党代会资料

第一篇：党代会资料

资料：周强在湖南第十次党代会上的报告(摘登)http://www.xiexiebang.com 2011-12-8 14:22 来源： 湖南日报 【字号：大 中 小】

在科学发展富民强省伟大征程上阔步前进的五年

湖南省第九次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

GDP逾1.6万亿元，四年翻了一番

经济实力迈上一个大台阶。2010年，全省生产总值由2006年的7689亿元增加到16038亿元，四年翻了一番多，人均生产总值、财政总收入等主要经济指标也实现翻番。形成了机械、食品、石化等7大千亿产业。粮食生产实现连续8年增产，总产量突破600亿斤，洞庭湖区关停排污不达标的234家造纸企业，湘江流域综合治理顺利启动，长株潭城市群成功实现通信并网同号升位，并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群。

已建、在建高速公路里程达6450公里

基础设施实现大跨越。能源、水利、信息、环保等一批重大基础设施项目相继建成，交通建设实现跨越式发展，已建和在建高速公路里程达6450公里，改造农村公路14.8万公里，武广高铁开通运营，长沙黄花国际机场改扩建后跻身全球大机场行列，覆盖全省的综合交通运输体系基本形成。

五年内获国家级科技奖励105项

思想文化和社会建设成效显著。加强社会主义核心价值体系建设，舆论引导能力进一步加强。大力发展文化事业，公共文化服务体系不断完善。深化文化体制改革，文化产业蓬勃发展，2010年文化产业增加值占生产总值的比重达到5.2%。科技进步和自主创新取得重大进展，全省五年内获国家级科技奖励105项、位居全国前5位，发明专利批准量增长2.3倍，特别是“天河一号”超级计算机、炭/炭高性能复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等一批重大科技成果，抢占了世界科技的制高点。健全公共卫生和基本医疗服务体系，全民体育健身蓬勃发展。

城乡居民收入持续增加

人民生活显著改善。2010年，城乡居民收入分别达到16566元、5622元，分别比2006年增加6061元、2232元。五年累计新增城镇就业335.1万人、新增转移农村劳动力400万人，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。扩大城镇居民养老保险覆盖面，加大保障性安居工程、棚户区和农村危房改造建设力度，有效解决了部分困难群体的突出民生问题。

五年与68家央企对接合作项目223个

改革开放不断深化。长株潭“两型社会”试验区改革建设取得实质性进展，行政管理体制和政府机构改革深入推进，政府职能进一步转变。省以下财政管理体制进一步完善，“省直管县”改革成效明显。省属国有企业改革阶段性任务全面完成。五年新增上市公司31家，五年内与23家央企签署战略合作协议，与68家央企对接合作项目223个，非公有制经济发展迅速。一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”。

制定和实施《法治湖南建设纲要》

民主法治建设迈出新步伐。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥，民族区域自治制度进一步落实，宗教、对台、侨务工作得到加强，爱国统一战线发展壮大。基层民主不断发展，全面推进依法行政，制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等重要规章，特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》。国防动员和后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新进展。

党的建设不断加强

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力加强学习型党组织建设。深入推进干部人事制度改革，实施人才强省战略，坚持抓基层、打基础，党的执政基础进一步巩固，干部作风和机关效能建设继续加强，反腐倡廉建设取得新成效。

五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，更为可喜的是，全省人民的精神面貌发生了深刻变化。在科学发展伟大实践的推动下，广大干部群众的市场经济意识、开放合作意识、民主法治意识、现代文明素质空前提高，昂扬向上、奋勇争先的精气神充分展示。全省上下风清气正、政通人和，专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚，同心同德、围绕中心、服务大局、共谋发展的合力不断增强。

五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，做好湖南的工作，必须把中央精神与湖南实际紧密结合起来，努力走出一条符合湖南实际的科学发展路子。必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，努力化挑战为机遇，不失时机加快发展步伐。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进改革开放，着力破除阻碍科学发展的一切思想观念和体制机制障碍。必须坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，始终发挥人民群众的主体作用。必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和创新社会管理。必须高度重视精神文化的作用，为改革发展提供强大精神动力和智力支持。必须坚持党要管党、从严治党，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

全面推进四化两型建设，加快实现全面小康目标

今天的湖南已经站在了一个新的起点上，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。必须因势利导，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年的总任务是：坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。

加快建设全面小康，就是要努力在中部地区率先实现全面小康目标，努力实现“六个更加”：经济发展更加科学，民主法制更加健全，社会更加和谐，文化更加繁荣，环境更加优美，人民更加幸福；

加快建设两型社会，就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。

全面推进“四化两型”建设的基本思路是：以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。

转变经济发展方式，推动经济又好又快发展

大力推进新型工业化，建设现代产业体系。坚持把新型工业化作为第一推动力，实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”，加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，加快发展现代服务业,推动旅游与文化等相关产业融合发展，引导产业集群发展，加强产业园区建设。

大力推进农业现代化，建设社会主义新农村。以保障粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平。实施粮食高产增效工程，大力发展现代高效农业，提高农产品加工转化率和附加值，加强农产品物流体系建设，强化农村金融服务，着力培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。加大强农惠农力度，提高农村公共服务水平。以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

大力推进新型城镇化，统筹城乡发展。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。充分发挥长株潭城市群的核心辐射作用和省会长沙的龙头带动作用，加快市州中心城市和省际边界地区中心城镇发展，支持有条件的县城和中心镇逐步发展成为中小城市。预防和治理“城市病”。深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。要高度重视和热情关心农民工，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，保障他们享有更好的公共服务。

大力推进信息化，建设数字湖南。大力发展信息产业，加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设，促进信息技术在传统产业的推广应用。推动“三网融合”，加快发展云计算和物联网，推进智能交通、智能电网、智慧城市建设。积极推进党务、政务、商务、生产、生活、社会管理的信息化，提高农村信息化水平。

大力推进科教兴省，建设创新型湖南。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大财政对科技投入的力度，鼓励企业加大研发投入，支持创新型企业上市融资，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。依托重点园区、高校、科研院所和企业，加快科技成果向现实生产力转化。全面提升高等教育质量和创新水平，加大各类人才特别是创新型人才和高技能人才的培养、引进和使用力度，以良好的环境吸引、留住和用好人才。

实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展。加快环长株潭城市群城市提质和产业升级，统一规划区域内资源开发、产业布局、设施配套和市场建设，促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，建成中部乃至全国重要的经济增长极和具有国际品质的现代化生态城市群。加快建设洞庭湖生态经济圈，推动湘南加速崛起，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，加大大湘西开发开放力度。支持各地充分发挥资源优势和比较优势，大力发展县域特色产业，重点培育一批特色鲜明的经济强县。

加强基础设施建设，加快形成现代化基础设施体系。全面提升支撑保障能力。加强交通基础设施建设，着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加快电网、电源点、输送通道、储备基地建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加强水利基础设施建设，构建防洪、排涝、防灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。把重大项目建设作为重要抓手，增强投资对调整结构、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力。

深入推进改革开放，增强发展的动力和活力。全面推进经济、政治、文化、社会各方面特别是重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。积极实施开放崛起战略，继续大力承接产业转移，提高利用外资的质量和水平。鼓励和引导省内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和设立境外工业园区，加强社会、文化等领域的对外交流合作。

加快建设两型社会，提高生态文明水平

建设两型社会是转变发展方式的重要着力点，是创造美好幸福生活的重要内容。必须把两型社会建设摆到更加突出的位置，建设绿色湖南。

以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设。加速实施以两型产业振兴为主导、以两型项目建设为重点的八大工程，加快形成改革突破、科技创新、生态建设、两型产业和民生保障等五大支撑体系，努力实现率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式的目标，带动和促进全省发展方式转变和两型社会建设。

大力发展两型产业。抓紧建立健全两型产业的体制和技术支持体系，严格资源承载力和环境容量两大边界限制，坚持环保优先，严格环境准入，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。大力发展绿色环保产业，积极发展太阳能、沼气、风能和生物质能等新能源产业。

强化能源资源节约，大力发展循环经济。落实节约优先战略，推进节能节水节地节材，提高能源资源利用效率。加快淘汰落后产能，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行循环型生产方式，促进资源循环利用、再生利用产业化。

加强环境治理和生态建设。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加大综合治理力度，明显改善环境质量。加强湘江流域综合治理。确保洞庭湖及湘资沅澧四大流域的水环境、水生态安全。加强农村环境综合整治，加强对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，大力植树造林，提高森林碳汇功能。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。

健全完善有利于节约能源资源和保护环境的制度和机制。抓紧制定和完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章。建立生态补偿机制，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善资源环境有偿使用制度，建立健全两型社会和生态文明建设综合评价体系。

发展社会主义民主政治，建设法治湖南

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。

推进人民民主的制度化规范化程序化。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，提高人大代表素质。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的作用，加强宗教、侨务和对台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真落实民族区域自治制度，扩大基层民主，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。

提高依法执政、依法行政和公正司法的能力和水平。坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高地方立法质量。高度重视互联网民意表达，积极推动网络问政。全面推进依法行政，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，深化政务公开，规范政府服务行为，创新政府管理方式，加快建设法治政府。建立健全司法保障机制，维护司法权威。

提高全社会的法治意识，形成人人守法的良好风尚。加强社会主义法治理念教育和公民意识教育，引导人民群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。企业要依法经营，社会组织要诚信自律，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

加强对权力运行的制约与监督。加强党内监督，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度,支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督和审计监察专门监督，强化司法监督。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体的监督作用。畅通群众监督渠道。健全问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省

筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。把建设社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。扩大核心价值体系的知晓率和认同感。密切关注社会思潮动态，多元中立主导，多样中谋共识，多变中把方向，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气。

大力发展公益性文化事业。进一步完善覆盖全社会的公共文化服务体系，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益。加大公共文化投入，加强公共文化设施建设，深入实施广播电视村村通户户通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，推动文化资源更多地向农村、基层倾斜，向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜，多给低收入群众和生活困难群众提供文化服务。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确导向，强化媒体社会责任，提高舆论引导能力。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用。

在创新体制机制中做大做强文化产业。着力深化国有经营性文化单位改革、公益性文化单位改革和文化管理体制改革，加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态，加快文化产业园区建设，推进文化产业聚集发展。加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地，培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团。积极引导农村文化消费，培育和开拓农村文化市场。实施文化“走出去”战略。

努力创作更多的文化精品，培育更多的文化人才。支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，不断推出更多反映时代要求、具有湖湘特色、思想性艺术性观赏性相统一的优秀文化作品。努力培育一批年轻人才、高层次人才、复合型人才，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人,特别重视文化名家的培育。

加强以民生为重点的社会建设和管理，构建和谐社会

保障和改善民生，是加快实现全面小康的根本要求。坚定实施富民优先战略，深入推进“八大民生工程”，把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层次问题结合起来，促进民生工作持续健康发展。

努力扩大就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持自主创业，引导个体经济、民营经济加快发展，构建更多的创业平台，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度，加强职业技能培训，加强劳动执法，保障劳动者权益。

加快发展教育事业。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育。推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展面向市场的职业教育，完善现代国民教育和终身教育体系。增加教育投入，推进公共教育资源合理配置，鼓励规范民办教育发展。

促进居民收入普遍较快增加。实施居民收入倍增计划，建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道，重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，有效调节过高收入，着力扩大中等收入者比重。

健全完善社会保障体系。健全城镇职工和居民基本养老保险制度，加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖，完善工伤保险制度，扩大失业、生育保险覆盖面，加快实现城乡社会救助全覆盖，发展社会福利和养老事业。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，加大农村危房改造力度，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

大力推进基本公共服务均等化。加强公共卫生服务能力建设和城乡基层医疗卫生机构建设，实现人人享有基本医疗卫生服务。合理配置医疗卫生资源，完善基本药物制度，让人民群众看病更方便、治病更便宜。全面做好人口与计划生育工作，大力发展公共体育事业，提高全民体质和健康水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系，建立完善困难群体解困救助机制。

加强和创新社会管理。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。增强社区自治和服务功能，支持社会组织参与公共服务和社会管理。切实解决群众合理诉求。加强人民调解、行政调解、司法调解，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

全面加强党的建设

实现本次大会确定的各项目标任务，加快建设全面小康，关键在党。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

深入推进学习型党组织建设。把学习作为一种精神追求，加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，坚持用科学发展观武装头脑，不断提高理论素养。面对知识经济、信息社会带来的一系列前所未有的新情况，进一步解放思想、转变观念、与时俱进、勇于创新，努力取得领导科学发展的主动权。

着力加强领导班子和干部队伍建设。围绕推进“四化两型”建设选干部、配班子、建队伍、聚人才，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。深化干部人事制度改革，真正把那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管，埋头苦干、老实正派的优秀干部选拔任用起来，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。从战略高度重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，健全完善领导干部交流机制。全面提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平，重视提高各级领导做意识形态工作的能力，尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力。

切实加强党的基层组织建设。深入开展创先争优活动，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。统筹抓好各领域的基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度。加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设，提高基层党组织带头人和党员队伍的整体素质。把人力物力财力更多地投到基层，进一步加大从基层选拔干部的力度。

大力加强作风建设。始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，用更多的时间深入基层、深入群众，进一步增进对群众的感情，赢得群众的信任，提高做群众工作的能力。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，集中精力谋划发展思路、抓工作落实、抓具体矛盾的化解、抓重点难点问题的突破。

切实加强民主集中制建设。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，实行党代表大会代表任期制，落实党代会代表提案、提议、询问制度。完善党内民主决策机制，健全党委重大决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强和完善惩治和预防腐败体系。各级领导干部要始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线。坚持把监督和制约权力作为反腐败工作的重点，确保权力公开透明规范运行。严肃查处违法违纪案件，对腐败分子发现一个，坚决查处一个。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案，形成预防和惩治腐败的合力。

青年是祖国的未来，民族的希望。各级党委要高度重视青年工作，关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。

驻湘人民解放军和武警部队是促进地方建设和维护社会稳定的重要力量。要积极关心和大力支持国防和部队建设，不断提高履行使命任务的能力。坚持党管武装原则，加强国防动员和全民国防教育，推进国防后备力量建设，坚持走军民融合式发展路子，大力发展军民融合产业，深入开展双拥共建活动，增强全民国防意识，不断开创军政军民团结的新局面。

第二篇：党代会资料

坚持以科学发展观统领全局

为经济社会发展走在全省前列开好局起好步 ——在市第十一次党代会第四次会议上的报告

陈 伟 义（2006年1月8日）

同志们：

这次市第十一次党代会第四次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，认真回顾总结去年工作，审议通过《中共温岭市委关于制定温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确今年我市经济社会发展与党的建设的主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众进一步振奋精神，解放思想，抢抓机遇，大干快上，为‚十一五‛时期的发展开好局、起好步。

下面，我受中共温岭市第十一届委员会委托，向大会作工作报告，请予以审议，并请列席同志提出意见和建议。

一、2005年工作回顾

2005年，是我市贯彻落实科学发展观、巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的重要一年。一年来，全市上下紧紧围绕市第十一次党代会第三次会议确定的目标任务，努力形成齐心合力抓发展的氛围，切实加大重点工作抓落实的力度，取得了‚三个文明‛建设的新成绩。全年预计生产总值同比增长12.7%；财政总收入29.4亿元，增长13.1%，其中地方财政收入13.5亿元，增长14.3%。社会经济综合发展指数和县域经济基本竞争力分别居全国第32和第15位。

过去的一年，市委坚持把发展作为第一要务，深入实施“工业立市”战略，不断加快产业转型升级，经济发展保持了良好势头。工业经济持续增长，全年预计实现规模工业产值397.2亿元，增长25%。始终把项目建设作为加快发展的主抓手，提出‚聚合力、解难题、保稳定、促发展‛的要求，坚持市四套班子领导联系‚七重‛项目制度，扎实开展‚工业服务年和项目推进年‛活动，一批影响项目建设和企业发展的突出问题得到解决，重点工程建设实现新突破。甬台温铁路、石松一级公路开工建设，东海塘围涂、上马盐田和工业城等重大工程建设进程加快，龙门港、长潭引水温岭配水工程等项目进展顺利。去年，全社会固定资产投资额预计达103.5亿元，增长21.2%。出台推进先进制造业基地建设的意见和‚抓两头、促中间‛的政策，扶持规模经济和中小企业发展。重视‚品牌温岭‛建设。加大科技创新力度，积极发展高新技术产业，新增省级高新技术企业6家，国家级3家。建筑业发展迅速，施工产值突破百亿大关。召开全市推进服务业发展大会，制订现代服务业发展规划和城区‚退二进三‛的有关政策，第三产业发展不断加快。认真实施‚回归工程‛，成功举办‚温岭知名人士故乡行‛和上海招商项目推介会等活动，招商引资力度进一步加大，全年实际利用外资6308万美元。对外贸易稳步推进，预计实现自营出口总额9.8亿美元。

过去的一年，市委坚持城乡统筹发展，切实加大对“三农”的扶持力度，城乡一体进程不断加快。出台《关于进一步加强农业农村工作的若干意见》，加快推进农业农村现代化。立足农业增效、农民增收，全力发展效益农业、品牌农业、规模农业和生态农业。深入开展‚农民专业合作社规范化建设年‛活动，全面提高农业产业化经营和组织化程度。科技兴农扎实推进，被列为全省农业科技入户工程试点县市。高度重视粮食安全，积极构筑禽流感等重大动物疫病防控体系，扶持特色禽类养殖业。加强农民培训，加快农村富余劳动力转产转业。开始启动沉降地整治，扎实推进‚十村示范、百村整治‛工程，农村环境进一步改善。加快推进城市化进程。进一步完善了市域总体规划，制定了大三角城市发展规划暨城乡统筹发展规划，着手编制铁路站场区、城市中心区、九龙汇生态区规划，切实统筹城乡发展。行政中心、商业街等标志性工程建设加快，供水、电力等基础设施不断完善，中心城区的形象品位和承载功能不断提升，以城带乡能力进一步增强。生态市建设全面推进，国家级生态示范区创建通过验收。

过去的一年，市委坚持实施“软实力”战略，深入推进“平安温岭”建设，社会各项事业和谐发展。‚文化大市‛建设不断推进，顺利完成文化广电机构改革，‚学习型城市‛创建活动深入开展。成功举办第十五届全民运动会，通过省首批体育强市验收。教育质量稳步提升，高考、高职升学率均居全省前列。计划生育工作特色明显，被评为全国预防艾滋病知识宣传项目点先进市。坚持‚总揽全局、协调各方‛的领导体制，切实加强对人大、政协工作的领导，搞好人大、政协自身建设。重视做好统战工作，支持各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体建设，帮助解决实际困难。党管武装、双拥、老干部、老龄和关心下一代工作得到进一步提高。高度重视社会稳定问题，深入开展‚打地霸、促发展‛活动，严厉打击各类违法犯罪，刑事犯罪高发态势得到有效遏制。全面推进社会治安综合治理，建立镇（街道）综治工作中心，治安防控体系进一步完善。认真贯彻《信访条例》，强化信访工作领导责任制，健全联动调处机制，依法规范信访秩序，全市群体性上访同比大幅下降。加强社会公共安全体系建设，推进公共卫生工作，有效控制伤寒、副伤寒等疫情。面对麦莎等强台风袭击，市委带领全市党政军民，科学决策，沉着应对，把灾害损失降到了最低程度，‚人员转移网格化管理‛预案制度受到省、台州市的高度肯定和推广。社会保障和救助体系不断完善，养老保险基本全覆盖通过省政府验收。基层民主政治建设不断推进，‚民主恳谈‛活动进一步走向制度化和规范化。

过去的一年，市委坚持抓党建促发展，切实加强党的执政能力和先进性建设，党建工作全面推进。按照上级党组织的统一部署，顺利完成第一批、第二批先进性教育活动，全面启动第三批教育活动。以提高执政能力为重点，深入实施‚领导干部素质工程‛，继续办好领导干部论坛，加强各类干部培训。举办‚解放思想，加快发展‛读书会，进一步振奋各级干部的精神，初步形成了真抓实干、争先进位的氛围。认真贯彻干部任用条例，加强领导干部公开选拔力度，不断优化领导班子结构。探索市、镇（街道）两级党代表常任制试点工作的规范化运行机制，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用。坚持党管人才，积极开展‚党员人才工程‛建设，‚两新‛组织党建工作取得新的突破。全面推进党组织信息化管理系统建设，努力构建党组织和党员的教育、管理、服务三位一体平台。高度重视基层组织建设，认真实施‚先锋工程‛和农村指导员制度，顺利完成村级换届选举，村民监督委员会、‚公推竞选‛村党支部书记和无候选人直选村委会主任等做法得到全面推广。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，积极构建有效的惩治和预防腐败体系。机关效能建设得到加强，廉政文化富有特色。一批大要案得到坚决查处，去年全市纪检监察机关立案查处党员干部违纪违法案件223件。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的薄弱环节和亟待解决的问题：投入乏力，经济发展后劲不足，与发达县市的差距不断拉大；要素制约仍较突出，增长方式需要加快转型；外资和高新技术产业仍是我市的‚短腿‛，经济发展欠缺新的增长点；思想解放不够，服务于经济发展的工作和管理机制尚未有效落实，投资软环境不尽人意；社会事业相对滞后，城乡区域发展仍不平衡；利益格局调整带来的社会矛盾日益显现，维护社会稳定的任务十分艰巨；面对新形势和新任务的要求，各级党政组织和领导干部的能力水平还有许多不相适应的地方，党风廉政建设和反腐败斗争仍需不断加强，等等。这些必须引起我们的高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

‚十一五‛时期，是我们必须牢牢抓住并且大有作为的战略机遇期。纵观国际形势，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，总体上有利于我们吸纳国际先进要素、参与国际分工与合作。同时也要求我们不断适应产业升级和技术进步带来的新变化，不断增强应对贸易保护主义等新挑战的能力。放眼当今中国，经济保持平稳较快增长，政治稳定、社会安定，正孕育着巨大的发展潜力。党的十六大和十六届五中全会提出坚持科学发展观、全面建设小康社会与构建和谐社会的战略部署，为我们指明了方向。同时也对我们贯彻落实宏观调控政策、转变经济增长方式提出了更高的要求。立足当前温岭，经过多年来特别是‚十五‛以来的发展，我们已具备‚在实力上向经济强市跨越，在内涵上向文化大市跨越，在规模上向现代化中等城市跨越‛ 2 的基础和条件，随着甬台温铁路、沿海高速公路、东海塘围涂工程及上马盐田工业集聚区的建设开发，我市的区位优势将大大提升，资源优势将逐步释放，全市人民的创业激情也将更加焕发，这些都为我们加快发展创造了条件，提供了机遇。但也要看到，随着工业化、城市化和经济结构的调整加速，当前和今后相当一段时间内我市经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。尤其要看到，当前区域间的竞争更加激烈，各兄弟县市都积极寻找新的增长点，抢抓新的发展机遇，我们如果稍有懈怠，机遇就可能丧失，发展就可能停顿，形势就可能逆转。千帆竞发，必须只争朝夕；逆水行舟，惟有奋力争先。温岭不能落后，温岭的发展必须走在全省前列。

因此，今后五年，是温岭‚抢抓机遇，负重拼搏,大干快上，加快发展‛的五年。市委认为，温岭作为全省14个经济强县（市）之一，完全有条件也有责任发展得更快一些、更好一些，为全国、全省发展作出更大贡献。市委提出，‚十一五‛时期，我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变增长方式、实现又快又好发展为主线，紧紧围绕经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务，坚持以西部的城市化带动工业化、东部的工业化支撑城市化，东西并进，整体跃升，力争温岭经济社会发展走在全省前列。到2010年，GDP达到600亿元以上，年均增长13%，人均GDP超6000美元，完成全面建设小康社会的各项指标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。

——经济发展要走在全省前列。有实力才有地位。走在前列，最根本的是经济发展要走在前列。我们不仅要保持在台州率先发展的‚排头兵‛地位，经济总量更要名列全省前茅，这是体现‚走在前列‛最重要的一条标准。没有投入，就没有发展。‚十一五‛期间，首先要加大有效投入力度，确保全市固定资产投资增幅每年达25％以上，确保工业性投入增幅每年达27%以上，确保技改投入占工业性投入的比重达70％以上。这‚三个确保‛是我们抓经济建设的基础性指标。我们既要追求总量，更要以科学发展观为指导，讲求好中求快，加快转变经济增长方式。要加快产业结构调整，在坚持‚工业立市‛的基础上，更加重视发展现代服务业、建筑业和现代农业，‚十一五‛期末三次产业比例要达到5:53:42。要积极打造产业集约发展新平台，凭借台州东部沿海产业带的发展趋势，构建以滨海、箬横、松门、石塘部分区域组成的东部产业集聚区，规划面积为100多平方公里，使之成为先进特色制造业基地、特色现代农业基地、特色滨海旅游基地和先进临港型工业基地。先期重点开发由东海塘围涂、上马盐田和东南工业集聚区组成的近30平方公里的全新产业集聚区，力求把这一区块建成以汽摩机电、船舶制造等为主的先进特色制造业基地。要大力构建创新型社会，推进民营企业制度创新，引导企业和经济主体依靠科技进步，节能降耗，提高要素配臵效率，发展循环经济。要切实加快规模经济发展，狠抓‚品牌温岭‛建设，培育更多的区域品牌和产品品牌。要坚持国际化发展战略，加快开放型经济发展。

——中等城市建设要走在全省前列。城市的建设，体现区域形象、折射区域实力，是‚走在前列‛的重要标志。全力推进西部的城市化，以城区、泽国、大溪、新河为城市组团，建设一个较大规模的现代化中等城市，力求到‚十一五‛末城市化水平达60％，建成区面积达40平方公里，人口40万，城市形象、品位、功能全面提升。要正确处理好城市外延扩张与内涵提升的关系，大力推进城市‚东移、北扩、西进‛，以铁路场站和城市中心区为重点，建设城市主干道路，形成中心城区-泽国-大溪‚大三角‛的中等城市构架，并逐步向‚金十字‛形态发展。要把九龙湖作为‚十一五‛期间温岭城市建设的精品来打造，结合九龙汇生态区建设，把九龙水网区和北部的地质沉降灾害区改造为生态观光休闲区。大力发掘和传承曙光、石、渔村文化，促使城市建设从单纯的空间扩张，转到城市品位的提高上来。要正确处理好城市建设丰满形象和完善功能的关系，紧紧围绕吸引人气、集聚商气和增强辐射力，加快城市功能区块布局的规划和建设，努力使西部成为政治经济文化中心、金融商务中心、教育科研中心、商业物流中心和休闲居住中心。要正确处理城市建设市场化和政府调控的关系，牢牢把握城市的规划权，充分发挥规划的龙头作用，善于运用市场的手段，搞好城市经营和管理，形成与经济发展水平相适应的城市建设速度和水平。

——新农村建设要走在全省前列。‚三农‛问题,始终是一个具有全局意义的重大问题。我们要 3

以‚村村新‛工程为抓手，以新的生产方式确保农民增收，以新的生活方式推进人的全面发展，以新的村容村貌改善农村居住环境，以新的管理方式推进村级运行机制建设，争取通过10－15年的努力，使温岭成为全省新农村建设和城乡统筹发展的示范区。要围绕生产方式新，坚持以工业化致富农民，提高农民的就业技能，加快农村劳动力向二、三产业转移。要坚持以产业化提升农业，大力加强龙头企业和基地建设，发挥农民专业合作社作用，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。坚持多予少取放活，探索建立农民增收的长效机制。要围绕生活方式新，加快推进城乡一体的交通、通讯、能源、水利、污水及垃圾处理等基础设施建设，全面完成村村道路硬化，努力实现‚村村通公交‛，加强农村社区卫生服务，全面推进基层文化俱乐部建设，让农民分享现代城市文明。要围绕村容村貌新，深入开展村庄整治建设，以‚一体规划‛的理念加快村庄布局规划与城镇体系、土地利用、基础设施、产业空间布局规划的衔接和配套。按照生活区、工业区、服务区、农业区四区分离的要求，以现有村庄整治中形成的拆迁新建型、合并组建型、移民迁建型、保护复建型、整理改建型、整治改进型等六种模式，加快推进新村建设。要围绕管理模式新，全面推动农村综合改革，积极探索新形势下农村组织设臵和运行机制，为新农村建设提供强有力的保障。

——基层党组织建设要走在全省前列。加强党对经济社会发展的领导，提高党的执政能力，最终要落实在基层组织建设上。只有提高基层组织的执行力和战斗力，才能更好体现党的执政能力，才能保证我市经济社会发展走在全省前列。要以固本强基为目标，全面提升镇（街道）党组织和农村党组织建设水平。镇（街道）党委要着力提高统筹协调的能力、做群众思想政治工作的能力、处理应急突发事件的能力。村级党组织要充分发挥在同级组织中的领导作用，进一步密切与村民群众的联系。要理顺‚两委‛关系，强化党组织领导下的村民自治机制建设。要巩固和扩大共产党员先进性教育成果，努力形成为民办实事的长效机制。要进一步加强非公企业、社区、社团党组织建设，探索其发挥政治核心作用的有效途径和实现方式，全面提高基层组织的战斗力和凝聚力。

三、2006年经济社会发展的主要任务

2006年是全面实施‚十一五‛规划的开局之年。做好今年工作，事关温岭长远发展，具有十分重要的意义。2006年，全市工作总的指导思想是：认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“走在前列”目标，全力推进东部产业集聚、西部城市建设和“村村新”工程，切实加强软实力建设和党的建设，狠抓落实，力促发展，为“十一五”规划的全面顺利实施开好局、起好步。主要建议指标是：生产总值增长13%，财政总收入和地方财政收入均增长13%。重点抓好以下六方面工作：

（一）强化工业经济的主体地位，不断增强经济整体实力。要深化‚工业服务年和项目推进年‛活动，切实加大抓工业发展的力度。一要狠抓项目建设。坚持和完善项目建设领导责任制，强化投资项目库建设，全面提高项目建设的速度和质量，以项目拉动投资增长，确保今年全社会固定资产投资超125亿元。甬台温铁路温岭段、石松一级公路等重点项目要加快建设进度。担屿围涂、客运中心、海水淡化等项目要抓紧做好前期工作，创造条件尽快上马。二要狠抓技术创新。积极抓好以企业为主体的科技创新体系建设，引导企业建立技术中心，提高自主研发和引进吸收再创新能力。围绕产业升级，积极应用先进适用技术改造提升鞋业等传统产业。充分发挥技改贴息、新产品开发补助等政策的作用，引导企业加大设备和技术投入。三要狠抓企业升级。要进一步实施差异化竞争战略，有针对性落实扶助措施，对支撑和带动作用明显的龙头企业要采取措施提升核心竞争力，继续鼓励做强；对主业突出的规模企业要采取措施推动产品升级，继续鼓励做精。中小企业的成长、壮大，是温岭工业经济的基础和希望，要加大对中小企业的扶持力度，对成长性好的中小企业要采取措施帮助解决实际困难，鼓励做大。

（二）加快东部产业集聚区建设，着力构筑产业集聚新平台。东部要围绕‚产业集聚、企业集群、资本集中、增长集约‛的目标，加快建设进度，加大开发力度，为 ‚十一五‛发展打下坚实的基础。要按照整体发展的规划设计，把东部产业集聚区臵于台州整个沿海产业带的大局中考虑，编制完善东部产业集聚区发展的总体规划及土地利用、交通、产业发展、供水供电、污水处理等专 4

项规划。要按照分区启动的建设原则，加快松门东南园区、上马盐田工业集聚区、东海塘围涂的基础设施建设，延伸供水、供电、排污等配套工程，努力形成三个区块一体发展的路网体系。要按照集中开发的发展要求，精心包装项目，大力招商引资，发展区域内的‚飞地经济‛，吸引西部产业加快向东部集聚，提升温岭的产业层次。要按照统筹协调的工作方法，建立东部产业集聚区建设领导小组，加强综合协调和督促检查，及时解决开发建设中遇到的重大问题，确保东部产业集聚区建设顺利推进。

（三）进一步构建中等城市框架，全力提升城市建设品位。坚持规划先行，以土地利用总体规划调整为契机，进一步抓好城市各类规划的修编，加强城市中心区规划，突出建筑风格和色彩的规划控制，使规划更具前瞻性、操作性。要加快城市道路建设，尤其要高标准建设好西环路，力争今年贯通。要以点带面，丰满城市形象。抓好城市主要入城口建设，推进行政中心周边的‚城市客厅‛建设，加快万昌路北延，做好九龙汇生态区各项前期准备工作，尽快启动九龙湖建设。积极推进老城区改造，着力缓解城区交通。加大城区截污管网和泵站建设力度，启动垃圾焚烧项目，进一步提高城市承载能力。要建立和完善城市长效管理机制，切实加强城市管理。继续加大环境保护力度，全面推进生态市建设。要依托城市功能，大力发展现代服务业。实施‚退二进三‛战略，改造东湖工业区块，抓好商业街、装饰城等项目建设，形成特色鲜明的商业商务区块。大力实施旅游‚精品化‛战略，进一步开发方山、长屿硐天、石塘渔村和沙镬岛等特色景点，把品牌做大，把特色做精。

（四）全面启动“村村新”工程，加快建设社会主义新农村。今年是我市‚村村新‛工程建设的第一年，要突出重点，分步实施，抓好落实。要把工作的重点放在抓整治上。积极开展城西、大溪区块和大石、泽太一级公路沿线‚两片两线‛的村庄整治。深入开展低洼易涝区综合整治，完善低洼地改造规划，在试点的基础上全面启动。积极稳妥实施村庄整合和自然村缩并，推进建设用地复垦和土地整理，推行农村住房‚立改套‛，按照节约型社会的要求建设新农村。围绕农业增效、农民增收，大力发展现代生态高效农业。继续抓好优势农产品基地建设，推进农业产业化经营、标准化生产，大力引导合作社、农业龙头企业和专业大户‚走出去‛建立生产、加工基地。开展农业保险试点工作，健全农业风险专项资金制度，增加农业抗风险能力。加大基本农田建设投入，确保粮食安全。深入实施‚农村劳动力素质工程‛，切实提高农民转产转业的基础能力。积极引导发达地区的产业与相对欠发达地区劳动力双向转移，推进区域协调发展。发挥海洋资源优势，大力发展远洋捕捞和海产品精深加工，稳步提升渔区经济。继续加大农村改革力度，推进农村财务规范化建设，加强农村集体资产管理，充分发挥农村工作指导员作用，进一步推动全市‚三农‛工作的开展。

（五）进一步扩大对外开放，切实推进各项改革。要坚持把招商引资作为‚一号工程‛来抓，大力发展开放型经济，突出企业主体地位，发挥温岭产业配套能力强的优势，积极推进产权招商、产业招商，重点引进关联度大、牵引力强、产业链长的战略性投资项目。深入实施‚回归工程‛，跟踪抓好‚温岭知名人士故乡行‛活动签约项目的落实。发展‚总部经济‛，规划建设民营企业总部，着力吸引在外优秀民营企业家回乡投资。继续优化出口产品结构，鼓励企业发展加工贸易。健全外贸预警机制，积极应对各类贸易壁垒。加快企业产权制度改革，推动企业实施股份制改造，加快上市步伐。深化行政管理体制改革，进一步加强机关效能建设，全力打造服务型政府。稳妥推进事业单位改革，积极发展行业协会等社会中介组织，推进公共服务社会化。

（六）深入实施软实力战略，着力构建和谐社会。一要把文化大市建设推上新台阶。坚持文化工作项目化，大力发展文化事业，加快博物馆、体育中心等一批重点文化设施建设，提升城市‚文化力‛。广泛开展群众性精神文明创建活动，努力在全社会形成良好的思想道德风尚和文明的生活方式，不断提高市民素质。巩固体育强市创建成果，积极备战省第十三届运动会。进一步加大农村教育投入，积极发展高等教育和职业教育，努力启动高教园区建设。二要把维护社会稳定的各项工作落到实处。完善‚严打‛经常性工作机制，深入开展扫黑除恶、禁毒等各项专项整治，依法精确打击各类犯罪活动。推进基层综治工作社会化和规范化建设，完善治安防控体系，不断提高社会控制力。继续落实信访工作责任制，切实运用多种手段化解矛盾纠纷，努力促进社会和谐。建立健全公 5

共安全应对机制和防灾减灾预警机制，加强公共卫生中心和农村医疗卫生网络建设，强化对食品、药品、餐饮卫生等监管，切实提高应急处臵能力。高度重视安全生产，严防各类安全事故的发生。三要把群众关心的切身利益问题抓实抓好。加大就业再就业工作力度，不断完善以养老、医疗、失业、工伤、低保等为重点的城乡社会保障体系，关爱弱势群体，继续抓好扶贫帮困、助残、慈善等各项工作，集中力量为民办一批实事。四要把依法治市各项工作引向深入。以建设‚法治温岭‛为抓手，进一步完善依法治市的权力运行机制。支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，支持政府运用经济和法律手段管理经济活动，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联以及各人民团体在温岭现代化建设中的积极作用。深化‚民主恳谈‛活动，巩固和扩大基层民主。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，积极开展双拥工作。重视人口和计划生育、民族宗教、老龄、关心下一代工作和残疾人事业。

四、全面加强党的建设

坚持以‚三个代表‛重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，以保持党的先进性为主线，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，为如期完成今年各项目标任务提供坚强的政治和组织保证。

（一）着眼于形势发展和事业需要，切实加强领导班子和领导干部队伍建设。办好温岭的事情，关键在于建设一支高素质的领导干部队伍。要把加强理论武装摆上重要位臵，不断完善领导干部理论学习制度，充分运用理论学习中心组等有效载体，推动各级党员干部深入学习邓小平理论、‚三个代表‛重要思想和党的十六届五中全会精神，切实提高政治理论水平。认真抓好镇（街道）班子换届工作，优化班子结构，提高整体效能和驾驭全局的能力。加强对机关中层干部的教育管理，探索实行机关中层干部跨部门交流和竞争上岗制度，建立市级机关与镇（街道）、村双向挂职制度。认真做好妇女干部、党外干部和高学历干部的培养选拔工作，进一步加强后备干部队伍建设，充分发挥老干部的作用。建立体现科学发展观要求的干部绩效考核评价体系，坚持以发展论功过、以实绩论取舍、以公论定上下，大胆起用想干事、敢干事、能干事的干部。

（二）深入开展共产党员先进性教育活动，不断巩固扩大教育成果。巩固和扩大前两批教育活动成果，并紧紧围绕实施‚村村新‛工程、建设社会主义新农村这一主题，扎实开展第三批先进性教育活动，把先进性教育活动激发出来的政治热情转化为推动工作的动力。要深入整改，切实解决影响提高党的执政能力、保证党的先进性的主要问题，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，切实解决群众反映强烈的重点问题，不断巩固教育成果。要探索建立保持共产党员先进性的长效机制，把活动中创造的成功经验用制度形式坚持下去。

（三）全面加强基层党组织建设，切实提高基层组织的执行力和战斗力。围绕‚五好‛目标，加强镇（街道）党委建设，发挥其在基层组织中的龙头作用。积极探索建立新形势下镇（街道）政权运行模式，加大对镇（街道）的支持力度，增强工作威望，在法律允许的前提下，赋予镇（街道）更大的工作权力。深入实施‚先锋工程‛，构建和完善村党组织领导下的村民自治运行机制，逐步实现党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。坚持和完善农村工作指导员制度。加大‚两新‛组织党建工作力度，继续抓好社会和学校党建工作，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。认真抓好‚落实三真、关爱基层‛的经常化机制，切实关心生活困难党员和老弱贫病党员，建立健全村干部报酬保障制度，保护和调动基层党员干部的工作积极性。加强党员发展、教育和管理工作，全面推行党员信息化管理，重视发挥无职党员作用。全面推行党代会常任制，完善相关的制度体系和工作机制，进一步扩大党内民主。着力提高机关党建工作水平，深入开展创建学习型党支部和‚人民满意机关‛评议活动。

（四）全面推进党管人才工作，培养和造就一支高素质的人才队伍。按照党管人才的原则，进一步完善人才规划和政策措施，抓住人才的培养、引进、使用三个环节，切实加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才、农村实用人才为主体的四支人才队伍建设。组织开展专业技术拔 6

尖人才和优秀青年科技人才评选，规划建设人才公寓，充分发挥市场在人才资源配臵中的重要作用，积极培育人才中介组织和人才市场，着力营造各类人才创业创新、脱颖而出的良好环境。

（五）切实强化党的作风建设，全力营造“走在前列、干在实处”的氛围。面对新的形势、新的任务，全市各级党员干部特别是领导干部要切实增强加快发展、科学发展的责任意识和忧患意识，大力弘扬解放思想、务实创新的精神，在抢抓机遇上多想办法，在加快发展上多出点子，在优化服务上多下功夫，真正做到有思路、善操作，以好作风营造好氛围，为走在前列增加动力、减少阻力、形成合力。要十分重视党风廉政建设责任制的落实，切实加强理想信念、党风党纪和从政道德教育，加快构建教育、制度、监督并重的有效惩治和预防腐败体系，继续加大查办违法违纪案件力度，推动反腐败斗争向纵深发展，以干净干事的良好形象推进发展，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

同志们，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们。全市各级党组织和广大党员干部一定要倍加珍惜难得的发展机遇，倍加珍惜大好的发展局面，倍加珍惜宝贵的发展时间，进一步振奋精神，团结奋进，全力抓好‚十一五‛开局之年的各项工作，为温岭经济社会发展走在全省前列而努力奋斗！

坚持以科学发展观统领全局 凝心聚力

克难奋进

努力实现黄岩经济社会又快又好发展

——在中共台州市黄岩区第十次代表大会第四次会议上的报告

黄 志平

（2006年1月10日）

同志们：

这次大会的主要任务是：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省委、市委一系列重要会议精神，坚持以科学发展观统领全局，总结去年工作，部署今年任务，谋划未来发展，审议《中共台州市黄岩区委关于制定黄岩区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，进一步动员全区各级党政组织和广大党员干部群众，凝心聚力，克难奋进，努力实现黄岩经济社会又快又好发展。

现在，我代表中共台州市黄岩区第十届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、紧扣“凝心聚力、克难奋进”主题，全区小康社会与和谐社会建设扎实推进

过去一年，区委在市委的正确领导下，紧紧依靠全区各级党政组织和广大党员干部群众，坚持以科学发展观为指导，围绕区第十次党代会第三次会议确定的目标任务，凝心聚力，克难奋进，经济社会发展开始走出低谷，朝着全盘激活、全线启动的方位迈进，全区人民对未来发展的信心进一步增强，为黄岩在更高平台上实现又快又好发展打下了良好的基础。

——面对新一轮发展机遇，我们认真贯彻省委、市委‚走在前列‛的决策部署，胜利召开区党代会、‚两会‛和区委十届六次全会等重要会议。区党代会的召开，统一了全区党政组织和党员干部的思想认识，明确了工作目标和工作任务；区‚两会‛的圆满成功，进一步凝聚了人心和力量，为扎实推进全年工作打下了坚实的基础；区委十届六次全会把‚凝心聚力、克难奋进‛确定为全区工作的主题，进一步明确‚力争在‘两个社会’建设中走在全市前列‛的决策部署，积极引导干部群众把主要精力集中到加快发展上，进一步形成了合心合拍合力、敬业创业兴业的良好局面。

——面对激烈的区域竞争，我们牢牢把握发展这个第一要务，加强和改进对经济社会发展工作的领导，积极应对经济运行中出现的新情况新问题，以‚止跌回升‛为阶段性目标，以‚两年‛ 7

活动为主要抓手，定期分析经济社会发展形势，建立区级领导联系解决突出问题工作机制，推进‚双百工程‛，开展国有资产清理，积极破解资金运转、用地保障、农民增收、城乡一体化、经济转型升级、发展环境优化等六大难题，加快西部扶贫开发，有力地促进了全区经济社会平稳较快发展。预计全年地区生产总值增长15.1%；财政预算内总收入17.22亿元，其中地方财政收入 8.33亿元，分别增长14.4%和13.3%；农民人均纯收入6560元，增长7.0%。大力实施软实力战略，社会各项事业扎实推进。成功举办第九届黄岩柑橘节，干部群众的向心力和黄岩的美誉度得到提升。

——面对城市化发展的新特点、新趋势，我们始终高度重视统筹城乡和区域协调发展，认真修编黄岩分区规划。坚持保重点，打基础，在克服困难中推进经济开发区、西北片、商业街区、委羽山新区等重点区块和新水厂、黄中新校区、供水二期、永宁江治理二期、城市截污、‚两线‛工程、废弃物生态处理场一期和康庄工程等基础设施建设。如期完成长潭水库除险加固工程。启动台州科技职业学院建设和中部扶贫工业功能区前期工作。王西外东浦等重点区域环境污染整治取得新的成效。尤其是甬台温铁路全线开工建设动员大会在我区成功举行和黄岩段、台州市中心客运站征迁工作如期完成，为加快重点工程建设提供了示范，也为黄岩树立了良好形象。

——面对经济社会发展转型期的各种复杂矛盾，我们着力打造‚平安黄岩‛，进一步加强和谐社会建设，开展发展环境综合整治、平安大巡逻、‚打地霸、促发展‛等活动，推进‚综治工作中心‛和‚综治工作站‛建设，构建立体化的社会治安打防控体系。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，认真落实信访工作责任制，积极预防和妥善处臵群体性事件。加强基层民主政治建设，坚持区委书记、区长规模企业月接待日制度，创办电视专题栏目《沟通》，为党委、政府与干部群众搭建互动平台，较好地解决了一批企业、群众反响强烈的问题，和谐社会建设取得明显进展。

——面对‚海棠‛、‚麦莎‛、‚卡努‛等5次强台风的连续袭击，我们全面落实‚不漏一处、不存死角‛和‚不可松懈‛的要求，以‚不死人、少损失‛为首要目标，以人为本，科学决策，沉着应对，靠前指挥，突出抓好危险地段人员转移、山区地质灾害防御和重要水利工程保安，有效保障了人民群众生命财产安全。每次台风过后，都迅速组织生产自救和灾后重建，及时总结经验教训，探索完善抗灾减灾长效机制，受灾群众全部妥善安臵，‚安迁工程‛实质性启动。各级党政组织和广大干部群众众志成城、顽强奋战，夺取了抗台救灾斗争的重大胜利。

——面对新形势下加强自身建设的繁重任务，我们从提升党委政府公信力、塑造干部队伍良好形象入手，认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，切实加强党的执政能力建设和先进性建设。按照‚务求实效‛、‚群众满意‛和‚走在前列‛的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，第一批、第二批基本结束并取得阶段性成效，第三批已全面开展。加强领导班子和干部队伍建设，制定出台《党政领导干部选拔任用条例》配套制度，严格干部使用程序，注重把握初始提名关，调整充实了一批区管干部，积极向上推荐一批年轻干部走上重要领导岗位，进一步优化了领导班子结构。加强基层组织建设，深入实施‚先锋工程‛，村级组织换届工作基本完成，第二批农村指导员驻村开展工作。积极构建惩防体系，妥善处理‚亿嘉案件‛相关问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

按照总揽全局、协调各方的原则，区委大力支持区人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关的作用，大力支持区政府积极履行法定职能，大力支持区政协工作制度化、规范化、程序化建设。扎实推进统一战线和多党合作工作，切实加强对武装工作的领导，高度重视工青妇等群团组织建设和老干部、老龄、关心下一代工作，巩固和发展了生动活泼的政治局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。总体上看，全区经济社会发展水平与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾比较突出，具体表现在：一是粗放型经济增长方式没有根本改变，产业层次不高；二是企业规模偏小，自主创新能力不强，缺少品牌支撑；三是要素制约明显，投资乏力，经济增长与资源环境约束的矛盾加剧；四是城乡和东西部发展差距明显，政府资金 8

链的衔接困难重重，尚有近五千套拆迁安臵房没有落实，相当一部分村民、居民的生活质量还没有改善；五是机关效能建设存在不少薄弱环节，干部队伍素质有待进一步提高。这些都必须在今后的工作中加以重视和解决。

同志们，回首过去一年，成绩来之不易。这是在市委的正确领导下，全区各级党政组织和广大共产党员、各民主党派和工商联、驻黄部队和全区人民凝心聚力、克难奋进的结果。在此，我谨代表区委，向所有为黄岩‚两个社会‛建设作出贡献的同志们，向所有关心支持黄岩发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、坚持“走在前列”不动摇，进一步明确“十一五”时期黄岩发展的指导思想和目标要求 面向未来，我们正站在一个新的历史起点上。‚十一五‛时期是黄岩经济社会发展的重要战略机遇期，也是黄岩力争在小康社会与和谐社会建设中走在全市前列的关键期。我们仍将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利加快发展、但不利因素也可能增多的环境。面对这一重要战略机遇期，我们耽误不得；面对这一发展关键期，我们失误不起。全区各级党政组织必须始终坚持以科学发展观统领全局，按照‚走在前列‛的总要求，充分把握促进发展的‚四大基础‛、‚七大动力‛，着力解决发展中存在的突出矛盾和问题，以大转型、大投入、大调整、大发展为主基调，走科学发展、和谐发展之路，推动经济社会又快又好发展。

‚十一五‛时期，黄岩经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以“凝心聚力、克难奋进”为主题，务求在优化生产力布局、做强产业集群、促进区域协调发展、建设社会主义新农村、提升软实力、深化改革开放、构建和谐社会等方面实现突破，努力把黄岩建设成为富有成长力的先进制造业基地、富有活力的民营经济先导区、富有实力的先进文化创新区和富有魅力的现代化生态型主城区，实现经济社会又快又好发展，力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全市前列。

主要工作目标是：国民经济持续快速协调发展，地区生产总值年均递增13%以上，到2010年人均生产总值达到5000美元以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；资源利用率有较大幅度提高，单位GDP能源消耗比‚十五‛期末降低15%，可持续发展能力不断增强；公共服务型政府建设取得突破性进展，社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，居民收入、生活质量和环境质量普遍提高，城乡和区域发展差距缩小；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况良好，人民安居乐业，社会更加和谐。

根据以上指导思想和发展目标，我们在今后工作中必须始终把握以下六条原则： ——坚持更大范围内优化组合生产要素原则。紧紧抓住企业装备更新换代等机遇，正确处理内源发展和对外开放关系，充分利用两个市场和两种资源，千方百计降低商务成本，吸引和集聚更多的区外资金、技术、人才等要素为我所用，形成互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的要素配臵机制。

——坚持城乡一体化进程中的协调、可持续发展原则。以规划为龙头，实施东部提升、中部崛起和西部开发战略，建设资源节约型、环境友好型社会。以加快社会主义新农村建设为目标，积极推进城乡产业联动发展，积极推进城乡基础设施共建共享，积极推进城乡社会保障统筹发展，积极推进城乡社会事业加快发展，积极推进城乡管理体制创新，建立‚以工促农、以城带乡‛的长效机制，实现优势互补、相互促进、共同发展。

——坚持经营城市总体平衡原则。注重经济效益、社会效益和环境效益相统一，坚持具体区块绩效评估先行，推行项目负责制，通盘考虑、统筹兼顾，实现资金全局平衡，集中有限的财力多办事、办大事。

——坚持行政效能优先原则。主动交流、积极沟通，努力争取上级组织的支持。坚持以立法精神理解和适用法律，在依法行政中用足、用好、用活政策，保护和引导好各类主体追求合法利益和创造财富的激情。

——坚持社会和谐发展原则。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。坚持把公平放在更加突出的位臵，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在社会稳定中推进改革与发展，在改革与发展中促进社会稳定。

——坚持基层基础工作先行原则。高度重视基层组织建设，切实提高乡村党政组织的凝聚力和战斗力。更加注重在民主决策基础上推进工作，对涉及群众利益的政策尽可能保持连续性和稳定性，尤其是出台政策性强的规范性意见，必须科学论证，充分听取各方面意见。

三、把握事关全局的重大问题，实现“十一五”时期经济社会又快又好发展 ‚十一五‛时期的发展任务十分繁重而艰巨，我们必须更加注重经济增长速度与结构、质量、效益相统一，更加注重城乡、区域和经济社会发展相协调，更加注重内源发展与对外开放相结合，更加注重改革发展与和谐稳定相促进，正确处理好事关经济社会发展全局的重大问题，确保‚十一五‛规划各项目标全面实现。

（一）全力整合生产力空间布局，增创经济发展新优势。整合生产力空间布局，是市场经济条件下政府科学配臵资源、调控经济发展的重要手段。我们必须把握城市化和产业升级的趋势，以科学的规划引导资源合理配臵和生产力优化组合，特别要注意建设时序和空间布局，平衡各方面的建设需求，促进工业化、城市化良性互动，推进经济社会全面协调发展。

大力推进“东部提升、中部崛起、西部开发”战略，明晰功能定位，切实解决梯度发展与产业同构的矛盾，进一步凸现三大板块发展特色。东部地区要进一步发挥先行优势，大力发展城市产业，增强辐射和带动能力，成为引领区域经济发展的生力军。中部地区要最大限度地发挥产业培植功能，承东启西，成为区域经济发展的新引擎。西部地区要坚持开发和保护并重，以提高自我发展能力为主，打造以宁溪生态示范镇为龙头的生态自然区、生态经济区和生态居住区。

把整合二、三产业发展空间作为优化生产力布局的重中之重，发展“通道经济”、“块状经济”和“楼宇经济”。要全力提升‚通道经济‛，加快82省道、104国道沿线的产业整合和提升，发挥高速公路、铁路等资源对经济发展的诱导、集聚和辐射功能，大力发展物流、仓储等产业，开辟沙（埠）茅（畲）线、北（城）院（桥）线等新通道，拓展发展空间。要倾力打造‚块状经济‛，以经济开发区为主体，以中部扶贫工业功能区和院桥中心镇为两翼，加快产业和新建项目相对有序集聚，形成主体带动强劲、两翼支撑有力的产业形态。要着力建设‚楼宇经济‛，以商业街区、委羽山新区、江北中心商务区和铁路场站等区块建设为重点，精心建设一批高档楼宇，营造良好的商务环境，引进一批国内外知名品牌和零售业龙头企业，发展餐饮住宿、信息研发、中介咨询、大型百货、房地产等产业，培育都市经济。

（二）全力实施产业集群战略，提升区域核心竞争力。产业集群是拉动区域经济增长的主要动力，也是提升区域竞争力的重要方式。要坚持走新型工业化道路，按照‚强二产、优一产、兴三产‛的总体思路，以产业联动、规模驱动、品牌拉动为路径，积极实施产业集群战略，大力推进‚443‛计划，以集聚促规模，以集群促提升。

拉长产业纵横链带。加强政府引导和服务，实施土地等要素供给倾斜政策，全力推进机械模具、医药化工、塑料制品、摩托车及汽摩配件等优势行业实现垂直深化和水平分化发展，形成若干个高增长的产业集群。积极引导产业链延伸，促进集群内部新企业的快速衍生与成长，努力实现上下游产品链接，推动中间产品和初级产品向终端化、高端化发展。稳步推进产业横向拓展，创造跨产业的扩散效应，促进产学研及相关机构集聚形成良性互动的整体，使产业发展更加扎实稳固。

提升工业产业层次。坚持‚工业立区‛，以经济开发区为主战场，积极构建科技、金融、人才三大服务体系，努力在规模企业、高新技术企业、名牌企业和上市企业‚四位一体‛方面取得突破，着力打造先进制造业基地，打响‚黄岩制造‛。坚持以增量带动存量，以投资结构调整带动产业产品结构优化，实施一批带动性强、技术含量高、市场前景好的重点技术改造项目，确保工业性投入占全社会固定资产投资60%以上。大力实施‚156‛大企业培育工程，引导龙头企业做大做强做优，力 10

争‚十一五‛期末实现销售收入超50亿元企业1家，超10亿元企业5家，超亿元企业60家。大力扶持科技含量高、污染排放少、成长性好的中小企业，促其上规模、上档次。大力实施品牌战略，鼓励和引导企业突破技术创新能力不足和管理水平不高两大‚软肋‛，积极推行各种国际性产品认证，推进产品品牌化、品牌名牌化，力争‚十一五‛期末中国名牌产品、中国驰名商标和国家免检产品10个以上，市级以上名牌、著名商标50个以上。

促进三次产业联动。坚持以服务制造业和满足消费升级需求为重点，实施服务业发展‚7+5‛战略，突出发展农村商贸业、生产性服务业、休闲旅游业，切实抓好新世纪国际物流基地、院桥物流园区、中国柑橘观光园和西部生态休闲旅游区建设，加快商业业态和设施的改造升级，着力打造台州乃至浙东南生产性服务中心和新兴商贸中心，力争‚十一五‛期末第三产业在国民经济中的比重达到42%左右。坚持以发展优质高效生态农业为主攻方向，积极引导工商资本投资农业，扶持壮大农业龙头企业，规范提升农民专业合作社，完善农副产品配送体系，提高加工营销能力。大力推进农业标准化和科技进步，做大做强黄岩蜜橘、东魁杨梅、双季茭白等名特优农副产品品牌。加强农业防灾减灾等基础设施建设，高度重视动植物重大疫病防控。提高粮食综合生产能力，维护粮食安全。

（三）全力推进城乡一体化，形成区域协调发展格局。解决区域经济社会发展不平衡问题，是黄岩‚两个社会‛建设的重大任务。统筹区域城乡协调发展的核心，就是发挥各地优势，促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展，实现共同繁荣。

构筑区域互动新格局。完善分区规划和城乡一体化规划，实施‚95‛工程，形成以中心城区为龙头，中心镇、中心村功能完善、优化发展的城镇体系。进一步拉大城市框架，完善功能，提升形象，增强集聚力、辐射力和支撑力，‚十一五‛期末建成区面积和人口要实现翻一番。南城、北城、江口、新前、澄江、高桥等街道要抓住建成区扩张的机遇，积极接轨、主动融合，加快城区一体化。院桥、沙埠要抓住院桥中心镇建设机遇，积极发展南部产业带。茅畲、头陀、北洋要依托中部扶贫工业功能区建设，实现快速发展，再造一个工业新城。库区内一镇五乡要抓住宁溪生态示范镇建设机遇，以‚欠发达乡镇奔小康工程‛为载体，突出山区群众致富和水库水质保护两大重点，科学规划村镇建设，适度转移人口，加强基础设施建设和环境保护，积极发展休闲观光旅游和高效生态农业等特色产业，打造市区生态型‚后花园‛。

建设社会主义新农村。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进新农村建设，促进农业向高效生态农业转变、村落向农村新社区转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变。城乡结合部要以新区和开发区建设为抓手，规划建设一批高标准、规范化的住宅小区。中西部要以城市基础设施的延伸、配套为着力点，大力推进‚十百‛工程、‚安迁工程‛、高山移民，不断改善生产生活条件。继续调整城乡劳动就业和人口布局结构，推进‚十万农民素质培训工程‛，实施长潭水库移民，促进农民分工分业和转移就业，力争‚十一五‛期末务农劳动力比重降到25%以下。

构建区域发展大平台。加快建设覆盖城乡的交通、电力、水利等网络系统，推进甬台温铁路和台州市中心客站建设，确保2009年投入使用；全力构建内联外接的城乡公路网络体系，全面完成‚三纵四横四连一港一枢纽‛区域交通骨架工程，增强黄岩作为台州陆上交通总枢纽的功能。加强城市道路建设，着力解决城区内行车难和停车难等问题。加快电力设施建设，全面建成220kv拱东变、高桥变等一批电力设施。大力推进城乡给排水、污水和垃圾处理设施建设，完成永宁江治理、城区排污管网、新水厂、宁溪污水处理厂等工程，加快供水二期建设。加强城市信息化基础设施建设，提高区域信息化水平。

（四）全力深化改革开放，激发经济社会发展活力。改革开放是‚两个社会‛建设的根本动力。要主动适应经济全球化趋势，在更深层次和更广领域推进改革开放，增创体制机制优势，为发展注入新的活力。

切实加强企业机制创新。积极引导民营企业推进公司化改造，建立现代法人治理结构，加快 11

体制、机制和管理创新。鼓励支持中小企业以品牌、资本等为纽带，通过收购、联合、兼并、重组等方式做大做强，积极推进企业股票上市。放宽民营经济的市场准入范围，推进基础设施、社会事业和公共服务市场化。深化国有资产管理体制改革，基本完成国有、集体企业改制。

全面推进行政管理体制改革。深化政府机构和事业单位改革，发展行业协会等中介服务机构。继续深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，加快建立高效规范公正透明的网上审批体系，提高行政效率，降低行政成本。加快投资体制改革，建立健全政府投资决策和项目法人约束机制。推进要素配臵市场化改革，形成有利于节约要素资源的差别化价格调节机制和财税调节机制。进一步推进农村体制改革，加快建立市场化的农村土地承包制度，搞好农村集体经济股份制改革和撤村建居。

不断深化对外开放和区域合作。坚持对外开放不动摇，做优外贸、做强外资、做大外经。积极创新招商引资方式，扩大引资平台，继续推进‚以民引外‛、‚以外引外‛，重点引进一批大项目、大企业。今后，凡新工业区块都必须划出专门地块用于招商，确保外资引进有较大幅度增长。切实转变外贸增长方式，不断巩固和拓展国际市场，大力支持企业走出去，与境外企业建立战略协作关系，扩大国际研发、生产和营销网络，创立出口品牌。积极推进接轨上海工作，加强与周边县市区合作，在区域融合中实现互动共赢。实施‚回归工程‛，加强与在外黄岩籍人士的联系，吸引他们回乡创业。

（五）全力实施软实力战略，建设创新型城区。提高自主创新能力，建设创新型城区，是黄岩未来发展的重要取向。要积极实施软实力战略，大力推进‚一大四强‛建设，增强区域软实力。

建设区域创新体系。坚持以企业为主体，大力引进大院大所，共建一批研发中心、重点实验室、公共技术开发和技术创新服务平台，建立产学研紧密结合的开放型区域创新体系。加强科普工作，推进自主技术创新和新技术应用，力争省级以上技术研发中心达到5家，省级以上高新技术企业25家，专利申请和实施继续走在全省前列。把教育放在优先发展的战略位臵，加强基础教育，优化校网布局，推进素质教育，高标准普及十五年教育。加强教育基础设施建设，完成台州科技职业技术学院、黄中新校区等工程建设。大力发展职业教育、成人教育和社区教育，构建全民教育和终身教育体系，建设学习型城区。

建设文化大区。坚持先进文化发展方向，进一步加强农村文化建设，深入挖掘黄岩文化底蕴，弘扬黄岩人文精神，深化精神文明创建。坚持文化建设项目化，全力实施软实力八大载体、文化产业八大工程和文化设施八大项目建设。加快文化体制改革，培育一批文化产业主体，提升文化原创力和生产力。加强新时期人口与计划生育工作，发展群众体育和竞技体育事业，切实提高人民群众的健康水平。

建设人才强区。坚持党管人才，定期研究解决人才工作重大问题。加强人才队伍建设，重点建设企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和党政干部四支人才队伍，特别要重视打造‚开放开明、敢闯敢冒、守法守信、创业创新‛的新生代企业家队伍。健全人才激励机制，完善和落实各项人才政策，努力营造爱才、聚才、用才、留才的良好环境，使黄岩成为人才的高地、创业的乐土。

（六）全力构建和谐社会，巩固和发展“凝心聚力、克难奋进”的良好局面。建设和谐社会，是‚十一五‛经济社会发展的主要任务，也是推进新阶段新发展的重要保障。要加强和完善社会管理体系，全力推进和谐社会建设。

切实关注民生。坚持把群众最关心的现实问题作为工作重点，大力促进社会公平。健全就业服务体系，扩大就业渠道。加强社会保障体系建设，巩固完善农医保、农村‚五保‛和城镇‚三无‛对象集中供养制度。发展慈善事业，加强新型社会救助体系建设。实行城乡义务教育全免费，完善公共卫生和医疗服务体系，加快安臵房和经济适用房建设，切实解决好读书难、看病难和买房难等问题。完善失土农民就业和社会保障政策，依法保障农民工权益，帮助困难群众解决生产生活问题。

加强民主法制建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，大力开展‚法治黄岩‛建设。12

稳步推进司法体制改革，坚持从严治警，促进司法公正。扎实开展“五五”普法教育，不断提高全民法律素质。

发展循环经济。按照‚减量化、再利用、资源化‛的原则，从企业、园区和社会三个层面入手，积极推广节能、节水、节材和资源综合利用新技术，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放，实现资源循环利用。全面推进生态区建设，突出抓好重点区域和重点行业环境整治，完成王西外东浦医化企业关停搬迁、江口轻化投资区整治提高。大力发展生态公益林，积极保护湿地、城市绿地等生态资源。

加强“平安黄岩”建设。创新发展‚枫桥经验‛，完善社会治安防控体系，强化治安管理，推进‚综治工作中心‛和‚综治工作站‛建设。深入开展‚严打‛专项整治，严厉打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感。坚持以深厚的感情、强烈的责任做好信访工作，尽可能把各种社会矛盾和群体性事件化解在基层、化解在萌芽状态。健全公共安全应对机制和防灾减灾预警机制，特别要高度重视公共卫生事件预防和应急处臵机制建设，建立坚强有力的应急指挥体系、责任明确的组织保障体系、渠道畅通的物资供应体系，确保人民群众生命财产安全。

四、扎实做好今年工作，为“十一五”发展开好局、起好步

今年是实施‚十一五‛规划的起始之年。做好今年工作，意义十分重大。建议全区经济社会发展的主要工作目标为：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；外贸自营出口增长25%以上；财政总收入和地方财政收入分别增长12%和11%以上；城乡居民人均收入分别增长9%和6%以上。围绕上述目标，重点要做好以下五方面工作：

（一）深化“两年”活动，推进重点区块整合提升和重大基础设施建设。一要全面整合提升重点发展区块。黄岩经济开发区要继续强势推进2号区块基础设施、标准厂房和西拓工程建设，加快企业入园；加快1号区块征地拆迁和村庄搬迁，关停王西、外东浦医化企业。中部扶贫工业功能区要抓紧规划论证，尽快启动征地拆迁和基础设施建设。院桥中心镇要明确发展定位，精心规划建设，提升综合实力。铁路场站区块要编制好规划，加快场站和主干道路建设。商业街区、委羽山新区建设要加快推进，西北片复建要全面完成，江北片开发和城市东延工程要做好前期工作。二要大力推进重大基础设施建设。积极探索投融资体制改革，多渠道筹措资金，推进重大项目建设，培育完善城市综合服务功能。完成新水厂、废弃物生态处理场一期、‚两线‛工程、104国道青岭至黄土岭黄岩段改建、康庄工程等项目建设。加快推进甬台温铁路、82省道延伸线山头姜至王家店段、北院线、永宁江治理二期、台州港黄岩港区扩建等工程建设。抓紧做好220kv拱东变、沙茅线等工程前期工作。三要切实强化要素供给。主动对接省市专项资金项目，切实保障土地、资金、电力、供水等要素供给，尤其要加大土地整理、建设用地复垦和标准农田建设力度，盘活存量土地，完善供给机制。同时，要集中力量突破征地拆迁、项目报批等难点，提高项目报批率、供地率、开工率。(二)突出企业规模和品牌培育，促进经济平稳较快增长。一要集中抓好产业发展。完善经济发展政策，制定模具制造、塑料制品、医药化工、机械电器、摩托车及汽摩配件、商贸服务业和‚楼宇经济‛等行业发展规划。扶持一批高成长性企业，争取在提高重工业和规模以上工业比重、培育壮大企业单体规模、发展名牌产品等方面取得新突破。抓好三产发展，实质性推进新世纪国际物流基地、院桥物流园区、中国柑橘观光园、农村商贸设施、大型卖场、高档酒店和旅游景区建设。二要强化企业机制创新。实行企业属地管理，推动民营企业公司化改造，支持‚联化科技‛股票上市，争取完成黄罐、永宁、国际大酒店、黄岩外贸公司等企业改制，妥善解决黄岩轴承厂等已改制企业遗留问题。三要加快民营企业国际化，提升开放型经济发展水平。

（三）坚持城乡一体发展，加快社会主义新农村建设和西部山区扶贫开发。全面完成城乡一体化规划、乡镇总体规划和新农村建设规划。大力发展优质高效生态农业，推进农业产业化经营，重点扶持加工型农业龙头企业，规范提升农民专业合作社，完善农副产品配送体系，提高特色农产品的市场占有率。深入实施‚十百‛工程、‚康居工程‛、‚安迁工程‛和‚农民素质培训‛工程，提高农民素质和生产生活质量。加大西部扶贫开发力度，继续推进基础设施建设、结对帮扶等工作，建成 13

黄岩大瀑布、浙东十八潭等景点，实施长潭水库第七期移民和高山移民。

（四）推进社会进步，提升区域软实力。一要积极推进科技创新。加大科技投入，争取新建一批国家级、省级技术研发中心和产品创新中心、设计中心、检测中心，引进大院大所2家以上。着力实施一批重点技改项目，加强新产品开发，力争新增国家级、省级高新技术企业3家以上。二要全面发展社会各项事业。做好义务教育免收学杂费及相关工作，加快台州科技职业学院、黄中新校区和宁溪中学迁建工程建设，完成实验中学改制。建成黄岩射击馆，办好省运会射击、举重项目比赛。加强人口和计划生育工作，建立‚驻村医生‛和‚流动医院‛制度，强化禽流感等重大疫情防控。三要切实加强人力资源开发。加大人才引进培养力度，建立硕士、博士联谊会，推进人才队伍建设。

（五）打造“平安黄岩”、“法治黄岩”，构建和谐社会。一要大力加强民主法制建设，全面启动‚法治黄岩‛建设和‚五五‛普法教育，提高依法行政水平。二要扎实推进社会治安综合治理。坚持严打方针，继续重点打击多发性侵财型犯罪、黑恶势力和严重暴力犯罪。推行网格化巡逻，强化流动人口等重点人群管理，全面提高社会防控水平。强化安全生产和食品药品监督管理，严防重大恶性事故发生。三要认真做好信访工作。严格落实信访工作责任制，完善领导包案制度，及时排查调处各种矛盾纠纷，坚决控制‚四访‛。同时，坚持为民办实事制度，推进社会保障体系建设和扶贫帮困工作，切实解决好各类民生问题。

五、加强党对经济社会工作的领导，全面推进党的建设新的伟大工程 实现‚十一五‛规划，推进黄岩‚两个社会‛建设走在全市前列，关键要切实加强和改善党的领导。各级党组织要适应新形势、新任务的要求，以执政能力建设和先进性建设为主线，以提高贯彻科学发展观能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

（一）不断提高贯彻科学发展观的能力。加强党对经济社会工作的领导，必须按照真学、真懂、真信、真用的要求，坚持以科学发展观统领全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，其实质是要实现又快又好地发展。要深化‚领导干部素质培训工程‛，加强理论武装，全面理解和把握科学发展观的基本内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步完善党领导经济社会工作的体制、机制和方式，坚持区委常委会经济社会发展重大事项集体研究、经济形势与社会形势分析例会和领导联系等制度，加强对重大问题、重点工作的调查研究、协调督查，建立健全工作责任制，重视改进工作方法，善于按客观规律和法律、法规、政策办事。特别对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系民生的重要问题，要坚持民主集中制，在充分协商协调的基础上，由集体讨论决定；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众切身利益密切相关的重大事项以及普遍关心的热点、难点问题，要实行公示、听证和社情民意调查等制度，善于倾听民声、集中民智、体现民意，扩大人民群众的参与度，推进决策的科学化和民主化，真正把科学发展观落实到各项工作中去。

（二）进一步形成加快发展的强大合力。加强党对经济社会工作的领导，必须按照统揽全局、协调各方的原则，凝聚各方力量，集中各方智慧，发挥各方作用，努力形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。要把握舆论引导的主动权，切实增强党在意识形态领域的感召力、凝聚力和控制力，努力用宏伟的目标、发展的成就鼓舞人心、凝聚力量。举办建党85周年和《黄岩县委、县政府关于合股企业的若干意见》出台20周年纪念活动。加强和改善党对人大、政府、政协的领导，巩固完善‚一个党委‛、‚三个党组‛、‚几个口子‛领导体制。支持人大充分发挥地方国家权力机关作用，加强对‚一府两院‛的监督，推动经济社会法治化建设。支持政府依法充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高行政效能。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推进制度化、规范化、程序化建设。加强对新形势下统战工作的领导，认真贯彻中发[2005]5号文件精神，加强与民主党派、工商联和无党派人士合作共事，落实党的民族、宗教政策，重视对台工作，鼓励港澳台同胞、海外侨胞和出国人员来黄创业发展。加强工、青、妇等群团组织建设，支持他们独立自主地开展工作。重视老干部工作，全面落实各项政治生活待遇，更好地发挥他们的独特优势。坚持党管武装，切实加强国防教育，积极开展‚双拥‛模范城创建，充分发挥民 14

兵和预备役部队作用。认真研究发展中出现的各种利益关系变化和利益格局调整，切实解决好方方面面的利益诉求，把基层干部和人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，巩固和发展心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。

（三）切实加强党的思想、组织和作风建设。加强党对经济社会工作的领导，关键在党，关键在干部队伍、在基层组织、在党的作风。突出优化领导班子，切实加强干部队伍建设。做好区、乡两级换届工作，调整优化各级领导班子结构，有针对性地加强思想政治建设，尤其要加大党政‚一把手‛培养选拔和监督管理力度。树立正确的用人导向，坚持以发展论功过、以政绩论英雄、以公论定上下。积极推进干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的区域经济社会发展综合评价和领导班子、领导干部政绩考核评价体系，完善领导干部初始提名、差额考察等制度。加大干部上挂、下派、外派力度，加强后备干部规范化管理，注重在艰苦环境和多岗位培养锻炼优秀年轻干部，重视党外干部和妇女干部培养选拔，探索机关中层干部竞争上岗、任期制和跨部门交流轮岗制度。开展保持共产党员先进性教育活动，切实推进基层组织建设。深化‚三级联创‛活动和‚先锋工程‛建设，认真组织开展第三批先进性教育活动和第一批、第二批‚回头看‛，构建完善保持先进性的长效机制。加强乡、镇、街道党委‚龙头‛建设，探索建立新形势下乡镇街道政权运行模式。全面深化村级组织规范化建设，依法依规调整软弱涣散的村级班子，强化村干部教育管理，推行村级后备干部公选、村干部经济责任审计等制度，切实解决村‚两委‛关系不协调、村干部后继乏人、村集体经济薄弱等深层次问题。加强‚两新‛组织党建工作，推进社区、学校和机关党建，扩大有效覆盖，发挥积极作用。加强党员发展、教育和管理，全面实行党员先进性量化考评制度，重视发挥无职党员作用，严肃处臵不合格党员。落实‚三真‛要求，建立党内关怀机制，切实关心基层干部和生活困难、老弱贫病党员。开展机关纪律作风整顿和效能建设“回头看”，切实转变工作作风。进一步优化办事系统，深化‚四项评议‛，完善相关制度，切实解决机关作风方面存在的突出问题。大兴求真务实之风，推行领导干部下基层现场办公，一项一项地分解任务，一步一步地开展工作，一件一件地抓好落实，善作善成，善始善终，真正使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。加强惩防体系建设，切实加大党风廉政建设和反腐败斗争力度。牢固树立‚廉政也是生产力‛的理念，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强惩防体系建设。深化廉政文化建设和警示教育，推动党员领导干部廉洁自律。加强廉政监督、执法监督和效能监督，推进行政监察工作。加大专项整治和违纪案件查处力度，严治不正之风，严惩腐败分子。

同志们，蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，坚持以科学发展观统领全局，凝心聚力，克难奋进，为推进‚十一五‛时期黄岩经济社会又快又好发展，为在全面建设小康社会与和谐社会中走在全市前列而努力奋斗！

推动科学发展 构建和谐社会 全力打造江南水乡现代田园城区

——在区委七届十三次全体（扩大）会议上的讲话

魏 建 明

2010年12月10日

同志们：

这次全会是我区在决胜‚十一五‛、展望‚十二五‛的重要历史时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，回顾总结2010 15

年和‚十一五‛工作，全面谋划‚十二五‛发展，研究部署2011年任务，审议通过《中共嘉兴市南湖区委关于制定南湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全区上下站在新起点、把握新机遇，为推动科学发展、构建和谐社会、全力打造江南水乡现代田园城区而努力奋斗。

下面，我代表区委常委会向全会报告工作。

一、总结成绩、奋发有为，切实增强打造现代田园城区的信心和决心

2010年，全区上下紧紧围绕区委七届十一次全会的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，按照‚调结构促发展、抓统筹惠民生、强党建重民主‛的总体要求，深入开展‚选商聚智攻坚年、转型升级深化年、统筹城乡拓展年‛活动，全区经济发展势头良好，民生事业持续改善，社会保持和谐稳定，党的建设全面加强。预计，全年实现地区生产总值突破200亿元，增长15.5%（财政口径，下同）；财政一般预算收入32.07亿元，增长25.3%，其中区级地方收入13.05亿元，增长31.2%；全社会固定资产投资194亿元，增长15%；社会消费品零售总额160亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入24660元，增长8.5%；农村居民人均纯收入14120元，增长10%。

1．区域发展在选商聚智中集聚新优势。区委坚持把选商聚智作为重中之重，着力搭建大平台，坚持大招商，培育大产业，引进大项目，发展优势不断彰显。一是平台建设稳步推进。开展平台专项行动，嘉兴工业园区南区、特钢新城、亚特电器产业园等重点区块建设全面推进。现代服务业集聚区建设加快，东南新城、中心商贸区、特色市镇三大空间集聚效应明显。粮食生产功能区、现代农业园区建设扎实起步。嘉兴科技城创新主平台作用进一步显现，中科院嘉兴中心二期、南湖创业园二期等孵化器建设加快推进。融资服务平台不断做大，区国有公司总资产规模达到133亿元，有效发挥调控、引导和带动作用。二是选商聚智攻坚推进。成功举办第八届‚南湖之春‛文化经贸活动。创新招商方式，主动对接央企，承接沪杭产业转移，成功引进印度Inforsys培训中心、敏惠电动汽车、亨得利钟表、微创医疗等项目。预计全年合同利用外资2.4亿美元，实际利用外资1.3亿美元，分别增长35%和2%；引进区外内资70亿元，其中市外内资30亿元，分别增长11.3%和12.8%。开展‚创业南湖〃精英引领‛活动，全年共引进创业创新领军人才项目34个，各类人才2600多名。三是重大项目强力推进。强化服务保障，‚八个一批‛96个重大项目有效推进。中华化工、卫星化工等传统优势项目转型提升，旭辉广场、国际中港城等综合体项目加快建设，央企共用信息服务中心、世合新农村等战略性项目扎实推进。预计全年完成工业生产性投入70亿元。四是区域合作深化推进。把握‚高铁‛和‚世博‛机遇，加快同城沪杭关联发展。与农业部农村社会事业发展中心建立全面战略合作关系，加强与市级国资集团及有关单位的合作，实现联动发展。

2．产业集群在转型升级中取得新成效。区委将科技创新作为经济发展第一推动力，调整优化产业结构，加快推进经济转型升级。一是自主创新切实加强。成功创建省级可持续发展实验区。加强院校合作，物联网、轻质合金等技术走在全国前列。引进昆吾九鼎等股权基金和红土创投等多家创投公司，亚特电器成功上市。深化政产学研联合，推进科技成果产业化，实现高新技术产业总产值94亿元，增长64%。新增国家级科技项目12项，国家级实验室1家，国家高新技术企业5家。二是产业层次不断提升。农业产业化稳步推进，现代农业发展格局初步形成。完成农业生产性投入5.78亿元，实现农业总产值30.9亿元，可比增长2.9%。以‚4+3‛产业集群为抓手，以龙头企业为带动，工业集群加快发展。全区实现规上工业总产值390亿元（财政口径，下同），增长55%。四大集群产业共实现总产值150亿元，同比翻番，占全部规上工业总产值的39%，比去年同期提高10个百分点。全面启动消费购物、商务运营、游客集散三个中心建设，现代服务业发展提速。新增利用楼宇面积45万平方米，培育税收超千万楼宇8幢，都市经济园加快转型；完成三产税收19亿元，增长60%。三是节能减排有效落实。加强有序用电管理，积极推广合同能源管理模式，切实控制高能耗行业用能的过快增长。完善排污权交易办法，化工区整治通过省级专项验收，生活污水入网等重点减排工程深入推进。规模以上工业万元增加值能耗、COD和SO2减排等约束性指标完成目标任务。

3．城乡建设在统筹推进中迈出新步伐。区委创新体制机制，以又好又快推进‚两分两换‛和‚两新‛工程为重点，统筹城乡不断拓展。一是‚两新‛建设加快步伐。七星、余新试点形象初具，大 16

桥镇统筹城乡发展实验示范区建设加快推进，新丰、凤桥整村整组推进模式进展顺利。全区集聚农户6000户，新增土地流转面积2.26万亩，新增规模化集约化经营面积1.43万亩，完成建设用地复垦2477亩。示范性城乡一体新社区建设全面推进，社区管理服务进一步加强，集体资产股份化改革试点完成。新丰镇列入国家发展改革小城镇试点，凤桥镇成功申报为省级中心镇。‚拆旧治违‛攻坚任务全面完成，城乡面貌焕然一新。二是基础设施不断完善。配合完成沪杭高铁南湖段建设任务。优化区域交通网络，完成疏港公路320国道以北段、焦山门大桥拓宽等工程，七沈公路、南北湖大道加快建设。启动77个老住宅区改造点综合整治，其中34个全面完成。完成旧城改造面积16万平方米。深入开展新一轮‚五城联创‛。市民公园基本建成，可持续发展公园开工建设。三是生态环境有效改善。积极倡导生态文明，启动田园城区绿网、河网、路网‚三网‛规划。开展绿色生态系列创建，新增绿化造林2900亩，生态绿道7.5公里，畜禽养殖污染治理顺利通过省级验收。加快东南水系优化调整，完成疏浚河道200公里，河道长效保洁实现全覆盖。

4．社会和谐在改善民生中得到新巩固。区委坚持以民主促民生，大力发展各项社会事业，全力维护社会和谐稳定。一是社会保障逐步健全。完善就业保障，不断加强农村劳动力特别是‚两分两换‛农户的培训和转移就业，全区城镇登记失业率控制在3.55%以内，新增就业人员12455人。城乡居民社会养老保险、合作医疗保险全面推进，参保人数分别达到6.7万人和21.88万人。居家养老服务不断完善，社会救助加大力度，慈善事业稳步发展，保障性住房建设加快推进。二是社会事业全面进步。城乡学校共同体联动发展，东北师范大学南湖附校顺利签约并开始筹办。校安工程、校园安全保卫工作扎实推进。积极参与第十四届省运会各项工作，成功举办区第六届运动会。圆满完成第六次人口普查工作。全面深化医药卫生体制改革，实行药品零差率销售。实施残疾人共享小康工程。巩固‚全国农村社区建设全覆盖‛成果，‚96345求助服务标准体系‛成为全省首个行业标准。解放街道凌塘社区被评为全国创建学习型家庭示范社区。三是文化建设繁荣发展。实施文明素质提升工程，加强社会主义核心价值体系建设。建设街道成为全省首批全市唯一的‚浙江省文明街道‛。公共文化服务体系不断健全，文化信息资源共享实现全覆盖。承办‚永远的辉煌‛第十二届中国老年人合唱节，被授予‚中国合唱基地‛称号。成功举办第六届读书月、第六届‚睦邻节‛等活动。文化遗产保护和传承不断加强，‚嘉兴掼牛‛被列入国家级非物质文化遗产名录。文化创意产业品牌进一步打响，引进62家创意文化企业。四是平安南湖扎实推进。健全全员维稳责任制，圆满完成世博安保任务。完善大接访机制，深化‚六六群众工作制‛，创新推进社会管理服务。打响‚老娘舅‛品牌，及时化解社会矛盾。创新新居民议事制度，完善新居民服务管理。加强社会治安管控，严厉打击两抢、盗窃、传销等违法犯罪行为，各类刑事案件发案率下降1.7%。道路交通、消防安全、安全生产、疫病防控和食品药品安全等工作不断加强。五是民主法治不断完善。进一步加强新时期人大、政协工作，全面推进政府依法行政。爱国统一战线巩固发展，各民主党派、群团组织和社会团体积极开展工作，充分发挥自身作用。党管武装、双拥、民族、宗教、侨务、对台等各项工作都取得了新的成绩。基层民主政治建设有效加强。打造‚阳光司法‛品牌，推进公正廉洁执法，司法机关的执法公信力进一步提升。

5．党的建设在创先争优中提升新水平。区委坚持以改革创新精神，不断提高执政能力和执政水平，全面提升党建工作科学化水平。一是强化思想政治建设。加强学习型党组织和学习型城区建设，发挥区委理论学习中心组的带动作用，推进理论武装。创新理论学习的平台，成立南湖区红船精神研究会、南湖干部学院，不断提高广大党员干部思想政治水平。二是加强干部队伍建设。规范干部选任初始提名，进一步优化领导干部队伍的整体结构。完善干部竞争性选拔工作，竞争选拔10名副科级领导干部预备人选。多渠道加强干部培养锻炼，选派十大类年轻干部参加挂职锻炼。三是创新基层组织建设。全面推进‚南湖先锋‛创先争优活动。创新基层党组织协同发展新机制，建立区域党组织联合委员会。创新党员动态管理机制，开展‚一员两岗双管三承诺‛活动。四是深化党风廉政建设。贯彻落实《廉政准则》，开展‚七个一‛教育活动，增强党员干部拒腐防变能力。创建党风廉政建设公众评议平台，对重点环节、重点领域加大监督力度，规范权力运行。深化服务品牌建设，17

推进‚群众满意基层站所‛创建，提升机关效能和执行力。

同志们，即将过去的‚十一五‛，是我区经济发展持续加快、综合实力显著提升的五年；是改革开放不断深化、发展活力明显增强的五年；是城乡面貌发生巨大变化、人民群众深得实惠的五年。五年来，我们面对各种复杂局面和严峻形势挑战，全区上下振奋精神，攻坚克难，在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新一轮发展中抓住了机遇，增创了优势，实现了争先进位的目标，南湖的发展己经站在了一个新的历史起点上！

——这五年，我们始终围绕‚一二三四

五、和谐兴南湖‛的战略部署，优化空间布局，加快‚三区‛建设，科学发展迈上新台阶。我们始终遵循和把握经济发展规律，紧紧围绕‚政治、经济、文化、社会、生态文明‛五位一体、科学发展的理念，深入实施四大战略，稳步推进‚三区‛建设。五大空间布局逐步形成，上风上水尚善尚品的东南新城正在崛起，办公、商贸、休闲及住宅等功能不断完善；嘉兴科技城‚双核六园‛格局加快构建，科技创新副中心作用有效发挥，后发优势正在显现；嘉兴工业园区、中心商贸区、国家农业科技园区等产业平台发展迅速，项目承载力，资源集聚力，发展影响力日益凸显。‚五大南湖‛十一五目标顺利实现，2010年，预计全区生产总值由‚十五‛期末的103.78亿元增加到200亿元，人均生产总值由‚十五‛期末的34261元增加到6万元，年均增长分别达到13.9%和12.2%；财政一般预算收入由‚十五‛期末的11.28亿元增加到32亿元，区级地方财政收入由‚十五‛期末的4.03亿元增加到13亿元，年均增长分别达到23.2%和26.37%，南湖己基本建成总体小康，正在进入建设高水平小康社会重要历史阶段。

——这五年，我们始终坚持以‚三年‛活动为抓手，着力推进结构调整，加快转变发展方式，经济和城乡建设驶入良性发展轨道。我们牢牢抓住发展第一要务，狠抓选商聚智、转型升级、统筹城乡‚三年‛活动，在任何复杂严峻的经济形势面前，信心不动摇，干劲不松懈，求真务实，克难求进。我们不断调整优化产业布局，传统优势产业改造提升，现代服务业增势强劲，先进制造业发展壮大，生态高效都市型农业稳步推进。产业规模化、集群化发展，四大特色产业占农业总产值约79%，四大集群占规上工业产值约39%。三次产业结构预计由‚十五‛期末的8.3:48.3:43.4调整为5.5:48:46.5。我们紧紧抓住嘉兴市被列为浙江省统筹城乡综合配套改革试点的契机，大力推进城乡统筹和新农村建设，‚一中心两大门三城镇‛的发展格局初步确立，‚三纵六横三射六连‛的干线公路网基本形成，‚5+18‛镇村布局规划全面实施，城市化水平达到72%，‚两分两换‛工作走在全省前列。

——这五年，我们始终践行‚三创‛精神，深入推进‚三大工程‛，努力破除各种障碍与束缚，改革创新步伐日益加快。我们一贯秉承南湖儿女‚敢为人先‛的豪迈气概，以‚红船精神‛为引领，着力深化改革开放，创新发展体制机制，全区发展氛围更浓、发展潜力更大、发展动力更强。我们深入推进行政管理体制改革，全面深化‚十改联动‛，行政审批制度、排污权交易机制、公务用车管理等改革深入开展，通过强镇扩权，新市镇管理职能更加健全，经济社会发展加速推进。我们积极支持企业深化现代企业制度和投融资制度改革，进一步理顺国有资产管理体制，加强‚非常6+1‛国资合作，努力服务企业保增促调，助推经济转型升级；我们不断深化开放理念，顺应长三角一体化发展趋势，逐步提升‚外接、内联‛水平，对外合作与交流取得积极进展，区域创新体系建设不断加快，自主创新能力得到提升。‚十一五‛期间，预计全区累计合同利用外资14.5亿美元，实际利用外资6.2亿美元，规上高新技术产业产值占当年规上工业产值比重己从‚十五‛期末的8.2%提升到了22.5%。

——这五年，我们始终注重保障和改善民生，加快社会事业发展，扎实推进生态文明建设，和谐稳定的社会局面日益巩固。我们时刻牢记执政为民的工作宗旨，真心诚意听民声、察民情、解民忧，形成了全区上下干群同心、目标同向的生动局面。我们坚持问需于民，连续多年把新增财力70%以上用于教育、医保、养老等保障性工作和民生实事项目，得到广大群众的真心拥护。我们累计投入资金5亿元，抓好城乡环境基础设施建设和生态环境治理，探索推行了农牧结合畜禽养殖治理的‚南湖模式‛。我们着力深化联系群众，实行‚六六群众工作制‛和‚两代表一委员‛民情接待工作，共有1052件群众建议直接纳入绿色通道办理，民意诉求得到有序表达。我们坚持优化为民服务，‚96345‛ 18

日均受理电话求助达到640件次，切实为居民带来了便利和实惠。2010年，预计城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别由‚十五‛期末的15555元、8002元增加到24660元、14120元，年均增长分别达到9.7%、12%，城乡居民收入差距约由‚十五‛期末的1.94∶1降低到1.75∶1。

——这五年，我们始终自觉加强和改进党的建设，凝心聚力谋发展，创先争优开新局，科学发展合力不断增强。我们始终坚持把党的建设作为全部工作的基础来抓，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，学习实践科学发展观、‚南湖先锋‛创先争优等主题实践活动深入开展，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。我们不断巩固基层基础，加强党员动态管理，创新党组织设臵模式，把支部建在农村新社区、建在非公有制企业、建在产业链上，较好地发挥了党员‚双带‛作用。我们有效落实民主政治，以基层党建网为引领，带动民主民生网、平安综治网建设，各项工作取得新进步。我们大力推进党风廉政建设，重点领域和重点岗位廉政风险防范机制得到加强，权力运行更加规范，政府形象、机关效能、干群关系得到提升。

‚十一五‛时期的重大成就，来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，是全面贯彻中央和省、市委的各项决策部署，认真落实科学发展观，高瞻远瞩，超前思维，真抓实干的结果；是全区各级党组织和广大党员干部群众务实奋进、团结拼搏、同心同德的结果；也是广大老同志、社会各界献计献策、共同参与、全力支持的结果。在此，我谨代表区委，向为全区改革发展作出重要贡献的历任四套班子老领导、离退休老同志，表示崇高的敬意！向全区广大党员干部和人民群众，向所有关心和支持南湖发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢！

二、围绕主题、紧扣主线，准确把握打造现代田园城区的总体部署和战略目标

‚十二五‛是南湖发展的一个极为关键的时期，全区经济社会将面临一次重大转型。区委审时度势，决定把‚构建五彩南湖、打造江南水乡现代田园城区‛作为今后五年发展的总体定位和战略目标，构建融现代城市高效便捷、江南水乡富饶秀美、城乡一体幸福安康的新型形态，将南湖建设成为长三角地区的田园都市新样板、区域发展新空间和创新转型新高地。这是我们基于对南湖发展阶段的准确判断，基于对南湖战略机遇的整体把握，基于对南湖美好未来的科学规划。

全面把握后金融危机时代的双重性，加快转型才能赢得主动。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。从世情看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，但国际金融危机影响深远，围绕市场、资源、人才、技术等竞争更加激烈，气候变化及能源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，低碳化将成为全球经济发展的新潮流。从国情看，战略性新兴产业迅速崛起，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。综观我区发展阶段，进入了资源要素瓶颈制约期、转型创新重大调整期、统筹城乡深化拓展期、生态文明战略推进期。面对复杂多变的外部环境和转型过程中的困难不足，只有积极转变发展方式，才能赢得率先发展的新机遇，才能适应转型发展的新趋势，才能找到科学发展的新动力。打造现代田园城区，是我区积极转变发展方式、实现经济社会全面协调可持续发展的重要举措。

准确研判长三角区域一体化的竞争性，发挥优势才能抢抓先机。随着长三角区域深入一体化和高铁时代的来临，长三角城市群加速形成，产业分工与协作更加明晰，金融、人才、资本、信息等要素实现无障碍化流动，城市群之间对于资源要素的集聚和反集聚作用日益显现，不发挥好自己的优势，就会成为‚孤岛经济‛。就我区而言，‚十一五‛发展过程中集聚了不少优势，但优势还不明显，主要表现在：一是科技创新、文化创意领先，但对产业的引领作用仍有待进一步发挥，产业化能力仍不高；二是经济转型、产业升级抢先，但产业集群和平台建设规模效应尚未形成，打造百亿产业集群的目标还有差距；三是统筹城乡、社会转型率先，但医疗卫生、食品安全、生态环境等问题仍然突出，体制改革、机制创新、社会管理等压力仍然较大。我区提出打造现代田园城区的发展定位和‚一心、一核、三组团、六片区‛的空间布局，就是要充分发挥自身优势，营造活而有序的生产环境、宜居宜业的生活环境、绿色低碳的生态环境、务实高效的政务环境、独具特色的人文环 19

境，以环境营造优势，以优势整合资源，吸引人流、物流、资金流、信息流，形成与周边地区的错位发展、差异发展，实现组团联动、开放共赢。打造现代田园城区，是顺应长三角一体化发展背景、实现科学发展新起点的必然选择。

深刻认识自身突破发展的紧迫性，高点定位才能开辟新路。从市域环境看，‚十二五‛期间将是嘉兴经济社会发展进入转型升级的关键期、攻坚期。作为全省统筹城乡综合配套改革试点城市和科技创新副中心，嘉兴正按照网络化城市布局，将推进新型城市化与新型工业化紧密结合，积极推动城市转型、产业升级。‚十一五‛以来，我区在产业集群、科技创新、统筹城乡等方面已经抢到了战略先机，掌握了一定的主动权，但也存在着不容忽视的问题：一是要素制约日趋凸现，新一轮土地利用规划农保率调高，可用空间大幅减少，有限空间无限发展的要求更加迫切；二是转型发展任重道远，战略性新兴产业缺乏规模，传统产业提升力度不够，节能减排任务艰巨；三是劳动力供求的素质性、结构性矛盾依然突出，城乡公共服务水平有待加强；四是部分党员干部的理念和能力缺乏先进性、超前性，仍旧停留在传统的行政思维模式上，难以适应新一轮的发展需要。这些矛盾和问题，都需要在今后的发展中加以重点解决。打造现代田园城区，就是要功能布局更优、转型升级更快、生态文明更美、文化软实力更强、城乡一体化水平更高、人民幸福指数更佳，这是由我区自身发展阶段所决定的，与我区追求高端产业融合发展的规划思路相互吻合，与我区自然环境条件和历史文化传承高度契合，与我区统筹城乡发展、推进城乡一体化的取向和路径完全一致。打造现代田园城区，是环境所迫、形势所逼，也是群众期待、全区共识。

根据对世情、国情、区情的综合研判和我区建设现代田园城区禀赋优势的把握，今后五年我区经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省市委‚两创‛总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，深化改革创新，推进城乡统筹，建设生态文明，提升文化实力，改善民本民生，努力促进经济社会转型发展，全力构建‚五彩南湖‛，打造江南水乡现代田园城区，全面建成惠及全区人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

按照这样的思路，未来五年，我区经济社会发展的总体目标是全力构建‚五彩南湖‛。要着力打造量质并举的金色实力南湖，进一步调整优化经济结构，加快推进三次产业协调发展、三大需求协同拉动、经济发展量增质升。到‚十二五‛期末，地区生产总值年均增长10%以上，人均生产总值达到10万元，三产增加值占GDP比重高于48%；财政一般预算收入年均增长10%以上，区级地方财政收入年均增长高于12%；全社会固定资产投资年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长13%。要深入演绎活力迸发的蓝色智慧南湖，加快以嘉兴科技城为核心的国家创新区建设，推进产学研合作和科技成果转化，注重培育和引进领军人才和创新团队。推动管理服务智能化，启动建设智能城区。到‚十二五‛期末，全社会研究与试验发展经费占生产总值超过3%，高新技术产业增加值占规上工业比重超过30%，领军人才和创新团队引进实现‚双百‛目标。要逐步彰显清新秀美的绿色生态南湖，积极争创生态城区，努力实现经济建设和生态保护协调共进、人与自然和谐相处、蓝天白云和水都绿城浑然一体。到‚十二五‛期末，生态经济体系基本形成，生态环境有效改善，资源利用率明显提高，超额完成上级下达的节能减排任务。要用心铸就辉古耀今的红色人文南湖，围绕人的全面发展，大力弘扬南湖特色的红色文化，做到文化事业繁荣和文化产业发展互促共进，文化底蕴和现代文明交相辉映。到‚十二五‛期末，建成重点文化产业基地15个以上。要深情诠释富裕安康的橙色幸福南湖，着力扩大公共服务，完善社会保障体系，创新社会管理，促进社会公平正义，实现党群和谐、政企和谐、城乡和谐，努力提高城乡居民生活质量、满意度和幸福感。到‚十二五‛期末，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上，城乡居民恩格尔系数分别低于34%和32%，城市化水平达到75%以上。

目标己定，方向己明。未来五年，我们一定要全力以赴，确保这些目标如期完成，在具体工作中做到‚四个坚持‛：

——坚持在解放思想、更新发展观念中推进现代田园城区建设。观念决定思路，思路决定出路，思想的解放和理念的更新是现代田园城区建设的先决条件。要深刻认识打造现代田园城区是引领和推动南湖朝着富裕、和谐、文明、宜居的现代化城市发展方向前进的美好愿景，通过解放思想，突破思维定式‚峡谷‛，用改革的精神和发展的观点研究新情况、开阔新视野、解决新问题。要始终保持创先争优、奋发有为的精神状态，增强科学发展的责任感和紧迫感，形成竞相发展、争创一流的生动格局。

——坚持在调整结构、转变发展方式中推进现代田园城区建设。调整经济结构、转变发展方式是提高经济素质和竞争力的根本途径，也是打造现代田园城区的主攻方向。要紧紧抓住现代田园城区建设的重要战略机遇期，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，把经济工作重心转移到提高经济增长的质量和效益上来，处理好总量扩张与结构调整、外延拓展与内涵提升的关系，着力推进大平台大产业大企业大项目建设，大力发展绿色循环经济，全面实现转型发展。

——坚持在改革创新、破解要素制约中推进现代田园城区建设。科技创新是经济持久繁荣的不竭动力，也是打造现代田园城区的动力源泉。要善于把改革创新作为我们破解发展难题的强大武器，扩大对外开放合作，提升自主创新能力，全面推进各领域改革，着力破解资源开发不充分、环境承载力有限等难题，解决经济社会发展中的深层次体制机制矛盾，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——坚持在统筹协调、构建和谐社会中推进现代田园城区建设。全面协调可持续性发展是科学发展的基本要求，也是打造现代田园城区的根本所在。既要加快形成城乡一体、多中心、组团式、网络化的空间布局，又要统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理，更加注重以人为本，切实保障和改善民生，让城乡居民都能同等地享受改革发展的成果，确保经济、政治、文化、社会以及生态文明建设相互促进、良性互动、协调发展。

围绕新一轮发展的总体部署和目标定位，今后五年，我们要深入实施生态统领和城乡统筹、区域竞合和产业融合、科技引领和文化引导‚三个两‛战略，着力抓好六方面重要任务。

一是要着力打造区域融合新平台。把平台建设作为提升区域战略地位、推进产业升级的重要基础，优化发展环境，完善基础配套，立足产业特色，加快构筑‚一心、一核、三组团、六片区‛的空间架构，努力形成区块优势互补、功能定位清晰、空间利用高效的开放格局，整合集聚各类资源要素，扩大对外开放，提高选商聚智水平，提升区域竞争力。

二是要着力构建现代产业新体系。把区域现代产业体系建设作为调整经济结构、转变发展方式的根本途径，按照‚兴三强二优一‛的产业发展思路，以科技创新为引领，着力完善生产力布局，优先发展现代服务业，突出发展先进制造业，大力发展生态高效农业，促进传统产业提升，加快高新技术产业发展，推进产业规模化、特色化、集群化发展。

三是要着力谱写城乡一体新篇章。把统筹城乡区域协调发展作为破解二元体制结构，城乡居民共享改革发展成果的根本办法，发挥新市镇战略节点作用，深化强镇扩权，完善‚两分两换‛工作，提升‚两新‛建设水平，加速农村人口、资源、产业集聚；加快中心城区建设，完善城乡基础设施配套，推动教育、就业、保障等公共资源均衡配臵，推进新型城市化和新农村建设互动协调发展，实现城乡体系结构性优化和功能性提升。

四是要着力探索永续发展新范式。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持发展生态经济，按照循环经济的理念，推进工业园区低碳化改造和农产品绿色供应链管理；不断改善生态环境，完善执法监督、项目准入、环境监测等体系，加大污染物减排力度，加强突出问题综合治理；大力弘扬生态文化，推进绿色生活，走生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路。

五是要着力彰显城市人文新活力。把南湖文化资源优势作为提升经济社会建设竞争力的重要支撑，弘扬人文精神，以红船精神引航，不断丰富南湖文化时代内涵；繁荣文化事业，加强公益性文化事业建设，重视文化遗产保护和传承，促进文化创作推陈出新；发展文化产业，建基地、扩规模、21

创品牌，使文化产业成为支柱性产业，推进文化与经济、社会、政治相互交融渗透；要不断优化人口素质，促进人的全面发展。

六是要着力开创社会和谐新局面。把提高人民群众生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全养老、医疗、救助等基本保障体系，加大教育、体育、卫生等事业的财政保障力度，逐步建立覆盖城乡、布局合理的社会保障公共服务体系，完善突发公共危机和安全事件应急预警体系，健全科学有效的诉求表达机制和利益协调机制，着力推进民主法治建设进程，促进社会公平正义。

三、立足当前、着眼长远，努力推动现代田园城区建设开好局、起好步

2011年是我区‚十二五‛规划的开局之年，是本届党委、政府履职的最后一年，也是我区加快转变发展方式的重要一年。明年我区经济社会发展的总体要求：紧紧围绕‚构建五彩南湖、打造江南水乡现代田园城区‛的发展定位，牢牢把握加快转变经济发展方式的主线，深入开展选商聚智提质年、转型升级提速年、统筹城乡提升年‚三年‛活动，着力改善民生，深化创先争优，全面完成区第七次党代会提出的目标任务，率先开启现代田园城区建设的新征程，努力让广大人民群众过上幸福美好的生活。

根据‚十二五‛规划确定的五年奋斗目标，结合当前和长远形势，2011年我区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%；合同利用外资2.5亿美元，实际利用外资1.5亿美元；引进区外内资40亿元（注册到位数）；全社会固定资产投资增长11%；财政一般预算收入增长12%，地方财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均收入均增长10%；万元GDP综合能耗、化学需氧量和万元GDP二氧化碳排放量等约束性指标均完成上级任务；安全生产事故、道路交通事故、火灾事故零增长，城乡建设和社会各项事业都有新发展。

1．突出高端高质引领，为打造现代田园城区增创发展优势。以融入高铁经济为契机，着力招大引强聚智，进一步增强发展后劲。用大思路建设大平台。充分发挥嘉兴中心城区和嘉兴科技城的‚一心一核‛引领作用，凸显现代服务业和科技创新的双轮驱动效应。打破传统的行政区划概念，实施组团发展、片区联动；突破体制机制障碍，争取国家和省市支持，实行共建共享、整合推进；冲破资源要素瓶颈，实现优势互补、合作共赢。按照产业分布特点，谋划区域功能布局，加大征迁搬迁力度，加快基础设施优化，拉开区域发展框架，着力打造六大发展区块。用大集聚培育大产业。支持成长优质型、环境友好型的企业通过收购兼并、整合重组等方式优化要素配臵，做大做强龙头企业，做精做优中小企业。加快同城沪杭关联发展步伐，重点推进专业化选商，大力吸引沪杭知名大企业、大集团及上下游配套企业入驻。围绕产业集群、新兴产业，着力引进一批产业龙头型、基地型项目，力争引进5000万美元项目5个以上，超亿元项目15个以上。继续高质量办好第九届‚南湖之春‛文化经贸活动，积极主动推进区域合作，在更大范围内整合资源、形成合力。用大气魄引进大智慧。进一步完善领军人才和创新团队的配套服务体系，抓好‚精英引领计划‛实施，重点扶持成长性好、产业化进程快的企业和项目，提高成功率。以企业为主体、以项目为载体，大力引进一批科研型、管理型、服务型的高素质人才，力争全年引进各类人才2000名以上。用大手笔主攻大项目。创新金融服务，强化两级国资平台，逐渐从投资开发型向投资经营型转变。深化银企合作，加强资金融通，切实缓解项目融资难问题。集约利用土地要素，坚持调存量优增量，整合盘活建设用地，促进‚腾笼换鸟‛。创新推进机制，健全重大项目建设领导联挂制度，优化项目全程服务。

2．突出创新创意驱动，为打造现代田园城区构筑转型支撑。坚持以转型升级为主线，增强自主创新能力，着力推动产业结构向‚微笑曲线‛两端延伸。以结构调整培育增长点。优先发展现代服务业，积极支持服务业龙头企业向连锁型、品牌型发展，推动业态创新、功能完善、品位提升。工业经济求高求强，充分发挥集群产业优势，改造提升传统制造业，发展壮大先进制造业，大力培育发展以通讯电子、新能源汽车、新材料、生物医药、物联网、云计算等为重要领域的战略性新兴产业。以建设6个粮食功能区、9个现代农业示范园区为核心，不断创新优良品种、农作制度、养殖方式，加快建设经营集约、功能多元、发展持续、具有平原水乡田园风光特色的都市农业。以融合互动打造新亮点。全力推进三次产业融合发展，突出发展生产性服务业，大力发展工业设计、品牌 22

策划、动漫广告等创意产业，着力推进现代服务业与先进制造业互动并进、协调发展。运用现代化经营方式和服务技术对传统服务业进行改造，大力发展信息服务、金融保险、节能环保等高端服务业。推行新型工业化道路评价体系，以绿色、低碳、循环的理念和方法推进绿色化工园区建设。着力强化产业生态化、生态产业化的发展理念，大力发展优质高效农业和有机农业，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。以自主创新占领制高点。加快区域创新、共性技术服务等平台建设，完善科技成果转化体系，强化各类创新成果与本地企业的对接。全力打造金融服务业集聚区，着力构建以风投、保险、信贷等为核心的金融服务体系，大力支持企业上市。加快规划建设‚大科技城‛，致力于打造长三角第一科技城，建设成为技术密集兼具一定商务和宜居功能的‚CTD‛。

3．突出集约集聚发展，为打造现代田园城区优化城乡布局。坚定不移地明确发展方向，坚持不懈地保持推进力度，以新型城市化统筹区域发展，又好又快提升统筹城乡综合配套改革，促进城乡一体化加速融合。有机更新中心城区功能。积极推动市区联动发展，加强老城区综合片区改造，以业态布局优化带动城市规划提升，增强中心城区综合竞争力、集聚吸引力、辐射带动力。抓住工业化城市化互动发展、二三产业加速融合的机遇，加快推进市区工业存量‚退二进三‛。坚持量态拓展与质态提升并重，大力推进城市综合体建设。着力完善以南湖新区、嘉兴科技城、嘉兴工业园区为核心的东南新城产业功能、配套功能、城市功能。推进更优‚两新‛标准建设。加快10个示范性城乡一体新社区建设，合理划分生产、生活、生态功能区，增强城乡一体新社区的吸引力、凝聚力和承载力，确保全年改造集聚农房7000户以上。加快实现基础设施城乡贯通、配臵均衡以及功能完善，积极对接沪杭客运专线嘉兴综合枢纽布局，优化完善田园城区路网体系。探索新市镇与跨行政区域特色产业园区‚区镇合一‛等形式，实施国土片区联动开发，整体提升市镇建设水平和综合效益。以区域联动和资源整合为载体，加快中心镇和小城镇的培育发展，努力打造功能现代、田园风光、人文特色、管理科学的小城市。提升更好配套保障水平。对照基本农田‚五不准‛、标准农田‚四个化‛的要求，全力推进农村土地综合整治，全面启动6个整治项目，确保全年复垦宅基地不少于4000亩。全面实施‚520‛示范工程，加快推进农业产业化、经营规模化、农民职业化、资源资本化。深入抓好农村集体资产股份化改革，年内完成经营性资产在100万元以上村的改革。

4．突出文化文明提升，为打造现代田园城区营造良好环境。要把生态建设和文化建设作为打造田园城区的重要内涵，持之以恒抓紧抓好。发挥‚三网‛引领功能。以‚整合改造路网、整治创造河网、整理建造绿网‛三网互动互联互用，串起‚农‛字园（农场、农家乐、农业园），‚文‛字园（文化、文物、文体），‚康‛字园（健康、度假、养老），打造融生态、人文、旅游、休闲、娱乐为一体的生态长廊。整合水、田、绿、人、园等元素，营造‚城在园中，园在绿中、绿在田中，田在城中‛的乐居乐业环境。加紧完善‚三网‛规划，完成120公里示范段建设，争取年内出形象。发挥生态统领功能。加强生态保护，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制。推进生态修复，积极申报畜禽养殖污染物治理试点，探索开展工业、农业污染物排放权交易机制。抓好生态建设，推进湿地保护性建设，下狠心改善水环境。着眼于‚田园城区‛的整体规划，完善生态城乡规划体系，努力建设生态城乡。发挥文化引导功能。以文化产业发展带动文化事业繁荣，做优做特环南湖产业带、创意产业园，打造中国红色创意产业基地。营造旅游品牌，促进文化旅游特色化，整体提升文化旅游业的综合效益。保护历史文化遗产和乡土景观，保留城乡记忆。推进基本公共文化服务均等化，加大公益性文化事业投入力度。加强基层文化阵地建设，办好城乡文体十大联赛、南湖合唱节等系列活动。以培育文明和谐社会新风尚为目标，不断推进社会主义核心价值体系建设。

5．突出民本民生改善，为打造现代田园城区夯实和谐基础。要把改革发展的成果惠及全区百姓，积极推进现代田园城区惠民发展。提升生活保障水平。增加社保投入，积极推进城乡居民社会养老保险基本全覆盖，全力构筑全民社保体系。统筹城乡就业，成立不同主体的劳务合作社，完善农村金融服务，提高劳动者素质，助推城乡居民就业创业乐业。努力提高中低收入群众收入，扩大商品消费，拓展服务消费。加快社会事业发展。进一步完善‚以区为主‛的义务教育管理体制，推进城 23

乡教育集团化、品牌化、均衡化、现代化建设，全力抓好东北师大等重点工程建设。深化医药卫生体制改革，扎实推进省卫生强区创建。加强社区、社团和社工建设，创新城乡社区居民自治和新居民服务管理机制，不断提升和创新社会事务和公共管理水平。加强民主法治建设。坚持以党内民主促进社会民主，深化‚六六群众工作制‛，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的民主科学决策机制。充分发挥人大、政府、政协的职能作用，抓好党管武装、双拥、统战、民族、宗教、对台、外事和侨务等工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇以及社会各界人士当好桥梁纽带。加强法制宣传，规范行政执法行为，着力营造公平正义、诚信友爱的民主法治环境。维护社会平安稳定。加强矛盾纠纷的排查调处、应急处臵、责任追究等机制建设，预防和妥善处臵各类群体性事件，化解各类矛盾纠纷。完善各类预警系统和应急预案，提高处臵重大突发公共事件的应急反应能力和防灾减灾能力。切实加强安全生产、食品药品、交通安全、消防等工作，全力夯实社会和谐基础。深入开展基层平安创建活动，强化群防群治队伍建设，严厉打击违法犯罪，全面落实综合治理各项措施，切实维护社会稳定。

四、固本强基、创先争优，为率先开启现代田园城区建设提供强大动力和根本保证

构建‚五彩南湖‛、打造现代田园城区，推动 ‚十二五‛经济社会又好又快发展，关键在于加强和改善党的领导，不断提高各级党组织领导科学发展的能力和水平。我们要以深入开展‚创先争优‛活动为抓手，着力在服务大局中狠抓落实，在促进发展中夯实基础，进一步提高党建工作科学化水平，打造南湖党建新高地。

1．加强执政能力建设，增强领导科学发展的素质水平。实现‚十二五‛发展的目标任务，打造现代田园城区，理论武装不能放松，执政能力必须加强。各级领导班子和全区党员干部要用战略的眼光，确立现代田园城区建设的高点定位和长远目标。要深入开展学习型党组织创建活动，加强中心组理论学习，依托红船精神研究会、南湖论坛、村（社区）干部论坛等学习品牌，不断加强学习，更新知识结构，全面提高执政能力和领导科学发展的能力。实现‚十二五‛发展、打造现代田园城区，需要我们继续坚持敢为人先的创业创新精神，以破除万难的决心和加快发展的雄心，推动经济社会转型发展。我们要敢于应对复杂局面，敢于挑战实际困难，敢于承担重大责任，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，在抓落实上起好示范表率作用。

2．加强干部队伍建设，大力培养真抓实干的中坚力量。实现‚十二五‛发展的目标任务，打造现代田园城区，需要一支善于攻坚、能打硬仗、狠抓落实的党员干部队伍。要教育引导党员干部牢固树立科学发展的理念，充分发挥先锋模范作用。进一步完善领导干部绩效考核办法，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的考核、评价、激励机制，充分调动广大干部干事创业的积极性，形成真抓实干的良好局面。要进一步提高选人用人公信度，以良好用人导向推动工作落实，坚持‚凭实绩用干部‛，注重从履行岗位职责、完成重大任务、关键时刻表现等方面考察干部，鼓励和选派优秀年轻干部到经济发展第一线、重点工程主战场接受实践的锻炼和考验。要进一步完善党管人才的领导体制，提高党管人才的能力水平，全面落实人才优先发展战略，打造成全省的人才高地，为经济社会发展提供人才支持和智力保障。

3．加强基层组织建设，全力打造创先争优的坚强堡垒。实现‚十二五‛发展的目标任务，打造现代田园城区，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。我们要不断适应经济社会发展形势，优化基层党组织设臵，切实加大在非公经济组织和新社会组织中的党组织覆盖和工作覆盖，以基层组织建设带动其他各类组织建设。深入开展创先争优活动，巩固扩大‚网格化管理、组团式服务‛成果。突出服务型党组织建设，提升党员志愿服务水平，激发各类基层组织和成员的创先争优意识，真正实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。推进基层民主政治建设，充分发挥党代表作用，加大党务公开工作力度，全面推行基层党组织‚公推直选‛。以明年基层党组织换届选举为契机，把思想政治素质高、服务奉献意识强、人民群众认可度高的同志选配到班子中，切实增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。依托红色文化发展红色产业，高质量举办庆祝建党90周年系列庆典活动，把党的生日打造成党员节日。

4．加强干部作风建设，着力提升克难攻坚的执行能力。实现‚十二五‛发展的目标任务，打造现代田园城区，必须深化作风建设，加强和改进新形势下的群众工作。优良的作风是成事之基、落实之本。我们要深刻认识打造现代田园城区是一项长期、艰巨的战略任务，必须一步一个脚印，不能急功近利；要致力于以好的作风抓工作、促发展，以好的形象带队伍、聚人心；要不断强化拼抢意识、攻坚意识，紧盯明年目标，放眼‚十二五‛，全力破解工作中的各类热点难点问题。全体党员干部要牢固树立群众就是英雄、领导就是服务、权力就是责任、干部就是公仆的观念；坚持把干部队伍作风建设作为密切党群干群关系、凝聚人心、推动发展的一项重要工作来抓；切实解决群众最关心的就业难、住房难、上学难、看病难、办事难等突出问题。

5．加强反腐倡廉建设，全面营造风清气正的干事环境。实现‚十二五‛发展的目标任务，打造现代田园城区，必须严明政治纪律，深入推进惩防体系建设，大力倡导清正廉洁之风。风气正，人心顺，执政党的党风，关系到党的形象，关系到人心向背，关系到我们事业的成败。要严格落实党风廉政建设责任制，建立完善党风廉政建设公众评议机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制；要进一步加强党性党风党纪教育，以学习贯彻廉政准则为重点，深入开展岗位廉政教育，积极推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线，最大限度地降低腐败发生率；要进一步加强案件查办力度，高度重视农村党风廉政建设，强化对‚两新‛工程、政府投资项目、民生工程等重点领域、重点环节的监督，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的良好环境。

同志们，‚十二五‛的宏伟蓝图已经绘就，建设江南水乡现代田园城区的愿景催人奋进，基本实现社会主义现代化的目标令人鼓舞。我们要在中央、省市委的坚强领导下，肩负起转型升级的历史使命，担当起小康社会的建设重任，凝心聚力、克难攻坚，圆满完成本届党委政府的既定目标，为顺利实施‚十二五‛规划开好局起好步，向建党90周年献礼!

中共台州市黄岩区委

关于制定黄岩区国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（初 稿）

中国共产党台州市黄岩区第十一次代表大会第五次会议，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会、市委三届十五次全会精神，全面分析国内外发展趋势，认真研究今后五年我区发展目标任务，就编制我区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011－2015年）提出如下建议。

一、推进黄岩大建设、大发展，开创科学发展新局面（1）“十二五”时期黄岩发展具有良好基础。‚十一五‛时期，是黄岩爬坡过坎、聚能蓄势的五年，也是全区上下凝心聚力、克难奋进的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委‚两创‛总战略和市委‚三个台州‛战略、‚四大战略‛，按照‚东部提升、中部崛起、西部开发‛的总体思路，全力推进‚八网八区‛建设，成功应对国际金融危机，胜利完成‚十一五‛规划确定的主要目标任务。综合实力显著增强，经济结构不断优化，城市功能日趋完善，城乡区域更加协调，人民生活明显改善，生态建设扎实推进，社会事业全面进步。全区生产总值由2005年的122.07亿元增加到 亿元，地方财政收入从8.33亿元增加到 亿元，规模以上工业总产值从174.02亿元增加到 亿元。特别是全区上下坚持不懈地破难点、解结点，解决影响黄岩长远发展和群众生活的各类难题1300多个，拖欠群众1万多套安臵房、156家企业已缴款未供地、江口轻化投资区农居点搬迁等一批重大积累性问题得到基本解决；商业街区、25

委羽山新区和甬台温铁路场站等一批重点区块和重大项目加快推进或建成投用；新前城市新区、江北区块、澄江二期工业区块、王林洋岛等一批拖延多年的重点区块征迁取得突破性进展，为黄岩‚十二五‛发展打下了坚实基础。

（2）“十二五”时期黄岩发展面临的机遇与挑战。‚十二五‛时期，我们面临总体向好但复杂多变的宏观形势。一是国际环境将继续发生深刻变化。‚后危机时代‛经济增长模式面临深度调整，新兴市场、新兴产业加速崛起，国际资本转移、产业转移全面加快，围绕市场、资源、人才、技术等竞争将更趋激烈。这对我们加快发展战略性新兴产业，既是机遇，也是挑战。二是国内转变经济发展方式将成为主导。我国经济长期向好的基本面没有变，但经济增长的动力将更多地由投资、出口拉动转向创新驱动、内需拉动。这既是我区发展内需型产业的难得机遇，也对我区加快转变发展方式提出了更加紧迫的要求。三是区域竞争与合作不断强化。长三角一体化加速推进和海洋经济蓬勃发展，为我区更好参与区域经济分工合作提供了历史性机遇；但区域一体化形成的‚虹吸效应‛，也容易使资源、要素流向沪杭等中心城市，黄岩面临被边缘化的风险。总体上看，‚十二五‛时期，黄岩发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

（3）“十二五”时期黄岩发展所处的历史阶段。‚十二五‛时期，是黄岩发展大有作为的重要战略机遇期。一是快速发展的黄金期。通过‚十一五‛期间的爬坡过坎，制约黄岩发展的困难和问题得到最大限度的消除和减少，再加上黄岩目前有存量建设用地15000多亩，黄岩必将迎来大建设、大发展的关键时期。二是创新转型的攻坚期。面对更加严峻的资源环境和发展空间制约，黄岩必须加快转变发展方式，实现更全面、更协调、更可持续的发展。三是城市魅力的凸显期。在加快推进新型城市化和更加注重生态建设的时代背景下，黄岩独特的自然资源、区位条件和人文优势将更加彰显，‚宜居城区‛形象和魅力逐步显现，黄岩完全能够成为市区群众心目中最佳的居住休闲之地。四是区域协调的关键期。随着基本公共服务均等化步伐的加快，特别是中心镇加速崛起和西部生态资源优势充分发挥，东、中、西部差距将不断缩小，黄岩生产力空间布局将会得到进一步优化。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。全区上下必须进一步增强加快发展的忧患意识、自主意识和争先意识，科学把握发展规律，积极回应群众新期待，奋力开创黄岩科学发展新局面。

（4）制定我区“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“四大战略”，紧紧围绕建设“宜居城区”目标，以加快发展、转型发展、协调发展为主基调，着力调整经济结构，着力统筹城乡发展，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，努力把黄岩打造成为更具实力、更显活力、更有魅力的最佳“宜居城区”。

推进‚十二五‛发展的基本要求是：

——坚持把宜居城区建设作为新一轮发展的最大推动力。按照‚宜住、宜游、宜行、宜学、宜业‛要求，以区块建设推动形态优化，以道路骨架打通城市经脉，以产业转型促进环境升级，以民生需求倒逼生态提升，建成台州市区最具魅力的生态宜居城区，实现城市综合竞争力的快速提升。

——坚持把产业转型升级作为新一轮发展的最强支撑点。在保持经济平稳较快增长的同时，更加注重提高发展质量和效益，力争在加快发展中推动转型，在推动转型中优化增长，以‚转得快、转得实、转得好‛抢占新一轮发展制高点，实现更快速、更高明、更可持续的发展。

——坚持把城乡统筹协调作为新一轮发展的最基本要求。深入实施‚东部提升、中部崛起、西部开发‛战略，加快新农村建设和西部扶贫开发，扎实推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，不断完善以城带乡、以工促农的体制机制，缩小区域差距，实现共同发展。

——坚持把深化改革开放作为新一轮发展的最强劲动力。以更大决心和勇气推进经济、社会、文化、行政领域改革，构建有利于科学发展的体制机制；以主动融入全球、主动对接世界的姿态，更大范围、更宽领域、更高层次扩大开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。

——坚持把富民惠民安民作为新一轮发展的最根本目标。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，将经济发展的成果体现到惠民生上来，做到发展水平与生活水平同步提升，经济增长与改 26

善民生保持一致，不断提高人民群众幸福感、满意度。

（5）“十二五”时期黄岩经济社会发展目标。总体目标是：宜居城区建设取得重大突破，基本建成惠及全区人民的小康社会。

——综合实力跃上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值和地方财政收入年均分别增长10%以上，实现经济持续快速健康发展，使‚十二五‛成为我区改革开放以来发展最快时期。

——结构调整实现新突破。生态高效农业全面发展，先进制造业基地建设取得明显进展，现代服务业加速发展，基本形成二三产业并驾齐驱格局，使‚十二五‛成为我区经济发展方式实现重大转变时期。

——城市建设取得新进展。一批新兴城市综合体建成投用，建成区范围不断扩大，城市功能和形象逐步完善，城市管理体制日益健全，‚宜居城区‛形象基本显现，使‚十二五‛成为我区城市建设推进最快时期。

——城乡统筹见到新成效。主城区地位更加突出，中心镇辐射带动作用显著增强，西部扶贫开发加快推进，城乡供水、交通、环卫、排污基本实现一体化，区域发展更趋协调，使‚十二五‛成为我区城乡经济社会一体化加快推进时期。

——改革开放迈出新步伐。经济、行政和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化，资源要素配臵改革加快推进，进出口总额、实际利用外资、对外合作交流大幅提升，使‚十二五‛成为市场经济体制更加完善时期。

——生态建设达到新水平。生态资源优势充分发挥，资源利用效率明显提高，节能减排稳步推进，环境污染得到有效治理，绿色经济、循环经济和低碳经济加快发展，可持续发展能力切实增强，使‚十二五‛成为生态文明建设成效显著时期。

——人民生活得到新提高。城乡居民收入大幅增加，收入差距逐步缩小，与经济发展同步，城乡居民住房、教育、医疗、交通、文化和环境等条件有较大改善，使‚十二五‛成为人民群众生活水平明显提高时期。

二、实施“沿江开发”战略，打造最佳居住休闲之地

（6）优化生产力空间布局。以永宁江为主轴，推进‚东联西扩、南拓北优、中心内聚‛，进一步优化空间结构和功能布局。东部区块，加快江口区块基础设施建设和医化园区提升改造，努力把这一区块建设成为集物流枢纽、居住商贸、休闲娱乐于一体的新城区，推动城区向东融合。主城区区块，加快建设江北区块、商业街区、委羽山新区、新前城市新区、铁路场站区块几大新兴城市综合体，凸显宜居城区独特魅力。中部区块，重点发展生态特色农业、休闲观光旅游业，扶持中心镇发展，使之成为我区经济新增长极。西部区块，大力发展低碳、休闲经济，努力把西部打造成为独具魅力的生态休闲发展区，拓展宜居城区发展新空间。南部区块，谋划产业转移整合，推动工业向南集聚，为黄岩未来几年制造业发展留足空间。

（7）拉大城市框架。以道路为骨架，加快城区拓展，向东建成内环线、82省道复线，向南建成永宁江大道、北院线、劳动南路延伸段，向西建成82省道延伸线、黄长复线，争取104国道西移，推动城市框架核心从‚二环‛拉大到‚三环‛，到‚十二五‛末，建成区面积拓展到45平方公里。

（8）丰满城市形象。坚持新区开发与旧城改造相结合，建设几个具有现代气息、山水城交融的新兴城市综合体。永宁江东端，重点建设铁路场站区块，加快王林洋岛和场站周边商业开发，打造集居住旅游、铁路客运物流、商业服务为一体的城市副中心。永宁江南片，重点建设商业街区和委羽山新区，商业街区重点培育高品质区域商业业态，建成水体公园，委羽山新区建设国家级康居小区和道文化主题公园，打造集高尚住宅、现代商贸、文化休闲为一体的城市副中心。永宁江北片，重点建设江北区块，加快安臵房、沿江公园和中心商务区块建设，打造集商贸、商务、休闲、居住于一体的中央商务区。永宁江西端，重点建设新前城市新区，加快房地产和配套设施建设，打造‚省 27

内一流、全市第一‛的集居住、购物、商务、娱乐于一体的大型城市综合体。老城区，适时启动旧城改造工作，改善老城区城市形象功能。

（9）完善城市功能。增强城市发展的产业基础和内在动力，提升城市集聚、辐射、人居、服务、创新功能。建成永宁江两岸生态休闲景观带，打造集‚柑橘种植保护、文化展示、旅游度假、城市公共交往、市民休闲娱乐‛为一体的城市开放空间、景观生态廊道和历史人文走廊，使之成为黄岩城市建设的最大亮点。加快主城区‚退二进三‛，改造提升传统商业设施，大力发展新型业态，重点建设黄岩义乌城贸易大厦、旗隆国际大酒店、大润发超市、名人会馆等商贸项目，加快建设黄岩书城、公安大楼、科研大楼、粮食储备中心等公共设施，扩大汽车4S专卖一条街规模，形成若干个具有现代气息的核心商业区块。提升城市管理水平，深入开展‚多城同创‛活动，预防和治理交通拥堵、环境污染、住房紧张等‚城市病‛。加强社区管理和建设，建立和完善社区综合服务业体系，实现社区服务规范化、网络化、人性化。

三、实施“产业提升”战略，增强区域经济综合竞争力

（10）打造先进制造业基地。加大产业结构调整力度，全力构建‚442‛制造业体系。优化模具、医化、汽摩配和塑料制品四大支柱产业，培育新型装备制造、光伏、婴童和新材料四大新兴产业，提升工艺品和食品加工两大特色产业，推动块状经济向现代产业集群转型，力争‚十二五‛末全区规模以上工业总产值超700亿元。强化先进制造业平台建设，推进黄岩经济开发区提升、整合、扩容，东工业区块，重点发展医药和高科技产业，打造绿色医药园区；西工业区块，高标准建设模具新城和电动自行车园区，打造国内一流的模具产业中心和电动自行车产业基地；南工业区块，重点发展上规模、上档次的塑料日用品，打造塑料汽摩配产业新区。加快骨干龙头企业培育，优化产业扶持政策，争取每年有1家以上企业上市，‚十二五‛末产值百亿企业1家，超50亿元1家，超亿元100家，规模以上超1000家；重视规模以下企业管理，建立完善‚电控税‛机制，推动形成行业巨舰领头、骨干企业支撑、一大批优质中小企业依托的区域企业‚战斗群‛。强化以企业为主体的自主创新体系建设，重点突破制约我区模具、医化产业发展的关键技术和核心工艺，提高研发能力，深入推进知识产权战略、标准化战略和品牌战略，培育一批名牌产品和驰名商标。

（11）做大做强现代服务业。重点发展现代物流、总部经济、金融服务、信息服务、教育培训、休闲旅游六大现代服务业。优先发展现代物流业，建设现代物流园区和黄岩港区芦村港、综合港口物流园区、公路综合客运枢纽站，打造辐射台州地区的综合性物流基地。积极发展‚总部经济‛，激励企业建立决策型、科研型、销售型总部，重点建设模具、医化特色总部基地。有序发展金融服务业，继续引进中外资银行、保险、证券、信托、基金等金融机构，积极构建多层次的金融市场体系。提升发展信息服务业，完善信息基础设施建设，鼓励发展服务外包，设立模具行业服务外包基地（园区）和服务外包培训机构。加快发展教育培训业，加强与企业、科研院所及行业协会间的订单式培养，推进模块式教学，强化实施操作性训练，培养技能型、实用型人才。大力发展生态休闲旅游业，加快建设长潭湖、中国柑橘博览园、鉴洋湖城市湿地公园、划岩山景区、百丈休闲山庄等旅游景点，打造永宁江沿线、长潭湖生态、鉴洋湖湿地、西部红色文化、西部特色产业五大休闲景观带，使我区成为台州市区最佳生态休闲、旅游观光目的地。

（12）发展现代农业。调整和优化农业结构，推进农业生产规模化、标准化、生态化，促进农业增效、农民增收。做精做优主导产业，稳定粮食生产，深入实施‚名果振兴计划‛，大力发展黄岩蜜橘、东魁杨梅和茭白、芋艿、紫莳药等特色产业。推进农业科技创新，推动绿色农业生产。培育现代农业经营主体，扶持农业龙头企业，推进农民专业合作社规范化建设。大力培育农产品品牌，推行农产品产地准出和质量可追溯制度，打造区域公共品牌。深化农村土地制度和林权制度改革，推动农村土地经营权流转和农产品基地建设。

四、实施“城乡一体化”战略，促进区域协调发展

（13）推进社会主义新农村建设。坚持以城带乡、以工促农，加强农村基础设施和公共服务建设，促进城市文明向农村延伸。以推进‚美丽乡村‛建设为抓手，加快促进传统农业向现代农业、28

传统村落向现代社区、传统农民向新型农民转型。深入实施‚十百工程‛、‚清洁家园、和谐乡村（社区）‛活动、‚森林黄岩‛和‚康居工程‛，整体推进村庄整治，培育中心村、特色村，改善农村环境。深入推进农村新社区建设，完善农村社区服务体系，推进农村人口、产业和公共服务的集聚。实施‚农村劳动力素质培训工程‛，大力开展现代农业技术、农民务工技能培训和科学文化普及活动，培育新型农民。

（14）加快西部扶贫开发。坚持低碳、休闲、生态发展方向，推进西部山区农民脱贫致富。实施产业扶贫，完成15万亩现代农业综合开发示范区建设，打造面向全市、辐射全省的绿色农副产品生产基地。推进旅游开发，把西部山区作为一个景区整体包装开发，打造‚以节假日休闲为主体、吸引周边县市区群众的永续发展的旅游休闲胜地‛。加快生态移民和‚安迁工程‛，采取区外移民和区内中心城区、中心镇、小集镇及中心村集聚等形式安臵移民。实施‚低收入农户奔小康工程‛，力争西部地区农民人均纯收入翻一番，45%以上低收入农民达到小康水平。保护生态环境，实施长潭水库水质保护中长期规划，适度发展与库区保护相适应的休闲观光项目，实现水质保护与群众增收‚双赢‛。

（15）培育壮大中心镇。以院桥、宁溪、头陀（北洋）中心镇建设为核心，完善中心镇发展扶持政策，提升中心镇发展水平和综合服务功能，把中心镇培育成为我区人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。院桥镇按照小城市定位，调整优化规划布局，发展通道经济、楼宇经济和旅游经济，打造富有成长力的生态工贸城和富有魅力的城市副中心。宁溪镇大力发展旅游经济，突出生态环境保护和民俗风情挖掘，拉大城镇框架，加快人口集聚，建设‚特色古镇、生态名镇、宜居城镇‛。头陀（北洋）中心镇加快融合，增强人口和产业集聚能力，建成宜居、宜游的现代化小城镇。

（16）加强重大基础设施建设。以适应发展需求、适度超前配臵、设施水平先进、服务优质高效为目标，完善区域交通干线、城乡快速通道、城市主干路网建设，深入实施城乡供水、排污、环卫一体化工程，全面提升电力能源保障能力，加快推进电信、广播电视和互联网‚三网融合‛。

五、实施“生态立区”战略，提高生态文明建设水平

（17）发展循环经济。以循环经济理念改造提升传统产业，推进生产流通消费各环节循环经济发展。发展生态循环农业，建成一批适应市场需求的无公害农产品、绿色产品、有机产品生产基地。发展工业循环经济，加快建设一批循环经济示范企业、示范园区和基地。发展生态服务业，倡导绿色消费理念。

（18）加强节能减排。坚持节约集约优先，推广节地、节能、节水、节材，促进资源高效综合利用。加快产业结构调整，引进推广节能新技术、新工艺，全面推进国民经济各领域、生产生活各环节的节能工作，突出抓好食品饮料、医药化工、塑料制造等高耗能行业节能。抓好化学需氧量、氨氮污染物的减排工作，做好重点污染源及城镇污水处理厂的达标排放工作，确保完成‚十二五‛污染物排放任务。

（19）推进环境保护与治理。抓好医化、罐头等重点领域整治，推进王西外东浦化工区生态修复和江口轻化投资区医化产业提升改造。强化饮用水源和生态敏感区域保护，开展湿地、河流湖泊等区域生态保护和修复，重点加强长潭水库和鉴洋湖湿地保护。加快建设‚森林黄岩‛，提高森林碳汇能力。

（20）完善生态文明建设的支撑体系。加强生态文化教育，推行低碳生活方式，强化生态文明理念。完善生态环境质量环评考核体系，建立有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，提高保护生态环境的积极性。加大生态文明建设投入，逐年增加生态文明建设专项支出。加大执法力度，加强法制宣传，形成人人自觉保护环境的良好局面。

六、实施“民生优先”战略，推进和谐社会建设

（21）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设，完善维护社会和谐稳定的长效机制。强化城乡 29

社区建设，重视引导社会组织健康发展，发挥群众组织作用。加强基层基础建设，健全大调解工作体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时把矛盾化解在基层。加强社会治安综合治理，深化‚平安黄岩‛建设，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会安全。规范信访秩序，妥善处臵群体性事件。加强互联网管理，做好网络舆情监测、研判和危机处理。完善流动人口服务和管理，做好特殊人群帮教管理工作。强化安全生产监管，加强食品、药品安全管理。加强公共安全体系建设，增强有效应对各种自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力。

（22）千方百计扩大就业。把促进就业放在优先位臵，多渠道扩大社会就业，最大限度地创造就业机会。把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，完善小额担保贷款、农民住房抵押贷款等创业扶持政策。加强人力资源市场建设，强化职业教育培训，为劳动者提供优质高效服务。充分发挥政府、工会、企业作用，依法保护劳动者权益，努力构建和谐劳动关系。

（23）增加城乡居民收入。增加城乡居民经营性、财产性收入，严格执行最低工资和最低生活保障标准，推行企业工资集体协商制度。发展村级集体经济，增加农民收入。加强政府调节收入作用，注重社会公平，注重向弱势群体和低收入群体倾斜。完善公共财政和社会救助制度，使城乡居民公平享受社会服务。

（24）完善社会保障体系。推进‚五费合征‛，扩大企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。增加财政对社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。解决进城务工人员社会保障问题，重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加大保障性住房建设力度，多渠道改善解决城乡住房困难的低收入家庭的居住条件。

（25）推进教育现代化。以‚调结构、促均衡、创特色、提质量‛为目标，深化教育改革，强化素质教育，提升教育事业发展水平。推进学前教育上等级、义务教育高水平均衡、普通高中多样化发展，大力发展职业教育。加快发展成人教育、社区教育和网络教育，建设全民学习和终身学习的学习型社会。深入实施‚领雁工程‛和骨干教师培养工程，加强教师队伍建设。

（26）提高人民群众健康素质和人口工作水平。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，优先满足群众基本医疗卫生需求，整合卫生资源，重点推进台一医迁建，逐步解决群众‚看病难‛、‚看病贵‛问题。加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病、突发公共卫生事件、防控应急体系建设。健全食品安全保障体系，从源头上保障食品安全。发展体育事业和体育产业，广泛开展全面健身活动，提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，推行优生优育，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展社会养老服务。

七、实施“软实力提升”战略，推动文化大发展大繁荣

（27）加强社会主义思想道德建设。实施文明素质提升工程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新精神为核心的创新精神。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设活动，加强未成年人思想道德建设，深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区创建活动。推进信用建设，增强全社会诚信、守信意识。

（28）完善公共文化服务体系。实施文化惠民工程，推进企业文化、校园文化、社区文化、广场文化发展，办好群众性文化活动。开展‚文化三下乡‛活动，落实‚百分之一公共文化计划‛，推进公共文化服务向农村延伸。强化文化基础设施建设，推进黄岩博物馆、文博中心、乡镇综合文化站、基层文化俱乐部等公共文化基础设施和公共文化平台建设，加大对西部山区文化扶持力度。深入开展‚黄岩文化研究工程‛，加强历史文物和非物质文化遗产的保护和利用。

（29）发展文化产业。鼓励社会资本投资文化领域，扶持文化创意、新闻传媒、文化娱乐、文教培训等行业，使文化产业成为我区新的经济增长点。挖掘黄岩传统文化资源，促进文化与传媒、影视、休闲旅游、工艺品设计与制造、动漫制作等产业联动发展。实施文化精品工程，精心组织主 30

题创作活动，创作一批体现黄岩文化和改革开放成果的精品力作。

（30）加强人才队伍建设。实施‚人才强区‛战略，统筹推进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和农村实用人才建设。提升民营企业家管理能力，打造一支高素质本土企业家队伍。健全人才引进和使用机制，采取项目引才、合作引才、‚借脑‛引才等方式吸引人才来黄岩创业。加大人才智力开发投入，为人才落户、就业和子女就学提供优质服务，营造人才辈出、人尽其才的制度环境和社会氛围。

八、实施“创新强区”战略，不断深化改革开放

（31）深化资源要素市场化配置改革。完善土地市场化配臵机制，健全土地征用和工业用地招拍挂制度。推进农村宅基地流转体制改革，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地流转市场。完善水权、排污权有偿交易制度，推进水、土地、森林、环境容量等资源要素市场化配臵和利用。推动金融创新，支持和鼓励骨干龙头企业发行企业债券，探索开展中小企业集合信托债券试点，发展小额贷款公司、村镇银行，开展农村资金互助社试点。

（32）推进企业制度改革。引导民营企业推进公司化运作、股份化管理，支持民营企业实行相互参股、收购兼并、外资嫁接等方式加快发展。实施‚股权重构行动计划‛，加快形成以上市公司为龙头、股份制公司为核心、有限责任公司为基础的产权制度新格局。加快国有和集体企业改制，推进国有资产管理体制改革。

（33）推进行政管理体制改革。转变政府职能，提高行政效率，增强政府服务经济、服务民生能力。深化审批制度改革，提高行政审批效率。深化公共财政体制改革，加大对公共服务、社会发展、民生保障、西部山区等领域的财政资金投入。坚持依法行政，建立重大决策责任追究制，推进决策民主化、科学化。加快电子政务建设，增强政府工作透明度，打造‚阳光政府‛。

（34）推进对外开放。转变外贸发展方式，优化外贸产品结构，促进外贸增长方式从数量创汇型向质量效益型转变。引导企业‚走出去‛，在国内外设立研发、生产基地和经贸合作园区，建立稳定、多元的资源供给基地。推进‚回归工程‛，加强金融服务、大型商贸、现代物流、休闲旅游、文化创意等领域引资工作。加强对外区域合作交流，加快融入长三角和海西经济区。

九、加强党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证

（35）全面加强党的建设。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展水平。完善学习实践科学发展观长效机制，加强领导班子思想政治建设，改进干部教育培训，增强各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。加强服务型基层党组织建设，深入开展‚创先争优‛活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政责任制，不断完善惩防体系。

（36）加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推进‚法治黄岩‛建设。健全党委总揽全局、协调各方工作机制，提高各级党委依法执政能力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联、无党派代表人士作用，认真贯彻民族、宗教、侨务等方面政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作。发展基层民主政治，深化‚民主恳谈‛，扩大群众自我教育和自我管理。推进依法行政，促进司法公正，提高群众法治意识和社会各领域法制化水平。

（37）加强国防后备力量建设。开展国防教育，增强全民国防观念，重视国防后备力量和民兵预备役建设，做好国防动员工作。深入开展拥军优属工作，认真落实优抚政策，促进地方经济社会和部队建设协调发展。

第三篇：党代会资料清单

党代会资料清单

1、党委工作报告

（一）2、纪委工作报告

（二）3、主席团常务委员会名单

（三）4、主席团常务委员会执行主席名单

（四）5、代表资格审查小组成员名单

（五）6、秘书长名单

（六）7、日程安排

（七）8、主席团名单

（八）9、代表分团名单

（九）10、列席人员名单及分团安排

（十）11、会议议程

（十一）12、书记讲话

（十二）13、主持程序

14、党委工作报告决议

15、纪委工作报告决议

16、代表提案审议报告

第四篇：党代会相关资料

直播党代会：全面提高学校党建科学化水平

刘伦同志的报告最后一部分题为“提高学校党的建设科学化水平”，报告指出，学校党的建设同党委统一领导的事业发展紧密联系、相互促进、相辅相成。实现建设行业特色鲜明的高水平教学研究型大学的宏伟目标，必须认真贯彻落实新修订实施的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，毫不松懈地加强和改进学校党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为学校改革发展稳定提供最根本的政治保证和组织保证。

报告提出从八个方面提高党建科学化水平：深入推进学习型党组织建设；切实加强领导班子和干部队伍建设；认真做好“抓基层、打基础”工作；切实加强党风廉政建设和反腐败工作；切实加强宣传和思想政治工作；切实加强民主政治建设；扎实推进“抓党建、促三风、建三高”工作；深入开展创先争优活动。

报告指出，2011年，我们伟大的党将走过90年波澜壮阔的光辉历程，我们的交大将迎来建校60周年华诞，我们的事业将开启全面推进教学研究型大学建设的新征程。这是一个充满生机、富有活力的时代；这是一个承载师生期望、担当历史使命的新起点。

报告号召大家紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委、市委教育工委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开放办学，奋力抒写重庆交通大学“十二五”事业发展的新辉煌，为建设行业特色鲜明的高水平教学研究型大学而努力奋斗！

“重庆交通大学坚持以科学发展观为指导，注重理论研究和实践探索，积极探索创新在新形式下以党建为核心的学生思想政治工作新思路、新途径和新方法，坚持八项举措，促进学生成长成才：一是理论研究与实践互动，促进大学生思想政治教育；二是丰富活动项目和载体，拓展学生党员接待室功能；三是坚持‘六进社区’，深化学生社区化管理工作；„„”教育部主管的《高教领导参考》2009年第12期刊登了一篇题为《重庆交通大学八条举措加强和改进大学生思想政治教育》的文章，对学校学生思想政治工作的特色做法进行了介绍与推广。五年来学校坚持把社会主义核心价值体系融入思想政治工作和师德师风建设全过程，思想政治工作与师生心贴心。

学校以新中国成立60周年、改革开放30周年、党的十七大召开、北京奥运会、上海世博会、四川汶川地震、青海玉树地震等重大事件、重大活动为契机，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。坚持“育人为本、德育为先”，牢牢把握大学生思想政治教育的正确方向，引导大学生坚定对马克思主义的信仰；扎实推进科学发展观“进教材、进课堂、进头脑”；进一步拓展学生党员接待室功能，深化学生社区党建和教育管理的改革与创新。

一个党员，一面旗帜。“十一五”期间，学校广大共产党员奋勇争先，奋力拼搏，用实际行动诠释了共产党员的真正内涵。“乘风破浪追万里，直挂云帆济沧海。”在建设教学研究型交通大学的进程中，在猎猎党旗的映照下，一批具有强大凝聚力和战斗力的基层党组织以及众多模范共产党员，将继续在交大演奏持续跨越发展的奋进之歌。

刘伦同志代表上一届党委作了题为《坚持解放思想 推动科学发展 为建设行业特色鲜明的高水平教学研究型大学而奋斗》的党委工作报告。

报告全面回顾了过去五年，学校建设发展的成就。报告指出，2005年6月中国共产党重庆交通学院第五次代表大会以来的五年，是学校事业发展极不平凡、十分关键、成就显著的五年。

报告指出，五年来，我们始终坚持“发展是第一要务”，按照第五次党代会确定的目标任务，不动摇、不懈怠、不折腾，各项事业实现了新的历史性突破，迈上了又一个新的发展平台。

跨越发展，提升学校核心竞争力和社会影响力。2006年，成功更名大学、增列为博士学位授予单位，实现了重庆市自1993年以来连续13年增列博士学位授予单位零的突破。2007年，在教育部本科教学工作水平评估中获得“优秀”。2008年，取得推荐优秀应届本科毕业生免试攻读硕士学位研究生资格。2009年，获批设立土木工程一级学科博士后科研流动站，开办贝宁阿波美—卡拉维孔子学院。2010年，“重庆市山区桥梁与隧道工程重点实验室”获批省部共建国家重点实验室培育基地，“国家内河航道整治工程技术研究中心”通过科技部答辩，被教育部评选为全国50所毕业生就业典型经验高校之一。

与时俱进，创新办学思路和发展战略。紧紧围绕“建设一个什么样的重庆交通大学”和“怎样建设好重庆交通大学”这两个根本问题，理清发展思路，创新发展举措，“顶层设计”更加清晰完善。

育人为本，培养高质量大学生。紧紧围绕人才培养的根本任务，统筹兼顾规模、质量、结构、效益的关系，适度扩大办学规模，调整各类各层次学生结构。

坚持党管人才，建设高素质人才队伍。按照“宏观领导、重点推动”的党管人才工作思路，不断提高学校党管人才工作水平。

加强学科建设，优化调整学科结构和专业布局。传统的“路、桥、水”等社会认可度高、与行业结合紧密的优势学科和特色专业得到进一步发展；培育和催生了交通信息、交通经济和交通人文等学科方向；马克思主义基本原理和思想政治教育等人文、哲学学科发展迅速、态势良好。

增强创新能力，创造高水平科研成果。五年来，承担各类各层次科研项目1800余项，科研经费达5.14亿元；获得国家级项目80余项，一批国家重大科技攻关项目、“863”、“973”计划项目、国家自然科学基金项目及与亚洲开发银行、香港贸发局开展的国际合作项目等相继落户我校；获得国家科技进步二等奖3项、省部级以上科技成果奖70项，获批准专利209项；在核心期刊发表学术论文5824篇，其中，入选SCI、EI、ISTP及SSCI、CSSCI、《人大复印资料》检索论文1163篇；学校主办、钱伟长院士担任23年主编的《应用数学和力学》，已成为国际应用数学和力学领域的权威期刊；《重庆交通大学学报（自然科学版）》入编《中文核心期刊要目总览》；新增10个省部级重点实验室（工程中心）。

强化管理效能，着力构建现代大学管理体制和运行机制。按照符合科学发展观的体制机制要求，积极稳妥推进内部管理体制改革。

优化资源配置，改善办学基本条件和育人环境。着力解决“办学基本条件不能满足学校实现新跨越的需要”这一主要矛盾，顺利完成南坪校区、大坪校区土地置换南迁和南岸校区扩展工程；在重庆双福新区征地2400亩建设重庆交通大学双福校区，一期工程建设全面展开；双福校区教职工生活园区（人才房）通过“地票”方式获得土地指标。

促进开放办学，推动对外交流和产学研用合作。不断更新办学观念，国际交流空前活跃，层次不断提高。

传承交大精神，繁荣和发展校园文化。以“建校源于交通、成长扎根西部、发展情系祖国”的校史为主线，总结和凝炼了“实干奉献、开拓进取”的“铺路石”精神。扎实开展“唱读讲传”系列活动。以新校徽为标志的形象标识系统不断完善；毛泽东主席遒劲题词与温家宝总理殷殷寄语，桥梁大师茅以升和首任校长穰明德铜像等人文景观，不断丰富和提升了学校的大学精神和文化内涵。

报告指出，五年来，我们切实增强党建“主业”意识，按照“五位一体”总体布局，以改革创新精神全面推进学校党的建设，为学校事业科学发展提供了坚强的思想、政治、组织保证。

思想建设取得新成效。以学习型党组织建设为统揽，以党委中心组和党内组织生活会、党校培训等为主渠道，以坚定理想信念为重点，突出抓好马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育，引导广大党员特别是党员领导干部自觉加强党性修养，自觉增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，自觉划清“四个重大界限”，自觉坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任。

组织建设开创新局面。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以思想政治建设为重点，以提高办学治校、领导科学发展的能力为核心，不断加强领导班子自身建设。坚持“党管干部”原则，按照“三干”和市委“三公三意三匹配”的要求选拔任用干部，认真贯彻执行“四项监督制度”。认真做好“抓基层、打基础”工作，加强党校工作，在学生社区设立分党校。扎实推进“抓党建、促三风、建三高”工作。实施党内关怀，认真开展“双结对”活动。加强党校工作，在学生社区设立分党校。扎实推进“抓党建、促三风、建三高”工作。实施党内关怀，认真开展“双结对”活动。深入开展创先争优活动，做深做实做细“一讲二评三公示”，基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的骨干带头作用和广大共产党员的先锋模范作用得到充分发挥。作风建设呈现新气象。坚持党员领导干部民主生活会制度和党员民主评议制度，深刻对照检查，开展批评与自我批评。建立校级领导接待日制度、学校领导班子成员联系基层单位制度等。妥善处理好师生来信来访，坚持依法治校、依法治教，全心全意依靠教职工民主办学，全面推进校务公开，深入开展民主评议政风行风工作。加强统一战线工作，认真做好离退休工作，注重改善民生，努力为师生办实事、做好事、解难事。

制度建设迈出新步伐。坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥党委领导核心作用，切实依法保障校长独立负责地行使职权。坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格规范和执行党委会、校务会议事规则和决策程序；坚持通过学校党委的集体领导，决策关乎学校改革发展稳定的重大事项、重要干部任免、重要项目安排及大额度资金使用，没有发生重大失误。建立党委务虚会制度，围绕学校事业发展全局性、战略性、前瞻性问题开展调查研究，集中智慧，凝聚共识。修改和完善16项组织干部工作规章制度。尊重党员主体地位，切实推进党内民主，积极推进党务公开，落实党员知情权、参与权、表达权、监督权。

反腐倡廉建设取得新进展。严格执行党风廉政建设责任制，责任体系进一步健全和完善。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，党员领导干部从政行为进一步规范。加强反腐倡廉制度体系建设。强化权力制约和监督，加强对重点领域和关键环节的监督。进一步健全“检校共建”工作机制，加大职务犯罪惩防力度。加强反腐倡廉宣传教育。

思想政治工作迈上新台阶。坚持把社会主义核心价值体系融入思想政治工作和师德师风建设全过程。以新中国成立60周年、改革开放30周年等重大事件、重大活动为契机，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，唱响时代主旋律坚持“育人为本、德育为先”，牢牢把握大学生思想政治教育的正确方向，引导大学生坚定对马克思主义的信仰；扎实推进科学发展观“进教材、进课堂、进头脑”；进一步拓展学生党员接待室功能，深化学生社区党建和教育管理的改革与创新。

刘伦同志的报告赢得了与会代表数次热烈的掌声。

第五篇：党代会资料：预备会议主持词

中国共产党****第**次代表大会

预备会议主持词

****

**年**月**日

各位代表，各位同志：

现在举行中国共产党**第**次代表大会预备会议。

这次大会应出席代表**名，今天实到会代表名，因事、因病请假名，实到会代表超过了应到会代表的五分之四，可以开会。

今天大会的议程是：

1、开展换届风气测评；

2、通报大会筹备工作情况。

3．通过大会主席团名单；

4．通过大会秘书长名单；

5．通过代表资格审查报告；

6．通过大会议程。

大会主席团建议名单、秘书长建议名单是经党委会征求各有关方面的意见后提出来的，代表资格审查报告（草案）是经代表资格审查委员会对代表进行了资格审查后提出的。大会议程（草案）是党委会提出，并报**区委批准的。各代表团已对两个建议名单、代表资格审查报告（草案）和大会议程（草案）进行了认真酝酿，现在提请预备会议通过。

第一项，开展换届风气测评。

请各位代表如实填写换届风气测评表（在文件袋中）。（稍等）请工作人员回收测评表。

第二项，通报大会筹备工作情况。现在请****同志通报大会筹备工作情况。

（宣读筹备工作情况报告）

第三项，通过中国共产党****第**次代表大会主席团名单。请工作人员**同志宣读大会主席团建议名单。

各位代表对这个建议名单有什么意见，请发表。

没有意见（或意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手，请放下；

不同意的请举手，没有（或请放下）；

弃权的请举手，没有（或请放下）；

全体通过（或通过）。

第四项，通过中国共产党****第**次代表大会秘书长名单。请工作人员**同志宣读大会秘书长建议名单。

各位代表对这个建议名单有什么意见，请发表。没有意见（或意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手，请放下；

不同意的请举手，没有（或请放下）；

弃权的请举手，没有（或请放下）；

全体通过（或通过）。

第五项，通过中国共产党****第**次代表大会代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告。

请工作人员**同志宣读代表资格的审查报告（草案）。各位代表对这个建议名单有什么意见，请发表。没有意见（或意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手，请放下；

不同意的请举手，没有（或请放下）；

弃权的请举手，没有（或请放下）；

全体通过（或通过）。

第六项，通过中国共产党****第**次代表大会议程。请工作人员**同志宣读大会议程（草案）。

各位代表对这个议程（草案）有什么意见，请发表。没有意见（或意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手，请放下；

不同意的请举手，没有（或请放下）；

弃权的请举手，没有（或请放下）；

全体通过（或通过）。

请大会主席团成员到**会议室召开主席团第一次会议。预备会议的议程全部进行完毕，现在休会。