依靠广大人民群众的监督、举报，又依靠现代科学技术手段，提高腐败案件的发现率。同时，充分发挥

法律、政策、纪律的综合作用，进一步完善对腐败的惩处机制。

第五篇：反腐倡廉论文

论国企党风廉政建设和反腐倡廉机制的完善和强化作为基层企业党组织，在具体贯彻落实十七大报告关于加强反腐倡廉建设的精神中，应紧密结合基层工作实际，积极围绕构建思想道德体系、制度体系和监督体系。坚持为群众办好事、办实事，倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，以求真务实作风推进各项工作，在实现又好又快发展的工作实践中积极推进反腐倡廉建设。本文结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。构建反腐倡廉教育长效机制

形成教育长效机制，就要做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。

1、内容上突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，让党员、干部能够和风细雨地经常听到反腐倡廉的声音，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。反腐倡廉宣传教育面向广大党员，而重点对象是党员领导人员和关键、敏感岗位的党员。要以定期上课的形式，针对性地对一些重要岗位的党员进行廉洁勤政的专题培训，重点开展对新任领导干部廉政专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。

2、形式上更加灵活。改进教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用

社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育。公司党政主要领导利用干部会议场合，进行五分钟的现象点评、个别提示、侧面提醒，发挥上级“点”的作用。纪委在处理信访、干部考察中所反映的倾向性、苗头性问题，以及干部容易犯错的环节和时间，采取个别谈话、上岗前廉政教育等措施，和风细雨地帮助干部构建思想道德防线，增强干部内在的约束力和教育的有效性。

3、载体上更加丰富。进一步拓宽教育的覆盖面，让勤廉理念深入员工。把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的勤廉文化活动。利用集团互联网, 将党员、干部学党章、学法律的体会在网上学习栏目上登载, 共同探讨廉政文化建设的途径与方法，促进互动交流，入耳入脑。以勤廉文化为重点，让广大党员干部在思想上筑防线，在行动上廉洁自律。

形成反腐倡廉教育企业特色

完善廉洁从业人员行为规范。结合《国企领导人员廉洁从业规定》与企业自身工作实际，建立简明、清晰、便于记忆、针对性强，又便于操作的“管理人员职业诚信操守”。“管理人员职业诚信操守”内容包括管理人员廉洁承诺、职务消费、业务招待费使用及管理、个人重大事项报告等。同时把执行“管理人员职业诚信操守” 作为考察、考核、奖惩的重要内容和选拔任用的重要依据，纳入党风廉政建设责任制的责任内容，列入班子民主生活会必须对照检查的重要议题。还要

把“管理人员职业诚信操守”的主要内容纳入《员工职业行为规范》之中，就“违反“管理人员职业诚信操守”的行为” 单列一节。对违反廉洁从业规定的各种行为，根据情节轻重，予以责任追究。

形成党政工齐抓共管的优势。企业健全“党委统一领导，党政齐抓共建，宣传部门主管，纪委组织协调，工会发挥优势，职工群众积极参与”的企业勤廉文化建设的领导体制和工作机制。推进勤廉文化建设要融入中心，服务大局，培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的理念，营造反腐倡廉的氛围和环境，促进和保证企业又好又快发展。要进一步加强组织领导，从建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、满足职工群众精神文化需求、创新反腐倡廉教育的高度，提高企业勤廉文化建设重要性的认识，通过制度建设，扩展廉洁文化成果，形成勤廉文化建设的领导体制和工作机制。

定期开展专项资金的监督检查。这是反腐倡廉动态管理，严格项目管理制度的有效手段。通过对相关管理部门在工作中履职情况的督促检查，确保工作高效、有序，努力形成监督的整体合力，整合监督人力资源，创新监督方式。

深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，我们企业党委一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定。

安装公司第一项目部

谢磊

反腐倡廉论文2

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