建立国家公园体制总体方案

第一篇：建立国家公园体制总体方案

建立国家公园体制总体方案

国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

（二）基本原则

——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。

——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。

——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。

（三）主要目标。

建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。

到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

二、科学界定国家公园内涵

（四）树立正确国家公园理念。

坚持生态保护第一。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。坚持国家代表性。国家公园既具有极其重要的自然生态系统，又拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵，国民认同度高。国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明。坚持全民公益性。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。

（五）明确国家公园定位。

国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

（六）确定国家公园空间布局。

制定国家公园设立标准，根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，明确国家公园准入条件，确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性、典型性，确保面积可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性，确保全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。研究提出国家公园空间布局，明确国家公园建设数量、规模。统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，合理划定单个国家公园范围。国家公园建立后，在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型。

（七）优化完善自然保护地体系。

改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。进一步研究自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位。

三、建立统一事权、分级管理体制

（八）建立统一管理机构。

整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

国家公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责。

（九）分级行使所有权。

统筹考虑生态系统功能重要程度、生态系统效应外溢性、是否跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。

按照自然资源统一确权登记办法，国家公园可作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，实现归属清晰、权责明确。

（十）构建协同管理机制。

合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的，地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的，中央政府要履行应有事权，加大指导和支持力度。国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。

（十一）建立健全监管机制。

相关部门依法对国家公园进行指导和管理。健全国家公园监管制度，加强国家公园空间用途管制，强化对国家公园生态保护等工作情况的监管。完善监测指标体系和技术体系，定期对国家公园开展监测。构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台。加强对国家公园生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度执行情况等方面的评价，建立第三方评估制度，对国家公园建设和管理进行科学评估。建立健全社会监督机制，建立举报制度和权益保障机制，保障社会公众的知情权、监督权，接受各种形式的监督。

四、建立资金保障制度

（十二）建立财政投入为主的多元化资金保障机制。

立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障。委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式。

（十三）构建高效的资金使用管理机制。

国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，进行有效管理。建立财务公开制度，确保国家公园各类资金使用公开透明。

五、完善自然生态系统保护制度

（十四）健全严格保护管理制度。

加强自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。生态系统修复坚持以自然恢复为主，生物措施和其他措施相结合。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。

（十五）实施差别化保护管理方式。

编制国家公园总体规划及专项规划，合理确定国家公园空间布局，明确发展目标和任务，做好与相关规划的衔接。按照自然资源特征和管理目标，合理划定功能分区，实行差别化保护管理。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况，实施生态移民搬迁或实行相对集中居住，集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。探索协议保护等多元化保护模式。

（十六）完善责任追究制度。

强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。严格落实考核问责制度，建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，全面实行环境保护“党政同责、一岗双责”，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规严肃问责、终身追责。

六、构建社区协调发展制度

（十七）建立社区共管机制。

根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，并征得国家公园管理机构同意。周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。

（十八）健全生态保护补偿制度。

建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。

（十九）完善社会参与机制。

在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。

七、实施保障

（二十）加强组织领导。

中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强指导，各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，深刻认识建立国家公园体制的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来，切实加强组织领导，明确责任主体，细化任务分工，密切协调配合，形成改革合力。

（二十一）完善法律法规。

在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究制定国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。

（二十二）加强舆论引导。

正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成社会共识。准确把握建立国家公园体制的核心要义，进一步突出体制机制创新。加大宣传力度，提升宣传效果。培养国家公园文化，传播国家公园理念，彰显国家公园价值。

（二十三）强化督促落实。

综合考虑试点推进情况，适当延长建立国家公园体制试点时间。本方案出台后，试点省市要按照本方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实抓好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批。各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理。各有关部门要对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。

第二篇：建立社会主义市场经济体制

建立社会主义市场经济体制

党的第十四次全国代表大会确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，在邓小平等老一代革命家支持下，总结我国改革开放以来的新鲜经验，总结世界社会主义运动中的历史教训，把握当今时代的特征和发展潮流，做出的一项具有划时代意义的重大决策。这一决策打破了传统的社会主义建设模式和思路，开辟了社会主义事业的新天地、新境界，解决了我国经济体制改革的核心问题，对于推进改革和现代化建设，起了十分重大的作用。

我国社会主义制度建立后，建设社会主义应当实行什么样的经济体制，这是党执政后面临的一个重大问题。这个问题的核心，是正确认识和处理计划与市场的关系。邓小平同志在南方谈话时指出，计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。江泽民同志认为，这个精辟论断，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们在计划与市场关系问题上的认识有了新的重大突破。这是我们党对马克思主义的社会主义经济理论一个崭新的创造性发展。

社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合。由这一结合而形成的市场经济体制，一方面它必然体现社会学主义的制度特征，另一方面，他又具有市场经济的一般特征。社会主义市场经济体制的基本框架包括在公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针指导下，建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度；形成全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内外市场相互衔接，促进资源优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，最终实现全体人民的共同富裕；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定；建立和完善与市场经济相适应的法律体系，以保证市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。

发展社会主义市场经济的基本目标和任务就是要使国民经济保持旺盛的生机、活力和后劲，保持经济结构、产业结构的合理和协调，保持积极的发展速度和良好的经济效益的统一，保持生产效率和分配公平的正确结合，同时要保证农业基础地位不断得到巩固，保证国有大中型企业在市场中的竞争能力和在经济发展中的主导作用不断得到加强，保证公有制经济的主体地位和其他经济成分积极发挥其补充作用，保证在生产发展的基础上人民生活日益改善和最终实现共同富裕。

党中央和江泽民在确定建立社会主义市场经济体制的改革目标之初就明确指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。我们搞的市场经济如果离开了社会主义基本制度，就会走向资本主义。“社会主义”四个字是“画龙点睛”。强调既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时要通过社会主义国家的宏观调控克服市场的不足，使社会主义制度的优越性更加充分地发挥出来。因此，中央在建立社会主义市场经济体制的探索中，一方面注重深化改革，积极建立市场体系；一方面注重建立国家宏观调控体系。

要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，就是要使经济活动遵

循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求及时协调。同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。

充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，都是建立社会主义市场经济体制的基本要求。两者缺一不可，绝不能把它们割裂开来，甚至对立起来。一方面要加快国民经济市场化进程。凡是应当由市场调节的经济活动，要进一步放开放活，激发经济活力。同时要加强法律建设，整顿和规范市场经济秩序。另一方面要健全宏观调控体系。要深化金融、财政、计划体制改革，完善宏观调控手段和协调机制。

要进一步改革计划体制、财政体制、金融体制和投资体制，提高宏观调控的能力和水平，从体制上促使国民经济协调持续发展。一是深化计划体制改革，以促进经济协调发展建立社会主义市场经济体制；二是要改革过去那种计划经济模式，要更新计划观念，改进计划方法，重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力布局规划，集中必要的财力、物力进行重点建设，综合运用经济杠杆，促进经济更好更快地发展。二是深化财政体制改革，建立稳固、平衡、强大的财政要正确处理国家、企业、个人之间和中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，并适应所有制结构变化和政府职能转变，调整财政收支结构，建立稳固、平衡的国家财政。三是深化金融体制改革，确保金融安全、高效、稳健。必须全面认识和正确处理防范金融风险和支持经济发展的关系，努力发挥金融对经济增长的促进作用。

同时，建立和完善社会保障体系也是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和结构调整的必要条件。要继续加强以失业、养老和医疗为重点的、多层次的社会保障体系建设，逐步扩大覆盖面，提高社会保障程度。要多方面筹集资金，在企业改革和重组过程中，统筹考虑补充社会保障资金，财政也要打足预算。要建立健全城镇居民最低生活保障制度。同时，要不断加强社会保障的法制建设。努力把我们在发展社会保障方面长期积累的成功经验，用法律的形式确定下来。并要增强社会保障的前瞻性和系统性。

在建立社会主义市场经济体制的艰辛历程中，以江泽民为代表的中国共产党人通过不懈的努力，不断加深了对于社会主义建设规律的认识，形成了一批具有独创性的理论成果。这些理论成果丰富了“三个代表”重要思想的科学内涵，也为我党继续进行理论创新准备了条件。其中展现出来的与时俱进的时代精神，统筹兼顾的科学方法和一切从人民利益发的群众观念，反映了“三个代表”重要思想的精神实质，与科学发展观一脉相通，更具有长远的指导作用。

第三篇：建立梅花山国家公园试点方案(最终版)

建立梅花山国家公园体制试点方案

（讨论稿）

建立国家公园体制，是加快生态文明制度建设的重要内容，是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一。2015年，国家发改委等13个部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》（详见附件1），选择北京市、吉林省、福建省等9个省（市）作为建立国家公园体制试点，我省确定在武夷山开展国家公园体制试点工作，试点时间为3年。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（详见附件2），意见指出：“应加强自然保护区建设与管理，支持在符合条件的老区开展国家公园设立试点”。为加强闽西森林资源保护，改善生态环境，探索革命老区经济发展与环境保护的有效模式，着力打造永续发展的美丽闽西老区，拟以福建梅花山国家级自然保护区为中心建立“梅花山国家公园体制试点区”。现参照《建立国家公园体制试点方案》要求，制定规划建设方案如下：

一、规划区基本概况

拟建设的梅花山国家公园主要由中亚热带典型森林生态系统保护地（华南虎栖息区、野化豢养区、科研基地）和九龙江水源保护地（龙岩中心城市饮用水源地、厦门和漳州市饮用水源头）组成。

（一）福建梅花山国家级自然保护区的基本概况 梅花山保护区于1985年经福建省人民政府批准建立，1988 年5月经国务院批准为国家级森林和野生动物类型自然保护区，以保护中亚热带常绿阔叶林和珍稀濒危野生动物及其栖息地为主要任务。保护区位于福建省西南部的龙岩市，是上杭县、连城县和新罗区的交界地带，东起新罗区江山乡背洋村，西至连城县庙前镇岩背村，南始江山乡福坑村，北达连城县曲溪乡罗胜村。地处武夷山脉南段东南坡与博平岭之间的玳瑁山的主体部分，有“梅花十八洞”之称，是福建省汀江、九龙江、闽江三大江的主要发源地之一，地理位置为北纬25°15′14″—25°35′44″，东经116°45′25″—116°57′33″，土地总面积22168.5hm2。保护区地貌基本特征以中山地貌景观为主体，海拔1000m以上的山峰有70余座,其中最高峰石门山海拔1811m。独特的地理位置和地貌特征，决定了其具有丰富的生物多样性和自然景观多样性。保护区森林覆盖率95.3%，动植物资源十分丰富，维管束植物有185科736属1869种，陆栖野生动物有362种，其中兽类6目20科66种，鸟类17目40科198种，爬行类3目10科40属69种，两栖类2目8科29种，还有鱼类5目14科51属65种，贝类4目15科27种及浮游动物9目32科170种，已鉴定昆虫20目150余科2000余种，大型真菌116种。其中列为国家重点保护动物有华南虎、金钱豹、云豹、金猫、黑鹿、梅花鹿、金斑喙凤蝶、詹彩臂金龟等45种，国家重点保护植物有南方红豆杉、钟萼木、伞花木、闽楠、桫椤等18种。被中外专家、学者誉之为“回归荒漠带上的绿色翡翠”、“动植物资源基因库”。

1992年2月，在原林业部和世界自然基金会联合召开的“中国自然保护优先领域研讨会”上，保护区以“现存华南虎数量 最多，活动最频繁的区域”被确定为“对全球有影响、具有国际意义的”世界A级自然保护区；1992年11月，在中国生物多样性保护行动计划第二次研讨会上，保护区以“物种丰富，特有种多，东亚植物区系中华中、华东、华南区系交汇处”被《中华人民共和国生物多样性保护行动计划》列入“中国优先保护生态系统名录”和“森林生态系统的优先保护区”。

（二）非保护区部分的基本情况

规划区内非保护区部分主要包括麻林溪和满竹溪流域，是九龙江的水源地，也是龙岩中心城市第三饮用水源地，其中大灌水库和梅花湖水库具备丰富的水上旅游资源，该区域森林资源丰富，是重要的水源涵养林。

二、指导思想

按照党中央、国务院决策部署，以改变老区发展面貌，加快老区开发建设步伐为目标，以保护生态环境为发展底线，以老区精神为活力源泉，着力解决好资源保护和经济发展的矛盾问题。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移实施主体功能区制度，以国家生态安全为目的，以实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承为目标，在守住“底线”的同时发展经济。坚持生态保护第一，兼顾科学研究、科普教育、生态旅游的原则，最终实现资源保护与经济发展的和谐统一。

三、试点原则

1.突出生态保护。以梅花山自然保护区为核心部位的梅花山国家公园试点区保存着具有典型的中亚热带森林生态系统和丰 富的珍稀濒危野生动植物资源，是闽江、九龙江、汀江的主要发源地之一，是龙岩中心城区的重要水源地之一。根据国家公园的内涵和定义，应严格按照主体功能定位和保护目标，合理划定功能区，坚持把保护自然生态系统放在首要位置。对区域内的亚热带常绿阔叶林等森林景观特别是现保护区的核心区、缓冲区进行严格保护，部分实验区及外围地带要进行严格控制，从而实现最大限度地服务和服从于保护的目标。

2.明晰资源权属。对试点区域内的自然资源进行确权登记，将试点区域内的全民所有自然资源委托给“梅花山国家公园试点区管理机构”统一管理。对试点区域内集体所有的土地和附属资源由国家或当地政府通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，确保统一经营和管理。

3.坚持科学规划。根据建设目标，结合龙岩市社会经济发展要求进行科学合理的规划，包括范围、界线、功能分区、基础设施、保护发展、开发利用等规划，应立足高标准，与国际先进理念相接轨，避免出现重复建设、资源浪费、环境破坏等现象的发生。

4.促进社区经济协调发展。要妥善处理好国家公园管理机构与当地居民生产生活的关系。经营区的各项就业岗位，如环卫、服务员、安全等工作人员应优先安排当地居民；特许经营项目在同等条件下优先考虑当地居民创办；国家公园的保护、管理、运行等积极吸收当地居民参与；引导当地居民利用优势环境发展特色产业。

四、规划范围 拟以福建梅花山国家级自然保护区为中心，把面积扩大至3.9万公顷。具体包括现保护区范围面积为2.2万公顷（四至清楚），以及保护区外围的上杭县古田镇吴地村，步云乡上福村、马坊村、梨岭村、古炉村、兴隆村、金屏村；新罗区江山镇的双车村、背洋村、梅溪村，万安镇张陈村、华坑村、同新村、石城村、涂潭村、梅村村；连城县莒溪镇厦庄村、厦地村、陈地村、梅村头村，庙前镇岩背村，面积1.7万公顷（详见附件3）。

五、景观资源

1.试点区域主要自然人文景观有七仙女瀑布、太平僚古树林、池家山瀑布、大灌水库、蛟潭高山茶园、桂和长苞铁杉林、中国虎园、红豆杉园、马头山寺、吴地华润希望小镇、大吴地田园风光、梨岭步云书院、丘山大峡谷、双车温泉、万安水库等。可利用境内自然人文景观资源，开展生态环境教育活动、科学研究活动和诸如观光、远足、登山、露营、摄影等生态旅游活动。

2.外围景观资源：古田会议会址景区--瑞金红色旅游线路区（古田—新泉—长汀—瑞金）、永定土楼风景区、江山睡美人景区、连城县景观（培田古民居、冠豸山风景区）以及龙硿洞、美食城等。

六、建设思路

以保护区域森林资源为主要目标，在保护好资源的前提下适度开发利用。主要开发休闲度假、观光体验、森林探险、科研实训以及虎文化、民俗文化、农耕文化、客家文化等方面的生态旅游项目。1.开展资源调查：对区域内的资源状况进行调查摸底，主要是土地资源、社会经济状况、民俗情况以及森林（景观）资源等方面的调查。

2.确权定界：对试点区域进行勘察、定界，明晰资源权属并进行登记造册。对于全民所有的资源采取委托管理的方式进行权属的调整，属于集体所有的资源通过征收、租赁、协议、流转等方式进行权属调整，从而确保合理分割所有权、管理权和经营权等。

3.规划设计：按照保护第一、适度开发的要求，对试点区域的资源保护、经营、开发利用以及管理等进行全面科学合理的规划。按照规划要求，对于列入保护的区域实行严格的保护管理措施，对于适度经营开发区域采取特许经营的方式进行，确保资源保护管理的规范性。

4.加强保护管理：整合试点区域内的土地、林业、旅游、水利、环保、公安等管理部门，对试点区进行统一保护和管理。

5.加大资金投入：争取中央财政资金的投入，切实改善试点区内交通、通信、通电、通水以及医疗卫生设施等；通过土地流转、造福工程、生态移民工程以及控制宅居地利用等方式，引导保护区内生活成本较高的居民逐步迁移出来。

6.发展旅游产业：统一、规范旅游项目的建设和管理，实行特许经营，引导社会资本在试点区域内开展特色旅游项目、设施的建设和经营。

七、组织架构

因为国家公园体制试点区建设是生态保护改革的一项重要 内容，涉及的部门和业务较多，为切实做好这项利及闽西群众的重大项目，拟成立厅级管理机构，由福建省政府垂直管理。根据管理需要，内设职能部门为综合办公室、资源保护、科研宣教、社区规划、土地管理、水利建设、旅游开发、计划财务、森林公安等部门，人员编制核定为200人。

八、经费来源

1.前期工作经费：包括定界、生物资源本底调查、社会经济调查、功能区划、旅游资源调查、旅游交通规划、旅游设施规划及旅游市场分析等项目建设前期费用，建议由福建省政府支持解决。

2.基础设施建设部分：保护和管理设施以及区域内水利、电力、道路、通讯等基础设施投资由中央财政资金给予支持解决。

3.保护管理费用：主要是针对保护区域内的土地权属征收、流转、协议等调整所需要的费用，这项经费较大，需要中央财政资金才有可能解决。

4.管理机构日常运行费用。国家公园工作人员纳入省级公务员队伍进行管理，费用由福建省财政资金解决。

5.生态旅游开发资金：由社会资本解决。

九、实施计划、完成时间

2016年，开展《梅花山国家公园总体规划》的规划评审、各类专项调查等工作。

2017-2018年，设立机构，土地赎买、确权登记等。2018年--，基础设施建设等。

梅花山国家公园建成后，将成为福建东南沿海城市的“后 花园”、龙岩中心城市的重要水源保障地、革命老区生态环境保护示范地、中亚热带南缘森林生态系统保存和科研基地、生态旅游主要目的地，建成原野式生境下全国最大的华南虎繁育和野化训练基地。

附件：1.《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》（发改社会[2015]171号

2.《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区建设的指导意见》

3.《拟设立梅花山国家公园示意图》

福建梅花山国家级自然保护区管理局

2016年3月6日

第四篇：建立和完善公共行政体制的探讨

建立和完善公共行政体制的探讨

进入新世纪，我们的行政改革面临着新形势和新任务，而整个行政改革在国家方方面面改革中处于一个关键的位置。去年，温家宝总理曾经讲过：“行政体制改革在各项体制改革处于关键位置。如果这项改革不搞，就犹如一马当道，万马难以前行。”总理的话很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的实际情况下，鼎湖区委、区政府作为基层党委、政府，必须要切实按照中央、省、市的工作部署，努力提高党委、政府的运作水平。因此，要认清形势，深化行政体制改革，要达到一个核心目的就是要建立和完善公共行政体系。

一、准确把握建立和完善行政体制改革的目标定位

从历次改革的过程中，我们可以看出，行政改革的目标有以下几个主要特点。

第一个特点，高度重视行政体制改革与市场经济体制改革的协调性。我们紧紧抓住了政企分开和转变政府职能这个重点。特别是从1998年以来，我们把转变政府职能看作行政体制改革的核心环节。

第二个特点，高度重视精简机构，裁减冗员，理顺关系，优化结构和规范政府行为和提高效率。这是改革的一个常规性任务，所以历次行政改革都特别强调这一点。

第三个特点，高度重视公务员素质能力建设。因为行政体制改革的最终目标要实现政府管理的民主化、科学化和法制化。理顺各种关系当然很重要，但在各种关系理顺的情况下，如果公务员的素质能力没有得到提高，我们要做到民主化、科学化、法制化和高效化也比较难。所以从1998年开始就强调提高公务员的素质能力。这是改革的明显特点。

当然，以前的行政体制改革在目标定位上也存在着问题。主要表现在两个方面：

一是在改革目标中，迄今没有提及行政体制改革与政治体制改革的关系。在改革实践中，对于一些与政治体制改革密切相关的重大问题，也没有给予应有的关注，更缺乏科学的制度设计和有效的改革措施，从而导致行政体制改革在某些方面没有突破性进展。

二是在改革中，依法行政与行政体制改革的要求不相适应。虽然我们提出了依法行政，但是与真正的依法行政还有不小的差距。

进入新世纪，我们要进行新的行政体制改革，就必须更加明确行政体制改革的目标定位。新的行政改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，坚持精简、统一、效能的原则，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制。这是对新世纪行政体制改革的一个全面概括。

依据新世纪形势的变化，在加入世贸组织、完善市场经济体制和全面建设小康社会的情况下，行政体制改革目标应定位为：建立与完善社会主义市场经济体制相适应，与民主政治相配套，既符合国际规则，又兼顾中国国情的公共行政体系。

我们之所以强调要“建立与完善社会主义市场经济体制相适应”的公共行政体系，是因为我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，今后主要是完善社会主义行政体制。

我们之所以强调要“与民主政治相配套”，是因为行政体制与经济体制和政治体制紧密地连结在一起，相互影响，相互制约。因此，在行政体制改革中，只强调行政体制与社会主义市场经济体制相适应、只注意处理行政体制改革与经济体制改革的关系是不够的。还必须处理好行政体制改革与政治体制改革的关系，行政体制改革必须与政治体制改革相协调、相配套。此外，还应看到，今天的政府管理与“阶级斗争为纲”的时代已经大不相同。在那个年代，政府是阶级斗争的工具，是为阶级利益服务的。而今，政府是社会公共利益的代表，是为社会公共利益服务的。

我们之所以强调要“既符合国际规则，又兼顾中国国情”，是因为加入wto以后，我国行政体制的改革和运作，不仅要符合中国的实际，同时还必须符合国际规则和国际惯例。

在现代化建设进程中，随着物质文明和精神文明的发展，公民的主体意识不断增强，参与意识不断提高，中国社会正在由官本位转向民本位，由政治权力至上转向公民权利至上。中国社会这一更为深刻的变革，要求加快政治体制改革步伐，切实加强社会主义民主法制建设，加强社会主义政治文明建设。公共行政体制是新世纪社会主义民主政治的重要组成部分，是民主政治的重要表现形式，也是确保民主政治得以实现的重要的体制构件。因此，建立和完善公共行政体制，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的需要。它有助于各级政府更加明确自己的角色和职责，通过认真履行公职，维护公共秩序，实现维护和增进公民合法权益的目标。

在行政体制改革中，通过下放权力，转变职能，精简机构，优化结构，通过改革和完善国家公务员制度、建立和完善公共财政体制等一系列改革措施，已经在向建立和完善公共行政体制的改革目标迈进。在行政体制改革目标的表述中，用公共行政体制取代传统的提法，不仅能够做到名实相符，更加积极有效地推进行政体制改革，而且有利于协调各项体制改革的关系。

二、建立公共行政管理体制的途径

如此种种，都迫切要求我们要加快建立公共行政管理体制。建立公共服务体制已经是亟待解决的问题。为此，我们要从政府转型、优化结构、强化监督等方面下功夫，具体抓好以下几方面改革。

（一）加快政府职能转变

我们经过十几年政府职能转变，各级政府职能都有较大调整，但是仍然不到位，存在一些突出问题，表现在三个方面：一个是政府权力越位，现在不是政府职能越位而是政府权力越位。二是政府职能缺位，应该由政府做的政府做得不好或根本没有做。三是政府职能不到位，应该由政府管的政府管得不好，比如假冒伪劣商品，扰乱市场经济秩序也危害了百姓身体健康。必须明确政府职能是什么。现在我们对政府职能做了四个方面界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。这四个界定，我认为主要是针对国内职能和社会经济方面，并不是政府的全部职能。尤其应该强调的是，各级政府必须履行维护公民合法权益的职能。因为公民、企事业团体是社会的主体。我们为他们服务从根本来说就是要维护和增进公民合法权益。政府要在加强经济和社会管理的同时，加强公共服务。过去很长一段时间，我们一条腿长一条腿短，温家宝总理讲，在城乡发展过程中我们是城市“腿”长农村“腿”短，工农业发展当中是工业“腿”长农业“腿”短，经济社会发展当中是经济“腿”长社会“腿”短。长期这样国家要摔跤。所以提出科学发展观，与此相适应，政府必须不断完善公共服务，才能为经济主体创造良好环境。

完善公共服务要做好以下工作：

第一，为农村富余劳动力就业提供良好环境，完善流动人口管理，深化户籍制度改革。因为这是一个非常突出严峻的问题，直接影响到社会稳定，必须加大力度。

第二，完善就业服务体系，帮助困难群体就业。现在有些社会群体就业能力不强，政府必须采取措施，免费为公民提供就业服务，如技能培训、信息供给等等。

第三，加大收入分配调节力度。重视解决有些社会公民收入差距过大问题。有些地区有些行业确实存在收入分配差距过大。

第四，加快城乡社会保障体系改革，加快与经济发展水平相适应的社会保障体系建设。目前我国社会保障仅仅覆盖城市，没有涉及农村，这个问题不解决，潜藏着巨大社会矛盾。

第五，深化教育体系改革，增强国民就业能力、创新能力，把人口压力变为人力资源优势。现在，我国13亿人中初中以下文化程度高达9亿，对全面建设小康很不适应。世界已进入知识经济时代，人才作用越来越突出，发达国家经济发展的速度和质量有3／4是靠技术和人才，只有1／4靠社会投入。人力资本理论被人们接受，人才资源是第一资源。中央组织专家对人才问题进行了研究。通过研究深深感到我们人才队伍整体素质不高，和国际比较有较大差距。2001年我国教育投入占gdp仅3.19％，世界平均水平是4.8％。不但投入过低，投入的经费也不能很好发挥作用。

第六，健全公共卫生体制，提高公共卫生服务水平。这是“非典”给我们敲响了警钟。否则社会和公民健康就存在很大威胁。我们的认识在深入。

（二）精简政府机构，优化政府结构

经过多次改革，还没有根本解决机构臃肿问题。还要进一步调整政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职能分工的法制化。现在有利的事情都去争，无利的事情都想推，必须改。要精简机构人员，特别要大力推进市县乡的机构改革。因为在上次改革中，中央政府机构精简50％。县区改革精简了19．2％。地方政府精简后人员出口不大畅通，精简下来的人员怎么办?有难题就需要想办法解决这些难题。

（三）继续推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设

公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志实际上是通过民主集中意志形成的，所以中共十六大明确提出发展社会主义民主政治。要发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国结合起来，实现社会主义民主制度的制度化、规范化和程序化。政治运作机制都是由法律明确规定的，所以，要加强社会主义民主政治建设，就需要理解民主政治运行的基本机制。

一般来说民主运行的基本机制包括几个方面：第一个主权在民，这是一个宪政原则。即国家权利来自人民，国家权利属于人民。二次大战以后许多国家都做了类似的规定。第二个是平等。就是每一个国民等份额的掌握国家权利。有人研究发现这样情况，一个社会之所以不平等就是因为权利分配不均等。有的人绝对拥有权利，有的人绝对没有权力，就形成了统治服从关系。他认为要实现平等就得等份额的掌握权利。拥有权利，不等于直接行使权利。事实上，大多数人的权利是通过自己的代表来行使的。代表是怎么产生的?不是世袭的，不是任命的，而是选举产生的。因此，民主机制第三个就是选举制。在民主水平比较高的国家，有人想入选就发表自己的施政纲领，人民就选举代表自己利益的代表。民主最害怕“霍布斯选择”，霍布斯有一个庞大的马圈。他说，我的马你们可以随便挑选，但你们只能挑选靠近门口这一匹马。那就是，前面是任意选择后面就是没有选择。而选举最害怕没有选择，这是一种虚假的民主。

（四）改革和完善行政首长负责制

官员实行法定任期制度，对官员的权力加以限制。只有这一个制度能不能就限制总统的权力?因为有的人有这样的本事，在短期内就可以将权利膨胀将权力高度集中，怎么办?实行分权制。权力高度集中必然导致权力滥用，因此对权力要加以支解，要对权力进行制衡，有些学者强调要加强社会监督，要加强舆论监督。要依法坚持和维护各级政府行政首长的选任制，特别是在县乡两级探索和试行行政首长的直选制，以法律明确规定各级行政首长的职责权限，建立健全行政首长定期向同级人民代表大会及其常委会或选民的报告制度、重大事件的责任追究制度、述职述廉制度、质询制度和民主评议制度等，使行政首长负责制真正落到实处。

（五）推进依法行政

现代民主政治是文人政治，重要表现形式是选举，选举的目的是实现权利的和平交接，谁得票多谁就可以得到权力。发达国家有的是通过成文宪法规定的，有的是通过不成文的惯例规定的。民主政治是文人政治，要通过法律把一切规定得清清楚楚。我们要建立公共行政体制就必须加强民主建设，也需要加强法制建设。法制的基础是保障民权。

现代法律至少包括以下几个方面的原则：第一，宪法和法律不是公民权利的渊源，公民是权利的主体，公民是权利的本位，公民是权利的渊源；第二，法律是至高无上的，任何公民和组织都必须严格依法办事，否则他的行为就没有法律依据，不受法律保护；第三，现代法制核心是限制政治权力保障公民权利。为什么要限制政治权利?因为政治权力有无限扩张的趋势，而要保障公民的权利就必须限制政治权力；第四，不允许超出法律的特权存在；第五，宪法和法律的变更废止必须经过严格的法定程序。以确保法律的连续性、稳定性和权威性，否则谁上台，谁立个法，就乱套了；第六，要建立违宪监督审查机制，确保法律体系的统一和完整。

（六）建立合理的分权体制

建立和完善公共行政体制要继续改革高度集权的体制，建立合理分权体制。我国现在的权力过分集中，主要表现在三个方面：

第一，表现在政企关系，政企不分，以政代企，使企业事业和单位缺乏自主。第二，表现在党政关系上，我们是党政不分，以党代政，不适当的不加分析的把一切权利集中于党委，使政府也缺乏应有的自主权。第三，表现在地方和中央、下级和上级的权力上，我们是下级的权利高度集中于上级，地方的权力高度集中于中央，使地方和基层缺乏应有的自主权。

权力高度集中的第一弊端是容易导致决策失误。在金字塔式的权力结构下，如果决策不失误，领导者必须具备三个方面的基本品格：第一个方面，领导者一定是博学多才，因为很多事情都由领导者决定。领导者必须无所不晓。第二个方面，领导者毫无自私自利之心。第三个方面，领导者对千变万化的事物了如指掌，判断准确无误。没有人能完全能达到这三个条件，所以在没有达到条件的情况下实行这种制度决策肯定会出现问题的。现在政府重大决策失误我们经受不起。如果从56年到79年不是发生重大失误，中国的面貌绝对不是这个样子。如果我们人口政策不失误，我们现在的人口控制在11亿以内，环境压力、就业压力会减轻多少?如果从新中国成立，我们一直都搞经济建设，不搞阶级斗争，中国现在该是什么样子?权力高度集中的第二个弊端必然导致官僚主义严重，工作效率低下。第三个弊端会导致领导者独断专行，破坏社会主义民主法制。

我们要建立合理分权体系就需要做好以下五个方面工作：

第一要发展完善党的民主，将领导者个人过分集中的权力归回给党组织。因为党委实行民主集中制，民主集中制的核心、本质、目的都是民主。

第二要实行党政分开，建立自国务院到地方各级政府自上而下强有力的政府工作系统，将政府管理自主权归还给政府。

第三要实行政企分开，扩大企事业和社会的管理自主权。因为这些单位都是社会不同领域活动主体，他们要有自己的管理权。

第四要发展社会主义民主法制，切实保障公民的民主权力，而我们的公共行政就是要满足公民的公共需求。

第五要在横向合理分权基础之上，划分中央与地方的职责权限。我们必须对权利进行合理的分配，实现各级权力划分法定化。

第五篇：建立社会主义市场经济体制的重要

建立社会主义市场经济体制的重要性

摘要：建立什么样的经济体制是我国是我国经济改革的核心问题，也是建设中国特色社会主义的重大问题只有正确面对社会主义市场经济所带来的问题，才能够深刻理解和掌握中国特色社会主义经济的基本概论，不断推进中国特色社会主义经济建设。

关键词：中国特色社会主义；市场经济；重要性

建立社会主义市场经济体制是我国经济体制的根本性创新，是实现社会主义现代化的根本途径，它具有自身质的规定性与基本特征。社会主义市场经济不同于传统的计划经济。新中国成立以后，我们在经济建设上逐步采取了高度集中的计划经济体质。这种计划经济模式有其自身的特征与弊端。主要是：所有制形式日趋单一化，排斥多种经济形式和多种经营方式；经济管理的决策权集中在国家手中，企业只是严重依赖于上级政府的经济实体，或者说是行政机关的附属物

中国特色社会主义经济建设理论

计划经济不等于社会主义、市场经济不等于资本主义，社会主义也可以搞市场经济。实现国民经济又好又快发展，是对经建设规律认识的深化。转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，是促进经济又好又快发展的关键。统筹城乡发展，建设社会主义新农村。这一理论丰富和发展了马克思主义关于社会主义经济建设的思想。

社会主义市场经济体制的基本特征

1、社会主义市场经济首先具有市场经济的一般特征。

（1）经济关系市场化；

（2）企业行为自主化；

（3）宏观调控间接化；

（4）经营管理法制化等。

2、社会主义市场经济体制的特性。市场经济作为一种经济体制，总是同一定的社会基本制度结合在一起的。十四大明确指出：“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的”。社会主义市场经济既不同于传统的社会主义计划经济，也不同于资本主义市场经济，它具有自己的鲜明特征：

（1）在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务；

（2）在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度；

（3）在宏观调控上，它是以社会主义国家能够利用宏观调控手段，能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。

社会主义市场经济体制的基础

1、坚持党的领导，坚持社会主义方向。

2、实行计划经济与市场经济相结合，在国家宏观计划指导下，充分发挥市场对资源的配置作用，充分发挥市场调节作用。

3、以公有制经济为主导，实行包括个体私营经济在内的多种所有制经济形式。

4、以按劳分配为主体，实行多种生产要素参与的分配形式。此外，在当前实行科学发展、和谐发展，在允许一部分人和一部分地区先富起来的同时，坚持走共同富裕的道路。

社会主义市场经济与计划经济的区别 经济管理的基本方法是行政手段，经济计划主要通过行政指令和实物调拨来实现，市场调节的作用非常微小，甚至于没有市场调节；分配上实行统收统支，国家统负盈亏，企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”，等等。随着社会主义国民经济的日益巩固和发展，高度集中的计划经济体制的弊端越来越显露出来，在一定程度上阻碍了社会主义社会生产力的发展。

社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别

第一，从经济上看，我国社会主义市场经济是在以公有制为主体、包括私人经济在内的多种经济成分共同发展的条件下运行的市场经济。现在，资本主义国家实行市场经济，都是以生产资料私有制为基础的，一些由计划经济向市场经济过渡的原来的社会主义国家，也多是和私有化同时进行的。我国则是在坚持公有制为主体的条件下实行市场经济的。

第二，从政治上看，我国社会主义市场经济是由中国共产党领导、由政府有力地进行宏观调控的市场经济。在中国这样一个大国，现代化建设，国家的统一，人民的团结，社会的安定，民主的发展，都要依靠党的领导。

第三，从奋斗目标上看，我国社会主义市场经济要以实现共同富裕为根本原则。资本主

义市场经济以私有制为基础，财产的私人占有必然导致私人资本的无限扩张和社会的两极分化。而我国实行市场经济，虽然允许合理的收入差距，鼓励一部分人先富起来，但最终是要达到共同富裕，不至于导致两极分化。

社会主义市场经济与计划经济的特点

1、市场主体的独立性、平等性

指无论是个人还是企业都是平等的、独立的经济实体，他们具有自主地作出经济决策的权力，独立地承担决策所带来的风险。这与计划经济体制下由政府部门作出经济决策并承担责任的经济模式根本不同。

2、市场对资源发挥基础性配置作用

在市场经济条件下，建立起了各种市场，形成了统一开放的市场体系，由市场形成价格，保证各种商品和生产要素的自由流动，各种经济资源由市场来发挥基础性配置作用。这与计划经济体制下由政府来进行资源配置根本不同。

3、间接的政府宏观调控体系

在市场经济条件下，政府主要是通过各种非行政手段对经济活动进行间接的宏观调控。这与传统的计划经济条件下的直接的行政手段来管理经济根本不同。

4、市场经济是法制经济

市场经济的各种活动主要由各种法规进行规范。

5、国际交往

在国际交往中，要遵循国际通行的惯例和准则。

社会主义市场经济与计划经济的优点

在生产资料公有制基础上，在国家宏观调控下以市场作为资源配置手段的经济体制，是中国经济体制改革的目标模式。1992年中国共产党第十四次全国代表大会提出社会主义市场经济，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。同时鉴于市场自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场作用，并

依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。

社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的：①在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。②在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。③在宏观调控上，国家作为人民利益的代表，能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。国家计划是宏观调控的重要手段之一。要更新计划观念，改进计划方法，重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力布局规划，集中必要的财力和物力进行重点建设，综合运用经济杠杆，促进经济更好更快地发展。

社会主义市场经济与计划经济的缺点

1． 指令性计划束缚了企业的手脚，企业缺乏生产的积极性，主动性

2． 不利于推动技术进步和革新

3． 容易孳生主观主义和官僚主义

4． 信息不完全，容易导致供求脱节及宏观经济比例重大失调

我国经济体制改革面临的形势和任务

（１）深化经济体制改革的重要性和紧迫性。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，使我国经受住了国际经济金融动荡和国内严重自然灾害、重大疫情等严峻考验。同时也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题，其重要原因是我国处于社会主义初级阶段，经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍。为适应经济全球化和科技进步加快的国际环

境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。

（２）完善社会主义市场经济体制的目标和任务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。

（３）深化经济体制改革的指导思想和原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面落实十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进。坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新。坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性。坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革。坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

（４）推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。继续放开搞活国有中小企业。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

（５）大力发展和积极引导非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。改进对非公有制企业的服务和监管。

（６）建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。