调研报告

第一篇：调研报告

包孝肃公祠实地调研报告

前言

在本次大学生创新训练计划中，我们团队以“中国传统法治精神”为中心，归纳并总结了从先秦时期至新中国时期一系列有关法治的案例，以便于能够更好发掘出传统法治精神在历史中继承和发展中的一系列问题。在归纳总结中，我们发现在历朝历代的法治案例中，北宋时期的包拯以及其个人的一些断案思想在整个中国历史的法治进程中都起了十分重要的作用。

为了能够更好地理解包拯的断案思想以及他的法治精神，本人于暑假期间亲自拜访了位于安徽省合肥市的包孝肃公祠，分析了包拯在执法过程中的法治精神与办案特色，并且对于其个人官德修养与法治精神的关系进行了总结。希望能够借此更好的理解中国传统法治精神在历史中的传承与发展。

包拯个人简介

包拯，字希仁，庐州合肥（今安徽合肥肥东）人。生于宋真宗咸平二年（公元99年），卒于宋仁宗嘉祐七年（公元1062年），享年64岁，谥号孝肃。

包拯29岁考中进士，为尽孝两度辞官，39岁始登仕途，首任天长县知县，此后历任端州，瀛洲，扬州，庐州，池州等地知府，江宁和开封知府，京东路，陕西路，河北路转运使，监察御史，知谏院，天章阁侍制，龙图阁直学士，御史中丞，三司使，累官至枢密副使。

他以廉洁公正，刚直不阿，断案英明而著称于世，世间有“关节不到，有阎罗包老”之语，后世尊称为“包公”，“包青天”。时至今日，包拯仍受到人民群众的尊敬与爱戴，他的思想与文化也得以发扬与传承。同时代的人为他写的《孝肃包公墓志铭》中说，他是宋仁宗朝著名的“劲正之臣”，“其声烈表爆天下人之耳目，虽外夷亦服其重名。”直至现在，可以说，包拯不但在中国妇孺皆知、家喻户晓，而且在韩国、日本、新加坡等东方国家，知道者也很多。当然，大家所知道的包拯，大多是戏剧舞台上或影视屏幕上的“黑脸包青天”，是铁面无私、断案如神的“清官”。如著名学者胡适所说:“包龙图———包拯———是箭垛式的人物，古来有许多精巧的折狱故事，或载在史书，或流传民间，一般人不知道他们的来历，这些故事遂容易堆在一个人身上。”千百年来，广为传颂的包公断案故事就有上百个，明代《百家公案》说包拯破过一百个案子，而实际上，包拯亲自断过的民刑案件，史书中有真实记载或有据可考的不超过十个(如果宽泛地将宋人笔记小说中所涉及的与包拯相关的民刑案件全部包括在内，也不足二十个)，其他都属于民间传说及各种文学作品虚构的。包孝肃公祠简介

（平面图）

包公祠为白墙青瓦构筑的封闭式三合院组成。主建筑是包公亭堂，端坐包拯高大塑像，壁嵌黑石包公刻像，威严不阿，表现了“铁面无私”的黑脸包公的凛然正气。亭堂西面配以曲榭长廊；东面有一六角龙井亭耸立，内有古井，号“廉泉”。1981年公布为省级文物保护单位。

清风阁坐西朝东，与包公墓遥对呼应。阁高42米，明五暗四，共九层，登顶可俯视城市风光及整个包公文化旅游区的秀丽景色。一层为官德厅，二层为正直厅，三层为清心厅，四层为勤业厅，五层为孝亲厅。五个大厅展示了包拯的生平事迹以及个人的为官之道，从不同方面对其进行了评价和概括。包公墓全称包孝肃公墓园，与包公祠紧紧相连。整座墓园面积1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年（1062年），次年由开封护丧归葬在今合肥市东郊大兴集。1973年建于此，1988年竣工。墓园内迁安了包拯及其夫人、子孙的遗骨。包公曾言：“后世子孙仕宦有犯赃者，不得放归本家，死不得葬大茔中。不从吾志，非吾子孙也。”故有“不肖子孙，不得入墓”的传说。墓园由主墓区、附墓区和管理区组成。主墓呈“覆斗型”，墓室内安放有包拯墓志铭和2.4米长的金丝楠木棺，棺内安放包拯遗骨。

清风阁简介

在本次包孝肃公祠的参观中，清风阁给我留下了较为深刻的印象。此阁共九层，其中可供游客游览的共五层，一层为官德厅，二层为正直厅，三层为清心厅，四层为勤业厅，五层为孝亲厅。五个大厅通过图文说明，文物展示向我们阐述了一系列有关包拯的形形色色的案例，并且对包拯的为官之德，为人之正，为人之清，为官之勤，为人之孝进行了详细而又精确的归纳总结。

清风阁-官德厅

古时门第观念极强，官僚出身分士庶，职务分清浊。然而，此时的清官指的却是地位显贵而政务不繁的官职，一般都由士族垄断。直到晚宋时期和金，元之际，清官才指那些清正廉洁的官。清官文化始于宋朝，由民间创造 而其精神原型则正是包拯。包拯由于其廉洁奉公，心清如水而成为了清官代表，树立起了清官史碑。

大厅中同时也列举了自宋朝以后的许多清官的名称： 况钟（明朝）-况青天 张淳（明朝）-张一包 鲁穆（明朝）-鲁铁面 金光悌（清朝）-清代包公 海瑞（明代）-海青天

通过历朝历代人们对于这些清官的评价不难看出，包拯已然成为了清官的代名词，成为了后世清官们所学习的对象。

那么，如何成为一个清官呢？

官德兴，国必兴；官德衰，国必衰。此时此刻，“官德”已经被提到了兴国安邦的地位。因此，欲做清官，必修官德

大厅中总结道：官德有三用六则。三用有：以德正君，以德治官，以德化民；六则有忠孝，清廉，公正，勤勉，谨慎，仁爱。为官者，唯有做到以上的三用六则，方可成为清官，为民做主。

清风阁-官德厅-包拯与清官文化

研究包拯的法律思想与实践 ,绝不能忽视这一历史人物在中国清官文化中的影响和地位。可以说 , 包拯是中国清官文化的代表人物 ,其影响之深 ,流传之广 ,几乎无人能与之匹敌。具体而言 ,包拯身上所体现出的清官的特质主要有以下几方面:

其一 ,不畏权贵 ,刚直不阿。《宋史· 包拯传》记载“拯立朝刚毅 , 贵戚宦官为之敛手 ,闻者皆惮之” ,开封的百姓皆赞曰: “关节不到 ,有阎罗包老。”包拯七弹张尧佐就是显例。张尧佐是宋仁宗宠妃张美人的伯父 ,他依裙带关系掌握了财政大权 ,此人昏庸无能 ,贪婪成性 ,导致民怨沸腾。包拯不顾个人安危七次弹劾 ,迫使宋仁宗免去其职位。

其二 ,清廉自恃 ,严于律己。包拯一生以“正人先正己”为自己的座右铭。把正己而扬正作为自己的理想。《宋史》里这样的记载很多 ,如包拯在端州任职时 ,那里特产端砚 ,许多官员都大肆搜刮 , 而官拯直到任满 ,也未持一砚归。《五朝名臣言行录》称赞包拯“居家俭约 ,虽贵 ,衣服器用饮食如初官时”。而且 ,他晚年时还立家规: “后世子孙仕官有犯赃者 ,不得放归本家 ,死不得葬大茔中 ,不从吾志 ,非吾子孙也。”可见他不仅严于律己 ,还能严格要求子孙 ,这种精神实在难能可贵。

其三 ,铁面无私 ,执法如山。包拯曾被誉为“包青天”,这是对其铁面无私、执法如山的最恰当的评价。他秉公执法 ,不留情面 ,纵使属吏从舅犯法 ,也予笞挞。特别是在法律与个人或家庭的利益发生冲突时 ,能够舍私而为公 ,抛私利而守法 ,在法律面前不徇私情 ,能够对自己的亲属依法论罪 ,几乎六亲不认;其四 ,爱民如子 ,为民请命。民本主义贯穿于包拯法律思想的始终 ,并落实在其司法、执法的实践中。包拯爱民如子 ,舍身为民请命 ,替百姓伸张正义。如他主张免除常赋以外的一切临时加派 ,他上奏朝廷 ,要求减轻灾害地区与贫困地区的田赋 ,对重灾区要罢除一切无名科率 ,减免百姓对官府的积欠 ,并开仓济贫等。

清风阁-正直厅

包拯生性耿直，入仕以来，无论面对官职调动，面对皇族权臣，他都不改初衷，刚正不阿，直言敢谏，宋仁宗曾亲口称其为“劲正之臣”，这也正是“包青天”之称的由来。

大厅中列举了许多被包拯弹劾过的重要官吏，惩王莽（江西路转运使），责昭亮（宋太宗李后的侄儿），杖从舅（包公的堂舅）……

由此可见，正，乃立身之本，官德之根。《论语.子路》曾言：己身正，不令而行；己身不正，虽令不从。可见，为人官者，都需要立身以正，刚正公直，做到为人以真，处事以正，为官在正，行权在公，方可做到像包拯一般直道而行，无私公正。

清风阁-清心厅

亮曾曰“非淡泊无以宁静，非宁静无以致远”，包拯亦是如此。包公为官清廉俭朴，首次赴任天长县时便作诗《书郡斋壁》明其志

清心为治本，直道是身谋。

秀干终成栋，精钢不作钩。

仓充鼠雀喜，草尽兔狐愁。

史册有遗训，毋贻来者羞!包公为官多年，位尊名显，但依旧节俭如初，衣服，器用，饮食皆和布衣时一样，欧阳修曾赞包公“清节美行，著自贫贱”。包拯在任端州知府时，更是由于其“不持一砚归”的美行，得到了当时天下人的赞誉。

为何清心如此重要？

因为对于官员而言，只有保持清廉品行，才能做到行直无私。而一旦私心萌动，难免会利令智昏，徇私枉法。故“公生明，廉生威”堪称为政的不变之道。

而官员正直清廉，为民表率，民风自然淳朴。反之，官员贪腐成风，以权谋私，势必上行下效，以至举国贪贿之风蔓延，民风日败，政教必失。

清风阁-勤业厅

包公任职时期，正值社会矛盾趋于尖锐，改革呼声日趋高涨。包公关心百姓疾苦，洞察社会矛盾，积极参与改革,兴利除弊，提出很多务实措施。正如《孝肃包公墓志铭》中提到“公所莅职，常急吏宽民，凡横敛无名之类，多所蠲除。”

由此可见，勤为百业之基。为官要勤于政务，方能政有条理，事无留带，勤勉尽职。要求官员在其位谋其政，恪尽职守，勤政敬业，造福于民。而包公的治国理念正是以“安民固本”为核心，紧紧围绕“民本”的理念，用人得以民心，法治取信于民，理财舒缓民力，国防旨在卫民。

清风阁-孝亲厅

包拯于宋仁宗天圣五年（1027）考中进士，本可早入仕途，但因父母年事已高，且不愿随包拯远离故土，故为尽孝两度辞官，待双亲去世后又在墓旁守孝，前后共计十年。此等孝亲之举深得朝野好评。

孝，乃立身之本，家和之本，国安之基。孝亲持家，则家政修明，内外无怨。可见，包拯能够得到历朝历代民间百姓的认可，不仅仅在于他为官清廉，勤业爱民，更是由于他在任职期间能够做到恪守忠孝之道，能够做到尽瘁于君，尽孝于父。包拯对于民本思想的贡献

为民制产 ———耕者有其田

包拯着力于解决农民土地问题的必要性 , 尽其所能 , 在自己力所能及的范围内 , 做了一些这方面的工作 , 值得重视。例如 , 他多次请求将牧马地改令农民佃耕 , 就是明显的事例。北宋前期 , 政府为了养马曾将河北漳河左右的良田一万五千余顷 , 划作牧场 , 设立广平二监。广平监后来停废一监 , 退出草地七千五百余顷 , 令百姓租佃。对发展农业生产本来是好事 , 可是事隔多年 , 牧地已成熟田 , 当地官府却又下令要将这些佃户赶走 , 收地入官 , 使近万户农民丧失生计。包拯发现此事后 , 立即上了 《请将邢名牧马地给与人户依旧耕佃》 二疏 , 说明 “河北人户累值灾伤 , 流亡未复 , 岂忍更夺其衣食 , 俾之失所 , 有伤和气 , 无益仁化” , 存在严重的隐忧。因此请求 “且令人户依旧耕佃 , 供纳租课。公私大利 , 莫胜于此。”又如 , 京西多闲田 , 知州赵尚宽大兴水利 , 将召信臣渠及境内众多陂堰修复 , 灌溉民田数万顷 , 使荒瘠之地变为沃壤 , “非独流民自归 , 又有淮南河北之民 , 至者万余户。” 把农民与土地结合起来 , 做的很有成效 , 包拯请求仁宗特加表彰。

为民请命 ———轻徭薄赋

在薄赋敛方面 , 宋王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 财取于万民者不留其有余” 的政策 , 赋税名目繁多 , 除夏秋二税外 , 最令人难于应付的是 “折变” , 包拯认为 “祖宗之世 , 所输之税 , 只纳本色” 的办法是好的 , 可是后来 “用度日广 , 所纳并从折变 , 重率暴敛 , 日甚一日”。据他调查 , 陈州将夏税应交之麦折成现钱 , 每斗纳钱150文 , 市价实只50 文。蚕盐每斤折钱100文 , 再折成小麦2斗5升 , 每斗纳钱140文 , 反复折变的结果 , 蚕盐每斤需纳钱 350文。因此他请求 : “令民取便 , 送纳现钱 , 或纳本色 , 庶使不济人户 , 稍获苏息”。连续上了4封 《请免江淮两浙折变》 疏 , 一再要求 “权免诸般折变 , 只令各纳本色”。

在宽力役方面 , 宋朝百姓纳税的时候 , 官府常常命令 “移此输彼 , 移近输远” , 有时不得不 “往返千里 , 耗费十倍” , 以致 “怨苦悲叹 , 充塞道路”。包拯看到陈州遭灾以后 , 便请求 “将今年夏税大小麦与免支移 , 只令就本州送纳现钱”。后来发现河北沿边地区 “连年淹涝 , 民力重困” , 当地官吏强迫人民 “依自来体例 , 二税一切折变支移” , 结果造成 “输纳不逮 , 流亡者甚众” 时 , 他又请求允许当地人民 , “只纳本色 , 更不得一切折变及支移”。特别是 “职役” , 更是一般百姓难以应付的沉重负担。例如 , 衙前役是主管官物的 , 运输损耗 , 保管不善 , 必须按规定赔偿;因此 “所差衙前例各赔钱一二千贯 , 前后人户破荡家产不少”。包拯发现后便建议缩短充任衙前役的时间 , 每两年替换一批 , 使应役者有喘息的机会。里正役是督赋税的 , 要为逃户代纳租税 , 应此役者也常致破产。此役规定应派上等人户 , 但有的县却以中等户充 , 还有以里正 “充衙前 , 应付重难之役” , 结果造成 “例皆破荡 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他请求 “罢里正充衙前 , 庶几凋残之民 , 稍获存济”。

在救饥馑方面 , 包拯看到 “江淮六路连岁亢旱 , 民食艰阻流亡者比比皆是” 的时候 , 就考虑到 “若不速令赈济 , 必致流亡 , 强壮者起盗贼 , 老弱者转死沟洫 , 因此生事 , 为患不细”。他一再 “请支义仓米赈给百姓”, “请差灾伤路分安抚”, “ 请救济江淮饥民”。这样的奏章很多。

为民父母 ———整顿吏治

选任贤俊 :包拯对仁宗说 :“臣闻王者之总治天下也 , 内则宰臣、百执事 , 外则按察之官、刺史、县令而已。若中外各得其人 , 协心以济 , 则陛下垂拱仰成 , 无为无事矣”。治理国家最重要的是选拔官吏。在 《论委任大臣》 中 , 他说 :“帝王之德莫大于知人。” 希望仁宗对中外臣僚的才与不才 , 要仔细考察。发现好的 , “敢任天下之责者 , 即当委而付之;设或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦当罢而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挟奸佞则蔽善而背公 , 溺爱憎则卖直而嫁祸 ,” 政风极为不正 , 必须亟加整顿。“振举纪律 , 杜绝萌渐 , 正是可为之时”。只要选拔一批 “廉直退让有才之士 , 择焉而用 , 置诸左右 , ” 就可使政风大大改变 , “向日之失立可矫正 , 而邪谄苟且忌刻奸险之徒当不令而去矣”。

知人用人 :包拯说 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之异 , 限高卑之差 , 在其人如何耳。”作为国家最高统治者的皇帝 , 其责任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能尽其才 , 何以致理哉 ?”要想人尽其才 , 作皇帝的应该让臣下心情舒畅 , 大胆处理问题。充分信任是很必要的 , “以四海之广 , 不患无贤 , 而患在信用之不至耳。” 特别是 “顷岁以来 , 凡有才名之士 , 必遭险薄之辈假以他事中伤 , 殆于屏弃 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得来呢 ?只要 “进用贤俊 , 广公正之路” , 就可 “振举纲目 , 使教敦于上 , 民悦于下 , 召天下之和气 , 致邦国于永宁。”

反腐倡廉 :政风的好坏 , 与考核是否严格有很大的关系。表扬先进 , 鼓励后进。对错误严重构成犯罪的 , 应该加以必要的惩罚。包拯说 : “廉者 , 民之表也;贪者 , 民之贼也。” 针对 “今天下郡县至广 , 官吏至众 , 而赃污揭发 , 无日无之” 的严重情况 , 应该引起各级领导的密切重视 , 依照法律严肃处理;可是有人却寻找种种理由 , 从轻发落 , “或横贷以全其生 , 或推恩以除其衅 , 虽有重律 , 仅同空文。” 这样一来 , 影响当然极坏 , “贪猥之徒 , 殊无畏惮” , 政治上的腐败现象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯请求 “今后臣僚犯赃抵罪 , 不从轻贷 , 并依条施行;纵遇大赦 , 更不录用;或所犯若轻者 , 只得授副使上佐。如此 , 则廉吏知所劝 , 贪吏知所惧矣。”《 包拯集》 中 , 此类请求严惩贪污的奏章很多 , 不需详述。

紧缩开支 :为了解决财政困难 , 包拯主张 “节用度 , 若冗杂不减 , 用度不节 , 虽善为计 , 亦不能救也。” 具体说来 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 节上下浮枉之费”。把那些 “土木之工不急者悉罢之”。例如 , 上清宫被火焚之后 , 他就乘机上疏说 :“风闻道路云 , 陛下似有缮修之意 , 未辨虚实 , 咸怀危惧。况天下多事 , 调发旁午 , 帑藏未实 , 边鄙未宁 , 岂可先不急之务 , 重无名之率哉”!不能让老百姓再吃大兴土木工程的苦头了。

为民作主 ———改革法制

治国之要 , 莫大于法 :包拯认为治理国家离不开法 , 法令的地位和作用极其重要。他在 《上殿扎子》 中对仁宗说 :“臣闻法令者 , 人主之大柄 , 而国家治乱安危之所系焉 , 不可不慎。” 唐文宗问宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石说 : “ 朝廷法令行则易治。” 包拯大加赞赏说 : “诚哉!治道之要 , 无大于此。” 他认为 : “法令既行 , 纪律自正 , 则无不治之国 , 无不化之民 , 在陛下力行而已。”他希望通过改革法制 , 改善君民关系 , 只要认真坚持抓到底 , 必有好的结果。

秉公执法 , 铁面无私 :包拯身体力行 , 在这方面也有许多值得称道的实践。史载 , 他性格严毅 , 不肯与人苟合 ,平生不作私书 , 不接受干请 , 哪怕是故人亲党 , 也全都拒绝。当时 , 官场的风气很坏 , 案件经常不通过正常的渠道 , 不按正规的条文处理 , 而是拉关系说人情 , 进行幕后交易 , 谓之 “ 通关节”。包拯却不接受这一套 , 老百姓中流行一句谚语 :“关节不到 , 有阎罗包老”。他守法持正 , 知庐州时其从舅犯法 , 他不循私情 , 依法严厉杖挞 , 亲旧莫不畏服。后来 , 他担任开封府尹 , 更是立朝刚毅 , 一身正气 , 不苟言笑 , “人以包拯笑比黄河清”。因而胡作非为的达官贵人都很怕他 , “贵戚宦官为之敛手 , 闻者惮之”, 再也不敢横行霸道、为非作歹。

开门办案 , 体察民情 :在诉讼的审理程序方面 , 包拯也进行了大胆的改革。当时 , 封建的等级观念非常严格 , 官民隔阂 , 不能处于平等的地位说话。“凡诉讼不得径造庭下” , 老百姓告状 , 必须呈递状牒 , “府吏坐门 , 先收状牒 , 谓之牌司” , 得到允许之后 , 才能来到庭下申诉。包拯认为这样的规定 , 不能直接了解案情 , 官民之间隔着属吏 , “吏缘为奸” , 容易作弊。于是命令 : 大开正门 , 百姓得径造庭下 , 自陈曲直。缩短了官民的距离 , 直接听取两造对案情的申诉 , 了解真实情况 , 察言观色 , 辨别真伪是非 , 作出的判决可能更加符合案情的实际。实行的结果 , “吏民不敢欺” , 官民 “无复隔阂” , 解决了老百姓见官难的大问题。当时的 “童稚妇女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民关系得到了改善。

观包孝肃公祠感

本次对包孝肃公祠的实地调研中，我们小组以“法治精神”为核心对于包拯的治民，断案以及为人的思想进行了系统的记述，认识到了包拯个人在整个中国法治进程史上所做出的伟大贡献。其中，“以民为本”“执法为民”的思想更是与我们当代民主法治思想有很大的相似性；同时，包拯严惩贪官污吏，弹劾皇亲国戚的行为更能够体现出他执法过程中不惧皇权，不惧权贵的大无畏精神，这一点与古时那些以维护封建专制皇权为目地的法治是有很大区别的。

然而，在对包公的进一步了解之后我们发现，包拯虽然作为一名执法人员，但是其贡献却早已远远的超出了法治的范畴。他的思想，不仅仅对于当时法治体系的完善有着十分重要的作用，对当时人们的行为准则，道德规范更有着深刻的影响。

不同于现在的民主法治，古时社会的治理在很大程度上依赖于吏治，所谓“吏治坏，国家坏”指的正是这个道理。所以，上至吏部尚书，下至七品芝麻官，作为朝廷与民众老百姓之间的桥梁，任何一个地区官员道德品行的好坏都将影响一个地区的民风民俗。

但是，廉洁的吏治从何而来？也许会有很多人回答：执法清廉，断案公平即可。答案却并非如此。法律作为约束人们行为准则的最后一道防线，在当时所要完成的工作仅仅是维护社会的稳定而已，在法律之外的道德层面，人们的行为是不受法律约束的。以“铡美案”为例，在当时男尊女卑，皇权至上思想的压迫之下，陈世美的行为虽然会在道德上受到人们的非议，但他的行为在法律上却是无罪的。再以“杨玉环”为例，身为李瑁王妃，遭到公爹唐玄宗的公然抢夺，虽然在现在看来闻所未闻，但在当时王权的压迫之下却仍然顺理成章。

可见，古时的法治虽然有法律的支撑，却仍然要受到权力以及思想的压迫。而且更多道德层面上的问题，仅仅有法律这个武器是远远不够的。于是就引出了以下关于“成文法”与“非成文法”的概念。

在这里，我们可以将“非成文法”理解为没有以法律形式所表现出来行为标准。可以很明显的看出，在当时的历史背景下，法律所能倚靠的仅仅是“成文法”，而“非成文法”则不受到法律体制的约束，这就造成了许多官员在当时变成了“法治上的巨人，道德上的小人”。官德不修，官操不正成为了古时许多官员的通病。以嘉庆，乾隆晚期时期为例，当时的吏治官员出入赌场，青楼，待父不孝者数不胜数，谎报官绩，欺君罔上者更是层出不穷。正是因为当时官场道德风气糜烂，为官风气不正，才使得当时的吏治一片混乱。

而包拯，不仅仅在法治层面上给人们留下了刚正不阿，大公无私的印象，更在道德层面上，通过其个人的勤业精神，孝亲精神，清心精神，正直精神为其他的为官者树立起了官德的好榜样。而正是因为他对于行为准则，道德规范的严格职守，才使得他能够在法治上做出了如此大的贡献。

可见，法治与道德二者是紧密不可分的，失法治者道德沦丧，失道德者法治难成，二者浑然天成，不可缺一。而包拯，正是因为他法治上公正，道德上的清廉才得到了民心，得到了后世对他及其高的评价。

第二篇：调研报告

调研报告：关于推进人民调解工作的报告

甘井子区司法局

随着我区经济和社会的快速发展，人民调解工作面临着新情况、新问题。如何适应改革发展大局的需要，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，亟待我们去深入思考和探索。区委开展解放思想学习实践活动以来，区司法局围绕人民调解工作当前所遇到的难点问题进行了专题调研，现将有关调研情况报告如下：

一、对我区当前社会矛盾纠纷的分析

当前，我区经济和社会进入转型期。社会经济成分、利益关系和分配方式日益多样化。各种利益冲突和磨擦不断出现，群体性事件不断发生，涉法信访问题越来越突出。民事纠纷导致治安刑事案件上升，对社会和谐稳定带来较大压力。

首先，民间主要矛盾纠纷呈多样化、复杂化趋势。据调查，目前，传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，而转向因土地承包、征地拆迁、企业改制、拖欠工资等引发的矛盾纠纷不断增多。参与者的构成复杂化，不仅有工人、农民还有离退休干部、个体户等。其次，各类矛盾纠纷呈上升趋势。据统计，2006年，全区共排查调解矛盾纠纷1276件。2007年，共排查调解矛盾纠纷1359件，同比增长1.07%。再次，纠纷参与面呈现规模化。纠纷所涉及到的已不再是个体利益，而往往是涉及了群体性利益。诸如土地占用，拆迁安置等问题。极易引发群体性矛盾。同时，群众的诉求方式和行为方式偏激、越级上访、基层干部处理问题方法简单等诸如此类的问题亟待解决。

产生这些矛盾纠纷的原因是多方面的，总体上分析有以下几个主要原因。一是体制上的原因。随着我区城市化的不断推进，新体制取代了旧体制，新体制的建立必然会触及到部分人的利益，导致矛盾纠纷的出现。二是基层调解队伍的思路、能力滞后。公民普法虽然已进入“五五”阶段，一些基层干部不注重学习，不研究新政策，仍用老办法，处理新问题。三是个别基层干部作风不扎实，导致简单矛盾复杂化。

二、我区人民调解工作基本情况及存在问题

（一）基本情况

近年来，我区人民调解工作，坚持围绕中心，服务大局，服务群众，以化解矛盾纠纷为主线，以促进社会和谐稳定为目标，不断加强人民调解工作，有效地化解了大量的社会矛盾和民间纠纷，为构建和谐甘井子做出了贡献。

健全调解网络，抓好队伍建设。多年来，坚持不断强化人民调解网络机制建设，完善和规范人民调解组织体系。建立了“组包组，片包片，退休党员包楼院，信息员包责任段，调解主任包全面”的网络工作机制，强化了社区、村调解委员会的建设和防范功能。到目前为止，全区设立街道人民调解委员会15个，社区人民调解委员会121个（含涉农社区），村人民调解委员会47个，人民调解员874人，调解信息员3858人。同时，拓宽人民调解网络建设，注重在企事业单位、大型国有企业、独资企业中建立民调组织。在中运船务工程有限公司成立了我市第一家大型国有企业人民调解组织，在韩国独资企业和承制鞋（大连）有限公司成立了我市首家外资企业人民调解委员会。另外，还在外来人口集中的区域、集贸市场和农村大棚承包户聚集地以及一些集体和民营企业中组建了263家人民调解委员会，构筑了大调解的新格局。

强化管理，打造服务平台。在司法行政工作中，司法所是面向基层、面向群众的窗口和服务平台，承担着管理与指导人民调解和直接调处重大矛盾纠纷的任务。以抓好基层基础设施建设为突破口，加大了基层全面履行调解职能的力度，拓展服务平台。目前，15个街道司法所实现了办公场所独立化和办公条件现代化，100%达到了“六有”建设标准。其中，营城子街道、革镇堡街道、甘井子街道的司法所和调解庭的面积均达到了200平方米，为人民调解工作的顺利开展创造了条件。

创新管理机制，提高调解能力水平。创新人员管理机制。在全区推行了人民调解员等级评定工作，确立了四级人民调解员制度。创新调解方式机制。组织司法行政干部、律师、法律工作者协同作战，开展联合调解，协助基层及时有效地调解疑难复杂的纠纷。目前，我区所有街道、社区、村均与律师事务所、律师建立了合作关系，律师在人民调解中的作用得到了进一步的发挥。一些街道设立律师接访日，为群众解疑释惑。律师参与人民调解工作，不仅化解矛盾纠纷，同时也指导了人民调解员的工作，使调解员专业化水平不断提高，化解涉法性、群体性矛盾纠纷的能力显著增强。

（二）存在问题

目前，我区人民调解工作也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

第一，司法所所长兼职太多，深入基层调研的时间少，使一些矛盾纠纷排查调处不到位，在一定程度上影响了工作质量和效果。

第二，人民调解员的素质和调解技能与新形势的要求不相适应。随着依法治国方略的实施，群众的法律意识不断增强，对人民调解员的期望值不断提高，人民调解员的素质还有待于进一步提高。

第三，社区、村调解委员会建设不规范，软硬件设施欠缺，有的调委会连最基本的办公场所都没有，民调主任多数由村、社区书记、主任兼任，没有足够的时间和精力去开展人民调解工作。

第四，在企事业单位建立人民调解组织难度大，有的企业领导认识不高，拒绝承担社会责任，发展不平衡。

第五，调解工作创新意识不够。随着形势的发展，人民调解的方式、方法也发生了很大的变化。目前，我区的人民调解工作仍然沿袭传统的调解模式，方法单一，缺乏创新，调解人员所掌握的知识也不全面，出现了调处不到位，适应不了新要求的情况。

三、关于进一步做好人民调解工作的几点思考

日前，就如何做好新形势下我区的民调工作进行了深入的研究，明确了思路。即：坚持发展、创新、务实的原则，把人民群众满意，各级党委、政府满意作为衡量工作的出发点和落脚点，全面加强人民调解工作，以人民调解工作为主线，推进基层司法行政工作又好又快地向前发展。重点要在以下几个方面有所突破和创新：

（一）建立多种形式的人民调解组织。扩充信息员队伍，补齐人民调解网络，充分发挥调解组织的职能作用。在巩固现有街道、社区（村）调解网络的基础上，要大力扩充信息员队伍，补齐过去因各种原因造成的网络漏洞现象，使城市社区每个楼院甚至每个门洞都有信息员；涉农街道各村，每排居民房都有信息员。在此基础上，还应注重企事业单位人民调解组织的建设工作，积极稳妥地发展区域性、行业性人民调解组织的建设，特别是在集贸市场、流动人口聚居区和民营、外资企业建立人民调解组织，不断扩大人民调解工作的社会覆盖面。努力在全区形成纵向到底、横向到边，多层次、全方位的调解组织网络，随时掌握纠纷的苗头，及时化解矛盾纠纷。

（二）建立人民调解、行政调解、司法调解联系互动机制。以贯彻落实《大连市社会矛盾纠纷调解工作暂行办法》（大委办发〔2008〕5号）为契机，在大调解格局中发挥司法行政部门的作用，探索新机制，推进工作。人民调解要在已建立的网络、制度的基础上，要创新调解组织。在社区设立以个人命名的调解室，并同街道调委会、调解庭，社区调委会、调解室结合起来，实行“法制教育在前、信息预警超前、调解工作提前”的“三前”工作法，发挥人民调解组织的作用。同时，针对矛盾纠纷复杂性、多样性的特点，人民调解与行政调解、司法调解要因地制宜、因情施策，整合资源、形成合力，加强相互间的衔接和配合，实行“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”和“访调对接”，促进人民调解、行政调解、和司法调解的有机结合，实现相互部门间的信息联通、工作联动和矛盾纠纷的联排、联防、联调，全面提升化解社会矛盾纠纷的水平。

（三）创新工作方式、方法，强化人民调解组织预防和调处矛盾纠纷、防止矛盾激化的功能。今年是奥运年，根据省司法厅、市司法局的部署，全区开展了“迎奥运、促和谐、化解矛盾在基层”为主题的民间矛盾大排查、大调处活动，各级调解组织应充分发挥好人民调解在排查调处矛盾纠纷中的作用，把防“民转刑”作为工作重点，提高婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性纠纷的调解成功率，加大对社会“难点、热点”问题引发的矛盾纠纷和群体性上访事件的协调力度，改变原有的工作方式、方法，变有求调解为主动调解、变固定场所调解为事发现场调解。切实把矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态，做到区级为各种矛盾纠纷的终结点。

（四）进一步提高人民调解员的整体素质。要加大考核力度，防止不作为现象发生。在当前调解经费紧张，调解人员基数庞大的条件下，提高调解员、信息员的法律知识和调解技能，加强对调解人员的培训力度和考核力度。对发生的进区进市以上上访的案件，以及“民转刑”案件等进行倒查，防止出现不作为行为。要对调解员定期开展业务培训，培训针对当前基层矛盾纠纷调处中的难点、热点问题，以会代训、以案析法、现场观摩等方式加强调解员的业务培训，努力提高调解员的法律知识水平和实际应用能力。

水磨镇社区矫正工作调研报告

文章来源：李凤 发布时间：2011年05月19日 阅读次数：396 [ 大 中 小 ] [ 打印 ]

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社区矫正是一种新型的刑罚处罚机制。目前，社区矫正的适用对象是那些主观恶性和人身危险性都较轻的罪犯，即被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及被剥夺政治权利且正在社会上服刑的罪犯。它不仅有利于提高对罪犯的教育改造质量，促进社会治安秩序的良性循环，而且有利于合理地配置行刑资源，减轻国家的行刑成本。

由于社区矫正工作是一项全新的工作，尚无现成的经验可予借鉴，以致社区矫正工作的任务严峻。为了今后更加规范、有序地开展水磨镇社区矫正工作，笔者于2011年2月至3月对水磨镇社区矫正工作的现状作了专门调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

水磨镇位于鲁甸县中部，与小寨、龙头山、乐红、梭山、龙树相邻，是原铁厂乡、水磨乡合并的一个镇，全镇国土总面积270.94平方公里，占全县国土总面积的五分之一。全镇辖10个村委会，169个村民小组，总人口4万多，地理位置较为特殊，人口构成复杂。目前我镇共接管社区服刑人员15人，解除3人。其中犯故意伤害罪8人，盗窃罪4人，抢劫罪1人，走私罪1人，拐卖妇女儿童罪1人；原判决10年以上有期徒刑5人，3年以上10以下有期徒刑7人，3年以下有期徒刑、拘役3人。并且经过进一步分析，本地犯罪6人，多为家庭、邻里不和而将他人打伤，属于较轻的罪行;而外出犯罪9人，多为暴力伤害、盗窃他人财物，属于较重的罪行。

二、经验和做法

在县司法局业务部门的具体指导下，我镇从2009年10月开始，坚持“依法、规范、有序”的工作原则，全面开展社区矫正工作，注重积累和总结经验，力求取得对社区服刑人员成功改造的实效。

（一）基本形成镇、村两级工作网络

社区矫正工作在水磨镇党委、政府的正确领导下，从2009年10月开始，成立了由镇党委书记任组长，司法所、派出所、镇属相关部门为成员的工作领导小组及办公室。办公室设在司法所，负责处理日常事务。另外，10个村委会设立社区矫正工作联系点，由村干部和实践经验丰富的村民代表担任联系人。全镇共有社区工作人员及联系人24人，基本形成自上而下、统一协调的镇、村两级工作网络，为社区矫正工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

（二）科学管理，完善工作档案

根据《云南省社区矫正衔接工作若干规定》的具体要求，拟订《水磨镇社区矫正工作实施方案》。在移交社区矫正对象时严格按照五种犯罪类型的具体要求见人见档，司法所接收后，通过走访和与派出所联系，了解社区矫正对象的个人基本情况、所犯罪行及处罚类型、改造表现、家庭成员及社会关系等基本信息，制定个人方案和矫正措施，签订社区矫正协议并归档建立，实行一人一档。

三、存在的难点及问题

社区矫正经费保障不足。社区矫正强调运用开放、社区的资源来矫正罪犯，目前各部门的协调、办公设施、印制资料、走访等工作经费，司法所经费中无力解决，这在很大程度上挫伤了工作人员的积极性，从而成为制约社区矫正工作发展的障碍。

社区矫正队伍力量薄弱。当前我镇社区矫正队伍主要由司法所工作人员和村级联系人组成。一方面，我司法所只有3人，主要工作除了社区矫正外，还有人民调解、安置帮教、法律服务、法制宣传、处理社会矛盾、综治维稳等九项工作职能，工作繁重。另一方面，目前群众参与志愿者活动的意识还较为淡薄，在实际工作中往往只能发展各村工作人员担任矫正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的参与并不是完全出于其本人意愿，对社区服刑人员的监督管理存在软弱现象。

社区矫正专业技能不强。社区矫正是执法工作，又是矫正工作，涉及到对服刑人员的教育改造和心理矫正，具有很强的专业性和政策性。而在目前的社区矫正中，司法所是工作主体但无执行权，派出所又无暇对社区服刑人员进行管理，这样就导致了对社区服刑人员重帮教、轻矫治的现象出现，以至于看起来等同于安置帮教。

社区矫正知识知晓度不高。由于社区矫正开展的时间还不长，群众普遍认为要控制和打击罪犯，监禁刑是最好的选择。大多数老百姓认为一个人犯了罪不用“坐牢”，接受其应得的惩罚，却仍然可以在其村子中活动，是不公平的。并且群众担心实行了开放式的社区矫正，一旦对社区服刑人员管理过松或者矫正不得当，则会让社区服刑人员重新走上犯罪的道路。所以，在社区矫正的工作中，一些农村群众表现出过度的忧虑、恐惧，不理解，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。

四、对进一步做好社区矫正工作的几点建议

（一）落实矫正经费。由于当前社区矫正经费尚未列入同级财政预算，建议县级以上财政部门明确列入预算，由县司法局根据社区矫正工作进展情况，及时拨付给基层司法所。确保专款专用，解决司法所因经费紧张而无法全面开展工作的难题。

（二）针对不同的矫正对象分类管理。首先，在充分掌握矫正对象的个人基本情况、所犯罪行及改造表现的情况下，分为重点管理对象和非重点管理对象。对于重点管理对象应当提高警惕，及时通过各种渠道掌握其生活行迹，加强管理和监督;对于非重点管理对象，只需要适时的报告其生活情况，定期参加公益活动，不定期地开展教育谈话。其次，针对不同性格、思想、生活环境的矫正对象，采取不同的矫正方法。对于情绪低落，思想悲观的矫正对象，坚持安身暖心，实施心理疏导，使其重燃生活希望；对于存在抵触心理、拒不接受矫正的对象，坚持思想教育和法制教育相结合的矫正方法；对于患病及生活困难的矫正对象，坚持以人为本，着力帮助解决实际困难。

（三）加强社区矫正专业知识培训。县司法局定期组织专门培训，邀请专家讲解社区矫正理论知识和国内、国际社区矫正的先进经验，提高工作人员和志愿者的专业水平、工作能力和职业素养。

（四）加大宣传力度。通过张贴宣传标语、法律进村等多种形式宣传，向广大群众宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执行方式等内容，以便争取广大百姓对社区矫正工作的认同和支持。社区矫正审前评估工作调研报告

高淳县司法局

根据市局《关于开展社区矫正审前评估工作调研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所为单位，在全县八个司法所对社区矫正审前评估工作进行了一次全面、彻底的自查，并对各司法所的自查结果加以认真的分析、研究，形成对本县社区矫正审前评估工作的调研报告。现将调研结果汇报如下：

一、我县目前社区矫正审前评估工作的基本情况

（一）、2010年对假释类矫正对象（或拟假释类罪犯）开展审前评估工作的基本情况：

1、自2010年1月1日以来，受委托出具拟假释罪犯的矫正环境评价意见书共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率为25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。

2、我县目前现有在册假释类矫正对象共有21人，其中已完成审前评估的共有5例（注：2009年底完成审前评估4例，2010年来完成审前评估1例。），在册评估率为23.81%。3、2010年1月1日以来，我县入矫的假释类矫正对象共有14人，除4人于2009年底进行了矫正环境评估外，2010年来进行审前评估的只有1例。

（二）、2010年对未成年矫正对象（或未成年被告人）进行审前评估工作的基本情况：

1、自2010年1月1日以来，我县对未成年被告人进行审前评估的共有2例，其中评估意见被法院采信的有1例，采信率为50%，法院尚未采信的有1例，占50%。

2、我县目前在册的未成年矫正对象共有4人，其中假释的未成年矫正对象1人，被宣告缓刑的未成年矫正对象3人，已完成审前评估的1人，在册评估率为25%。

二、我县社区矫正审前评估结果被法院采信的情况及未被采信的原因分析：

（一）、自2010年1月1日以来，受委托出具拟假释罪犯的矫正环境评价意见书共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率为25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例审前评估结果未被法院采信的原因为该拟假释罪犯原判罪名为抢劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假释；2例审前评估结果尚未被法院采信的原因是法院尚未审理这两起假释案件。

（二）、自2010年1月1日以来，我县对未成年被告人进行审前评估的共有2例，其中评估意见被法院采信的有1例，采信率为50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例审前评估结果尚未被法院采信的原因是该未成年被告人目前被取保候审，该案尚未审理终结。

三、已审前评估的矫正对象在矫正期内的实际表现与审前评估结果对比分析： 1、2010年来已评估的拟假释罪犯（共有1人）转入社区矫正后，由于监狱的相关法律文书在假释罪犯释放后45天才到达我县社区矫正机构，而假释罪犯在离开监狱7日内并未到司法所报到，在我县矫正机构收到监狱邮寄的相关法律文书后，经多次查找和敦促，方才在监督人和社区矫正志愿者的陪同下到矫正机构报到并办理社区矫正登记手续。为此，司法所依法对其行为给予了警告处分，并已将《社区矫正对象惩处通知书》送达该矫正对象。2、2010年来已评估的未成年被告人（共有1人）转入社区矫正后，该未成年矫正对象目前已年满18周岁，为成年人，迄今为止表现一般。

四、目前审前评估工作中存在的问题及原因分析：

（一）、司法各部门对审前评估工作仍不够重视。自2010年1月1日以来，我县入矫的假释类矫正对象共有14人，但14名假释类矫正对象中除4人于2009年底进行了审前评估外，2010年来只有1人根据《关于进一步加强减刑假释的规定》的要求进行了审前评估；2010年1月1日以来，我县入矫的未成年矫正对象的有3人，其中根据《未成年被告人审前调查及未成年非监禁罪犯社区矫正工作实施意见》（宁中法[2009]285号）进行了审前评估的却只有1人。上述数据说明，社区矫正审前评估工作尚未受到诸如法院、监所等部门的高度重视，截止目前社区矫正审前评估工作似可有可无的形式。

（二）、社区矫正审前评估主体不明确。2010年来我县受委托出具拟假释罪犯的矫正环境评价意见书4例，其中所附的委托文书的委托主体有的是监狱狱政科，有的是监狱刑罚执行科，有的是某监狱某监区，有的是法院；而审前评估的被委托主体有的是县司法局，有的是县社区矫正机构，有的是某司法所。由于主体的不明确，致使我县司法局和县社区矫正机构不能及时了解和掌握全县范围内社区矫正审前评估工作的开展情况，个别审前评估意见的做出是否客观与公正尚有待考证。

（三）、没有统一的审前评估意见书格式。我县目前出具的审前评估意见书均没有统一固定的格式，例如：意见书中对拟假释人员转入社区矫正的态度及接收能力事项一栏，有的只需社区签署意见，有的只需矫正机关签署意见，有的只需社区矫正领导小组签署意见。

（四）、审前评估意见书送达形式没有明确。《关于进一步加强减刑假释的规定》和《未成年被告人审前调查及未成年非监禁罪犯社区矫正工作实施意见》中对审前评估意见书的送达形式并没有明确的规定，因而我县有2例拟假释罪犯的审前评估报告是由其家属递交给司法所，之后其家属几次三番地要求司法所为其尽快调查和评价，并通过各种途径来影响司法所进行客观、公正的调查，给基层矫正机构的正常工作带来较大的困扰。

五、对今后审前评估工作的意见和建议：

（一）、严格开展审前评估工作，杜绝执行过程中的任意性行为。对拟假释罪犯矫正环境评估和未成年被告人审前评估工作，不仅要受到社区矫正机构的高度重视，更应当引起诸如法院、监所等司法部门的高度重视。因此，为杜绝对社区矫正审前评估工作执行的任意性行为，建议将审前评估作为审理拟假释罪犯和未成年被告人案件的必经程序。这样，不仅体现了我国刑法规定的宽严相济的刑事政策，而且更体现了我国宪法规定的在法律面前人人平等的基本原则。

（二）、进一步规范审前评估工作，明确审前评估的主体和形式。监狱或法院作为社区矫正审前评估的委托人、区县矫正机构作为社区矫正审前评估的受托人，是社区矫正审前评估的合法主体，只有主体合法，审前评估的结果方才合法；同时，社区矫正审前评估的相关法律文书应当由委托人以邮寄或亲自送达的方式送达区县矫正机构，社区矫正审前评估结果形成书面意见后由区县矫正机构以邮寄或亲自送达的方式送达委托人；并且，社区矫正审前评估意见应当逐级征询社区（村委会）、街道（镇）社区矫正机构、区县社区矫正机构的意见才更为全面、客观。诸如上述主体与形式的规范带来的好处有：

1、确保审前评估文书的真实性；

2、确保审前评估结果的客观真实性；

3、避免罪犯家属的行为给基层矫正机构的正常工作带来不必要的困扰；

4、充分体现了我国法律的严肃性。

以上是对我县2010年以来社区矫正审前评估工作的综合调研报告，报告不当之处敬请市局领导指正。今后，我县将严格按相关法律法规及《关于进一步加强减刑假释的规定》、《未成年被告人审前调查及未成年非监禁罪犯社区矫正工作实施意见》的规定，来进一步规范本县范围内的社区矫正审前评估工作，做到审前评估走访人头全，调查核实细，资料分析准，评估报告真，更加切实地把好我县社区矫正安全管理的“入口关”。

二Ｏ一Ｏ年九月十五日

第三篇：调研报告

关于井下作业大队班组建设的的调研报告

班组是企业的细胞，是最基层的组织，是企业单位一切工作的基础和落脚点，是广大职工生产工作的第一线，也是各级组织联系职工群众，履行维护职责的第一起点。加强班组建设，是大队落实采油厂工作方针，坚持油田公司发展道路的必然要求和重要基础性工作。班组建设的好坏，直接影响到我厂各单位的改革，发展、稳定，影响到基层工作的活力，凝聚力和服务大局的工作能力。因此，必须高度重视班组建设，切实提升班组管理水平。在新形势下，我厂我队推进班组工作，必须找准位置，体现特色，发挥作用。

一、井下作业大队班组基本情况

井下作业大队现有职工245人（其中雇佣工62人，女职工5人）。现有绞车班组12个，安装班组4个，洗井班组3个，通腊班组2个，供水班组2个，丈量班组1个，修维班组1个，运输班组1个单吊车5辆，大液罐车2辆，槽子车8辆，小车4辆。是集压裂前的下封、压裂后的安装、管柱的丈量、封隔器的组装、坏井的维修等为一体的一个生产型单位。管理岗位现设队长一名，书记一名，副队长二名，工段长四名，班长四十一名，业务员六名。

近年来，我井下作业大队相继出台了一系列加强班组建设的文件，这些纲领性文件的颁布，实施，明确了班组建设的指导思想，基本原则和基本内容，促进了班组科学化，规范化和制度化建设的进程。井下作业大队抓住机遇，乘势而上，先后制定了：《绞车班组安全操作制度》；《安装班组安全操作制度》；《洗井班组安全操作制度》；《井下作业大队内部违纪处罚管理办法》；《外协作业绞车作业管理办法》；《班组值班管理办法》；《安全生产目标管理实施细则》；《大队及各个班组安全生产职责》；《生产工人安全生产职责》等。从管理层面上，已经把班组建设摆到了极其主要的位置，每月对班组进行“双文明建设”检查，年终进行考核，表彰先进班组。这些都无疑对班组建设产生极大的推动作用。

二、班组建设的几点经验：

几年来，井下作业大队班组建设工作在上级领导的关心指导我厂党政工的重视下，紧紧围绕本单位的中心工作，开展了一系列活动，使班组管理水平有了明显的提高，班组工作上了一个新台阶。这次调查，我们认为班组建设工作上值得借鉴的几点经验有：

1、班组生活小家化，每个班组内部团结友爱，作风民主，凝聚力强，战斗力强努力营造充满温馨的工作生活环境。班组建设工作做到“四个结合”即，班组建设与“双文明建设”，创“文明班组”，“青年文明号”、“模范职工之家”相结合的工作方法，并采取了日常督查，年中抽评，考评“三结合”的动态考核模式使班组建设活动目标明确、任务落实、管理到位。

2、积极推行班务公开制，进一步搞好班组民主管理工作。班务公开的内容有：班组的工作计划，奖金分配，推先评优工作，出勤出工、资料的记录、工程质量、班组材料费、车辆修理费以及涉及职工利益的其它内容。班组长督促班员按时上公开栏观看自己的情况，让职工心中明白。

3、井下作业大队党支部坚持重点在一线班组中发展党员，充分发挥党员在一线班组的先锋模范作用。如班组中党员10名，担任班长的党员4名他们在一线工作中，在抗洪抢险困难面前发挥了党员的先锋作用。

三、班组建设存在的主要问题

几年来，井下作业大队班组建设工作虽然取得了一定成效，但由于诸多原因，目前，还存在着一下几方面的问题：

1、是基础管理薄弱，多数班组只注重生产任务指标的完成，忽视班组管理和内业资料的规范，特别是生产任务繁忙时，此问题尤为突出。

2、是创新能力不强。表现在工作遇到难点问题，拿不出具体解决办法。创新能力不强，实质就是争先意识不强，结果造成工作被动。

3、是管理手段不先进。现在班长岗位的大都年龄偏大、文化偏低、这些同志担任班长多年，经验丰富、工作能力强，但在管理方式上仍然是传统型和经验型，由于自身素质所限，开拓进取心不强，管理思想较为陈旧，不利于新观念、新技术的注入。

4、是班组长经验交流和学习不够。特别是外出参观学习和经验交流较少，接受新观念，新知识的机会很少，不利于班组长素质的提高。

5、是考核制度不严明。奖勤罚懒，公开透明，多劳多得的机制在班组内部并没有很好的落实。有些班组长工作图简单，怕得罪人，不愿批评。对奖金分配实行大锅饭，在某种程度上挫伤了职工的积极性。

6、安全学习次数多，但应用到实际上的时候少，组织开展的活动多，记录的安全资料少，检查的时候没有记录。

四、加强班组建设的对策及措施

班组建设是一项综合性工作，各级领导必须不断强化对班组建设重大意义的认识，切实摆到重要的议事日程

1、坚持标准，把好入口关。选好班组长是班组建设的关键环节，对新任职班组长的选拔必须坚持“公开、公正、公平”的原则，严格按班组长的任职条件，采取民主选举，竞聘经厂党支部审核后上岗。既要考虑政治素质、技术业务素质，又要考察是否有强烈的事业心和责任心，是否具有一定的工作经验，具有较好的分析、判断、处理问题的能力。这是提升班组管理水平的重要保证。

2、班组建设工作做到“四个结合”即，班组建设与“双文明建设”，创“文明班组”，“青年文明号”、“模范职工之家”相结合的工作方法，并采取了日常督查，年中抽评，考评“三结合”的动态考核模式使班组建设活动目标明确、任务落实、管理到位。

3、积极推行班务公开制，进一步搞好班组民主管理工作。班务公开的内容有：班组的工作计划，奖金分配，推先评优工作，出勤出工、各种资料的记录、作业质量、班组材料费、车辆设备修理费以及涉及职工利益的其它内容。班组长督促按时上公开栏观看，让职工心中明白。

4、在我队班组中积极开展各种学习活动积极创建学习型创业型班组，争做“青年文明号”班组。

5、努力在提高班组人员的安全意识及操作能力，降低班组不安全事故的发生，以便提高整队的安全水平。

5、井下大队党支部坚持重点在一线班组中发展党员，充分发挥党员在一线班组的先锋模范作用。在各种困难及抢险起到带头作用。

马满红

井下作业大队 2012-12-27

调研报告

题目：加强班组建设，促进井下作业大

队生产平稳健康运行。

调研内容：井下作业大队班组建设

调研目的：发现班组中存在问题，切实

提出整改意见，推动班组发展。

调研方法：实地调研，询问职工。

马满红

井下作业大队 2012-12-27

第四篇：调研报告

市民政局消防安全排查整治工作情况汇报

根据我市《消防安全大检查大整治大宣传大培训大练兵活动实施方案》（漳政办[2011]8号）文件通知的要求，现将我局开展消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵工作情况汇报如下：

一、成立活动领导小组

为了贯彻落实全省城市消防工作电视电话会议精神，按龙岩市政府《全市消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动方案》（龙政办[2010]310号）及我市《消防安全大检查大整治大宣传大培训大练兵活动实施方案》（漳政办[2011]8号）要求，经研究，我局决定成立消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动领导小组。刘鹏飞副局长(主持工作)任组长。分管领导及院所站负责人为成员，领导小组下设办公室，挂靠市民政局人秘股。主要负责消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动的实施和督促。

二、认真学习，明确职责

㈠市民政局组织局机关及下属院所站有关人员认真学习市人民政府办公室《消防安全大检查大整治大宣传大培训大练兵活动方案的通知》（漳政办[2011]8号）文件精神，明确活动内容、工作目标、工作要求、工作时限。结合本单位的实际情况，制定切实可行的工作方案。层层落实专人具体抓，层层落实责任抓到位。

㈡组织开展消防宣传培训，营造消防安全氛围，提高消防安全意识。我局组织开展消防宣传教育活动，营造浓厚的消防安全氛围，切实提高托老院、福利院、光荣院、救助站、乡镇敬老院等社会福利机构干部职工的消防安全意识。通过开展消防安全知识的学习，进一步掌握必要的消防常识、逃生知识和初期火灾的扑救方法，提高自救和逃生能力。

三、结合实际，突出重点

结合本单位的业务工作特点，重点抓好消防安全大排查、大整治、大练兵工作。建立消防设施、电线电器电路等的检查和整改制度，定期进行检查，发现隐患要及时整治整改。对有可能发生的火灾事故进行预测，据此进一步完善火灾应急救援预案，并适时组织好演练，切实提高火灾防控能力和应急救援能力。

四、严格落实消防安全工作制度。

㈠开展消防安全检查，消除火灾隐患。在春节前开展一次防火安全检查；托老院、福利院、光荣院、救助站、乡镇敬老院等社会福利机构每日防火巡查，及时纠正消防违法违章和督促整改火灾隐患。消防安全检查内容主要有：消防安全各项制度是否落实到位、消防设施是否完整好用、消防通道是否堵塞等，切实消除火灾隐患。

㈡严格落实消防安全工作制度。每半月举行一次消防安全工作例会，托老院、福利院、光荣院、救助站、乡镇敬老院等社会福利机构做到防火巡查与火灾隐患整改、落实重大火灾隐患情况报告、消防设施管理、防火宣传、消防培训等工作制度,规范消防安全管理。托老院、福利院、光荣院、救助站、乡镇敬老院等社会福利机构根据与民政局签订的消防安全责任书,落实消防安全责任制;并定期或不定期开展检查巡查,及时纠正消防违章和督促整改火灾隐患；建立宣传教育、消防管理、检查巡查、组织扑救初起火灾等制度。

㈢完善消防业务档案。托老院、福利院、光荣院、救助站、乡镇敬老院等社会福利机构完善消防业务档案。内容包含基本情况、消防组织人员登记册、火灾隐患登记册、消防设施器材登记册、防火检查记录、消防巡查记录、《消防安全责任书》、火灾隐患整改记录、消防宣传、消防培训、消防会议和活动等内容。

五、集中开展消防安全排查整治工作

市民政局每半年组织一次对养老院、福利院、光荣院、救助站、乡镇敬老院等社会福利机构全面的安全大排查。加强对托老院、福利院、光荣院、救助站、乡镇敬老院等社会福利机构的消防安全检查，并逐一登记造册，建立台帐，如实记载检查人员姓名、检查时间、检查发现的问题，提出的整改意见等，督促其落实好各种消防安全措施，对存在不安全隐患的，必须依法责令限期整改，确保整改措施落实到位。查找各单位消防安全工作中存在的薄弱环节和各种隐患。

漳平市 民 政 局 二0一一年三月一日

第五篇：调研报告

关于对农民工合法权益 维护情况的调查报告

省维护农民工合法权益调研领导小组：

按照黑工发电[2006]2号文件要求，在我市维护农民工合法权益问题调研领导小组的领导下，由市总工会领导带队，分成5个调研组，先后深入到16个县（市）区，对全市农民工合法权益维护问题开展了大规模的专题调研。调研活动采取听取汇报、问卷调查、分片调查、个案访谈等方式，较为全面地掌握了全市关于农民工合法权益维护问题的情况，现将调研情况报告如下。

一、农民工基本情况

根据调查掌握，目前全市共有农民工80.2万人，占农村劳动力总数的46.8％，占全市职工总数的170％，其中，有组织转移34.7万人，常年转移36.1万人，向省外、国外转移35.3万人，市内转移34.2万人;农民工累计劳务创收25.8亿元，占农民工纯收入的36.2%。调查显示，农民工已成为产业大军的重要组成部分，因此，关注农民工群体，解决其中存在的问题，是稳定职工队伍、保持和发展工人阶级先进性、构建社会主义和谐社会的当务之急。

从整体上看，我市外出务工的农民工队伍呈现出以下几个特点。

（一）整体素质较低，生活质量不高

1、单身青壮年居多，学历不高。据统计，进城农民工大多在16至55岁之间，其中16至25周岁的占40%，26至40岁的占45%，40岁以上的占15%,男女比例约为6：4，农民工的文化程度大多数为初中及以下，约占90%左右，高中及以上学历的仅占少数。

2、就业领域广泛，工作技术含量较低。从调查显示，农民工就业涉及的行业已十分广泛，既有建筑、餐饮等劳动密集型产业，也有计算机软件等高精产业，但绝大部分的农民工集中在建筑、餐饮、服务和加工行业，从事脏、累、苦、险工种，其中从事体力劳动的占60％以上，从事电焊等低技术含量工作的占10％，仅有不足10％的农民工涉足管理领域或自主创业。此外，农民工就业地域与行业之间有着比较鲜明的联系，省内就业的农民工主要分布在齐齐哈尔、大庆、哈尔滨等地，主要从事加工业、建筑业、服务业；输出到省外的农民工主要分布于北京、天津、上海、青岛、大连等经济较为发达的城市和地区，主要从事建筑、服务业，少数从事加工业或制造业。国外输出的农民工主要集中在俄罗斯远东、韩国等国家和地区，以蔬菜种植、服装加工业为主。

3、工作和生活条件较差，没有明确预期目标。外出务工的农民生活条件比较艰苦，主要反映在三方面：一是工资水平低，一般采用计时工资、计件工资两种形式取得劳动报 酬，月工资在300－1000元不等，85％以上在300－700元之间。二是工作条件水平较低，从工作时间上看，从事饮食服务业的工作时间平均在9至14小时，从事建筑业的为8至12小时；从劳动保护上看，有超过一半的农民工没有劳动保护用品，个别建筑业的仅发给一顶安全帽了事，多数服务业为了企业形象，也仅发给农民工一套工作服，其他劳动保护用品基本不予发放。三是生活水平较低。就居住情况看，绝大部分的农民工没有自己的固定住所，而工作单位所提供的住宿场所中，70％条件一般，其中10%的居住条件较差，特别是建筑工人的居住环境更为恶劣，仅以简易工棚存身；就医疗情况看，能够自行解决的小伤小病基本由用工单位承担医药费，但工资按误工天数正常予以扣减，如遇重大疾病几乎都由农民工自己承担；就福利待遇情况看，较为正规的企业在法定节日里或多或少都给农民工提供一定的福利待遇，对从事主要岗位的能够提供一定的培训经费组织开展岗位技能培训；就子女受教育情况看，在我市范围内与城市孩子没有差别，能够就近入学，待遇相同，但在其他地方因各地规定不同，有的需要缴纳一定数额的择校费；就家庭生活情况看，多数农民工由于单身在外，受经济因素限制，几乎毫无业余文化生活可言。因举家迁移的比例很小，婚恋和家庭生活成为农民工面临的重要问题。尽管如此，超过70％的农民工对目前的现状表示满意，并且几乎所有外出务工的青 年农民工有继续在外务工并成家的意愿，但对自身的发展前景，除了希望工资能有保证并有所增长之外，没有明确预期。

（二）流动性强，组织性差

受季节以及企业用工制度不规范等因素影响，农民工外出务工的不确定性非常明显，能够在同一企业连续工作两年以上的仅占10％左右，多数农民工是处于打零工、临时就业状态。从输出方式和渠道上看，尽管劳动、工会、农委等部门大力加强了有组织的农村劳动力转移工作，但从整体上看，这部分仅占输出农民工的40％左右，仍有相当数量的农民工以投亲靠友以及口口相传就业信息的方式外出务工，使农民工整体处于盲目流动的分散无组织状态，为自身合法权益的维护带来很大难度。

（三）法律观念淡漠，缺乏自我提高意识

在调查中发现，绝大多数农民工对自身应享受的合法权益没有明确的意识，对保护自身利益的相关法律法规不了解、不掌握，在出现劳动争议和合法权益受损情况时，无所适从，不知道通过何种渠道解决自己的问题。此外，在调查中反映的一个突出问题是，绝大多数农民工对提高自身素质的重要性和必要性缺乏足够的认识，对各部门举办的各类免费或者低收费培训班并不认可，更少有自己主动进行技术技能学习的。

二、维护农民工合法权益工作的主要做法和取得的经验 通过调查显示，全市各级党政在加大农村劳动力转移工作中，高度重视农民工合法权益保障工作，将其作为事关全局性的战略目标，摆上重要位臵来抓。劳动和社会保障局、农委以及工会等部门都采取各种措施，为维护广大农民工的合法权益做了大量卓有成效的工作。尽管从总体上各部门之间缺乏统筹规划，协调运作，但相关部门各司其职，发挥各自的职能优势，已经形成了自成系统的富有成效的工作方法和运行机制，取得了许多成熟的经验。主要体现在以下几个方面。

（一）因地制宜制定规章制度，为维权工作提供政策依据

在转移农村劳动力资源，为各省市输出农民工的同时，结合各自实际，各县（市）区政府还先后出台了相应的政策性文件。如讷河市出台了《维护农民工合法权益规定》、《输出农民工回乡创业优惠政策》、《非农职业技能培训优惠政策》，依安县委县政府出台了《在农民中进行非农职业培训实施优惠政策的意见》，县总工会下发了《关于加强农民工管理的意见》等相应文件，明确了土地流转方面、用地方面、农村劳动力进城务工、经商、办企业，有固定职业和场所的，在用水、用电、用热、就医和有城镇临时户口子女入托、入学方面与市民有同等权利，享受同等待遇等优惠政策。富裕县政府下发了《关于加强农民工管理的意见》，对农民工政 治待遇、工资待遇、工伤、患病处臵、技术培训等做出了明确规定，为维护农民工合法权益起到了积极作用。

（二）加强机构建设，为维权工作提供组织保证 全市各级劳动部门均设立了农村劳动力转移办公室，该机构对输出农民工采取了在外埠建立输出基地维权组织和输出较为集中的城市建立办事处、维权服务站，以及在外出务工人员达到30人的企业建立了联系点并确定具体联系人等形式对农民工进行合法权益的维护。目前，我市各县（市）区的输出基地遍布全国各大城市和地区，努力把外出务工人员纳入管理范围，确保他们的合法权益不受侵害。对于在本县（市）区内部进行转移的农民工，也通过建立劳务经济办公室或维权服务站的形式进行管理，主要负责协调县（市）内司法部门，搞好法律教育和侵权诉讼法律服务；组织人员对用工单位的用工条件及环境进行考察和了解，把握企业与农民工拟签订劳动用工合同的内容，超前指导，加强服务，防止损害农民工案件的发生；同时，通过对本县域内的劳动力资源进行全面清查，摸清底数，建立档案，实行网络管理和跟踪服务，对保证有组织、有目的的输出农民工做好了各项基础工作，也为从根本上维护农民工的权益起到了相应的作用。

此外，各级工会充分发挥自身的组织优势，在市总工会的统一安排部署下，在农民工中开展大规模的建会活动，采 取在乡镇（街道）建立农民工工作委员会、让农民工带着工会组织关系对外输出等形式，努力把农民工组织到工会中来，截至2005年底，已经发展农民工会员9.9万人，占全市农民工总数的12％。这些工会组织认真履行职责，指导农民工与用人单位签订劳动合同、对困难农民工进行救助，在维护农民工合法权益方面发挥了积极的作用。

（三）强化劳动监察，为维权工作提供监督保障 各级劳动监察部门能够认真贯彻执行《关于印发黑龙江省建筑领域农民工工资保障金管理办法的通知》和《关于切实做好农民工工资保障金管理工作有关问题的通知》精神，充分运用劳动保障监察执法手段，加大了对建筑业农民工工资支付情况的督察力度。通过建立保障金专用帐户，并为建筑业建立了劳动保障诚信档案和工资保障金缴费情况登记台帐等办法，加强了农民工工资保障金管理，从源头上有效地预防了建筑行业拖欠和克扣农民工工资事件的发生。各级劳动部门还通过采取专项劳动用工检查等不同形式加大执法监察力度，加强劳动仲裁工作，有效遏制了用工单位拖欠农民工工资、不执行劳动合同等侵害农民工合法权益现象的发生。

（四）健全服务机制，为维权工作奠定坚实基础 各级劳动、农委、工会等部门从自身职能出发，努力为外出农民工提供各种服务，使广大农民工有技术找得到岗 位、有困难有人管有人帮，为有效维护农民工的合法权益做好各项基础性工作。

一是开展信息服务。各级劳动和工会组织把建立劳务信息网络作为为农民工强化服务、拓宽转移渠道的基础，构建了及时、面广、量大、畅通的信息平台，一方面拓展信息输入渠道，广泛收集劳务市场用工信息，另一方面完善劳务信息输出系统，做到当日信息当日发布，实现了劳务信息供求的快速对接，为农民工提供了丰富的就业信息。

二是开展培训服务。全市各级政府都全面实施了“阳光工程”，通过建立各种类型的培训基地和组织，对进行转移的农民工针对用工单位需求和个人意愿开展技能培训，不断提升农民工就业层次；针对农民工择业、维权等问题开展政策、法规等引导性培训，为农民工从容就业做好了充分准备。

三是开展法律服务。通过开展“科普之冬”及引导性培训等多种形式，加强农民工法制教育，不断增强农民工自我维权和保护意识，让农民工学会依法保护自己的合法权益。在全市各级法律机构都建立了进城务工人员合法权益法律援助机构，为农民工提供法律咨询服务，及时为农民工调处劳务纠纷，从法律上预防和制止侵犯农民工合法权益行为的发生。

（五）加大舆论宣传，为维权工作营造良好社会环境 针对社会各界对农民工缺乏正确认识，出现排挤和伤害 农民工等现象和问题，各有关部门从不同角度加大了舆论宣传力度，有的部门开展“关爱进城务工人员行动月”活动，免费发放维护农民工劳动保障权益法律法规、农民用工服务卡以及用工信息；有的建立农民进城务工宣传站，为外来农民送去政策、送去服务、送去岗位、也送去了党和政府及社会的温暖和关怀。仅在2005年,就有11名农民工荣获市级以上劳动模范的光荣称号，使社会各界充分认识到农民工为城市发展所做出的重要贡献，进一步形成了关爱、尊重、帮助农民工的社会氛围。

三、维护农民工合法权益工作中存在的主要问题 根据调查结果显示，农民工维权工作从总体来看，大城市好于小城市，南方好于北方，有组织输出的好于自发输出的。在我市市内务工的农民工，各项合法权益均得到了相应的维护，而输出的农民工权益维护情况却不尽相同，仍然存在着大量不容忽视的问题。

（一）经济利益得不到保障。最主要的问题是不能签订劳动合同或者劳动合同不规范。在调查中发现，虽然有55％以上的农民工，特别是有组织输出的农民工，都能够与用人单位签订内容简单的劳动合同，但这仅限于比较规范的用人单位，或者是建筑、采矿等行业，此外绝大多数用工单位，特别是一些餐饮、加工、服务、商贸、运输行业极少与农民工签订劳动合同。但所签订的劳动合同往往很不规范，因合 同双方地位的不对等，农民工处于弱势和被动的位臵，仅能就工资标准、支付方式、是否提供食宿待遇以及办理工伤或者是意外保险予以简要的约定，无法就工资水平等涉及切身利益的问题与用人单位协商，从而导致农民工的工资总体水平与现实形势发展不相适应，据调查农民工的平均工资在最低标准以下的占总数的25%；至于《劳动法》中关于加班补助以及休息休假等规定基本上不能落实，并且缺乏工资增长保障机制，严重侵害了农民工的经济权益。在因没有签订劳动合同而引发的各种问题中，以规模较小的餐饮业、美容美发业、洗浴业等服务行业借故克扣抵押金及工资现象最为突出。

（二）民主权利无法得到落实。由于农民工脱离了土地，远离了农村，进入城市，但却又没有城镇户口，使整个群体都被排除在农村和城市各项管理工作范畴之外，成为边缘人群，处于真空状态，因此，在客观上农民工群体缺少反映意愿呼声和利益诉求的渠道，他们的利益要求得不到正常有效的表达，得不到全社会长期有效的关注。对他们而言，履行各种民主权利则是一种不现实的要求。微观至每个企业，尽管农民工已被界定为职工的一部分，但不论是企业管理者还是农民工自身，都未将其视为企业的主人，而是纯粹的打工者身份，除了一些较具规模、注重长远发展的企业在调动劳动者积极性，强调发挥人才作用方面有一定的制度和优惠政 策之外，广大农民工根本就没有民主权利可言。

（三）社会保障严重滞后。在调查对象中，除仅占5％的在用人单位连续工作5年或者更多年限的农民工以外，绝大多数不能享受养老、医疗、失业、生育等社会保障待遇。对于青壮年占绝大多数的农民工群体而言，目前这还不是问题，但对于我国社会的长远发展来说，则蕴含着巨大的不稳定因素，日渐庞大的农民工群体游离于社会保障体系之外，在这一批农民工进入老年阶段之后，将会造成严重的社会问题和稳定隐患。因此，这个问题应特别引起重视。

（四）人身权利遭受侵害。在外出打工的农民工中，10%的人曾被老板、经理及其他管理人员打骂、侮辱甚至搜身，有很多农民工人身自由受到限制或失去人身自由，人身权利遭受粗暴侵犯。此外，在众多劳动密集型的小企业和个体企业中，往往安全生产措施不健全，劳动保护不到位，存在很多事故隐患，严重危害了农民工的健康和生命安全。

（五）无法享受教育、文化等国民待遇。外出农民工子女就学的待遇没有很好的落实，由于没有城镇户口，多数农民工子女在教学环境和设施较差的“农民工子弟小学”或城乡结合部的学校就读。其中一部分城里打工的农民工子女，只能在寄住地附近就读的，每人每年需要缴纳一笔数量不少的择校费。在精神文化生活方面，大多数进城务工人员业余文化生活贫乏，道德教育缺乏引导，极易因人生观和价值观 扭曲而引发暴力行为。

四、关于进一步做好维护农民工合法权益工作的建议与意见

目前，全国共一亿多农民工，我市农民工在数量上也已经大大超过了国有、集体企业职工，维护这样一支庞大队伍的合法权益问题是一项复杂而艰巨的任务，是一项社会系统工程。为进一步做好今后的农民工合法权益维护工作，我们在对此次调查情况进行综合分析、研究的基础上，提出如下意见和建议：

（一）尽快制定和完善相关法律和制度

加大农村劳动力转移力度，加快城乡一体化进程，是当前我国推行的一项重要政策。可以预见，在国家政策调控和农村快速发展的新形势下，农民工群体的规模、影响将会日渐深远。但作为新生事物的农民工问题，在对其进行管理的过程中，出现了现行法律和各项制度不适用的现象，这种无法从根本上解决的体制性矛盾严重影响了农民工各项合法权益的落实和维护。最突出的问题是由于受现行户籍制度和土地制度的制约，农民工的身份无法确认，他们虽然户口在农村并拥有土地，但实际上已基本依靠在城市务工维持生活，但却因户籍问题不能被纳入城市各项管理范畴，至于城市低保等社会保障根本未将农民工纳入体系之中；与此同时，大量的农民外出务工，也影响了农村土地资源的再分配，不利于农业经济的发展。因此，建议对农民工管理工作进行广泛深入的调研，对目前影响工作开展和制约农民工整体发展的法律法规以及各项制度及时进行修订，特别是应尽快改革户籍制度和土地制度。现阶段，在不能完全打破城乡二元结构的情况下，可以采取完善土地流转制度解除农民工后顾之忧、出台专门政策解决进城务工农民工的管理和社会保障问题、对有一定经济基础并自愿提出申请放弃土地使用权的农民工办理城镇户口等方式强化农民工管理工作，通过政策引导的方式进一步发挥好农民工群体在经济和社会发展中的重要作用。

（二）建立健全分工明确，职责清晰的领导和管理体制 鉴于目前由于管理主体缺失造成的农民工工作缺乏力度的现状，建议各级政府成立单独的工作机构，负责对农民工工作进行整体协调和管理，并在农委、劳动监察、工会、建委、教育、社会保险等相关职能部门内部成立单独的办公室，在编制、机构、级格、人员上实行单列，以各职能部门的主要职责为依托，界定每个办公室所应承担的职责，建立起涵盖相关职能、自成体系的工作网络，形成专人抓、专人管、专人负责的管理体制，更好地将农民工组织起来，建立农民工务工情况电子档案，实现对农民工网络化动态管理，加强对农民工工作的指导、协调、督办、落实力度，切实提高农民工管理的组织化程度，确保农民工管理的针对性、连 续性、规范性和科学性。

（三）依法规范、监督农民工劳动管理

农民工是工人阶级的新成员，依法享有《中华人民共和国劳动法》和其他法律、法规规定的相关权利。近年来，党和国家及全社会对农民工问题高度关注，出台了相关的政策法规，建议有关部门采取有力措施，加大对《劳动法》、《最低工资标准制度》、《建筑业农民工工资保障金制度》、《关于加强就业和再就业工作的通知》、《公安部关于改革和完善城乡户籍管理制度若干问题的决定》，特别是今年年初制定的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等相关政策法规的执法监察力度。各用人单位应依法招用农民工，不得对农民工务工工种进行歧视性限制。农民工户籍所在地政府、有关行政主管部门和农村基层组织，应当依法维护农民工土地承包关系，支持和鼓励农民工自愿和依法流转土地承包经营权。用人单位与农民工建立劳动关系应当依法订立书面劳动合同。用人单位与企业工会或职工代表签订集体合同的，农民工享有和履行集体合同约定的权利与义务。抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。建设、劳动保障和有关部门要推行建设领域信用制度、企业劳动保障诚信制度、农民工工资保障金制度。用人单位应当依照法律、法规的规定和劳动合同的约定，以货币形式至少每月一次按期足额将劳动报酬直接支付农民工本人，不得克扣和无故拖欠，不得低于当地最低 工资标准。

（四）积极稳妥地解决农民工社会保障问题

鉴于目前农民工待遇不能很好落实的现实，各级政府应从宏观角度建立农民工权益保护体制和机制，确保农民工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障和人身安全、子女义务教育等基本权利保障落到实处。鉴于目前我国各项社会保险在计算年限、缴费方法和待遇享受等方面都是依据城镇正规就业情况制定的实际，在解决农民工社会保障问题时，要充分考虑农民工这一特殊群体的状况进行制度设计。农民工所从事的多为脏、累、重、险工作，事故发生率、职业病危害性高，为此要首先将农民工纳入工伤保险、大病统筹的范围，并根据农民工流动性大的特点，使工伤保险和大病保险能够转移接续。对农民参加养老保险不能一刀切，对有比较稳定职业、流动性相对较小、收入相对较高的农民工可选择参加城镇职工养老保险；对流动性较大，收入较低的农民工，可选择与农村养老保险制度对接的办法。要改革现行户籍管理制度，取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，逐步放宽大中城市户口迁移限制。要切实解决农民工子女上学问题。输入地政府要把农民工子女上学问题纳入教育工作整体规划，切实使农民工子女享受“两定一补”政策，保证农民工子女接受义务教育，防止出现新一代盲流。

（五）切实抓好农民工素质教育和职业技能培训 鉴于农民工的文化程度和技术能力普遍偏低，缺乏就业优势的实际，要把提高农民工素质作为维护农民工合法权益的一项重要工作来抓。要注重对农民工的素质教育，强化劳动部门和行业部门的协调，建立农民工培训、教育和管理机制，加强农民工的基本权益维护、法律知识、职业道德和文明常识教育，提高农民工的自我保护意识和能力。要充分利用大专院校、中等职业学校和其他职业培训机构，利用现有教育培训资源，组织开展农民工职业技能培训。各用人单位应当依法对招用的农民工进行务工技能、安全生产基本知识培训，提高农民工的技术素质、务工能力，确保农民工安全生产。在评定技术职称、晋升职务、评选劳模等方面，要将农民工与城镇职工同等对待，鼓励农民工加强学习，提高自身素质，适应工作需要。在进行技能培训的同时，要加强必要的职业道德教育、责任意识教育，特别是注重增强他们的法制观念，学会运用法律武器、通过合理渠道维护自身的合法权益。

（六）要充分发挥工会组织在维护农民工合法权益中的作用

工会是工人阶级的群众组织。在当前维护农民工合法权益问题日益突出的情况下，只有把农民工组织到工会中来，建立维权的保障机制，才能更好地维护农民工合法权益。鉴 于目前农民工组织程度低，各种农民工民间组织、同乡会取而代之的倾向，各级工会组织要把组织农民工入会作为一次重要而迫切的任务，不失时机地抓紧抓好。对在省内和市内的农民工，要创新工会组建方式，建立行业工会（联合会）、楼宇工会、项目工会、市场工会、社区工会等适应农民工就业多样化的新型组织形式。对输出到省外的农民工，要抓住关键环节，在劳动力转移部门建立工会组织，从源头上做好发展会员工作，把输出的农民工组织到工会中来，让他们带着组织关系走出去。要提高工会的组织程度，做好输出地和输入地工会关系的接转，以确保农民工的权益能够有组织的得到维护。要建立起覆盖全国的农民工转移情况信息平台，以全国各级工会网站等媒介为载体，由输出地工会及时上传输出农民工信息，通过输入地反馈所接收的有组织的及自发转移的农民工情况，形成能够互动的并能动态反映农民工转移情况的网络，以便于以输入地工会为主体开展农民工维权工作。要叫响“农民工有困难找工会”的口号，充分发挥工会在维护农民工合法权益中的作用。在地方、行业、企业工会三个层次开展“农民工有困难找工会”活动，并把这一活动与建设职工之家、帮扶困难农民工和在基层工会建立帮扶机制相结合。企业工会能办的事，要主动办好，把问题解决在企业；地方工会能办的事，要承担起第一知情人、第一帮助人、第一报告人、第一监督人的职责；属于政府职能范围 内解决的事要及时反映，推动并监督有关部门解决；对于暂无法解决的困难，耐心倾听农民工的诉求，为其解疑释惑。要着力做好五项帮困，即：困难救助送温暖、依法维权送法律、工伤探视送关怀、就业帮扶送岗位、满足精神需求送文化，切实把农民工的事情管起来，管到底，通过对农民工合法权益的维护，让他们真正感受到工会大家庭的温暖。

（七）努力构筑坚实的工会维护农民工合法权益的经济基础

当前，由于工会经费收缴工作困难重重，严重制约了各种维权工作的开展，特别是对如何做好农民工合法权益维护这一新课题来说，需要投入更多的人力和物力。搞好调查研究、构建信息平台、加强沟通协调、注重帮扶救助等等工作，都是不可或缺的基础性工作亟待充实和强化，都需要强大的经济基础作为支撑。但现行的仅依靠工会自身力量进行经费收缴的制度满足原有工作尚有难度，更何况再增加农民工合法权益维护这一涉及面广、影响面大而又要求实效性强的工作任务，因此，给经费收缴带来相当大的压力。鉴于其他省市实行税务机关代收工会经费已经取得的实践经验和良好效果，建议尽快在我省推行此项制度，主要可以实现三个目标：一是可以减少工会自身在经费收缴上的投入，减少此项开支；二是可以大幅度提高经费收缴率，扩大经费收入；三是可以有力地促进建会工作，提高工会的组织化程度，为进 一步维护好农民工的合法权益奠定坚实的组织基础和经济基础。

齐齐哈尔市总工会 2006年3月10日